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~ Espanola del ·Negociado de Traducciones ii

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xx de 1a. edicion de 1913 xr

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~ Revisado y corregida. por la ~

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ii Comision ·Codificadota Legislativa ~

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XX Febrcro, 1940 XX

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AeTAS: P!g1na

Asuntos que f1guran en •••••••••••••••••••••••••• 139

ASENSO:

De proyeetos aprobados •••••••••••••••••••••••••• 136

ASUNTOS: .

D1v1s16n de , ••••••• ~ ••••.•••••••••••••• " ••••••••• Orden de ••••••••••••••••••••••••••••••••••••• _ ••

CAMARA:

D1vis16n de •••••••••••••••••••••••••••••••••••••

COMISIONES :

Permanentes y otras ••••• ~ •••••••••••••••••••••••

COMlSION TOTAL:

Proeedimientoa en •••••••••••••••••••••••••••••••

CONFERENCIAS :

So11citud de y proeed1m1ento para e11as ••••••••• CUASI COMISION:

En el Senado ••••••••••••••••••••••••••••••••••••

CUESTION PREVlA:

Presentaci6n de la ••••••••••••••••••••••••••••••

DOCtJMENTOS :

r N D I b E

Lectura de ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

ENMIENDAS :

De la C4mara ••••••••••••••••••••••••••••••••••••

Presentac16n y trl!rn1 te ' .

INFORMES :

De las Com1s1ones ••••••••••••••••••••••••••••••• Cons1derac16n de ••••••••••••••••••••••••••••••••

LISTA: . MENSAJES:

Entre las ctmaras ••••••••••••••••••••••••••••••• Lectura de •••••••••••••••••• ~ •••••••••••••• 4 ••••

MOCIONES:

Presentac16n y tr~te •••••••••••••••••••••••••• Coexistentes; Equ1valentes ••••••••••••••••••••••

ORDEN:

De Doeu=entos ••••••••••••••••••••••••••••••••••• De los Debates •••••••••••••••••••••••••••••••••• En ctmara •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

ORDENES:

De la C4mara ••••••• a ••••••••••••••••••••••••••••

PETICIONES:

Natura1eza y tramtte •••••••••••••• ~ •••••••••••••

PRESIDENTE :

Elecc16n •••••••••••••••• ~ •••••••••••••••••••••••

PRIVILEGIOS:

Caeet10Qes de ••••••••••••••••••••••••••••••••••• De lo~ m1embro8 ••••••••• ~ •••••••••••••••••••••••

PROYECTOS DE LEY:

A Com1s16n •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• A Comis16n nuevamente ••••••••••••••••••••••••••• Presentac16n de ••••••••••••••••••••••••••••••••• Pr1mera Lectura de_ ••••••••••••••••••••••••••••• Segunda Le ctura de •.•••••••.••••••••••••••••••••• Segunda Lectuna en Camara •••• ~ •••••••••••••••••• Tercera Lectura de' •••••••••••••••••••••••••••••• Titulos .............................................•

Env1ados a la otra Cc!msl!a .

QUORUM:

RECONSIDERACIONES:

Moc1ones para Y BUS efecto5 •••••••••••••••••••••

REGLAS:

Importane1a deeef11rse a las ••••••••••••••••••••

RESIDENCIA:

Prooed1m1ento para ••••••••••••••••••••••••••••••

SESIONES:

Suapens16n de •••••••••••••••••••••••••••••••••••

TESTIGOS:

Examen de •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

TRATADOS!

Det1n1c16n y tr~tes •••••••••••••••••••••••••••

VOTACION:

Proced1m1ento en ••••••••••••••••••••••••••••••••

91 27

101

16

18

117

62

81

68

111 84

58 60 14

132 16

46 94

30 31 29

41

44

14

69 4

50 59 49 49 50 65 98

108 110 13

108

1

150

141

26

146

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xx Vers16n Espafiola del Negoc1ado de Traducc10nea XX

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XX de 1a ed1c16n de 1913 XX

XX XX

XX XX

XX Rev1sado y correg1da p~r 1a XX

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XX Comis16n Cod1f1caciora Leg1s1at1va XX

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XX Febrero .. 1940 XX

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D'rJ .. ,I)IXXXXI! "Ilim 11'111111) XlIII 'txl'xl'IXlllllllili~

MANUAL

DE JEFFERSON SOBRE

PRACTICA PARLAMENTARIA. (a)

--000--

ART. I. --IMPORTANCIA DE CENrRsE A LAS BEGLAS.

E1 Sr. Onslow~ el mas h~b~l de los Presidentes de la Camara de los Comunes, solia dec1r: uUna ~ima que oia eon frecuencia en mi juventud, de labios de leg~sladores v~ejosy de experienc1a, dec1a que no habia nada que pus~eBe mas poder en manos de la adm1- n1straci6n y de aq~llos que actUan con la mayor:1a de la Crunara

de los Comunes que descu1dar las reglas de proced1m1ento 0 apartarse de eaas; que estas p~ct1casJ segdn las 1nstituyeron nuestroe antepasados, sirven de frenoy restrieci6n a la acc16n de

las mayori~s y·constituyen en muchos casos la defensa y protec- 016n de las m1norias contra los atentados del poder." No hay

duda que la maxima es cierta Y que se baaa en el sentido com6n, pues s1 la mayoria s1empre t1ene por au nnmero el pader de detener

(a) El Manual de Jefferson 10 prepar6 Tomas Jefferson para au propio gob1erno como Pres1dente del Senado. en los t1empos en que fue Vlcepres1dente de los Estados Unidos. de 1797 a 1801. En el alio 1837, la Camara de Representantes, mediante una regIa que todavia eBt~ en vigor, pre8cr1b16 que las d1spos1c:1ones del Manual tlreg1ran en la C;1rnara en todos los casas en que sean ap11cables y no e~ten en pugna can las reglas y 6rdenes permanentes de la Camara." En 1880, la com1s16n que rev1s6 las reglas de la Camara declar6 en su 1ni'orme que "babiendose comp11ado el Manual para USa exclus1vo del Senado, y s1endo en au cas1 tota11dad

un estudl.o comparativo de las practicas y decis10nes parlamentarias de Inglaterra, nunca fue de n1ngUn valor espec1al como autoridad en la Camara de Representantes, n1 aUn en los primeros afios de la m1sma, y que hace muchos anos que el mismo no se c1ta en 1a Camara s1no nruy raras veces" (V,

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6757). Esta declarac16n, a pesar de estar sanc10nada por d1cha alta autor1dad, es exagerada, porque en c1ertas partes del Manual se encuentran los fundamentos de algunas de las ~s tmP0rtantes pr~ct1cas de la Camara.

El Manual est~ cona1derado por los par1amentar1os ing1eaes como la mejor expos1c16n de 10 que 1a ley parlarnentar1a era en los t1empos en que Jefferson 10 escribi6. El mismo Jefferson, en el prefac10 de su obra, dice 10 s1guiente:

"No pod!a tener dudae de la necesidad de dec1r cu~leB han sido las fuentes en que me he documentado, entre las cualea se destaca el va11os!simo l1bro del Sr. Hatsel; perc como ~l trata solamente algunos asuntos generales, me he visto obl1gado a recurrir a otras autor1dades para darle apoyo a un nnmero de reglas ordinar1as de pr~ct1ca a las cuales no descend16 ~l en su trabajo. En algunaa ocas10nes cada autor1dad c1tada apoya el pasaje completo. En otras, el pasaje se apoya en todas las autoridadea tomadaa en conjunto. Y ann en otras, la autoridad se refiere solamente" a parte del texto y el reato se desprende de reglas y pr1ncip~oa conoc1dos. Para algunas de las pr~ct1cas mas fam1l1ares no hay n1 puede c1tarse ninguna autor1dad escr1ta, pues n1ngUn tratad1sta ha creido necesar10 repetir 10 que se presumia ser de conoc1miento general. La enunc1ad16n

de estas pr~ct1cas t1ene que descansar en su notor1edad.

"Me doy cuenta de que, con frecuenc1a, pueden c1tarae autor1dades en opos1c16n a las reglas que doy como parlamentar1asj pero un estud10 de sus fechas demostrar~, por regla general, que las mismas no t1enen valor. Los proced1mientos parlamentar10s en t1empos antiguos, y durante muchos anos, fueron toscos, mult1formes, Y embarazosos; perc han progresado constantemente hacia la un1formidad y exact1tud y han llegado actualrnente a un grado tal de compat1b1l1dad con su objet1vo, que dejan poco que desear 0 esperar.

"S1n embargo, estoy lejos de pretender 0 creer que no pueda haber equ1vocado en algunos casos las pr~ct1caB parlamentar1as, especlalmente aqu~llas de menor ~portancia que, por Ber de uso d1ar10, se suponen conoc1das de -todos y, por' 10 tanto, no se han puesto por escrito, Nuestros recurs os en esta parte del planeta para obtener datos sobre esos asuntos no son perfectos; pero he empezado un bosquejo que los que me sucedan corregiran. y comp1etaran progres1vamente hasta que se forme un c6d1go de reglas para uso del Senado, cuyos frutos ser~n exactitud en los tramttes, economia de tlempo. orden. uniformidad, e imparcialidad. II

Dice tamb1~n Jefferson en su prefac10, al referirse a la fuente que en aquella ~poca era la ~B aprop1ada para estudiar los principlos de procedimiento, 10 sigu1en, te:

"Pero, i',a qu~ s1stema de reglas complementarlas de las del Senado ha de recurrir su Presidente? A esta pregunta s6lo hay una contestac16n: Al sistema de reglas adoptado para el goblerno de algunos de los cuerpos

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parlamentar10s de estos estados 0 a aqu~1 Que ha serv1do de protot1po a la mayor!a de ellos. Este ~t~o es el modelo que todos hemos estUd1ado; per-c, en ca.mb10~ no estamos al corr1ente de las mod1f1cac1ones que e1 m1smo ha sufrldo en nuestros diferentes estados. Ade~s~ d1cho modelo se encuentra en pub11cac1ones que muchos poseen y que todoa pueden examinar. Sus reglas estM~ probablemente~ tan sab1amente redactadas para gobernar los debates

de cualqu1er cuerpo de11berante y para obtener au verdadero sent1do como cualesqu1era oi1ras que puedan llegar a nuestro conoc~entoi y el consent1m1ento que el Senado les ha impart1do hasta 1a fecha cuando a elIas se ha recurrido les ha dado la sanc16n de su aprobac16n."

Aque11as partes del Manual que se ref1eren exclus1vamente a1 proced~ento del Senado 0 a la pract1ca par1amentar1a 1nglesa# y que son completamente 1napl1- cables a 1a Camara de Repreaentantes~ se han om1~do en esta ed1c16n. Tamb1~n se ban omit1do los parr-arcs tornados de la Const1tuc16n de los Estados Un1dos.

cualqu1er med1da improp1a que propongan sus contrar1os~ en camb10 los Unicos medios con que cuenta la minoria para defenderse contra atentados s1mi1ares de los que est!n en e1poderz son las pr~cticaB y reg las de proced1m1ento que se han adoptado de tiempo en t1empo~ segdn se ha visto su neces1dad~ las cuales han llegado a Ber 1a ley de 1a Camara. Y 301amente cifi~ndose estrictamente a dichas reglas es que 1a parte mas d~b11 puede protegerse de las irregularldades y abusos

que estas pr~ctlca3 tratan de 1mped1r~ abusos e 1rregularidadea que los desenfrenos del poder Buelen sugerir a las grandes y v1ctorioaas mayor!as. 2 Hats., 171, 172.

Y el que estas pr~ct1cas Bean 0 no las mas razonab1es en todoa lOB caso5# no es rea1mente de tan gran 1mportanc1a. Ea mucho wis 1mportante que haya una regla que sirva de gu!a que 10 que dlcha regla sea en s!~ de modo que pueda haber uniformidad en los procedimientos~ Sin que ~stos e5t~n sujetos a1 eaprlcho del Pres1dente 0 a 1a mordacidad de los miembros. Es de gran importancia que el orden~ el decoro y 1a regular1dad se mantengan en todo organlsmo p~11co elevado, 2 Hats" 149.

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ART. III.- PRIVILEGIOS.

Los priV11egios de los miembros del parlamento, de arigen obscuro e inS1gnif1cante, han ven1do avanzando a travis de los s1g10s con paso f1rme y constante. Parece que, de vez en cuando, los leg1s1ador~a reolamaban ciertos pr1vileg10s y que rep1- tieren sus rec1amaciones hasta Que algunas de e1las se aceptaron, sentando as! precedentes que perm1t1eren el establecimiento de leyes basadas en los mismos. Par cons1gu1ente, s610 podemos seBalar e1 estado de adelanto en que dichos pr1vilegios Se encuentran hey dia. Recon6cese actua~ente: (1)

. que los m:1embros del Parlamento estl!n~ en todo tiempo y 1ugar" exentos de reaponsab111dad p~r cualqu1er cosaQue d1gan en au prop1a Camara; que durante e1 periodo de priv11eg10, (2) n1ngUn miernbro, n1 su esposa, orden C. de los C. 1663, julio 16,

"

n1 sus sirv1entes (fami1iares sui), par n1ngUn asunto de au

prop1a 1ncumbenc1a, podran Ser arrestados, E1synge, 217j 1 Hate., 21; Grey's Deb., 133, en un ple1to C1v11j (3) n1 puede deten~rBe1es par orden judiCial, aun cuando ~sta se hub1ese librado con anter10r1dad al per!odo de pr1vi1egio; (4) ni

puede demand~se1es, c1tarseles, U ob11garseles a comparecer bajo pena de desacato ante n1ngdn tr1bunal; (5) n1 ser requer1do5 como test1gos 0 jurados; (6) n1 puede embargarselee sus t1erras 0 efectos; (7) n1 atacarse a sus personas 0 d1- famarse sus reputac1ories. Y la 1nclusi6n en el periodo de pr1vilegi0 de los periodos anterior y posterior a cada leg1s1atura, junto con la pract1ca de prorrogar dichos periodos con la connivencia de la Corona, equ1vale de hecho a una protecc16n perpetua contra e1 curso de la just1cia. Verdad es que, hasta cierto puntol eate precepto ha perdido algo de au fuerza en virtud de 1a d1sposici6n 10 G. 3, c. 50, que perm1te entablar prooed1m1entos judic1ales contra los miembro5. El continuo

e

crec1miento de estos pr1vileg1oa parAce deberae al hecho de que

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los 1eg1s1adores se han opuesto s1empre a que se de1'1nan, pred1- cando la doctrina de que "dej~dolos indef'1n1dos" ellos (los legls1adores) pueden conservar aU d1gn1dad e 1ndependenc1a, y que 11as ~1mas que les sirVen de norma y sus ~todos de proced1m1ento t1enen as1ento exclus1vo en au prop1a conclencia y

no est~ de1'1nidos ni estatu.!doa en ninguna ley particular. I It

I Blackst., 163, 164.

Probablemente deb1do a esta ldea del car~cter abus1vo de los priv11eglos fue que los que redactaron nuestra Constltuc16n en su preocupac16n par disponer que las 1eyes ruesen igUalmente oblj,gator1as para todos, y espec1almente para ev1tar que los que las h1cieran se ex~eran de sus d1spoalclones, han concedldo pr1v1.1egios aolamente a los propios tlSenadores y Repreaentantes" en e1 solo caso de lIarresto par cualqu1er causa durante :au aslstencla a las ses10nes de BUS respect1vas c~as y yendo y regresando de las mismas, excepto cuando se trate de traio16n. del1to grave (felony) y alterac16n de la paz, exim1~ndoles as1- mlsmo de tener que responder en cualqu1er otro a1tio per cualquler d1scurso 0 debate en cualqu1era de las Ccalnaras." ~. E. n., Sec. II Art. 6. De acuerdo con la autor1dad general conced1da a los leg1s1adores "para hacer todas las leyes que sean neceaarias y adecuadas con e1 fin de poner en vigor ~os poderes confer!dosles," Canst. E. U. Sec. II (I) Art. 8, los referidos leg1s1adorea pueden disponer par med10 de una ley los detalles que sean necesar10s para poner en todo au vigor e1

goce de este priv11eg10. No habi~nd05e decretado tal ley, e1 estado de este asuoto parece ser el s1guiente: 1, La acc16n .del arrest, es nula ab 1n!tio. 2 Stra" 989. 2. PDdr~ poner-

se en I1bertad a1 1eg1sladcr arrestado mediante ~oc16n al efecto, 1 BI., 166; 2 Stra" 990i G par un aut~ de habeas oorpus bajo la autor1dad federal 0 del estadc, aegdn sea e1 caso; 0

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par un auto de pr1v1leg10 emanado de la chanc1ller!a (wr1t of privilege out of the chancery), 2 Stra" 989, en aquellos estados que han adoptado esa parte de las leyes de Inglaterra. 6rdenes de la C~a de los Comunes, 1550, Feb. 20. 3. Siendo el arresto 1legal, const1tuye una transgresi6n per 1a que el func1onario que 10 pract1que, u otras personas que est~n envueltas en el mismo, eat~ aujetoa a proceeo 0 acusac16n ante los tr1bunales ordinar1os de just1c1a, como s1 Be tratara de otros casos de arresto arb1trar10. 4. El tribunal al cual deba devolverse d111genc1ado el mandamiento de arresto est~ obligado

a actuar como en otros casos de procedimientos arbitrar10s y tamb1~n estar~ sujeto, como en otros casos s1milares, a que los tr1bunales superiores suspendan 0 en~enden sus procedimientos.

No estando def1nido e1 tiempo necesario para ir al Congreso y regresar, los llamados a decidir el caSo tendr~ que juzgarlo, por 10 tanto, de acuerdo con sus m~ritos particulares. Aunque

en Inglaterra , 10 mismo que aqu!, se consider6 que el priv11egia cubr!a solamente los casos de arresto eundo, morando et redaundo, Sin embargo, la prop1a Crunara de los Comunes decid16 "que e1 pr1v1leg10 deb!a cubrir un periodo razonable." (1580) 1 Hats., 99. 100. La ley no es tan estr1cta con respecto a tiempo, que ex1ja que 1a persona emprenda inmed1atamente su viaje de regreso, aino que le concede t1empo para arreglar sus asuntos part1culares y para preparar el v1aje. Tampoco v1g1la muy de cerca e1 c~no que ha de seguir, ni 1e quita au protecei6n par el hecho de que se deevie un poco del camino mas directo, porque tal vez 10 obligue a ello alguna neces1dad. 2 Stra. 986, 987.

Este pr1v11eg10 eontra,arresto, eonst1tuye tambi~n, por 10 tanto, un pr1v11egio contra cualquier mandamiento la desobed1encia al eual eat~ sujeta a cast1go med1ante el arresto de la persona, como por ejemplo una e1tac16n para responder 0 para declarar con aperc1b1m1ento de deeacato (subooena ad respondendum

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or testificandum) 0 una c1taci6n para aervlr de jurado. Eato

es razonable, perque el legislador t1ene que cumplir deberes super10res en otra parte. Cuando por med10 de una 01 tac16n se obl1ga a un Repreaentante a auaentarse de su as1ento, las 40,000 personas que ~1 repreaenta p1erden su voz en los debates al mismo tiempo que au voto, como sucede cuando ae ausenta voluntariamente; cuando un Senador ae ve ob11gado a ausentarse por motivo de una c1tac16n, su Estado pierde la mitad de au voz y

de au voto en los debates, como sucede cuando el referido Senador se ausenta voluntariamente. La enorme d1spar1dad del

mal no admite comparac16n.

Hasta aqu!, probablemente, no habr~ dispar1dad de ep1niones en 10 que respecta a los priv11egios de ambas C!maras del Congreso; pero no sucede as~ con los s1gu1entes casos: En dic1embre de 1795 la C~ra de Representantes orden6 el arresto de dos personas llamadas Randall y Whitney por haber tratado

de corromper la 1ntegr1dad de ciertos Representantes. 10 cual

la C~a cons1der6 como deaacato y quebrantamdento de los pr1v11eg1os de la misma. Habi~ndose probado los hechos, Wh1tney fu~ confinado durante quince dias y Randall durante tres semanas y reconven1do por el Pres1dente. En marzo de 1796, la C~a de Representantes dec1d16 par vatac16n que un reto que se Ie hizo a un Representante conat1tu~a una violac16n de los pr1- v11eg10s de d1cha C~a; pero hab1~ndose presentado excusas

y sat1sfacc1ones adecuadas, no se tom6 acc16n alguna poster1or.

Hab1endo pub11cado el ed1tor del peri6dlco "Aurora". en au ed1c16n del 19 de febrero de 1800, algunos

p~afos difamator10s contra el Senado. y hab1endo dejado de ccmparecer, se orden6 au arresto. Al d1scutirse la legal1dad de esta orden, se 1na1st16 en apoyo de la misma que todo

8 ...

hombre y toda agrupac16n de hombres, par ley natural, paseen el derecho de defensa propiaj que todo func1onario publico est~ necesariamente invest1do can poderes para su prop1a conservac16n; que tiene e1 derecho inherente de hacer todo 10 necesario para mantenerse en condiciones de llevar a cabo el comet1do que Be le ha conf1adoj que siempre que se concede una atr1buc16n 5e conceden tamb1~n 1mpl!c1tamente los med10s de ejercerla; que por eso vamos al Parlamento Br1t~1co ejercer el derecho de cast1gar el desacato; que todos los cuerpos leg1s1ativos de los Estados y todos los tribunales ejercen e1 mismo poder; que s1 no tenemos eaos poderes, quedamos a merced de cualqu1er intruso que llegue a nuestras puertas 0 galer!as y cause tal ruido y tumulto que nos 1mp1da trabajarj que s1 constantemente ha de 1nterrump1rse nuestra tranqu1lidad con la d1famaci6n per16d!stical ser~ impos1ble que ejerzamos nuestras func10nes con la deb1da ccmpos'tur a y reflex1dn; y que, p~r cons1gu1ente, debe-nos tener e1 pode:.· de cast1gar a estos perturbadores de nue aur-a

paz y de nuestro tro.bajo.

A esto se contest6 que p.~ i'z.:-lamento y 10::: '!'r::'':nmales de Inglaterra t1enen j~~ie:l.i·:c16'1 en casos de desacato POI' expresa d1spos1ci6n de sus leyesj que los cuerpos 1<,;1s1ativos de los Estados tienen 19ual autor1dad

porque S1.lS po:'~~~es aon p::!.~narios; r-epr-e serrcan plel12.n1ente a sus coma terrt a s y poseen (;0(:05 sus poderes, con excepcd cn de aqu~llos que su constituc16n expresamente les niega; que los tribunales de los diferentes Estados tienen los rnismos pcdereE en virtud de sus leyes res:t:'cctivc.s, asf como Ius tr1b\lilales dej. C8oierno Federal .• p':)!' una ley del Congreso tlenen los masmcs <ie:~';c!-lOS que tie:ne~ lC3 t~itunales de Estado en virtud de las leY23 ce cada estado rer:;pf!ctlvoj que ninguno de estos cuerpos, par cons1guiente. deriva eas poderes de un derecho natural 0 1ndispensable, sino por dispos1ci6n expresa de la ley; que e1 Congreso no tiene

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tal poder natural 0 indispensable n1 n~guna otra facultad aparte de las que le ha conced1do la Const1tuc16n; que ~sta Ie ha conced1do d1rectamente a aqu~l exenc16n contra el arresto parsonal de sus m1embros y contra las responsab111dades de los mismos en cua1qu1er s1t10 por 10 que d1gan en sus respect1vas c~maras. as! como tamb1~n Ie ha conced1do poder sobre sus prop1os miembros y sobre los proced1m1entos de d1cho cuerpo, no necesit~dose nuevas leyes en estos casos porque la Const1tuc16n es la ley; que, ade~s, en virtud de la secc16n de la Const1tuc16n

que autor1za a1 Congreso a "hacen todas las leyes que sean necesar1as y adecuadas con el fin de poner en vigor los poderes que la Const1tuc16n -Ie concede", el Congreso puede decretar per ley 10 necesar10 para poder ejercer sus func10nes sin obst~culos, esto es~ p~a castigar desacatos y des6rdenes y t~~ltos que se susclten en su presencia, etc.; pero que m1entras no se decrete, esa ley no exists, y no existe deb1do a la negljsenc1a del propio CO:lgresoj que en el entre tanto, sin embz.rgo, el Congreso no est~ sin proteco16n, puesto que los mag1strados Y tr1- bunales de just1c1a ord~)ari05 est!n d1spon1bles y son cornpetentes para cast1~ cualquier d1sturb10 0 difamac16n 1njust1f1cados, y ann au prop10 sargento de armas, qu1en puede nombrar ayudantes ad lib1tum, 3 Grey, 59, 147, 255, es suf1clente en casos de pequefios disturbiosj que al re~~er1r se decretase prev1amente una ley, la Const1tuc16n tuvo en mente la 1nviolabl- 11dad del ciudadano tanto como Ia del legislador, ya que, S1 una de las Ctmaras tratase, par medio de un proyecto de ley corriente, arrogarse pr1v1leg10s demas1ados amplios, seria deten1da por Ia otra e~a, y amhas p~r el Presidente,y tambien porque una vez promulgada la ley el c1udadano sabr:!a cdmo ev1tar el caer

en falta. Pero s1 una de las C~as puede asumir sus prop1os pr1v1legios sin ~1ngdn freno, 51 puede hacerlo baja el 1mpulso

-10-

del momento; escond1endo la ley en au prop10 sene y , despu~s

de consumado el hecho, hacer que au sentenc1a sea la ley y, al mismo t1empo, au jUic10 sobre tal hecho; s1 Ia of ens a ha de quedar indetin1da y ha de declararse solamente ~ !! nata y de acuerdo con las pas10nes del momento, y no ha de haber l1m1tac16n n1 en la forma n1 en Is med1da del cast1go, entonoes la s1tuac1dn del c1udadano ser~ verdaderarnente pe11grosa.

El t1empo dir~ cu~l de estas doctr1· nas ha de prevalecer. Cuando no hay una ley f1ja, la sentenc1a en un caso dado const1tuye ~1camente la ley de ese caso, y muere con ~l. Cuando surge un nuevo caso, aunque sea similar, la sentenc1a que habr~ de hacer la ley y habr~ de ap11carla al mismo t1empo est~ sujeta a d1scusi6n y cons1derac16n, como 10 est~ todas las leyes nuevas. Qu1z~s el Congreso, en e1 entretanto,

en su preocupac1dn par la segur1dad del c1udadano , asi como tamb1~n por su prop1a protecc16n, declare por medic de una ley

10 que sea necesar10 y adecuado para perm1tirles poner en vigor los poderes con los cuales ha s1do 1nvest1do, promulgando asi

una regIa que todos puedan examinar, que sirva de norma al c1udadano y que al mismo t1empo sirva de p1edra de toque de las sentenc1as que el Congreso ha de rendir en los casos que se presenten.

El pr1V11eg10 contra arresto t1ene lugar par 1a ruerza misma de la elecc16nj y antes de que se r1nda e1 informe formal de la elecc16n puede nombrarse a un miembro electo para formar parte de una ccm1s16n, cons1der~olo ~omo tal miembro para todos los fines, excepto que no puede votar hasta que no haya prestado juramento. Memor., 107. 108. D'Ewes. 642, col. 2; 643. col. 1. Pet. Miscel. ParI. 119. Lex. ParI. c. 23. 2 Hats., 22, 62.

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Todo hombre t1ene 1a responsab1l1dad de enterarse de qu1~nes SOTl los miembros de ambas Crunaras se~ los ncords o:r1ciale~. Lex Par!. 23; 4 mst. 24.

Al presentarse una querella de haberse v10lado un pr1v11eg10, puede c1tarse a1 acusadc u ordenar al sargento de armas que 10 tra1ga bajo eu custod1a. 1. Grey. 88, 95.

E1 pr1v11eg10 de un membro es e1 priv11eg10 de l.a Crunara.

El que un membro 10 renunc1e sin el consentim1ento de la Ciimara es raz6n su:f'1c1ente para que se le castigUe, pues ~l no puede en rea11dad renunciar al pr1v11eg10 de la Camara. 3 Grey, 140.222.

Los miembros no tendr~ que responder en n1ngWl otro s1 tj;o por ningUn d1scurso 0 debate en cualquiera de las Crunaras. ~. E. U. I, 6; S.p. protesta de los Comunes a Jaime I. 1621; 2

Rap!", No. 5~ pp.~, 211. 212. Pero esto estc! I1m1tado a 10 que se ha.ga en la Camara en e1 curso de los procedimientoa parlamentar10s. I Rush. 66~. Pues los miembros no pueden tener pr~v11eg10s contra morem par1iamentae1um que excedan los l~tes de sus deberes y de 1a pos1c16n que ocupan. Com. P.

51 un miembro comet1ese una of ens a en la Camara y esta tuv1ese conoc1m1ento de ella, seria una infracc16n de los derechos de dicha C~a e1 que cualqu1er persona 0 tr1bunal se ocupase de d1cha of ens a antes que 1a C~a haya cast1gado al orensor 0 10 haya sornet1do a1 proeed1m:1ento adecuado. Lex. Parl, 63.

El pr1V1leg1o es una facultad de 1a C4mara y es un frene e. losprocedim1entos de laa cortes 1nferlores, pero no a los de

1a :n;isma C~a. 2 Nalson, 450; 2 Grey, 399. Pues cualqu~er cosa que se d1ga en 1a Crunara est~ suJeta a la censura de ~a misma; y ofenaas de esta naturaleza se han castigado severarnente 11evando al orenser ante 1a C~a para someterlo a la dec~a16n de 1a misma, arrest!ndo10 en 1a torre, expul5~do10 de la C~a~ et~. Soob., 72j L. Par1., c. 22.

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E1 Pre51dente fa1ta a1 orden 51 se n1ega a poner ante la C~mara una cuest16n que esM en orden. 1 Hats., 175-6; 5 Grey, 133,

Aun en casos de tra1c16n , de11to grave (felony) y a1terae16n de la paz, a los cuales no alcanza e1 pr1v11eg10 en 1~ fundamental, en e1 Parlamento, sin embargo, los miembros t1enen priv11eg10 en 10 que se ref1ere a la forma del proced1m1ento. El easo habr~ de some terse pr1merarnente a la C~a para que ~sta pueda juzgar los hechos y las bases de la acusac1~ y basta qu~ punto la forma del ju1c10 puede afectar los derechos de d1eha C~a, pues de otro mod~ estarta al alcance de otras ramas del goblerno, y a~ de eua1qu1er 1nd1V1duo part1cular, so pretexto

de tra1e16n, etc., pr1var a cualquler miembro ~e prestar sus serv1c1os en la C4mara, y rep1t1endo el proced1m1ento con otros m1embros, uno tras otro, redueir la C~a a1 ndmero que se Ie antoJare. Declaraci6n de los Ccmunes cuando el Rey decIar6 tra1dor a Sir John Hotham. 4 Rushw. 586. Del mama modo, cuando se prooes6 a un membra por de11to grave (felony) , se dec1d16 que deb~a segu1r perteneciendo a la C!mara hasta que fuera deelarado culpable, puesto que a cua1qUiera Ie puede suceder que, slendo 1nocente, se Ie acuae y procese p~r del1to grave 0 por cualqUier otro crimen an~logo. 23 E1 •• 1580; D'Ewes, 283, colI; Lex. ParI,

ill.

Cuando se cons1dere necesar10 para e1 serv1c10 p~bl1co el arresto de un 1eg1slador 0 euando de una 1nvestigae16n pctbl1ea surjan asuntos que puedan afeetar a la persona de un leg1s1ador, es costumbre not1ficar 1nmediatamente a la C~a correspond1ente, para que la mama pueda eonocer las razones de tal proced1- miento y tomar las med1das que juzgue aprop1adas. 2 Hats., 259. De 10 eual v~anse muchos ejemp10s. lb., 256, 257, 258. Pero la not~icaci6n se hace despu~s del arresto. 1 B1ackst •• 167.

Es muy conven1ente, dice Hatsel, para la debida conservac16n de los priV11eg1os de cada una de las ~amas de un cuerpo

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leg1slativo, que n1nguna de ellas usurpe derechos de Ia otra.

n1 1nteI'Venga en n1ngtin asunto que esM pend1ente ante la otra

en forma que impida 0 s1qu1era influya en la l1bertad de debate que es tan 1mpartante en UI'l consejo libre. N1nguna de las

cMlaras debe. par 10 tanto. darse per enterada de n1.nstin proyecto de ley n1 de n1ngdn otro asunto que est~ pend1ente ante

la otra. ni de n1nguna votac16n que haya ten1do efecto I 0 d1scurso que haya pronunC1ado algdn miembro de Is otra rama del cuerpo legiSlativo, mientras los mismos no se Ie hayan cornun1cado en la forma parlamentaria acostumbrada. 2 Hats., 252; 4 Inst •• 15 Seld. Jud., 53.

As! es que, e1 haberse ocupado e1 Rey de un proyeeto de

ley que estaba pendiente ante una de las C~as para Ia reducc16n del ej~rc1to; e1 haber propuesto Ia inserc16n de una cl~usula pro~1s1onal en un proyecto de ley antes de que ambas c~marae Ie presentaran el mismo; y el haber expresado su disgusto contra algunas personas par asuntos propuestos en el Par lament 0 durante la d1sous16n y preparac16n de un proyecto de ley~ fueron faltas contra e1 pr1v11eg1j, 2 Nalson, 743; y en 17 de d1c1embre de 1783, se dec1ar6 que e1 informal' cua1quier oP:1:Cj,6ri·, o supuesta op1n16n del Rey sobre cualquier proyecto de ley ~ proced1m1ent~ pend1ente en cualqu1era de las.dos C~as del Par- 1amento con el objeto de influir en la votaci6n de sus ~embros, era una v1.o1ac1.'6n de pri v11egio fundamental, etc. 2 Hats.. 251.6.

ART. VI. --QUORUM.

Por regla general. no debe ocuparse la presidenc1a ~entras no haYa qu6rum, a menos que, despu~s de una espera razonable, se 11egue a1 convenc1miento de que no se obtendr~, Y en este caso se ccupar~ la pres1denc1a para suspender la ses16n. S1 durante 1a ses~n se observa que no hay qu6rum. cualquier miembro puede pedir un recuento de 1a C~a, y 51 ~sta resulta 1ncompleta

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se suspender~ la sesion. 2 Hats., 125, 126.

ART. VII.--PASAR LISTA &.J LA CAMALA

AI pasarse lista en la Camara, cada representante, al ser 11amado, se levanta y contesta, y los ausentes solamente se anotan, sin que se presenten excusas hasta que se haya terminado de pasar 1ista. Despues se 11amar~ por segunda vez a los ausentes

y si todav!~ 10 estuvieren se diran las eXCllsas. Orden de la Camara de los Comunes, 92.

Se 1 evant an para qu~uedan reconocerse sus personas, puesto cue la voz sola es insuficiente para comprobar su presencia en una asamb1ea tan numerosa. Pero en un cuerpo tan pequefio como

e1 Senado de los Estados Unidos, la molestia de levantarse es innecesariE)..

Ordenes para pasar lista dadas en diferentes d!as pueden subsistir al mismo t Lempo , 2 Hats., 72.

ART. IX.--EL PRESIDENTB Di.:. LA CAHARA

Cuando 5610 hay un candidato al que no se hace oposicion alguna, no es costumbre parlamentaria el que se sone t a el asunto a la Camara, sino que, sin necesidad de mocion a1guna, los miembros que 10 proponen 10 conducen a la sil1a presidencialj pero si hubiere oposicion 0 Se presenta otro candidato, e1 secretario somete e1 asunto a la decision de 1a Camara. 2 Hats., 15e. Esto es tambi~n aplicab1e a las mociones para levantar la sesion. £. Grey, 406. En un caso la Camara discutio y tuvo un intercambio de mensajes y comunicaciones con e1 Rey dur-ant-e una s eman a , sin tener Presidente, hasta que la misma fue disuelta. Tambien 10

ha hecho de die in diem durante catorce dias. 1 Chand.! 331

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En la ausencia del Vicepresidente, elSenado propone Y elige por votaci6n secreta un Presidente Pro T~mpore, entendi~ndose que su cargo term1na a1 presentarse el Vicepreaidente y aaumir la pres1denc1a, 0 en la ses16n que celebre el Senado deap~s del primer receao.

Nota.- De acuerdo con la pr~ctica posterior, el Presidente Pro T~mpore del Senado, por 10 general, se ha eleg1do mediante reaoluci6n. En 1876 el Senado decidi6 que la incumbencia del Preeidente Pro T~mpore e1ecto en una legislatura no expira al reunirae nuevamente el Congreso despu~s del primer receso en el caso de que el Vicepreeidente de

los Estados Un1dos no comparezca para ooupar la prea1denc1aj que la muerte de dicho Vicepresidente no 1mplica la creaci6n de unavacante en el cargo de Presidente Pro T~mpore;

y que ~ste deeempefia au cargo a diacreci6n del Senado.

(II, 1417).

Cuando se ha enfermado el Presidente de la C~a, se han nombrado otros Presidentes Pro T~mpore. Ejemplo de eato se encuentran en: 1 H., 4, S1r John Cheyney, y Sir William Sturton, y en 15 H., 6, Sir John Tyrrel, en 27 de enero de 1656; marzo 9 de 1658; y 13 de enero de 1659.

Habi~ndose enfermado S1r Job Charlton, se eligi6 a Seymour en 18 de febrero de 1673.

Habi~ndose en~errnado Seymour, se

eligi6 a Sir Robert Sawyer en 15 de abri1 de 1678.

Habi~ndose e~ermado Sawyer, Seymour fu~ elegido.

Estando Thorpe en funciones, la C~a eligi6 un nuevo Presidente, 31 H. VI, 3 Grey. Ilj y en 14 de marzo de 1694 fu~

No s1mplemente como Pro T~mpore. 1 Chand. 169. 276, 217.

elegido Sir John Trevor. Casas s1m1lares no han ocurrido posteriormente. 2 Hats., 161; 4 Inat., 8; L. Par1., 263.

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La Ctmara t1ene d1screc1dn para dest1tu1r a au Pres1dente y nombrar un Pres1dente Pro T~mpore. 2 Grey, 186; 5 Grey, 134.

ART. X. --MENSAJES •

El Pres1dente de la C~ara de los Lares lee e1 mensaje conjunto de ambas Camaras del Par1amento. La lectura puede hacerse ante las dos C~as en sesldn conjunta~ ante un Com1t~ de cada una de las Camaras~ 0 ante lOB dos Presldentes aolamente. Los mensajes de la Camara de los Comunes pueden presentarlos solamente la C~ara en pleno, au Presldente, 9 Grey, 473; 1 Chandler, 298. 301, 0 aqu~llos de sus miembroB que pertenezcan al ·consejo pr1vado. 2 Hats., 278.

ART. XI.--COMISIONES.

Las cOmis1ones permanentes, tales como 1a de Pr1v11eg1os y E1ecc1ones, etc.~ generalmente se nombran en 1a primera ses16n

y funciones durante toda la leg1s1atura. Generalmente se perm1te que actue como Presldente de una com1s16n la persona que se nombra en primer 1ugar. Pero esto es por cortes!a, porque toda com1s16n t1ene el derecho de eleg1r BU pres1dente, el cual d1r1- ge los debates, somete lOB asuntos a su conslderac16n e lnforma a 1a C~a de sus proced1mlentos. 4 lnst., 11, 12; Scob., 9;

1 Grey, 122.

Nota.- Con anterlor1dad al Congreso 62°~ las com1s1ones permanentes y espec1a1es, as! como sus presldentes, eran nombradas por el Pres1dente de la C~ara, pero de acuerdo con 1a Reg1a X en su forma actual. adoptada en 1911, la C~a ellge las comlslones can sus respect1vos presldentes (IV. 44481. Deb1do a1 ndmero de dlchas coroiBlones y a los muchos miembroB que laB componen. por 10 general ~sta6 no se nombran inmed1atamente, B~O que los part1doB. tanto de 1a mayor!a como de la m~or!a. presentan resoIuc1onea d1spon1endo Ia elecc10n de las m1amas

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tan pronto como t1enen preparadae sus 11stas de candidatos. Cualqu1er com1s16n puede ordenar que Wl 1nforme suyo 10 r1nda au pres1dente 0 cualqu1er otro miembra de la m1sma (IV, 4669), aunque iste sea miembro de la minor!a (IV, 4672, 4673); y algunas veces el pres1dente de una comis16n presenta un informe con el cual no ha concurrido (IV. 4670).

En eetas cOmis1ones los miembros solamente podr~~ hablar puestos de p1e, aunque hay raz6n para creer que antes se seguia otro proced1m1ento. DrEwes, 630, col. Ii 4 Par!. H1st., 4440; 2 Hats., 77.

Las actuac10nesde eetas comisiones no deben pub11carse. ya

que no tienen efectiv1dad hasta que las conf1rma la Camara. ~., Earte 3, vol. 2, 74; 3 Grey, 401, Scab., 39.

Nota.- En la C~ara de Representantes esta enteramente dentro del reglamento y del uso el que una com1s16n tram1te sus asuntos en secreto (IV. 4558, 456~), y n1 eUn la rn1sma Camara puede abrogar el secreto de las comls1ones a menos que suspenda el reglamento (IV. 4365). En c1erta ocas16n la C~ara autoriz6 a1 Secretario de una comisi6n a revelar med1ante declaraci6n jurada los proced1mientos de dicha com1s16n (III~ 2604). En los casas en que una cam1s16n tcma dec1arac1ones es a veces muy conven1ente que los proced1m1entos sean secretos (III~ 1694). como en e1 caso

de 1a invest1gac1.6n del J1Bank of the United States" en 1834. en que 1a cOmis16n dec1di6 que sus proced1mientos deb!an

eer coni'1denc1ales. sin que pudlera as1stlr a e110s nadie que no i'uera iDvl tado 0 cl tado (err, 1732). Es la com1- s16n la que debe dec1d1rJ a au discreciOn. 61 sus procedimientos seran publicos a no.

Tampoco podran dlchaa comis1ones rec1bir pet1clones que no vengan per conducto de la C~ara. 9,G~eYJ

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Cuando a una comis16n se 1e encar-ga una lnvestlgac16n y uno de 105 miembros resu1ta comprometldo en el asunto 1nvest1gado~ no podra proceder contra dicho miembro sino que debera rend1r un lnforrne especial a la Camara. Entonces e1 refer1do m1embro se defendera deade su s1tio 0 ante la Camara, 0 se concedera autorizac16n especial a 1a referlda comis16n para que lnvestlgue 10 concerniente a d1cho m1embro. ~ey, 523.

Tan pronto como se reUne la Camara y el hecho se le not1flca a una c0m1si6n. el presldente de ~sta esta en la obllgac16n de levantarse lnmediatamente y los mlembros deberan as1stlr a la ses16n. 2 Hals., 319.

Nota.- Ninguna de las comisiones de la Camara, a excepci6n de la'Comisi6n de Reglamentos, puede permanecer en seslon al reunirse la Camara, a menos que tenga

un permiso espec1al (RegIa XI, art. 46). El hecho de

que una com1s16n tenga perm1so para permanecer reunida durante las ses10nea de 1a Camara, no 1mpedira e1 arresto de sus m1embros a1 tlempo de pasarse l1sta en la Camara (IV, 3020).

En los s1gu1entes casas aparece que cada una de las comis1ones con juntas de la Camara de los Lares y de la Camara de los Comunes actu6 en au totalidad: 7 Grey, 261, 278, 285, 338; 1 Chandler, 357, 462. En los s1gulentes casos no aparece s1 actuaron en esa forma 0 no: .2.._Grey, 129; 7 G:c'cy, 213, 2'29~.

ART. XII.--CQr.lISION TOTAL.

El discurso, los mensajes y otros asuntos de gran importanc1a se envian generalmente a la com1s16n total de 1a Camara, £ Grey, 311, en la eual los principlos generales se cstudian cuidadosamente por medio de resol~~iones que se discuten y enmiendan hasta que adquieren una forma que merece la aprobac16n

de la rnayoria. Tan pronto se informan dichos asuntos a la Camara y ~sta los aprueba, se envian los mismos a una 0 mas comisiones

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espec1ales, seg6n se d1vlda el asunto en uno 0 m~s proyectos de ley. Scob., 36, 44. Las propoa1c1ones que envuelvan cargas publicas deber!o hacerse espec1almente y en primer lugar en comi s16n total. 3 Hats., 127. La op1n16n de toda la asamblea se obt1ene meJor en las com1s10nes, ya que en las mismas cada uno puede hablar tantas veces como le plazca. Scob., 49.

Nota.- Eata d1spos1c16n est~ casl por completo en desuso. La C~ara de Representantes medlante sus reglas

y pr!ctlcas ha prescrlto espec!flcamente los procedlmientoa de la comis16n total, y, adem!s, medlante sus reglas para el orden en la tramltaci6n de los asuntos, ha suprlmldo el prlvlleg10 de que se presenten mociones en com:1.- 8i6n total sobre· asuntos que no se hayan sometldo prevlamente a d1cha com:1.s16n. En la comls16n total ya no se orlg1nan resolociones 0 proyectos de ley; pero la mlsma rec1be aqu~llos que preparan las comlslones permanentes

o especlales y que Ie son sometidos; y cuando dicha cornisi6n informa, la C~ra generalmente toma acci6n inmediata sobre dicho informe sin someterlo a ninguna com1ai6n especial 0 de otra clase (IV, 4705). Lo Unico que

ha sobrevlvido de ese procedimiento parlarnentar10 es la pr~ctica de aometer los mensajes anuales del Pres1dente a la com1s16n total para que 10 consldere e lnforme con sus recomendaciones sobre las comlslones permanentes 0 ·90~eialeB a que corresponda someter las diferentes partes de dicho mensaje (V. 6621, 6622).

La C!mara acepta, generalmente, que su Presidente nombre al que ha de presidir 1a comisi6n total; pero ~sta, 10 m1smo que todas las demas com1s10nes. tiene el derecho de eleglr su presldente cuando uno de SUB mlembros, con el debido cansent~ento, somete la cuesti6n. Scob., 36; 3 Gr~, 301.

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Nota.- El articulo 1 de la RegIa XXIII de la C~~ara de Representantes autor1za al Pres1dente de la misma a nombrar al pres1dente de la comis16n total (IV, 4704).

La C~ra se const1tuye en comis16n

total cuando el Presldente, med1ante moc16n, somete la cuest16n de que la C~a se constituya en esa forma para cons1derar un asunto determinado, nombrandolo. S1 ae decide en la afirmatlva, el Presidente deja la mesa y toma as1ento en el sa16n como cualqu1er otro miembroj Y la persona nombrada para pres1d1r la comiB16n total ocupa el escrltor10 del Secretar10. Scob •• 36.

Nota.- Esta es la pr~ctica en la CAmara de Representantes, excepto que el pres1dente de la com1si6n total pas a a ocupar el asiento del Pres1dente de la Camara.

El quorum para la comisi6n total es el

mismo que para la C~ara, y cuando se descompleta, el presldente de la com1s16n total, mediante moci6n y dec1s16n, se levanta,

el pres1dente de la camara ocupa de nuevo la presidenc1a y el presidente de la comisi6n total Be limita a 1nformar a la CAmara la ~az6n de haberse disuelto la referida comisi6n total.

Nota.- El articulo 2 de la Regla XXIII f1ja en c1en el quorum de la comis16n total (IV, 2966).

81 estando la Crumara en com1s16n se

recibe aviso de la llegada de un mensaje, el Presidente de la CAmara ocupa la presidencia y 10 recibe, ya que la comisi6n no puede hacerlo. 2 Hats., 125, 126.

En cierta ocas16n en que los escrutadores de una comis16n total no pudieron ponerse de acuerdo en cuanto al resultado obten1do al div1dirse la Crumara en una votaci6n, se acaloraron los ~imos y surgi6 una gran confusi6n con pe11gro de que se resolv1era el inc1dente con la espada. Entonces el Pres1dente reasumi la pres1denc1a, d16 fuertes malletazos, lOB miembros se ret1raro~

... 21 ...

a sus respectlvos altlos, y aqull. man1.festO a 1a Crunara "que hahia reasumido la presldenc1a sin 1a deblda orden can objeto de restablecer e1 orden en 1a C~a." A 10 cual algunos se opus1eron, pero 1a mayor!a 10 aprobd como e1 ~co media de supriffiir el ~esc~den. Requ1rldseluego que cada uno de los miembros, pucsto ~e P~f en su sltl0. prometlera no tomar nangune acc i.dn como conae cuez c La de 10 que hab!a sucedldo en 1a com1si6n total, 10 c~l todos hic1eron~ 3 Grey, 128.

Hablendose disuel to una comisi(r.. t.:)'";al en I!.e;dio de un de :"rden y hab1endo el Pres1dente reas~:..':liio 1a pre3idencla s1n O:::''::c!'l para ello. se· suspend16 1a sesldn de la Ce':na:-D... Al d!a 5igu.ient~ se cons1derd d1suelta 1a com1s16n total y e1 asunto se trajc ~,ta la Cimara, la cual 10 dec1d16 sin que el m1smo voi.'~iera z, c.:J~lls16n. 3 Grey, 130.

Nota.- Esta dlsposlcldn es ant1cuada. ya que en ~~ pr~ctlca la ctmara de Representantes tlene solamente dos comi.s10nes tota1es, las cuales t1enen car~cter de comisiones permanentes con calendar10de asuntos. Dichas comislones nunea se dlsuelven y los proyectos de ley permanecen en sus calendarlo8 hasta que, despues de conslderados, se informan en 1a forma ord1nar1a (IV, 4705). Cuando el Presidente restab1ece el orden, generalmente le cede la presldenc1a a1 presldente de la com1s16n total, perm1tlendo as~ que la comls16n pueda luego levantarse en decida forma (II, 1349).

En comis16n total no puede plantearse la cuest16n prev1a, n1 puede suspenderse la sesi6n eomo en las etras com1s1ones; pero 81 no 5e han term1nado los asuntos que se estaban cens1derando y se aprueba una moc16n para que se levante la refer1da com1s16n total. ~sta. 8uspender~ y la C!mara reanudar~ SUB trabajos. Entonees e1 presldente de la com1s16n total 1nformard a la Cdmara que dicha comis16n. de acuerdo con orden a1 efecto, habia conslderado tales asuntos y que los mismoB progresan, pero que, no hab1endo tenido t1empo para terminarlosJ Ie habta dado instruccienes para so11ci-

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tar que se 1e permita ce1ebrar otra sesi6n. Entonces se presenta una oocion para que se conceda 10 solicitado y se fije la fecha en que 1a Camara habra de const1tuirse nucvamante en com~3i6n total. Scob., 38. Pero s1 1a referida comisi6n total ha terrninado e1 asunto que estaba considerand03 uno de sus rniembros presenta 1a moci6n de que se 1evante 1a com1s16n y que e1 presidente de la rnisma informe a 1a Camara sobre sus trabajos, y una vez aprobada dicha moci6n, e1 presidente de la comisi6n ae lev~~tara, el Presidente de la Camara ocupar a de nuevo la pres:l.d.encia, y aq'..'~l le inforr::ara a ~ste que J.:1 comi5i641 totc.l hs, ter:r.1inc.>.jo e1 a sunt o que Be le habia encomendado y que esta listo par-a i:::;:'orr:ar a 1a ct::lSra cuando esta 10 considere oportuno. Si La C::illlal'a t~ene tie!Upo para oirlo, gen~ralm~nte se levantan voces que c'.icen II ahor a, ahora," y en e et e case se presenta el informe; pero 5i e s bar de , las voces dicen "manana, manana," 0 "el l'..lr.cs," e t c ,.; 0 se presenta una moe Lon a e se efecto y se scme t e 3. \·G::~lc::.6,'1 3i el ir.fo~'me ha de oirse al d:!a siguiente, etc. ~c::;,:.:;~.:.~~s..

Not3..- En la practica de 13. C'.1;r,,:r·c:., la cuc s ta dn previa y la moci6n para suspender no se ailln~t~n en la comisi6n total; pero las re~las (XXIII, arts. 5 Y 5) c:'.Jpo:r.en la mane r-a de t2rm~_lla:'."' lo~ debates generales asi como r:qu2llos en que se

ccnc.c c en ·c'.!'nos ce cinco. marru co s . C'..l::.::do la comis16., se levanta sin ter!:2.:'nar un asunto, e1 presiden7;2 de la rnf sma inforrna "que no l;<:.D llegado a nf.nguna re3o:!.'J.ciGn sobre el ma.smo ;" per-c en La pl'i,''.;i~a mode rna no ae 501:'ci·ca permiso para celebrar una nuevn sesi6n. Ni tampo~o ::::: solicita el permiso

de la Camara cuando el prcs~dente de 1a com1s16n informa un asunto que la rnisma ha t~rmin~jo. El informe 5e preeenta y recibe como COs a natural y quzda 1nrnediatamante ante 1a

Camara para su accion.

E1 Pres1dente de 1a Cacara solarnente reconoce los informes de la comis16n tot~: que presenta el pres1dente de

1a misma (V, 6987), y aun~ue S~ alegue que un asunto ha surgido en la c orm s f.dn total, s1 e1 mismo no se ha mclufdo

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en el informe, no puede traerse ante la cons1derac1dn de la Camara, aunque se reclame que envue1ve una cuest1dn de pr1- v11egio (IV, 4912). En cierta ocas16n, s1n embargo, la comis1en informe Juntamente con un proyecto de ley una resoluc10n relat1va a una supuesta v1olac16n de pr1~eg10 (V, 6986). Cuando Be 1nforma un proy~~to de ley, el Preeidente de 1a Crumara t1ene que presumlr que el mismo ha pas ado por todas las etapas que son necesarias para su informe (lV, 4916). En un caso en que 1a comision informe no s01a~ente 10 que hab!a hecho sino tambi~n 1a persona que 1e ha~ia impedido hacer otras cosas, e1 Presidente sostuvo que 1a C~ara no deb!a enmendar dicho informe. e1_cual quedo en pie (IV, 4909). Pero una comis1en no debe inc1uir en au 1nforme una recornendac1en que, de 11evarse a cabo, moc1fic?~!a una de las reg1as de 1a Camara (IV, 4907, 4908). Cuando 113. COm1sien informa ~~a e~~enda, no se podra retirar 1a ~Jisma,

y el Presidente no considerar~ ning1Jn ataque contra su validez (IV, 4900). En cierta ocasi6n en Cj_ue una co;n;Lsi6n hab!a recibido erdenes de 1a Camara de considerar ciertos proyectos y 1uego informo tambi~n scbre otros, e1 Presidente sostuvo que aqne l La parte del informe que ee referia a los 1lltimos no pOdia aGeptarse sino can el consent.tmiento uninime de 1a Crunara (IV, 4911). Cuando se r-echaza un informe porque 1a comi~ion se ha cxcedido en sus facultades, e1 proyecto que 10 acolll;,:lai'i.a queda de nuevo aome t rdo a 113. com1- si6n (IV. 4784, 4907). Un informe de ~~a comls16n total

no puede recibirse cuando no hay quorum. (Presidente de

113. Camara Gillett, Dic. 13. 1924, p. 624.) La comisi6n total. como cualqu1era otra comis16n, puede enmendar una proposicion mediante enm1enda ordinaria 0 por una enmlenda Bust1tuta (IV, 4899), pero las mismas deben informarse a

1a C~a para su accien. Las enmiendas que 1a comis16n rechaza no tienen que 1nformarse (IV, 4877). Regu1armente de-

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be terminarae con todas las enmiendas antes de que la comisi6n informe (IV. 4752-4758); pero algunas veces una

orden especial exige un informe en un tiempo determ1nado y en eate c~so las enmiendas pendientes ae informan (IV, 3225-3228) 0 no (IV, 4910), segUn se disponga en la orden.

La practlca de Ra Crumara, basada or1g1nalmente en cierta regla (IV, 4904), requiere que las enmiendas que se infor-

men por la comia16n total 10 sean en su forma perfeccionada, y eata ea ap11cable aUn en el caso de una enmienda de naturaleza suatituta, que puede haber sido mod1f1cada grandemente (IV, 4900-4903). 81 una com1s16n total enm1enda un parrafo y luego 10 supr1me segUn ha s1do enmendado, la pr1- mera enmienda queda derrotada y no se informa a la Camara nl se vota (IV, 4998; V, 6169. tambi~n 28 de junio de 1922, p. 9638).

Todas las enmlendas a un proyecto informado por la comisi6n total estan en iguales condiciones y deben votarse por 1a Camara (IV. 4871) en e1 orden que se informan, aunque sean incompatibles entre ai (IV, 4881, 4882). Dos

enmiendas informadas como dlstlntas fueron en cierta oca-

si6n consideradas separadamente. aunque aparentemente una era un di£!-,:lon:1.J:."1dose que iba con la otra (IV. 4905) i y

una enmie-::da c::lrn,lp.ta y diatiJ:1ta no debe div:i..dirse, sino vc tar sa per- 1a Cc':'11lC!.!.'a en au totaliG.ad (IV. 4883-4892). Ea

una prb.ct:l..ca usual q_'.:.e 1a Camara pOl' consent1.r.liento unanime

ar.t·:5e de una ve z sobr-e todas las enmlendas a un proyecto

inforrnado por la comL:;lon total; pero cualq'..licr n18r.~bro

~iene el derecho a exigir un voto Eeparado sobre cua1quier enmier:da (IV. ~893. 4894). Cuando se lnforma un prcyeJto

con enmt er.caa , esta en orden el aometer enmiendas adic!.o-

r,alssj pez-o p:'imero ae votan las emnlendas de La comisl(;n

( .. ,. 1,':J7'" .~--,. 1 d 11 i db t

1. J; -,~ •••• LL, 0" y a oportun1da par a .. 11 .. C ar un e a e

o pl'es~ntar enmiendas adlcionalea de:pende de la voluntad

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de la C~ara expresada en una moc16n para solic1tar la cuest16n previa (IV, 4895i V, 5794). El hecho de que una propos1c16n haya sido rechazada por la cOmis16n to~al no implde

que la misma se presente como una enm1enda cuando el asunto

se presente ante la Camara (IV, 4878-4880). Una enmienda

sustituta puede presentarse en relac16n con un proyecto 1nformado por una com1s16n. y entonces puede ordenarse la cueoti6n prev1a en relac16n con d1cha enmlenda susti tuta, con t02:3..'> las enmiendas y con el proyecto para su aprobac16n final (v, 5472). Una enm1enda de naturaleza sust1tuta 1nformada por

una comlsi6n se trata en la misma forma que cualquler otra enmienda (v, 5341).

Cuando la com1s16n total 1nforma una serie de proyec-

tos de ley, la Camara los consldera en el orden en que son ~formados (IV, 4869, 4870). Una proposlc16n 1nformada para

que se tome acc16n tiene prlorldad sobre cualqu1er resoluc16n 1ndepend1ente sobre el mlsmo asunto que presente un mlembro en sala (v, 6986), y en un caso en que se 1nformaron conjuntamente un proyecto de ley y una resoluc16n que se referfan a una supuesta vlolac16n de pr1vl1eg10, se puso a votac16n el proyecto en primer lugar (V, 6986). Un proyecto le!do en su totalidad y cons1derado en comis16n total (IV, 3409, 3410), 0 que se presume que haya sido as! le!do (IV, 4916), no se lee de nuevo en au tota11dad en la Camara

cuando se lnforma y Be toma acc16n sobre e1 m1smo. El presldente de la comls16n total que 1nforma un proyecto no adqu1ere derecho de pr10ridad en los debates en sa1a (II, 1453}i pero cuando se trata de un 1nforme desfavorable, se le perrnite a un oponnente presentar una moc16n para que ae

tome acci6n sobre el proyecto (IV, 4897) o para que se dls-
cuta. (Presldente de la Camara Gillett, 19 de mayo de 1924,
Congo 68, lao leg. , p , 8943). A1 estar ante La Crunara. la
a
recomendac16n de la com1s16n, Be acostumbri conslderar que - 26 -

una moci6n para que la misma se aprueba esta pendiente, sin necesidad de que nadie la presente en sala (IV, 4896}i pero en una ocasadn en que se inform6 un pr~y.:'!cto con la r8CCmG;~·· iflac16n de que quedara sobre la mesa, se suscit6 la cuest16D de 8l d1cna mcc l rln que 1mped!a 1:::. discus16n del pr::""-'~(:-:o debia considerarse pendi~nte (Tv, 4897).

Una moc16n para ex1m1r a la com1si6n total de la cor ct deraci6n de un asunta somet1do a ella no t1ene priv1leg10

sobre una pet1ci6n para que se siga el orden regular (IV, 4917). Cuando se ex1me a la com1s16n de la conslderac16n

de un proyecta, la Crumara acepta, en sust1tuc16n del infor-

me del pres1dente de la cOmis16n, las m1nutas del Secretar10 como ev1denc1a de las enm1endas acordadas (IV, 4922).

En otros part1cu1ares, las reglas 0 procedtm1entos de la comis16n total serM La.s mismas que las de la Car.:3.ra. ~~> ART. XIII.--EXAMEN DE TESTICOS.

Un rumor publ1co es causa sUf1c1ence para que la Camara proceda a una 1nvestigac16n y a~ a una acusac16n. Resoluc16n de la Camara de los Comunes, 1 Car., I, 1625; Rush. L. Parl., 115; Grey, 16-22, 92; 8 Grey, 21, 23, 27. 45.

Los test1gos no podran hacerse comparecer s1no cuando la C~mara haya prev1amente decretado una invest1gac16n, 2 Hats., 102, y aUn en ese caso no podran exped1rse 6rdenes en blanco para 1a comparecenc1a de los mismos. 3 Grey, 51.

Cuando una persona est~ prestando decl~ac16n ante una com1- 616n 0 ante 1a C!mara. cua1qu1er m1embro ~~C d~see hacer1e una pregunta a d1cha per-sona debera: d1r1g1rse ".2. ?::-es1dente de la \~(mara 0 al pres::'c's!1te c.e la com.i c:'. ·:"n. C'.1l1':?11 n~"?ct1ra la pregunta a la reier1da persona; 0 Ie dlra: "<:L La o .. ,i.: .... 2. p~~I:'~'l':'.ta. cont~stela". Pero s1 se hiciese objcci6n R la ~r2;~~~a. ~l P~e3idente ordenara al test1go. a la defenna y a las part~s que se retiren. porque no pueden presentarse moc1ones. ni someterse n1 debatirse asunto alguno mientras el10s est~n presentes. 2 Hats., 108. Al-

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gunas veces se prepara un interrogator10 escr1to antes de la comparecenc1a del test1go. lb •• 106,107; 8 Grey,64. Las preguntas que se hagan d~ber~ constar en acta. 3 Gr~~.?~. No se toma nota de las ~eclarac1ones que se hacen ante la C~m~a;p~ro s1 cU~ldo s, hacen ante una c0:41516n. para que sirva de ini'crma a La Car.nrn.

que no estaba preeente para cirla3. 7 Grey, ~~~~~~

SI cualquiera de las Camaras tuvlese neccsldad de 1a COm?r~~=cencla de una persona que est€ bajo la cuatocaa de ]a otra C.i;rE..1'2.,

Bol1cltar~ perm1so de ~sta para dicha persona pueda 11evarse custodiada a su presencia. ~ Ha~5 •• 52.

Los miembros Informar~ a la Ca~ara desde sus slt10s reepert1vos 10 que sepan sobre cualqu1er asunto cuya vIsta se est~ Celebrando ante dlcha Camara. Act. C. de 105 C., en? 22.._l7b4:.::'.

Cualquiera de Las C;i-:laras puede solIcitar, pero no ordenar, 13. comparecencia de un m1embro de la otra Camara. La solicltud dcbe~ r~ hacerse por medio de un mensaJe, expresando claramente el obJe· to de Ia comparecenc1a, para que no pueda socet~rsele a 1nterrogatorio sobre asunbos de naturaleza irnpro'pia. Entoncea La Camara autoriza al miembro para que comparezca s! as! 10 desea, y no toma el mensaje en cons Lder-aca dn haat.a no saber 51 d1cho m1embro decide comparecer. Per~ cu~,co los Lo~es estan constltutdos en tribunal de jud1cat'\.lI'a criminal, pueden ordenar la comparecencla,

a menos que sea un case de resldenc1a (impeachment) 1nst1. tu!do por los Comunes. En este caso deber~ hacerse una so11citud.

Se conceder-a aucn.cncaa a los abcgados cuando se trate de pro-

yectos de ley de car~cter particular y no con referencia a los de caracter publico, y solamente con respecto a aquellos puntos legales que la Cam~a espec1f1que. lO __ grey_ 61.

ART. XIV .--ORDEN PARA LA CONS'IDERAC!ON DE LOS AS wtL'OS •

El Pres1dente no esta estr1ctamente sUJeto a ninguna

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regIa que determine los proyectos de ley 0 asuntos que deb en considerarse en primer lugar, sino que esto queda a su discrec16n. a menos que la C~a par votaci6n decida ocuparse de un asunto deterroinado. Hakew., 136.

Sin embargo, se necesita un orden determinado para la con51- derac16n de los asuntos que slrva de goblerno a la persona que preside e lmpida que los miembros individualmente soliciten la con· slderac16n de sus proyectos favoritos 0 de los asuntos que esten bajo su especial patronlnio. sac~doloa de au debldo turno. Dl~ho orden s1rve tamb1~n para gular la opini6n de la Camara cuando se presentan mociones para que se considere un asunto part1cular con perjuic10 de otros que. de acuerdo con el orden general para la conslderac16n de los asuntos, tengan derecho a que la C~a los cons1dere can preferenc1a.

En esta forma no perdemos t1empo en discut1r que asuntos han de conslderarse en primer lugar. Hacemos una cosa a un tlempo; trabajamos en cada asunto mlentras esta fresco en nuestras mentes y hasta que 10 term1namos; gradualmente ponemos el trabaJo de la Camara al dia, despach~dol0 segUn se va presentando, y evltamos, hasta c1erto punto, la excesiva acumulac16n del mismo hacia la term1nac16n de la Legislatura.

Nota.- Jefferson di6, como parte de sus comentar10s sobre la ley parlamentarla, el orden para la tramltac16n

de los asuntos que regia en au tlempo en el Senado. Tanto en la Camara como en el Senado dicho orden se ha cambiado para ponerlo a tone con las necesldades de los tiempos. El orden para la tram1tac16n de los asuntos que actualmente r1ge en la Camara 10 establece la RegIa XXIV, y esta regla, con las otras que la complementan, suprlme en gran parte

el poder discrecional que ejercia el Pres1dente de Ie Camara de acuerdo con la ley parlamentaria.

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En la C~ara de Representantes, antes de que se nom~ bren las comisiones, esta en orden presentar para su cons1deracidn un proyecto 0 resoluci6n que no haya sido previamente considerado por una comisi6n. (Cong. 6lc, lao Leg. PP. 1341~ 3773, 4440.) De spuda que se nombran las comf.s Lone s , los proyectos y resoluclones que en otra forma no esten en orden deben someterse a una comls16n. (Cong. 62°, lao Leg. P. 112.) Esta orden, sin embargo, solo puede aplicarse a los asuntos

que estan en poder de la Camara. Pueden presentarse moclones par 1a conslderac16n de nuevos asuntos cuando no haya alguno ar.te 1a C~ra. Tales son las mociones originales y los lnformes sobre proyectos de ley. Tambien 10 son lOB proJectos de la otra Cama-

ra, los cuales se reciben en to do tlempo y se les da la pr~era lectura tan pronto como se termina con el asunto que este ante

la Camara; as! son tambien los proyectos que se some ten con el debldo consentlmientoJ a los cuales se les da la primera lectura tan pronto se presentan. En 19ual forma, los mensaJes de la otra Camara can relaci6n a enmlendas a los proyectos de ley se conslderan tan pronto COmo la Camara termina el asunto que est~ ante ella, a menos que se solicite su lmpres16n para su meJor conslderaci6n. La orden del d!a puede sollcitarse aunque haya otro asunto ante la Ccimara.

Nota.- En la Camara de Representantes se ha hecho tan grande el cUmulo de asuntos, que Unicamente en clertos casos espec1ales (veanse las notas a continuaci6n de la RegIa XXIV) puede, a voluntad de 1a mayor!a, lnterrumpirse su orden. En los casos no especiflcados en esa forma, no puede interrumpirse e1 orden de los asuntos sino mediante consentiroiento unanime.

ART. XV. --ORDEN

En el par i amerrto , "los precedentes dan la pauta del orden", de acuerdo can el Presidente Onslow. 2 Hats., 141. Pero 10 que

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solamente hace un parlamento no puede llamarse costumbre perla-

mentaria, segUn Prynne. 1 Grey, 52.

ART. XVI. --ORDEN CON RESPECTO A DOCtJIvlENTOS.

El Secretar10 no permit1r~ que las actas, exped1entes, cuentas, 0 documentos se co jan de la mesa 0 salgan de su custodia. 2 Hats., 193, 194.

El Sr. Prynne fu~ reconven1do en una ocas1dn por haber correg1do un error en un proyecto de ley que estaba en comis1~n total s1n orden 0 conoc1m1ento de dicha comisi6n. l_£hnn~., 77.

Habiendc3e lli1a vez extrav1ado un proyecto de ley, la C£~ara paso "ma resolucion para que cada uno de sus miembros prestara

y suscribiera un Juramento en la f'orma sig:tliente: II Ante Dios Todo· poderoso, y ante esta Honorable Crumara, Juro que nl yo, nl nad1e que yo sepa, ha sustra:J:do n1 t1ene a~tualmente escond1do un proyecto de ley t1tulado, etc. etc.1I 5 I]rey,. 202.

De cpue s que un proyecto de ley se pone cn limp10 (engrossed), se pone en manos del Pres1dente, quien no permltlra que nadie 10

Nota.- En la Camara de Representantes se present6 en c1erta ocas16n como una cue s t.Ldn de pr1 v1leglo una presunta a1 tier-ac Lcn he cha en forma. 1m:::1'0p1a en un prcyecto de le~T, y el asunto fue invest1gado por una com1sion especial. Se averlguo que la alteracion se habra hecho para correg1r un error del es"~rib1ente y cacha comision infol'!!16 que era II al tamente censurable que cualquier rn1r,ffibro 0 funcionario de 1a C~ara hag a a1gUn cambio, per rnuy ins1gnlficante que sea, en cualquier proyecto de ley 0 resoluc1on que haya reclbido la apr-obaca.dn de este cuerpo" (!~:::, 2598). Los proyectos pasados en limpio (engrossed bills) nO se envlan al Presldente de la Camara. Los preyectos enro1ados se 1e env!an para su f1rma.

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ART. XVII.-- ORDEN i:;N LOS DEBIi.'Et.:S

Cuando e1 Presidente de 1a Camara ocupe 1a presidencia, los demas miembros deberan ocupar sus sitios respectivos. Scob., 6j Grey, 403.

Nota.- El decoro de los miembros de la Camara de Representantes se rige POI' el articulado de la RegIa XIV; y 1a anterior disposici6n de la ley parlamentaria esta practicamente en desuso.

Cuando un miembro desee hacer uso de la palabra, se pondra

de pie en su sitio y, estando descubierto, se dirigira, no a 1a Camara ni a ningUn miembro en particular, sino al Presidente, quien Ie 11amara por su ~ombre para que Ie Camara sepa quien es el que habla. Scob., 6; D'£wes~ 487. col. 1; 2 Hats., 77; 4 Gr~ 66; 8 Grey, 108. Fero a los miembros que sufran alguna indisposi· cion se les podra permitir que hablen sentados. 2 Hats •• 75, 77; 1 Grey. 143.

Nota.- ~n la Camara de Representantes, el procedimiento para conceder el usa de la pa1abra se rige par el articulo 1 de 1a RegIa XIV que difiere gr~ndemente de la disposici6n de la ley par1amentaria que antecede. Ademas, e1 Presidente no menciona a ningUn miembro par su nombre, sino como e1 caballero del ~stado tal.

Cuando un miembro se pone d~ pie para hacer uso de la palabra, no podr1 hacerse ninguna moci6n, sino que se Ie oira, a menos que la Camara resuelva en contrnrio. 4 Grey, 390; 5 Grey, 6. 143.

Nota.- En la Camara de Representantes no se somete a votaci6n el derecho de un miembro a hacer uso de la palabra, a menos que se Ie llame nl orden aplicandole los articu10s 4 y 5 de la RegIa XlV.

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S1 dos 0 mas miembros se panen de pie para hablar cas1 al

mismo t1empo, el Presidente decidira quien rue e1 primera en levantarse y 10 llamara por su nombre, despues de 10 eua1 ~ste podra proseguir, a menos que voluntariamente se siente y 1e ceda la palabra a1 otro. Pero algunas veces la Camara no acepta la decisi6n del Presidente y en este caso se pone a votaci6n IIquien rue el primero que se puso de pie". 2 Hats., 76; Scob., 7i D'Ewes, 434, col. 12

En el Senado de los Estados Un1dos 1a decls16n del Presidente es 1napelable.

N1ngun miembro padra hab1ar mas de una vez sobre un proyecto

de ley en el mismo dia, ni tampoco en otro dia s1· el debate se hublese suspend1do. Pero s1 se Ie d1ese a1 proyecto mas de una lec-

tura en el m1smo dia, cualquler miembro podre hahlar sabre el mis-rna cada vez que se lea. Co., 12, 115; Hakew., 148; Scab., 58; 2 Hats., 75. Aun el hecho de que un legis1ador haya camb1ado de op1ni6n no le da derecho a hacerse air par segunda vez. Smyth's

Comw. L., 2, c. 3; Arcan. Parl., 17.

Pero puede perm1tirsele hablar de nuevo para aclarar una cuest16n de hecho, 3 Grey. 357, 416, 0 simplemente para exp11car, 3 Hats. 73, alguna part~ lmportante de su d1scurso, lb., 75, 0 la forma 0 lenguaje de la moc16n, concretandose a ello exclus1vamente sin hacer camentarios sobre los meritos del asunto, Memorials in Hakew. 29. 0 para referirse a las 6rdenes de la Camara en caso de que estas se hubieren vio1ado, limitandose a ello sin hacer referencia al asunta propiamente dicho. Mem. Hakew., 30, 31.

Nota.- La Camara de Representantes, por medio de su RegIa XIV. arts. 3 y 6, ha modif1cado la ley parlamentaria en 10 que se ref1ere al derecho de un miembro a hacer uso de la palabra por segunda vez; pero en la pract1ca no es corriente que 1a reg1a se apl1que muy rig1damente y los miembras tienen poca dlficultad para dar las explicac1anes a que se reflere la ley parlamentaria.

Pero s1 el Presldente se puslere de pie para hacer uso de la

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palabra. e1 miembro que estuViere de pie deber~ sentarse para que

aqu~l hable en primer lugar. Town. col. 205; Hale ParI.! 133. Mem. in Hakew •• 30, 31. Sin embargo, aunque e1 Presidente tenga derecho a hablar primero sobre cuest10nes de orden, no podra hablar sobre n1ngUn otro asunto, a menos que la Camara tenga neces1dad de conocer hechos que sean de conoc1miento del Pres1dente.

y en este caso el dlt1mo podra, can el consent1m1ento de Ia primera, relatar 1a cuesti6n de hecho. 3 Grey, 38.

Nadle podra hablar de una manera impert1nente, nl salirse de la cuesti6n y hablar de cosas sup~rfluas 0 tedlosas. Scob.! 31, 33. 2 Hats., 166. 168; Hale ParI., 133.

N1nguna personapodra emp1ear un lenguaJe 1ndecoroso contra los proced1mientos de la Camara, y ninguno de sus miembros debera cr1t1car una decis16n anterior de la ~sma, a menos que 1ntente concluir con una moc16n para que se resclnda. 2 Hats., 169. 110j Rushw., P. 3v. 1, fo1. 42. Pero como una propos1c16n que ae

est~ considerando esta todav!a in f1eri, adn a pesar del heche

de que 1a haya informado una comisi6n. las cr!ticas a 1a mdsma no constituyen cr!t1cas contra Ia Camara. 9 Grey, 508.

Ninguna persona, al hacer uso de la palabra, menc10nara por su nombre a nlngUn miembro que este presente en ese momento, s1no que 10 descrlblra por el sltl0 que ocupa en la Camara. 0 d~c1endo "el caballero que acaba de hablar" 0 lIe1 caballero que lleva la oposic16n" etc •• Mem. 1n Hakew., 3; Smyth's Conw., L. 2. c. 3. y

no podra separarse eel asunto para lncurrlr en persona11dades, ~. 31; Hale ParI., 133; 2 Hats., 166, pronunclando palabras denigrantes. mordaces 0 1mproplas contra nlngUn miembro en particular •

. Smyth's Corow.! L. 2. c. 3.

Las consecuenclas de una med1da pueden reprobarse con pa1abras fuertesj pero denunclar los m6vi1es de aque110s que se prop on en apoyar1a es personallzar y contrario a1 orden. CUi dlgredltur a mater1a ad personam, el Sr. Pres1dente debe supr1m1r10. Ord. Co~. 1604. ab1. 19.

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Nlngun miembro mo1estara a otro en su dlscurso, s11bando, to-

s i.endo , escupiendo, 6 Grey, 332i Scob.,8j DrEwes, 332, col. I, 640. col. 2, hab1ando 0 cuchicheando con otro, Scob. 6; D'Ewes, 487, col. li ponlendose de pie para interrump1rle, Town., col, 205; Mem. in Hakew., 31, pasando entre el Presideote y el que esta hablando, cruzando el sa16n de la Camara, Scab.! 6, paseandose de un lado para otro, tomando 11bros 0 papeles de la mesa. 0 escr1blendo en la misma. 1 Hats., 171.

Nota.- En la Regla XIV, art. 7. la Camara de Representantes ha prescr1to c1ertas reg1as de decoro que d1fieren algo

de esta dlspasic16n de la ley parlamentariaj pero que son complernentar1as de la misma mas bien que antag6n1cas. En

uno de sus aspectos, sin embargo. 1a practlca de la Camara dif1ere de la aparente lntenc16n de la ley parlamentar1a.

En la Camara un miembro puede 1nterrurnp1r a otro dir1g1endose a la pres1dencia para pedir 1a venia del miembro que

est~ en el uso de la pa1abra (V, 5006); pero queda completarnente a la discrec16n del miembro que este hablando el determ1nar cuando y por quien podra ser interrurnp1do (V,

5007, 5008).

Sin embargo, s1 un miembro se da cuenta de que 1a Camara no

se s1ente inc1inada a oirlo y que par medio de 1a conversaci6n,

a de cualquler otro ruido, 1a misma trata de ahogar su voz, el camino mas prudente que debe seguir es e1 de someterse a los deseos de 1a Camara y sentarse, pues casi nunca sucede que 1a Camara incurra en esa falta de buenas formas s1n raz6n suficiente para ello, n1 que peque de desatenta can ningUn miembro que este dic1endo algo dlgno de oirse. 2 Hats., 77, 78.

S1 despues de repetidas llamadas a1 orden, el Presidente

no conslgue restab1ecer10, podra 11amar por BU nombre al miernbro que obst1nadamente persista en su irregularidad, y en este caso la Camara puede requerir que d1cha rniembro se retire. Entonces se le 01ra 10 que tenga que declr en au defensa y se re-

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tirara. Despues de esto el Presldente dara cuenta de la of ens a cornetida y 1a Camara resolvera que c1ase de cast1go debera 1mponerse. 2 Hats., 167, 7. 8, 172.

Nota.- La Camara de Repressentantes, mediante 1a RegIa XIV, arts. 4 y 5, ha estab1ec1do una d1spos1ci6n que reemplaza la de la ley par1amentaria que antecede.

Para casos de agresiones y des6rdenes en la Camara de los Comunes y los procedim1entos en relac16n can los mismos, veanse: 1 Pet. Hisc., 82; 3 Grey, 128; 4 Grey, 328; 5 Grey, 382; 6 Grey, 254; 10 Grey, 8. Siempre que se hayan cruzado palabras acaloradas entre algunos m1embros, 0 que se hayan agredldo, la Camara, para la protecci6n de los m1smos, les exige a los d1sputantes

que declaren desde sus respect1vos sit10s que no prosegu1ran la pendenc1a, 3 Grey, 128, 293; 5 Grey, 280, 0 les ordena que atlendan al Pres1dente. quien habra de arreglar sus dlferenc1as e 1nformar a la Camara, 3 Grey, 419. y se les impondran restrlcc10- nes s1 se n1egan a obedecer 0 basta que obedezcan. 9 Grey. 234, 312.

Las palabras descompuestas no se tomaran en cuenta basta

que el miembro haya terminado su d1scurso. 2 Grey, 356; 6 Grey. 60. Entonces la persona que se oponga a e11as y que desee que

el Secretar10 las anote, debera repet1rlas. El Pres1dente podra entonces ordenar al Secretaric que las haga cons tar en acta; pero s1 no considera que dlchas palabras son descompuestas, podra demor~ la orden. Si la demanda se h1c1ese bastante general, ordenara al Secretar10 que toma nota de ellas segun las haya pronunciado el miembro protestante. D1chas palabras forman entonces parte del acta y al ser leidas al m1embro of en so. este puede negar que fueran las que el us6, dec1d1endo la Camara por votac16n s1 fueron 0 no sus palabras. Entonces el miembro podra justlf1car dichas palabras, exp11car el sentido en que las us6, 0 dar una satisfacc16n. 8i la Camara queda satisfecha, nc se necesltaran procedirnientos u1ter10res. Mas s1 hub1ese todavia dos miembros que 1nsistan en conocer 1a op1ni6n de la Camara. e1 miembro of ens or

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deber~ ret1rarsse antes de que se someta la cuest1on, despdes de 10

cual la Camara emitlra su op1ni6n sabre el asunto. 2 Hats., 199;

4 Grey, 170; 6 Grey, 59. Cuando otro miembra haya hecho uso de la palabra 0 se haya tramitado cualqU1er otro asunto despues de pronunciadas las palabras ofens1vas, no ~odra tamarse nata de las mismas para su censura. Esto es para la seguridad de todos y para ev1tar equ1vocac10nes que podrlanocurrir s1 no se anotaran las palahras 1nmediatamente. Antiguamente se podr!a tomar nota de las palabras en cualquier momento dentro del rnismo dia. 2 Hats., 196; Mem. 1n Hakew., 71; 3 Grey, 48; 9 Grey, 514.

Nota.- La Camara de Representantes, mediante su RegIa XIV, arts. 4 y 5, ha dispuesto el proced1miento que debe seguirse en caso de pronunciarse palabras descompuestas.

La Camara perm1te V exige que se tome nota de elIas tan pronto se pronuncian, y no ha 1nsistido en que el miembro of ens or se retire mientras la Camara decide la acci6n que ha de tomar.

Las palabras descompuestas que se pronuncien en una comisi6n se anotaran en 19ual forma que en Ia Camara; pero Ia comis16n s610 puede inforrnarlas a la Camara para su censura. 6 Grey, 46.

Nota.- Esta disposici6n de la ley parlamentaria se ha ap11cado a Ia comislon total mas blen que a las comis10nes especlales 0 permanentes. Se han dado casos en que la Camara ha censurado a un miembro por palabras descompuestas pronunciadas en cOmision total e 1nformadas por esta (II,

1122.) •

Hablar en el Parlamento irreverente 0 sediclosamente contra

el reyes contrar10 al orden. Smyth's Comw., L. 9 2, c. 3; 2 Hats., 170.

Nota.- Esta dlspos1ci6n de Ia ley parlamentar1a es manif1estamente inaplicable a la Camara de Representantes (V, 5086); y se ha considerado dentro del orden el que en un debate se haga referencia al Pre'sidente de los Estados Unidos, 0 a sus op1niones, en sentido aprobator10 0 de

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crit1ca, s1empre que d1cha referencla sea pert1nente a1

asunto que se este d1scut1endo y que ademas se ajuste a

las reglas de la Camara (V, 5087-5091). Tamb1en se ha con· s1derado dentro del orden e1 haberse heche referenc1a a

una probable acci6n de Pres1dente (V, 5092). Estando debat1endose una propos1c16n para res1denc1ar al Presidente, se 1e coneed16 a un miembro una gran 1ibertad para que presentara los cargos (V, 5093), pero se 1e ex1gi6

que se abstuviera de usar lenguaje personalmente ofens1-

va (V, 5094). El 27 de enero de 1909, (Cong. 60~, 2a., leg., p. 1465), la Camara adopt6 un informe de una comisi6n nombrada para 1nvestigar el asunto, el cual dec!a en

parte como s1gue:

"La l1bertad de palabra durante los debates en la Camara de Representantea no debe nunca negarse a recortarse, pero d1cha libertad no significa licencla para gozarse en ofensas personales ni para poner a nad1e en rid!culo. Esta fuera de duda el derecho que t1enen los miembros de las dos Camaras del Congreso a criticar los actas of lei ales del Presidente y de otros funcionar1os ejecut1vos; pero este derecho esta sujeto a reglas aprop1adas que ex1- gen decoro en los debates. Dicho derecho de cr!t1ca es inherente a la autor1dad leg1slat1va. El derecho a leg1slar envuelve el derecho a cons1derar las condic1ones existentes y a comparar estas con las del paaado 0 con las que se deseen para el futoro. El derecho a corregir abusos mediante leg1slaci6n lleva eonsigo el derecho a considerar y d1scut1r los abusos exitentes 0 10 que se toman que pueden Burgir.

"S1n embargo, ea el deber de la Camara el exig1r a sus miernbros que en sus d1scursos 0 debates se conserven sienpre dentro de aquellos l!m1tes apropiadoa que permltan a la Camara tramltar sus asuntoa de manera ordenada y que

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no inc1ten innecesar1a e indebid~.ente la animos1dad entee sus miembros n1 el antagonlsmo de aquellas otras r~~s del Gob1erno con las cuales la Camara esta relac10nada."

Es contrarl0 al orden el que en un debate se menclone 10 que sobre el mismo asunto se ha:~ dlcho en la otra Camara, 0 los votos que se haY-dQem1tldo, 0 las mayorias que se h~yanobtenldo, po~qQe 1a oplni6n de cada Camara debe dejarse a su libre albedrio, sin que lnf1uyan en ella los procedimientos de la otra, y al hacerse esas refer€ncias pueden surgir come~tarios que dan lugar a malas interpretaciones entre ambas C~uaras. ~~.

Nota.- Esta regIa de la ley parlamentarla esta en uso

en la Camara de Representantes en toda la extene16n de sus d1sposlciones, y siempre se ha cons1derado como una v101aclon del orden el hacer referencia a los debates 0 votaclones que sobre el mismo asunto hayan habldo en la otra Camara (v, 5095-5097), 0 a la acci6n, 0 probable acci6n, tomada por la otra Cillnara (V, 5101-5105), 0 a sus metodos de procedimientOT en el sentido de que afectan la acci6n que deba tomarse sobre un asunto que este pendiente (V, 5100). En eierta ocas16n el Senado no consinti6 en que se leyera en la Gaeeta Oficial del Congreso (Congressional Record) los procedimientos de la Ca~ara, ni slquiera para basar una cuesti6n de orden relacionada con los derechos del Senado (V, 6406). Es

per~~sib1e, sin embargo, hacer referencias generales a los procedlmientos de la otra Camara, sie~pre que las mismas no contravengan los prineiplos de la regla (V, 5098, 5099. 5107-5111); pero nlngun miembro de la Camara podra leer durante un debate las aetas de los discursos y votos de los Ser.adores en relaei6n con comentarios 0 eritlcas que se p~esur~ puedan dar lugar a recrim1naelones (V, 5107-5111), y hasta se ha eonslderado fuera de orden el haberse critlcado paJ.abras prol1tlncladas en el Sen ado por algulen que no era mi8mbro de dleho cuerpo durante la vista de un julcio

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de residencia (impeachment trial) (V.5106). Pero en clerta oca5ion se Ie permit16 a un miembro de la Camara leer durante un debate al discurso pronunc1ado en el SenaGo por uno que ya no era miembro de d1cho cuerpo (V, 5113), Y en otra ocas16n 5e hizo referenc1a en la Camara a las ap1n1ones personales de un Senador expresadas fuera del Senado (V, 5112).

Aunque puede can propledad hacerse referencla al Senado durante un debate, no eeta en orden d1scut1r sus func10nes 0 crit1car sus aetas (V, 5114-5120), ni hacerse referencia a

un Senador en terminos de critica personal (V, 5121, 5122),

n1 leerse un documento en que 5e haga tal critica (V~ 5128);

y 5e ha dado el caso de que una comisi6n, despu~s del deb1da examen de un d1scurso en que se atecaba Ia reputaci6n del Senado, y basandose en e1 hecho de que e1 mismo tend!a a crear

"condiciones hostiles entre los dos cuerpos, X X X

obstru!a Ia aprobaci6n de legis1ac16n adecuada y cas1 constitu!a una ca1amidad publica" (V, 5129), haya ordenado la e11- minaci6n del referldo discurso de la Gaceta (Record). Pero cuando un miembro ha aido atacado en el Senado. se Ie ha permitldo expllcar au conducta y sus m6viles, sin que entrara en discusi6n e1 asunto en au tota11dad y Sin atacar al Senador (V. 5123-5126). Las cuestiones relativas a las vlo1aciones

de estos principios se han considerado como cuestiones de privl1egio (V, 5129, 6980).

Nlnguna de las Carnaras ;uede e jercer autor1dad alguna sobre ningun miembro 0 funclonario de 1a otra, sino que presentara cualquier queja que tenga a la Camara a que el mismo pertenezca, dejando a su dlscreclon el castigo que pueda merecer.

X X X X Cuando Ia queja sea por p~l~bras

lrrespetuosas pronunciadas por un rniembr0 de la otra C~3ra, es dificil obtener castigo alguno debido a las reglas cuya observac16n se supone necesarla (la de anotar las palabras lnmedlatamente) para la seguridad de los miembroa. Ea, por consiguiente, el deber de la Camara, y muy especialmente del Presidente de Ia rnlsma, inter-

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venir 1nmed1atamente y no permit1r que pasen 1nadvert1das expresiones que puedan ser motivo de queJa p~r parte de Ia otra Camara y den lugar a procedirnientos y acusaciones mutuas entre ambos cuerpos que dificilmente pod~an darse p~r term1nadas sln dificu1- tades y des6rdenes. 3 Hat~l.

Nota.- En la Camara de Representantes 5e considera obligatorio para e1 Presidente esta disposic16n de la Ley parlamentaria (V, 5130). (Presidente de Ia Camara Clark, 11 de junio de 1917, Congo 65°, lao Leg., p. 3458.)

Ningun rniembro podra estar presente cuaodo se este d1scutiendo un proyecto de ley u otro asunto relac10nado con el m1smo, y ningUn otro miembro hablara sobre los mer1tos del caso hasta que aquel se haya retirado. 2 Hats., 219. La regIa es que 61 del 1nforme de una comisi6n 0 del examen de testigos en la Camara 6urgieren cargos contra un miembro, este, sabiendo por dlchos informe y examen sobre que puntos debe basar su defensa, hablara sobre los mismos antes de que se presenten mociones 0 se hagan manlfestaclanes contra el. Y despues de s~r oido, el referido rniembro se retlrara antes de que se presente n1nguna moci6n. Pero 51 el asunto en cuesti6n es e1 mismo cargo que se Ie formula, como en casos de violaci6n del orden 0 por cualquler cuesti6n que surja del debate, entonces 5e formulara la queja (esto es, se presentara Ia moci6n en ese sentido), se defendera el miembro acusado, y luego se retlrara. 2 Hats., 121, 122.

C~ando en un proyecto 0 cuest16n esten envueltos los intereses particulares de un mlembro, este se retirara. Y tan pronto como dlcho lnteres se haga manif1esto, aun cuando la Camara ya se haya div1dldo para la votaci6n, 10 que dicho miembro haya dlcho sobre el asunto no se tomara en consideraci6n. En casos como estos opuestos no solamente a la moral, sino tambien a los principloS fundamentales de la sociedad, que prohiben a los hombres ser Jueces de sus propias acclones, es cuest16n de honor para la Ca~ra hacer

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que esta regIa. observada desde tiempo 1nmemor1al, se cump1a estr1ctamente. 2 Hats, 119, 121; 6 Grey, 368.

Nota.- En la C~a de Representantes no ha sido corr1ente que un miembro se retire cuando est~n envue1tos sus 1ntereses part1culares en una med1da que se est~ d1scut1encoj pero la Camara ha d1spuesto en sus reglas (Regla VIII. art. 1) que el refer1do miembro no podra votar en ese caso. En c1erta ocas16n el Senado rechaz6 un voto dado por un Senador en una votaci6n que se referia a au prop10 derecho a ocupar un escafioj pero la Camara nunca ae ha v1sto precisada a proceder hasta ese punto (V. 5959).

Nlng6n miembro debera entrar en los salones de la Camara con el sombrero puesto. n1 andar en esa forma de un lado para otro, ni se 10 pondra al entrar 0 sa11r. Solamente podra pon~rselo despues de estar sentado en su s1t10. Scob.! 6.

Hasta el ano 1837 se slgu16 en la Camara la pract1ca purlamentarla de usar sombrero durante las ses1ones; pero la misma fue abo11da en dicho ano por reglamento (RegIa XIV, art. 7).

Podra suspenderse una cuest10n de orden para dar t1empo a buscar precedentes. 2 Hats., 118.

En el Parlamento, todas las resoluclones del Pres1dente estan sujetas a la decis16n de la Camara. 3 Grey, 319.

Nota.- La Camara de Representantes ha establecido

el derecho de apelac16n como freno a las decls10nes de au Presldente (RegIa I. art. 4.)

ART. XVIII. --ORDENES DE LA CAMARA.

Como cuest16n de derecho. las puertas de la Camara no deben cerrarse. slno que estaran vlg11adas por porteros 0 sargentos de armas nombrados con tal fin. Mod ten. ParI. 23.

Nota.- Las puertas de la Camara de Representantes

son vigiladas por el uJler y sus ayudantes (RegIa V. art. 1).

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El unico caso en que un miembro tiene derecho a ins1st1r sobre algo es cuando ex1ge el cumpl1m1ento de una orden de la C~~ra que este v1gente~ pues ex1st1endo de antemano una resoluc16n~ cualquier persona tiene el derecho de inslst1r en que el Pres1dente. 0 cualqu1era otro que este ob11gado a ello. Ia cumpla. sin que haya lugar a d1scus16n 0 demora en el asunto. De este modo. cualqu1er miembro tiene e1 derecho de hacer desalojar de extranos los sa10nes 0 las galerias cuando eXista una orden

para ello; 0 de hacer que se notl~ique a la Camara cuando no haya quorum. 2 Hats., 87, 129. Para ver hasta que punto es obligator1a una orden de la Camara. vease Hakew, 392.

Nota.- Cualqu1er miembro t1ene derecho a demandar an cualquier momento el cumplimiento de una regla de orden de la Camara de Representantes, Incluso la regIa que prescr1- be e1 orden d1ario para la tramitaci6n de los asuntos (IV, 3058), 10 cual hace pidiendo que se siga el "orden corr1ente". No podra, sin embargo, ex1gIr que se desaloJen las galerias ya que Ia Camara. en la cual reside este poder' (II.1353) 10 ha extend1do mediante regla al Presldente de

Ia Camara (RegIa I,

art. 2) y al presldente de la comis16n

total (RegIa XXIII, art. l)~ pero no a n1ngun miembro Individual.

Pero s1 se da una orden para la considerac16n de un asunto dado en un dia determ1nado, cuando se pida Ia referida conslderac16n debera someterse a votac16n 51 la Camara esta dispuesta a cons1derarlo en seguida. Cuando Ia orden del dia contenga asuntos 1mportantes 0 1nteresantes, no debe procederse a considerarla hasta la h~ra en que generaIrnente la asistencia es mayor (que en el Senado es al med10d!a).

Nota.- La regIa de la Camara de Representantes que dispone la forma de suscitar Ia cuest16n de consideraci6n (RegIa XVI, art. 3) ha suplantado esta d1spos1ci6n de la ley parlamentaria en 10 que se ref1ere a la prictica re-

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lativa a 6rdenes especiales. La Camara procede

a considerar los asuntos a ; .us horas de r-eunf on, a menos que se 10 1mpida 1a fa1 ta dt, quorum (IV. 2732).

La orden del dia puede tram1t~se en cua1qu1er momento y prepararse una ~ueva pa=a otro din. 3 Grey, 48, 313.

Nota.- Ya desde e1 1818 la Camara de Representantes se di6 cuenta de que el usa de la "orden del dial! como metodo para la tram1taci6n de l)s asuntos no era pract1co. y poco despues abandon6 su uso (IV. 3057). aunque en la Regla XXIV. art. I. subsiste una i~teresante referencia

a la misma. La Camara hace algunas. veces uso de "6rdenes especiales"j pero considera sus ast:ntoB con regularidad

de acuerdo con 1a Reg1a XXIV.

Cuando una legislatura esta llegando a su fin y se han presentado todos los proyectos de ley 1mportantes. la Camara algunas veces, para evitar la interrupci6n que causaria la presentac16n de nuevos proyecto5 sin 1mportancia. aprueba una resu~uc16n para que no se presenten nuevos proyectos. exceptuando los ~ue se envien de la otra Camara. 3 Grey, 156.

Nota.- Esta dispos1ci6n esta en desuso en 10 que 6e refiere a la pract1ca de la Camara de Representantes, ya que la misma sigue 1a tramitaci6n de sus asuntos 1n1nterrump1damente hasta la expiraci6n del Congreso (RegIa XXVI). Todas las 6rdenes de la Camara exp1ran al term1narse ~a le-

g1s1atura. y una persona que hub1ese s1do arrestada bajo una de d1chas 6rdenes podra. despues de ter.c1nada la legislatura, obtener su 11bertad mediante proced1m1ento de habeas corpus. ~. 120; Jacobs L.D. by Ruffhead; Par11ament, 1 Lev., 165. Pltchara's ~.

Nota.- La Camara de Representantes, m~dlante 1a Regla XXVII y 1a practica establec1da de acuerdo con la misma. ha modificado la regla parlamentarla que se reflere a ~os

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asuntos que esten pend1entes a la terminac10n de una legislatura cuando esta no c::mstltuye al mismo tlempo la term1- naci6n de un Congreso. Una o~den permanente (standing order), como la que dispone la hora de reunirse la Camara dlariamente, expira con la legislatura (I, 104-109); pero la Camara usa poco las 6rdenes permanentes. En 1866 se discut16 en la Camara su facultad para condenar a pr1si6n por un periodo mas largo que el de la leglslatura exlstente (II, 1629), Y en 1870, por haber atacado a un miembro que volvfa a la Camara despues de haber estado ausente en vacacianes, se conden6 a prisi6n a Patrick Woods por un perfodo que pasaba de la terminaclon de aquella legis1atura, pero no del termino de aquella Camara (II, 1628). Cuando la Constituci6n autoriza a ambas Camaras a prescri-

bir sus reglas de procedimiento, se refiere necesarlamente a aquellos casos (legislatlvos, ejecutivos 0 judiciales) que 1a misma les ha encomendado, 0 a cualquler asunto relaclonado con dichos casos y que sean necesarios para la ejecucionde los mismos. Sin embargo, algunas veces se hacen cons tar en acta 6rdenes y resaluciones que no tienen re1aci6n con aquellos casas, tales como la aceptacion de invitaciones para oir algun dlscurso, para tomar parte en procesiones, etc.; pero esto ha de entenderse como rneramente convencional para los que quleran partlcipar en dichas ceremonias y no es qulzas propio, por consiguiente, que dichos asuntos figuren en las actas de la Camara.

ART. XIX. --PETICIONES.

En tocta petlci6n se sollclta algo; pero las protestas no contlenen supllca. 1 Grey, 58.

Nota.- Las reglas de la Camara de Representantes no hacen rnenc16n de las protestas; pero sf de las petlclones

y mernoriales (RegIa XXII. art. 1). Las resoluciones de

las asambleas legls1atlvas de los estados y de las asarnbleas primarias del pueblo se conslderan como rnernoriales (IV

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3326, 3327); pero los documentos de caracter general 0 descriptivo no podran presentarse como memoriales (IV, 3325).

Las peticiones deben suscr1birlas los pet1cionarios, Scob. 87; L. ParI., C. 22; 9 Grey, 362, a menos que los mismos esten presentee, 1 Grey, 401, 0 que no pueden firmar y uno de los miembros certifique el hecho, 3 Grey 418. Sin embargo, el 14 de marzo de 1800 el Senado resolvi6 por votacion recibir una petici6n que no estaba fi~4da, pero que el ~embro que la present6 asegur6 que estaba en su totalidad escrita de puno y letra del petlcionario, cuyo nombre aparecla al principio de la m1SIDa. Pero en caso de

que se presenten objeciones acerca de la autentlcidad de 1a letra

de los peticionarios, sera necesario que uno de los miembros, 0 alguna otra persona de afuera, cert1fique que conoce la escritura

de los mismos, 6 Grey, 36. Toda petlc16n debera presentarse por uno de los miembros y no por los pet1clonarios, y el miembro que la presentc debera abrirla y mostrarla en sus manos. 10 Grey, 57.

Nota.- En la Camara de Representantes hace anos se acostumbra presentar las peticiones radlcandolas con el Secretario (RegIa XXII, art. 1). Los rniembros las radlcan y los peticionarlos no estan presentes en la Camara en el sentldo implfcito de la ley parlamentarla. En casos de peticiones formulando cargos graves, se ha exigido a los peticionarios que las firmen ante notario (III, 2030, Dota al pie).

Es costQ~bre que debe presentarse y secundarse una moci6n para someter a votaci6n si debe 0 no reciblrse una petic16n; pero 51 se oyen voces en la Camara dic1endo "aceptada", 0 51 simplemente se hace s t Lenc i o , se:n:liten entonces d1chas formalidades y el Secretario lee dicha petici6n y Ie da curso.

Nota.- Con anterioridad a 1a adopci6n de las disposlciones de la RegIa XXII, art. 1, las petlclones las presentaban los miernbros en sala, suscitandose cuestiones con frecuencia en cuanto a la aceptaci6n de las rnismas (IV, 3350-3356). Pero de acuerdo con la practica actual no hay lugar a dlcho procedimiento.

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ART. XX. --MOCIONES

Cuando se presenta una moc16n, no deber~ ponerse a votac16n n1 d1scutirse hasta que no se haya secundado. Scob., 21.

Es entonces, y no antes, que la ~sma quada en poder de Ia Camara y no podr~ ret1rarse sin el consent1m1ento de ~sta. Dicha moci6n debera ponerse por escr1to s1 la Camara 0 el Presidente

10 exigen, y ~ste tendra que 1eersela a aquellas tantas veces como 10 desee cualqu1er miembro para su 1nformac16n. 2 Hats.! 82.

Nota.- Las reglas de Ia Camara de Representantes (RegIa XVI, art. 1) hace t1empo que han ellm1nado e1 requisito de que se secunden las mociones ordinarias (V, 5304). La RegIa XVI, art. 2, dIspone ademas que una mocI6n puede ret1rarse "antes de quese haya tornado una resoluc16n sabre la misma

o que se haya enmendado". y e1 art. I de la misma regIa dispone que la moc16n se pondra por escrito "a petici6n de cualqu1er miembroll• En Ia pract1ca de Ia Camara, cuando un documento sobre e1 cual haya de votarse se ha leido una vez, no podra exlgirse su lectura de nuevo a menos que la Camara ordene que Be lea (V, 5260). pero no parece que esto mod1f1que La disposic16n de la ley parlamentaria de que las mociones Simples, que no tengan el caracter de enmienda 0 de documento, deben leerse tantas veces como se de see como medida de Informaci6n.

Podria preguntarse s1 cualqu1er miembro puede presentar una mocI6n para que se suspenda la ses16n 0 para que se considere la orden del dia, mlentras otro m1embro est~ en e1 usa de la palabra. Esto no puede hacerse. Cuando daB miembros plden la palabra, se Ie concede al pr~ero que se puso de pIe, y es una falta al orden elqle otro Ie 1nterrumpa, a menos que sea para Ilamar10 al orden cuando este faltando al mismo. Una vez dec1dIda la cuestI6n de orden, el que eetaba en e1 usc de la pa1abra prosegu1ra hasta terminar. EI que un miembro desde su as1ento pida que se suspenda la sesI6n, que se considere Ia orden del dial c que el asunto se someta a votac16n. no constltuye una moc16n. No puede presen-

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tarse una mecion sin que el interesado se ponga de pie y se dirija a la presidencia. Aquellas peti~es que hagan los m1emb~os desde sus asientos son, en sf mismas, faltas contra e1 o~den, y a~ cuando el rn1embro que 5e haya puesto de pie puede respetarlas por considerarlas como una expresi6n de la impaciencia de la C~a por la prolongaci6n del debate, sin embargo, s1 asi 10 prefiere, puede hacer usc de au derecho a proseguir en el uso de la palabra.

Nota.- La practica de la C~ara de Representantes ha modificado el principio de que debe reconocerse el derecho del m1embro que pr1mero ae pone de pie (Regla XIV, art. 2); pero en otros particulares, los principios de eate p~rafo de la ley par1amentaria eatan en vigor.

Cuando la Camara manda, 10 hace por medio de una "orden".

Pero los hechos. los principlos. y sus propias oplniones y prop6- sitos, los expresa por media de resoluciones.

Habiendose una vex presentado en el Senado una resoluci6n ha· ciendo una concesi6n de dinero para los escr1bientes. hubo opoaicion por considerarse la misma fuera de orden. y as! 10 decidI6 la presidencia; pero al apelar al Senado (esto es. al Presidente pedir la opini6n del Senado porque tenia dudas. de acuerdo con la RegIa XX. clausu1a 2) dicho cuerpo desest1m6 la decision. Actas del Senado, 1 de junio de 1796. Supongo que la duda cons1st!a en 51 podria hacerse una concesi6n de d1nero sIn que fuera por media de un proyecto de ley.

Nota.- En la practica moderna se ha desarr011ado la reBoluci6n concurrente COmo medio para expresar los hechoS. princ1plos. op1niones y prop6sitos de ambas C~ras (II. 1566. 1567). Las comislones con juntas ae autorizan por re_aoluc10nes de esta clase (III. 1998, 1999). Una resoluc16n concurrente no es obllgatoria para nlnguna de las Camaras

hasta que no se haya aprobado par ambas (IV. 3379). No se envfa al Presidente para au aprobaci6n a menos que contenga

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una pr-cpc sd c Ldn de 1egislaci6n,. 10 cual no est~ d em ro de la esfera de la resolucion concurTente en su forma moderna (IV,

3484).

Otra evo.Luc.Ldn de la pr~ctica moderna es la r esoluci6n conjunta, que es un proyecto de ley en todo 10 ~ue se refiere a los procedimientos del Congreso en relacion con la misma (IV, 3375). Con excepcion de las reso+uciones conjuntas en que se proponen enmiendas ala Constitucion (V, 7029), todas se envian al Presidente para su aprobacion y tienen plena fuerza de ley. Estas resoluciones se usan para 10 que podr!a llamarse los prop6sitos incidentales, inusitados a inferiores de la legislacion (IV, 3372), tales cono dar las gracias a nombre de la nac10n a cualquier individuo (IV, 3370) J la

invitacion que se hizo a La Fayette para que visitara a America (V, 70$2, nota al pie), la bienvenida que se extendi6

a Ko~h (V, 7083), la notificacion a un gobierno extranjero de la abrogaci6n de un tratado (V, 6270), la declaracion de intervencion en Cuba (V, 6321), la correccion de un error en una ley que este en vigor (IV, 3519), la elecci6n

de administradores p e.r-a la National Soldier! THomes (Hogares Nacionales para Soldados) ,(V, 7356), y asignaciones especiales para fines de menor impo:. tancia e i ncidentaJes (V, 7319). Bubo un tier.:po en c_ ue dichas resoluciones conjuntas se usaron para fines de legislacion general; pero arnbas Camaras finalmente llegaron a la conclusion de que un proyecto de ley es el instrumento adecuado para d ic hos fines (IV, 3370-3373). Se ha dado el caso de que una resolucion conjunta se h~ya convertido en :royecto de ley mediante enmiem a (IV,3374), pero de acuerdo con la practica posterior esto no resulta factible.

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~~T. XXIII.-- PROY;CTOS D: LEY.

PERilISC P .. R" LA PRES:NT .. CIOI-J iJ: LOS d~.oS.

Cmando un mieffibro desea presentar un proyecto de ley sabre cua.l qut er asunto I Le informa a la C~ara .en t~rminos generales de sus motivos para ello y concluye pidiendo permiso para pr-e s enr.ar-

un proyecto, dando su titulo, etc. Una VeZ conceuido el permiso mediante vo t acd dn , se nornbr a una comision pz.r-a preparar 'l present.ar el proyecto. El autor de la mocian y el que la secunda 50nsiempre nombrados mie~0ros de dicha comision, nombr~dose ademas uno

o mas ma.emor-os , Heke':.' , 132: 30ob., 40. Dicho proyecto debe present2Ise escrito con c1aridad, sin raspaduras ni entre.renglona-

dur as I pues en caso c ont.r ar Lo e1 Presidente puede rechazarlo. Scob., 41; 1 Grev, $2, $4.

Nota.- ~sta disposicio~ es anticuada, pues la Regla XXII, articulos del 1 al 3, dispone un metodo comp1et.ament e disti.'1to para La pr-es ent ac i dn de proyectos. La ;Jractic a de la Camara ha ido grad.ualmente abandonando 1a pr-es en c cc Ldn

de proyectos meaiante permiso, y despues de 1850 empezQ a tamar euerpo el actual sistema que da a los miembros entera libe~'tad para La pr-es ent ac t dn de proyectos y el env fo de los mismos a imprenta y a las comisiones (IV,3365).

ART. XXIV.- PROYZCTOS DL LEY, PRTI.&tA L~CTUJA.

Al presentarse pOI' primera vez un proyecto de ley, e1 Seeretario 10 leer~ desde su sitio y 10 pasar~ al Presidente, el eual, pO:1iendose de pie I infor;;;ara a La Camara el titulo del mismo, que aquella es 51.1 primera Le c t ur a , y que p'Larrt ear a en seguida la cuestion de si se Le dara 1a se.::;unda lectur a, sent andc s e entonces para dar lugar a que pueda presentarse cualquier objecion. Si no se presenta n i nguna , se levanta de nuevo y somete la cues t Ldn de si se Ie dar~ la segunda lectura al referido proyecto. Rakew., 137. 141. En pri..:era lectura no pusd e enmendarse un proye ct o de ley, 6 Grey. 286, ni 65 costumbre que en esa etapa se le haga oposicion, pero esto puede hacerse y el proyecto ser r-e chaz ado , D'Elores.3J5. col.

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1; 3 Hats., 198.

Nota.- Esta disposici6n 6S anticuada y la pratica que dispone la RegIa XXI, art. 1, es la que actualmente rige el procedimiento en la Camara de Representantes.

ART. XXV .--PROYl:.:CTOS DE LEY, SEGUNDA U.CTUR.A Por 10 general la scgunda lectura tencira que ser en

otro d!a. Hakew.! 143. L~ hace el Secretario, quien luego

entrega e1 proyecto al Presidente.Este, poniendose de pie, informa a la Crunara e1 titulo del proyecto y que aque1la es au segunda lectura, y planteara la cuestion de si el mismo se env!a a comision 0 se pone en limpio para au tercera lectura. Pero si el proyecto es de la otra Camara, como siempre viene en limpio, entonces el Presidente informa que s orn. tera a la decision de 1a Camara si s e 1e dara 1a tercera lectura. Antes que e1 Presidente haya as! informado e1 eat-ado del proyecte J nadie poore. hab1ar sobre e1!1l ismo. Hakew.! 143. 146.

En el Senado de los istados Unides, e1 Presidents Ie informa a1 f'ismo e1 t :ltulo del pr-oye eto, que a qUEUla es au segunda lectura y que se va a considerar constituido e1 Senado a manera de comision total; planteandose entonces la cuestion de si Se Ie dara la tercera lectura 0 si se env!a

a comi.s Ldn especial.

Nota.- Las disposiciones de este parrafo son en gran parte anticuadas en 10 que se refiere a la Camara de Represent8ntes, en la cual rige actualmente la practica que dispone 1a Reg1a XXI en su articulo

primero.

ART. XXVI. --PROY:....CTOS DE LEY PAS.\J)O", A COhISION.

Si en virtud de mocion y votacion se decide que un proyecto de ley debe enviarse a comision, podr! entonces presentarse una mocion para que el misrno pase a la comision

total de la C~ara 0 a una comisi6n especial. S1 la decisi6n es por esta ultima, el Presidente proceder~ a nombrarla. CualqUiermiembro puede tambian nombrar a una Unica persona y e1 Secretario deber~ anotarla como miembro de dicha comisi6nj pero, si se presentase a1guna objec1on contra cualquiera de dichas personas, 1a Camara tendra el poder de nombrar las que han de formar la comision y de decidir cual ha de ser el ndmero de las mismas y, en cua1quier caso, podra incluir y exc1uir a las que desee.

Nota.- De acuerdo con las reglas y practicas de la Camara de Representantes, este parrafo es anticuado en sumo grada. El Presidente samete los proyectos en primer lugar a las comisianes permanentes, segUp 10 dispone e1

reglamenta (Reglas XI, XXII, arts. 1, 2), Y tambi~n se someten a 1a Comisi6n total en primer 1ugar par orden del Presidente (Regla XIII, art. 2). Un asunto que se est~ consideranda se somete a comisi6n mediante una moci6n para e110 en la cual se especifica la comisi6n a que ha de someterse, pudiendo disponer que sea una comisi6n especial compuesta de un ndmero determinado de personas (IV, 4402). Pero dicha comision 1a nombra el Presidente exclusivamente (RegIa X, art. 2).

La RegIa XVII de la Camara de Representantes dispone que e1 Presidente podra considerar una moci6n para someter un asunto a una comisi6n permanente, can 0 sin instruc-

ciones.

Los que hayan presentado objeciones a algunos de los detalIes de un proyecta, deberan formar parte de 1a comisi6nj perc no as! los que se hay an expresado abiertamente en contra de ls totalidad del mismo, porque aqua1 que est~ dispuesto a destruirlo totalmente no sera partidario de enmendarlo, Hakew.,146j Town, col. 20$; D'Ewes,634,co1.2;Scob.,47, 0 como sue1e decirse 5 Grey, 145, no debe entregarse e1 nino a una nodriza que no 10 cUide, 6 Grey. 373. Es, por 10 tanto, una regla fija que "no

:"52~

debe emplearse a nadie en ningrtn aSQ,to contra e1 cual se hubiere declarado. n Cuando cualquier miem"..:ro Clue es"'~ contr a un proyecto de ley y .ea nombrado para la comisi6n que ha de estudiarlo, debe pedir Que se Ie exima de servir en ella; por eso fue que en 7 de

marzo de 1906, a1 ser puesto el asunto a votaci6n, s~ eximi6 e1 Sr. Hadley de formar parte de una comisi6n por haber el mismo declarado que era contrario al asunto del proyecto. Scob.! 46.

Nota.- Esta disposicion es completamente inaplicable en la Camara de Representantes, cuyas comisiones permanentes, en las cuales tienen representaci6n tanto la mayor1a como 1a minor!a (IV,4467, 4477, nota al pie,447$), consideran la mayor parte de los proyectos de ley. Y en los casas poco frecuentes en que Se nombra una comision especial, e1 partido de la m~~or!a siempre tiene representacion en la misma.

El Secretario puede entregar los proyectos a cualquier miembro de una comision, Town., Col. 13$; pero es costumbre entregarlos a 1a persona nombrada en primer lugar.

En algunos casos 1a C~ara ha ordenado a una comisi6n que se retire inmediatamente al salon de comisiones a considerar un proyecto y a traer10 de nuevo ante laatmara, permaneciendo esta en sesion. Scob •• 4$.

Nota. - Este proc edimiento nunca se sigue en 1a Crunara de Repr~ntantes, ya que e1 orden para 1a tramitaci6n de los asuntos no deja lU~2T al mismo, a menos ~ue se haga con e1 consentimiento un~ime.

Cuando se esta considerando un proyecto, sin embargo, 1a Camara puede, mediante mocion, someterlo a una comision con instrucciones de que se informe "inmediatarnent en con una enmienda determinada (V,554$,5549l, y en este caso e1 presidente de 1a comisi6n informa en seguida sin esperar 1a acci6n de 1a comision tV,5545-5547) y e1 proyecto queda en orden para su inmediata consideracion (V,5550).

"".s)~

Una comisi6n puede r euni.r-se cuando y dande

1e plazca, 5i 1a Camara no Ie ha fijado tiempo y lugar para ello, 6 Grey, 370j pero sol~uente podra actuar cuando sus miembros est~n r-eu.d do s y no por meiio de consult-as hechas y consent~nto obtenido separadamente. ;..J. informe de dicr.a conision no pue-de ser otro Que 10 Que se haya acordado estando Ia misma reunida en realidad.

La mayor:!a de una comisi. on constituye el quorum nec esara.c para la tramitaci6n de sus asuntos. Elsynge's lJiethod of PassinL Bills, ll.

Cualquier miembro de la Camara pod±:a estar presente en cualquier reU-'1ion de una comision especial; pero no poc~r~ votar, y debera respetar los sitios de todos los miembros de dicha comisian, sentandose en ultimo t~rn'.ino. Els;rnge, 12; Scob. ,49.

Nota.- Parece que la Carr~ra de Representantes no ha deter:uinado la relacion que existe entre la anterior disposici6n y el principia de que una cornisi6n puede tra.m1tar sus procedimientos en secreta (IV. 4557-4564)

Las comisiones tienen plenos pod.eres sobre eua1quier proyecto de ley 0 documento que se les haya sometidoj perc no podran cambiar e1 titulo a e1 asunto del ~~smo. 8 Grey,22e.

Nota.- Las comisiones de la C~ara de Representantes pueden recomendar enmasndas al texto 0 al titulo de un proyecto; per-c no pueder. cambiar el texto en ~tlra forma.

El documento que este ante La consd der ac Ldn de una comis16n y a sea ~sta especial 0 total)JUede ser un pr-oy ac t o de ley, una reso1uci6n, la minute de un mensaje, etc .. , y el mi.srao puede haberse originado en la referida co;;:isiol1 0 hab~r5cle sometido a ella. En todes los casos el Secretario empezar~ par darle lectura en su totalidad y luego 10 leera e1 Presidente parrafo por parrafo, Scob., 49. deteni~ndose al final de cada uno de e110s y sometienda a votaci6n las enmiendas que pueden presentarse. En

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e1 caso de reso1uciones, 0 de otros a5untos distintos, que no se originen en la ~isma comision, cada uno se pondra a votaci6n separadamente, segQ~ haya sido e nmendadc J sin las en.u endas , y no 5e sometera a votaci6n final la totalidad de los mismos, 3 Hats., gz£., a menos que todos se refieran a un mismo asunto, caso en e1 cua1 5e votaran en conj~"to, si se trata de un proyecto de ley,

de 1a minuta de un mensaje, 0 de otro docums nt.o que se haya originado en la misma coma.s Ldn , s e procede a per parrafos, sometiendose a votacion las enmiendas por adici6n 0 eliminacion que se puedan presentarj pero no se some6era a votacion la aprobacion de los parrafos separad~nente, 10 cual 5e deja para e1 final, cuando se somete a votaci6n la totalidad del proyecto, minuta 0 documento

para ver si 56 aprueba con las enmiendas e sin el1as. Pero si

s e tratare de un documento que se hubiere sometido a La co mi.e Idn , 5e procedera a votar las en:niendas que 5 e propongan, si:1 que el mismo se someta a votaci6n final en au totali~ad, ya que, habiendo la Crunara aprob ado todas las partes del r eferido documento, laS mismas quedan, per consiguiente, en pie, a menos que hayan sido alteradas 0 eliminadas por vot acf.dn , Aun en el caso de que la ccrm sa.dn se opusiere a la tetalidad del do cument o , y crey ere que no puede arreglarlo por medio de enmiendas" no puede rechazarlo, sino que tendra que devolverlo a la Camara con su informe y sin ennuendas, y hacer ante ella su oposicion.

Nota.- En la Camara de Representantes generaL~ente se ha sostenido que una comisi6n especial 0 permanente no tiene que informar sobre un proyecto de ley cuyo asunto principal no se le haya sometido (IV,4355-4560). De acuerdo con la practica antigua, en la comision total se originaban recoluciones y proyectos (IV, 4705)j pero la evoluci6n posterior de las reglas que gobiernan el orden para la tramitaci6n de los as~~tos impedir~ la presentacion de mociones para la constitucio~ de la comision total para dicho fin, a menos

que sea por consentllniento unanime.

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El orden nat.ur al. para considerar y enmendar cualquier documento es considerarlo desde su principio y pr-oc ed er- parrai'o per parrafo, y tan estrict~nente se observa esta prActica en el farlamento que, d espuds de naber-se enmenc.ado hasta cierta parte, no puede vo1verSG atras para enmendar una parte anterior. 2 Hats., 2£.- En asambleas numerosas, esta restriccion es, indudablemente, importante. Pero en e1 Sen~do de los~Estados ~nidos, aunque generaL~ente considera~os y enmendamos los pArrafos en Su orden natural, hay veces, sin embargo, en r.ue se permite volver atrAs. Tr2t~ndose de una asamblea pequena, esta indu1ge~cia, en t~rrninos generales, parece producir ventajas que superan a los inconvenientes.

Nota.~ En l~ Camara de Representantes las enmiendas a los parrafos a articulos se hacen en comision total, de acuerdo can la RegIa XXIII, art. 5. Zn la Camara propiamente dicha, las enmiend~s a los proyectos de la Camara se hac en rm ent.r as estan pendientes de poner en limpio y de recibir la tercera lectura (IV, 3392; V, 5751) y los proyectos del 3enado antes de que se los da 1a tarcera 1ectura (IV,3393). Las eruaiendas se pr~sentan con re1aci6n a cualquier parte del proyecto, sin que se pr-o c eda consecuti vamente con los diferentes parrafos 0 ar-t f'cu.Lo s (IV, 3392).

En la co~~si6n total e1 procedimiento as diferente.

E.n la prar::i:.ica par Lanerrt aria existe una sola exc epc Ldn a est a orden natural de empez ar par el principia. Cuando se considera un·)royecto de 1€¥ en comision 0 en s e guno a 1ectura, se pospone el preambu10 hasta que se h a terninaa.o con las dem~s partes del proyecto. La r'azdn es que el ccnsd derar e1 cuerpo del proyac t.c se

Le pueden introducir a Lt er-ac i on es o:/.e ta.l nat ur al.ez a que obligue

a alterar t~bien e1 preambulo. Sccb.,50j 7 Grey. 431.

A est~ respecto, el si§liente caso ocurri6 en e1 Senado el 6 de ~arzo de 1800: Una resoluci6n que no tenia preambulo habra sido ya erunenci.ada por la Camara en tal forma Clue solamente pocas

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palabras del original quedab~~ en ella. Lntonces present6se una mo c.Ldn per-a que 5e Ie pusiera un ;:re~bulo; per-c result6 ~ste

tan distinto de 1a resoluci6n, que e1 autor oe la moci6n indico .que mas tarde tendria que proponer una enmienda correspondient e en el cuerpo de la resoluci6n. Se objet6 que el preambulo no podia considerase mientras no se hubiera terminacio con el cuerpo de la resoluci6n; pe"o se acept6 e1 referido pre~bulo puesto que era un hecho que habiamos conclu!do con el cuerpo de la resoluci6n, la cual, habfamcs enmenclado en tocia la extension en que se Ie pusieron enmiendas, quedando en ella, en realidad, muy poco del original. Era llegado el momento, por consiguiente, de considerar el pre~bulo,· y a la Camara tocaba decidir si el que se present6 era compatiblB con la resolucion. 1s verdad que el autor de la mo cd dn para que se Le pusiera preambulo a la r es o.Luc Ldn indica que presentaria luego una proposicion con referencia al

c uer-po de la r-e so Luc i.dn ; p e.:o la Camara no tiene dicha pr-e po s L« cion en su poder, la cual permare ce en la conciencia del r eferido autor, guien puede retenerla. Las reglas de la Camara no pueden aplicarse sino a aouello que est a ante ella. Las praticas del Senado, tambien es verdad, permiten que se vuelva atr~s en 1a cone Lder-ac i dn de un asunto y que luego se prosiga en donde habia quedado, COl1 el fL1 de hacer eruniendasj pero no permiten que las enmiendas que se hagan en una parte ulterior excluyan a las ~ue Re hayan qecho en una parte ante~ior, 0 vice versa.

Nota.- En la prattj:Ell.cie la Camara de Repr-eaent.an t es , para mayor facilidad, se acuerda el pre~bulo de les proyectos y resoluciones conjuntas despues ~ue se han pasado en limpio y antes de la t erc er a lectura (IV, 3414; V,5469, 5470). AI aprobarse un proyecto 0 resolucion conjunta no

se r.equerira un voto separado para el preambulo (V,6147, 6l4$) j perc en el c aso de que una simple resoluci6n de la Camara tenga preambu1o, ~ste puede quedar sobre la mesa sin que afecte a la reso1ucion que 10 acompana (V,5430l.

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Cuando una com1s16n haya concluido con el nsunto que estuviere considerando, uno de sus m1embros propene que se leVRnte la comisi6n, y que el presidente de 1a m1sma someta el documento a la C~mara, con 0 sin enmiendas, seg~ sea e1 caso. 2 Hats •• 289. 292; Scob., 5]; 2 Hats., 290; 8 Scob" 20.

Nota.- Cua1quier comis16n de la Camara de Representantes puede ordenar que su informe 10 rinda e1 presi~ente de la misma (IV, 4669), 0 cualquiera de sus miembros, aunque sea uno que pertenezca a1 partido de la minoria (IV, *672, 4675.) Pero los lnformes de la comis16n total los hace solamente el presidente de 1a misma (V, 6987).

Cuando una votaci6n haya tenido lugar en una com1si6n, no puede a1terarse sino por la Camara, pues los miembros de 1a comi- 516n quedan obligados por sus propios votos. 4 de junio de 1607.

Nota.- Sa ha sostenido que esta disposlci6n de 1a ley parlamentarla implde e1 usc l; e la moc16n de recons1derac;i.6n en la comisi6n total (IV, ~716-4718), y 1a pr~ctica parece estar contra el uso de la moci6n en las comisiones permanentes 0 especiales (IV, 4596, ~57l), pero hay un precedente

que autoriza e1 uso de 1a moci6n (IV, 4,70, 4596), y en 1 de junio de 1922 1a Comisi6n de Reglamentos anul6 1a acci6n que habra tomado anteriormente autorizando un informe. Esta disposici6n no impide que una comisi6n informe un proyecto similar a otro informado anteriormente par 1a misma. (Presidente de 1a Camara Longworth, 12 de marzo de 1926, la. leg. Congo 699 p. 5477.)

Las com1siones no pueden raspar, interlinear, ni emborronar los proyectos de ley, sino que t1enen que proponer las enm1endas en pl1ego separado, espec1ficando las palabras que deber~n insertarse U omitirse, Scob., 50, y el sit10 de las m1smas, hac1endo referencia a la pagina, linea y pa1abras del proyecto. Scob., 50.

Nota.- Esta practica esta todavia en vigor en cuanto

a los proyectos del Senado, cuyas capias en 11mpio (engross) no pueden interl1nearlas n1 alterarlas las com1siones de la

C~ara; pero hace tiern?o que ha caido en desuso la practica de cuidar para su conservacic5n las copias originalesde los proyectos de la Camara.

ART.XXVII.--INroruvIES DB CQMISIONEtl.

El PresiC1ente cie la comisi6n, de pie y en su sitio, informa a la Camara que la c orai.s Ldn a la cual, 56 habra somtido tal proyecto, de acuerdo con orden al efecto, ha con5ider~do el rr.ismo y Ie ha ordenado informarlo sin ninguna enrr~enda, 0 con algunas en~iendas (seg~ sea e1 caso), 10 eua1 est! dispues~o a hacer tan pr-o.rt.o la Canw.ra tenga a bien r ecibir dicho informe. El r eferido

presidente, 0 cualquier otro miembro, puede presenter una moci6n para que se oiga e1 informe en s eguidaj pero si en La Camara se levantan voces que digan llahora, ahora", es constumbre omitir la formalidad de la li1ocio:! y vo·::.acion. =rrt oricea el presidente de

la comisi6n lee las enmiendas dando la relaci6n que las wismas

t engan con el proye cto y explic a las alt eraciones y. J.a s r-az onas

de la comision para dichas enmiendas, continuando de este modo hasta terminar. Lue~o entrega el proyecto en la mesa del Secretaria, quien leera las enmiendas sin darh relaci6n de las mismas con el proyecto, de spues de 10 cual los do curaerrt.ca quedan sobre la mesa hasta que la Camara tenga por conveniente .cone~de~arl el informe. Scob.! 52j H~ew., 14S.

Nota.- Lsta disposicion es anticuada en sumo grado en 10 que se refiere a la practica en la Camara. de Representantes. La mayoria de los i,lformes de las coIilisiones se presentan radic&1dolos con el Secretario y sin darles lectura (RegIa XIII, art. 2), y solamente los i,1formes de las comisiones que tienen perniso para informar en cualquier tiempo se presentan en sala por el presidente 0 cualquier miemmbro de la comisi6n respcctiva (RegIa XI, art. 45). Aunque frecuentemente se toma ace Lon sobre los informes privilegiados A SU presentacion, sin embargo, la regla general (RegIa XIII, art. I) es que los informes SC pondran en los calen-

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darios de la C~ara para que hagan turno de aeuerdo can las reglas que estableeen e1 orden para 1a t ramitacion de los asuntos. (Regla XXIV).

Habi~ndose presentado el iniorme, se disue1ve la comision

la eual no puede seguir actu~do sin recibir nuevas poderes. ~, 21. Pero puede decidirse per vetaeien que dicha comision 5e constituya de nuevo para volverle a someter el mismo asunto. 4 Grey.

3§h

Nota.- Esta disposicion no se aplica a la eomisi6n Ca-

tal segUn existe actualmente en la Camara de Repres~ntante5,

a las comfs Lones permanentes. Se aplica a las comisiones especiales, las cuales dejan de existir c~ando rinden su informe final, pero pueden revivirse someti~ndo1es un nuevo asunto en Caruara (IV, 4404, 4405). Las comisiones especiales mueren al terminar cada legislatura (IV,4394-4399) y esta limitacien se aplica tambi~n a las comisiones conjuntas especiales (IV,4420). La disposicion no impide que una comisien permanente informe un proyecto similar a otro previamente informado por dicha comision. Presidente de la C~mara Longworth, 12 de marzo de 1926, la. leg. Congo 690 p. 5.

AR T. XXVIII. --PROYZC TOS· DE LEY ENVIADOS DE NUEVO A COEISION.

Despues que un proyecto haya pasado a comision y est~ 10 haya informado, no debe, siguiendo el curso ordinario de la tramitacion, enviarse de nuevo a comisi6n; pero algunas veces, en casos de importancia y por razones especlales, se envia a comision un proyecto por segunda vez, generalmente a la misma comision que 10 hab!a

considerado anteriormente. Hakewz 151.

Cuando un informe se envfa

por segunda vez a ~,a comision sin que la C~ara 10 haya aprobado, 10 ocurrido anteriormente en comision no tendr~ validez. El asunto queda de nuevo y en su totalidad ante la comisi6n, y debe: ~ pro ponerse una nueva r-e so Luc Ldn , como si nada hubiese o currf.dc, 1 Hats., 131--not a.

L!6oIlO.

En e1 Senado, en enero de lSOO, e1 proyecto de ley sabre salvamentos 5e envi6 t~es veces a comision despu~s de la primera vez,

Nota.- Cuando un asunt o vuelve a comisi6n acompaiiado

de instruccit:mes, la comision debe limitarse a dichas Lns t.r-ucciones (IV, 4404), y si las rnismas 5e refieren solamente a

una parte det<:::'minada del proyecto, las dem~s part es no se revisaran (V, 5526). Cuando 5e rechaza un informe, no est~

en 0 r-d en una moci6n para enviarlo de nuevo a comision (V 5559). A.lg,:nas veces los IXoyectos s e someten de nuevo a la comision total como result ado indirecto de la acci6n de la Camara (Regla XXIII, art. 7; IV, 47S4), 0 directamente mediante mocicn, con 0 sin instrucciones (V, 5552, 5553).

Una clausula determinada de unproyecto de 1 ey puede someterse 01. comision, sin necesidad de que 10 sea todo e1 proyecto, 3 Hats., 131, 0 puede someterse una parte de un documento a una camisi6n y otra parte a otra.

Bota.- Antes de que las reglas dispu5ier::fa:f que las fe ticiones deben radicarse comel Secretario en vez de ser sometidas en sala, se acostumbraba en la Camara a some t.er una parte de una peticion a una comision y el resto a otra cuando el asunto de la misma asi 10 requeria (IV, 3359). Las comunicaciones, tales como el informe de los directores del Soldier's Horne (Hogares para Soldados), se dividen algunas veces al

ser sometidas; pe .. 'O los F oyectos 0 resoluciones conjuntas (IV,4376) no pueden dividirse aunque contengan asuntos que caigan propiamente bajo la jurisdicci6n de divers as comisiones (IV,4372).

ART. xxrx, - CONSIDZl,ACIOH DE IijFORMES .9:lBRE PROYECTOS D~ LEE

Cuando la Camara este considerando e1 informe de un documento que se haya originado en una comisi6n, proceder~ exactamente 10 mismo que en comisi6n. Entonces, como sucede en comision, cuando los pk-rafos sobre las distintas cuestiones se hay an .apr co ado

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sometera a votaci6n la cuesti6n de 51 se Ie dar~ al mismo la tercera lectura.

Nota.- El procedimiento descrito en esta disposici6n

de la ley parlamentar1a se apI1ca a los oroyectos de ley informados por la comis16n total; pero en la pr4ctlea se acost~~bra votar las enmiendas en conjunto, aunque cualquier miembro puede exigir que se voten separadamente. Esta aceptado el principio de que las enmiendas de las comislones deben someterse a votac1on antes de que se propongan enmdendas en la Camara (IV, 4872-4876), excepto cuando se proponga una enmienda a una enmienda de una comis16n. El Secretario lee las enm1endas y el.Presldente no las vuelve a leer. Ocurre frecuentemente que la Camara ordena la cuesti6n previa

en relaei6n con las enmiendas de una comisi6n y con el proyecto para su aprobaci6n final, Impidlendo as! nuevas enmlendas. Cuando un proyecto es de tal naturaleza que no se somete a la comlsi6n total, se presenta ante la Camara tomandolo del calendario de la mlsma, en el cual se ha colocado al ser 1nformado por una comisi6n permanente 0 especial. Al tomarse

el proyecto del calendarl0 de la Camara se lee completo y luego se leen las enmiendas propuestas por la eomis16n.

ART. XXX. -- CUAS I-COllSrON.

Si mediante mocion y votaci6n se decide no mandar e1 proyecto a eomisi6n, 0 s1 no se presenta ninguna moc16n para que e1 mismo pase a comisi6n, entonces los procedlmientos en el Senado de los Estados Unidos y en e1 Parlamento son completamente distintos. Expllcaremos prlmeramente el procedimiento del Senado.

El proced1mlento del Senado euando se constituye a manera de comlsi6n total, 0 cuasi-comisi6n, es prec1samente e1 mismo que en una verdadera comisi6n total, no votandose sino las enmiendas. Al terminarse con el proyecto se da por levantada la cuasi-comls16n, reanudando 1a C~mara sus trabajos sin necesidad de moci6n, vo-

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seriatim, 5 Grey, 366; 6 Grey, 3~, a GreY, 47, 104. 360; 1 Torbucks Deb., 125; 3 Hats.! 34S1 no necesita ponerse a votaci6n 1a totalidad del informe. 5 Grey. 3S1.

Nota.- En la C~ara de Representantes las comisiones g~neralmente rinden sus informes sobre los proyectos de ley, las resoluciones conjuntas, las resoluciones concurrentes,

o las resoluciones simples. Estos proyectos y resoluciones ~ presentan a la C~ara para su accian; pero no as! los informes escritos que los acompafian, que siempre estan impresos (IV, 4674). y ni siquiera esta en orden la lectura de dicho~ informes a menDs que sea durante los debates (V, 5292). En raras ocasiones, sin embargo, las comisiones simplemente someten informes escritos sin proponer accian alguna. Estando dichos informes ante la Camara, pueden -someterse a discusion antes de que se haga ninguna moci6n determinada (V, 4987, 498S), caso en el c ual se leen a la Camara (IV, 4663) y despu~s que reciben la deb1da cansideracion se somete a votacio. la aprobacion de los mismos. En tales casas los informes apa· recen completos en las aetas (II, 1364, IV, 4675; V, 7177). Cuando los informes se consideran en esta forma, no ha sido pr~ctica de la C~ara hacerlo p~rafo por parrafo, sino que cada informe se ha sometido a votacion en su totalidad (II, 1364) •

Al considerarse un proyecto de ley informado con ehmiendas, el Secretario leera las enmiendas solamente. El Presidente entonces leera la primer a enmienda y la sometera a votacic5n, y asi suc esf, vamente, hasta que todas se hayan aprObado 0 rechazado, antes de que se admita ninguna nueva enmienda, excepto cuando se trate de enmendar una de las referidas enmiendas. Elsynge's Mem., 53. Cuando

haya terminado con las enmiendas de la comision, e1 Presidente hara una pausa para dar tiempo a que la Cmnara proponga enmiendas al cuerpo del proyecto, como 10 har~ tarnbi~n en caso de que e1 proyecto se haya informado sin enmiendaS. Solamente sometera a votacion

las enmiendas propuestas, y tan pronto como termine con el proyecto

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tac16n 0 resoluc16n al efectol Y e1 Pres1dente 1nforma nque Ia

Camara# constitu!da a manera de com1s16n totall ha cons1derado un proyecto de ley t1tu1ado etc.1 1e ha hecho var1as enm1endas, Y sobre las m1amas va a 1nformar a la Cruoara en segu1da n. El proyecto queda entonces ante Ia C~a como s1 10 hub1era 1n!ormado una com1s16n, y las enmiendas tendran que someterse de nuevo a vota-c16n con regular1dad. A1 term1nar con ellas, el Pres1dente har~ una pausa para dar t1empo a la Cl!mara a proponer erun1endas al cuerpo del proyecto, y una vez que esto se haya hecho someter~ a votac16n s1 se le da al proyecto la tercera lectura.

Nota.- En la C~a de Representantes, e1 proced1m1ento lien Cc!ma.ra const1tutda a manera de com1s16n total n se s1gue solamente med1ante consent1m1ento ~n1me# ya que el orden para Ia trandtac16n de los asuntos no da lugar a moclones para que los asuntos se tram1ten en esa forma (IVI 4923). En Ia Ctmara, una orden para que se s1ga ese proced1m1ento s1gn1f1ca s1mplemente que el proyecto de ley

se Ieera para enmendarlo y d1scut1r10 de acuerdo con Ia regIa de los c1nco minutos (Reg1a XXIII, art. 5)1 s1n que haya debate general. (IV, 4924, 4925, Pres1dente de Ia C~a ClarkI 26 de mayo de 1911, Cong. 62~ la. leg., p. 1611.) El Pres1dente permanece en la pres1denc1a, y cuando se terro1na can el proyecto no 10 informa, sino que somete

a votac16n s1 se pone en limp10, se le da la tercera lectura Y se aprueba.

Despu~s que se haya progresado en enmendar un proyecto en cuas1-comis16n, puede presentarse una moc16n para que el m1smo pase a una com1s16n espec1al. S1 se aprueba d1cha moc16n, esto equ1va1e, en rea11dad. a la aprobac16n de var1as moc1ones para que la com1sl6n se 1evante, la Camara reanude sus trabajos, se d1suelva la com1sl6n tetal, y se someta el proyecto a una co~i- 816n espec1al. En ese casol las enm1endas ya hechas quedan sin efectoj pero s1 no se aprueba la moc16n, entonces Ia cuas!com1s16n queda 1n statu guo.

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LHasta que punto esta regla XXVIII (del Senado) obllga a la ~sta

Camara, cuando/esta en cuasl-co~is16n, al cump11~iento de las

leyes que regulan los procedim1entos de la co~isi6n total? Los

particulares en que estos procedimientos difieren de los de la Camara son los siguientes:

1.- En las comisiones los miembros rueden hablar tantas veces

come quieran.

2. Los votos de una com1si6n pueden rechazarse 0 alterarse

cuando se informan a la Camara.

3. Una comisi6n. nunque sea total, no puede pasar un asunto a otra comisi6n.

4. En comision no puede admitirse la cuesti6n previa, y el unico medio de impedir una discusi6n impropia es presentando una mocion para que se levante la comisi6n; pero cuando haya el temor

de que se tratara de suscitar la misma discusi6n tan rronto se constituya de nuevo la comisi6n, la Camara podra dlsolverla y proceder ella misma a la consideraci6n del asunto, evitando la discusi6n impropia por medio de la cuesti6n previa.

5. Una comisi6n no puede castigar las faltas al orden cometidas en la Camara 0 en las galerias. 9 Grey, 113. Solamente podra suspender su sesi6n e informar de ella a la Camara, la cual podra proceder a imponer castigos.

La primera y la segunda de estas peculiaridades se aplican

a la cuasi-comis16n del Senado, segun 10 prueba la practlca dlarla, y parecen ser las unicas a que 1e regla XXVIII intent6 someter al Senado, puesto que continua en su caracter de Camara, y, por 10

tanto, aun cuando en algunos respectos actua como comlsl6n, en etros conserva su caracter de Camara. Per eso es que, en opesl-

cion a 10 que dispone el parrafo (3) supra, el Senado diariamente

somete sus asuntos a comis1ones espec1ales; en oposic16n a 10 que

dIspone el parrafo (4) supra, admite la cuesti6n previa, porque de no hacerl0 asi, no tendria med10s de impedir d1scusiones improplas~ por no tener poder, como 10 tiene una com1si6n, de lmpedirlas constltuyendose de nuevo en Camara. puesto que tan pronto se reanudase e1 mismo asunto en camara. quedar!a de nuevo el Se-

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nado conat1tuido en cuas1-com1a16n, seg6n la regIa XXVIII; y en

opos1c16n a 10 Que dispone el parrafo (5) supra, no hay duda de que har!a usa de sus poderes como C~a al cometerse cualqu1er v1olnc16n del orden.

6. Efect6a BUS votac1ones par 11sta, como se hnce en Camara.

7. Rec1be mensaJes del Pres1dente y de la otra Camara.

8. En m1tad de un debate adm1te una moc16n para suspender la ses16n, y la suspende como Cdmara, no como com1s16n.

Nota:- En la pract1ca moderna de la C~a de Representantea, la regIa del Manual de Jefferson se s1gue basta el punto de que cuando estci trabaJando II en Crunara const1tu!da a manera de Com1s16n total", puede 1nterven1r en los des6rdenes, tamar vcbacd.onea par 11s·tal suspender la ses16n, someter un asunto a una com1si6n aunque la lectura por art!culos no haya comenzado (IV, 4931, 4932), y usar la cuest16n previa (la cual diflere de la cuest16n prev1a de los tiempos de Jefferson). Pero no se puede so11c1tar la cuest16n prev1a sobre un solo articulo de un proyecto (IV, 4930); pud1endo, en camb10, so11c:

tarse sobre todo el proyecto aunque haya m1embroB Que deseen someter enm1endas (IV, 4926-4929). Una moc16n para term1nar

e1 debate sQbre un articulo que est~ pend1ente estci en orden (IV, 4930). Puede ret1rarse una enmiendaen cualqu1er momento antes de que se haya tomado acci6n sobre la misma (IV, 4935). Una enm1enda de caracter sut1tuto aolamente esta en orden despues que se haya terrninado de cons1derar el proyecto por art!culos (IV, 4933, 4934). Tamb1~n Be enm1enda el titulo despues que se ha cons1derado el proyecto (IV, 3416).

ART. XXXI. PRO'YECTOS DE LEY, SEGUNDA LECTURA

EN CAMARA

En el Parlamento, despues de haberse dado segunda lectura a un proyecto de ley, s1 mediante moc16n y votac16n no se envia a com1s16n, 0 s1 no se presenta ninguna moc16n para que el m1smo

~ 66~

paBe a C0m1a16n, e1 Prea1dente 10 lee p!rrafo por p!rratoJ hac:1.endo una pausa entre cada uno de elios" pero a,1.n someter a votac16n nada que no sea las enmiendaa que se propongan. Una vez concluido en su total:1.dad, s:1. se trata de un proyecto que proceda de 1a otra ctmara, e1 Pres1dente someterd a votac16n la cuest:1.6n ae s:1. se le da la tercera lectura; pero s1 e1 proyecto se ha or1g1nado en la m1sma C~a, la cuest:1.6n a votar serd s1 se

pone en limpi0 y se le da 1a tercera lectura. E1 Pres1dente

lee sentado. pero se pone de pie para someter los asuntos a votaci6n. El Secretar10 permanece de p1e m1entras lee.

Pero el Senado de los Estados Un1dos est~ tan acostumbrado

a hacer numerosas e 1mportantes enm1endas durante la tercera lectura de los proyectos de ley, que seha hecho costumbre no ponerlos en limp10 hasta que son aprobados" costumbre irregular y peligrosa" porque en esa forma e1 documento que aprueba e1 Senado no es el que va a la otra CtmAra. y aqui1 que va a la otra C~a como obra del Benado no se ha vis to nunc a en este

~timo, y al 1ntercalar tantas enmiendas d1f!ciles e 11eg1bles en el texto del proyecto, el Secretar10 puede, (aunque tenga

las mejores 1ntenc10nes, cometer err~ que luego se queden s1empre s1n correg1r.) (a)

Nota.- En la C!mara de Representantes es e1 Secretar10 y no e1 Presidente de la C~ara n1 el pres1dente de la com1si6n total e1 que lee los proyectos en segunda lectura. Despu~s de ~sta, que es total, el proyecto queda abierto a enm1endas.

Estando ahora e1 proyecto tan perfecto como sus propu1sores 10 hayan pod1do prepar-ar , es l1egada 1a etapa adecuada para e1 primer ataque de los que se opongan a i1 fundamenta1mente. pues todo 1ntento que se haga en etapas anteriores resulta un esfuerzo di610cado,..~ que au muchoa que" aunque m p.ensalfavorecer

(a) N. del T. Las palabras entre parintesis no aparecen en 1a ed1cidn de 1934J y est€n tomadas de 1a ed1cidn de 1898.

~ 67 -

en

el proyecto/def1n1t1va~ eat~ d1spuestos a deJarlo alcanzar au

perfecc16n para tener t1empo de examinarlo y de o1r 10 que pueda alegarse en au favor, sabiendo que, deapu~s de todo, tendr~ t1empo sut1c1ente para votarle en contra. A ese f1n, por cons1guiente, Be res~rvan las dos dlt1maa etapas del proyecto~ esto ee, la votac16n de a1 se pondr~ en limp10 y se Ie dar~ la tercera lectura y. por UltimO, la de s1 el m1smo se aprobar~. La primera eonetituye. generalmente. la contienda mas 1nteresante. porque en ese momento todo el asunto es nuevo y atrayente y el resultado final es mia dudoso, ya que ninguno de los m1embros

ha ten1do ocas16n de exter10r1zar sus 1nclinaciones en una votaci6n. En dicha etapa, por consigu1ente. ae presenta la

prueba pr1nc1pal de las fuerzas de los propulsores y de los

oponentes del proyecto, y corresponde a cada uno el hacer au decis16n final en el aBunto~ 0 exponerse a perder la batalla principal, porque pueden presentarseacc1dentes y man1obras. cosa que sucede con frecuencia. que 1mp1dan la ef1c1ente concentraci6n de fuerzas para la s1gu1ente y Ultima votac16n que envuelve la aprobac16n 0 desaprobac16n del proyecto.

Nota.- En la C~ara de Representantes hay otros dos

medios de probar las fuerzas: uno es sUAcitcndo la ouestion

de co~s1derac16n cuando se presenta el ~royecto por pr~era vez (Regla XVI. art. 3)~ y el otro es pr~sentando una mocion para el~~nar la cl~usula decretat1va t~~ pronto el proyecto quedc por primera vez ab1erto a enm1e~d~s (Regla XXII, art. 7). Por estos med10s se puede expresar la opin16n adversa de la C~a hac1a el proyecto sin necesidad de que ~ste consuma el tiempo de aquGlla.

Al ponerse un proyecto de ley en limpio. su titulo aparecer~ al dorso y no en el cuerpo del m1smo. Hakew., 250.

Nota.- En la p~ctica de la C~a de Representantes

y del Senado, el titulo aparece en el s1t10 oorrespondiente del proyecto en limp10 y tamb1~n al dorsa, Junto con su

nmnero.

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ART. XXXII. --LECTUM DE DOCUMENTOS.

Cuando se traen document os ante la Camara 0 se pas an a una comis16n, todo m1embro tiene derecho a ex1gir que la mesa les d~ una lectura antes que Be Ie pueda obl1gar a votar sobre los m1smosj pero es un gra~ error, a~~que muy co~, suponer que los miembros t1enen el derecho, !~t1es quoties, de hacer leer laa aetas, d1ar1os, cuentas 0 docuraentos que esten ante la Ci.::nara, 1:;dependientemente de la voluntad de Ia misma. La demora e 1nterr~~~i6n que con esto se podr!a ocasionar demuestra la 1mpoS1b11idad de que ex1sta tal derecho. Es, en verdad, tan man1f1estamente aprop1ado que Be Ie permita a cada m1embro obtener la mayor informac16n posible sobre cuaIqu1er asunto en que tenga que dar su voto, que el solic1taree la lectura de cualqu1er documento s1 se ve que realmente es con objeto de obtener informac1On y no para causar demoras, y s1 no se presenta ninguna obJeci6n, el Presldente ordena

la lectura sollc1tada s1n someter el asunto a votac16n; pero si alguien se opone, entonceB deber~ votarse. 2 Hats •• 117. 118.

Nota .- La C&mara, por med10 de au RegIa XXX, ha d1spuesto 10 referente a la lectura de documentoe sobre los cuales la misma no tenga que dar un voto decisivo. Es igualmente un error el auponer que cualquier m1embro

t1ene el derecho, aan previa votac16n, de traer ante la mesa un
libro o dooumento y hacer que se lea p~r el hecho de haber suge-
r1do que cont113ne asuntos que v101an los pr1v11eglos de la Cc1ma.ra.
lb.
Por la misma raz6n, ningdn m1embro tiene derecho, sin el consent1miento de la C~a, a leer desde eu s1t10 ningdn documento cuando haya algu1en que se oponga. Sin embargq, este r1gor

no se observa sino en aquellos casos en que se trata de abusar,

de manera manifiesta 0 1ntenc1onal, de la pac1enc1a y el t1empo de la Crunara,

N1 s1qu1era t1enen los m1embroa el derecho a leer, sin el coneentimiento de la C~a, sus d1scursos escr1tos. Esta d1spo-

s1c16n es tamb1~n para ev1tar que se malgaste el t1empol y no se observa s1no cuando hay esa 1ntenc16n. 2 Grey, 227.

Estando el Senado oons1derando un 1nforme de una com1s16n de dicho cuerpo sobre un proyecto de ley procedente de la Camara de Representantes, ae preaent6 una moe16n para que se diese lectura al 1nforme de la com1si6n de dieha Crunara sabre e1 msmo proyecto, y la m1sma fu~ derrotada. 28 de feb~ero de 1793.

Nota.- En la C~mara de Representantes los 1nformes corr1entes se leen solamente a1 t1empo de los debates (V, 5292), cuando la Camara 10 autor1za (V, 5293). Pero en algunos casos, cuando e1 1nforme no acompana a un proyecto de ley

u otra proposic16n de acc16n, s1no que presenta hechos y conclusiones, se lee a 1a C~a al tamar ~sta ace16n sobre

el mismo (II, 1364; TI, 4663).

En tiempos pasados se acostumbraba dar lectura a los documentos antes de pasarlos a com1e16n; pero actualmente s610 se leen par eu titulo, a menos que uno de los m1embros 1ns1sta en que se lean en eu totalidad y en este caso nad1e podr~~onerse. 2 Hats., 117.

Nota.- En 1a Camara de Representantes, de acuerdo can las reglas, las pet1c10nes y comun1cac1onea se some ten por med1ac16n del Secretar10, no hab1endo ocas16n, par 10 tanto, para que las miemas ee lean antes de someterse ( RegIa XXII, art. 1; RegIa XXIV, art. 2). Sin embargo, estas reglas no se ap11can a los mensajes pree1denc1ales.

ART. XXXIII.--CUESTIONES DE PRIVlLEGIO

La Crumara no est~ en poses16n de un proyecto a menos que ee entregue al Secretario para au lectura, 0 hasta que el Pres1dente 10 lea por su titulo. Lex ParI •• 274j Elsynge Mem., 85; Ord. e~mara de los Comunes, 64.

Es reg1a general que las moc1ones preeentadas y secundadas

se dec1dan par el orden de au presentac16n. Scob., 28, 22; 2 HatB.~ 81. Pero esta reg1a Ie da ~aso a las que pueden llamarse cuest10nee

,I

de pr1v1leg10. Las cuest10ties de prlv11eg10 son de dlferente

categoria entre si.

Una moci6n para suspender la ses16n t1ene preferenc1asobre todas las dernas porque de otro modo podr!a retenerse en ses16n a

La Camara contra su vo1untad e lndei'lnldamente. Sin embargo, esta moc16n no podr~ considerarse despu~s de presentada obra propos1c16n y m1entras 1a C~a e5t~ efectuando una votac16n.

Nota.- EI reg1amente y 1a pr~ctlca de 1a C~a

de Representantes prescr1ben con suma olar1dad e1 prlv11egl0 y e1 status de la moci6n para suspender 1a ses16n (Regla XVI, art: 4). La moci6n media entre el intervalo en que se 50- mete e1 asunto a votac16n y la votac16n, y tamb1~n entre los d1st1ntos m~todos de votac16n, como p~r eJemplo entre una votac16n por grupos y una votac16n per l1sta, 0 despues de ordenarse una votac16n por llsta y antes de empezar a llamar par 11sta (V, 5366). Pero una vez empezada 1a votac16n por 11sta no puede esta lnterrump1rse (V, 6053).

La orden del dia tlene preferenc1a sabre toda otra cuest16n, excepto para la suspens16n de 1a ses16n - qu1ere dec1r, que el asunto que est~ en la orden del d!a es uno de prlv11egl0, pro b.ac ~. En cuanto a este ca30 espec1a1 la orden deroga la regla general. Por 10 tanto, cuando algUn miembro sollclta le lecture de la orden del dia, no se perm1te 1a cont1nuac16n del debate del asunto que estaba ante la C~a; porque de continuarae, el debate podria durar todo el d!~.y derrotar 1a orden del dia. Pare que esta moc16n pueda tener procedenc1a debe abarcar 1a orden

del dia en general y no un asunto en part1cular; y s1 le moc16n de s1 proceder~ aho~a la Camara a cons1derar la orden del dia se

resuelve af1rmat1vamente, se leeran lOB asuntos y se procedera en el orden en que ~stos aparecen, 2 Hats, 83; porque la pr1oridad en el orden establece la pr1or1dad del derecho, el cual no

puede subrogarae s1 no es a v1rtud de otra orden especial.

Nota. - liLa orden del dia", en su signif1cado tecn1co, ha desaparec1do de la pr~ct1ca de la C~a (IV, 3057) aun

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cuando en una de las reglas perdura una menc16n que se hace de ella (RegIa XXIV, art. 1). Las "6rdenes espec1ales" que se usan de vez en cuando para traer a d1scus16n asuntos per 10 regular fuera de orden, se basan en una teoria en absoluto d1ferente a la de la orden del dia, la cual era parte del orden regular y d1ar10 de los asuntos (IV, 3151).

Despu~s de ~stas hay otras cuest10nes de pr1v11eg10 que reqUleren una amp11a exp1icac16n.

Es conveniente que toda asamblea parlamentar1a tenga c!ertas formas de moc10nes, adaptadas en tal ~rma, que 1es perm1ta resolver debidamente todos los asuntos que se les sometan, a saber: 1. La cue st 16n previa. 2. Aplazar lndefinldamente. 3. Ap1azar un asunto para una fecha dada. 4. DeJar sobre la mesa. 5. Env1ar a alguna com1s16n. 6. Enmendar. Debe conocerse e1 momenta oportuno en que caaa una de estas moclones debe formularse.

Nota.- La Camara de Representantes ha establecldo, med1ante la RegIa XVI, art. 4, la pr1or1dad y otras cond1- ciones de las moc1ones de esta clase.

1.- Cuando Be ha formulado una moc16n que a la saz6n resulta 1ndtil 0 1noportuna expresar 0 d1scutir, Be preaenta la cuest16n previa para detener por el momento d1cha moci6n y su d1scus16n.

3 Hats •• 188, 189.

Nota.- La Camara de Representantes ha cambiado la cuest16n prev1a de la ley parlamentar1a en un 1nstrumento de uso absolutamente dist1nto (V, 5443i RegIa XVII).

2.- Pero como la cuestl6n prev1a suprime Un1camente durante un dia un asunto determ1nado, y el m1smo puede levantarse al slgu1ente .. 51 10 ql.e ae desea es supri.mil'10 durante toda la legislatura .. entonces se aplaza 1ndef1nidamente. 3 Hats ... 183. Esto anula la propos1c16n durante toda la leg1slatura.. ya que un aplazamiento1ndef1nido equ1vale a una d1soluc16n .. as! como el aplazam1ento de un l1t1g10 sine d1e equivale al sobrese1m1ento del m1smo.

Nota.- Segdn se ha exp11cado antes, en la C~a

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de Representantes ya no se usa 1a cuest16n prev1a como med10 de ap1azar (V, 5445). La C~a usa. 1a moc16n para ap1azar 1ndef1n1damente, y en 1a Reg1a XVI, art. 4 y 1a pr~ct1ca de 1a m1sma ha def1n1do e1 car~cter y usc de la moc16n.

3.- Cuando se haga una moc16n sobre 1a cua1 deba tomarae

1a deb1da acc16n, perc de 1a cua1 se desean mas 1nformes, 0 algo de mayor 1mportanc1a rec1ama 1a atene16n de 1a C~a, d1cha moc16n 0 el debate sobre 1a m1sma se ap1aza para otro dia de ses16n segdn convenga a 1a C~a. 2 Hats •• 81. Y aquellos que han hablado antes no tlenen que hab1ar nuevamente cuando se reanude e1 dabate ap1azado. 2 Hats •• 73. Sin embargo, a1gunas veces se ha abusado de este recurso aplazando e1 debate para un d!a despues de term1nada la legis1atura, como medio de sal1r del asunto en def1n1tlva, como se haria med1ante un aplazam1ento 1ndef1n1do.

Nota.- La C~a de Represenantes no hace usa de la moc16n para aplazar un debate. Pero 1ogralos flnes de este proced1~ento mediante una moci6n para posponer para un d!a determinado, 10 cual se refiere a1 proyecto de ley u otra propos1c16n que este ante 1a C~a y no al debate. Desde 1uego, s1 se pospone un proyecto de ley que se esta d1scut1endo, el efecto es una pospos1- c16n del debate. Las cond1clones y el uso de la moc16n se consideran en 1a Reg1a XVI, art. 4.

4.- Cuando la Camara t1ene ante s! alguna otra cosa que reclarna su atenc16n 1nmediata, pero esta deseosa de conservar en au poder para cons1derarla en momento oportuno alguna prapas1c16n, se ordenara que esta quede sobre la mesa. Esta padr~ traerse ante ella en cualquier momento.

Nota.- Este es e1 usa estatlec1do en 1a ley parlamentar1a general de la moci6n para dejar sabre la mesa, y e1 que 1a C!mara de Representantes segofa en un pr1ncip10. Pero par una 1nteresante evaluc16n 1a moc16n ha ven1do a desempefiar en 1a C~a un fln enteramente nue-

-73-

vo, usandose para disponer de un asunte en sent1do adverso y terminante (RegIa XVI, art. 4; V, 5389). De modo que un asunto dejado sobre la mesa puede Unicamente 1evantarse mediante la suspenai6n de las reglas (v, 6288)

o p~r un proced1m1ento parecide, a menes que sea una cU6st16n de pr1v11egio (V, 5438, 5439).

5.- 31 la proposic16n requ1ere mas enmiendas y mas considerac16n de la que las formalldades de Ia Camara pe~ten, se ref1ere ~sta a alguna cmmis16n.

6.- Pero 51 la propos1c16n esta debidamente considerada

y solamente neoe51ta ser objeto de escasas y simples enm1endas, y espec1almente s1 ~s,tas son de 1mpertancia cap1tal, entonoes se procedera a cons1derarla y enmendarla.

Nota.- Es una regla general de la Camara de R€presentantes enviar todos los asuntos antes de oons1derarlos a las com1siones respectivas. De vez en cuando se presenta alguna ouest16n de pr1vileg10 0 algUn asunto de menor 1mportanc1a que la Camara pasa a cons1derar 1nmediatamente.

El Senado, en la practica, se aparta de la graduac10n 00- rriente de astas formas. La pract1ca de d1cho cuerpo puede compararse con la practica parlamentaria como sigue:

Dejar sabre 1a mesa,

EL SENADO PM:

Aplazar para un dfa oe3- pue a de la leg1s1at1..1ra.

Aplazar para otro cia de ses16n.

(Aplazar 1ndef1n1dame~te (Dejar sabre la mesa.

Por 10 tanto, en la regla actava que declara que m1entras un asunto esta ante e1 Senado no se aceptaran moc1ones, a menoa

Aplazar 1!ldefir:.idamente,

PARA LA PP.ACTI~J\. PAB.f.AMENTARIA:

Suspender la ses16n,

que sea para la cuest16n previa, 0 para aplazar, env1ar a a1guna cOmis16n, 0 enrnendar el asunto princ1pal, el term1no aplazamiento debe entenderse de acuerdo con el uso elastico en que

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10 emplean, y no en su sent1do parlamentar10. Eeta reglal pues, e~ tablece como cuest10nes de pr1v11eg10 la cuest16n prev1al e1 ap1azamientol la remis16n a alguna comis16n, y las enm1endas.

Nota.- La C~a de Representantes regula estas mociones en 1a Regla XVI, art. 4.

Podria preguntarse s1 estas cuest10nes t1enen pr1v11eg10 entr si~ 0 s1 son tan :1gua1es que e1 princ1p10 comUn de "la pr:1mera pe-e sentada, la pr1mera a resolverse"~ las rige. Esto neces1ta au exp11cac16n. El orden de au 1mportanc1a podria aer el a1gu:1ente:

1. Cuest:16n prev1a y aplazar

rem1t1r a com1s16n enmendar

2. Aplazar y cuest16n prev1a

rem1t1r a comis16n enmendar

3. Rem1t1r a com1s16n y cuest16n previa aplazar

enmendar

4. Enmendar y cuesti6n previa

ap1azar

remit1r a comis16n

En la pr1mera clase en que la cuest16n preVia se presenta en primer t~rmino, es peculiar el efecto~ porque no solamente 1mpide

En las c1ases pr1-

mera, segunda y

tercera.. y 1a

pr1mera parte de

1a cuarta~ prevalece la regIa

"primera presentada.. primera a

resolverse".

que las mociones para aplazar 0 envlar a a1guna comis16n se voten antes, s1no tamb1en que se voten despue6~ ya que 51 la cuest16n previa se reBolv1era en 1a af1rmat1va, es dec1r~ que 1a cuest16n principal se ponga a votac16n ahora, re6u1tar~J desde luego~ en contra de su ap1azam1ento 0 envio a alguna com1s16n; y s1 se resolviera en contra, es dec1r, que 1a cuest16n princ1pal no se ponga ahora a votaci6n, dicha cuesti6n principal queda fuera del dOminio de la C~a, y por cons1guiente DO hay oada ante ~sta

que pueda aplazarse 0 enviar5e a alguna com1si6n. De manera que 01 votando a favor oi en contra de la cueati60 previa perm1t1r~

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a los partidarios del aplazamiento del asunto, 0 de su envfo 8 al guna com1s1on, consegu1r su proposito. En cuanto a 51 pue~e ser objeto de en~~endas se analizara mas adelante.

Nota.- La Regla XVI, art. 4, de la Camara de Representantes convierte en ant1cuadas las disposic1ones referentes a la prior1dad de las moc1ones. El cambia total en la naturaleza de la cuesti6n previa conv1erte tambien en ant1cuada la discusion de la relac16n de esta con otras moc1ones.

Segunda clase. 8i el aplazamiento se decide en la afirmativa, el asunto queda ret1rado de 1a Camaraj y por consiguiente no hay 1ugar para la cuesti6n previa, ni para e1 envio a elguna conisi6n, 0 para que sea abjeto de enmiendas; pero 51 se decide en contrario (que no se aplace), la cuesti6n prinCipal puede entonces suprimirse mediante la cuesti6n previa, 0 env1arse a alguna comisi6n 0 enmendarse.

Nota.- La cuesti6n previa se usa ahora para hacer recaer una votaci6n sobre 1a cuest16n principal y no para suprimirla.

La tercera clase esta sujeta a las rnisrnas consideraciones que la segunda.

La cuarta clase. Habiendose presentado en primer lugar una mocion para enmendar la cuesti6n principal, y poster1ormente otra sobre la cuesti6n previa, debe decidirse antes 1a mac16n para enmendar.

Nota.- En la practica actual de la Camara de Representantes se pone a votac16n en primer lugar la moc16n sobre la cuest16n prev1a, y de resolverse en la af1rmat1va provocara una votac16n sabre la enm1enda y 1uego sobre la cuest16n principal.

Entre una moci6n para enmendar y otra para ap1azar, debe decidirse en primer lugar el ap1azamientoJ toda vez que 1a proposic16n equ1valente de suspender la cuesti6n principal seria 10 parlamentario. La raz6n es que la moc16n para enmendar no queda

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e1iminada a1 aplazarse 0 suspenderse la cuest16n principal, sino que queda, en cualqttier momenta en que la cuest16n se reanude, ante la Camara; y pud1era suceder que en el interin se perd1era la oportunidad de cons1derar otros asuntos urg~ntes debido a que el debate sobre la enro1enda podria prolongar~e, s1 no tuviera

la Camara el poder de aplazar el asunto en su totalidad.

Enmendar y enviar a alguna eOmis10n. La moc16n para enviar a alguna c0m1s16n. aun cuando se haya presentado poste~rmente, debe cons1derarse en pr1mer lugar, porque, en verdad, facillta

y favorece la moc16n para enmendar. Scobell es categr6rlco:

"Hecha una moc16n para enmendar un proyecto de ley, puede cualqUiera, no obstante. proponer que el mismo Be envie a alguna com1s16n. y esta moc16n deberc! dec1dirse en primer t6rmino. II 8('".0'0., 46.

Nota.- La Cc!mara de Representantes reconoce estos pr1nciplos de prior1dad de las mociones de privilegio, y los provee en su RegIa XVI, art. 4.

Haste ~qui hemos considerado el caso de dos 0 mas de las cuestlones de pr1viIeg10. propuestas a la vez sobre la cuesti6n original 0 principal, para determinar de entre sf cual es preferente, pero supongamos ahora que una de ellas se presenta sobre una cuest16n secundaria y no sobre la cuest16n pr1mit1va orig1nal, por eJemplo:

Supongamos que se ha formulado una moc16n para aplazar 0 para que se envie a alguna cOmis16n 0 para que se enmiende la cuesti6n principal, y que se solicita la supresi6n de dicha moci6n invocando la cuest16n previa. Esto no se perm1te, porque el amontonar una sobre otra, 1ndeflnldamente, las mociones, resultar1a embarazoso, mlentras que podr1a obtenerse el m1smo resultado de manera mas simple: derrotando el aplazam1ento, el env10 a alguna comisi6n 0 la enmienda. 2 Hats., 81, 2, 3. 4.

-77-

Nota.- Aun cuando 1a Camara de Repreeentantes reCCDOCe generalmente el pr1:oe1p10 general de que una mcx:16n eeouodar1a 0 de pr1Vilegio no d.ebe aplicars.e a otra~ s1n embargo, el oambio absoluto en la naturaleza d.e la cuest16n preVia

(v~ 5445) que~ como med10 de aplazar un uunto se ha oonvertido en medio para provocar una votac16n 1nmed1at~nte, eonv1erte en ant1cuada la regIa ps.rlamenta.r1a. Por~ como las moeiones para aplazar, enViar a comiai6n Y enmendar pueden ponerse a d1seusi6n~ la cueat16n previa en su sign1- ficado moderno es, deade luego, aplicable a las m1s~

(Regla XVII, art. 1).

Imag1nemos que se ha tormulado una moci6n para la cuesti6n previa,· 0 para enViar a 4guna com1s16n 0 para enmen.dar 1& ouest16n pr1ncipal, Y 1uego se solicita ap1azar dicha cuesti6n

previa, 0 env!o a com1si6n, 0 enm1enda a la cuest16n principal.

1. Ser!a absurdo aplazar 1a euesti6n prev1a, el env!o a oam1si6n

o la enm1enda 'dn1camente, separando de ese modo el apend10e de IN prino1palj s1n embargo, de aplazarse habr!a de Ber separadamente

dA }IU originalj porque dice la regIa octava d~:..L·:'.1enado que, ouando l~ cuesti6n pr1ncipal estc{ ante 1a Camara, no se adm1t1ra n1nguna moci6n que no sea para enviar a alguna com1s16n, para enmendar 0 para considerar 1a cuesti6n previa con relaci6n a la cuest16n ori--

C;!r:::.l, loeual es doctr1na parlamentar1a tamb1~n •.. Per coni:1gu1ente, 1a moc16n para aplazar la moc16n secundar1a sobre la cuest16n preVia, 0 par.a env1ar a alguna com1s16n 0 para enmendar, es 1nadm1s1ble. 2. Esto es un amontonamiento de moc1onee una sobre 1a otra que, paraev1tar eont'us16n, no se permite. 3. El m1emo reSUltado 'Quede obtenerse mLs tc{c1lmente votando en ccr.zr-a de la cuest16T, prev1a, Jel envfc a com1s16n 0 de la enm1Emda.

Supongamos que se hace una moc16n para que se env!e a alguna com1s16n la moo16n sobre la cuest16n preVia, 0 la moc16n para

aplazar 0 la de enmendar. Las razones primera, segun4a y teroera expuestas anter10rmente son ap11cables en este casco

- 7fJ -

Not3.. - Los pr i.nc Ipi cs de e st.e parrafo estan en armcnd a

cor! La practic3. de 1; Cd!i;o.::'a d.e::",preser:t.antes, la CU3.1 dis-

pCLe adem'~ que un~ moci6n p&ra suspender e1 reglaroento no

(1'

; .

5;,22).

x

x

Y I·iote.: - Aun cl1:.l..'1dc. 1a ua t.ur-eLe sa de La cu.esti6n pr ov+a

x

a c,lEWEJ. c:omisi6r:.. una cue stt cr. principal plBcte e nrnendar s e , per
8,)8rr.r.:l~, <1 i.adi ecco 1 f; ! t1cc'_;~ in2trlJcciO!125 iJ~ra investigar1!, etc. x x x

Ko~a. - La C6~ara d8 ~~~re38~tantes reconQCO cn Id

pr~c~ica eG~e prlnci~io (V. 5521).

x

x

l~ 0'1;:)l8rnh, s i tal ;:,!'c:_!:,c,sici6n se ha c e I pe r c :10 se adm i tir!. en

un r-a d c :::.:1,-; a tt o , a sab er , ~rur,Gtlc'.ar una enrai enda a La enm.i enda de

siti~ ~a i= trazarJe 1s lin~a diviscria, ? ~l usc la ha tra~~do

- 79 -

nueva~ente la mocicn s~f1n se je~2a la ensienda. En esta ferma

se c cnv i er t e en una enrm e nda a la enm i enda ~nicanente.

Neta. - La C~~ara de R~pres~ntan~e5 consider~ esta re:la

de La ley pa r Lanent ari.a CC:1C Fundara ent a I (iie;la XIX).

(Al 112narS3 un e spa c i o en bl.?:JCO c cn una can t i.ds d , se ~o:;:e-

c or, 1'1 1'''1':)a ci~ciI:Jot3rcera ~e1 Senadc , La c ua I es c orrt r ari a a

11 rc~.la pa r Laa.entar-La que cia cr-e c eden c i a a 10: carrt i.da d rr.enor y

a h f e ch a n:.is d i s t.ant e , "Gre'{, 179' ? bts.! $, 91: ) HE'lts.!

todos 105 casos d~ tie~ro 0 cantidad, debe consi~erarse 5i el nd-

mora mayer- c om crend e (;1 rne ncr , c cmc en La s c ue s t I cne s p,')r"l fij2.r

13. cantidad de una multy,

duracicn de una encarcslacicn, e1

t0rmino d ur-arrt e e I cua L ::10 pueds rddi~;,i:-se 11:1 e::1?r~sti to, 0 en

C".48.1 C",ui f~r o t r-o C2 so J l!1 t~ rm in c que e I !ni sm 0 C cmpr enda (terminus

in quem); entonces 1a votaci6n deberi principiar pOT el mayor

(3 IT'A:<i::-.o). 0.51 0.1 mer.cr- Ln c Luv e alrr.2.ycr, c ornc en 108 ca c os

en qU2 S2 limita el tipo de inter~s, se fij3 el cierre de la

se s i cn !'or susF'2n:i~:;, s e r.2t2rxina cuand o ho:; d a c ornen z a r 1.: s r-

guiente, cuc1:ndo '2!1lrieza " ra:;i!" U:15. ley, e en c'J.al~uier ctlO

C:lSC en que la vet-aden d s b e empe za.r per 21 mini.'llo (a mf mmo ) , el t~mino en c;ua ha ya de c cme nz ar- (tsrr:,inus a c ue ) ; .::i:mio e I

prop6sito comenz~r no por 81 extremo, Y Run For cayor cu~nt!a,

~ue~pcr astar comprendido dentro de los des3us de todos, n~rli~

pue dc vo t a r en ccrrtr-a , y que , sin ambar-gc , de votar en 1a af'ir-

rna ti va t cda o tr-a 8Cici6n cie raa ycr cuantia c,uedaria exc Luf da , sino

por aguel extreme que, reu:1iendo ~lgunos adeptos, aU=ent~ndolos

o r'educ i erido Lo s 1 \1-<; go , Ll e g ue a un nUmerCi que c omprencia una simple

mayor Ia , J Grey. 376, ;84, 3~5-". "Er: e s t e caso 13 'm(;ci~Tl I:'3Z0nahI:: no es aqu~113 en que t~dos pU2dan ccnvenir, y aun ~or ~ayor

cuan t Ia , sino la cue puada S<::I" c b j e t.o de enmienda par adf c i dn ," 1 GrE'v, 165.

- $0 -

:~ota. - La Ii.egla D~cir.",ct=rccra del S2na:i0 he. sido abarr-

dcnada , La Camara de riapresc::tantes no t Len e otra regla scbr-e e s t e a s-vn t.o que e s ta d i s cos i c r cn de la ley parlamenta-

ria. £s rnuy raro que La Ca;;;.ara Ll erie e s pa c i c s e n b Lanco

c or-r-e sr-ondj e nt e s a nume r-os . :::11.:1.ndo ha de cambiorse un n1inerr

rae d i arrt e enrnenda , 1"i practica de 1", Ci::1ar,?_ psr-a i t e ie,hrlu

per.::.:ente d a un s e gund o numc r c c cr.c una enn i enda I d c un

tr.r:ero como e~ienda a 13. ~r~ienda, un cuarto como un sus-

Ftuto, r un quinto c omo ,',nrniend" ~l sustituto.

Ct.r-a exc e pcd Sn de 12. r-o g la Ge p:-:'cridad c oris t s t.e e:1 qu" cuari-

de s e ~::: pr'e s s nt ad o una i:'ocicil p:'!r:' eli:nin"l.r un p.:1rrafc C par-a

que s e a pr uebe I antes ce ef'e c t.uar se una votaci6n sc br-e dicha e1i-

min~ci6n 0 Rprobaci6n tetal del mismc, !1 pon~n a votaci6n las

n.c c t one s ;;::ir3. e nr.enda r-Lo ,

Nota. - 31 p~inci~io de que debe perfeccionarse el tex-

tc ~ntes de sau2ter a votaci6n su alirni~~ci{n, y d2 que ~ehe

t-=r~':=ccion&rsz \.X.3. ene i e nca an t s s de lle;R.r ::\ un a c uer-d o 30-

bre La rn srna , e s c c sa c Lar aracnt.e e s t.ab I e c i d a '"n 13. C:l~J.ra

for 01 proye:to Gil su tct~lidad para que S~ pose en limpio

y para su a~rctaci6n.

E~y ~l~r~as cue!ti:ncs qu~, per ser incident31es D toias,

tcme~ el luger de .stas, yn s:~n de privilegio 0 n6 n s3bsr:

una cue s t i cn d e orden c ue 52 1 ev an t c de ot.ra c ue s t Lor, C\l",1111Ji.erl3.

deb~ resolverse ?ntas que dic~a cucsticn. 2 rtats., Pt.

C1::::lr3. de Hepras,- -it a nt e s , per.) una cuesticn d'~ cr:ien

levantada das~u~~ de una cocie::. s~~rc la cuesticn FrGvia

debe resclverse sin debut::: (ae~13 lVII, art. 3).

Uno cue s t i on de :::ri','ilegio sua s e sus c i t e de cua Lqui e r a sun-

to, a qU2 ten~a per origen un2 di:~uta entre des ffiic~bros, u otra

- 81 -

causa cualquiera, rre~plaz2 l~ ~uesticn orieinal en su·ccnsidera ci6n, y debe decidirse en pric2r t€r~ino. 2 Eats., RS.

Hota. - La Reg,li'! 11 d<: La Gin,ara de R'2presentantes y la pr~ctic2 de la ffiis~a confirwa~ y ampli~n cl principio de esta disrosicicn de In ley carlarncntaria.

Lc c t ur-a d e d ccurient.c s r e La t i v o s a I a sun t o o us este ante 1:<.

C~mar8. ~sta cu~sti6n d2b~ vot2rs~ antes Que la principal. ~

P.2tS., !ie.

Nota. - ~sta ~ispcsici6n tiene ampli~ci6n ~n la C~mara

d s . .epr-e s e nt an t e s en cua nt o sa r e f'a ere a d oc urae r.t o s o ue no SSEI.:'. aqu.Hlcs scbr-: los cU='.L:;::; 12 C.ic':ar'l debe r-ea Li ze r una vc t:? c:icn :'i:13.1. La Car:;3ra t ra til e s t e a sun t o con mayer

ampl i t ud ex:. su Reg1a l..JJ.. y En La pr:icticJ. de 1::1 m i sma , P:ormiso par-a retirar una meci on. Siendo regIa par-I "lm::mt:<'lria

que una mcci6n pr-e s e nt a da y vs e cunda da e s t a en cc so sa on de: la C1mar-a , y no pued e r-e t Lr-ar se sin pe rm i s c , est,~ i;;]plici tc en los t6r-

~inos ~iswos da dicha regla que ~ste puede ccncerder3~, ~, por ec~~i~uiente, pueda solicitarse y ponerse e votRci6n.

No t a . - L'-1 C~!I:ara de Repr2scntantes no scmct e a ~otaci6n 121 qua una mcci6n Se~ retirada, perc dispone

e n sus Fi.eglas XVI, art. 2, y Y ... I':III, ar t . 5, ~~.> ccr,dici01':.'3 en cue un m.i embr-c pue d c por-l.",n~chc rroDio rstirar una m o c Lcn ,

ART. Y..l.:_GV. -- L.; CUE':; TICS P.".E·JIA

Cuarido hay algUn a sunt o ante la C:bara, cus l out er- cri enbr-o FU~ct~ prssentar la cue3ti6n previa, "L3e pondr~ el asu~to (llaxado ~u~stifn principal) a votaci6n ahcra?" Si se ~~cide en Is 3firmat-iva, inmediatar::ente SJ pone la c ue s t i on principal 2. votaci6n,

y ya na d Lc podr~ hablar L'l.1s a c erca de 1:: ni srns , ya sea par a afia d.i.r' alge 0 alterarla. ~e~or. in Hakow., 29; ~ Grev. 27.

Habiandcse pr-e sen ta dc y secundad c 13. cuas t i on pr ev.ra , IJ pr03funt3. que f'ormul ar-a La pr e s i d enc i.a sed 13 siguicr:te. ";_Se pondrd 13. cuesti6n principal a votaci6n ahcra?" ~e predominar la

- 82 -

neg~tiva, cntcncss nQ sa pondra la cuesti6n principal a votaci6n.

Nota.- ~n lQ prictica ffioderna de la C~nara de 2epresantantas sa pl~ntea la cuacti6n previa en 1~ siguiente

for!ll8.: IIEI ca!J3.11cr"Q pcr

selici tQ la

cue s t Lcn pr-e v iu . Los cue ester, ~n faver de; crda:Eir La

c~3sti6~ previu 10 axrres~r{n diciEndo qua si, los que ?st~n

:n contr~ 10 ex~r~~ar~n dici::nio qu~ no" (V, 5443).

En t i end e -::1 Sr. Ha t s e Ll que 12. pregunt.a d o La ;:residencia

en est:l f0rma so introdujo sn el aEo 1604. 2 Eats., SC. La ip-

trodujo .31::" r:cnl'Y "Jane. 2 Gr'C'T. 11), IlL' 3 Grev, :QL. Cuand o

";,.5:: pondr~ 1"1

Ch2sti6n princi~3.1 2 votaci6n?", un~ decisi6n 2n 1~ n2~ativa

~liminaba la eucsti~n principal duruntc 13 sa5i6n; perc desda que

s ~ us6 13, pa Labr-a "Ahcr-a " 12. -:limi::13. s o Lame n t.e en :::1 pr e aent.e j

ant er-Lorment.e , 2:' :-cal:.dOlc'. ,13, elim':n:!be. un i c araerrt a ha s t.a 1a ter-

rninuci6n del debate, ~ Gr~Y, L?, pero actuqlrn~nta solo l~ elioina

durqnte e1 die y no por mds tidmpo. 2 Grev, 113, ll~.

An t e s d e f'orm nLar s c 1.'1 pr e gun t a illS;: pondra La c uas t i on

principal 3. vct~ci6n ahara?", cua10uiar person~ h~ pcdidc h3blar de 13 c ue s t f on r.rincipal, por-que ie o t r-o ra cd o se I=: rnbr!a ir.ipe-

dido r::' ~lar en modo a Lg una a c er ca de 1.:1

z.Lsma , ":...;!·~~e:!:m~.~:J.:.:· n~.:.:E:.:::3.c:.k:..::e,-,w.:...,-,-, -=2~8,-,-.

~:l m oment.o opcr t.uno par-a ?:cs'~ntar La eucsti6n previa e s

cuando 52 trR~ e. c cns i der-a c i cn U:1 a surrt c de Li cado , cerro los que

S2 r-e f'Ler-e n a ~.ersor:3.,i.:;: d a r-a ngo , etc. e t c , , 0 c ua nd o de 1-':1 dis-

eusi6n de los cua l e s sur gen cb aer-vac i one s qu.", pud i er-an re sul t.ar-

. 1:: ~ns."cu2ncias par jud Lc i a Le s , '::ntonces s<:! pr-o p one Ll, c ue s t i cn pr svd a , y en 1.;. pr f c t a ca ncd er-na S,:; suspe ndc La d i.s cu a i on r!e La cuesti6n rrincip~l y el d2bate 59 concreta a 13 euestL6n previa.

S',,: usc s c ha ext end i do ar~itrariar.'E.ntc a c tr-o s a s urit c s , hab i endo

r e sul t.a d c en e s t os cases un pr-oc ed irm.en t o en.bar-a z c so, ?adri1n 10- gr-ar se sus L.n2s med Lan t a f or-ma s par-Lament.ai-La s rr.;is s irnpl.e s , y

per 10 t.an t c , nc debcr-Ia f'av or-ec er-sa e I usc de 1.1'1 cue st i cn previa, sino par al ccntra~io encauzarsa dentro de les 1initas m~s estre-

- E'3 -

C110S posib1.:;s.

~eta. - Seg~n S~ ha ~xp1icado en 10 referentc a la Ragla

XVII, 13 C~marq dcl R2pres0ntantes ha ca~biado en aheoluto e1 usc arit.i guo de 13 cue s t i on pr e v i e (V. 51.45),

Sn cuqnto n si pu~d~ ~n~end~rse la cu~sti6n principal despu~r de hab er s e pres2nta.jo y sc cunda dc 1;:;, cue s t i cn pr cv i a , d i c e (~tsc1] ~n 2 h~ts., SS, gus si ~sta se ha pres~ntado y s2cundad~, y ~da~1f la pr~sidencia 1~ h~ s0mctid~ (cc~ lo eual quiera 21 decir eu::: ~1 Fr~sident~ la h3 pu:~to a discusi6n), ~xiste la ducia de si deb~n adrn i t i r se e run i enIa s a 13 cuc s t i on p:-~ncipJ.l. l'pin3.n que , d c s puc de nrts:mt·?\da y s s cun-ra da pued an a dm i t i r s , per-o no d.,SPU2S d c hat side so~etid~ por 13 presid~nci? En estG casc ~l cree que los p~ t i dar i cs d" La t,;-c.i . sn da dcbe!1 vot.a r par-a que 1,1 c ue s t i on pr-Lnc Lpa I rio S·_" POI:bCt a vc ta c i on , y lu",g.=, pr-e sent e r UIJa ;noci6n s obr c el a s un to enmeridad o , e L c ua.; , po::, ::er un 3.:':;:.1:1to nuevo Fcr e s t ar- snmendc dc dejn d~ 32r 81 rnis~o GU~ ~C~b3 d~ su;rirnirS2, Y reI' 10 tnnto pusde rrGPcn~rsa corno ~n 33un:o nU2VC. F0ro ci~:-tarn~nt2 ~3t~ prcce~irnie to pon~ ~n reli~~c 12 cuesti6n ,rincipa1 por~u0 sus p~rtidgrios

s; divide!" a10:;1.1nos d; Lo s c ua Le s pr-e f'Ler en la cue s t Lcn sin I". enmicnd.:'. d2 ~U.2 I,i:! si':ic cb j o t o , e nt e s ql';-~ p,,-derla de un teda, rn i errtras CU2 ot r o s pued en v ot ar , CO[1';(. a cc n sai-s P.ats211, (!u:;; 10l cue s ti c princi~31 nc S2 ponge a votaci6n, cen e1 pTep6sitc d~ pr~s~nt2r

nu evans nt o La .noc i on en L~r!:',"-2nrnend3d2.. Ccn la ;n::':-Jio~r;! de: 1'1 cu

t r o.: previa, lcs opone nt.e s :12 L: c u e s t i cn j:rinci'p~l Lcgr-ar, que 105- cponen t s s d e la .;n:.:.~c:;d3. se sun.en 2. .';llos en 1::-, r.ri!TIcra votaci6n,

y c~10c3n a 10~ partid~Tios de 1~ cu..;stion ~:incipal ~n ~l CQSO, P rl~~is dificil, de r~orgnniz~rs~ co~c 13s s~a posible. E~ 3poyO

de su 0;-ini6n, a.d.::w:~s l expon, Ha tS211 cone d",t..:..lll:: d e c Ls i vo para

r-e s o Lv er- 5i pucdc G ric ha c ar-s ; una onnri enda , 021 heche d e c ue 111

pr-e s i dcn c La ha ya sora at i.dc ? 13. Ci:nRra 13. cUE;stil'n r:rc.vi<', Fero

tod:,. v s z que es r'?gb c;stah12cidp. que I=< Car.;:lr:t C;ll::dCl 2:1 poscrd on

de un asuntc t2n pronto CCrlO ~l ~ismo s~ Ie scmata y es s2cundado,

no puede olla pcseerlo ~n mayor gr~do porqu~ 1~ prcsideneia 10 sem

- e~ -

adem4s a discusicn. Puede decirse, en rea1idqd, que siendo e1

ob je t.o de 13. cuc s t l on pr-ev i a 1ibrarsQ de un asunto Que no e s Convenient€: discutir, podr fa 81 miS!:JO fr-us tr-ar-ae pr-e s en tando una mocion par-a er~snC:";]'j y env cl ve r e n 19 d i scus Lcn de d i cha moc i cn

la mat~~ia de 1a cuesti6n pri~cipal. Asi mis~o podr!9 frustr~rge el prcp6sito de ]5 cu~sti6n previa pres~ntsn~o una moci6n que compren~~ e1 asunto etm.endadQ~ cemo s~gie~e e~ Sr. H~tsel1, una vez qu~ se ha decidib cn co~tra d2 sometar 1a cuesti6n original

a v o ta c i dn , Rec;o:lOCO 21, Cl.d3Id5, ::JU(' ha sido La c c s t umbr-e ld:niti! e nm i e nda s pr-ev i a s j y ci t.a s c l arien te 21~;]:1os C7.SCS r-e c i crit.es en cor tr3rio. ~n gen~ral crao que 10 mejcr s~ria dacidir qb inconv~nie· ti, e s t o es: {.qt.:..~ e s me nos c onvon i ent e , c onc ::;derle .:1 pod ar a un lsdo de l~ Caw~rA par~ que darrote una proposici6n ve1i6ndose ~pr: suradame~:e de la cu~sti6n p~evi3 y obligando asi ~ qU3 se po~ga

a votaci6n 11 cuesti6n prir.ci~d1 sin e~~icnd~s, 0 concad2~1~ 81 r·od::r <:1 c t r o La do t~2::-a qus impcnga, a un cu a nd c 52'! incidcnt"11Il12n' una disc'..lsH,~ OUc 3.~ri3 r.:~jor .:vi t2.::-? ;~~iz1 est'! ultim3. c s La m~n05 incc~v~ni~nt~, ya qua 21 Pr2sid~nt~, circunscribiendo rigurc s~mant~ Is discusi6n 3 la cn~icn~~, pUBd~ evit~r 1~e s~ entr~ a consid~rRr l~ cuesti6n principal; tcd"1 vcz qu~, ta~biin, una ~r"1n prcporci6n d ; las c te o s tOr. q"J'2 s.;; s o l i c Lt.a I"!. c uc s t i on pre'.-iA se

c crit r-a e a a sunt os Adecul.r1cs :.' pr-o p i a s p:;.r? discutirscpublir.;"lrr.cI"1to asuntcs qUe 19s formalidad~s introducidas par2 las cuastionc3 de naturalcza ~speci31 no deban obstaculiz:1r.

Nota. - ~st3.S consider~cion~3 no tl~n~n r~1,ci6n con ~ los usos mod2rncs de Ie cuosti6n pr2vi~.

A:{T. liY..V. ---- .s.,C::::HJAS.

Habic!1.~osc pr e s crrtr .. do U.f:!3. enn i e nda , cua Lqufer m i crabr-o que h~y~ h~cho usc d~ la palabra nl discutirs~ 1~ cu~sti6n princlF~l pucu , ha c er'Lo nuevam-snt.e 3.1 d.i s c ut.Lr s e dieha e n ... :J.i:;n.d3.. Scob.! 23.

Si sa pr-e sent s r-a una enrni.:mda in~o~:ptib13 con otra Que ya he. side a pr cbada , e s 8110 r..oti vo f undado par= cue 13 C~m3.r'l. 13-

r e cha ce , p ero nc est.:i dentrc d e La s fa c u l t ad e s d e I Fresidente su-

- $S -

primir1a como si no estuviera en orden, porque de perrnitirse1e inc1uir a1 Presidont2 1~s cuostiones de coopatibi11dad dentro de 1e ver~gine del orden, podria ~l arrogarse 81 de~=choda n~gar modificaciones de importancia y o~staculizar, en lug~r de facilitar, 13. voluntad 1egislativa.

Pueden h~cers2 enmiend~s par~ alter~r totalmente Ie naturaLe ea de una proposici6n, y es e s s una man ,en. d e sa Li r- de una proposici6n, haciendo ou~ la misma tGnga un santido d1fcrente del que int~ntaron darla sus proponent~s, de m2n~ra que ell05 mismos voten en su contr3. 2 Hats., 79; 4. 82, $4. 32 pu~d0 incorporar un pr cye c t.o nuevo I a modo de a nn, Lerida I de spuc s de 1::1 pa Labr-a "D~cr~tase"t ate. 1 Gr~v, 190, 192.

Nota. - Asi era 1" r ag.l a par-Lamcn t ar-La I 13 cual no exigia cue las erur.iendas f'uer-an germ"'.nas (V.5802" 5$25). F~ro desde su organizClci6n, Q1 reg1qmanto de la C~marq de R:;pres.=-ntantes h:l exf g.i do que: 1J.s ,;nmiend:ls s aan g e rmana s

~n relaci6n con las proposiciones p~ndi~nt3s (Ragla XVI, art. 7) •

Si s c pr e s.intar-a un.'l.::nmi'.:'nd"l. par-a e1imin?r ct er-cas p'21abras I pued c pr cponer-s e una <::n:;.i~".d!:1 R 13 enm i '"nd? ?3.rQ 81iminrtr una PGrt~ de las palabras de l~ ~nmiendR, la eual dquivq1e a d~jarlas en 21 proyecto. 2 Hats.! SO. 9. La euasti6n p~rllm::ntaria es s i empr e determinar si La s p= Labr-a s han d: cu eda r- f cr-rmndo parte del proyeeto.

Nota. - En La Camara de Re pr s s en t.arrt.e s nun en 5:; s ome t en

~ a votaci6n I en La f'crma df spue s ta par la ley par-Laeient.ar-La , los casas como 2:1 qu~ aaui se describa, sino au. si~mpr~

s~ someten pqrn ietermin"lr 5i d~ben Glimin~rs3 13s p~labr~s. Si existe 61 d2seo de conservar como part~ 1~1 prCv2cto dd ley ciertas p'.l-'3.bras que s.:: inc1 \1·!p.n en 19. anm.i enda , s" 2xpr~sa mediant~ una moci6n de car~ct~r pr=f~r2nt8 para elim1nar de ~ntre las p~labras especif1cas una porci6n de elIas, y no medip.nte una enmi~nda a la enmi~nda. S1 dicha

- $6 -

lZloci6n pr-ef'er-erit e ruer:'! apr obada , 13. parte as! eliminada cuada co~o perto d~1 proy~cto de 19Y y 1a vctaci6n S~ verifica entcnces pan "l:'n::":nr 12.S pa Labr'a s s cbr-a n t.e s (V.5770:. Y cuando s e

d=rrot:t ~na moc:.t~ para olirrinqr ciert~s peleDras, cst~ en crdsn propon~r 13 aliminlci6n de un3. pcrci6n d: dichRs p~13.bras (V. 5769); p'ro cu~~~c se h3 prcpussto cli~in~r ciert~s pq13bras d~ un par;'''Ifo, no esti en or den enraendar' d i cha s p"labr::s incluy .. snd c can 13.5 :;:ism::!s c t r a s pa Labr-a s del pA:rnfo. (V. 5768). Sst.i 0!n or-d sn Lns ar-t.a r , !:J'2dip..n~8 enrni ~nci:~ un p:i:-rafo parecido (per-c que

da hecho no SeC. i::L1n~1 co) a ct.r c q ue ::.:1 s i d o Y"I 21in:in,do m;o<ii.,nte 8n~i2nda (V. 576C).

Cuarid o 5" pr e s ent a una -::nmienda p? .. r:t i:;'s8rt'lr un pirrafo, 0 parte da un p~rrafo, los parti~arios del mismo puedan parfaccionJ.rlo todo 10 ~ua puadan, m0di~nte enmiendas, intas de ~ue su inserci6n 32 pong: a vot.a c i on , Si fuer o adra i t Ld a 511 a ns cr-c t on no D::l:l.r·i 2r:.-:Jenr.::.rs;:: de

nuevo en 1'1 mis:na 8 'c,., pa , por~'':'2 a sf 10 ha a pr-cba dc la CamElra en una vo ta c i cn , D2 ::"g11al mcd o , 5i 5'2 pr e s crrt a una errn i arida r,r-'\ elir!lirl1r un p4rrafo, los p~rtid3.rios del parr~fo deberir. primerament8 p;::rfe~cLonar-Lo 10 mas po s i.b Le , mediante el1!~iende 5, antes d" QU2 su ·;liminaci6n s~ pongs a votaci6n. 3i por vot~ci6n s~ dacid;:: la retdnci6n del m i smo , no podr:! Lue go ':fl.'nenc.e.rsc, p0r::;ue una vo t.a c r on =n c ont.r-a de 5U aliminaci6n Jqt:.i·:':lle G. una vo ta c i on par-a su a pr-cbacd on en 13 form~ an que esta rcdactada.

Nota.

Los principios Gstabl~cidos en la prss2ntQ~stin -

an vigor en 1:1 C1m:lra d," hep:-;.~s·:nt'1Lt as, con La exc apc i on de ~; La R2[1.'- XVI, ar-t , 7, da spcnc c s pe c Lf'd cam an t e que "no porqu~ se derrote ~a ~oci6n para eliminar, irnpide ~llo que se pr~sentan ~n~isnda5 a al~una ~oci6n pqr~ climi~3r 0 insert~r". Per-c despu~s que s;; ha apr cbado una enma enda p3.r"! Lnscr-t ar , por 10 gJner'il 13 ma t er-La inserta no d ebe Luego enrienda r se (V, 5761-576)) en forma alguna ~ue c~mbie Sll texto; p,"ro pU8d8 ar.adirse ~~~ ~nmi~nda ql final (V, 5759, 5764, 5765). Cuando s~ propone parfeccicnqr un p~rr3fo, deben cued3r pn suspenso

- $7 -

b. S moc i on c s p.rl Ln s ar t.ar- 0 ..=limin.1r, s i estan 03n o s s

mom arrt o pend i ant c s , ha s t s qU0 La s enra.i end a s para pcrf"c-

cicnlrl0 h~n sido propu2stas y votad3s iV. ~759); y ~i:n-

("

'v •

5(71) .

~n ..=:1 ca-

so 2special en que estendo rendi~nte U~3 rno:i6~ p~ra 21i-

un, ~n~ien~3 sustituta, 12 moci6n pendientc para climin3r

dab:: fracas"lr, ya ou~ no :;staril en or1an cli~inar 10 que

5792)

(?residact2 ~~lshJ 19 da a~osto de 1921, pig. 52$4).

inscrtar otras, l~ mH~(ra de pl~ntear l~ cucsti6n consist2 en

leer pri!llar9r:1entc en su t.c t.e Li d ad 21 pa s a j e qUi:: se d.-.s.,? cnrnE:n-

dar, Luc go 11s pa.La br-a s que seproponE: e Lim i nar , d e spuf s 1')5 que

han d e i::::;ertarse, :' por ultin" 21 pa s a j e c omp.l e t.c Sl:.t_:un In de

12. cue s t i on ~r S'- sornc t e 1.:. elimir.?.ci6n en primer Lugar . Si f'ue r e

~sta apr-cba da , s e s cme t.er-a errt onc e s a vo ta c Lon La inSiJrci6n de

l~s pqlQbra5 prcpuast2s- Si fu~r~ darrot1rta, pued2n pres0ntlr-

se otras mocion~s p~r_ :~ser~qr ctr~s p~lahras. 2 ~~ts. t ~Ot 7.

~ota. - El r.rticu1o 7 de l~ RegIa XVI de 1q C~m~rn de

Re pr'e s cnt.ant e s dispone: e s pe c f f'a cam en t e qu,~ L:'! r.;cci6n ps rn

elimin~r e inser:R:' no deb~ dividirse. For otra p3rt2, en

10 que 5" !'efiar~ a 1:::. f'orraa de pr-e sen t i r e I a sun t.o , "'S cos-

tumbre q~a el 2ecretaric 10a unicamente l~s p1.1abr~s qur.

haya n de E:1imir::?rse y 1". s que hab.rzin d. Ln.sar-t.ar-s e . '":sto

es generalment~ sufici-nt2, porqu2 los mi0~brcs pueden t'ncT

ante si copi~s impr2sas j~l proyacto de 12y que sa est~

considerando.

Supongamc s qu ; S2 hs ce una moci6n p3.rQ :mmend:'T '= liminando ciertas p~labras e insertando otrqs En su lug~r, la cual 25

d err-ot ada • y e n t cnce s St:: f'c rmu.l a o t r-a mcci6n p?r:::, e l Irri nar- las

- M -

mismas pal~bras 0 ins8rt3r otras de Qistinto tznor en absoluto a las propu2stas ~nteriormente, qus t2mbi~n es derrot~da. Entcncas se ofr~ce otra rnoci6n para eliminsr las misma; pqlabr3S sin Ln ser ta r- n i nguna otra, 101 cua l as apr obada . Todo esto as ~'lr.Jisib1~ porquc ~l e1iminar e insertar una cosa ~s en s1 unq FroFosici6n, rnientras qu~ eli~in~r e insert~r ctra cos~ distint~ a 1'0 :.-lnt0rior es una proposici6n d.i f'er ent.e , ?'si como dimin':'.r sin in~~rtqr nada as t3rnbi~n diferente. Y el que una proposjci6n

S3Cl re cha zada no imride I? pr.:sent'l.ci6n de otrq dif,.'rc;ntc;. Ni s~ caDbi~ria e1 C1S0 si 13 primerq rnoci6n S~ dividi~r~, pcniendo q vot~ci6n primcramente Ie e1i~inqci6n, y fuera ~sta derrotada, pcr-qu-, si e1 poner i'\ vo t.a c i on 10: rnoci6n c cmp Le t.a de una eel" ve z no C3usa inconveniente alguno, e1 pon~r 2 votacion 12 mit3d de;

1~ misma no puede cqusqrlo.

Nctq. - No hqy necesid~d da investigar si as corracta In ~uposici6n de Jefferson referant~ a1 principie d~ rlividir una moci6n par-a ",limin~r lo insertar, t cd s VeZ qUJ e1 articulo 7 de 1a Reg1~ XVI de 1a C~mar3 dE R~pr6s2nt~ntes prchibe 1a divisi6n de dich3 moci6n. En un3 not, ~l pie

s , expr.::so Jdf::rson en 1:::. s i gu.i e n t e f'orrna e "En C:'.3,) i~

qu s 1'1 noc i on S-6 divid.'l. y 1, 21imin::..ci6n s.sa d er-r-ot.nia , ofrezco estA opinion sobre 11 cu~l tengo mis dud~s. No encuerit r-o autoridad sabre ou'~ ba s arrae par-a ninguno de estos casos, y s§ ~U? pusde vers~ desda distintos ~sp~ctos. Puo diera ser qU2, habi~ndose decidido por s~pqrndo ~n contra

~de 13 elimin~cion del pasaje en cuestion, no se pudiera

r-cpe t.Lr 1a oisrr.a moci6n pQr2. eliminar, aun c uando s cn con e1 prop6sito d e hacer una nueva ins-?rci6n. Sin smbar-go , creo qu~ as m~s razoD::lh1e y convGniente considerar 11. ~liminacion e ins.::rci6n como una sol~ prcposici6n, pero estoy dispu:.sto a rendirm~ sin ?~bages a cu~1qui~r, 6vidcnci~ qUE de~uestre gue 10 contrario ~s l~ prictica pp.rl~~nt"ri3."

21 principio estsb1~cido par Jefferson en cu~nto ::l 13 r~p6tici6n de 13 moci6n p~rq elL~inqr es e1 que pr2valece

- 89 -

an 1~ C~m~ra d2 R~pr~sentqntas, en 1~ cu~1 ss he rasualto qu,], uri? ve z q u= ha side d(;rrot'l.d~ urr; moc.i on ~:lr-::. c;1iminQr

c i er-t.z s p=Labr-as , SO:T:~ti2r urn e!111:i,.m::!? p?r='. ~lir:lin''\r un mimera d2 dic~~s p21abr~s, ~st~ ~n ordan (V, 5769). Cu~ndo se e~t1 ecnsidGraDaO un proY2cto dG ley p~rr~fo ~ p1rrqfo, unq

moei6n par~ eliminqr 52 contra2 Qnieqmant~ a1 p~rr:lfo Due

S8 ~sti consid2rando (V, 5774).

r~rc si 51 elimin1r U~~5 ,alabr3s a insertar otras 5Q hubiert.: r e suc Lt.o a f'Lrma t Lva.n errt e , no podr I a Lucg o perma t i r-sc c:1imin:lr l~s ~lqbr3s aC:lb~Ja5 de insert'l.r p'l.ra en su lugar ins~rtqr otrqs. EI pro~an2nte da 2sta altima ha debido notificar, cuando toda-

via I} insereidn rt~ las primlras sa astaba debationdo, qU3 ~l propondril 11 inserei6n de las otr~s, en ~1 eual caso los p~rti~1rios d., 2;:;t:1 ot.r-a pr-opo s i c i dn 52 un i.r-f a n p:::r:. derrotar La pr-rmer-a ,

Nota. - Est;:: prineipio rig~ l~ pr~ctieR de l~ C1m~r~

Un~ V2Z 1nsert~s cicrtqs p~labras, sin ambargo, podri~

pr-e s errtc r s e una :::oei6n po>r'l li.T.in?r una porci6n de"l p."irr-o,fo original, incl~yendc ~n dieh::: e~iminaci6n 13S mQncion~d~s pal~brqs insart'3s, si~mr;c qU2 la parte c~j~to d6 1:: elimin~ei6n S21 de tal nn t ur-i Lc za c ... .L cnmb.i e 0~::8r,;::2n'c" e I s i gruti c ado del m i emo , r"')rque en t onc c s e s t c C,lS0 est'u'i, c ompr-e nd Ld o :n.d pr-e c e pt o c or r-Len t.e por m cd i 0 d e L c ua L s e e l irm ns un pirr'l fo dc s pue s de cnmcnda do , Ni hay nJd) qua prohiba una nu~ya inserei6n 3n lug:.r d~ 13 porci6n dLl ~~rrqfo e1i:::ir.ado.

rEI dia 25 d2 2!1erO de 1798 52 prasent6 ~n ~1 S~n~do una moci6n p~r~ suspender h1St3 ~l 3~~undo rnart2s de fi..:br:rc un~ enmi~n:h3 ~, La Ccnstituci6n. S", 21iminE'.ron, a modo d e ;,:n;~Lnd'l, las p?L1ur-::::; "ha s ta e I s cgundo mar-t.e s de febrero". En t on c e s ,,:; formu16 un:\ meeiSn con ~l prLp6sito dJ ~h~dir l~s p313br~s nhnst~ ~1 pri:!Lrc 11" junio". Hubo oposici6n ba sa da e n que d ich; ::l'Jciun ~st.a bn f'uc r-a de orden, tcd~. ve z qU'3 d cb e someters" ": vut::CiOD en

- 90 -

primer Lugar 1'1. f'e cha mas Le jaria i de maner a que de spue s que S2 hs decidido en contra de u~a f~ch'1. mis r?CienC8, DO puede ponerse a vctaci6n ot.r-a !Jis lcj~~".. Sa 2xpli:6 que 6st.'t regIa rib"; u.r:i~3.-

do una i2 cha e s~-::cifi 05 fo:":r.a. pa r t.e de una rnoc i on , pue d a :;,ou2113

v-«: eli:n:':'r::ada, pueden :'8:1bi1's", mociones p,,::-a :'nsert.:1r o cr-s c ua I>quiera. En efecto, no ~s has~a que sean climin~das Y se cree un

e sp-i c i o en b Lanc o ps r s l:c. f'e chc , qu e e::J~ieza 13 r e g La a 52r c f'e c « t i va , r c c Lb i e ndc s e t co a s Lz s pr-op o s a cx c.ie s pa r a fe cha s d1':"=r·_~nt.Gs Y poni~ndcss a vctaci6~, suclsivamen:e, 13. m~s lejanJ.. Dc otro modo seria posible a cu~lquier proponG~~a irnp0dir que se in~crte

una f'e cha m=1s Le ja na , Lns er t.a nd c or,sir,qlm'}!]te U:J.:1 :f"Ch1 cis pr6xima, po~qus h~sta que no se ali~ina 1~ f~ch2 m1s carcRna, no pu~d2 insertars2 ~~3 ~~s lej~~~; y si ccs?~6s ce ~li~in,rs~ no 5e puc de Ln s e r t.a r , ·"rl~O:J.C8S no pued e ha c ez-s e de n i ngtin modo. Suponga mos ~u~ 130 p~ime~a ~oci6n se hubier" h9Cho par~ enmand1r sliminand, La s p::L,br2.s "cl s e gund o mar-t.a s de f=':::r.::ro" e insert",r en su Lugar La s p.11.1 bras i:el r-r:m:;ro de jl!nio", huba e r-a side propiu, e rrt.onc e s , dividir 19. cu~sti6n proponi2ndo ~n prim~r lugsr 1~ 01imin1ci6n y 1u~[c 13 ins~rci6n. ~s~o es pr.::cis3msnte ,,1 ~~ectc d~l ::lctu3.1 procddimi.::nto, sula~2nte qU3, ~n lug3r d~ un~ muci6n Y dos vot~cione s , h s y dos mocion.s Y des vc ta c i on c s qu : e f'e c t u=r , e s t a ndo 13 rnoci6n dividic9. 2.1 ig~al qu~ la votnci6n.

Nota. - En lq eimarq de Repr~sent3ntds nc ticnc que ~dividirse 13 ruoci6n pyr1 21irnin3r e inscrt3r (R2g1a XVI, art. 7).

Cua nd o .::1 a sun t o do:: que tr:itan dos pr-oy ec t o s ds Lay pued e expr-e sar s e m;:jor en uric solo, .::1 procadimiento a s cgut r ·25 r-e chazar uno e incorpor3r 1~ materia de que ~l rnismo tr2t~ c. 01 otro a ma nnr a d e enau enda , De Lgua I mode, si <:1 a sun t o d: qu.:. tr a ta un proyacto da 1~y r~sultas~ ~2jcr distribuido en dos, cu~lquier parte pU8de, 3. m?ner~ de enrnienda, eli~in"rs.:: Y f0rmAr con ell3.

- 91 -

un nuevo p~oyectc de ley. X

x

x

Nota. - En 1a prictic~ moderna d2 la C~m3r~ de Repre-

5ant~ntes 103 prcyectos d8 lay 8e tr3~n ante lq C~mqr3 por

si, y si s; prcpusiera que un proyecto de ley sa uniers ~

otro, Sd haria ofrec~2ndo ~1 tex:o de uno ccrno 0nmiend? 31

qUd dividir un proyectc 1~ l2Y en 13 C~mar3 de Ropresentqn-

t c s , s';: solici t.:c o ue ;:;l rna oino s:;; t!'1s1'1dE!do nucv nncn t.e :1

comisi5n con inst~~dcion~s de que la misml inforc.3 dos proy~ctos de l:y (V, 5527, 5522).

X

x

Si h~ de c~~binrse de sitio un 1rticulo,

qUe s~ ~ncuGnt~a y ctra para insartqrlo en al sitio des2ado.

~ota. - L3 Cirn~ra do Racrcsantantes sigue en 11 pr1c-

tica este pri~cip~o IV, 5775, 5776).

con <'~F-'~.cios en b La n co , L2. o t r-a C~:;:3.ra pued e Ll cna r dichos b Lvn-

cos '1 marier-a do; e nm i enda s , dsvo.Lver-Lc a s f 2r.m2ndt'.do, y <21 misITI'J

a pr-obxr-s e , 3 E"1ts •• l

Si"ndo los mun s r-os an t cpuc s t c.s " 10s=rticcGcs d:; un r-r-oye c t o

c:..' =y sirr:plC):n::ll::'e una indic:";c1.6n m'lrgin~l, y no P'II't,c d e su tex-

t(), rued~ el Scc:::'et3::-io regul:lrlos, Lq C~m:-:r"1 0 11 cCJmision so-

Larne n t ; ~nrnend.:lr32l text c ,

ART. ;':X:(VL--:JIVI.3ICJt: DE LCS AS1J~TC3.

3i un asunto conticnG m~s d~ una parte, pU2dc dividirss ~n

do~ 0 mjs as~ntos, M3~. in H'1kew. 29, no cemo un d~r~cho d~ un

m i.embr-o par t a cul.ar , sino con 22. c o ns e nt irn ien t o d e I' C1.m'.~rq, por-

que, iqui~n ha de decidir si un asunto ~s cam,lic1dG 0 no, en

d6nde r~dicq l~ compli:2.ci6n, y en cu~nt~s PQrtes puodc dividir-

s c ? El h e ch o 2S o ua , 81 Unico modo de dividir un 'lsunto co.rcpli-

cado c ons i st.c en r-r2.sentar enm.i e nde s 3.1 ma snc , y 1"" C1!f:"T:::' resolver sobre ~stqS, mediante vot2.ci6n, -= menos qu~ ord~n~ qU9 13 rni:

m2. S2 di vd da , come sucedi6 en 2 de d i c i embr-e d s 1640, en .:.:1 ca so

8n que se trataba de anulgr 1a el~cci6n de los cab2.1l~ros por

- 92 -

~orcost2r en que se rcsclvi6, m~diante un~ moei6n, dividir el

asunto ~n dos cu~sticn~s, ~ s~ber: una en ~1 e~sc ds cada caba-

varies nombr~s 2~ un ~sunto pU2d~ ~st~ dividirs2 y rcsclv~rs8 un

v Ld i o un a s un t o mediant", r::::."!".i:ndas, al F='C:S21~t2r3= uhj~C'icn-:s a I

mi5"~110 d cb i Jo ::: s u c omp Le j l da d , :2 :-:~:s. 70 ..

Not~. - L~ C~w~ra d~ RUpr8S€nt~ntQs ha est~hl~~ido me-

pr~s~~o m~s ~rriba.

L~ bonded d~ 65:23 obs~rV3cion~s es evid~nci~ d~ 1~5 di-

ficuIt~des cu~ oC~Slon~ l~ regl XVIII d~1 Sen~do CU2 dice, "3i

~l ~sunto ~ue 52 debate a~~rc~ jif~r:ntes cue5tion8S, cu~lquier

miambro puadc h3c~r que ~l ~isso 5e divida".

dido des nusvcs disDcnierl':lc5e como c nm.i cndn 5 ? un a r t f cu.Lo y '1

-_._-----

un djsr,cni~l1c:!C5.~ d21 cr i g i na L. Al nr c s ant.vr s e un.; mo c Lon p",r."l

prim~r lugsr ya s~~ l~ 01iminlci6n d01 di5po~i~ndo~~ ant2rior

o dl: -:lguna pa r t e e spe c I f i ca d""l a r tf c ul o , Fi::rc c: .. iando no

qUQd~ d~l articulo m~s cue l~ ~ltim~ p3rt~ y las dis~oni6ndose,

no pU2de dividirse 2~ ~sunto d2 ~3n0r:l gus S2 pens' 1 vot3ci6l1

13~altima parte dGl ~rtieulo por si soln, rorqu2 podri3.n dA-

j3rse en cstc Cq50 los disponi~ndo5e solos como sxc2pcioncs ~

un~ reGl, qU2 he sido eliminqrta; 0 podri~n sujet~rs~ les nu~vos

d i spon i endo s e a una s e gunda vctaci6n de spue s d e haber- sLd o

3~rcb:vjc5 arrt e s en una mz sma Le c t.ur-a , 10 eu"!} es c orrtr-rr i o ?

1::1 regl~. La moei6n deb2r3 porier-s e 3. votaci6n p-Ir.3 19, -::;liminaei6n d o 1:1 ul tim? parte del ar t.Lc ul o s egtin ha side cnmondadc , Dc este medo se arr~stran las excepciones con l~ regl~ y 5e

- 93 -

evit~ l~ incons2cu~ncia. P~r1 qU8 pued~ dividirse un asunto h3 d~ comprender 6st~ mat2ri~s distintas y completas, de modo que de s e par ar s e uns de 2113, pu ada l'3. ct ra que dar-se 'per si SOLl.

Pe r-o un dis?c::i~!:::os2 0 U:J.?t exc e pc i cn , sin una cl.,-rusul9. dc:crE::t.a t i va , no e:J.ci6rra LX3. ma t e r La 0 pr-opcs i c i cn c omp.l c t.a ,

31 ~e mayo. --~~co~:~~bqss el ClS~O proyecto de ley antG .::1 S.;;n~d8, ibbf'1 un d.i spcn i end c s c par:? que 81 pr oye c t o no a ba r-. cara-- 1. A ni~g(n ~inistro ~x~ranjero: 2. A ninguna person'3. a qui[n e1 Presidente suninistre un ?Js~porte; ni 3. A ningun comercia:J.te extr~njero que S2 3.2uste &1 regl'lm8nto prescrito por e1 ?resi~e!1te. Sa s01icit6 que ~1 asunto S2 dividi~r3. ~n sus t2rmincs r::.'::s si=.p1:;s. Se dividi6 en c ua t r-o pa r t e s , c ornpr-endd cndo 1e cuart~ parte 13.s p~13bras "qU2 Sd njustd", atc. ~e hizo

La ohjdci6n a que 1.15 p'11ebr'l.s Hnir.g::in comzrci:mtc: extrClnjero", S8 sc par-ar-an ~'2 13.5 r:'3.1abl~'iS ';que se a jus t e ", e t c , , que IE'S mod i f'Lc-m , per-que e s t a s p".lnbr3.s, s ; se dCj'lr'l.n pOI' sf 501".3 no cGnti~n0n ~da~ substantiva ~lguna ni sC;?ntido. Perc Rd~iticndo qu~ l~ divisi6n d~ un p~rrgfo en sus diferant~s :Il3.teri3S debe r",:iil.i::::crsE en t:3.1 f'crrna qU2 c= da un s de e s t a s pa r t e s L,[j a s critido por sf s c l a , sin embs r go , ha b i e nd o 1,,: C-1:n'lr" por v o t.ac Lon

r-e t.en Ld o La s c o s pr-i::ler:'.s d i v i s.i on i s , La s pl?~r".s "nil!f:un comcr-c i an t e ,::xtl'?nj2rcit pucds n c1iminqrsc:, y las p'.113br~1:': que modific3.n a ~stas sC;? unirin ~ 1". d3scripci6n prec0d~nte d~ personas, convirti~ndoss en caliiic3tivGs d~ dicha de3crip~i6n.

Cuarido uri asuntc s e d Lv i.d c , una v o z C"!Ui; 13 prim,;!,", pa r t.e s~ h". vDtado, 1:l s~gunda qu~d2 ~bi2rt~ a discusi6n y ~ ~nmi~nd~s, porqu~ es r2g1a conocid". qu~ ~na p~rsona pu~dc l~v~nt~rsc y h1c~,r uso 0;'; 1:1 pn l abr-a en cuo Lqua er mcme n t o an t c s dc qu., 81 n s nn t.o 30::: !".:suelv:. d;afinitivClm.::nt".), pona endo 3 vor r.c i cn t ant.o 1-: p2.I't.i ncg'"tiv'? como 1::.: ~firm"tiva. Fero 021 a sun t o n c qusdn c orap.l e t.aman t.e r asue I to cua nd o iind cam ent s SC:1 ha pu e s to ;:>. vetacion L\ pr imar-a par t e , T'lnto 13. afir::.ativ3 come 1'1 n:.c'!tiv"C de 1:> rei t',d de l asunto eu da ?un pend i ent e de votaci6n. '/e1se EX2CUt. Jour.~ 25 da junic de 1795. Iguel d~cisi6n dl Prasi-

- 94 -

dente Ad3l!lS.

A.RT. Xx..WII. --!':C CIGNZS co:::~a3TI::TES.

Pcdria ?ragunt3rse si la Ci~~r3 pueda 2star'en pesesi6n

de des mccicnes u prcposiciones a Ie vez, d~ mqner~ que si U~1

s~ decide, qUJda la ot:-? a vctacicn s~n que sea neces~rio pr~-

s i dara c ien d~ un a sui.t o , d r::iszr.o quada clirr:in.~.do d2 la Carrar3.,

sin qua iD50 f~cto qUbce a~ta ella 31 reanud~rs8 13 sesion,

s I n 0 QU'2 d 2!:J a ?:-c s en t:.:- Se 1::":2\,'3:::;<; r; t '.: en 2.;:;. f'crmz C or-r i en ~Q • L 0

m1s~0 s~c8d~ cu~n~c se 1nterruop~ cen 13 orden del di~. Tarn-

a 12. cu s s t i on iJrir:,~ir:':L (~,al=s (;0:1:0 13 cue s t i on pr av i a , ar13,7.'1-

m i errt o 0 anv I.o a c cm i.s i dn }, 1::1 elirr.inan de 11. C~m1r:1. Fcr o se

r-e t i rar , pa r a da r Le c t.ur a a c.ocl!.'n·:mtos, 0 .ced':'a!1te una c ue s t i.on

d2 orden 0 d~ privilegio. y qucda Gtr~ vcz 3n~F 1a C~m:.ra

c uand o estos s o r::suel.ven. Nine;un a sun t o que rIO sea d ; p::-ivilG-

gio pu~de t~eers~ ~ cons!dar~ci6n mientras hay otr~ cuesti6n

~nta 1a CJn1rs, porqu3 12 regIa ~3 cu~ cU3n1c sa ha prcsentad0

y s ecund s d c una r.;oci6;:, no p,.;.... r-e c i bi r se o t r-a !J monos que sea

una priv!legi'::>.da.

Nota. - Los principios d~ es:a disposici6n deoen)

dasde Iuegc, ve!"ss a 1'?- 1uz di:: un or:i';!1 d2 e.sun!os p~r-

tia~n t!",:nrcs de Jeffc::-son (?'Ag13 ::CC2:V). L2 moci6n

para r~tir~r no s~ concce en 13 pr~ctic~ d2 lq C1mara

por nc e s t ar- in::1.t:ii.a antr;,- 1'3.s e nuraer-a da s c n cL articulo

~ de Ie RegIa IVI.

XXXVEI. --l·:(C::Or~s C:C:UIVAL2NTES.

5i se retuviera un proyecto de ~8y h1bi~ndose pucsto ~ votaci6n 1..; de sa pr-oba c i.on del mismo, ~ste pa sa d e sde luego'3. con-

sider3.rse en su lecture siguiente. ?~kew .. 141; Scob·, 42. Y

- 95 -

si 58 d2!1egase U;'l3. mcc i on pra considerarlo en s e gunda Le c t urn , ello ~quivale a su desaprcbaci6n sin que haya nec~sidad de formu La r sc una nueva moci6n. 4 G::-2V! liQ, V62.se en' ~lS'-!1Z0' 5 V;::mor., 1..2, los c= s cs en que las mcc i cne s s, tCJ::::r. c crn c J6ssproba c i 0n.

Nct3.- La Cim!ra de 2e~resent~nt~s y3 no usa l~ Dr~gu~ta n~s~ des2rrob~r1 ~l proyecto de l~~~" (IV, 3391),

plant~~:dose actualment8 de ~cucrdo con 51 articulo 1 de la Rc!;la ~CC_. i'ic ss v2rifican vc ta c i cn e s ~n s e runda Le c tura, r·~liz!~dcsc l~ primera, 2:1 la prictica ~~dcrna da e~m~r~, ~1 pasars~ ~n limpio los proyectos y en t2rc~ra It:ctura.

~n 3qu~11os CQ3C= en qu~ 1~5 mocion~s S]":!1 ~nt~l~msnte ~quiv212~~es, 2~ man~r2 ou~ 13 n6~ati~~ d~ uno corrssrond~ q l~ a t'Lrrna t i va de La c tr-a s:.n qu e nu ed e 0:':":3. altErn::::i V", 1-: C:3ci~i6n:1c; una nec:::,'s:1ria7.2nt2 r-e suc Lv e La o t ra . I.. Gr·~';. 1'i7. Asi pue s , L~ neg:1ti\·a par-a 21J.:,::!.i1a:; e qu i.v a Le a la a f'Lrm-i t i va t:'::.r:'.

c orrvcn i r , Y per Lc tanto, pone r ;:j vo t a c i cn una moci5n u~'r:.' conv en.i r d s spue s de otr". pe.r,:: e Lim i na r- 6quivaldria. 3. 'l.prob",r dos

V2C~S un" ~ocion.

~ru::_ndlr =nt.r-c ;.."S d o s Ce.r;;~r2s. '::1 q'J.c una mcc i cn par-a d __ si.stir S:::J. r.:rrotad'1 nc e o u.i va Le q una vo t a c i cn ·:n 1~ afi!';:-;,tiv". 1O[\r:1 insistir, porque ~xistE un3 ~lt2rn~tivq, 3. sa~er: ~dhE:rirsc.

!;ct:l. - Los principios esti;l,!)leciaao en e s t, F-01rro,fo les r~conoce 1a eimara d~ Repr2scntantes ~n 1'1 frjctic~,

p·_,ro e1 usa d,"l ejemplo que prcscr.ta J:::ffers0;; no
cst' ya justific3.do, y'l rue 1::, .pd cti C3. d" 1"1. e·"'_;n-; r'~ , d e
l.cti~rdo ccn d articulo 7 dc 12. f,-,,£l-=: X.VI, no p:=r;ui t.e .- u.; 1" n·:::g2 ti VJ. de una r:Jccio:J par.a 21imin':r :oui v'11[:~, :l l~ afi~?tiva de concurrir.

Suro~gamos ~U2 un prcyecto d" lay originado ~n u;;~ C?m~ra

as 9crobado por Ia otrq con er~iand35. Una moci6n p~r~ ccncurrir con L:" ",ru::i~ndas c s dbrrotcda en La e~m"\r-'? en qu.~ d i ch ; t;roy=,cto s~ ori[inar-a. LR~sulta 8sto un"l disznsi6n, 0 d3b~r~ 53ta

- 06 -

622, l~ A3~~blea, Gac2t.' efic. del CO~f., pdg. :~34.)

Gc; r.ricrij1d d c La s mc c i on c s 2521 c s tab.l.c c i dc rur 1:-- 1:;;;

~n Que sa rr~s2n~en (V, 627C, 6324).

(171). Pz r c s c r.:. s cs t erri d o ~Ui, c ua nd c 5,: r:'~ sdici.t2.do u

·::is":":1til'" (V, ::172 .S174), ~>?ro :1 he c h o d , s o l i c i t a r u crdc-

~ cc~isi6n (V, 5575).

[un~ alt2rn:tiva.

- 97 -

4.- I~5istir.-- Entonces se puede desistir 0 bien puedc ad-

herirsr:.

5.- J..r!he!'"i:'se.-- Ent.onc c s se pued e dosistir'o b i an .i ns ist i r ,

Par consigui2~te u~~ votaci6n en 19 negstiv3 d2 est~s mocio-

n e s no o qu i ve Le !'i m nguns ctra vota.ci6n en 12 a f'f rrear i vc , No d a

Luga r a U:l3 infc1'2ncia t ar; n e c e s vr-La qU2 rue~a a ut or i z a r a I :.3l:cro-

taric 2 t;fect·.lar o t r-a votaci6n, \"3 que a un oued a n d o s Q1torn""';_",-::

Nota. - En 12 pr-ac t Lca de 12. 8i:12.ra de Representan-

tes de.:-rota:c:.n3. m8c:.cn p::.r::. -::2::::'3:1r y concurrir equi-

v~1e a i~sistir, pero nc 2 adherirse.

(Presidente de 1.1

b12a, Gac. efic. d01 Cong., p~g. 364$).

A 2. T, XL>:IX

VOTAC!ClN,

L1. votaci6n se e f'e c t ua r-a s omvt i e zdc en pr-im:,:r t~rn.ino 1'1

part~ r~fer~ntE ". 1a nfirmRtiva y luego lq r2icrent~ a 13 negativa.

Nota.- E1 articulo 5 de la Regl! 1 da 13 C1~~r1 de

vots.ci6n.

D0SPU2S que .:1 Fresid,.mt" nq s ome t i do 1a ~J1rt= d c -r

'otqci6n

r e f'er-en t e ..._ 13 i3.fi.r'm.:\tiva, cua Lcu i cr- mf cm br-o que no h,YJ he crio uso

de la p·.labra a nr.e s de cfectu3.rse la m i.sma puede Leva nt ar s e y ha «

cerlo 'lnt",s de que se s orr e t.a La j..'arte de 12. votaci6n l'",':",r·.:mte a

l~ negativa, por la raz~n d2 que 1a vctaci6n uu ~~ r~~liz~ ~~tal-

mente hasta que la parte referente a 13 negativa ha sido sometid~.

-

~cob: ~3i 2 Hats. I 73.

~n 1sun-os de poeB manta y que son ccrrientes, tales como

recibir peticion,",s, informE.s, retirar mociones, dar lcctura a do-

cumen tc s , etc. e t.c , , 121 Presidente supone como c o sa muy nq tura1 que 120 C,1mara otorga su cons entamd errto cuando no s e ,;;Xpr-:3S3 cbj eci6n algun?, y no importu.na a los mi~mbros con una votaci6n for-

mal. Scab.! 22; 2 Hats., 79,2,87: 5 Grey, 129j 9 Gr2,{, 30;1..