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D I C TA M E N C O N M I N U TA P R O Y E C T O D E

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y


ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE QUINTANA ROO.
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HONORABLE PLENO LEGISLATIVO:


Los suscritos Diputados integrantes de la Comisin de Puntos Constitucionales de
esta H. XIV Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, con
fundamento en lo dispuesto por los artculos 33, 35, 43, 111, 114 y 115 de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado, as como por lo establecido por los
numerales 3, 4, 5, 50 y 55 del Reglamento de Comisiones del Poder Legislativo,
ambos ordenamientos del Estado de Quintana Roo, nos permitimos someter a su
consideracin el presente dictamen, al tenor de los siguientes apartados:
ANTECEDENTES
En sesin nmero 3 de la Diputacin Permanente del Segundo Receso del Tercer
Ao de Ejercicio Constitucional de la H. XIV Legislatura del Estado Libre y
Soberano de Quintana Roo, celebrada el da 14 de junio de 2016, se dio lectura a
la iniciativa de decreto de reformas y adiciones a diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo y dems
disposiciones aplicables en la materia, presentada por el Licenciado Roberto Borge
Angulo, Gobernador Constitucional del Estado, en uso de su facultad establecida
en el artculo 68 fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Quintana Roo; la cual fue turnada, por instruccin de la Presidencia de la Mesa
Directiva de la Diputacin Permanente, a la Comisin de Puntos Constitucionales,
en cuanto hace a las reformas constitucionales por tratarse de un asunto de su
competencia.
En ese sentido, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 114 de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo, esta comisin que suscribe es competente para
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realizar el estudio, anlisis y dictamen de las reformas constitucionales contenidas
en la iniciativa citada en el prrafo que antecede, con base en las siguientes:
CONSIDERACIONES
La propuesta que hoy se analiza por quienes integramos esta Comisin de Puntos
Constitucionales versa en diversos puntos torales que se irn desglosando para un
mejor estudio y dictamen, por lo que hacemos nuestros los razonamientos
expuestos en la iniciativa de origen, sin perjuicio de poder abonar aquellos que
consideremos necesarios. En ese sentido, se enlista de manera enunciativa los
temas materia del presente documento legislativo:
1.

CREACIN DE LA FISCALA GENERAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO,


COMO RGANO CONSTITUCIONAL AUTNOMO.

2.

LA INSTAURACIN DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL


ESTADO DE QUINTANA ROO, COMO RGANO JURISDICCIONAL
AUTNOMO PARA DICTAR SUS FALLOS Y CON JURISDICCIN PLENA.

3.

ASIGNACIN DE PORCENTAJES PRESUPUESTARIOS A LOS PODERES


DEL ESTADO Y RGANOS AUTNOMOS, CON LA FINALIDAD DE
GARANTIZAR SU FUNCIONAMIENTO Y AUTONOMA CONSTITUCIONAL.

4.

GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA EN LAS VOTACIONES DE LA


LEGISLATURA DEL ESTADO.

5.

UN PROCEDIMIENTO DE DESIGNACIN DE MAGISTRADOS DEL


TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO.

Antes de entrar a la descripcin de cada uno de los temas enunciados,


consideramos necesario mencionar que la instauracin de rganos autnomos
constitucionales, est dirigido a mantener el ejercicio de funciones prioritarias del
Estado ajenos a coyunturas polticas, permitiendo una mejor eficiencia, eficacia y
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objetividad para el ejercicio de dichas funciones, as como establecer la
independencia de esos rganos a consignas o mandos superiores.
Los rganos constitucionales autnomos se establecen en las leyes
constitucionales ajenos a toda dependencia o sujecin de los tres poderes que
conforman el Estado, pero que no son ajenos a las funciones pblicas, sino por el
contrario, coadyuvan de manera importante en el quehacer gubernamental.
En ese sentido, uno de los temas pendientes como legisladores, es precisamente
dotar de autonoma a aquellos entes que la propia Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos mandata en su artculo 116, como lo son la institucin del
Ministerio Pblico y el Tribunal de Justicia Administrativa local.
CREACIN DE LA FISCALA GENERAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO,
COMO RGANO CONSTITUCIONAL AUTNOMO.
El Ministerio Pblico, en su evolucin histrica, se ha consolidado como rgano a
cargo de la investigacin y persecucin de los delitos, pero tambin como el
representante de los intereses sociales.
La implementacin de un nuevo modelo de justicia penal acusatorio, a partir de la
reforma del 18 de junio de 2008, responde a una visin garantista que privilegia el
principio de inocencia y elimina formalismos innecesarios a travs de los principios
que lo rigen como son la publicidad, la contradiccin, la concentracin, la
continuidad y la inmediacin, a travs de un procedimiento oral.
Este nuevo sistema de justicia penal, constituye una oportunidad para examinar la
pertinencia del modelo institucional conforme al cual ha funcionado la procuracin
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de justicia durante los 41 aos de nuestra vida constitucional como Estado libre y
soberano.
En el mbito interno del Estado mexicano, la mayora de las constituciones de los
Estados y las leyes orgnicas de las Procuraduras locales, otorgan a las
Legislaturas una intervencin ms o menos activa en el proceso de designacin de
los Procuradores, ya sea otorgndoles competencia para su nombramiento directo,
o para la ratificacin que hagan del Procurador, quien debe ser nombrado por el
titular del Poder Ejecutivo local.
Los Estados como Guerrero, Aguascalientes, Veracruz, Oaxaca, Puebla y
Quertaro, han optado por otorgar autonoma al ente que lleve a cabo las tareas
inherentes del Ministerio pblico, derivado de la modificacin del artculo 102,
apartado A, de la Constitucin Federal, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin en fecha 10 de febrero de 2014, en la cual se incorpora la figura del
Fiscal General de la Repblica, como rgano constitucional autnomo. En esa
misma reforma se adicion la fraccin IX al artculo 116 de la Constitucin General,
que menciona:
IX.- Las Constituciones de los Estados garantizarn que las funciones de
procuracin de justicia se realicen con base en los principios de
a u t o n o m a , e fi c i e n c i a , i m p a r c i a l i d a d , l e g a l i d a d , o b j e t i v i d a d ,
profesionalismo, responsabilidad y respeto a los derechos humanos.
En esta tesitura, es necesario que la Procuradura General de Justicia del Estado
de Quintana Roo, hasta ahora parte de la administracin pblica central, se
transforme para conformar la Fiscala General del Estado, con la naturaleza de un
organismo constitucional autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio
propio, con autonoma tcnica y presupuestal, pues se requiere que la funcin del
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Ministerio Pblico en la investigacin y persecucin del delito, sea fortalecida
principalmente con autonoma, desvinculndola de los poderes del Estado.
En ese sentido, la iniciativa prev crear un captulo especfico en la Constitucin del
Estado, en que se contienen las disposiciones normativas que regularn a la
Fiscala General del Estado, como rgano constitucional autnomo, dotado de
personalidad jurdica y patrimonio propio, el cual estar a cargo de un Fiscal
General, el cual durar en su encargo nueve aos y ser designado por la
Legislatura del Estado, mediante un sistema de ternas.
As tambin, se proponen los requisitos para ser Fiscal General, entre los que se
encuentra ser ciudadano mexicano por nacimiento; haber nacido en el Estado o
tener una residencia efectiva en l no menor de 5 aos anteriores a la designacin;
tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin; ser
licenciado en derecho con ttulo y cdula debidamente registrados, con antigedad
mnima de diez aos anteriores a la designacin; estar en pleno ejercicio de sus
derechos polticos y civiles; tener modo honesto de vivir, y no haber sido
condenado por delito doloso.
Dentro de las propuestas primordiales, se encuentra la de establecer las
atribuciones a la institucin del Ministerio Pblico, como lo son la persecucin, ante
los tribunales, de todos los delitos del orden comn; la solicitud de medidas
cautelares contra los imputados; la bsqueda y presentacin de pruebas que
acrediten la participacin en los hechos que las leyes sealen como delito; la
procuracin que los juicios en materia penal se sigan con toda regularidad para que
la imparticin de justicia sea pronta y expedita; y la solicitud de aplicacin de las
penas. En concordancia a la autonoma con la que contar la Fiscala General del
Estado, se le faculta para que administre con autonoma su presupuesto.
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Por otro lado, se propone la creacin de la Contralora Interna de la Fiscala


General, la cual contar con autonoma tcnica y de gestin, y ser la responsable
de la fiscalizacin, vigilancia y control del uso, manejo y destino de los recursos, as
como del desempeo de los rganos, direcciones, funcionarios y personal. El titular
de la Contralora Interna de la Fiscala General del Estado, durar en su encargo
seis aos y ser elegido por el voto de las dos terceras partes de los miembros de
la Legislatura del Estado.
Derivado de lo anterior, se prev en la iniciativa reformar y adicionar todas aquellas
disposiciones de la Constitucin del Estado que conlleven la transicin de la actual
Procuradura General de Justicia del Estado a la Fiscala General del Estado, como
rgano autnomo. As tambin, propone un rgimen transitorio, a efecto de poner
en marcha el correcto funcionamiento de dicha Fiscala.
Por lo anteriormente establecido, resulta ineludible dotar al Ministerio Pblico del
Estado de los medios necesarios para realizar eficaz y eficientemente su labor,
otorgndole la autonoma necesaria para la eficaz investigacin y persecucin de
los delitos.
INSTAURACIN DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
DE QUINTANA ROO, COMO RGANO JURISDICCIONAL AUTNOMO PARA
DICTAR SUS FALLOS Y CON JURISDICCIN PLENA.
Derivado de la reforma constitucional federal publicada en el Diario Oficial de la
Federacin en fecha 27 de mayo del ao 2015, se estableci en los artculos 109
fraccin IV y 116 fraccin quinta y ltimo prrafo, lo siguiente:

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Artculo 109.
IV. Los tribunales de justicia administrativa impondrn a los particulares
que intervengan en actos vinculados con faltas administrativas graves, con
independencia de otro tipo de responsabilidades, las sanciones
econmicas; inhabilitacin para participar en adquisiciones,
arrendamientos, servicios u obras pblicas; as como el resarcimiento de
los daos y perjuicios ocasionados a la Hacienda Pblica o a los entes
pblicos federales, locales o municipales. Las personas morales sern
sancionadas en los trminos de esta fraccin cuando los actos vinculados
con faltas administrativas graves sean realizados por personas fsicas que
acten a nombre o representacin de la persona moral y en beneficio de
ella. Tambin podr ordenarse la suspensin de actividades, disolucin o
intervencin de la sociedad respectiva cuando se trate de faltas
administrativas graves que causen perjuicio a la Hacienda Pblica o a los
entes pblicos, federales, locales o municipales, siempre que la sociedad
obtenga un beneficio econmico y se acredite participacin de sus rganos
de administracin, de vigilancia o de sus socios, o en aquellos casos que se
advierta que la sociedad es utilizada de manera sistemtica para vincularse
con faltas administrativas graves; en estos supuestos la sancin se
ejecutar hasta que la resolucin sea definitiva. Las leyes establecern los
procedimientos para la investigacin e imposicin de las sanciones
aplicables de dichos actos u omisiones.
Artculo 116.

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V. Las Constituciones y leyes de los Estados debern instituir
Tribunales de Justicia Administrativa, dotados de plena autonoma
para dictar sus fallos y establecer su organizacin, funcionamiento,
procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. Los
Tribunales tendrn a su cargo dirimir las controversias que se
susciten entre la administracin pblica local y municipal y los
particulares; imponer, en los trminos que disponga la ley, las
sanciones a los servidores pblicos locales y municipales por
responsabilidad administrativa grave, y a los particulares que incurran
en actos vinculados con faltas administrativas graves; as como fincar
a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones
pecuniarias que deriven de los daos y perjuicios que afecten a la
Hacienda Pblica Estatal o Municipal o al patrimonio de los entes
pblicos locales o municipales.
Para la investigacin, substanciacin y sancin de las
responsabilidades administrativas de los miembros del Poder Judicial
de los Estados, se observar lo previsto en las Constituciones
respectivas, sin perjuicio de las atribuciones de las entidades de
fiscalizacin sobre el manejo, la custodia y aplicacin de recursos
pblicos;
En ese sentido, la iniciativa en estudio pone a consideracin la instauracin del
Tribunal de Justicia Administrativa del Estado, como un rgano jurisdiccional
autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con autonoma para dictar
sus fallos y plena jurisdiccin, en cumplimiento al mandato constitucional antes
referido.
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De esa forma, se ha tenido a bien proponer ante esta Legislatura del Estado, la
adicin de un captulo VI al Ttulo Quinto de la Constitucin Poltica del Estado de
Quintana Roo, que contenga las disposiciones que regularn al Tribunal de Justicia
Administrativa del Estado.
Dentro de los supuestos legales que propone el Titular del Poder Ejecutivo
mediante la iniciativa en estudio, se encuentra la integracin del Tribunal, el cual se
conformar por tres magistrados, uno de los cuales fungir como su Presidente, el
cual ser electo por los miembros del Tribunal, para un perodo de tres aos.
Asimismo, el Tribunal de Justicia Administrativa del Estado funcionar en Pleno, de
manera permanente.
Por otro lado, se establecen los requisitos para ser Magistrado del Tribunal de
Justicia Administrativa del Estado, entre los que se encuentran: ser ciudadano
mexicano por nacimiento; ser ciudadano quintanarroense, en ejercicio de sus
derechos polticos y civiles; tener cuando menos treinta y cinco aos de edad
cumplidos el da de la designacin; poseer el da de la designacin, ttulo y cdula
profesional de Licenciado en Derecho, expedido por la autoridad o institucin
legalmente facultada para ello, con antigedad mnima de diez aos; gozar de
buena reputacin, y no haber sido condenado por delito doloso; haber residido en
el Estado durante los diez aos anteriores al da de la designacin; no pertenecer al
Estado eclesistico, ni ser ministro de algn culto religioso, a menos que se haya
separado cinco aos anteriores a la fecha de su designacin, y no haber sido
Gobernador, Secretario de Despacho o su equivalente, Fiscal General del Estado,
Senador, Diputado Federal o Local, Presidente Municipal, Magistrado, Integrante o
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contralor de rgano autnomo constitucional, durante los cinco aos previos al da
de su designacin.
La iniciativa en estudio contempla de forma genrica el procedimiento de
designacin de los Magistrados del Tribunal de Justicia Administrativa, los cuales
sern designados por el Titular del Poder Ejecutivo del Estado y ratificados por el
voto de las dos terceras partes de los miembros integrantes de la Legislatura del
Estado, o en sus recesos, por las dos terceras partes de los miembros integrantes
de la Diputacin Permanente, quienes durarn en su encargo siete aos, con
posibilidad de ser ratificado por un periodo de igual duracin.
Por otro lado, se establece que la retribucin que perciban los Magistrados del
Tribunal de Justicia Administrativa del Estado, ser la equivalente a la de un
Magistrado Numerario del Tribunal Superior de Justicia del Estado, estricto apego a
la funcin jurisdiccional que desempearn.
Ahora bien, actualmente la Sala Constitucional y Administrativa del Poder Judicial
del Estado, dirime las controversias que se susciten entre la administracin pblica
local y municipal y los particulares, entre otras atribuciones, que ahora pasarn a
ser del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado, por lo que se prev en la
presente iniciativa todas las reformas y adiciones que resulten necesarias para
establecer sendas facultades al Tribunal, as como reservar la competencia de la
que pasar a denominarse Sala Constitucional del Poder Judicial del Estado, en
aquellos asuntos a que se refieren los artculos 104 y 105 de la Constitucin Local,
en especfico, las controversias constitucionales y las acciones de
inconstitucionalidad locales.
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As mismo, la iniciativa contempla, derivado de la armonizacin constitucional que
se propone de los artculos 109 y 116 ya citados, facultar al Tribunal de Justicia
Administrativa del Estado para imponer las sanciones a los servidores pblicos
locales y municipales por responsabilidad administrativa grave, y a los particulares
que incurran en actos vinculados con faltas administrativas graves y fincar a los
responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven
de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Estatal o Municipal o al
patrimonio de los entes pblicos locales o municipales.
Por ltimo, se prevn todas aquellas disposiciones transitorias que resulten
necesarias para el correcto funcionamiento del Tribunal de Justicia Administrativa
del Estado de Quintana Roo.
ASIGNACIN DE PORCENTAJES PRESUPUESTARIOS A LOS PODERES DEL
ESTADO Y RGANOS AUTNOMOS, CON LA FINALIDAD DE GARANTIZAR
SU FUNCIONAMIENTO Y AUTONOMA CONSTITUCIONAL.
Derivado del principio de divisin de poderes, la iniciativa propone establecer la
garanta de contar para cada ejercicio fiscal con el monto necesario para poder
atender las funciones propias de cada Poder Constitucional, as como de los
rganos constitucionales autnomos.
Lo anterior, dado que en un rgimen constitucional como el de nuestra nacin, la
certeza presupuestal resulta indispensable para garantizar que la funcin y
atribuciones correspondientes a cada uno de los Poderes del Estado, as como a
los rganos constitucionales autnomos se cumplan conforme al mandato supremo.

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En ese sentido, la iniciativa pretende asegurar que los Poderes y los rganos
constitucionales autnomos cuenten con los recursos financieros indispensables
que les permita actuar con independencia, celeridad y eficacia, en beneficio de los
gobernados, fortaleciendo el estado de derecho. Esta es la tendencia que a nivel
nacional estn adoptando diversas entidades federativas al asignar determinados
porcentajes irreductibles a los Poderes Legislativo y Judicial, tal es el caso de los
Estados de: Guerrero, Zacatecas, Estado de Mxico, Oaxaca, Jalisco y Yucatn,
por solo sealar algunos.
En esa misma tesitura, resulta importante dotar de certeza presupuestal a los
rganos constitucionales autnomos, entre los que se encuentra la Fiscala General
del Estado, con la finalidad de que pueda cumplir con sus funciones de Ministerio
Pblico establecidas por esta Constitucin y sus respectivas leyes, y atendiendo a
la autonoma presupuestal de que todo rgano autnomo debe gozar.
Ante ello, la iniciativa expone la necesidad de contar con una asignacin porcentual
fija del total de los ingresos que perciba el Estado, para que sean destinados
irreductiblemente al Poder Legislativo y a su rgano tcnico de fiscalizacin, al
Poder Judicial, a la Fiscala General, al Instituto de Acceso y Proteccin de Datos
Personales, la Comisin de los Derechos Humanos, al Tribunal Electoral y al
Tribunal de Justicia Administrativa del Estado que se propone crear.
GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA EN LAS VOTACIONES DE LA
LEGISLATURA DEL ESTADO.
En este tema, resulta conveniente recordar que en la recientemente aprobada Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Quintana
Roo, se establecieron obligaciones especficas para el Poder Legislativo, entre las
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que destaca la publicacin de la votacin de las comisiones, del pleno y de la
Diputacin Permanente, que en el artculo 94 fraccin X establece:
Artculo 94. Adems de lo sealado en el artculo 91 de la presente Ley, el
Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo deber poner a disposicin
del pblico y actualizar la siguiente informacin:
X. Las convocatorias, actas, acuerdos, listas de asistencia y votacin de las
comisiones, de las sesiones del pleno y de la Diputacin Permanente,
identificando el sentido del voto, en votacin econmica, y por cada
legislador, en la votacin nominal y el resultado de la votacin por cdula,
as como votos particulares y reservas de los dictmenes y acuerdos
sometidos a consideracin;
XI a XVIII.
Como se observa, el objetivo de la transparencia es que todo ciudadano conozca el
sentido del voto de cada representante popular que fue elegido para ser su voz en
el Congreso del Estado, por lo que para lograr este objetivo resulta importante que
deje de existir el secreto en la emisin del voto legislativo.
En ese sentido, se observa que mediante la iniciativa de estudio se pretende
reformar el artculo 76 en su primer prrafo, a efecto de eliminar el secreca del voto
en aquellos casos en que expresamente as lo contemplaba la Constitucin del
Estado.
PROCEDIMIENTO DE DESIGNACIN DE MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO.
La iniciativa en estudio propone una nueva forma para la designacin de los
Magistrados del Tribunal de Justicia del Estado y de adolescentes, los cuales se
elegirn de la forma siguiente:
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El Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado, de conformidad con la


Ley Orgnica del Poder Judicial, propondr seis candidatos por cada cargo a
Magistrado remitiendo los expedientes correspondientes al titular del Ejecutivo del
Estado, quien de entre ellos formular una terna por cada magistratura vacante, la
cual enviar a la Legislatura del Estado para que designe a un Magistrado con la
aprobacin de la mayora de los diputados que integren la legislatura.
Si dentro del trmino de quince das hbiles de haber sometido la terna para
Magistrado a la consideracin de la Legislatura del Estado, sta nada resolviere o
la rechaza, el derecho pasar al Ejecutivo del Estado, quien nombrar al
Magistrado dentro de los candidatos propuestos en la terna sealada en el prrafo
que antecede, y lo comunicar al Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del
Estado, para que ste a su vez proceda a la toma de protesta de ley.
Dentro del rgimen transitorio de esta propuesta, se contempla que este nuevo
esquema de designacin entre en vigor a los quince das hbiles posteriores a la
entrada en vigor de del decreto que en su caso se emita.
Por todo lo antes argumentado, quienes integramos esta Comisin dictaminadora
coincidimos en la totalidad de las reformas y adiciones propuestas a nuestra
Constitucin Local, pues con ellas se abonar y garantizar la autonoma de los
Poderes del Estado, as como tambin se reforzarn a aquellas instituciones que,
desde nivel federal, se mandata deben ser autnomas de cualquier otro poder para
llevar a cabo de manera eficiente y en beneficio de la ciudadana sus funciones; por
lo que nos permitimos someter a la consideracin de este Alto Pleno Deliberativo, la
siguiente:
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MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y
ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO.
NICO. Se reforman: los artculos 21 tercer prrafo, 49 prrafo dcimo sexto, 56
fraccin II, 67, 75 fracciones XLIV y L, 76 primer prrafo y las fracciones X y XIV; 77
primer prrafo; 80 fracciones V y VI, 90 fracciones XVII y XIX; 94 segundo prrafo;
el captulo IV del Ttulo Quinto para denominarse De la Fiscala General del
Estado, el artculo 96 que quedar comprendido en el captulo V del Ttulo Quinto;
98 prrafos tercero y cuarto, 99 prrafo primero,101 fraccin VII, 102, 105 en sus
prrafos primero y cuarto y la fraccin II inciso B), 106, 107, 108, 109, 110 y 111;
160 primer prrafo y fraccin I; y se adicionan: el prrafo segundo al artculo 61, la
fraccin LI al artculo 75, la fraccin XV al artculo 76, la fraccin XX al artculo 90,
un captulo V al Ttulo Quinto, denominado Del Poder Judicial, que comprende los
artculos del 97 al 109 y un captulo VI al Ttulo Quinto denominado Del Tribunal de
Justicia Administrativa del Estado de Quintana Roo que comprende los artculos
110 y 111, todos de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Quintana Roo, para quedar como sigue:
Artculo 21.

El derecho de acceso a la informacin y la proteccin de datos personales ser


garantizado por un rgano pblico autnomo, especializado, imparcial y colegiado,
con personalidad jurdica y patrimonio propios, con plena autonoma tcnica, de
gestin, independencia funcional y financiera, capacidad para decidir sobre el
ejercicio de su presupuesto y determinar su organizacin interna, denominado
Instituto de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales de Quintana
Roo. El presupuesto de egresos del Instituto no podr ser menor al cero punto doce
por ciento del presupuesto de Egresos del Estado para el ejercicio fiscal de que se
trate y en ningn caso, ser menor al presupuesto otorgado en el ao inmediato
anterior, para tal efecto, el proyecto de presupuesto de egresos del Instituto ser
remitido a la Legislatura para su inclusin en el Presupuesto de Egresos del
Estado, a ms tardar el 15 de noviembre del ao anterior al ejercicio fiscal que
corresponda. En todo caso, el proyecto de presupuesto de egresos deber incluir
los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban sus servidores
pblicos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 165 de esta Constitucin.

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I. a VII.

Artculo 49.

I. a II.

La retribucin que perciban los Consejeros Electorales, as como los Magistrados


Electorales, ser la prevista en el presupuesto de egresos del Instituto Electoral de
Quintana Roo y del Tribunal Electoral de Quintana Roo, respectivamente. Durante
los intervalos entre los procesos electorales estarn obligados a realizar tareas de
investigacin y difusin acerca de temas electorales. La retribucin de los
Contralores Internos ser la misma que se seale para los Consejeros y
Magistrados Electorales, segn corresponda. En todo caso, el Presupuesto de
Egresos del Gobierno del Estado, deber incluir el tabulador desglosado de las
remuneraciones que perciban los servidores pblicos del Instituto Electoral de
Quintana Roo, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 165 de esta Constitucin.
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El Instituto Electoral de Quintana Roo, presentar su presupuesto de egresos ante
la instancia correspondiente para su inclusin en el Presupuesto de Egresos del
Estado, del ao que corresponda. El presupuesto de egresos del Tribunal Electoral
de Quintana Roo no podr ser menor al cero punto quince por ciento del
presupuesto de Egresos del Estado, para el ejercicio fiscal de que se trate y en
ningn caso, ser menor al presupuesto otorgado en el ao inmediato anterior, para
tal efecto, el proyecto de presupuesto de egresos del Tribunal, ser remitido a la
Legislatura, para su inclusin en el Presupuesto de Egresos del Estado, a ms
tardar el 15 de noviembre del ao anterior al ejercicio fiscal que corresponda. El
proyecto de presupuesto de egresos deber incluir los tabuladores desglosados de
las remuneraciones que perciban los servidores pblicos del Tribunal, sujetndose
a lo dispuesto en el artculo 165 de esta Constitucin.

III. a VIII.
Artculo 56.
I.
II. Los Secretarios de Despacho dependientes del Ejecutivo, el Fiscal General del
Estado, el Titular del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado, los Magistrados
del Tribunal Superior de Justicia, los Jueces y cualquier otro servidor pblico que
desempee cargo pblico estatal, a menos que se separe definitivamente de su
cargo noventa das antes de la fecha de la eleccin.
III. a VII.
Artculo 61.
La Legislatura se reunir en la capital del Estado, pero podr cambiar
provisionalmente su sede, si as lo acuerdan las dos terceras partes de la totalidad
de los diputados.
Artculo 67. El Poder Legislativo del Estado administrar con autonoma su
presupuesto, el cual no podr ser menor al tres por ciento del Presupuesto de
Egresos del Estado para el ejercicio fiscal de que se trate, y en ningn caso, ser
menor al presupuesto otorgado en el ao inmediato anterior.
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Si durante el ejercicio fiscal que corresponda se modifica el Presupuesto de
Egresos del Estado, no se podrn afectar los presupuestos del Poder Judicial, del
Poder Legislativo y de los rganos constitucionales autnomos.
Artculo 75.
I. a XLIII.
XLIV. Integrar la lista de candidatos a Fiscal General del Estado; designar y
remover a dicho servidor pblico de conformidad con esta Constitucin y la ley de
la materia. Designar y remover al Contralor interno de la Fiscala General del
Estado, as como tomarles protesta a ambos servidores pblicos;
XLV. a XLIX.
L. Ratificar la designacin de los Magistrados del Tribunal de Justicia Administrativa
del Estado, que realice el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, as como tomarles
la protesta de ley, y
LI. Expedir todas las leyes y decretos que sean necesarios para hacer efectivas las
facultades anteriores.
Artculo 76. El da de clausura del perodo de sesiones ordinarias, la Legislatura
elegir por mayora de votos, una Diputacin Permanente compuesta de siete
miembros que durarn en su encargo el perodo de receso para el que fueron
designados. El primero de los nombrados ser el Presidente, y el segundo y tercero
sern secretarios de la Mesa Directiva.

I. a IX.
X.

Convocar a periodo extraordinario para llevar a cabo la designacin o


remocin del Fiscal General del Estado, designar y remover al Contralor
interno de la Fiscala General del Estado, as como tomarle la protesta de ley
a este ltimo;

XI. a XIII.

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XIV. Ratificar la designacin de los Magistrados del Tribunal de Justicia
Administrativa del Estado, que realice el Titular del Poder Ejecutivo del
Estado, as como tomarles la protesta de ley, y
XV. Las dems que le confiera expresamente esta Constitucin.
Artculo 77. El rgano de Fiscalizacin Superior del Estado, de la Legislatura,
tendr autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para
decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones en los
trminos que disponga la ley. Asimismo, contar con personalidad jurdica y
patrimonio propio. El presupuesto de egresos del rgano de Fiscalizacin Superior
no podr ser menor al cero punto cinco por ciento del presupuesto de Egresos del
Estado, para el ejercicio fiscal de que se trate y en ningn caso, ser menor al
presupuesto otorgado en el ao inmediato anterior.

I. a V.

Artculo 80.
I. a IV.
V. No ser Secretario de Estado o Jefe de Departamento, Ministro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin o Fiscal General de la Repblica, en funciones,
dentro de los noventa das anteriores a la fecha de la eleccin.
VI. No ser Secretario o Subsecretario del despacho, Director de Organismos
Descentralizados o Empresas de Participacin Estatal, Oficial Mayor, Fiscal
General del Estado, Titular del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado o
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Magistrado del Tribunal Superior de Justicia, a menos que se separe del cargo
noventa das antes de la fecha de la eleccin.
VII. a VIII.
Artculo 90.
I. a XVI.
XVII. Formular y remitir a la Legislatura del Estado, la terna de candidatos a Fiscal
General del Estado con base en la lista que para tal efecto reciba de aqulla. As
como instar el procedimiento de remocin del Fiscal General del Estado, por las
causas graves que establezca la Ley para tal efecto;
XVIII.
XIX. Designar a los Magistrados del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado,
los cuales debern ser ratificados por la Legislatura del Estado o la Diputacin
Permanente, en su caso, y
XX. Las dems que le confiera esta Constitucin y sus Leyes.
Artculo 94.
El Organismo que establezca la legislatura se denominar Comisin de los
Derechos Humanos del Estado de Quintana Roo; contar con autonoma de
gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios. El presupuesto
de egresos de la Comisin de los Derechos Humanos de Quintana Roo no podr
ser menor al cero punto dieciocho por ciento del presupuesto de Egresos del
Estado, para el ejercicio fiscal de que se trate y en ningn caso, ser menor al
presupuesto otorgado en el ao inmediato anterior, para tal efecto, el proyecto de
presupuesto de egresos de la Comisin, ser remitido a la Legislatura, para su
inclusin en el Presupuesto de Egresos del Estado, a ms tardar el 15 de
noviembre del ao anterior al ejercicio fiscal que corresponda. El proyecto de
presupuesto de egresos deber incluir los tabuladores desglosados de las
remuneraciones que perciban los servidores pblicos de la Comisin, sujetndose a
lo dispuesto en el artculo 165 de esta Constitucin.

!20

Captulo IV
De la Fiscala General del Estado
Artculo 96. El Ministerio Pblico se organizar en una Fiscala General como
rgano constitucional autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio
propio.
Para ser Fiscal General se requiere:
I.

Ser ciudadano mexicano por nacimiento;

II.

Haber nacido en el Estado o tener una residencia efectiva en l no menor


de 5 aos anteriores a la designacin;

III.

Tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la


designacin;

IV.

Ser licenciado en derecho con ttulo y cdula debidamente registrados, con


antigedad mnima de diez aos anteriores a la designacin;

V.

Estar en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles;

VI.

Tener modo honesto de vivir, y

VII.

No haber sido condenado por delito doloso.

A. El Fiscal General del Estado durar en su encargo nueve aos, y ser designado
y removido conforme a lo siguiente:
a) A partir de la ausencia definitiva del Fiscal General del Estado, la Legislatura
del Estado contar con veinte das naturales para integrar una lista de diez
candidatos al cargo, aprobada por las dos terceras partes de los miembros
integrantes de la Legislatura, la cual se enviar al Ejecutivo Estatal.
!21

!
La presidencia de la Legislatura o de la Diputacin Permanente, convocar a los
Grupos parlamentarios representados en la Legislatura, para que presenten
hasta dos propuestas para ocupar el cargo de Fiscal General del Estado. La
Comisin de Puntos Constitucionales de la Legislatura, dictaminar sobre el
cumplimiento de los requisitos de los candidatos para integrar la lista a que
refiere el prrafo anterior.
b) Recibida la lista a que se refiere el inciso anterior, dentro de los diez das
naturales siguientes el Ejecutivo formular la terna y la enviar a la
consideracin de la Legislatura del Estado.
c) La Legislatura del Estado, con base en la terna y previa comparecencia de las
personas propuestas, designar al Fiscal General del Estado con el voto de las
dos terceras partes de los miembros integrantes de la Legislatura, dentro del
plazo de diez das naturales.
En caso de que el Ejecutivo no enve la terna a que se refiere el prrafo anterior, la
Legislatura del Estado tendr diez das naturales para designar al Fiscal
General de entre los candidatos de la lista que seala el inciso a) del presente
apartado.
d) El Fiscal General del Estado podr ser removido por la Legislatura del Estado,
por determinacin de sta o a solicitud del Ejecutivo Estatal ante la Legislatura
del Estado por las causas graves y el procedimiento que establezca la ley. La
remocin deber ser aprobada por el voto de las dos terceras partes de los
miembros integrantes de la Legislatura del Estado.
e) En los recesos de la Legislatura del Estado, la Diputacin Permanente
convocar de inmediato a periodo extraordinario para la designacin o
remocin del Fiscal General del Estado.
f)

Las ausencias del Fiscal General del Estado sern suplidas en los trminos que
determin la ley.

B. Corresponde al Ministerio Pblico la persecucin, ante los tribunales, de todos


los delitos del orden comn; y, por lo mismo, solicitar las medidas cautelares
contra los imputados; buscar y presentar las pruebas que acrediten la
participacin de stos en hechos que las leyes sealen como delito; procurar que
los juicios en materia penal se sigan con toda regularidad para que la imparticin de
!22

!
justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacin de las penas, e intervendr en
todos los asuntos que la ley determine.
La ley establecer las bases para la formacin y actualizacin de los servidores
pblicos de la Fiscala General del Estado, as como para el desarrollo de la carrera
profesional de los mismos, la cual se regir por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos.
El Fiscal General del Estado presentar anualmente a los Poderes Legislativo y
Ejecutivo un informe de actividades. Comparecer ante el Poder Legislativo cuando
se le cite a rendir cuentas o a informar sobre su gestin.
El Fiscal General del Estado y sus agentes, sern responsables de toda falta,
omisin o violacin a la ley en que incurran con motivo de sus funciones.
C. La Fiscala General del Estado administrar con autonoma su presupuesto; el
Fiscal General del Estado elaborar el anteproyecto de presupuesto de egresos de
la Fiscala General.
En todo caso, el anteproyecto de presupuesto de egresos deber incluir los
tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban sus servidores
pblicos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 165 de esta Constitucin. El
Fiscal General del Estado remitir dicho anteproyecto a la Legislatura del Estado
para su inclusin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado a ms
tardar el 15 de noviembre del ao anterior al ejercicio fiscal que corresponda.
El presupuesto de egresos para la Fiscala General del Estado no podr ser menor
al dos punto ocho por ciento del Presupuesto de Egresos del Estado para el
ejercicio fiscal de que se trate, y en ningn caso ser menor al presupuesto
otorgado en el ao inmediato anterior.
La Cuenta Pblica de la Fiscala General del Estado se sujetar a lo dispuesto por
esta Constitucin y las leyes aplicables en la materia.
D. La Fiscala General del Estado contar con una Contralora Interna con
autonoma tcnica y de gestin, responsable de la fiscalizacin, vigilancia y control
del uso, manejo y destino de los recursos, as como del desempeo de los rganos,
direcciones, funcionarios y personal. El contralor interno de la Fiscala General del
Estado, durar en su encargo seis aos y ser elegido por el voto de las dos
!23

!
terceras partes de los miembros de la Legislatura del Estado, de entre las
propuestas que formulen los Grupos Parlamentarios, con base en los requisitos y
en los trminos que disponga la Ley, y estar sujeto al rgimen de
responsabilidades pblicas previsto por esta Constitucin para los Servidores
Pblicos del Estado.
El Contralor interno de la Fiscala General del Estado no podr, durante su
ejercicio, desempear ningn otro empleo, cargo o comisin oficial y slo podr
recibir percepciones derivadas de la docencia, regalas, derechos de autor o
publicaciones siempre que no se afecte la independencia, imparcialidad y equidad
que debe regir el ejercicio de su funcin; tambin podr ejercer cargos no
remunerados en asociaciones cientficas, literarias o de beneficencia.
La retribucin del Contralor interno de la Fiscala General del Estado ser la que
corresponda a las obligaciones y responsabilidades del desempeo del cargo.
CAPTULO V
DEL PODER JUDICIAL
Artculo 98.

Las Salas se integrarn por Magistrados Numerarios o Supernumerarios


organizadas por materia o circuito, pudiendo ser unitarias o colegiadas con la
conformacin, integracin, jurisdiccin y competencia que determine el Pleno con
sujecin a la ley. Las Salas Colegiadas se integrarn con tres magistrados. La Sala
Constitucional se integrar con un Magistrado Numerario.
Las apelaciones en los juicios de oralidad sern resueltas de forma unitaria o
colegiada, por los Magistrados en los casos previstos por la ley o determinacin
fundada del Pleno, con excepcin del Magistrado Presidente, el Magistrado de la
Sala Constitucional y el Magistrado Consejero.

Artculo 99. El Tribunal Superior de Justicia ser presidido por un Magistrado que
no integrar Sala, exceptuando lo establecido en el ltimo prrafo del Artculo 98 de
esta Constitucin, designado por el Tribunal en Pleno en el mes de agosto de cada
!24

!
seis aos y podr ser reelecto por una sola vez, para un periodo de igual duracin.
A la Sesin de Pleno para designar Presidente del Tribunal Superior de Justicia, se
convocar tambin al Magistrado Consejero para que, con voz y voto, pueda
ejercer su derecho de elegir. Cada Sala Colegiada elegir a su propio Presidente
en la primera sesin del ao.

Artculo 101.
I. a VI.
VII. No haber sido Gobernador, Secretario de Despacho o su equivalente, Fiscal
General del Estado, Senador, Diputado Federal o Local, ni Presidente Municipal,
durante el ao previo al da de su designacin.

Artculo 102. Los Magistrados del Tribunal de Justicia del Estado y de


adolescentes, se elegirn de la forma siguiente:
I.

El Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado, de conformidad con


la Ley Orgnica del Poder Judicial, propondr seis candidatos por cada cargo
a Magistrado remitiendo los expedientes correspondientes al titular del
Ejecutivo del Estado, quien de entre ellos formular una terna por cada
magistratura vacante, la cual enviar a la Legislatura del Estado para que
designe a un Magistrado con la aprobacin de la mayora de los diputados
que integren la legislatura.

II.

Si dentro del trmino de quince das hbiles de haber sometido la terna para
Magistrado a la consideracin de la Legislatura del Estado, sta nada
resolviere o la rechaza, el derecho pasar al Ejecutivo del Estado, quien
nombrar al Magistrado dentro de los candidatos propuestos en la terna
sealada en el prrafo que antecede, y lo comunicar al Consejo de la
Judicatura del Poder Judicial del Estado, para que ste a su vez proceda a la
toma de protesta de ley.
!25

Artculo 105. Para el cumplimiento de las atribuciones sealadas en la fraccin VIII


del Artculo 103 de esta Constitucin, el Tribunal Superior de Justicia contar con
una Sala Constitucional, integrada por un Magistrado numerario, que tendr
competencia para substanciar y formular, en los trminos de la Ley respectiva, los
correspondientes proyectos de resolucin definitiva que se sometern al Pleno del
Tribunal Superior de Justicia, en los siguientes medios de control:
I.
A) a D)

II.

A)
B)

El Fiscal General del Estado, en contra de leyes de carcter estatal;

III.
A) a B)

La Sala Constitucional, de oficio o a peticin de parte, tambin conocer de las


contradicciones de tesis que se contengan en las resoluciones de las dems salas,
debiendo presentar el proyecto al Pleno del Tribunal para los efectos de la fraccin
IX del Artculo 103 de esta Constitucin. La Ley establecer los trminos en los que
el Pleno del Tribunal Superior de Justicia emita jurisprudencia, sobre la
interpretacin de leyes, decretos y reglamentos locales, as como los requisitos
para su interrupcin y modificacin.

!26

!
Artculo 106. El Consejo de la Judicatura ser un rgano del Poder Judicial del
Estado con independencia tcnica, de gestin y para emitir sus resoluciones. De
conformidad con la Ley, el Consejo estar facultado para expedir reglamentos y
disposiciones de carcter general para el adecuado Ejercicio de sus funciones.
El Pleno del Tribunal Superior de Justicia podr solicitar la expedicin de aquellos
acuerdos generales que considere necesarios para asegurar un adecuado Ejercicio
de la funcin jurisdiccional. El mismo Pleno tambin podr revisar y, en su caso,
revocar los que el Consejo apruebe, por mayora de cuando menos siete votos.
En los dems casos, las determinaciones del Consejo de la Judicatura sern
definitivas e inatacables.
Artculo 107. El Consejo de la Judicatura del Estado funcionar en Pleno o en
Comisiones, en los trminos que sealen la Ley y el Reglamento que expida el
propio Consejo.
Invariablemente en Pleno, conocer sobre la designacin, adscripcin, ratificacin,
licencias, renuncias y remocin de jueces de primera instancia y de paz.
En comisiones ejercer las funciones de administracin, carrera judicial, disciplina y
la de adscripcin.
Contar en su estructura administrativa, con las unidades de apoyo que se
determinen en la Ley Orgnica y en su reglamento interior.
Artculo 108. El Consejo de la Judicatura, se integrar por cinco miembros
de los cuales, uno ser el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, quien lo
presidir; un Magistrado Numerario nombrado por el Pleno del Tribunal Superior de
Justicia; un Juez de Primera Instancia nombrado por el Colegio de Jueces, de entre
quienes tengan mayor antigedad, y dos Consejeros Ciudadanos designados por la
Legislatura. Los Consejeros no representan a quien los designa, por lo que
ejercern su funcin con independencia e imparcialidad.
Los Consejeros Ciudadanos del Consejo de la Judicatura del Estado debern reunir
los mismos requisitos exigidos para ser Magistrado del Tribunal Superior de
Justicia; sern designados conforme al procedimiento establecido en el artculo 102
de esta Constitucin.

!27

!
El Magistrado designado para ocupar el cargo de miembro del Consejo de la
Judicatura, distinto del Presidente, no integrar Pleno del Tribunal Superior de
Justicia, a excepcin de las sesiones de este rgano, que tengan por objeto la
eleccin del Magistrado que presidir el Tribunal Superior de Justicia, tal como se
establece en el prrafo primero del artculo 99 de esta Constitucin.
El Magistrado distinto del Presidente, excepto en los casos previstos por esta
Constitucin, y el Juez que ocupen los cargos de Consejeros, no ejercern
funciones jurisdiccionales durante el ejercicio del mismo. En ambos casos ocuparn
el cargo de consejeros durante dos aos.
Los Consejeros Ciudadanos durarn en su encargo cinco aos, podrn ser
reelectos por la Legislatura del Estado o la Diputacin Permanente, por una sola
vez, para un periodo de igual duracin, y solo podrn ser removidos en trminos del
Ttulo Octavo de esta Constitucin. El procedimiento de reeleccin se sujetar a los
trminos que establezca la ley.
Los integrantes del Consejo de la Judicatura, con excepcin de su Presidente,
rendirn la protesta como tales ante el Pleno del Tribunal Superior de Justicia.
El Consejo de la Judicatura del Estado propondr al Pleno del Tribunal Superior de
Justicia la divisin territorial del Estado en distritos y circuitos judiciales, con base
en la agrupacin de sus municipios.
Artculo 109. El Poder Judicial del Estado administrar con autonoma su
presupuesto; el Consejo de la Judicatura elaborar el anteproyecto y lo someter a
la aprobacin del Pleno del Tribunal Superior de Justicia. En todo caso, el
Presupuesto deber incluir los tabuladores desglosados de las remuneraciones que
perciban sus servidores pblicos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 165 de
esta Constitucin; el Presupuesto de Egresos para el Poder Judicial no podr ser
menor al tres por ciento del Presupuesto de Egresos del Estado para el ejercicio
fiscal de que se trate, y en ningn caso ser menor al presupuesto otorgado en el
ao inmediato anterior, para tal efecto, el proyecto de presupuesto de egresos ser
remitido a la Legislatura para su inclusin en el Presupuesto de Egresos del
Estado, a ms tardar el 15 de noviembre del ao anterior al ejercicio fiscal que
corresponda.
El Presidente del Tribunal Superior de Justicia lo remitir para su inclusin en el
Proyecto de Presupuesto del Estado.
!28

!
La Cuenta Pblica del Poder Judicial del Estado ser revisada por la Legislatura del
Estado, en los trminos de esta Constitucin y las leyes aplicables y comprender
los recursos del Poder Judicial considerados en el Fondo para el Mejoramiento en
la Administracin e Imparticin de Justicia.
La Ley establecer las bases para el manejo de dicho fondo.
CAPTULO VI
DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA
DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
Artculo 110. El Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Quintana Roo, es
un rgano jurisdiccional autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
con autonoma para dictar sus fallos y con jurisdiccin plena. La ley establecer las
bases de su organizacin, funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos
contra sus resoluciones.
La sede del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado, ser en la capital del
Estado de Quintana Roo.
El Tribunal se integrar por tres magistrados, uno de los cuales fungir como su
Presidente, el cual ser electo por los miembros del Tribunal, para un perodo de
tres aos. El Tribunal de Justicia Administrativa del Estado funcionar en Pleno, de
manera permanente.
Para ser Magistrado del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado, se requiere:
I.

Ser ciudadano mexicano por nacimiento;

II.

Ser ciudadano quintanarroense, en ejercicio de sus derechos polticos y


civiles;

III.

Tener cuando menos treinta y cinco aos de edad cumplidos el da de la


designacin;

IV.

Poseer el da de la designacin, ttulo y cdula profesional de Licenciado en


Derecho, expedido por la autoridad o institucin legalmente facultada para
ello, con antigedad mnima de diez aos;

V.

Gozar de buena reputacin, y no haber sido condenado por delito doloso;


!29

VI.

Haber residido en el Estado durante los diez aos anteriores al da de la


designacin;

VII. No pertenecer al Estado eclesistico, ni ser ministro de algn culto religioso, a


menos que se haya separado cinco aos anteriores a la fecha de su
designacin, y
VIII. No haber sido Gobernador, Secretario de Despacho o su equivalente, Fiscal
General del Estado, Senador, Diputado Federal o Local, Presidente Municipal,
Magistrado, Integrante o contralor de rgano autnomo constitucional, durante
los cinco aos previos al da de su designacin.
Los Magistrados del Tribunal de Justicia Administrativa sern designados por el
Titular del Poder Ejecutivo del Estado y ratificados por el voto de las dos terceras
partes de los miembros integrantes de la Legislatura del Estado, o en sus recesos,
por las dos terceras partes de los miembros integrantes de la Diputacin
Permanente, de acuerdo con el procedimiento que establezca la ley y durarn en
su encargo siete aos, con posibilidad de ser ratificado por un periodo de igual
duracin. Los Magistrados del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado
rendirn protesta ante la Legislatura del Estado o la Diputacin Permanente, en su
caso.

Los Magistrados del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado slo podrn ser
removidos de sus cargos por las causas graves que seale la ley.
El Tribunal de Justicia Administrativa del Estado contar con un Secretario General.
La ley determinar los requisitos, el procedimiento de designacin y el tiempo de
duracin de su encargo.
Los funcionarios sealados en el presente artculo, no podrn tener, servir o
desempear al mismo tiempo otro empleo, cargo o comisin diverso, con excepcin
de la docencia y los cargos honorficos en instituciones pblicas o privadas,
asociaciones o sociedades cientficas, literarias, culturales, educativas, deportivas,
de investigacin cientfica o de beneficencia, cuyo desempeo no perjudique las
funciones o labores propias de su cargo.
La retribucin que perciban los Magistrados del Tribunal de Justicia Administrativa
del Estado, ser la equivalente a la de un Magistrado Numerario del Tribunal
Superior de Justicia del Estado.
!30

El Presupuesto de Egresos del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado, no


podr ser menor al cero punto quince por ciento del presupuesto de Egresos del
Estado, para el ejercicio fiscal de que se trate y en ningn caso, ser menor al
presupuesto otorgado en el ao inmediato anterior. Para tal efecto, el proyecto de
presupuesto de egresos del Tribunal, ser remitido a la Legislatura, para su
inclusin en el Presupuesto de Egresos del Estado, a ms tardar el 15 de
noviembre del ao anterior al ejercicio fiscal que corresponda. El presupuesto de
egresos del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado, deber incluir los
tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban sus servidores
pblicos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 165 de esta Constitucin.
El Tribunal de Justicia Administrativa del Estado ejercer directamente su
presupuesto aprobado por la Legislatura del Estado, sin sujetarse a las
disposiciones de la Secretara de Finanzas y Planeacin del Estado.
La Ley establecer las condiciones para el ingreso, formacin, permanencia,
capacitacin y actualizacin de los servidores pblicos del Tribunal de Justicia
Administrativa del Estado.
Artculo 111. El Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Quintana Roo,
tendr a su cargo:
I.

Dirimir las controversias que se susciten entre la administracin pblica local y


municipal y los particulares, derivados de:

a) Los juicios en contra de actos administrativos que las autoridades de la


Administracin Pblica del Estado o de los Ayuntamientos dicten, ordenen,
ejecuten o traten de ejecutar, en agravio de personas fsicas o morales;
b) Los juicios en contra de los actos administrativos de la Administracin Pblica
Paraestatal del Estado o los Municipios, cuando acten con el carcter de
autoridades;
c) Los juicios en contra de las resoluciones definitivas dictadas por la
Administracin Pblica del Estado o de los Ayuntamientos en las que se
determine la existencia de una obligacin fiscal, se fije sta en cantidad lquida o
se den las bases para su liquidacin, nieguen la devolucin de un ingreso
indebidamente percibido o cualesquiera otras que causen agravio en materia
fiscal;
!31

d) Los juicios en contra de la falta de contestacin de las mismas autoridades,


dentro de un trmino de treinta das naturales, a las promociones presentadas
ante ellas por los particulares, a menos que las leyes y reglamentos fijen otros
plazos o la naturaleza del asunto lo requiera;
e) Los juicios en contra de resoluciones de negativa ficta en materia fiscal, que se
configurarn transcurridos cuatro meses a partir de la recepcin por parte de las
autoridades demandadas competentes de la ltima promocin presentada por el
o los demandantes, a menos que las leyes fiscales fijen otros plazos;
f) Los juicios en que se demande la resolucin de afirmativa ficta, cuando lo
establezcan expresamente las disposiciones legales aplicables y en los plazos
en que stas lo determinen;
g) Los juicios en que se impugne la negativa de la autoridad a certificar la
configuracin de la afirmativa ficta, cuando as lo establezcan las leyes, y
h) Los juicios que promuevan las autoridades para que sean nulificadas las
resoluciones fiscales favorables a las personas fsicas o morales y que causen
una lesin a la Hacienda Pblica del Estado o de los Ayuntamientos;
II.

Imponer, en los trminos que disponga la ley, las sanciones a los servidores
pblicos locales y municipales por responsabilidad administrativa grave, y a
los particulares que incurran en actos vinculados con faltas administrativas
graves;

III.

Fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones


pecuniarias que deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda
Pblica Estatal o Municipal o al patrimonio de los entes pblicos locales o
municipales;

IV.

Aprobar, modificar o dejar sin efectos la jurisprudencia y tesis relevantes que


se deriven de las sentencias del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado,
y

V.

Las dems atribuciones que expresamente se sealen en la Constitucin


Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitucin y la Ley.

!32

!
Para la investigacin, substanciacin y sancin de las responsabilidades
administrativas de los miembros del Poder Judicial del Estado, se observar lo
previsto en esta Constitucin, sin perjuicio de las atribuciones del rgano de
Fiscalizacin Superior del Estado sobre el manejo, la custodia y aplicacin de
recursos pblicos.
El Tribunal de Justicia Administrativa del Estado impondr a los particulares que
intervengan en actos vinculados con faltas administrativas graves, con
independencia de otro tipo de responsabilidades, las sanciones econmicas;
inhabilitacin para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras
pblicas; as como el resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados a la
Hacienda Pblica o a los entes pblicos locales o municipales. Las personas
morales sern sancionadas en los mismos trminos cuando los actos vinculados
con faltas administrativas graves sean realizados por personas fsicas que acten a
nombre o representacin de la persona moral y en beneficio de ella. Tambin podr
ordenarse la suspensin de actividades, disolucin o intervencin de la sociedad
respectiva cuando se trate de faltas administrativas graves que causen perjuicio a
la Hacienda Pblica o a los entes pblicos locales o municipales, siempre que la
sociedad obtenga un beneficio econmico y se acredite participacin de sus
rganos de administracin, de vigilancia o de sus socios, o en aquellos casos que
se advierta que la sociedad es utilizada de manera sistemtica para vincularse con
faltas administrativas graves; en estos supuestos la sancin se ejecutar hasta que
la resolucin sea definitiva. La ley establecer los procedimientos para la
investigacin e imposicin de las sanciones aplicables de dichos actos u omisiones.
Artculo 160. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo, se
reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los
miembros del Poder Judicial, funcionarios y empleados del gobierno del Estado y
de los ayuntamientos y en general, a toda persona que desempee un cargo de
cualquier naturaleza en los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, ayuntamientos,
organismos descentralizados de la administracin pblica estatal o municipal,
empresas de participacin estatal o municipal y fideicomisos pblicos del estado o
de los municipios, as como a los funcionarios y empleados del Instituto Electoral de
Quintana Roo, del Tribunal Electoral de Quintana Roo, del Instituto de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos Personales de Quintana Roo, de la Fiscala
General del Estado de Quintana Roo y del Tribunal de Justicia Administrativa del
Estado de Quintana Roo, quienes sern responsables por los actos u omisiones en
que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.

!33

I.

Se impondr mediante juicio poltico: a la o el Gobernador del Estado, a las y


los Diputados de la Legislatura, las y los Magistrados del Tribunal Superior
de Justicia, las y los Magistrados del Tribunal Electoral de Quintana Roo, las
y los Consejeros de la Judicatura del Poder Judicial, las y los Magistrados
del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado, a la o al Titular del rgano
de Fiscalizacin Superior, a las o los comisionados del Instituto de Acceso a
la Informacin y Proteccin de Datos Personales de Quintana Roo, a las o
los Consejeros Electorales del Consejo General, as como a la o el
Secretario General del Instituto Electoral de Quintana Roo, las y los
Secretarios y Subsecretarios del Despacho, a la o el Fiscal General del
Estado, las y los Directores Generales o sus equivalentes de los organismos
descentralizados del Estado o de los Municipios, empresas de participacin
estatal o municipal, fideicomisos del Estado o de los Municipios y miembros
de los Ayuntamientos; sanciones consistentes en destitucin del cargo e
inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de
cualquier naturaleza en el servicio pblico, cuando incurran en actos u
omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales o de su buen despacho. Cualquier ciudadano bajo su ms
estricta responsabilidad y aportando los elementos de prueba, podr
formular denuncia ante la Legislatura, de las conductas a que se refiere esta
fraccin.

II. a VIII.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor el da de su publicacin en el
Peridico Oficial del Estado de Quintana Roo, con excepcin de lo previsto en el
artculo sptimo transitorio de este decreto.
SEGUNDO. Una vez que entren en vigor las disposiciones constitucionales
relativas a la Fiscala General del Estado contenidas en este Decreto, se proceder
de la siguiente forma:
!34

!
a) El Procurador General de Justicia del Estado que se encuentre en funciones a la
entrada en vigor del presente decreto, quedar designado por el tiempo que
establece el artculo 96 de esta Constitucin, sin perjuicio del procedimiento de
remocin previsto en el inciso d) del apartado A de dicho artculo.

b) La Fiscala General continuar con los procedimientos jurisdiccionales,


administrativos, de responsabilidad o cualquier otro que estuviesen en trmite por
parte de la Procuradura General de Justicia del Estado se concluirn conforme a la
normatividad vigente al inicio del procedimiento de que se trate a travs de los
rganos de la Fiscala que la Ley seale.
c) Los asuntos en los que la Procuradura General de Justicia ejerza la
representacin del Estado de Quintana Roo o del titular del Poder Ejecutivo, que se
encuentren en trmite, debern remitirse dentro de los veinte das hbiles
siguientes al Consejero Jurdico del Poder Ejecutivo del Estado quien deber
continuar con la sustanciacin de los mismos.
d) La Fiscala General del Estado de Quintana Roo, continuar aplicando las
disposiciones reglamentarias y administrativas que no se opongan al presente
Decreto, hasta en tanto el Fiscal General del Estado expida las correspondientes y
entren en vigor en su mbito de competencia.
e) La Secretara de Finanzas y Planeacin del Gobierno del Estado de Quintana
Roo, transferir los recursos asignados a la Procuradura General de Justicia del
Estado en el Presupuesto de Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2016 a la
Fiscala General del Estado.
f) Los recursos humanos, presupuestales, financieros y materiales de la
Procuradura General de Justicia del Estado pasarn al rgano autnomo
denominado Fiscala General del Estado.
g) El Titular de la Direccin General de Visitadura que se encuentre en funciones a
la entrada en vigor del presente decreto, quedar designado como Contralor interno
de la Fiscala General del Estado por el tiempo que establece el artculo 96
apartado D de esta Constitucin.
TERCERO. Una vez que entren en vigor las disposiciones constitucionales relativas
al Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Quintana Roo, contenidas en
este Decreto, se proceder de la siguiente forma:
!35

!
a) El Titular del Poder Ejecutivo del Estado, deber designar a ms tardar dentro de
los quince das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente decreto,
mediante el procedimiento establecido en la ley, a los Magistrados del Tribunal de
Justicia Administrativa del Estado de Quintana Roo.
b) El Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Quintana Roo, como rgano
autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, quedar instalado para
efectos de llevar a cabo su organizacin y funcionamiento interno administrativo,
dentro de los quince das posteriores a la designacin de los Magistrados, de
conformidad con la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana
Roo y las leyes respectivas.
Para iniciar su labor jurisdiccional, el Tribunal de Justicia Administrativa del Estado
de Quintana Roo, quedar legalmente instalado, previa declaratoria que el mismo
emita, el da nueve de enero del ao dos mil diecisiete.
c) En tanto queda legalmente instalada la funcin jurisdiccional del Tribunal de
Justicia Administrativa del Estado de Quintana Roo, de conformidad con el inciso
inmediato anterior, la Sala Constitucional del Poder Judicial del Estado, seguir
conociendo y substanciando los asuntos que sean competencia del Tribunal de
Justicia Administrativa del Estado, de conformidad con las atribuciones establecidas
en el artculo 111 de esta Constitucin y dems legislacin aplicable.
d) La Sala Constitucional del Poder Judicial del Estado, deber substanciar y
concluir aquellos asuntos que se encuentren en trmite y que se hayan iniciado con
anterioridad a la instalacin de la funcin jurisdiccional del Tribunal de Justicia
Administrativa, de conformidad con la legislacin aplicable.
Asimismo, la Sala Constitucional del Poder Judicial del Estado seguir conociendo
en nica instancia, de las resoluciones del Ministerio Pblico, sobre la reserva de la
averiguacin previa, el no ejercicio de la accin penal y las resoluciones de
sobreseimiento que dicten los jueces con motivo de las peticiones de desistimiento
que formule el Ministerio Pblico, respecto de los asuntos pendientes por
substanciarse en el sistema tradicional de justicia penal, de conformidad con la
Declaratoria de Incorporacin del Sistema Procesal Penal Acusatorio y Oral en los
ordenamientos legales del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, publicado en
el Peridico Oficial del Estado de Quintana Roo, de fecha 6 de junio de 2014.
e) El Magistrado Numerario que conforma la Sala Constitucional del Poder Judicial
del Estado, continuar ejerciendo sus funciones y competencias en su encargo por
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el tiempo que haya sido nombrado, dejando a salvo sus derechos de conformidad
con las disposiciones previstas en la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Quintana Roo y la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado.
f) Se faculta a la Secretara de Finanzas y Planeacin del Gobierno del Estado de
Quintana Roo, para que efecte las adecuaciones presupuestales necesarias, as
como los traspasos y transferencias que resulten procedentes para el ejercicio
fiscal 2016, a efecto de que el Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de
Quintana Roo, inicie con su correcto funcionamiento.
CUARTO. Las referencias que se hagan en otras leyes de la entidad a la
Procuradura General de Justicia o al Procurador General de Justicia del Estado, se
entendern ahora a la Fiscala General del Estado y al Fiscal General del Estado,
respectivamente.
Asimismo, las referencias que se hagan en otras leyes de la entidad a la Sala
Constitucional y Administrativa del Poder Judicial del Estado y sean de competencia
del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado, en trminos de lo establecido en
este decreto, se entendern hechas a ste.
QUINTO. Los porcentajes de presupuesto de egresos establecidos para el Poder
Legislativo, el Poder Judicial y rganos autnomos constitucionales, de acuerdo
con lo establecido en el presente decreto, debern aplicarse a partir del
Presupuesto de Egresos del Estado, para el ejercicio fiscal 2017.
SEXTO. Por esta nica ocasin, quien ejerce la titularidad de la Presidencia del
Tribunal Superior de Justicia del Estado a la entrada en vigor del presente decreto,
podr participar en el proceso de designacin siguiente como Presidente del
Tribunal Superior de Justicia del Estado.
SPTIMO. Lo dispuesto en el artculo 102 de este decreto, entrar en vigor a los
quince das hbiles posteriores a la entrada en vigor de este decreto.
OCTAVO. Se derogan las disposiciones que se opongan al presente decreto.
Por todo lo anteriormente expuesto, quienes integramos esta comisin, nos
permitimos elevar a la respetable consideracin de este Pleno Legislativo los
siguientes puntos de:
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DICTAMEN
PRIMERO. Es de aprobarse la iniciativa de decreto de reformas y adiciones a
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Quintana Roo, en los mismos trminos en que fue presentada.
SEGUNDO. Remtase la Minuta de Decreto que en su caso se expida a los
Honorables Ayuntamientos de los Municipios del Estado, para los efectos de lo
establecido en el artculo 164 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Quintana Roo.
D I C TA M E N C O N M I N U TA P R O Y E C T O D E
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y
SALA DE COMISIONESADICIONAN
CONSTITUYENTES
1974 DEL DE
PODER
DIVERSAS DE
DISPOSICIONES
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DEL
ESTADO
LIBRE
Y
LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE CHETUMAL, CAPITAL DEL ESTADO DE
SOBERANO DE QUINTANA ROO.
QUINTANA ROO, A LOS VEINTIN DAS DEL MES DE JUNIO DEL AO DOS
MIL DIECISIS.
LA COMISIN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES.
NOMBRES

A FAVOR

EN CONTRA

D I P. P E D R O J O S
FLOTA ALCOCER.

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DIP. DELIA ALVARADO

DIP. HERNN
VILLATORO BARRIOS

DIP. MIGUEL NGEL


CAAMAL SOSA

DIP. MARA TRINIDAD


GARCA ARGUELLES

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