DIPLOMADO SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

Legislacin en Salud y
Seguridad Laboral
Facilitador:
Lic. Yolanda M. Osal G.
Especializacin: Salud Ocupacional-Derecho Laboral Fundamentado
en la LOPCYMAT.
REGISTRO INPSASEL: N. DIC0806875734
Telfono: 0416.615.43.15/ E-mail: nanyosal@gmail.com

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CONTENIDO
La Pirmide de Kelsen (LOPCYMAT)
El Derecho del Trabajo
El Derecho Laboral en Venezuela
Responsabilidades del Patrn
Derivadas de La LOPCYMAT 2005

Tipos de Responsabilidad
Administrativa
Objetiva
Subjetiva
Solidaria
Otras.
Relacin de Causalidad
Dao
Dao Moral
Enfermedades Ocupacionales
INPSASEL Procedimiento administrativo sancionatorio.

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C.R.B.V.
Tratados
y Convenios Int.
O.I.T

Pir

mi
de

de
K

e ls

en

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN

VENEZUELA

Leyes Orgnicas

-Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social

-Ley Orgnica del Trabajo, Las Trabajadoras y los
Trabajadores
-LOPCYMAT (1986 - 2005)
-Ley del Seguro Social
-Ley Penal del Ambiente
-Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos

Leyes ordinarias
Leyes especiales

Decretos. Reglamentos

Actos Administrativos de efectos generales. Providencias

-Reglamento Parcial de la LOPCYMAT

(Marzo 2007)
-Reglamento de las Condiciones de Higiene y
Seguridad en el Trabajo (1973)

-Resoluciones
-rdenes Dictmenes

-Normas Int. Convalidadas

-Guas tcnicas INPSASEL
-Normas CONVENIN

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El Derecho del
Trabajo

-Se inicia con la divulgacin leyes para proteger a la mujer,

menores de edad y para personas menos aptas fsicamente.
-Desarrolla aplicacin de normas y criterios , busca equidad en las
relaciones laborales, estos avances ocurren a principios de la
industrializacin.

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El Derecho del
Trabajo
.- Ley de Pobres 1601 Inglaterra:
Busca la proteccin y asistencia a los menos favorecidos; hurfanos e indigentes,
obligando a los empleadores a captar a menores de edad bajo el rol de
aprendices.
.- Obra Social del Trabajo de Pierre Jaccard, seala las desviaciones de los
sistemas de

inspeccin que permita: Trabajo de nios de 5 aos privados de todo

tipo de proteccin, trabajaban en ambientes insalubres de diecisis (16) hasta

dieciocho

(18) horas y alejados de sus hogares.

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El Derecho del
Trabajo
.-J.A. Blanqui; Lus Ren Villerm y Charles Hindly, Sir Robert Peel,
Jules Simon y Carlos

Marx, hacen sus aportes para la promulgacin de leyes

que protegen a la mujer y al menor

como parte fundamental de la sociedad.

Surge el Derecho del Trabajo Moderno:

.- Se aplica a la Industria del algodn.
.- Inglaterra establece 9 aos como la edad mnima para trabajar.
.- Se fija jornada el horario de 12 horas para menores de 16 aos .
.- Prusia 1939 se sanciona a los empleadores que utilizan mano de obra
infantil y femenina.
.- Francia1851 se imparte capacitacin a menores apropiada a su edad y
energas.
.- Se extiende la tutela del Estado a las mujeres de 21 aos, sin dar
oportunidad a investigar

su estado civil.

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El Derecho del
Trabajo
.- Promulgacin de leyes en Amrica en procura del amparo a menores y
mujeres:
.- Argentina La Ley N5.291 del 4 de octubre de 1907.
.- Chile La Ley de Contrato de Trabajo N4.053 del 8 de septiembre de 1924,
establece 14 aos

edad mnima para trabajar.

.- Colombia, Guatemala, Per y Mxico, establecen la jornada de menores en

un perodo no

mayor de seis (6) horas interrumpidas con un descanso de duracin

variable.
.- Brasil prohbe el trabajo de menores de 18 aos en actividades nocturnas
insalubres o peligrosas a travs del Cdigo de Menores del 27 de febrero 1914.
Otros logros:
.- Proteccin para evitar el despido de la mujer embarazada.
.-Se establecieron plazos pre y pos parto.
.-Proteccin para trabajos peligrosos insalubres y en condiciones
disergonomicas, se resguard y protegi la vida de la madre y del feto, estos

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El Derecho del Trabajo

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (O.I.T)

En 1919 surge la O.I.T. Realizando aportes importantes al mundo del

trabajo desde sus primeros das. La primera Conferencia Internacional del
Trabajo en Washington en octubre de 1919 adopt seis Convenios
Internacionales del Trabajo, que se referan a las horas de trabajo en la
industria, desempleo, proteccin de la maternidad, trabajo nocturno de
las mujeres, edad mnima y trabajo nocturno de los menores en la
industria.

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El Derecho del Trabajo
O.I.T.
El trabajo decente Crucial para el desarrollo sostenible
El trabajo decente incrementa los ingresos de los individuos y
las familias, que pueden ser gastados en la economa local. Su
poder adquisitivo incentiva el crecimiento y el desarrollo de
empresas sostenibles, sobre todo de las pequeas empresas, que
a su vez pueden contratar a un nmero mayor de trabajadores y
mejorar sus salarios y condiciones de trabajo. El trabajo decente
aumenta los ingresos fiscales para que los gobiernos puedan
financiar medidas sociales dirigidas a proteger a quienes no
encuentran un empleo o no pueden trabajar.
Fuente: http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/history/lang--es/index.htm

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El Derecho del Trabajo en
Venezuela
.- Leyes de Indias:
Ordenadas por la Real Cdula 1680 promulgada, por Carlos II de
Espaa.
Establece normativas sobre seguridad y salud en el trabajo
.- poca Post Colonial:
Existan normas vinculadas con las condiciones y la forma que
estos servicios eran prestado, donde se observaban limitaciones
en horas de jornadas y descansos.
.- En las leyes de Minas (1904,1909, 1915):
Sealan normas particulares al trabajo en la actividad en minas,
con especial relevancia la Ley de minas de 1915, que establece
por primera vez la obligacin del patrono de indemnizar a los
trabajadores que sufrieran un accidente de trabajo, pero limitado
al mbito de la aplicacin de la misma.

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El Derecho del Trabajo en
Venezuela
.- Ley de Talleres y establecimientos pblicos de 1917:
Estableci la obligacin del patrono de ser garante de condiciones de seguridad
e higiene a travs ventilacin, aseo, salubridad en el lugar de trabajo.
.- Ley Trabajo 1928:
Establece responsabilidad patronal de indemnizar a los trabajadores por
accidentes y enfermedades ocupaciones se establece por primera vez de
manera general .
.- Ley del Trabajo de 1936 Deroga la anterior con diversas reformas y se
mantuvo vigente hasta 1991, en la misma se regula tanto higiene y seguridad
industrial, as como riesgos profesionales

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El Derecho del Trabajo en
Venezuela

Ley Orgnica de Prevencin Condiciones y Medio ambiente

en el Trabajo (LOPCYMAT) 1986 :
Garantiza a los trabajadores permanentes y ocasionales, condiciones
de seguridad, salud y bienestar, en un medio ambiente de trabajo
adecuado y propicio para el ejercicio de sus funciones y sus
facultades fsicas y mentales.
Estableciendo obligaciones y deberes a cargo fundamentalmente del
empleador, as como sanciones por su incumplimiento.

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El Derecho del Trabajo en
Venezuela
Constitucin de 1.999:
Es de absoluto corte social, en su prembulo contiene la bsqueda
del bien comn, la justicia social, el derecho a la estabilidad del trabajo y
la conservacin de los derechos humanos, es as como amparados en el
lema de una democracia participativa y protagnica y un Estado de
justicia social, se busca garantizar el predominio de una sociedad
igualitaria y sin discriminaciones, que defienda y mantenga el desarrollo
de la persona y el respecto a su dignidad a travs del derecho al trabajo
de manera digna; se trata que pueda generar bienes, servicios y calidad
de vida en el presente y para el futuro.

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El Derecho del Trabajo en
Venezuela
.- Ley Orgnica de Prevencin Condiciones y Medio ambiente en el
Trabajo (LOPCYMAT) 2005
Su objeto es regular de manera uniforme e integral la temtica de las
condiciones que debe imperar en el medio ambiente del trabajo. Tiene su
rango constitucional a partir de 1999, en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
.- La ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social ( LOSS)
Enmarca el Rgimen prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulado
por la LOPCYMAT 2005, establece que la seguridad social es un derecho
humano y social fundamental e irrenunciable (Art.4), as como la LOPCYMAT
del ao 2005 y sus reglamentos regulan todo lo concerniente a esta materia
(Art.99 LOSSS), es decir las condiciones que deben imperar en el medio
ambiente de trabajo.

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Responsabilidades del Empleador Derivadas de la
LOPCYMAT

.-El empleador debe establecer polticas y ejecutar acciones que permitan el control
de las condiciones inseguras de trabajo.
.- Debe tomar en consideracin al momento de disear el proyecto de empresa, el tipo
de construccin, funcionamiento y mantenimiento en los aspectos de seguridad y
salud en el trabajo.
.- De no cumplirse con estas exigencias, el empleador se ver expuesto a las
sanciones por incumplimiento de las responsabilidades tipificadas de la LOPCYMAT.

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Responsabilidades del Empleador Derivadas de la
LOPCYMAT
La responsabilidad administrativa del patrono por incumplimiento en materia de
seguridad y salud laboral estn establecidas en LOPCYMAT.
En el artculo ciento diecisis (116) se establece el concepto de infraccin
administrativa en materia de seguridad y salud en el trabajo, as como las acciones u
omisiones de los patrones (as) que incumplan las normas legales originando la
aplicacin de sanciones clasificadas en leves, graves y muy graves.

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Responsabilidades del Empleador Derivadas de la
LOPCYMAT
La responsabilidad objetiva establece que el empleador responder por las lesiones
resultantes de accidentes laborales y enfermedades ocupacionales sufridas por sus
trabajadores independientemente de la existencia de culpa o no por parte del
empleador.
La responsabilidad patronal objetiva esta basada en la teora del riesgo profesional y
en la teora de la responsabilidad por la guarda de la cosa, en este sentido el patrn
siempre ser responsable objetivamente por las enfermedades ocupacionales y los
accidentes laborales o con ocasin del trabajo.

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Responsabilidades del Empleador Derivadas de la
LOPCYMAT
El origen de la responsabilidad subjetiva del empleador surge al quedar evidenciada
la vinculacin o relacin de causalidad entre el accidente o enfermedad ocupacional,
padecida por un trabajador y originado por el incumplimiento o violacin de la normativa
legal.
La LOPCYMAT establece que el empleador solo responde si existe en la ocurrencia del
accidente o enfermedad ocupacional, negligencia, impericia o inobservancia por parte
del patrono, en este caso el patrono incurre en la responsabilidad subjetiva por el hecho
de accin u omisin.

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Responsabilidades del Empleador Derivadas de la
LOPCYMAT
Elementos que deben estar presentes para determinar la
responsabilidad subjetiva por parte del patrn.
ELEMENTOS

HECHOS

PRUEBAS

Existencia del dao

Existencia de una enfermedad Certificacin mdico ocupacional INPSASEL

Hecho ilcito

o accidente
Conducta imprudente,

Investigacin de accidente o de enfermedad

negligente, inobservante, o

ocupacional por el IMPSASEL

Relacin de causalidad

imperita del patrono

Debe comprobarse que el

La concatenacin de la certificacin mdico

entre el hecho ilcito y el

dao es producto, un efecto

ocupacional, y la investigacin de accidente o

dao causado

consecuencial de hecho ilcito enfermedad ocupacional, con la declaracin de

patronal

expertos (por ejemplo mdicos y tcnicos del

INPSASEL, mdicos del IVSS, mdicos privados

Fuente: artculo 130 LOPCYMAT y jurisprudencia.

tratantes, etc.)

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Responsabilidades del Empleador Derivadas de la LOPCYMAT
Relacin de causalidad
La relacin de causalidad es el vnculo que existe entre el
incumplimiento culposo del patrn y el dao sufrido, se trata de una
relacin causa efecto entre la culpa del agente del dao en funcin de
la causa y el dao experimentado en funcin del efecto.
La Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia ha
desarrollado su propia doctrina sobre el elemento de relacin de
causalidad en los siguientes trminos; sentencia N 505 del 17 de mayo
de 2005. (Analizar sentencia)

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Responsabilidades del Empleador Derivadas de la
LOPCYMAT

Responsabilidad CIVIL
Toda persona es responsable del dao causado por las cosas que
tiene bajo su guarda, a menos que pruebe que el dao ha sido
ocasionado por falta de la vctima, por el hecho de un tercero, o por
caso fortuito o fuerza mayor.
En la redaccin del Cdigo Civil en su artculo (1.193) no permite
dudas en cuanto a que la persona que tiene la cosa es responsable y
debe responder por la guarda de la cosa.

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Responsabilidades del Empleador Derivadas de la
LOPCYMAT

Responsabilidad Penal
El legislador ha considerado pertinente

sancionar (castigar) con pena de

prisin de ocho (8) a diez (10) aos a todo patrn (a) o su representante que
viole grave o muy gravemente la normativa legal en materia de seguridad y
salud laboral y que a consecuencia de esta violacin se materialice la muerte
de un trabajador (a) esta afirmacin la encontramos tipificada en la LOPCYMAT
en su artculo 131.

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Responsabilidades del Empleador Derivadas de la
LOPCYMAT
Responsabilidad Penal:

Es

importante aclarar que la responsabilidad penal, por ser penal es de

carcter personal, en este particular la norma es clara al especificar que no

slo puede ser aplicada al patrn como consecuencia de la relacin de trabajo,
sino que tambin es aplicable a las personas que lo representan cabe decir
directores,

gerentes,

supervisores,

responsables;

que

hayan

tenido

participacin por accin u omisin en los eventos que pudieron causar una
lesin en la persona del trabajador.

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Responsabilidades del Empleador Derivadas de la

LOPCYMAT
sponsabilidad penal del empleador o sus representantes por discapacidades
Fundamentos de la

Sancin

Lesin o discapacidad
discapacidad
Muerte

Cdigo Civil artculo 476 y siguientes.

Ocho (8) a diez aos de prisin arti.131

de la LOPCYMAT.

Discapacidad total y permanente que lleve

Art. 83

Cinco (5) a nueve (9) aos de prisin. Art.

asociada la imposibilidad del trabajador para

gran discapacidad LOPCYMAT .

131 # 1 LOPCYMAT

Art. 82 LOPCYMAT

Cinco (5) a siete (7) aos de prisin. Art.

realizar los actos elementales de la vida diaria.

Discapacidad total permanente para cualquier
tipo de actividad.
Discapacidad total permanente para el trabajo

131 # 2 LOPCYMAT
Art. 81 LOPCYMAT

actual.
Discapacidad parcial permanente

Dos (4) a ocho (8) aos de prisin. Art.

131 # 3 LOPCYMAT

Art. 80 LOPCYMAT

Cuatro (4) a ocho (8) aos de prisin. Art.

131 # 3 LOPCYMAT

Discapacidad parcial temporal

Art. 79 LOPCYMAT

Dos meses (2) a dos (2) aos de prisin.

Art. 131 # 5 LOPCYMAT

Discapacidad total temporal que lleve asociada Art. 79 LOPCYMAT

Dos a cuatro (4) a aos de prisin. Art.

la imposibilidad del trabajador para realizar los

131 # 6 LOPCYMAT

actos elementales de la vida diaria.

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Responsabilidades del Empleador Derivadas de la
LOPCYMAT

esponsabilidad penal del empleador o sus representantes por omisin de deberes formales
Fundamentos

Sancin

Omisin en informar al INPSASEL, ocurrencia de

legal
LOPCYMAT

Prisin de uno (1) a dos

un accidente de trabajo en el cual haya fallecido

Disposicin

(2) aos.

un trabajador.

Transitoria Novena

Suministro de datos, informaciones o medios de

LOPCYMAT

Prisin de uno (1) a dos

pruebas falsos en la declaracin formal de los

Disposicin

(2) aos.

accidentes de trabajo y enfermedades

Transitoria Dcima

Lesin o discapacidad

ocupacionales al INPSASEL.

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Responsabilidades del Empleador Derivadas de la
LOPCYMAT
Responsabilidad solidaria de la empresa beneficiaria con sus
contratistas e intermediarias
Las empresas pueden necesitar en alguna ocasin, o en forma constante los
servicios de otras empresas para la realizacin de obras o prestacin de
servicios, por ejemplo:
Empresas contratistas o que le provean de personal para el cumplimiento de
ciertas funciones o actividades, en estos casos la LOPCYMAT establece la
figura de responsabilidad solidaria entre la empresa contratante o beneficiaria
y las contratistas o intermediarias contemplados en sus artculos 57 y 127.

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Responsabilidades del Empleador Derivadas de la
LOPCYMAT
Responsabilidad solidaria de la empresa beneficiaria con sus
contratistas e intermediarias
Los trabajadores que a su vez sean contratados por estas empresas
temporales o intermediarias; trabajadores de contratistas que realicen
actividades inherentes y conexas a la que se dedica la empresa contratante
debern disfrutar de las mismas condiciones de trabajo, as como del mismo
nivel de proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo, que los
restantes trabajadores (as) del empleador (a) al que prestan sus servicios.

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DAO
Al referirnos a la palabra dao, se est haciendo referencia al estado anterior
del trabajador (a) a la lesin ocasionada bien sea por un accidente laboral o
por una enfermedad ocupacional, lo cual se ver materializado en un estado
de desmejora para el individuo afectado fsica o moralmente

DAO MORAL
Es aquel perjuicio sufrido a la psiquis de una persona, consiste en el dolor, la
angustia, la afliccin fsica o espiritual, y en general, los padecimientos
infligidos a la vctima por el evento daoso.
El dao moral es una modificacin del espritu en el desenvolvimiento de su
capacidad de entender, querer o sentir, que se traduce en un modo de estar
de la persona diferente de aqul en que se hallaba antes del hecho, como
consecuencia de ste y anmicamente perjudicial, es ntegramente subjetivo,
y va en proporcin directa con la parte afectiva del ser humano.

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DAO MORAL
Es el juez quien tiene la facultad para fijar el monto de una indemnizacin por
dao moral, siguiendo los siguientes parmetros:
El grado de educacin y cultura del reclamante; 2) su posicin social y
econmica y; 3) as como la participacin de la vctima en el accidente o acto
ilcito que caus el dao.
Estos parmetros esta asentados en la sentencia 7 de Marzo de 2002, de la
Sala de Casacin Social, caso Jos Francisco Tesorero Ynez contra Hilados
Flexiln

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ENFERMEDAD OCUPACIONAL

La enfermedad ocupacional es la que se origina por la actividad

laboral realizada por la victima trabajador (a), recrudecimiento,
complicacin o crisis y la misma puede darse por exposicin
prolongada a condiciones o situaciones adversas que pueden ser
provocadas por el ambiente de trabajo o por la forma como se
lleva a cabo la actividad laboral, tomando en cuenta en cul es su
organizacin y periodicidad de la misma, entre otros aspectos, la
sumatoria de mltiples factores de exposicin pueden llevar a un
lento y paulatino deterioro de la salud.

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NPSASEL Procedimiento administrativo sancionatorio

Este procedimiento est establecido en el artculo 547 de la Ley Orgnica del
Trabajo, Las Trabajadoras y Los Trabajadores, se aplica cuando el empleador (a)
violenta la norma establecida en los Artculos 44, 118, 119, 120, 121, etc., de la
Ley Orgnica de Prevencin Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo.
Anlisis literal a) del artculo 547 Ley Orgnica del Trabajo.
El procedimiento iniciar con acta levantada por el funcionario de inspeccin que
verifique la infraccin. Esta acta debe estar circunstanciada y motivada.

Anlisis literal b) del artculo 547 Ley orgnica del Trabajo Las Trabajadoras y
Los Trabajadores.
Dentro de los dos (02) das hbiles de levantada al acta, el funcionario remitir
copias certificadas de la misma a los presuntos infractores.

Esta acta da inicio al procedimiento sancionatorio.

Forma de notificar al infractor: debe practicarse a travs de cartel de

notificacin segn el mandato del artculo 126 de la Ley Orgnica procesal del
Trabajo (LOPT) 2002, debe llevar anexo las copias certificadas de todas las
actuaciones que reposan en los autos del expediente sancionatorio.

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NPSASEL Procedimiento administrativo sancionatorio

Anlisis del literal c) del artculo 547 Ley Orgnica del trabajo.

Dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes al recibo de la copia

del acta el presunto infractor podr presentar ante el funcionario los
alegatos que juzgue pertinentes.

Esto es la primera y principal oportunidad que tiene el empleador para

regular las infracciones.

Este derecho lo puede ejercer de dos (02) formas: por escrito y verbal.

Requisitos que debe cumplir el escrito de descarga: debe cumplir con

los requisitos establecidos en el artculo 49 de la Ley Orgnica de
procedimientos Administrativos (LOPA).

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NPSASEL Procedimiento administrativo sancionatorio

Efectos de la no comparecencia del empleador a la
presentacin de las descargas: se le tendr por confeso,
cerrndose la averiguacin, y decidindose dentro de los dos (02) das
hbiles siguientes.

Anlisis del literal d) del artculo 547 Ley Orgnica del trabajo.

Dentro de los tres (03) das hbiles siguientes al vencimiento del

plazo previsto en el literal c), los indicios podrn promover y hacer
evacuar las pruebas que estimen conducentes, conforme al derecho
procesal del trabajo.
Tres (03) das para promover pruebas.
Un (01) da para admitir las pruebas.
Cuatro (04) das para evacuar las pruebas.

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NPSASEL Procedimiento administrativo sancionatorio

Anlisis del literal e) del artculo 547 Ley Orgnica del trabajo.

El procedimiento administrativo sancionador finaliza con el acto

administrativo emanado de INPSASEL, llamado Providencia
Administrativa.
Contenido y conformacin de la providencia Administrativa:

Narrativa: relacin de las actuaciones que corren en el

expediente;

Motiva: El anlisis y concatenacin de los hechos con el derecho;

Dispositiva: la decisin con sus efectos, que debe tener una

relacin lgica con los hechos que constan en el expediente y el
derecho aplicable al caso.

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NPSASEL Procedimiento administrativo sancionatorio

Que

sucede

en

caso

de

determinarse

la

responsabilidad

administrativa del empleador.

En este caso la Providencia Administrativa llevar anexa la
respectiva planilla de liquidacin de la multa por el quantum
debidamente fundamentado en la dispositiva de la misma, una
vez notificado, la norma establece cinco (05) das hbiles para
que el empleador (a) cancele voluntariamente la multa ms los
das de trmino de la distancia si fuere el caso.
Anlisis del literal g) del artculo 547 Ley Orgnica del trabajo.
Este literal no aplica en la prctica.

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GRACIAS
...