Csar Delgado Guembes

Relatora, Agenda y Actas

https://es.scribd.com/collections/2414995/delgado-

Es una secuencia, o serie de secuencias, de

actividades regulares (ocasionales o regulares) que
se llevan a cabo de modo sucesivo o simultneo,
para alcanzar objetivos y metas que agregan valor
significativo a una organizacin o sistema.
El proceso transforma el insumo y mediante la
sucesin de tareas genera un resultado o producto
(agregacin de valor pblico).
Los procesos suponen actores y recursos
responsables por la transformacin y la calidad del
valor generado, para un usuario final.

Requerimie
nto de
accin

Entrada

Organizacin
(puestos,
actores,
destrezas,
soporte y
recursos)

PROCESO

Usuario
/ Cliente
Salida

Normas
Informes
Designaciones
Autorizaciones
Sanciones

- Los procesos se definen segn la perspectiva de quien recibe los

productos finales de la organizacin: operan en un entorno (no
autrquicamente).
- Todo proceso pretende solucionar un problema o neutralizar un
obstculo en la atencin de las necesidades de un usuario o cliente.
- Algunos procesos generan un producto o resultado que es recibido
directamente por el usuario externo de la organizacin.
- Otros procesos generan productos invisibles para el usuario
externo, pero que son esenciales para la gestin efectiva de los
3
usuarios internos.

ma
Res
pro
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ces
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as

Sis
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Soberana
popular

Democracia
representati
va

Representaci
n Legitimacin
Control
poltico
Legislacin
Procesos
representativos
Procesos de

legitimacin
Procesos de control
poltico

Procesos legislativos

Proceso parlamentario es un curso

de accin secuencialmente
diferenciado a cargo de rganos
integrados por representantes de la
colectividad, cuya finalidad es
atender una demanda de
intervencin representativa de la
institucin parlamentaria para
alcanzar un resultado o producto
poltico comunitariamente valioso.
Los procesos parlamentarios sirven
para cumplir con las metas y
funciones polticas que el rgimen
constitucional le fija al Congreso,
mediante la transformacin de
demandas en resultados polticos.
4

Objetivo de la gestin de
los procesos
parlamentarios :
- aumentar la credibilidad del
Congreso y
- fortalecer la organizacin
representativa,
- a travs de su capacidad de
respuesta
- a los retos de la realidad

Proceso de
gestin
participativa

Resultados
legislativamente
sustentables para la
sociedad
Proceso de comunicacin
estratgica

Procesos legislativo
y de control poltico
Proceso de gerencia de
operaciones

Eficiencia organizacional en el
proceso estatal de generacin
de representatividad

Proceso de
innovacin

Consiste en la sucesin regular de fases secuenciales por las que pasa en el

Congreso una iniciativa de intervencin legislativa con la finalidad de aprobar
leyes. Comprende desde la concepcin de una idea normativa a partir de un
problema detectado en la realidad, el descarte de alternativas no normativas y el
sustento de la mayor eficacia de la ley, hasta la publicacin de la ley en el diario
oficial.

Optimizar la
posicin de los
partidos en el
Congreso
Innovar los
productos y los
procesos

Priorizar prospectivamente
la programacin y
planeamiento
calendarizado de la
actividad durante el
mandato

Mejorar las
capacidades de los
representantes y el
ndice de
representacin

Poltica de comunicacin
intensiva de avances y
medicin del desempeo
corporativo

Factores
crticos de
xito en la
gestin
parlamentaria

Rediseo de la estructura
organizacional con
adelgazamiento de
rganos directivos, y
disminucin del nmero de
Comisiones

Metodologa para reconocer

y valorar en los documentos
y debates parlamentarios
los argumentos y datos
aportados por la
colectividad
Optimizacin del uso de la
informacin y generacin
del conocimiento disponible
en la organizacin, el
Estado y la sociedad

Definir indicadores de
desempeo
institucional para medir
proximidad en el logro
de objetivos, metas,
misin y visin

Escenario de
concentracin de
poderes en la
misma mayora
poltica (dificultad
para afirmar la
pluralidad de
minoras
diferenciadas)
Escenario de contrapeso
y equilibrio entre
poderes, por mayoras
voltiles (exigencia de
consensos temticos)

Escenario de
separacin fuerte de
poderes (la ausencia de

mayora propia del

gobierno en el Congreso
exige mayor esfuerzo para
el consenso)

Gobierno
sin
mayora
suficiente

EL PLANEAMIENTO DE LA
LEY
EN EL PARLAMENTO

Priorizacin
Problemas
Objetivos
|
Alternativas
Metas
Tareas
Actividades

ENTORNO

I
N
C
E
R
T
I
D
U
M
B
R
E

10

Apoyar legislativamente la
gestin sostenible y
prospectiva de la
gobernabilidad y del
desarrollo del pas

Visin de
futuro

Perspectiva
futura que
sirve de pauta
ante contextos
cambiantes e
inciertos en el
mediano y
largo plazo

Medios, recursos
y estrategias

Momento actual

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11

Programacin de los procedimientos parlamentarios

Instrumentos de programacin
E
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a
l
e
s

Agenda Anual
Acuerdo Nacional
[Validez por ciclo histrico
o perodo anual]

Agenda
Orden del Da

[Validez por da de
sesin: se entrega 24
horas antes de
sesin]

C
o
y
u
n
t
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a
l
e
s

rganos de programacin
Poder Ejecutivo
Consejo de
Ministros
Junta de
Portavoces

Pleno
Consejo
Calendariza
temas y programa
Directivo
tiempo de debate por grupos

Presidente puede modificar la

Agenda en casos reglamentarios
12

Agenda
Legislativa
Anterior

Discursos de
Presidente
de la
Repblilca y
del Congreso

Acuerdo
Nacional

Iniciativas
pendientes
en el Orden
del Da del
Pleno y en
Comisiones

Presentacin y
Acuerdo de
Agenda
Legislativa

Aprobacin de
Agenda
Legislativa
Pleno

Consejo Directivo

Propuestas de
Grupos
Parlamentarios
Junta de Portavoces

Primer
Borrador de
Agenda
Legislativa

Propuestas de la
Presidencia del
Consejo de
Ministros
Junta de Portavoces

3er Borrador
de Agenda
Legislativa

Reunin con
representantes
del Gabinete
Junta de Portavoces

2do Borrador
de Agenda
Legislativa

Agenda
Legislativa
Anual

Calendarizacin
de la Agenda
Legislativa
Conferencia
Presidentes de
Comisin

Agenda
Legislativa
calendarizada
para el ao
legislativo

Programacin de los procesos parlamentarios

Proceso de programacin
Agenda de sesiones
Prioriza
Declaracin de guerra,
firma de paz, estado
de sitio, delitos
flagrantes, Mensajes
al Congreso de PR,
viajes exterior de PR

P
r
i
o
r
i
z
a

Presidente del
Congreso

Agenda Legislativa
P
Acuerdo Nacional
r
o Asuntos pendientes
p Proyectos urgentes PE
u
e Levantamiento de fuero
s
Viaje exterior PR
t
a

Consejo Directivo

m
p
l

Junta de
Portavoces

Aprobacin

Diferentes procesos legislativos

CRITERIO

Requisitos especiales
de votacin
Trmite de estudio
y coordinacin
Titularidad
(competencia)

Funcionalidad

CASOS

Mayora
calificada
Autonoma
relativa
Pdte. Repblica
Iniciativa popular
rganos constituc.
Colegios profesion.

Legislativa y control

VARIANTE PROCESAL
o >1/2
Ref. constitucional 2/3
legal
Ley Orgnica
may. abs. legal

Rgim. trib. especial

Ley de Presupuesto

(2/3)

may. abs.
de presentes

Ley de Cta. General

Tratados (sin 2a)
Demarcacin territorial
Ingreso de tropas (sin 2a)
Autorizacin para viaje
presidencial (sin 2a)
Pensiones de gracia (Ley 27747)
Amnista
Reformas reglamentarias

DUs., DLgs., tratados

internacionales
ejecutivos, regmenes
15
de excepcin

Fases del proceso legislativo

3
0

Presentacin
Presidente de la Repblica
Grupos parlamentarios (congresistas)
Poder Judicial
Organismos constitucionales autnomos
Gobiernos subnacionales
Colegios profesIonales
Iniciativa ciudadana

Publicacin
COMISIONES

COMISIONES
DICTAMEN

OBSERVA

vo
Texto nue
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(Autgrafa

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s

Aprobacin
No aprobacin
Inhibicin

Agenda
Orden del Da
Priorizacin

Consejo Directivo
Junta Portavoces

PLENO

a
s

t
i
l
e
s

Promulga
PR

Publicacin
y vigencia

Presidente de
la Repblica

in
ac
rob afa)
Ap (Autgr

Promulga
PC

* Unanimidad
* Mayora
* Minora

1
5

Agenda

Debate /
Votacin

a
s

Publicacin

Decreto de
archivamiento

* Insistencia
* Allanamiento
* Texto nuevo

PLENO

DICTAMEN

Debate /
Votacin
(doble)

RECHAZO

Archivo