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PROPUESTAS DE REGULACION

DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
EN EL SECTOR PBLICO
Jos Mara P A C O R I C A R I
Catedrtico de Derecho Administrativo de la
Universidad Jos Carlos Maritegui. Miembro
de la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo.

I.

INTRODUCCION

El 26 de abril de 2016 se emite el


Pleno Jurisdiccional recado en los
Expedientes Ns 0025-2013-PI/TC,
0003-2014-PI/TC,
0008-2014-PI/
TC y 0017-2014-PI/TC, que gener
varias expectativas sobre la regulacin de la negociacin colectiva ,de
los trabajadores que prestan servicios al Estado, como son los trabajadores que se encuentran bajo los
regmenes laborales de los Decretos Legislativos Ns 728, 276, 1057
y de la Ley N 30057; sin embargo,
el pronunciamiento del Tribunal
Constitucional se decret vacatio
sententiae en lo referido a la negociacin colectiva, lo que significa
que la sentencia no es de aplicacin
inmediata, incluso la ejecucin de
la sentencia se condiciona a la regulacin de la negociacin colectiva
que deber hacer el Congreso de la
Repblica a travs de una ley. Conforme a lo anterior, consideramos
que la discusin jurisprudencial y
doctrinaria de la negociacin colectiva en el sector pblico (NCSP)
debe trasladarse a la futura legislacin sobre el tema, por lo que el presente artculo pretender proponer
supuestos de regulacin futura.

II. PRINCIPIOS DE LA
N E G O C I A C I N COLECTIVA
PBLICA
En principio, la regulacin pendiente
deber
indicar
como

A propsito t la semencia de inconstitucional recada en los Expedien/tes


_V* 91*25-2013-PI TC. 00003-2014-PI/TC, 00008-2014-PI/TC y
0001 ~-2914-FVTC temo Ley del Senicio Civil), el autor propone supuestos de reg^wmm Je la negociacin colectiva en el sector pblico a partir
de los prmdftm Je megoaacin. la aplicacin de normativa internacional, rijwrfi^ii de Im megaaaaones. mecanismos alternativos de solucin
mormatividad de negociacin, y el procedicofi el pliego de reclamos y culmina con

principio

NCSP se
lares
Derecho de
como son la
negociacicesto con la
la aplica;.: r.
prudencia y
internacioodcs
tido en
lectiva en
nportanAsimismo,
de conte establecer el
senso. en el
de que se
debe buscar
de consenso entre la a p c a c i e c de los principios del Derecho Administrativo
y del Dere. - : L Toral y . en caso
de duda, estarse a los principios
laborales.
Tambin se deber sealar el principio de consritucionalidad para
indicar que es de observancia obligatoria para todos los servidores
y funcionarios pblicos la aplicacin del artculo 28 de la Constitucin, que establece que el Estado

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 29 / MAYO 2016

i el derecho a la negociai colectiva, cautela su ejercicio


fomenta la negocia. :T
i \e formas
de solucin pacfica de los conflictos laborales, y que la convencin
colectiva tiene fuerza vinculante
en el mbito de lo concertado; la
aplicacin de este principio evitar que los funcionarios del Estado
puedan dejar sin efecto un convenio colectivo o impidan su
ejecucin.
Por
ltimo,
ser
importante
establecer el principio de supletoriedad internacional, por
el cual las normas internacionales que regulen la NCSP y la negociacin colectiva en general
debern ser observadas y aplicadas necesariamente por las autoridades administrativas, siendo punto de partida de la interpretacin
laboral el Convenio OIT 151 (convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica,
1978), el cual se encuentra ratificado por el Estado peruano e indica
que la solucin de los conflictos

11

Sfl

ESPECIAL DEL MES

con motivo de las condiciones de


empleo se deber tratar por medio
de la negociacin entre las partes
o mediante procedimientos de mediacin, conciliacin y arbitraje* ';
tambin, ser importante que se
indique como fuente de la NCSP
al Convenio O I T 098 (convenio
sobre el derecho de sindicacin y
de negociacin colectiva, 1949),
situacin que, en la actualidad,
no se indica expresamente; por
otro lado, resultar fundamental la
ratificacin del Convenio OIT 154
(convenio sobre la negociacin
colectiva, 1981) (Cfr. Informe
N 05-2012-MTPE/2/14), en m rito a este convenio la administracin pblica puede fijar modalidades particulares de aplicacin del
mismo .
1

(2)

Por ltimo, se deber de considerar el principio de negociacin,


por el cual las partes estn obligadas a negociar, lo que no impone
la obligacin de concretar acuerdos (artculo 4 de la Ley 18.508,
Uruguay), adems, la obligacin
de negociar de buena fe comporta
para las partes el derecho y obligacin de concurrir a las negociaciones y a las audiencias citadas en
debida forma (artculo 5 de la Ley
18.508, Uruguay).
III. T I P O L O G A DE LA
N E G O C I A C I N COLECTIVA
Resultar importante regular los
tipos de negociacin colectiva
(cfr. artculo 303 y artculo 314
del Cdigo del Trabajo, Chile)
que se pueden dar en una entidad
pblica para facilitar la negociacin de los servidores pblicos. Se
deber diferenciar entre: a) la negociacin colectiva reglada, que
es el procedimiento a travs del
cual empleadores y trabajadores
se unen con el objeto de establecer
condiciones comunes de trabajo
y de remuneraciones de acuerdo a
las normas contenidas en la normativa nacional; y b) la negociacin colectiva no reglada, que se
da cuanto en cualquier momento y
sin restricciones de ninguna naturaleza se inician negociaciones directas sin sujecin a las normas
del procedimiento de negociacin
colectiva reglada. Esto resultar

12

Las normas
internacionales que
r e g u l e n l a negociacin
colectiva e n el
s e c t o r pblico y l a
negociacin c o l e c t i v a
e n g e n e r a l debern
ser observadas
y aplicadas
necesariamente
por l a s a u t o r i d a d e s
administrativas.
99

importante para validar reclamos


laborales que son realizados fuera
de los plazos y procedimientos
previstos en la ley y que desembocan en la firma de acuerdos laborales por parte de la administracin pblica.
IV. A P L I C A C I N SUPLETORIA
DE LA N E G O C I A C I N
COLECTIVA DEL SECTOR
PRIVADO
El TUO de la Ley de Relaciones
.Colectivas de Trabajo regula el
mbito de la convencin colectiva indicando que puede ser: a) de
la empresa, cuando se aplique a
todos los trabajadores de una
empresa, categora, seccin o establecimiento de la empresa; b) de
una rama de actividad, cuando
comprenda a todos los trabajadores de una misma actividad econmica; y c) de un gremio, cuando
se aplique a todos los trabajadores
que desempeen una misma profesin, oficio o especialidad en distintas empresas (cfr. artculo 44 del
TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo). Esto no se encuentra regulado en la NCSP. por
lo que resultar importante mantener la aplicacin supletoria del
TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo conforme a lo
previsto en el artculo 40 de la Ley

N 30057, que indica: "Se aplica supletoriamente lo establecido


en el Texto nico Ordenado de la
Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo 010-2003-TR, en
lo que no se oponga a lo establecido en la presente Ley".
V. M B I T O DE A P L I C A C I N
Los servidores pblicos del rgimen laboral pblico del D . Leg.
' 2~6 \u Reglamento, el D. S.
\, hallan problemas
7- >VJ negociacin conforme al
i44 D. Leg. N 276, que
indica: "Las Entidades Pblicas
es^n rronibidas de negociar con
sus servidores, directamente o a
r v e s ce sus organizaciones sin;
rs. condiciones de trabajo o
re-eicios que impliquen incre: - remunerativos o que modi-z- i . Sistema Unico de Remuneraciones que se establece por la
pstate Ley ( . . . ) " . Por otra parte,
a lafechase encuentran derogados
el Decreto Supremo N 003-82P C M , el Decreto Supremo N 02682-JUS v la Resolucin Jefatural
\L siendo que la
negociacin se regula integramente
- Le> V 5005". con las l i m i establecidas por el Tribu-.i

- : "Stirucional.

En d rgimen laboral CAS, la situaal


3 del Decreto Legislativo
T 105 . el Contrato Administrativo
de Servicios constituye una modalioao especial de contratacin laboral.
Por STC Expediente N 00002-2010
se dispone la reglamentacin que
permita a los trabajadores sujetos al
rgimen laboral regulado por el D .
Leg. N 1057 el ejercicio del derecho
de sindicacin y huelga regulado en
el artculo 28 de la Constitucin; sin
embargo, en la parte resolutiva no
se indica nada acerca de la negociacin colectiva. No obstante, ante este

cin es ms compleja. Conforme


7

(1)

Este convenio es mencionado en el Reglamento de la Ley del Servicio Civil y es el parmetro internacional
de la negociacin colectiva en el sector pblico peruano.

(2)

L a normativa sobre la NCSP de Argentina toma este convenio de la OIT como punto de partida para su
regulacin.

ESPECIAL D E L M E S
vaco normativo, el Informe Legal
N
447-2012-SERVIR/GG-OAJ
indica que normativamente se ha reconocido el derecho a la libertad sindical de los trabajadores CAS, siendo
la negociacin parte del contenido de
dicho derecho, por lo que se entiende
implcitamente reconocido en este.
Por su parte, el literal a) de la
novena disposicin complementaria final de la Ley N 30057 indica
que a partir del da siguiente de la
publicacin de la ley (04/07/2013)
son de aplicacin inmediata para
los servidores civiles en los regmenes de los Decretos Legislativos Ns 276 y 728 las disposiciones
referidas al Captulo V I del Ttulo
I I I , referido a los derechos colectivos (ntese que no se hace referencia a los trabajadores del Decreto
Legislativo N 1057).

E l mbito d e l a
convencin c o l e c t i v a
puede s e rde la
empresa (cuando s e
aplique a todos los
trabajadores), de una
rama de actividad y de
un g r e m i o .
99

son las negociaciones directas entre


los representantes del sindicato y
de la entidad pblica; en caso de
ser favorable, motiva el convenio
colectivo: b) conciliacin, es facultativa, estar a cargo de un cuerpo
tcnico especializado y calificado
:= _ - . A 7 . 7exible y simple en su
cesar:
. el conciliador desempe. - - r e . activo en la promocin
ae a , en:ento de las partes, culrrara: - a rrrna de una acuerdo de
De esta manera, una futura regulaconciliacin: c) mediacin, con la
cin de la NCSP deber establecer
autorizacin de las partes, el concisu plena aplicacin a todos los traraacr r_.-ae actuar como mediador.
bajadores, servidores o funcionarios
: - a rreserra na o ms propuesque prestan sen icios en las entidatas de solucin que las partes puedes del Estado sin importar el rgiden aceptar o rechazar; d) arbimen laboral en el que se encuentren.
traje, de no hallarse acuerdo en la
, etapa de conciliacin, cualquiera de
las partes podr requerir el inicio de
VI. PLIEGO DE RECLAMOS
un proceso arbitral potestativo que
formar parte del proceso de negoEs el acto laboral que da inicio a
ciacin colectiva, el arbitraje potesla negociacin colectiva tanto retativo se da cuando una de las parglada como no reglada que se pretes tiene la capacidad de obligar a la
senta ante el jefe de la Oficina de
otra a heterocomponer el desacuerRecursos Humanos de la entidad.
do a travs de la intervencin del
Actualmente, conforme a la Ley
arbitro (STC Exp. N 03561-2009N 30057, necesariamente debe
PA/TC): y e) huelga, el recurrir a
presentarse entre el 1 de noviembre
la conciliacin, mediacin o arbiy el 30 de enero del ao siguiente
traje es una facultad de los trabaja(esto ser en la NCSP reglada). Este
dores, por lo que de no querer usar
pliego contiene un proyecto de conestos mecanismos, pueden hacer
vencin colectiva con lo siguiente:
ejercicio de su derecho de huelga;
a) nombre y domicilio de la entidad
iniciado el arbitraje no es posible
pblica a la cual se dirige; b) denoirse en huelga.
minacin y nmero de registro del
sindicato que suscribe; c) domicilio
nico para efectos de notificacioVIII. CONVENIO COLECTIVO
nes; d) la nmina de los integrantes
de la comisin negociadora; e) las
El acto final, por excelencia, de la
peticiones que se formulan; y f) firnegociacin ser el convenio colecma de los dirigentes o representantivo
, que es el acuerdo que celetes sindicales.
bran, por una parte, una o ms organizaciones sindicales de servidores
VII. PROCEDIMIENTO DE
N E G O C I A C I N COLECTIVA
-

(3)

Se deber establecer claramente las


siguientes etapas: a) trato directo,

(3)

civiles y. por otra, entidades pblicas Tipo A que constituyen Pliego


Presupuestal. Entidad de Tipo A
es aquella organizacin que cuenta
con personera jurdica de Derecho
Pblico,
cuyas
actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas y se encuentran sujetas al Derecho Pblico; Entidad de Tipo B son aquellos
rganos desconcentrados, proyectos, programas o unidades ejecutoras de una entidad pblica de Tipo
A (cfr. art. I V , literal a) del D. S.
N 040-2014-PCM). La nueva
regulacin deber contemplar la
facultad de las entidades de Tipo
A de delegar funciones en las entidades de Tipo B para dirigir las
negociaciones. Las administraciones pblicas podrn encargar el
desarrollo de las actividades de
negociacin colectiva a rganos
creados por ellas, de naturaleza
estrictamente tcnica, que ostentarn su representacin en la negociacin colectiva previas las instrucciones polticas correspondientes
(cfr. art. 33 del Real Decreto Legislativo 5/2015, Espaa).
Tambin deber indicarse expresamente en la norma que el acuerdo
celebrado en el mbito de la administracin pblica ser instrumentado mediante el acto administrativo pertinente (artculo 6 de la Ley
508/94, Paraguay).
Por ltimo, se indicar que los
incrementos remunerativos no se
sujetan a la vigencia del convenio
colectivo, puesto que el incremento una vez otorgado se incorpora
al contrato de trabajo, no estando
sujeto al trmino de la vigencia del
convenio. "Vencido el trmino de
vigencia de una convencin colectiva, se mantendrn subsistentes las
condiciones de trabajo resultantes
de la misma, al igual que las normas relativas a contribuciones y
dems obligaciones asumidas por
el Estado empleador. Todo ello
hasta que entre en vigencia un nue : acerdo. siempre que en el anterior no se haya convenido de lo
contrario" (Ley 24.185, Argentina).

E l acta de conciliacin y el laudo arbitral son otras formas de ponerfina la negociacin colectiva.

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13

ESPECIAL DEL MES


IX. OBJETO DE LA
N E G O C I A C I N COLECTIVA
El objeto de la negociacin es aquello sobre lo que versar la negociacin colectiva. Actualmente, el
objeto de la negociacin colectiva es regular la mejora de las compensaciones no econmicas, que
incluyen el cambio de condiciones
de trabajo o de empleo, donde por
compensacin econmica entendemos la contraprestacin en dinero
correspondiente a las actividades realizadas en un determinado
puesto, y por compensacin no
econmica entendemos a la constituida por los beneficios otorgados
para motivar y elevar la competitividad de los servidores civiles (art.
29 de la Ley N 30057). Esta compensacin no econmica est compuesta por condiciones de trabajo, que son aquellas que facilitan la
actividad del servidor para el cumplimiento de sus funciones como,
por ejemplo, permisos, licencias,
capacitacin, uniformes, ambiente de trabajo, alimentacin, movilidad, salud, medicinas, asistencia social, vivienda, cunas, centros
educativos, promocin artsticocultural, vacaciones tiles, subsidios, entre otros.
Por otro lado, tambin resulta importante establecer los supuestos
que no se pueden negociar en la
administracin pblica como los
siguientes (cfr. pargrafo 1, art. 5
del Decreto Nmero 160, Colombia): la estructura orgnica e interna
de las entidades y sus organismos;
las competencias de direccin,
administracin y fiscalizacin del
Estado; el mrito como esencia y
fundamentos de las carreras especiales y de la carrera administrativa general; la atribucin disciplinaria de las autoridades pblicas; y la
potestad subordinante de la autoridad pblica en la relacin legal.
Cuando el objeto de la negociacin sea el incremento de remuneraciones, debemos recordar que
la prohibicin de este incremento
se remonta al ao de 1990, cuando
se emite el Decreto Legislativo N 556, por el que queda prohibido incrementar todo tipo de
remuneraciones excepto las de
personal, familiar y ascensos a

14

El T r i b u n a l
Constitucional s e
ha pronunciado de
manera favorable
s o b r e la posibilidad d e
negociar incrementos
remunerativos pero
e x i s t e u n a vacatio

sententiae.

plazas presupustales, as como


las derivadas de pactos colectivos
(cfr. a r t 68 del D . Leg. N 556).
Esta prohibicin actualmente se
mantiene en la Ley N 30372 (Presupuesto 2016). que establece lo
siguiente: "Prohbese en las entidades del Gobierno Nacional. Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, e l icajuste o incremenciones. dietas. "g**--*- - - retribuciones, estmulos, incentivos,
compensaciones econmicas y beneficios de toda ndole, cualquiera
sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda
prohibida la aprobacin de nuevas bonificaciones, asignaciones,
incentivos, estmulos, retribuciones, dietas, compensaciones econmicas y beneficios de toda ndole ( . . . ) " (cfr. artculo 6 de la Ley
N 30372). Como se puede observar, la restriccin normativa al incremento de remuneraciones se ha
hecho cada vez mayor con el paso
del tiempo.
J

rM

Por su parte, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado de manera


favorable sobre la posibilidad de
negociar incrementos remunerativos, pero existe una vacatio sententiae. Estas SSTC son: STC Exp.
N 00018-2013-PI/TC (Inconstitucionalidad de la Ley N 30057, 21
de mayo de 2014); STC Exps. Ns
0003-2013-PI/TC, 0004-2013-PI/
TC y 0023-2013-PI/TC (caso Ley
de Presupuesto Pblico); y STC
Exp. N 0025-2013-PI/TC, 00032014-PI/TC,
0008-2014-PI/TC
y 0017-2014-PI/TC (caso Ley del
Servicio Civil). Se ha dispuesto aprobar la regulacin de la negociacin colectiva a partir de la
primera legislatura ordinaria del
periodo 2016-2017 en un plazo que

no puede exceder de un (1) ao, de


all que el presente artculo tenga
por objeto sealar algunas propuestas de regulacin. Por ltimo,
existen tambin una accin popular - proceso judicial Expediente
N 00337-2014 Cuarta Sala Laboral Permanente de Lima, esta
accin es contra el Reglamento de
la Ley N 30057 y actualmente su
situacin procesal es de suspendido.
Tambin encontramos el Informe
de la Comisin de Expertos en
Aplicacin de Convenios y recomendaciones 2015 (I) OIT (p. 135136), que recomienda que el Estado
peruano permita la negociacin
de incrementos remunerativos. En
atencin a estas dos situaciones
se vienen negociando en algunas
entidades municipales incrementos remunerativos. Los expertos de
la OIT consideran que el incremento remunerativo es una condicin
de empleo.

X. C O M I S I N NEGOCIADORA
L a comisin negociadora antes se
denominaba comisin paritaria.
La nmina de los integrantes de
la comisin negociadora no puede
ser mayor a un servidor por cada
50 servidores civiles de la entidad
que suscriben el registro del sindicato, hasta un mximo de 6 servidores civiles. Es importante indicar que solo las entidades pblicas
de Tipo A y los sindicatos constituirn sus respectivas comisiones
negociadoras; no existen comisiones negociadoras en las entidades
de Tipo B , por lo que ser necesario establecer la facultad de delegacin. En el caso de los servidores, la comisin est compuesta hasta por tres (3) representantes cuando el sindicato representa
a menos de 100 servidores sindicalizados. Cuando el sindicato representa a ms de 100 servidores,
se incorpora a un (1) representante
por cada 50 servidores adicionales,
hasta un mximo de seis (6) representantes. E l nmero de representantes de la entidad no debe exceder el nmero de representantes del
sindicato (cfr. artculo 71 del D . S.
N 040-2014-PCM).
La negociacin colectiva podr
realizarse en un mbito general

ESPECIAL DEL MES


o sectorial (artculo 6 de la Ley
508/94, Paraguay), por lo que la
nueva regulacin podra establecer la formacin de una negociacin nacional y otras sectoriales,
por ejemplo.
Tambin,
las administraciones
pblicas podrn encargar el desarrollo de las actividades de negociacin colectiva a rganos creados por ellas, de naturaleza estrictamente tcnica, que ostentarn su
representacin en la negociacin
colectiva previas las instrucciones
polticas correspondientes (cfr. art.
33 del Real Decreto Legislativo
5/2015, Espaa).
XI. PERSONAL EXCLUIDO DE
LA N E G O C I A C I N
Estn excluidos de la negociacin
colectiva: a) funcionarios pblicos, que comprende al funcionario pblico de eleccin popular,
directa y universal (v. g. Presidente
de la Repblica, gobernador regional, alcalde), funcionarios pblicos
de designacin o remocin regulada (v. g. magistrados del Tribunal
Constitucional, rectores de la universidades pblicas) y funcionarios pblicos de libre designacin y remocin (v. g. ministros de
Estado, gerente general del gobierno regional, gerente municipal);
b) Directivos Pblicos, que son los
que tienen funciones de organizacin, direccin o toma de decisiones
sobre los recurso a su cargo; y
c) servidores de confianza, que
son los que ingresan al servicio civil sin concurso pblico de mritos.
XII. PROYECTO DE LEY
N 4959/2015-CR

Propuesta te Proyecta de Ley de la Negociacin Colectiva


ta el Sector Publico
Articulo 1.- Principios. Son prre::sz-. : - # : : : :
fundamental, constituclonalidad, consenso, supletoriedad internacional, irymMrni t s b eameracn no es taxativa.
_

Articulo 2.- Tipologa. En el Sector P b f c o e d s f e a i k B a p i e n k s t p o s de negociacin: a) la Negociacin


Colectiva Reglada, que es el procedimiento amisto ea h ley para la negociacin colectiva entre entidades pblicas y trabajadores, b) la Negociac ; : : ; : . = : -a^toto, se da cuanto en cualquier momento
y sin restricciones de ninguna naturaleza se - : - - : :
: T H S - Sujecin a las normas del
procedimiento de negociacin colectiva regiaca
Artculo 3.- Aplicacin supletoria. Se aplica supiei;-=~e-; : SZIZ:
: : r e '-.cz Unico Ordenado
de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado meante Deoeto Sipemo 010-2003-TR, en lo
que no se oponga a lo establecido en la presente Ley.
Artculo 4.- mbito de aplicacin. La presente ley se aplica a trocs es T-caaxrss Sr-.Ktores. funcionarios que prestan servicios a las entidades pblicas en los ciSTjnt ( * S de goorrno nadonai. reglonal y municipal, sin importar el rgimen laboral.
Artculo 5.- Pliego de reclamos. Es el acto laboral que da inicio a la negocaccr zoer.;2 zirzz -egiada
como no reglada que se presenta ante el Jefe de la Oficina de Recursos -.~=rzi zt = ~ ziz
Artculo 6.- Etapas del Procedimiento de Negociacin. Son etapas: a) Trate Di rece ; : : : : : : ; s :
rectas entre los representantes del sindicato y de la entidad pblica; b) Concilla::- ;=
; ;=: =
y simple en su desarrollo, el conciliador desempea un papel activo en la promoc>:>- :e srsv-vsrzz ze
las partes; c) Mediacin, con la autorizacin de las partes, el conciliador puede i l u n w J r t a . i l
mediador presenta una o ms propuestas de solucin que las partes pueden acepta : -:zi: : Ara
traje, cualquiera de las partes podr requerir el inicio de un proceso arbitral potestativo que forrara tara
del proceso de negociacin colectiva; e) Huelga, iniciado el arbitraje no es posible recurrir ala huelga.
-

Artculo 7.- Convenio Colectivo. Es el acto final de la negociacin que consiste en el acueax oue
celebran, por una parte, una o ms organizaciones sindicales de servidores civiles y, por otra, enfecaaes
pblicas Tipo A, que pueden delegar la facultad de negociacin a entidades pblicas Tipo B. El acuerdo
celebrado en el mbito de la Administracin Pblica ser instrumentado mediante el acto adminstrame
pertinente.
Artculo 8.- Objeto de la Negociacin Colectiva. Se pueden negociar condiciones de empleo, condiciones de trabajo y condiciones econmicas como incrementos remunerativos. No son materia de negociacin: la estructura orgnica e Interna de las entidades y sus organismos; las competencias de direccin,
administracin y fiscalizacin del Estado; el mrito; la atribucin disciplinaria; y, la potestad subordinante
de la autoridad pblica en la relacin legal.
Artculo 9.- Comisin Negociadora. Las Comisiones Negociadoras se pueden establecer de mbito
nacional o sectorial.
Artculo 10,- Personal Excluido. Estn excluidos de la negociacin colectiva: a) Funcionarios Pblicos;
b) Directivos Pblicos: y, c) Servidores de confianza.

acuerdos, esto es, una forma de no


cumplir convenios colectivos por
situaciones de fuerza mayor y caso
fortuito. Se indica la creacin del
Consejo Superior de Negociacin
Colectiva, destinado a alcanzar
acuerdos de mximo nivel en materia de negociacin colectiva econmica a pedido de las partes.

la aplicacin de principios de Derecho Administrativo y Derecho


Laboral, se estar a los principios
laborales, buscando soluciones de
consenso a travs de mecanismos
alternativos de solucin de conflictos, como son la conciliacin, la
mediacin y el arbitraje.
Referencias

XIII. CONCLUSIONES
Es importante informar al lector
que a la fecha est en trmite el
Proyecto de Ley N 4959/2015-CR
(Per) "Ley de negociacin colectiva econmica en la Administracin Pblica". Este proyecto establece los principios de legalidad,
cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe, publicidad, transparencia (estos mismos principios
los encontramos en la normativa
espaola, por lo que es una transcripcin). Se establece un rgimen
de excepcin para cumplimiento de

La NCSP debe generar una normativa sustentada en normas i n ternacionales que faciliten la negociacin de los incrementos
remunerativos a travs de comisiones negociadoras en pliegos presupustales que puedan delegar funciones en unidades ejecutoras que
conocen los problemas de los trabajadores de su mbito; tambin se
debern establecer los supuestos
que no son posibles de negociacin
colectiva, y en caso de duda sobre

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 29 / MAYO 2016

C098 (1949). Convenio sobre el


derecho de sindicacin y de negociacin colectiva. 18 de julio de
1951. Ginebra: 32 reunin CIT.

C151 (1978). Convenio sobre


las Relaciones de Trabajo en la
Administracin Pblica. 25 de
febrero de 1981. Ginebra: 64
reunin CIT.

C154 (1981). Convenio sobre la negociacin colectiva. 11


de agosto de 1983. Ginebra: 67
reunin CIT.

15

si

ESPECIAL DEL MES

Cdigo del Trabajo (2002). Fijan


el Texto Refundido, Coordinado
y Sistematizado del Cdigo del
Trabajo D. F. Nm. 1. 31 de j u lio de 2002. Chile, Santiago:
Presidente de la Repblica.

Constirucin(1993). Constitucin
Poltica del Per. 30 de diciembre de 1993. Per: Congreso
Constituyente Democrtico.

Decreto Legislativo N 1057


(2008). Decreto Legislativo que
regula el Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de
Servicios. 28 de junio de 2008.
Per: Presidente Constitucional
de la Repblica.

Decreto Legislativo N 276


(1984). Promulgan la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector
Pblico. 24 de marzo de 1984.
Per: Presidente Constitucional
de la Repblica.

Decreto Legislativo N 556


(1989).
Aprueban
Ley
de
Presupuesto del sector pblico
para 1990. 31 de diciembre de 1989. Per: Presidente
Constitucional de la Repblica.

Decreto Nmero 160 (2014). Por


el cual se reglamenta la Ley 411 de
1997 aprobatoria del Convenio 151
de la OIT, en lo relativo a los procedimientos de negociacin y solucin de controversias con las organizaciones de empleados pblicos.
5 de febrero de 2014. Colombia:
Presidente de la Repblica.

Decreto Supremo N 0402014-PCM (2014). Aprueban


Reglamento General de la Ley
30057, Ley del Servicio Civil. 13

16

Pblico. 23 de agosto de 1994.


Paraguay: Congreso de la Nacin.

de junio de 2014. Per: Presidente


de la Repblica.
Informe N 05-2012-MTPE/2/14
(2012). Asunto Respuesta al requerimiento de la Direccin
de Normas Internacionales del
Trabajo acerca de la presentacin
de memorias sobre el Convenio
OIT 154 (no ratificado) y la
Recomendacin 163. 13 de enero
de 2012. Per, Lima: Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.
Informe Legal N 447-2012SERVIR/GG-OAJ (2012). Efectos de los convenios colectivos,
limitaciones a la negociacin
colectiva en el Sector Pblico. 8
de mayo de 2012. Per: Autoridad
Nacional del Servicio Civil.

Pleno Jurisdiccional (2015). Caso


Ley de Presupuesto Pblico STC
Expedientes Ns 0003-2013-PI/
TC, 0004-2013-PI/TC y 00232013- PI/TC. 3 de setiembre de
2015. Per: Tribunal Constitucional.

Pleno Jurisdiccional (2016). STC


Expedientes Ns 0025-2013-PI/
TC; 0003-2014-PI/TC;
00082014-PI/TC y 0017-2014-PI/TC
(caso Ley del Servicio Civil). 26
de abril de 2016. Per: Tribunal
Constitucional.

Real Decreto Legislativo 5/2015


(2015). Por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley del
Estatuto Bsico del Empleado
Pblico. 31 de octubre de 2015.
Espaa: Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas.

Sentencia (2010). Expediente


N 03561-2009-PA/TC Callao
Sindicato nico de Trabajadores
Martimos y Portuarios del Puerto
del Callao (SUTRAMPORPC).
10 de junio de 2010. Per:
Tribunal Constitucional.

Sentencia (2010). Proceso de


Inconstitucionalidad Expediente
W 00002-2010-PL/TC Lima Ms
de 5,000 Ciudadanos contra el
Decreto Legislativo N 1057. 31
de agosto de 2019. Per: Tribunal
Constitucional.

Ley 18.508 (2009). Negociacin


Colectiva en el Marco de las
Relaciones Laborales en el Sector
Pblico. Uruguay: Senado y
Cmara de Representantes.
Ley 24.185 (1992). Establecen
las disposiciones por las que
regirn las negociaciones colectivas que se celebren entre la
Administracin Pblica Nacional
y sus empleados. 11 de noviembre de 1992. Argentina: Senado y
Cmara de Diputados.
Ley N 30057 (2013). Ley del
Servicio Civil. 4 de julio de 2013.
Per: Congreso de la Repblica.
Ley N 30372 (2015). Ley de presupuesto del sector pblico para
el ao fiscal 2016. 6 de diciembre de 2015. Per: Congreso de la
Repblica.
Ley 508/94 (1994). De la Negociacin Colectiva en el Sector

Servencia (2014). Expediente


N " OOO18-2013-PI/TC Inconstitucionalidad Ley N 30057. 21
de mayo de 2014. Per: Tribunal
Constitucional.H