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POLTICO
Tema 1. Democracia y parlamentarismo
las
elites
supuso
un
predominio
de
dos
supuestos
-El 1, en los asuntos relacionados con los cambios de rgimen, las relaciones causales
entre las variables son slo probabilsticas y los resultados de los procesos son
inciertos.
-El 2, respecto a que el resultado es producto de una cadena de consecuencias
intermedias cuya orientacin est determinada por las decisiones de las elites.
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El parlamentarismo
El sistema parlamentario de representacin es un medio para la expresin de la
voluntad popular y legitima a los gobernantes adems de permitir una mayora de
gobierno. Son muy importantes: los sistemas electorales, los partidos polticos y
el comportamiento electoral.
La generalizacin del sufragio, el pluralismo social provoca procesos de cambio social
imparables que produce respuestas que van desde las crticas que pretendern
mantener los principios tericos del Estado liberal representativo, hasta posiciones que
plantean la necesidad de modificar la teora sin destruirla. Caben tmb posiciones ms
extremas que cuestionaran la democracia representativa, para sustituirla por
deliberativa, o la participativa, junto a otras ms conciliadoras que pretenden la
coexistencia de este tipo de democracia y de la participativa, aunque el objetivo final
pudiera ser la sustitucin de la representativa. Pero hay acuerdo casi general sobre el
papel del Parlamento, donde reside la representacin poltica del pueblo
La representacin poltica liberal y los sistemas representativos chocan con la realidad
del Estado democrtico que muestra una transformacin respecto al reconocimiento
explcito del papel de los partidos polticos como instrumentos que forman y
manifiestan la voluntad popular, lo que los sitan como autntico centro de poder
frente a los poderes clsicos. La praxis poltica es bastante homognea; en todos los
pases, los partidos desempean un papel esencial a lo largo de todo el proceso
electoral. Estos hechos no distorsionan los sistemas representativos, ni son
cuestionados por la mayora de los ciudadanos, que pese a criticar a los polticos
individualmente, consideran que los partidos son la forma racional de organizar los
poderes del estado canalizando el mando representativo. La supremaca de los
partidos
sobre los representantes se puede ver tmb en la organizacin y
desempeo de las funciones parlamentarias dominadas por la accin del grupo
parlamentario y por la disciplina de voto, que tiene el riesgo de automatizacin de la
actividad parlamentaria siguiendo las instrucciones de voto de las direcciones de los
partidos. En resumen, la democracia representativa ha experimentado cambios ligados
a su historia. La 1 fase ha estado ligada al auge del parlamentarismo y a la
articulacin de los partidos polticos como actores principales.
El parlamento es el centro del sistema poltico y la ampliacin del sufragio a fines del
siglo XIX cambi en la naturaleza de la democracia representativa. Los partidos se
convierten en partidos de masas y asumen nuevas funciones en el sistema poltico.
Funciones ampliadas hasta convertirse en la llamada democracia de partidos. El
mandato representativo se transforma en un mandato que liga a los electores con un
partido y un mandato que vincula al diputado con el partido al que pertenece. Las
prcticas polticas de esta nueva realidad han llegado a distanciar a los representantes
de sus representados hasta poner en tela de juicio la propia representacin.
Definir la democracia
Giovanni Sartori
Arend Lijphart
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proteger
un sistema de gobierno
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representacin deba ser redefinida con el fin de adaptarla a nuestra sociedad poltica;
quiz debatimos simplemente el hecho de que lo que estamos llamando gobierno
representativo es en realidad una simple competicin de partidos para conseguir un
cargo pblico. Cuando hablamos de representacin poltica, de gobierno representativo,
no queremos decir o no exigimos que el representante se site en relacin uno-a-uno
La representacin poltica es ante todo un concierto pblico e institucionalizado que
involucra a muchas personas y grupos, de acuerdo con los complejos modos en que
operan los conciertos sociales a gran escala.. Es representacin si el pueblo (o un
distrito electoral) est presente en la accin gubernamental, aun cuando no acte
literalmente por s mismo. En la medida en que se trata de una cuestin de actuar por
otros, requiere una accin independiente en inters de los gobernados, de una manera
sensible en la respuesta frente a ellos, pero que no est normalmente en conflicto con
sus deseos.
El representante poltico puede ignorar e incluso omitir la opinin del electorado si
ofrece justificaciones racionales para hacerlo. Un legislador americano contestara que
as lo hara debido a su conocimiento y de la ignorancia y verdadero inters de sus
electores. Pero como seres capaces de juicio y de una accin colectiva que tienen de
vez en cuando, una opinin con las cuales enfrentarse a su representante. (Pero esto
es una excesiva simplificacin de la opinin pblica y de la voluntad popular). Los
politlogos sabemos que votar es, esencialmente una experiencia de grupo. Al votar,
percibimos la realidad poltica con la gente de nuestro entorno. La mayora de nosotros
estamos influenciados por los medios de comunicacin de masas a travs de otras
gentes y por medio de la reacciones ante ellas. la relacin del congresista con el
votante no es solo bilateral, pues se complica con muchos intermediarios: partido local,
intereses econmicos, noticias en medios de comunicacin y muchas veces el
representante llega al pblico a travs de estas agencias mediadoras y la informacin
puede transformarse al difundirse. Como resultado, el pblico puede captar slo partes
positivas o negativas del congresista
Ejemplo: el ciudadano A quiere votar a cierto candidato debido a una conversacin
casual con B, quien escucho hablar de C de un artculo publicado por D. La conducta
del voto del pueblo en una democracia representativa puede responder a temas y a
polticas de tomas de decisin aun cuando muchos votantes no respondan
directamente a ellos.
La autora mantiene que la representacin poltica es representacin, y de manera
particular lo es en el sentido de actuar por, y que esto debe ser entendido en el nivel
pblico. El sistema representativo debe buscar el inters pblico y sensibilizarse
ante la opinin pblica, excepto en la medida que la falta de dicha sensibilidad pueda
justificarse en trminos del inters pblico. En ambos casos, el proceso es pblico e
institucional. El proceso es complejo e implica interaccin entre organizaciones, medios
de comunicacin y relaciones personales. Aunque la mayora de la gente vote de
manera irracional y con falta de informacin ante la presin de los grupos primarios,
ello no imposibilita al sistema para mostrar un grado de racionalidad. El sistema
representativo debe buscar el inters pblico y sensibilizarse ante la opinin pblica,
excepto cuando pueda justificarse lo contrario por la bsqueda del inters pblico. El
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Tendemos a creer que sin las elecciones esto es imposible. (Pag 78) Nuestra
preocupacin por las elecciones, y si son libres, se crea por la conviccin de que la
maquinaria electoral es necesaria para asegurar la sensibilidad de respuesta
sistemtica. Un monarca absoluto o un dictador que elige tomar en consideracin
encuestas de opinin pblica y hacer lo que al pueblo le parece no es un gobierno
representativo. Para eso se necesitan instituciones diseadas para ello, para asegurar
su respuesta del gobierno ante el inters pblico y la opinin pblica. Nos resistimos a
considerar como gobierno representativo a menos que cuente con elecciones regulares
y libres, debe incluir adems un cuerpo representativo colegiado con capacidad
consultiva. No ser gobierno representativo si todo gobierno est en manos de un solo
gobernante, aunque sea elegido regularmente.
Nuestra idea de gobierno representativo incorpora a la idea de que el pueblo de una
nacin est presente en las elecciones de su gobierno, y algunas instituciones
pretenden asegurar ese resultado. La secuencia de los acontecimientos puede ser as:
-Los hombres tienen en mente un objetivo a alcanzar, para lograrlo necesitarn tiempo
y se crean instituciones (leyes, cuerpos administrativos) pero estas instituciones
desarrollan inercias propias, no siempre funcionan como se pretenda y pueden no
producir el resultado para el que se establecieron.
- Otra secuencia causal puede ser el revs: Los hombres pueden desarrollar
gradualmente caminos fijados para hacer algo. A partir de ese comportamiento pasado
pueden empezar a abstraerse ideas sobre qu y para qu ese comportamiento, como
llevarlo a cabo. Y esos principios pueden llegar a ser utilizados como nuevas metas
para revisar las instituciones, valorar la forma en que funcionan y mejorarla. As se
plantean tensiones entre la prctica y la teora. Consideremos un prctica o institucin
humana por ejemplo: el castigo, este ha sido estudiado por los filsofos. Llamamos a
las operaciones normales de instituciones para castigar y al normal ejercicio de esas
pautas de comportamiento al margen de que la persona castigada sea culpable o no. El
concepto castigo parece tener un lado sustantivo cuando se nos dice que no se puede
condenar a un hombre inocente, y un lado formal o institucional que nos dice que se
puede hacer, aunque no se debe. As el hombre crea instituciones oficiales para
castigar a los criminales y normas menos formales p.e para castigar a nuestros hijos.
-Para explicar otro modelo causal que lleva a la misma tensin, consideremos la idea de
equidad. Piaget sostiene que los nios desarrollan su nocin de equidad jugando son
sus padres: como jugar, cuales son las reglas, que es un juego, que son las reglas? As
los nios cuando conocen las reglas y saben que las hacen los hombres, que pueden
ser modificadas, son capaces de juzgar las innovaciones de acuerdo con la nocin de
equidad y en conformidad en el espritu de juego.
Debera estar ya claro la dualidad o tensin existente entre la poltica (formalista) y el
concepto de representacin. Esta dualidad la encontramos tmb entre la distincin de
Burke entre la esencia de representacin.
Tussman: podemos llamar a esos 2 aspectos (formal y sustancial) los 2 grandes modos
de vida poltica y social. La mayora de los grandes tericos de la sociedad han
enfatizado en uno u otro. Los realistas radicales, los conductistas y los
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hombre
debe
estar
conectado
con
los
derechos
-Tussman: El hombre como ciudadano debe preocuparse por el inters pblico, no por
sus bienes privados, que se formulan cuestiones pblicas y no privadas e.j.
necesitamos escuelas pblicas? O quiere pagar ms impuestos?
-Martn Drath: Sin la institucionalizacin, el ideal de representacin no pasara de ser un
sueo vaco. Las formas institucionales, las pautas culturales son las que le dan cuerpo
a la idea abstracta de representacin. La mejora de las instituciones representativas, el
cultivo de las personas capaces de entender los intereses de los dems son esenciales
para la idea de representacin y tienen efecto sobre nuestras vidas reales. Pero no
podemos permitir que las instituciones, lo hbitos de conducta, el comportamiento de
los representantes se conviertan en un modelo ideal nuestro. Los hombres siempre se
han empeado en conseguir instituciones que produzcan lo que requiere el ideal, y
estas instituciones o los individuos que las han presentado han sido acusados de que
no representan. La etiqueta representante invita a la crtica es una ficcin o es
realmente la sustancia de la representacin? As se ha argumentado: el gobierno
representativo, es idealmente la mejor forma de gobierno. Por su naturaleza esencial se
trata de un sistema de fideicomiso. El concepto de representacin se configura as
como una continua tensin entre el ideal y el logro. Esta tensin no debe hacernos
abandonar el ideal y aceptar todo lo que hacen los representantes ni abandonar su
institucionalizacin y escapar de la realidad poltica. Esa tensin debe presentar un
desafo continuo : construir instituciones , estrenar individuos para la consecucin del
inters del pblico , en la representacin del pblico y a seguir siendo crticos con tales
instituciones con el fin de que se muestren abiertas a posteriores interpretaciones y
reformas,
La poliarqua
Robert A. Dahl
Democracia polirquica.
I. El anlisis de la teora
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II.
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Mayora A == eleccin
intercambiabilidad
de
la
mayora==poltica
de
la
organizacin
==
Si
Minora A
== eleccin de una minora==poltica de la organizacin==no
intercambiabilidad
Qu acontecimientos debemos examinar en el mundo real para apreciar en qu
medida una organizacin usa la regla? Qu actividades usamos como indicadores?...
Pero dado que la regla puede deducirse de las dos primeras caractersticas, no
bastara simplemente con examinar una organizacin social para determinar en qu
medida se sigue o no la regla? Actos manifiestos de eleccin (votos, declaraciones),
bsqueda de pruebas psicolgicas... Es importante especificar en qu etapa del
proceso de decisin consideramos efectuada la expresin de preferencias.
En la
etapa en que se usa la regla, es por definicin democrtica, si no se usa no lo es. En
EEUU actualmente la nica etapa que se aproxima a la regla es durante el proceso de
recuento de votos de las elecciones y en los rganos legislativos. En la etapa previa a
la votacin hay muchas influencias (ricos, control de recursos organizativos, lobby)
estos evidencian el poder de unos pocos frente a los muchos = proceso anti igualitario
y anti democrtico, aunque en menor grado que una dictadura.
III. Debemos proceder a dividir en dos la cuestin clave: 1) qu actos consideraremos
suficientes para constituir una expresin de preferencias individuales en una etapa
determinada del proceso de decisin? 2) Considerando estos actos como expresin de
preferencias, qu hechos debemos comprobar para saber en qu medida se utiliza la
regla en la organizacin que examinamos?
Hay que distinguir, como mnimo, 2 etapas: la etapa de eleccin y la etapa
interelectoral. La etapa electoral, por su parte, se compone de un mnimo de 3
periodos que es conveniente diferenciar. El periodo de votacin, el periodo previo a la
votacin y el periodo posterior a la votacin.
Durante el
perodo de votacin tendramos que comprobar en qu medida se dan, al menos, 3
condiciones:
1.-Cada miembro de la organizacin efecta
ejemplo, votar.
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Como las organizaciones humanas raras veces, llegan al lmite establecido por estas 8
condiciones, es preciso considerar cada una de ellas como el fin de un continuo o
escala con el que podra medirse cualquier organizacin. Si pudieran medirse cada una
de las 8 escalas, sera posible establecer clases arbitrarias, cuyo sector superior podra
denominarse poliarquas.
Las organizaciones se diferencian en la medida en que se acercan a estas 8
condiciones. Las poliarquas
tienen variedad de organizaciones a las que los
politlogos occidentales llaman democracias, incluyendo algunos aspectos de los
gobiernos de los EstadosNacin como EEUU, GB, Escandinavia, Mxico, Italia, Francia,
estados y provincias de EEUU y Canad, muchas ciudades, pueblos y sindicatos,
asociaciones, grupos religiosos. El n de poliarquas es grande (pero el de poliarquas
igualitarias es pequeo o no hay). El n de poliarquas estudiado por los politlogos es
pequeo y slo han estudiado las ms complicadas. Algunos dirn que las diferencia
entre tipos de poliarquas es tan grande (Estado nacin sindicato) que no habra que
incluirla en la misma categora.
Veamos el 1er mtodo para elaborar la teora de la democracia, el mtodo de
maximizacin se mezcla aqu con el mtodo descriptivo. Hay que buscar
condiciones necesarias y suficientes en el mundo real para maximizar la soberana
popular y la igualdad poltica. Se descubre que se resuelve el problema determinando
en qu medida se utiliza la regla en una organizacin. Y para determinar en qu
medida se utiliza la regla, se establecieron 8 condiciones ms o menos observables.
Las interpretamos 1 como lmites y al ver que no se alcanzaban en el mundo real se
reinterpretaron como fin de escalas que podran usarse en las mediciones. Ahora
podemos reformular el problema del modo siguiente: Cules son las condiciones
necesarias y suficientes en el mundo real para que existan estas 8 condiciones, por lo
menos hasta el grado mnimo que hemos acordado llamar poliarqua? Para responder a
esto ser necesario clasificar y estudiar un n considerable de organizaciones del
mundo real.
V. Si estamos dispuestos a aceptar que la magnitud del acuerdo (consenso) sobre las 8
normas bsicas, podemos formular las siguientes hiptesis,
poltica:
comunes
de la ciencia
1.- Cada una de las 8 condiciones de poliarqua aumenta al aumentar la amplitud del
acuerdo (o consenso) sobre la norma correspondiente.
2.- La poliarqua es una funcin del consenso sobre las 8 normas, si todas las dems
condiciones permanecen invariables El consenso posee, como mnimo 3 dimensiones:
el n de individuos que estn de acuerdo, la intensidad de la conviccin y el grado en
que su manifestacin se ajusta a esa conviccin. La magnitud de la coincidencia de
criterios depende en la medida en que la familia, la escuela, iglesias, prensa... Utilizan
los procesos de socializacin en favor de las normas.
3.- La amplitud del acuerdo (consenso) sobre cada una de las 8 normas aumenta con el
grado de instruccin social en la norma.
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4.- El consenso es pues una funcin de la instruccin social total en todas las normas.
De las hiptesis precedentes se deduce tambin que:
5.- La poliarqua es una funcin de la instruccin social total en todas las normas.
Existen 3 tipos de variable de instruccin: la instruccin favorable (o de refuerzo), la
instruccin compatible (o neutral) y la instruccin negativa. Estos 3 tipos de instruccin
actan sobre los miembros de la mayora de organizaciones polirquicas en todas las
organizaciones., pero hay pocos datos. Por qu algunas organizaciones sociales
difunden una instruccin general sobre las normas y otras no?
6.- La instruccin social en las 8 normas aumenta con el nivel del consenso o acuerdo
sobre las elecciones posibles entre las alternativas polticas.
De la 5 y la 6 se deduce que:
7.- Con el consenso sobre las alternativas polticas aumenta una, o ms de una, de las
condiciones de la poliarqua. Cuanto ms desacuerdo haya respecto a las normas,
ms probable es que alguno de los medios de instruccin social (familia o escuela)
influya en algunos individuos en normas opuestas
8.- El nivel de instruccin social en una de las 8 normas aumenta tambin con el
grado de acuerdo existente sobre ella.
A veces la relacin entre poliarqua y diversidad social es confusa. A veces se oye: la
democracia exige diversidad de opiniones, y la diversidad de opiniones es un hecho
de la sociedad humana en todas las sociedades., y esto obliga a que las organizaciones
posean medios para resolver los conflictos. Debido a que es inevitable el conflicto
sobre los objetivos en las organizaciones humanas, son necesarias poliarquas para
maximizar el bienestar humano. La diversidad de opinin o el conflicto sobre objetivos
es una condicin necesaria para la poliarqua. Para ver si existe relacin entre
diversidad y democracia diferenciaremos dos categoras:
A)continuum desde el consenso sobre los objetivos hasta la discrepancia. Y hay que
dividir entre coincidencia de objetivos polticos y objetivos no polticos
b) continuum que va desde la autonoma al control. Un grupo es autnomo en la
medida en que su poltica no est controlada por individuos exteriores a su grupo.
Ejemplo: Si el grupo A y el grupo B son autnomos entre s en todas las polticas, no se
da entre ellos ninguna relacin de gobierno, no pueden ser miembros de una misma
poliarqua. Pero si A y B no pueden ser autnomos en ninguna eleccin, entonces la
poliarqua si es posible entre ellos y puede aplicarse la regla de la mayora para
resolver el problema.
Si no hay ninguna autonoma y si discrepancias, entonces se reducir el acuerdo sobre
las 8 normas bsicas (factores necesarios para la poliarqua). En conclusin: la
discrepancia y la falta absoluta de autonoma acaban con la poliarqua. Si 2 grupos son
autnomos entre s, la decisin, ya no es una decisin poltica en la que haya de usarse
la maquinaria de la poliarqua, elecciones distintas pueden ser compatibles con un alto
grado de acuerdo sobre las normas bsicas necesarias para las poliarquas. Cuanto
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mayor es el desacuerdo sobre polticas en una organizacin social y cuanto mayor sea
la proporcin de individuos en desacuerdo, mayor ser el nivel de autonoma social que
se necesita para que exista un cierto nivel de poliarqua.
9.- La poliarqua es depende de la actividad poltica de los miembros.
Se conoce bastante sobre las variables con las que se asocia la actividad poltica (En
EEUU est asociada positivamente con variables como el status socioeconmico,
educacin, expectativas) Sabemos que las masas que tema madison (ignorantes, sin
propiedades) son menos activos polticamente. Los pobres en EEUU se privan de ellos
mismos del derecho a votar por su tendencia a la pasividad poltica. Como tampoco
estos tienen acceso a recursos organizativos, financieros y de propaganda que tanto
influyen en las campaas electorales. Ms vetado tienen el acceso al control de la
poltica gubernamental, por el acceso limitado a los recursos y por el sistema
madisoniano de contrapesos constitucionales.
VI
son las relaciones que los politlogos necesitamos investigar, pero pueden haber
ms relaciones cruciales, p.e. entre el grado de poliarqua y las estructuras de la
personalidad (autoritario, democrtico) de los miembros de una organizacin. Es
pronto para decir que se ha establecido una correlacin alta entre poliarqua y
presencia de ciertos tipos de personalidad, pero una instruccin social en las
normas bsicas debe basarse en parte , en la predisposicin del individuo. El
compromiso de Madison entre el poder de las mayoras y el poder de las minoras se
apoyaba, en parte, en la existencia de frenos constitucionales a la actuacin de la
mayora. La teora de la poliarqua, se diferencia del madisonianismo, en que
la poliarqua se centra en los requisitos sociales. Madison se mostraba
indiferente a las condiciones sociales.
La naturaleza humana y la estructura social eran cuestiones que los hombres de la
convencin daban por supuestas. As la convencin constitucional deba elaborar una
constitucin y no una sociedad. As que esa constitucin deba estar en consonancia
con la estructura social y con la naturaleza humana, el respeto a los derechos
naturales, en especial el de los selectos y de buena familia. Se nos ensea a creer la
necesidad de pesos y contrapesos constitucionales, pero damos poca importancia a los
sociales. Se deduce que la teora de la poliarqua que en ausencia de previos requisitos
previos sociales, ninguna estructura constitucional puede producir una repblica no
tirnica. Pero existen requisitos sociales previos, pueden ser estos muchos ms
importantes para la democracia. La teora de la poliarqua indica que las variables
primarias y cruciales q las que los politlogos deben prestar atencin son los sociales y
no los constitucionales... Se dijo que la teora pluralista era formal y axiomtica, que le
faltaba informacin sobre el mundo real. Pues deca que slo es posible alcanzar la
igualdad poltica y la soberana popular con el principio de la mayora.
La teora de la poliarqua, una ordenacin inadecuada, incompleta y primitiva sobre los
conocimientos sobre la democracia, se formula con la conviccin de que algn da
seremos capaces de elaborar una teora satisfactoria sobre la igualdad poltica.
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La democracia de consenso y la desigualdad medidas por medio de la relacin ricospobres se ven muy fuerte y negativamente relacionadas. Las democracias de consenso
vuelven a ser las ms igualitarias.
Participacin electoral.
La participacin en las elecciones es un buen indicador de calidad
democrtica por dos razones. Primera, muestra cmo estn los ciudadanos
realmente interesados en ser representados. Segunda, la participacin electoral est
estrechamente correlacionada con el status socioeconmico y, por lo tanto,
puede servir como indicador indirecto de igualdad poltica: un elevado n de votantes
significa una participacin ms igualada, mientras que un bajo n de votantes significa
una participacin ms desigual, y por tanto ms desigualdad.
Normalmente las
elecciones presidenciales
tiene mayor participacin que las
legislativas y cuando los ptes son elegidos por mayora simple, normalmente en la 2
vuelta hay ms participacin que en la 1 vuelta. La medida bsica es el n de votantes
cmo % de la poblacin en edad de votar.
La democracia de consenso y la
participacin electoral estn correlacionados positivamente, pero la correlacin es slo
significativa al nivel del 10%. En cuanto a los diversos controles: en 1er lugar el voto
obligatorio es ms comn en democracias de consenso que en las mayoritarias. En
2 lugar, la participacin se puede verse reducida a causa de la alta frecuencia de
elecciones, tanto en la Suiza consensual, como en la mayoritaria EEUU. En 3er lugar la
participacin suele ser mayor en los pases desarrollados. Sin embargo, cuando se
controla el voto obligatorio y la frecuencia de las elecciones, as como el nivel de
desarrollo, se refuerza el efecto de la democracia de consenso sobre la participacin
electoral y es entonces significativa al nivel del 1%. Con el establecimiento de estos
controles, las democracias de consenso tienen un% de participacin de
aproximadamente 7,5 puntos por encima de las democracias mayoritarias.
Satisfaccin con la democracia.
Puede el tipo de democracia afectar a la satisfaccin de los ciudadanos con la
democracia? Una encuesta realizada entre 1995 y 1996 en muchos pases se dio como
resultado que los ciudadanos de las democracias de consenso estn ms satisfechos
con el cumplimiento democrtico en sus pases que los ciudadanos de las democracias
mayoritarias; la diferencia es aproximadamente 17%. Un estudio anterior de 11
democracias europeas (Anderson y Guillory) descubri que cada uno de estos pases,
los encuestados que haban votado al partido o partidos ganadores solan estar ms
satisfechos que los votantes de partidos perdedores. Las pauta global descubierta por
estos autores era que en las democracias de consenso las diferencias entre ganadores
y perdedores eran ms pequeas que en las democracias mayoritarias
Proximidad gobierno-votante.
En el tpico sistema bipartidista los 2 partidos importantes suelen ser moderados,
as el programa poltico del gobierno suele ser cercano al grueso de los votantes. Una
medida de distancia entre gobierno y votantes es la distancia entre el gobierno en la
escala izq-derecha y la posicin del votante mediano distancia del gobierno. La
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Otra explicacin: las democracias de consenso con gabinetes minoritarios suelen tener
un apoyo popular al gabinete relativamente bajo. El apoyo popular al gabinete no tiene
en cuenta se basa en votos reales y no tiene en cuenta el voto estratgico (no
preferencia real de los votantes). La conclusin general es que las democracias de
consenso tienen mejores resultados que las mayoritarias en todas las medidas de
calidad democrticas estudiadas, casi todas las correlaciones son estadsticamente
significativas.
Democracia de consenso y sus cualidades de benignidad y benevolencia.
Las cualidades democrticas analizadas hasta ahora deberan gustar a todos los
demcratas: mayor representacin de las mujeres, mayores igualdad poltica, de
participacin electoral.. Adems el consenso democrtico est asociado con otros
atributos: una fuerte orientacin comunitaria y de conciencia social; Estas
caractersticas estn de acuerdo con concepciones ms femeninas de la democracia.
(Capacidad de conexin, persuasin mutua en lugar de inters egosta y bsqueda del
poder). Considerndose la democracia de consenso como un modelo ms femenino y la
democracia mayoritaria como un modelo ms masculino.
Existen 4 reas de actividad gubernamental en que las cualidades de una mayor
benignidad y benevolencia de la democracia de consenso se suelen manifestarse ms:
el bienestar social, la proteccin medioambiental, la justicia penal y la ayuda exterior.
La hiptesis de Arend es que la democracia de consenso se asociar con polticas ms
benignas, benvolas y generosas. Se realiza un anlisis de regresin bivariante del
efecto de la democracia de consenso en 10 indicadores de las orientaciones de las
polticas en estas cuatro reas.
El 1er indicador es el ndice del estado de bienestar. La democracia de consenso
tiene una clara correlacin positiva con los niveles de bienestar. Otro indicador del
estatismo del bienestar es el gasto social como % del PIB. La correlacin con la
democracia de consenso es de nuevo fuerte y significativa y no se ve afectada cuando
el nivel de desarrollo se controla. (Suecia 37% de gasto social, Japn 12,4 %)
La actuacin sobre el medio ambiente se puede medir por indicadores como las
emisiones de dixido de carbono, el consumo de fertilizantes y la desforestacin (Pases
bajos 77 puntos- botsuana o puntos) las democracias de consenso puntan ms que las
mayoritarias; as como por la responsabilidad sobre el medio ambiente en el
rendimiento energtico, los pases ms responsables con el M.A.
producen
mercancas y servicios con el ms bajos consumo de energa (el ms alto Suiza, y el
ms bajo Trinidad. La correlacin entre democracias de consenso y rendimiento
energtico es muy fuerte (significativa al nivel del 1%).
Cabra esperar que las cualidades de benignidad y benevolencia en las
democracias de consenso muestren sistemas de justicia penal menos punitivos que los
de las democracias mayoritarias, con menos gente en prisin y con menos o ningn
uso de la pena capital. Estudio presos x100000 hab. (+ Alto EEUU 560, + bajo india
24). Los resultados de comprobacin de la hiptesis muestran una correlacin negativa
entre democracia de consenso y la encarcelacin pero modestamente (10%) y la
correlacin negativa entre la democracia de consenso y la pena de muerte es fuerte
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as mismo, han contribuido al cambio en las relaciones entre la sociedad y los partidos
se deben al impacto de los procesos de descentralizacin introducidos en muchos
sistemas polticos desde los aos 70.
La tercera ola democratizadora en diversas partes del mundo trae el renacimiento
de partidos, la reconversin de otros y la creacin de nuevas organizaciones polticas,
en contextos sin tradicin democrtica. Tambin ocurre en pases democrticos.
En este contexto surgen debates sobre la nueva realidad de los partidos. Unos
defienden la tesis de las 3 D: declinar, decadencia y descomposicin de
partidos, y otros autores sostienen que debe sustituirse por la de las R:
remergencia, revitalizacin y resurgir de los partidos. Ambas tesis pueden ser
complementarias, pues muchos trabajos se han centrado en enfoques y mtodos
rgidos y parciales. Los acadmicos ms exhaustivos mezclan enfoques para captar la
esencia de muchos partidos existentes en el mundo, porque muchos modelos han
coexistido. Ello exige reexaminar crticamente las viejas tipologas, conceptos y
presupuestos de los que parten y aprovechar su posible utilidad para estudiarlos hoy.
Los partidos como organizaciones que canalizan las demandas de los ciudadanos y les
representan ante el Estado, han evolucionado y se han adaptado a los cambios de la
sociedad. A lo largo de su breve historia, estas transformaciones han sido criticadas a
posteriori y se han cuestionado estos cambios e incluso de la democracia
representativa, en ocasiones por sectores minoritarios y en otros momentos y lugares
apoyadas de forma mayoritaria. En la actualidad han entrado en el debate 3 tipos de
propuestas crticas:
-La forma alternativa ms radical e incompatible con el actual modelo de democracia,
sera la participativa.
-Entre ambos modelos, la deliberativa, centrada en el mbito local.
-La democracia inclusiva, basada en el gobierno multinivel, aunque en ambos casos
aprovecharan elementos de las anteriores.
Parte de la opinin pblica occidental, quiz al amparo del cinismo post-materialista,
considera la democracia como la mejor forma de gobierno, pero el grado de
satisfaccin con ella es relativo y la actitud ante los partidos y los polticos suele ser
cada vez ms crtica. Esta postura ambivalente acerca de estos actores polticos no
tiene los riesgos de las posturas antidemocrticas que existieron en el siglo XX, ya que
existe un gran consenso sobre la democracia tal como la entendemos hoy. Las crticas
mayoritarias de hoy a esta forma de gobierno y a sus actores individuales (polticos) o
asociados (partidos) no plantean alternativas como las ya citadas que se formularon e
institucionalizaron durante el siglo XX.
Voces crticas. Algunos autores sostienen que unas crticas proceden de determinadas
posiciones ideolgicas (e.j. de defensores del individualismo a ultranza o nostlgicos de
un determinado orden poltico). Otras tienen su origen en la defensa del modelo
anglosajn de gobierno basado en el bipartidismo.
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Algunos autores como Daalder argumentan que las posiciones que sostienen la crisis
de los partidos tienen un origen diverso, posiciones que no se pueden separar de las
convicciones que este autor holands tiene del sistema poltico de su pas. Una de las
tesis crticas procedera de los nostlgicos de un determinado orden poltico, vinculado
al origen de la representacin poltica en Reino Unido a finales del XVIII, cuando los
delegados dependan de una parte restringida de los ciudadanos que eran votantes
individuales. Estas crticas rechazan a los partidos a pesar de que Hume y Burke los
legitiman al defender al representante que llenaran la fractura entre los delegados
individuales y el creciente nmero de votantes.
Otras crticas parecidas surgen de individualistas que consideran que los partidos
son organizaciones tirnicas y antidemocrticas. Ven a los partidos como la
subordinacin de los individuos a la organizacin o a los lderes. Advierten del riesgo
del Estado de partidos, tanto los individualistas como los defensores del poder del
Estado. Rechazan el mandato representativo. Para que los partidos existan y tengan
legitimidad se necesita que los ciudadanos acepten que todos votan en igualdad para
promover el inters nacional, sobre los intereses o principios particulares que el
gobierno descanse en los que Shumpeter llam la contienda competitiva por el voto
de la gente
Un 2 grupo de crticas proceden de quienes generan un rechazo selectivo de algunos
partidos, en concreto de los partidos de masas, que aparecen en algunas tipologas
dadas las dificultades de este tipo de partidos para estructurar el voto como actores
unificados, que contribuyan a la estabilidad y permitan el ejercicio del liderazgo y del
gobierno responsable. Otro grupo de crticas a este tipo de partidos se justifican por el
alto grado de ideologizacin en la bsqueda de votantes y del Estado, lo que anula el
debate libre.
Tmb se ha cuestionado el sistema multipartidista, a partir de estudios sobre el modelo
anglosajn de gobierno, de su bipartidismo y del gobierno mayoritario, que de esta
forma es responsable ante los electores. Se considera que estas crticas se basan en
partidos concretos, de unos pases y etapas determinadas sobre los que se hacen
generalizaciones y proposiciones normativas. Estaran basadas en la prctica poltica
de la III y IV Repblica francesa y de los gobiernos en Italia y de la Repblica Federal de
Alemania de posguerra.
Otro grupo de crticas hacia los partidos se fundamentan en las tesis de la
superacin de los partidos como actores polticos esenciales. Segn esta tesis
una vez que los partidos han logrado movilizar y alinear a los diversos grupos de
ciudadanos en el cuerpo poltico con la extensin del derecho a voto, estas
organizaciones perderan su razn de ser. Algunos analistas sostienen que, cuando se
descongela el sistema de partidos (aos 60) en un contexto de grandes
transformaciones de las sociedades europeas, los partidos solo buscaran maximizar
votos y se convierten en una fuerza de mercado.
Otras tesis que defienden el declive de los partidos estuvieron influidas por los
cambios en la teora democrtica. Consideran que los grupos sociales y la accin
colectiva seran los sustitutos de los partidos como agentes de representacin. La
funcin mediadora de los partidos sera sustituida por el pluralismo corporativo a travs
31
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Este modelo de partido muestra rasgos diferentes en unos casos por la influencia del
poder central como en Espaa o a la presencia de fuertes lderes sindicales en dicha
organizacin central, como en el caso de GB. Este modelo fue seguido por el llamado
partido de masas, que aparece a principios del XIX, vinculado a la extensin del
derecho de voto y a ciertos grupos de presin como los sindicatos o la Iglesia catlica.
Dada la precariedad de las condiciones de vida de las sociedades, los partidos
desempearon funciones sociales.
Entre los factores que ms influyen en el desarrollo del partido atrapalotodo,
debemos sealar los cambios en la sociedad (econmicos, culturales, tecnolgicos) que
tienen como consecuencia la dificultad para encapsular a las nuevas clases medias y la
necesidad que tienen los lderes y las organizaciones centrales para satisfacer las
demandas ciudadanas. En este modelo y a diferencia de lo que ocurre en los dos
anteriores, las relaciones son ms conflictivas y afectan a las tres caras. En el modelo
atrapalotodo es difcil determinar cmo se jerarquizan y ordenan las relaciones. En el
de cuadros dominan los cargos pblicos.
Estamos ante un nuevo tipo de organizacin poltica que culmina en el denominado
partido cartel, modelo segn el cual el partido que ocupa cargos en las
instituciones pblicas domina a las otras. El partido crtel, o moderno partido de
cuadros y tambin llamado partido electoral-profesional, tienen como principal
indicador de las nuevas relaciones de poder la distribucin y uso de la
creciente financiacin pblica. Al principio estaba slo reducida al grupo
parlamentario y a medida que estos recursos aumentan llegan tambin a la oficina
central y en menor medida a las organizaciones territoriales. El incremento de recursos
materiales procedentes de la financiacin pblica, favorece tambin el aumento de los
medios humanos. Ello permite tanto la contratacin de asesores en las instituciones
pblicas, pero tambin en las oficinas centrales, algunos de ellos externos. Este sera el
caso de los profesionales de la publicidad, que sustituiran a los burcratas del partido.
Estas prcticas despolitizaran parcialmente tanto la organizacin central como el
partido de los militantes, otorgando al lder mayor autonoma para ganar nuevos
electores. Estas polticas suponen al menos 2 tipos de reto vinculados, por una parte
medir el impacto electoral dirigido a ampliar el techo electoral, pero al tiempo
mantener movilizados a los electores propios.
Los partidos cartel estn ms profesionalizados y orientados hacia afuera a partir del
partido en los cargos pblicos, como de la organizacin central que responden a las
demandas de los lderes del partido en el parlamento y en el gobierno. La mejor forma
de identificar este modelo de partido crtel es el acceso de la mayora de los partidos a
los gobiernos y su consiguiente parlamentarizacin y gubernamentalizacin..
En la prctica esta cara del partido es inseparable de las otras dos. La militancia se ha
ido disminuyendo desde los aos 80 debido a mltiples factores, entre otros, la
sensacin de prdida de protagonismo. Al tiempo muchos partidos se habran
democratizado, abriendo a los militantes la toma de decisiones, la seleccin de
candidatos, en contraste con etapas anteriores y tambin ocupando cargos de asesora.
Otras formaciones no se molestan en conseguir nuevos afiliados asemejndolos a los
antiguos partidos de cuadros.
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Entre ambos extremos, algunos partidos combinan polticas para aprovechar a los
militantes, con reconocimiento de los simpatizantes y de los asesores profesionales.
Esta solucin mixta se debe a la dificultad de realizar reformas profundas, porque
adems la democratizacin interna legitima al lder y dems cargos pblicos y pq, y no
est demostrado que se pueda prescindir totalmente de la militancia. Esto ltimo se
pone de manifiesto al comprobar como los requisitos para afiliarse se han simplificado
(internet). De esta forma, la hipottica prdida de peso del partido en la base se
compensa con su mayor protagonismo e incentivos, como la creciente autonoma de
las organizaciones locales en la seleccin de candidatos y la definicin de ciertas
polticas territoriales. Esta solucin est relacionada con el proceso de
descentralizacin poltica introducida en la mayora de las democracias y por tanto a la
creacin de instituciones representativas y de gobierno subnacionales. Ello incentiva a
los militantes y organizaciones territoriales de los partidos para acceder a los citados
gobiernos multinivel, que gozan de mayor descentralizacin para acceder a la
informacin y para tomar decisiones, lo que por otra parte dificulta la cohesin interna
de los partidos. As, el escenario poltico es ms competitivo y la toma de decisiones
ms multilateral, compleja y flexible. Tambin es ms difcil contar con la lealtad e
identificacin entre representantes y representados de pocas anteriores
Cabe preguntarse si existe una nica forma de organizacin o si hay un modelo ideal de
partido. La respuesta sera no. Los partidos responden a modelos originarios, influidos
despus por aspectos sociales, econmicos e institucionales diversos. Los partidos se
adaptan a las necesidades de las democracias contemporneas y a las necesidades e
incentivos de los partidos en los cargos pblicos. Los cambios del entorno que ms han
influido en el proceso de adaptacin y que han sido ms estudiados son los relativos al
sistema electoral. El origen y desarrollo de los partidos se relaciona a la extensin del
sufragio por lo que se hizo necesaria la burocracia partidista para forjar la relacin y
comunicacin con los electores cada vez ms extenso. Despus la introduccin del voto
de lista increment el protagonismo de los partidos en el proceso de reclutamiento de
las candidaturas que deban integrar la pluralidad de la numerosa militancia.
La influencia de los partidos disminuye cuando entran en escena los nuevos
medios de comunicacin que adquieren un gran protagonismo en la campaa
electoral, sustituyendo a la prensa de partido elaborada por la burocracia partidista.
La financiacin pblica anula la dependencia de los partidos de la contribucin de sus
militantes. En este contexto (estado del bienestar, mejores comunicaciones), los
partidos pierden sus tradicionales bases humanas y se incrementa la competencia
interpartidista para captar electores.
Los electores quieren que los diputados representen sus intereses (los de un sector en
concreto). Pero tambin critican que defiendan los de otros y pretendan que formulen
polticas coherentes para conseguir el inters general. Tambin cuestionan los
liderazgos fuertes o los polticos profesionales, pero as mismo quieren lo contrario,
partidos slidos sin tensiones internas y que los polticos sean eficaces en las
instituciones representativas. Todava hay pocos estudios que respondan
adecuadamente al origen y consecuencias que tienen para las democracias la
desafeccin poltica y las posturas ambivalentes que los ciudadanos tienen hacia los
partidos y polticos.
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socializacin poltica fue usada por partidos de izquierda que queran cambiar el
modelo de sociedad, usando canales como prensa de partido, locales (ateneos, casas
del pueblo). Hoy en da estos canales han sido substituidos por los mass media. En
la actualidad, la funcin de socializacin poltica, as como la de movilizacin de la
sociedad, ha perdido importancia.
b) Armonizacin de intereses. Los programas de gobierno de los partidos polticos
tmb sirven para armonizar los intereses de los diversos sectores sociales en la medida
que pretenden consolidar un programa ms homogneo, global, amplio, para reducir la
fragmentacin social que puede ser causa de ruptura o desestabilizacin del sistema
poltico. As, pasaron de defender programas sectoriales a la defensa de valores muy
generales
c) Formacin de lites polticas. Los partidos polticos son la cuna de gran parte de
la elite poltica de las sociedades democrticas, sean las elites de los mismos partidos o
las elites parlamentarias, gubernamentales y locales. Los que pertenecen a tales elites
suelen ser individuos formados o relacionados con un partido poltico. Actualmente es
casi imposible lograr el apoyo electoral necesario para poder ocupar un escao sin la
ayuda de la estructura organizativa, econmica y programtica de un partido poltico.
d) Canalizacin de las peticiones de la poblacin hacia los poderes. En el
momento que los electores, a travs del derecho de sufragio, indican la opcin poltica
a la que prestan su apoyo, convierten los partidos en canales de expresin poltica, en
representantes de sus intereses y en instrumentos que sirven para impulsar estos
intereses hacia las instituciones pblicas.
e) Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico. Todos los partidos
polticos, tanto si estn en el gobierno como en la oposicin, tienen la funcin de
reforzar el sistema poltico, convertirlo en estable y asegurar as, su propia continuidad.
La excepcin a esta regla es los denominados partidos antisistema.
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el
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El concepto de institucionalizacin:
Los principales elementos que atienden a institucionalizar la organizacin son dos:
A) El desarrollo de los intereses en el mantenimiento de la organizacin. En la fase
inicial la organizacin debe distribuir incentivos selectivos a algunos de sus
miembros lo que lleva a disear la seleccin y reclutamiento de los dirigentes en cada
nivel de la organizacin
b) El desarrollo y la difusin de las lealtades organizativas. Aqu la org. Distribuye
incentivos colectivos
no slo a miembros del partido, sino tambin a su
electorado.
Los partidos pues, pueden diferenciase entre a los que no tienen un proceso de
institucionalizacin y los que no lo experimentan, que terminan desapareciendo. Pero
existen diferentes grados de institucionalizacin: institucionalizacin dbil
institucionalizacin fuerte. As, los partidos pueden clasificarse segn el grado de
institucionalizacin, que depende del modelo originario y del proceso de formacin del
partido. Como medir el grado de institucionalizacin del partido? De dos formas:
-El grado de autonoma en relacin con el ambiente que rodea la organizacin. La org
mantiene un intercambio de recursos (RR.HH., materiales) con su entorno, quien
controla ese intercambio dispone de autonoma. A mayor autonoma, mayor
institucionalizacin.
-El grado de sistematizacin, es decir, la interdependencia entre las diversas partes
de la organizacin. Existir un grado bajo de sistematizacin si las sub unidades
internas de la org tienen mucha autonoma, lo que permitir que estas controlen la
financiacin y el intercambio con el entorno. Un mayor grado de sistematizacin
implica una fuerte interdependencia entre las diversas sub unidades. A mayor
sistematizacin, mayor homogeneidad organizativa, y a menor sistematizacin, mayor
heterogeneidad organizativa. As, a una mayor sistematizacin comporta una
institucionalizacin mayor. Esto baremos estn relacionados, pues si le grado de
sistematizacin es bajo, el de autonoma tmb lo ser, mientras que un alto grado de
sistematizacin depender de una mayor autonoma respecto al entorno.
As la configuracin de los partidos puede estudiarse, de acuerdo con su grado de
institucionalizacin. Una institucionalizacin fuerte tendr un alto grado de desarrollo
de la organizacin, mayor homogeneidad de las subunidades organizativas, un sistema
de ingresos centralizado y control del partido sobre organizaciones externas del mismo.
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Una institucionalizacin dbil ser una organizacin frgil y poco cohesionada, falta de
interrelacin, actuacin autnoma y heterognea de las diversas subunidades
organizativas, una financiacin discontinua e irregular. Una institucionalizacin dbil
tendr lites poco cohesionadas, divididas
y la presencia de grupos internos
organizados. Por el contrario, una fuerte institucionalizacin comportar unas lites
cohesionadas unidas y la existencia de grupos internos poco organizados.
Segn Panebianco, Si el modelo originario es por penetracin territorial, se tender
hacia la institucionalizacin fuerte, mientras si es por difusin se tender hacia una
institucionalizacin dbil. La presencia de una org externa que patrocine el partido
tender a una institucionalizacin dbil, mientras que su ausencia provoca el fenmeno
contrario.
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paramilitares o que persigan fines o utilicen medios tipificados como delitos, art. 22
CE.) En ltimo lugar, existen preceptos que exigen que los partidos polticos respeten la
democracia y que su funcionamiento interno sea tambin democrtico.
La estructura interna de los partidos polticos.
La base de cualquier partido poltico, como de cualquier creacin humana, es el
individuo. La 1 gran distincin se establecera entre aquellos que son miembros del
partido y aquellos que no lo son. Por lo que respecta a los miembros del partido, nos
encontramos en 1er lugar con aquellos que simplemente son afiliados, que se limitan
a pagar una cuota y que no realizan ninguna o casi ninguna actividad en el seno de la
organizacin. En 2 lugar, nos encontramos con los militantes que, adems de cotizar,
realizan un trabajo dentro del partido. Dentro del 2 grupo, Panebianco distingue los
creyentes (guiados por el incentivo colectivo identificados con su ideologa) y los
arribistas (buscan incentivo selectivo, poder , status inters egosta), y los En 3
lugar, tenemos al grupo de los permanentes, aquellos individuos que trabajan de una
manera estable en el partido y cobran un sueldo y en 4 lugar tenemos finalmente a los
dirigentes del partido, que son los responsables principales del funcionamiento del
partido y actan de un modo tendencialmente oligrquico. Aquellos que no son
miembros del partido y que, sin embargo, estn situados dentro de su esfera, pueden
clasificarse de la siguiente manera: en 1er lugar, los votantes fieles, es decir, los
votantes que se limitan a votar al partido en las elecciones y que solo se sitan en la
esfera del partido en este tipo de actos y no mantienen relacin alguna con el partido
entre eleccin y eleccin; en 2 lugar, los simpatizantes, es decir, aquellos que,
adems de votar al partido, defienden y en ocasiones difunden sus postulados,
participan en algunos actos pblicos que organiza el partido y lo ayudan
econmicamente de forma espordica, pero sin ningn compromiso formal. El grupo de
los votantes fieles es el ms numeroso, seguido por los grupos de los simpatizantes, los
afiliados, los militantes y los permanentes en orden decreciente, hasta llegar al
reducido grupo de los dirigentes.
Dirigentes
Permanentes
Miembros
Militantes
Afiliados
Partido
Simpatizantes
No miembros
Votantes fieles
La afiliacin a los partidos ha disminuido en los ltimos aos por varias causas: la
aparicin el Estado del Bienestar, homogeneizacin de las condiciones sociales que han
enfriado las luchas entre los partidos
que requeran muchos militantes
y la
participacin de estos; tmb el hecho de que la principal financiacin de estos sea
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pblica, no dependiendo de los afiliados, tmb los militantes han dejado de ser los
protagonistas de la funcin socializadora y de captacin de votos por los partidos,
debido , en parte a la aparicin de los medios de comunicacin de masas y la
potenciacin de la figura de los lderes. La opinin pblica parece tener una visin
cada vez ms negativa de los partidos polticos (abusos de poder, financiacin ilegal)
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base y garantizar que stas apliquen las decisiones tomadas por los rganos
superiores.
El rgano superior de los partidos es la Asamblea General o Congreso, formado por
un n determinado de compromisarios o delegados que representan las diversas
organizaciones de base y que se rene peridicamente. El n de delegados de cada
organizacin de base que asiste a la Asamblea General o congreso es proporcional a su
n de afiliados y los delegados son elegidos por los miembros de la organizacin de
base. La funcin principal de la Asamblea General o Congreso consiste en acordar
las directrices polticas generales del partido y elegir el rgano ejecutivo
permanente del partido, que ser el rgano superior del partido entre congresos. Este
rgano elige a su vez un n ms reducido de personas (los autnticos dirigentes del
partido), que tienen tambin funciones decisorias y ejecutivas, con la finalidad de
agilizar y aumentar la eficacia del funcionamiento cotidiano del partido.
La direccin de los partidos polticos.
La vida de los partidos depende cada vez ms de lo que deciden sus rganos de
direccin y no del debate y la discusin de sus afiliados. La centralizacin y
concentracin del proceso de toma de decisiones en un rgano director reducido y el
hecho de que este proceso no se efecte desde los niveles inferiores a los superiores
puede dar lugar a la existencia de tendencias oligrquicas y prcticas
antidemocrticas, algo que es grave si se considera que una de las funciones de los
partidos polticos es la de mecanismo de legitimacin de los sistemas democrticos. En
muchas ocasiones los partidos deben tomar decisiones con urgencia, por ello los que
discuten y deciden son los rganos de direccin centrales.
Existen otros motivos que dejan en 2 plano la discusin poltica de sus afiliados.
Michels Ley de hierro de la Oligarqua: Los lderes de partido se rodean de un
pequeo n de personas que le son fieles y que constituyen una lite que decide la
estrategia y la prctica del partido. Los dirigentes de los partidos suelen ser gente
preparada, los nicos que pueden dirigir el partido de manera eficaz dado que la
mayora de los afiliados no disponen de preparacin suficiente para hacerlo
(incompetencia de las masas michels). Esto hace necesario el liderazgo. Esta
coalicin dominante controla las relaciones del partido con su entorno, los canales de
informacin y comunicacin de partido, financiacin, reclutamiento
El liderazgo, la divisin del trabajo, la oligarqua, son fenmenos que ponen en peligro
la democracia interna de los partidos polticos. Los partidos se presentan como
organizaciones aparentemente democrticas, pero en el fondo son organizaciones con
elementos meritocrticos. El nivel de oligarqua en los partidos polticos no solo
depende de su ideologa, sino tambin de su tamao. Son los partidos ms grandes y
con mayor presencia en las instituciones los que tienden a otorgar un poder mayor a
sus lderes y a tener un funcionamiento interno menos democrtico. En trminos
ideolgicos, puede observarse que los partidos conservadores son los que tienden ms
a las prcticas oligrquicas, mientras que los partidos de izquierda son menos
propensos a ellas o, al menos, ms inclinados a desarrollarlas de un modo ms
encubierto.
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Alan Ware
Seccin A:
Uno de los rasgos ms evidentes de los partidos polticos es que actualmente, con
alguna excepcin, engloban a muchos simpatizantes, en algunos partidos en calidad de
afiliados y a veces como activistas; pero, por qu necesitan los partidos a los afiliados
y a los activistas? Podemos adelantar varias razones, la primera de ellas directamente
relacionada con la ideologa:
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- Puede que una de las formas ms eficaces de conseguir que se acepte una ideologa
sea crear un frum en el que aquellos que se sienten atrados por esa ideologa
puedan interactuar con otros. Esto ayuda a mantener entusiasmados a los ya
convencidos porque no se sienten solos. Son tambin una base para el proselitismo en
el seno de una comunidad ms amplia y ayuda a dar publicidad a la existencia de esa
ideologa de forma que lo capten creyentes potenciales.
- En el caso de algunos partidos, las ideas polticas desarrolladas por sus fundadores
incluye la necesidad de que la gente se implique y participe en la vida poltica. Casi con
toda seguridad, la actividad que se desarrolla dentro del partido contribuir a
promover la participacin.
-Al margen de si el partido tiene una base ideolgica o no y al margen de que sta sea
o no un aspecto central hay varias tareas que es preciso llevar a cabo. Por ejemplo, a la
hora de entrar en campaa electoral los partidos suelen necesitar mucha gente, y entre
una campaa y otra, tambin hay cosas que hacer. No pueden permitirse o no est
bien visto contratar gente
- El contar con simpatizantes o activistas puede ayudar al partido a auto legitimarse
(no slo a legitimar su ideologa) dentro de una comunidad ms amplia. Tener
simpatizantes vinculados al partido puede ser una forma de contrarrestar el poder de
los lderes externos. Un candidato elegido en primarias por los simpatizantes en un
proceso democrtico puede verse de forma ms positiva que otro elegido a dedo.
-Aparte de su capacidad para llevar a cabo ciertas tareas, los simpatizantes pueden
aportar otro tipo de recursos al partido, por ejemplo, dinero.
Como pueden los partidos reclutar simpatizantes, afiliados y activistas.
El politlogo francs M. Duverger distingue entre partidos de cuadros y partidos
de masas.
Partidos de cuadros.
Los partidos de cuadros son agrupaciones de notables para preparar las elecciones,
llevar las campaas y mantener el contacto con los candidatos. Los partidos de cuadros
son elites polticas que tienen por objeto asegurar la eleccin de sus candidatos. El
acceso a la elite es restringido; la entrada en el partido es un acto personal; es
estrictamente determinado por las cualidades individuales. Es un acto limitado solo a
unos cuantos y depende de una seleccin rgida y exclusiva. Aparte de carecer de
afiliados, los partidos de cuadros suelen tener pocos simpatizantes, en el sentido de
individuos que, sin pertenecer a la elite, ayudan en las campaas de forma regular.
Partidos de masas.
A diferencia de los partidos de cuadros, los partidos de masas intentan reclutar el
mayor n de afiliados posible, pues son fuente de ingresos para el partido y
una reserva de trabajo que se puede emplear para realizar tareas durante las
campaas y, en el caso de partidos de ideologa bien definida, constituyen la base a
partir de la cual se difunde esa ideologa. A cambio de sus contribuciones como
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afiliados, los individuos pueden tener la esperan ejercer un cierto control (en teora)
sobre los objetivos y actividades de los partidos. Los partidos socialistas fueron los
mayores innovadores del desarrollo de los partidos de masas. Hay que diferenciar entre
activistas (implicados en tareas de partido) y afiliados (slo pagan cuotas).
Partidos hbridos.
Los conservadores britnicos son un ejemplo de hibridacin, en el XIX el partido
conservador no contaba con afiliados, aunque ahora tiene muchos, estos no gozan de
los poderes formales que gozan los afiliados de los partidos socialistas, incluso los que
representan a las asociaciones de base en la Conferencia Anual son denominados
representantes y no delegados, tienen derecho a ser odos, pero no a decidir.
En el siglo XIX los partidos norteamericanos se ajustaban muy bien al tipo de partidos
de cuadros puro descrito por Duverger; el poder estaba concentrado en las manos de
unos pocos individuos que reclutaban gente durante las campaas para llevar a cabo
las tareas necesarias. No se vieron obligados a transformarse, debido a la inexistencia
de partidos socialistas con quien competir. Sin embargo, en las primeras dcadas del
XX, una serie de reformas abri la posibilidad de que quienes estaban excluidos de la
elite del partido lograran influir sobre ciertos aspectos de la poltica del partido, como la
seleccin de los candidatos. El poder pasaba a los posibles candidatos que eran
capaces de organizar sus propias campaas tanto parar la nominacin como para las
elecciones generales. Se acabaron convirtiendo en la nueva elite del partido. Por otro
lado, los procedimientos necesarios para la organizacin de las nominaciones hicieron
posible que aquellos que as lo deseaban participaran en los asuntos del partido. Estos
individuos autoreclutados se convirtieron en los activistas del partido. Se implicaban de
forma regular en las actividades, o en las tareas a realizar para organizar las campaas
de candidatos concretos, pero no eran afiliados, por la simple razn de que los partidos
norteamericanos ni tenan ni tienen afiliados.
En los EEUU el trmino activista tiene un significado muy elstico. Puede englobar a
todos aquellos que participan en un amplio elenco de campaas a favor de los
candidatos del partido, hasta a aquellos que se centran en el trabajo de promocionar a
un solo candidato. As, un simpatizante del partido puede ser, desde alguien que se
limita a votar a favor de sus candidatos en las elecciones generales, hasta alguien que
est registrado como votante de ese partido y, por lo tanto, tiene derecho al voto en las
primarias.
Por qu el reclutar participantes constituye un problema?
El problema de la accin colectiva.
Supongamos que hay un gran n de personas, cada una de las cuales es racional y
calcula hasta qu punto le merece la pena realizar cada una de las acciones que
realiza. Supongamos que existe algn tipo de poltica pblica, que les beneficiara a
todos y que conseguir que se pusiera en marcha requerira la participacin de muchos
de ellos en algn tipo de actividad. Participar les costar; les llevar un tiempo que
podran haber empleado en hacer otra cosa; no participar no les cuesta nada. Al
calcular cada uno de ellos si deben o no participar, calcularn la probabilidad de que l
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Los activistas reclutados mediante incentivos teleolgicos que les ofrecen los partidos,
se sienten atrados por su ideologa o su programa en lo referente a polticas pblicas.
Comparten los objetivos del partido y quieren colaborar a la obtencin de
estos beneficios colectivos. Estos beneficios pueden ser, por ejemplo, una mayor
seguridad econmica para la clase trabajadora o asegurar el lugar de una determinada
iglesia y de sus valores en la vida de la comunidad. Tanto los partidos de masas como
los partidos de cuadros han intentado movilizar activistas a travs de incentivos
teleolgicos.
Interaccin entre diferentes incentivos
Hasta aqu hemos mostrado 2 posibles vas de superacin del problema de la accin
colectiva:
1. Un partido puede usar incentivos bien materiales o bien solidarios que sean lo
suficientemente atractivos como para hacer que individuos estn dispuestos a afrontar
el coste que supone el participar en las actividades del partido.
2. La informacin y propaganda sobre la ideologa y las polticas pblicas
propugnadas por el partido que se ofrece a posibles cooperantes es lo suficientemente
convincente como para que una persona no se tome la molestia de sopesar los costes
de la participacin.
Sin embargo, existen otras 2 formas de que el partido supere el problema del freerider:
3. Puede recurrir a alguna combinacin entre los dos o tres tipos de incentivos.
4. En algunas circunstancias, la utilizacin de un tipo de incentivo puede facilitar el
desarrollo de otro tipo. Ms concretamente, una persona que acepta una ideologa
fuerte, puede al hacerlo identificarse con otros compaeros y valorar la participacin
conjunta, facilitndose as el recurso a incentivos de tipo solidario que ayuden a
mantener la participacin de ese afiliado.
Cambios en los modelos de reclutamiento.
Resulta imposible ofrecer una respuesta completa a esta pregunta, aun as, los
politlogos han intentado analizas los cambios en los modelos de reclutamiento. El
ms importante es el de Katz y Mair en el que muestra la afiliacin en proporcin
con l % del electorado en 11 democracias europeas en dos periodos de las dcadas
60-80, de la que se pueden extraer varias conclusiones como que la afiliacin a los
partidos vara entre pases. En general en las ltimas dcadas se ha producido un
descenso en el n de afiliaciones a los partidos polticos. La afiliacin de partido, tiende
a disminuir, pero pq se dan estas variaciones entre pases y pq se da este descenso en
la participacin en la mayora de los partidos? Se han producido cambios en los 3
incentivos que hemos visto. Se ha dado un declive de los incentivos materiales
tradicionales, as como un descenso drstico en el papel desempeado por los
incentivos solidarios a la hora de reclutar afiliados o activistas. Los incentivos
ideolgicos se han ido convirtiendo en ms importantes para los partidos.
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Quin est incluido y quin est excluido del activismo de los partidos.
Vamos a analizar en qu medida la clase social, la identidad tnica y el gnero afectan
a la participacin.
Clase social.
En las primeras fases de la movilizacin de, por ejemplo, un partido revolucionario es
posible utilizar incentivos teleolgicos con muy buenos resultados a la hora de
movilizar a campesinos o trabajadores oprimidos. Cuando un partido se vea obligado a
movilizar gente en la arena electoral, el impacto de clase generado por la utilizacin de
incentivos teleolgicos es bien diferente. Cuanto ms eficaces resulten ser los
incentivos teleolgicos a la hora de estimular el activismo, ms probable es que
la clase media est sobrerrepresentada en un partido y la clase trabajadora
infrarrepresentada. Debido a que el implicarse en debates ideolgicos y sobre polticas
pblicas es una actividad en la que cuentan con ventaja los que tienen ciertas
habilidades y recursos (capacidades retricas, conocimientos sobre ideas polticas y
temas pblicos). Es ms probable que cuenten con este tipo de habilidades quienes
tienen niveles de educacin altos y no bajos, es decir, la gente que proviene de una
ambiente de clase media o que ha accedido a un tipo de ocupacin propio de las clases
medias y no miembros de la clase trabajadora.
Los incentivos teleolgicos se han ido convirtiendo en ms importantes para
los partidos. Han descendido, tanto los incentivos solidarios como de los materiales
tradicionales. Se ha incrementado el control por las clases medias sobre las normas
de activismo de los partidos. Los efectos son ms evidentes en el caso de los partidos
socialistas y social-demcratas. El resultado global ha sido un incremento de la
sobrerrepresentacin de las clases medias entre los activistas de los partidos polticos.
Grupos tnicos.
Son una fuente de votos potenciales extra que el partido puede movilizar. Pero estos
grupos tambin querrn para s los beneficios de la afiliacin a los partidos y el
activismo de los que saben que disfrutan aquellos grupos tnicos ya integrados en el
partido. En relacin con los incentivos solidarios esto no plantea grandes problemas.
Pero en el caso de los incentivos materiales y teleolgicos, los costes pueden
desincentivar mucho una poltica agresiva de captacin de afiliados por el partido entre
los miembros de esta nueva comunidad. En la medida en que un partido cuenta con la
posibilidad de ofrecer empleos y otros beneficios, se ver obligado a disminuir los
beneficios que se ofrecen a quienes ya estn en el seno del partido, para brindrselos
al grupo nuevo. Por lo tanto, admitir en el partido uno de estos nuevos
grupos puede incentivar una desbandada entre los grupos ms veteranos que
ven disminuir sus oportunidades de recompensa. As, lo ms probable es que el
partido se resista a dar mucho a los nuevos grupos hasta que stos no se conviertan en
una fuerza importante.
Adems, en la medida en que un grupo tnico recin llegado pudiera tener sus propios
puntos de vista sobre las polticas pblicas, podra resultar difcil conciliarlo con los
programas polticos globales del partido. Por ejemplo, un grupo tnico puede solicitar la
53
relajacin de los controles de inmigracin de modo y manera que sus familiares puedan
entran en el pas. Sin embargo, una postura de este tipo podra resultar muy impopular
para otros grupos integrados en la coalicin electoral que pudieran estar ms
preocupados por la competencia que generara a la hora de buscar empleo, vivienda,
etc. Una vez ms, esta dinmica podra limitar el entusiasmo del partido por favorecer
el activismo de estos grupos.
Gnero .
Esta falta de predisposicin de los partidos a abarcar a nuevos grupos tnicos es
incluso ms evidente en el caso del gnero. A lo largo de su historia, la mayora de los
partidos han estado dominados por los hombres y slo muy recientemente y en
algunos de ellos se ha experimentado algn cambio en este aspecto. En la mayor parte
de las democracias liberales, el derecho al voto se extendi a la mayora de los varones
adultos mucho antes de que las mujeres obtuvieran el derecho al voto. Una vez
obtenido el derecho al voto, la posicin de las mujeres en los partidos cambio bien
poco. El resultado fue que aun dcadas despus de conseguir el derecho al voto las
mujeres tendan a seguir infrarrepresentadas en los partidos tanto como afiliadas,
como en el papel de activistas. El control masculino de los puestos de los partidos sigue
siendo una realidad hoy, incluso en el caso de aquellos partidos que se han
comprometido formalmente a dar igualdad de oportunidades a hombres y mujeres.
Un problema de representatividad.
Los afiliados y activistas de los partidos tienden a no representar correctamente a los
votantes considerados en conjunto. Pero tampoco resultan representativos en lo
referente a sus puntos de vista? En la medida en que han sido movilizados a travs de
la ideologa o los programas de los partidos, tambin es probable que no resulten muy
representativos tampoco en este aspecto. Y ello es as porque la mayora de los
votantes no tiene un nivel de informacin poltica tan alto como el que tienen ellos o
marcos conceptuales tan complejos para interpretar el mundo poltico. Pero esto no
significa que se trate de extremistas polticos.
Alternativas a la participacin en los partidos.
Los incentivos teleolgicos han ido cobrando una importancia en el reclutamiento de
afiliados y activistas de un partido, pero hay que preguntarse qu alternativas tienen
los partidos para promocionar sus polticas. Los partidos nunca han sido la nica va de
promocionar una poltica especfica. Las causas casi siempre han llevado a la creacin
de un grupo que la promoviera, incluso cuando haba ya algunos partidos que
simpatizaran con la causa en cuestin. Debemos admitir que, en algunos aspectos, los
partidos y los grupos que defienden una causa concreta pueden convertirse en rivales.
Existe un lmite para la cantidad de tiempo y dinero que una persona puede dedicar a
una actividad poltica, de forma que es posible que los partidos pierdan parte de los
recursos que hubieran obtenido de ser las cosas de otra manera.
Evidentemente, los afiliados a la mayora de los grupos centrados en torno a una nica
causa, suelen tener pocas alternativas a la entrada en uno o ms de los partidos
existentes. Pero en aquellos casos en que las causas tienen un amplio alcance podra
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Seccin B:
Francia
De todas las viejas democracias europeas, probablemente sea Francia en la que la
nocin de afiliacin masiva haya ejercido menos influencia. (No hay registros
pblicos) .Entre los partidos franceses, slo el P.C., cuyo n de afiliados y simpatizantes
ha disminuido drsticamente durante la V Repblica, se ha preocupado por hacerse con
un grupo de afiliados a largo plazo. El resto de partidos: partidos dbiles en un sistema
de competicin electoral muy localizados Las mujeres seguan estando muy
infrarrepresentadas en todos los niveles de la poltica francesa, incluso dentro de
aquellos partidos que, como el Partido Socialista, parecan haber adquirido un
compromiso con la igualdad entre los sexos. Los afiliados a los partidos en Francia
constituiran tan slo aproximadamente el 5% del electorado. Esto situara a Francia en
uno de los niveles de densidad ms bajos de Europa. Los partidos a nivel nacional
tienen unos beneficios materiales relativamente escasos que ofrecen a sus activistas
(salvo el PC 9%).
Alemania
La participacin en los partidos alemanes plantea una paradoja. Por un lado, fue el PSA
(Partido Socialista de Alemania) el que, a finales del siglo XIX, marc las pautas del
desarrollo del modelo de la afiliacin de masas en Europa. El PSA atrajo afiliados por el
sistema de identificarse con una ideologa y tambin ofreciendo una amplia gama de
servicios recreativos. Por otro lado, la afiliacin a los partidos en Alemania ha sido
en general muy baja. En las elecciones de 1949 los afiliados a partidos polticos eran
el 13% de personas que votaran al partido, en 1969 solo el 5% de los votantes del PSA
estaban afiliados. En los aos 60 ha aumentado el n de afiliados a los partidos, si bien
sigue siendo bajo en comparacin con lo que ocurre en muchos otros pases europeos.
La principal razn de este crecimiento fue el cambio de poltica en relacin al tema de
la afiliacin por parte del PDC tras 1969. Al encontrarse fuera del gobierno por 1 vez
desde la fundacin de la Republica, el PDC estim que su voz no se escuchaba en las
comunidades. Consideraron que el PSA (partido socialista de Alemania) jugaba con
ventaja por tener una amplia presencia de miembros e inici un proceso de captacin
de afiliados. La consecuencia fue que la afiliacin al PDC se duplic y ms durante este
periodo en que pas a la oposicin (1969-1982).
55
Japn
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En Japn la afiliacin a los partidos ha sido mucho menos importante que en las
democracias europeas. Es posible que los cambios realizados en el sistema de
partidos y la reforma del sistema electoral ofrezcan mayores incentivos para que los
partidos se reconstruyan sobre la base del activismo. En el nuevo sistema electoral los
factores que sustentan el faccionalismo de los partidos y de las organizaciones de
apoyo de los propios candidatos son ms dbiles de lo que eran cuando estaba en vigor
el llamado sistema electoral semiproporcional anterior a las reformas de 1993-1994.
Aun as es posible que los efectos del sistema poltico anterior a 1993 dominado por el
PLD (Partido Liberal Demcrata) subsistan durante los prximos aos. En el seno del
PLD el principal factor responsable de los bajos niveles de afiliacin ha sido el sistema
de competicin interna, a su vez estimulado por el sistema electoral. Lo que se
incentivaba no era que sea crearan organizaciones de partido, sino que cada candidato
al parlamento se hiciera con su propia organizacin, ya que tenan que competir entre
s por los votos. El PLD ofreca pocos incentivos teleolgicos a sus posibles afiliados
La situacin no era muy distinta en el PSJ (Partido Socialista japons, actualmente
Partido Social demcrata), aunque en el caso de este partido lo que desincentivaba
fuertemente la afiliacin era el dominio ejercido en su seno por los sindicatos.
EEUU
Los Partidos Demcrata y Republicano no son partidos de masas y no cuentan con
ningn tipo de sistema de afiliacin formal. Por lo tanto los politlogos no pueden medir
la participacin en los partidos: el registro de las variaciones del n de afiliados. Existen
4 pocas en la historia de los partidos norteamericanos:
1.- Finales de la dcada de 1780 a finales de la de 1830. Algunos historiadores
norteamericanos hablan de esta poca de la era prepartidista. Los partidos
surgidos en los aos 90 del siglo XVIII eran coaliciones de individuos localmente
poderosos. El electorado al que tenan que movilizar no era demasiado numeroso y,
para hacerlo, podan confiar en la familia, los amigos y los que de alguna forma
dependan de los anteriores. Muchas de las personas que participaban en esta 1
poltica de partidos lo hacan bsicamente por la existencia de incentivos materiales,
pero en general, el n de participantes era reducido.
2.- De finales de la dcada de 1830 a finales de la dcada de 1890. Esta fue la
Edad de Oro de los partidos en los EEUU. Fue un periodo de activismo canalizado a
travs de los partidos y no de las candidaturas individuales. Hubo un
incremento masivo en el tamao del electorado en la dcada de 1830, y surgi
un sistema capitalista muy competitivo para movilizar a ese electorado. Esta
movilizacin requera de los partidos que tuvieran a su disposicin un gran n de
activistas en los que se pudiera confiar para llevar a cabo las tareas necesarias en
periodos electorales. Mientras seguan debatiendo sobre sus principios en las
campaas electorales, reclutaban a sus activistas recurriendo a incentivos materiales y
solidarios.
3.- De finales de la dcada de 1890 a los aos 60. Esta fue una poca de grandes
cambios en el activismo desplegado por los partidos polticos en los EEUU. Existen en
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1.- Las teoras institucionales vean el surgimiento de los partidos poltico debido,
en gran parte, al funcionamiento de las instituciones representativas. Inglaterra y los
EEUU, pues slo estos pases parecan tener un grado suficiente de continuidad
respecto a la forma representativa de gobierno en cuyo Parlamento jugase un papel
independiente y poderoso frente al gobierno. Ya desde 1835, estaba asegurada en GB
la dependencia del gobierno a la confianza y apoyo del Parlamento. En el Continente,
solo Blgica ha mantenido ininterrumpidamente desde 1831 un sistema
parlamentario. En Francia, los inicios del sistema parlamentario aparecen en la
restauracin y en la monarqua. Pero no hubo continuidad y, por ello, Francia se
convirti en el principal caso desviado de todos los intentos explicativos de corte
institucional, all una forma parlamentaria de gobierno no supona razn suficiente para
el surgimiento de un sistema de partidos, y slo empez a integrarse a principios de la
II Repblica, y hasta bien entrado el XX no era posible clasificar con exactitud a muchos
diputados en sus partidos
El sistema parlamentario y el sufragio universal afectaron a la formacin de las
estructuras partidistas. Pero, la influencia de ambos factores no discurre en la misma
lnea, pues la parlamentarizacin y el sufragio universal no coincidieron en la mayora
de los pases. Los grupos liberales, que ayudaron al establecimiento del gobierno
parlamentario, estaban, generalmente, en contra de la extensin del derecho de
sufragio (en GB, Blgica, Dinamarca, Italia, Noruega), mientras que los sistemas
relativamente autoritarios sin gobierno parlamentario, introdujeron (Bismarck en
Alemania) o mantuvieron (Napolen III en Francia) por razones demaggicas el
sufragio universal. (tabla pgina 346). El Sistema bipartidista ingles influy en el
surgimiento de un sistema bipartidista en el continente.
Los sistemas parlamentarios ms antiguos dotados de continuidad, como GB y Blgica,
han estado, a menudo, en la extensin del sufragio, por detrs de sistemas
parlamentarios como los de Dinamarca y Noruega y mucho ms a la zaga de sistemas
cesaristas, como el Imperio alemn y el 2 Imperio francs.
Las ampliaciones del derecho de sufragio facilitaron el crecimiento de algunos partidos
que, como grupos de protesta contra el sistema, surgan fuera de los parlamentos,
sobre todos los partidos socialistas y los partidos populares de signo cristiano.
2.- Las teoras de crisis sobre el surgimiento de los partidos polticos subrayaban,
ms que las teoras institucionales, las fuerzas impulsoras de orden ideolgico
actuantes en el origen de nuevos movimientos, mostrndose interesadas por los
perodos de transformacin de la historia de los partidos polticos. As, es posible
distinguir en las democracias occidentales diversos perodos en el surgimiento de los
partidos:
2.1. Surgimiento de nuevos Estados. En los procesos de formacin de los Estados a
partir de una escisin, en algn caso como Blgica, se pudo marginalizar de manera
rpida a los legitimistas del Estado Panholands. En Irlanda e Islandia surgieron
sistemas de partidos independientes de los poderes que haban dominado
anteriormente estos territorios. Sobre todo en Irlanda, el sistema de partidos es casi
exclusivamente un producto del movimiento independentista. Los grupos integrados
desde 1830 en el sistema britnico de partidos se vieron sustituidos en 1918 por el
60
62
Los sistemas polticos reducen la complejidad de los conflictos que van surgiendo. En
muchos pases no aparecieron nuevos partidos que acertaran a imponerse. Sobre todo
los EEUU, donde los partidos estn poco organizados, y cuya programtica estaba
dbilmente desarrollada, se muestran increblemente capaces de absorber conflictos.
La historia norteamericana es un cementerio de 3s partidos (flash parties), en el que
solo unos pocos como los populistas consiguieron algo de xito
En Europa pareci confirmarse la tesis de Lipset y Rokkan de la congelacin de los
sistemas de partidos. La clasificacin decapartita del sistema de partidos explica en
virtud de qu conflictos sociales surgieron determinados partidos. Raras veces se
plantea la pregunta de por qu pese a la exigencia de algunos de estos conflictos del
esquema decapartidista no surge ningn tipo de partido en correspondencia con ellos.
Los nuevos partidos encuentran unas mayores dificultades all donde:
1.- La identificacin de los electores con los partidos polticos existentes permanece en
un nivel relativamente alto.
2.- Las experiencias traumticas generan resistencia frente a la fragmentacin de los
partidos polticos, fragmentacin que se considera causante del hundimiento de un
sistema democrtico anterior (Repblica Federal de Alemania, Francia).
3.- Existe un elevado grado de unin a nivel organizativo entre partidos polticos y
grupos de inters, de manera que los partidos existentes se encuentran resguardados
de la fragmentacin incluso en su propio contorno.
Finalmente, el fracaso de los nuevos partidos est condicionado por factores que
residen en las mismas circunstancias fundacionales:
1.- Concepciones integradoras demasiado amplias o demasiado estrechas.
2.- Falta de personalidades dirigentes capaces de movilizar.
3.- Falta de una infraestructura organizativa.
El exceso de movilizacin de pequeos grupos de activistas no ha podido mantenerse
incluso entre los partidos estudiantiles de izquierda ms all de una generacin de
estudiantes, sin que fuera posible socializar de la misma manera a una 2 generacin.
Es posible enumerar los factores que propician o dificultan la aparicin de nuevos
partidos como respuesta a los conflictos emergentes, pero no es posible generalizar
ese catlogo de circunstancias para todas las democracias occidentales.
63
64
Este enfoque local conduce a una 3 caracterstica fundamental del partido de elites: la
debilidad, si no la ausencia de organizacin central de partido. Las causas de
este fenmeno son muchas. La ms importantes es que los miembros del partido en las
instituciones pblicas pueden apoyarse en sus propios recursos o en los recursos de los
afiliados, por lo que no dependen de los recursos centrales y no necesitan someterse a
una autoridad central. Y aunque pueda crearse alguna oficina central para facilitar las
tareas de coordinacin en el Parlamento, permanecer como un servicio subordinado
al partido en las instituciones pblicas.
Durante el cambio de siglo surgi una versin alternativa del partido de elites en el sur
de Europa. El sistema resultante, identificado como caciquismo en Espaa o
transformismo en Italia, hacan un vergonzoso simulacro de la competicin
electoral, centrada ms en una corrupcin sistemtica que se orquestaba desde la
organizacin central que en las elites locales. En trminos organizativos, sin embargo,
los partidos resultantes fueron bastante parecidos. El anlisis de la esencia organizativa
del modelo partidista de lites: una pequea organizacin de afiliados en cada
circunscripcin capaz de suministrarse sus propios recursos, vinculacin fuerte de
carcter local entre los miembros del partido con cargo pblico y su partido de
afiliados; organizacin central dbil o ausente.
65
como organizacin de afiliados. Y dado que las demandas de los nuevos ciudadanos
implicaban cambios fundamentales en la poltica nacional, se hicieron tambin
necesarias la organizacin y la coordinacin entre circunscripciones, es decir, una
potente organizacin central del partido. La forma organizativa que
evolucion para responder a estas necesidades fue la del partido de masas.
La organizacin central del partido presta el apoyo necesario para la expansin del
partido de los afiliados y la coordinacin central de sus actividades, mientras que el
partido de los afiliados aportan los recursos necesarios para la existencia y el xito de
la organizacin central del partido.
En la ideologa y la estructura formal del partido de masas, el partido como
organizacin central es el agente del partido de los afiliados. Sus cargos
dirigentes son elegidos como representantes de los afiliados en los congresos del
partido. Pero aunque hayan sido elegidos por los afiliados y ostenten un puesto
presumiblemente supeditado a las bases del partido, los lderes de la organizacin
central tambin han recibido un mandato para administrar, crear normas y dirigir el
partido. Es precisamente esta unin la que suscita las cuestiones que giran en torno a
la democracia partidista y a la ley de hierro de la oligarqua.
A pesar de que las relaciones de poder entre el partido en la organizacin central y
el partido de afiliados se encuentran separadas. La organizacin central est
formada por profesionales a tiempo completo; las bases del partido estn
compuestas
por voluntarios a tiempo parcial. A las personas de la
organizacin central se les paga para ser miembros, los afiliados han de
pagar para ser miembros. Es probable que las caras de la organizacin central del
partido y de los afiliados estn motivadas por incentivos distintos y que midan su xito
de diferente forma. No obstante, su relacin puede ser esencialmente armnica.
El modelo del partido de masas separa las caras del partido de los afiliados y la
del partido en las instituciones pblicas. Ha dejado de existir el caucus informal de
unos pocos individuos: el partido de los afiliados integra a cientos, si no a miles, de
miembros. Dentro de la ideologa del partido de masas, el papel del diputado, y por
ende el partido en las instituciones pblicas, se encuentra subordinado al partido como
organizacin de afiliados. En el partido de masas, el partido en las instituciones
es un instrumento para el logro de los objetivos de la organizacin partidista.
Por este motivo, el partido como organizacin central cumple una funcin
adicional: la de supervisar y controlar al partido en las instituciones pblicas
en nombre del partido de los afiliados. El partido de masas, declara ser el
representante de un slo segmento de la sociedad, esto junto a la idea de que el
miembro del partido en las instituciones pblicas es agente del partido, plantea esto la
posibilidad de conflictos. Cada miembro del partido en las instituciones pblicas
tiene 2 grupos ante los que se hace responsable (la organizacin del partido y el
electorado en su conjunto); dos conjuntos de incentivos y restricciones (los que
surgen del deseo de mantener y reforzar una posicin dentro del partido y los que
radican en la necesidad de ganar elecciones); dos fuentes de legitimacin (como
agente del partido y como titular de un mandato pblico).
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los lderes de los partidos y los votantes, las campaas de los partidos se han
centralizado y nacionalizado, facilitando que el ncleo de los mensajes de los partidos
surja ahora directamente de una nica fuente nacional. Los mensajes especficamente
locales han ido as perdiendo importancia en la campaa nacional, lo que por su parte
implica que los partidos necesitan dedicar menos esfuerzos a la organizacin y
movilizacin de sus afiliados. A medida que los partidos aumentan su orientacin
externa, el papel de los profesionales que sirven al partido en la organizacin central y
el de quienes lo sirven en las instituciones pblicas llegan a ser casi inseparables,
respondiendo ambos a las necesidades del liderazgo partidista en el Parlamento y en el
gobierno.
Se margina al partido de los afiliados?.
Todo esto podra conducir a que los principales partidos se han transformado en meros
partidos en las instituciones pblicas y que las otras dos caras del partido se estn
difuminando. No se trata solo de que el partido en la organizacin central haya
quedado eclipsado, subordinado o marginado, sino que tmb lo mismo ha sucedido con
el partido de los afiliados, al no ser posible separar las organizaciones partidistas
contemporneas de sus dirigentes parlamentarios y gubernamentales. Los lderes se
han convertido en el partido; el partido se ha convertido en los lderes.
Hay evidencias que muestran que los miembros de los partidos tienen mayor poder.
Los diferentes partidos de cada vez ms pases han comenzado a abrir procedimientos
de toma de decisin y los procesos de seleccin de sus candidatos y lderes a sus
miembros ordinarios a menudo por medio del voto por correo. Y vemos una
democratizacin interna del partido, con unos miembros ordinarios que comienzan
a disfrutar de los derechos hasta ahora preservados para las elites y los activistas del
partido.
A 1 vista y pese al privilegio del partido en las instituciones pblicas, hay razones por
las que los lderes de los partidos modernos deberan mostrarse poco dispuestos a
consentir la reduccin del poder y el tamao del partido de los afiliados. A pesar del
aumento de las subvenciones estatales, por ejemplo, los afiliados continan ofreciendo
a los partidos un recurso en trminos de dinero y tiempo (sobre todo en las campaas
electorales). Los afiliados son tambin una fuerza de reserva a disposicin del partido
para mantener su presencia en los consejos locales, las juntas consultivas y los rganos
electorales, y a travs de los cuales el partido puede ejercer influencia y beneficiarse
de los mecanismos de retroalimentacin. En este
Los afiliados continan
proporcionando al partido un importante mecanismo de enlace con el mundo exterior al
Parlamento. Pero hay que reconocer que esos beneficios son sustituibles e incluso
prescindibles.
Si los partidos continan necesitando de fomentar la presencia social se debe a que es
un legado del pasado y una herencia de los modelos anteriores. Los partidos cuando un
partido cuenta ya con un cierto n de afiliados, es improbable que renuncien a ese
recurso. La afiliacin ya no es muy valorada, pero una tradicin de afiliacin no puede
rechazarse alegremente. Adems, y como parte de esa herencia del pasado, los
afiliados tambin pueden infundir en los lderes del partido un sentimiento de
legitimidad. Teniendo en cuenta este legado, cmo puede hacerse valer con xito la
69
El cambio organizativo
implicaciones.
de
los
partidos:
fuentes
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71
ellos parece encontrar la manera ms fcil o apropiada de llegar a acuerdos con sus
enemigos antes incluso que con sus propios seguidores de base...
Conclusiones.
3 puntos concisos a modo de conclusin:
1.- Parece apropiado asociar, por un lado, el ascenso del partido en las
instituciones pblicas y la cartelizacin de los partidos y, por el otro, el
aumento durante los ltimos aos de los sentimientos de desconfianza e
incluso alienacin con respecto a los principales partidos. Como los lderes de
los partidos son cada vez ms autnomos de sus seguidores, estn cada vez ms
ocupados consigo mismos y con su propio mundo es inevitable percibirlos como ms
lejanos. Y cuando esta lejana viene acompaada de una percepcin de fracaso en sus
actuaciones puede desarrollarse un sentimiento de alienacin y desconfianza.
2.-Existe ahora un rea de captacin potencial que puede ser explotada por los
llamados partidos anti partido, con frecuencia de extrema derecha, que combinan los
llamamientos a los votantes alienados por los partidos establecidos apelando a
sentimientos xenfobos, racistas y esencialmente antidemocrticos.
3.- En 3er lugar, al privilegiar el partido en las instituciones pblicas, los partidos se han
arriesgado a ser vistos como beneficindose a s mismos y, directa o indirectamente,
empleando los recursos del Estado para fortalecer sus propias posiciones en trminos
de subsidios, recursos humanos, patronazgo y estatus. Como el partido de los afiliados
se ha debilitado, los partidos han conseguido asegurarse su propia supervivencia como
organizaciones invadiendo en mayor o menor medida el Estado y, al hacerlo, pueden
haber abonado el terreno de su propia crisis de legitimidad popular.
Teora clsica
Bentley entiende el gobierno y el proceso poltico como el resultado de ajuste
producido por la competencia entre los grupos. La definicin del grupo se establece a
partir de sus objetivos en el proceso poltico y establece una ecuacin entre grupo,
actividad e inters. Los miembros del grupo se unen por preferencias compartidas
sobre polticas especficas, y estas preferencias se traducen en actividad.
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73
por el comportamiento de los grupos, pero sobre todo por su xito en cuanto impacto
en polticas le lleva a insistir en la distincin entre grupos pequeos con amplias
posibilidades de influencia; y grupos ms amplios, vinculados a objetivos ms
generales (medio ambiente, consumidores)
Segn los tericos de los grupos: el proceso poltico no es el resultado de la actividad
de los grupos, ya que son los diferentes tipos de polticas, en funcin de su impacto en
la sociedad, lo que determina la actividad de los diferentes grupos. Cada arena tiende a
desarrollar su propia estructura poltica, su proceso poltico, sus elites y sus relaciones
de grupo.
-Las polticas distributivas, caracterizadas por beneficios individuales, dan lugar a la
actuacin de pequeos grupos de forma independiente y con un bajo nivel de
conflictividad.
-Las polticas reguladoras, aunque suponen tmb beneficios individuales, movilizan
grupos de carcter amplio que establecen coaliciones para conseguir un
pronunciamiento favorable normalmente del poder legislativo.
-Las polticas redistributivas, provocan vencedores y perdedores, y la movilizacin de
los grupos representativos de sectores sociales. Su alternativa sugiere una limitacin
de las polticas distributivas y la elaboracin de regla que reduzcan la discrecionalidad
de las instituciones gubernamentales en sus decisiones, con la consiguiente
disminucin de la presin de los grupos organizados.
La teora de los grupos debe prestar especial atencin a los grupos sociales, es
decir, grupos no definidos por sus objetivos polticos. Las actividades de estos
grupos deben inscribirse en un conjunto de elementos estructurales que tienen un
carcter poltico: normas de actuacin, territorio en el que inciden, coaliciones que
establecen, posicionamiento frente a las polticas. Su anlisis contribuy a la
explicacin de los amplios movimientos de protesta que tuvieron lugar en EEUU en los
60 y 70.
Ms dificultad de integracin de los grupos tuvieron algunos movimientos surgidos en
algunos pases europeos, ms interesados en provocar impacto en la opinin pblica
mediante el desarrollo de formas de accin no convencionales que en influir o modificar
decisiones polticas concretas
74
de una concepcin comn del sistema poltico, de las funciones necesarias para
mantener su estabilidad y del rol de los grupos de inters, los partidos y el Gobierno.
Las inadaptaciones e insuficiencias de la teora clsica de los grupos a las nuevas
realidades las podemos sintetizar siguiendo a Berger: en los siguientes aspectos:
-Aunque en las sociedades existen un n indefinido de intereses potenciales, unos estn
menos indeterminados que otros.
-Las diferentes experiencias nacionales influyen en la formacin de los distintos
grupos por lo que deben superarse planteamientos a histricos anteriores.
-El papel de las instituciones y el Estado es importante en el contenido y la definicin
de los intereses de los grupos, provocando el aumento de la intervencin de las
agencias pblicas como por la respuesta que estas provocan en los diversos sectores
de la sociedad.
-Los diferentes grupos no slo cumplen la funcin de formular demandas sociales sino
que participan en la adopcin de decisiones y en la ejecucin de las polticas.
Nordlinger (1981) se propuso recuperar el concepto de Estado y analizar su incidencia
en la sociedad y en el proceso poltico. Su punto de partida lo constitua el margen de
autonoma del Estado en el proceso de formacin de las polticas pblicas. Su centro de
inters son los individuos, en la medida que solamente ellos pueden mostrar
preferencias y desarrollar acciones para realizarlas. Su conclusin es que el Estado es
autnomo al convertir sus propias preferencias en decisiones vinculantes, incluso si
divergen de las que defienden los grupos ms significativos de la sociedad.
Se trataba de reconocer la diversidad de intereses y la legitimidad de los grupos, pero
no slo con la finalidad de que fueran la base organizada y estructurada del Estado. A
diferencia del modelo pluralista, la relacin fundamental no era la relacin entre
grupos, sino la que se estableca entre los grupos y el Estado.
Shonfield se lamentaba de las confusiones entre el corporativismo fascista y el
corporativismo en los sistemas polticos pluralistas, apuntando una definicin del
mismo que reflejaba los cambios que se producan en algunos pases europeos.
-Schmitter para diferenciarlo de la concepcin fascista, lo denomina societal.
-Lehmbruch prefiere hablar de corporativismo pluralista o liberal. Estudia los
cambios en las sociedades capitalistas desarrolladas y la redistribucin de las funciones
polticas entre las sociedades capitalistas desarrolladas y la redistribucin de las
funciones polticas entre los grupos de inters, los partidos polticos y el Gobierno.
Estos cambios provocan que el sistema de intermediacin de carcter pluralista,
de carcter ms voluntarista y fragmentario, correspondiente a un sistema econmico
y social ya superado. Intenta explicar e interpretar las interacciones entre el Estado y
los otros actores polticos y sociales, y su base emprica la forman las polticas de
concertacin social desarrolladas en algunos pases, fundamentalmente del norte de
Europa.
75
Centra su anlisis del corporativismo en el proceso poltico, y admite que los dos tipos
puedan coexistir en una determinada sociedad, constituyendo dos extremos de un
continuo, centrado en el acceso y el papel de los grupos en el proceso de decisin
pblico. En el extremo ms pluralista, la competicin de los grupos es similar a la del
mercado, mientras que en el otro las distintas organizaciones han capturado el
mercado y ejercen un monopolio. En una 1 fase, la aplicacin del paradigma
corporativista se centr en el nivel macro, aquel en el que actores relevantes lo
constituan las asociaciones representativas del capital y trabajo y los gobiernos y la
plasmacin de las prcticas corporativistas lo eran los acuerdos tripartitos.
Los diversos pases analizados fueron clasificados en 3 niveles: fuerte, medio y dbil
corporativismo.
-A pesar de las diferencias entre algunos autores, existan coincidencias sobre la
existencia de un modelo ideal: Austria.
76
Aquellos a los que les es difcil romper la relacin ya establecida, bien porque sea
dependiente de la ayuda del gobierno o porque pertenezca al SP.
Si predominan los contactos no pblicos con el gobierno como estrategia
negociadora
En la medida que utilizan los medios de comunicacin para reforzar sus
posiciones en la negociacin con el gobierno.
77
Algunas conclusiones
Los grupos no pueden analizarse slo desde el punto de vista funcional, como actores
que formulan demandas: surgen en un determinado contexto, algunos desaparecen y
otros se mantienen, y la transmisin de sus preferencias no se realiza de manera
78
neutral, sino que intervienen sus dirigentes, y en menor medida, sus afiliados. Sus
procesos internos determinan su comportamiento en el proceso poltico, y junto a las
demandas que realizan, deben examinarse las acciones dirigidas al mantenimiento y
reforzamiento de la organizacin. Los primeros anlisis de grupo subestimaron el
aspecto dinmico de los grupos como organizaciones, posicin que fue corregida
posteriormente.
El estudio de los grupos se realiz inicialmente al margen de las instituciones.
-Para Bentley el proceso poltico era un proceso de ajuste entre grupos y las agencias
gubernamentales eran observadas como cualquier otro grupo interviniente.
-Truman no se aparta mucho de las posiciones de Bentley, y reconoce que las
instituciones pueden facilitar el acceso de los grupos al conjunto del proceso. Los
grupos articulan las reivindicaciones y necesidades de la sociedad y las
transmiten al proceso poltico; el Parlamento y la burocracia las convierten en leyes
y polticas y las ponen en prctica. Esta concepcin del proceso es cuestionada, sobre
todo en Europa, por aquellos que creen que las instituciones pueden desarrollar
preferencias autnomas e influyen en los resultados del proceso poltico.
En la discusin sobre el retorno del estado se mezclan 3 niveles de anlisis. El papel
de la burocracia en los procesos de decisin, la autonoma de las instituciones y
agencias gubernamentales en la formulacin de objeticos y polticas y la consideracin
del Estado como actor unitario e independiente.
-Almond no considera viable su utilizacin como unidad bsica de anlisis.
-Lowi seala que la dificultad del planteamiento unitario del Estado provoca en el
momento de medir su grado de autonoma, fuerza o debilidad: si se realiza a partir de
diferentes casos de polticas pblicas, se rompe el tratamiento unitario reivindicado en
la teora, por lo que cree difcil el anlisis emprico del mismo.
-En las polticas distributivas se configuran pequeos grupos que actan
independientemente; las polticas reguladoras movilizan grupos ms amplios que los
anteriores que actan sobre la bases de coaliciones.
-En las polticas redistributivas los grupos intervinientes suelen coincidir con grupos
sociales ms amplios.
La teora de los grupos puede considerarse como un conjunto de proposiciones
analticas de medio alcance que explican el comportamiento de alguno de los
actores intervinientes en el proceso poltico, siempre que incluya 3 niveles de
anlisis: el individual para comprender las relaciones entre el individuo y el grupo; el
organizativo, que indique la distribucin del poder entre sus miembros; y el
funcional o sistmico, que permite conocer su influencia en las decisiones pblicas
imperativas.
Rafael Rubio
79
1.- Introduccin.
Sin el grupo no hay hombre, hoy en da resulta imposible concebir una sociedad
moderna sin grupos que defiendan intereses particulares. Duverger en su
introduccin a la Poltica al hablar de los grupos de personas unidas para la
defensa de un fin, dice que han existido desde siempre, y los presenta como
la institucin bsica, podamos decir que natural, frente a los partidos
polticos, organizaciones propias de un cierto tipo de rgimen, en una determinada
poca de la historia. Por el contrario los grupos de presin se encuentran en todos
los regmenes, en todas la pocas. Son una manifestacin natural de la
condicin social del hombre, la respuesta que los individuos, que viven en
sociedad, buscan para poder participar en aquellos asuntos que les incumben.
Centraremos nuestro estudio en los grupos que para el cumplimiento de sus fines,
tratan de influir en los poderes pblicos, a travs de medios de muy diversa naturaleza.
3.- Historia.
En el Estado moderno, el reconocimiento de la dimensin asociativa del hombre, ha
dependido siempre de su sistema poltico. As en el constitucionalismo americano, el
sistema poltico se levanta apoyado en los movimientos asociativos, como se puede
constatar el La democracia en Amrica (Alexis de Tocqueville) o en el comienzo de la
Constitucin norteamericana We the people of the United States .
Se puede diferenciar 3 etapas histricas en la formacin de los grupos: una fase inicial
de:
- Representacin estamental, en la que los intereses coinciden con el sistema social;
-Parntesis liberal La representacin se organiza sobre una base individual y las
asociaciones son completamente voluntarias, y, en consecuencia, fragmentarias e
inestables.
80
-Desde finales del siglo XIX hasta la actualidad, caracterizado por los partidos
de masas y los grupos de inters organizados, con diversidad de objetivos,
dirigentes profesionalizados y burocracia.
82
trabajo,
la
necesidad
de
especializacin,
empresarial
83
84
-Grupos de presin, grupos bien estructurados que cuentan con unos rganos
directivos definidos, una forma jurdica concreta y una estrategia de actuacin. Es
frecuente que algunas acciones sociales cuajen en movimientos, y que estos
movimientos sociales se conviertan en grupos de presin, obteniendo fuentes de
financiacin y definiendo su equipo directivo y su estrategia. Como se puede ver, nos
encontramos ante una escala en la que el escaln superior abarca siempre los
escalones inferiores. Todo grupo de presin necesita una base social que lo sustente
y sta siempre suele iniciarse en acciones sociales.
Los sindicatos.
Los grupos de presin no se pueden confundir con los sindicatos al menos en nuestro
pas. El papel privilegiado que la Constitucin otorga a los sindicatos en su artculo 7,
convierte a estos en entidades que gozan de un status semipblico, que se
manifiesta en su institucionalizacin jurdica y el status del que, como interlocutores
privilegiados, suelen gozar en los sistemas polticos continentales.
Los partidos polticos.
Tampoco cabe confundir a los grupos de presin con los partidos polticos. Los partidos
ejercen una funcin de integracin de intereses heterogneos frente a la
homogeneidad que pudieran fomentar los grupos de presin parlamentarios. Los
grupos de presin no son partidos polticos, porque en su esencia se encuentra el no
tratarse de instituciones representativas; as como el fin de los partidos es tomar el
control de las instituciones de gobierno, a travs de las elecciones, los grupos de
presin renuncian a estos medios de representacin. Por eso se presentan como
instituciones alternativas o complementarias.
Caucus
En EEUU existen unas de figuras, que se aproximan ms a lo que podramos considerar
un grupo de presin. Se trata de los grass root, los GOP, los Caucus y los
consultores polticos.
Los Caucus son grupos informales de congresistas y senadores en defensa de
unos intereses concretos. Refuerzan estos las teoras de los que presentan la
democracia norteamericana como un agregado de intereses. Sus orgenes los
encontramos en la creacin en 1959 del Democratic Study Group (DSG). En los 70 se
establecan alrededor de 50 nuevos grupos, en Enero de 1996, existan 129 caucus
activos en el Congreso. 89 caucuses han desaparecido desde su creacin. Estos
grupos surgen o desaparecen con extraordinaria facilidad. Se adaptan a las
necesidades de la sociedad, o de los grupos, su flexibilidad que les permite trabajar con
mucha ms celeridad que las instituciones del Congreso. Son informales, operan
fuera del congreso. Aunque no forman parte del sistema del Congreso, los Caucuses
tienen su propia organizacin, tienes su pte y sus viceptes, su propio equipo y sus
fuentes de financiacin; son organizaciones, con un n de miembros determinado y una
actividad continua, que no termina con las sesiones del Congreso.
Para comenzar su actividad, el nico requisito previo es anunciarlo en el Congreso y
enviar a todos los miembros una nota informativa (Dear Colleague), anunciando su
85
creacin, sus fines e invitando a todos a unirse al grupo. Los Caucuses , pueden estar
formados por miembros de las 2 cmaras, por representantes de distintos estados,
por miembros de los 2 partidos. Estos pueden dividirse segn sus intereses en:
1.- Caucuses del partido: agrupan miembros de un solo partido (rama liberal del partido
demcrata, la rama moderada del partido republicano)
2.- Caucus personales, que renen a aquellos representantes con un inters concreto
en una materia determinada, como puede ser el medio ambiente, la familia, los DH o
internet
3.- Los sectoriales, que se encargaran de la defensa de los derechos de las minoras
ms representativas, como pueden ser los negros, los hispanos, la mujer
4.- Los regionales, que aglutinan a los representantes de un grupo de Estados.
5.- Los (state/district) estatales o del distrito: se centran asuntos como la defensa de
una poltica determinada con una nacin concreta., o de un rea rural.
6.- Los industriales, son la unin de la defensa de los intereses de las distintas
corporaciones y empresas. P.E. el Caucus de los automviles, el del acero, el textil,
Sus actividades (que se asemejan a las que realizan los grupos de presin
parlamentarios) pasan por la obtencin, anlisis e intercambio de informacin, y su
presentacin ante los Comits respectivos; el influir en la Agenda introduciendo o
procurando suprimir, propuestas de ley o medidas determinadas; o el desarrollo de
nuevas propuestas de ley o de enmiendas a las existentes.
Su papel, difcil de comprender en un sistema parlamentario como el nuestro, se apoya
en el sistema norteamericano que, adems desde los 70, ha experimentado una serie
de reformas que han reforzado la actuacin de estos grupos. Los parlamentarios
podrn obtener por sus actividades en el Caucus, informacin sobre el asunto en
cuestin, reconocimiento pblico como defensor de un asunto determinado. En Europa,
en especial en el Parlamento Europeo, en el que la variedad nacional y poltica facilita
la negociacin y el dilogo, los llamados grupos interparlamentarios se encuentran
especialmente activos, formados por parlamentarios de distintas nacionalidades e
ideologas polticas en defensa de los intereses ms dispares.
Think Thank
El think thanks es una figura que importada de EEUU extendida por todo el mundo.
Podramos definir esta figura como organizaciones independientes que llevan a
cabo investigaciones y programas educativos para formar e influir a la clase
poltica (y a los creadores de opinin en un amplio campo de intereses econmicos,
sociales, polticos, medioambientales y de seguridad). Estas organizaciones suelen
estar formadas por intelectuales y analistas que reciben contratos o encargos, de
instituciones pblicas o privadas, para analizar ideas y proyectos, y proponer formas de
aplicacin a las diferentes actividades gubernamentales e industriales. Su origen es
militar, su misin poltica y sus caractersticas principales son:
86
PAC
Los PAC (Political Action Committee), son denominados por Duverger cajas
electorales. Estos comits se forman para recaudar dinero para apoyar la
nominacin o la eleccin de personas a una funcin pblica electiva federal o de un
Estado. En la actualidad estos grupos han pasado a ser imprescindibles para
que un candidato logre su eleccin. En los EEUU existen ms de 5.000 PACs, y sus
contribuciones rondan el 35% de los gastos de la campaa electoral. Este
fortalecimiento de los PAC los convierte en una va de acceso ideal a los candidatos,
que cuando alcancen la meta recordaran a todos los que le han acompaado por el
tortuoso camino. De todos modos, estas contribuciones no suelen resultar decisivas ya
que el volumen de colaboraciones, el elevado n de lobbistas, y que en ocasiones
representan intereses opuestos diluyen las posibilidades de actuacin concretas.
Otros grupos
Es frecuente confundir los grupos de presin y los medios de comunicacin. Si
contemplamos la situacin actual de nuestro pas, metido de lleno en la batalla
meditica, veremos que no es sencillo distinguirlos, porque los medios se han
convertido en aglutinadores de una serie de intereses econmicos, industriales,
sociales Duverger, hace muchos aos, se refera al hablar de los medios de
comunicacin, a los pseudogrupos de presin, mientras que hoy contemplando la
situacin nos parece ms propio hablar de macrogrupos de presin, este fenmeno,
que en Francia se denomin la prensa de industria, hoy es la tnica general de
todos los medios. Dentro de realidades similares debemos distinguir entre grupos de
inters y grupos de presin. Los grupos de inters seran todas las asociaciones de
87
individuos con fines en comn, independientemente de los medios que lleven a cabo
para lograr sus objetivos, por lo que todo grupo de presin es un grupo de inters pero
no viceversa.
Definicin
Definicin de Madison: un grupo de ciudadanos, que se unen y actan movidos
por un impulso comn de inters, contrario a los derechos de los ciudadanos,
a los intereses generales , Madison define estas asociaciones como propias de
la naturaleza del hombre. La Lobbying Disclosure ACT de 1995, es una ley que
regula la actuacin de los grupos de presin sobre el Parlamento de EEUU, y define las
actividades de presin como cualquier comunicacin oral o escrita a un funcionario
pblico:
-Elaboracin, modificacin o adopcin de una Ley Federal
-Elaboracin, modificacin o adopcin de un Reglamento Federal, regulacin u orden.
-La administracin o realizacin de una campaa federal o decisin poltica.
-Nominacin o reeleccin de una persona para un puesto que requiere la confirmacin
del Senado.
La indeterminacin jurdica es uno de los principales defectos para la eficacia de
una ley de las muchas definiciones existentes de grupos de presin, una de las ms
acertadas es la de Lucas Verd que habla de cualquier formacin social, permanente y
organizada, que intenta, con xito o sin l, obtener de los poderes pblicos la adopcin,
derogacin o simplemente no adopcin de medidas (legislativas, administrativas o
judiciales) que favorezcan, o al menos no perjudiquen, sus ideas e intereses, sin que su
intento suponga una responsabilizacin poltica del grupo presionante en caso de
lograr su pretensin.
En nuestra opinin, notas principales del concepto de grupo o de actividades de presin
seran:
1. Una unin de personas, organizadas.
2. Una tcnica de actividades de gestin.
3. Un sujeto activo, profesional o no, y un sujeto pasivo con poder
legislativo.
4. Un objeto, medidas legislativas o reglamentarias.
5. Un fin, el inters de los sujetos que forman la organizacin.
Y desde estas notas proponemos una definicin sencilla y clara: toda unin de
individuos autnoma y organizada, que lleva a cabo acciones para influir en el poder
legislativo o ejecutivo en defensa de unos intereses comunes.
Denominacin: movimientos sociales, grupos de inters, grupos de influencia,
grupos de presin, lobbies,
Persiste desde mediados del XX la batalla terminolgica. Dentro de la definicin de
partida que comprendera movimientos sociales, se centrara este trabajo en los que
88
dentro de este movimiento tratan de incidir en los medios polticos para conseguir sus
fines. A estos es a los que llamamos grupos de presin. Nuestro estudio se reduce
ms an para concentrarse en las acciones que estos grupos ejercen en el Congreso
de los diputados (presin legislativa o lobbying) pero que llamaremos grupos de
presin parlamentarios, nos referimos a los grupos que tratan de ejercer su
influencia en el Congreso, dejando fuera de nuestro estudio a los que actan en
otros campos, polticos o no.
Sartori opta por la expresin grupos de presin, rechazando grupos de inters
por considerarla redundante, ya que todo grupo que se une lo hace por un inters. En
nuestra opinin la palabra inters, provecho, utilidad, ganancia, tiene en la
actualidad, al menos en Espaa, una connotacin claramente negativa, y as reduce
mucho el campo de accin de estos grupos impregnndolos, al menos por su
terminologa, de un tinte exclusivamente econmico. Meynaud y Linares todos los
grupos son grupos de inters, pero no todos los grupos de inters son grupos de
presin para ellos:
-Grupos de inters: conjunto de individuos que basndose en una comunidad de
actitudes, expresan reivindicaciones, pretensiones que afectan de manera directa o
indirecta a otros actores de la vida social.
-Grupos de presin: son los grupos de inters en que los responsables utilizan la
accin sobre el gobierno para hacer triunfar sus aspiraciones y reivindicaciones.
As, todo grupo que realiza acciones directas o indirectas para influir sobre el poder
poltico puede ser denominado grupo de presin.
Finer define presin: fuerza o coaccin que se hace sobre una persona o
colectividad, segn Finer, la presin estar en funcin de la aplicacin o amenaza
de aplicar una sancin, la mayora de grupos se limitan, simplemente a pedir o exponer
un caso, razonan o argumentan, pero no amenazan Si esto supusiera fuerza o
coaccin supondra en Espaa un delito penal contra las instituciones del Estado,
tipificado en el artculo 495 del Cdigo Penal: los que sin alzarse pblicamente,
portando armas u otros instrumentos peligrosos, intentaren penetrar en las sedes del
Congreso o Senado para presentaren persona o colectivamente peticiones a los
mismos, incurrirn en pena de prisin de 3 a 5 aos
Los
hispanohablantes optan por el trmino lobby, aportando algunos nuevos
argumentos en su esfuerzo por distinguirlo de la denominacin grupos de presin.
Jordi Xifra, explica que un lobby es una agencia o despacho dedicada al ejercicio
profesional del lobbying en representacin de las organizaciones que soliciten sus
servicios a cambio de una remuneracin econmica, no es un grupo de presin.
Como conclusin, podemos resumir que vamos a estudiar los grupos de presin
parlamentarios, que consideramos como tal a toda unin de individuos autnomos y
organizados que lleva a cabo acciones para influir en el poder legislativo en defensa de
unos intereses comunes.
5.- Elementos principales de los grupos de presin parlamentarios
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5 elementos principales que definen los grupos de presin: la unin, los intereses
comunes, la organizacin, su accin poltica y su carcter autnomo.
A) Unin
Entre los grupos de presin, encontramos todo tipo de uniones de personas,
asociaciones o empresas, que presentarn diferentes configuraciones jurdicas. Al
hablar de grupos de presin parlamentarios encontramos organizaciones no
gubernamentales, empresas, grandes corporaciones, asociaciones de distinto tipo,
vecinos, consumidores, Habitualmente estos grupos estn formados por particulares,
pero en los ltimos aos se ha formado una nueva unin, la unin de organizaciones.
B) Intereses
Para establecer la definicin de los grupos de presin parlamentarios, nos referiremos a
la defensa de unos intereses comunes. Esta defensa de intereses exige 2 fases, la 1
que consistira en poner de acuerdo a personas que tienen un inters comn,
(agregacin de intereses), y la 2, denominada articulacin de intereses, y que
consistira, en la decisin y realizacin de distintas actividades para llevar a cabo ese
fin. Estos intereses vienen determinados por lo que en EEUU se conoce como
Agenda=donde aparecen los asuntos polticos, el orden y prioridad de estos asuntos.
Si analizamos los fines de estos grupos, llegamos a la conclusin de que esta bsqueda
del propio inters
no tiene por qu producir beneficios al sistema (funcin
subsistemica)
Por ello los grupos de presin parlamentarios para legitimar su
existencia se veran obligados a realizar alguna funcin de beneficio del sistema o
inters general (relacin beneficiosa de intercambio).
La base sobre de la actividad de presin es que buscar siempre satisfacer los
intereses de los particulares que la ejercen pero siempre con la funcin bsica de no
contrariar el inters general.
C) Organizados
Podramos definir organizacin como instrumento para canalizar, regularizar y
concentrar la participacin En su origen los grupos de presin parlamentarios fueron
grupos de tamao reducido, cuyos miembros mantenan un contacto permanente,
llegando incluso a conocerse personalmente. Hoy los grupos han crecido y, para su
funcionamiento, es necesaria una estructura formal, una forma jurdica, una clara
definicin de sus reglas e intereses, que suele venir dada en los estatutos, un sistema
para conseguir recursos que permitan su funcionamiento, una historia, unas reglas de
comportamiento y, lo que es ms importante, unos modos de hacer, un estilo propio,
para influir en las decisiones parlamentarias.
Miembros. En poltica una de las cosas ms importantes que existen son los votos, por
lo que las asociaciones que cuentan con mayor n de votos sern consideradas con
mayor atencin.
Segn Napolen: Slo hay 2 fuerzas capaces de unir a los hombres, el miedo
y el inters
La pertenencia a los grupos de presin
parlamentarios, puede estar motivada por varias razones: materiales, ideolgicas,
90
sociales, pero la principal ser los beneficios que estas asociaciones dan
miembros.
sus
91
92
93
persiga algn tipo de inters privado, aunque slo fuera su autofinanciacin; del mismo
modo sonmuchas las organizaciones creadas para defender los intereses de sus
miembros, como los mismos Colegios Profesionales, que en su labor defienden
intereses generales. En conclusin, esta clasificacin muy frecuente en la doctrina,
confunde ms que ayuda.
En los 70 aparecen los public-interest lobbies como una reaccin de los ciudadanos
corrientes ante la influencia ejercida por los grandes grupos de presin empresariales.
Estos grupos tienen dos objetivos fundamentales, el de presionar ante el poder
legislativo y el defender los intereses de sus miembros ante los tribunales. Sus
objetivos no se identifican con los objetivos de sus miembros, sino que son intereses
ms generales (abolicin pena de muerte, m.a.)
b) Finer los divide segn sus intereses especficos y segn este criterio los divide
en:
-empresariales: agrupa tanto las asociaciones sectoriales como empresarios o
trabajadores.
- grupos de consumidores: como las oficinas de consumidores.
-grupos de inters social:
En l se integran muchos colectivos e intereses,
normalmente con forma de ONG que abarca grupos en defensa de jvenes, mujeres,
pobres,, otras agrupaciones van desde la defensa de las distintas profesiones o
instituciones en defensa de los intereses culturales.
- grupos de inters regional.
c) Duverger distingue entre grupos profesionales, que son aquellos que agrupan a
personas segn su actividad econmica, y grupos de presin, reservando esta 2
denominacin para aquellos grupos que cuentan entre sus fines con otros, distintos de
la defensa de lo profesional.
-grupos profesionales: distingue Duverger entre organizaciones patronales de la
industria y del comercio, organizaciones campesinas y organizaciones de asalariados.
Entre los otros grupos de presin Duverger distinguir entre grupos privados: no tienen
ninguna relacin orgnica con el Estado (divididos a su vez en grupos exclusivos y
grupos parciales) y grupos pblicos.
Grupos privados:
-Grupos de presin exclusivos. Son aquellos grupos para los que la actividad de presin
es fundamental, hay que distinguir entre organizaciones polticas especializadas
sociedades de pensamiento y oficinas de presin
-Grupos de presin parciales: la presin poltica es solo una parte de su actividad
-Grupos pblicos: El Estado presiona sobre los rganos encargados de tomar las
decisiones polticas. Duverguer las divide entre organizaciones civiles, AAPP y
94
funcionarios. Estos grupos tienen gran relevancia en la UE, donde destacan sobre todo,
por su actividad y representacin de empresas nacionales e intereses territoriales
como los Lnder alemanes o las CCAA.( tienen oficina propia en Bruselas)
d) La 4 clasificacin, presentada por Castillo, se centra en la naturaleza de los
intereses defendidos, distinguiendo grupos que defienden intereses materiales, de
los que defienden intereses morales o ideas.
95
de una
96
justamente lo contrario. Entre la clase poltica el trabajo con los grupos de presin
parlamentarios es algo que se practica normalmente, imprescindible para una correcta
realizacin de la funcin legislativa, lo que no significa que para la opinin pblica esas
prcticas resulten justificables. Los grupos de presin no pueden ser considerados,
tanto por su estructura, financiacin o por sus modos habituales de actuacin, como
negativos para la democracia. Su funcin la podramos calificar de mensajeros que
transmiten mensajes diversos a los polticos.
El foro de la razn pblica. Ciudadanos, expertos e interesados.
La razn pblica, concepto acuado por Rawls, sustituira el concepto clsico de
opinin pblica, desarrollado durante el parlamentarismo clsico. Podramos definir
esta razn pblica como el lugar en el que confluyen las ideas y los intereses, en
busca del consenso. Esta razn publica no podra guiarse slo por las normas el
mercado, y debe tener lmites valores universales de Giddens adems en este foro
debe haber igualdad evitando la dictadura de los medios que suelen defender sus
intereses econmicos.
Adems la mayor amplitud de las materias sobre las que deben decidir los poderes
pblicos, hace que a pesar de la cada da mayor especializacin del aparato
burocrtico, el legislador est siempre necesitado de una informacin ms detallada y
tcnica. los Lobbystas se han convertido en expertos en un rea de especializacin y
acumulan influencia en el proceso legislativo.
El problema se plantea cuando las formas de actuacin son discriminantes o corruptas,
cuando se deja el gobierno exclusivamente en manos del mercado hasta llegar a decir
como el presidente Wilson lo que es bueno para la General Motors es bueno para los
EEUU.
Sern los grupos excluidos los que planteara las deficiencias de la
representacin y sera a estos grupos (los que no tienen medios para presentar sus
reivindicaciones) a los que debera defender el sistema representativo.
El Legislador: la ltima palabra.
La clave es la actuacin de los representantes, su estatus, sus posibilidades de
actuacin, y en el fondo, del pueblo que, interesado y conocedor de los asuntos
pblicos, vuelve a aplicar a su eleccin criterios polticos. Es necesario que la decisin
final est siempre en manos del pueblo, representado en nuestro sistema democrtico
por los parlamentarios. Unos representantes que informados, pueden aplicar criterios
que irn ms all de las leyes del mercado, o leyes de conveniencia o posibilidad,
aplicando criterios polticos, con todo lo que esto puede llevar consigo. Todas las
decisiones importantes sobre polticas, ya sean personales o gubernamentales, exigen
juicios ticos. Pero los buenos juicios en ocasiones chocan unos con otros, y los
recursos son limitados. Quizs la separacin de poltica y sociedad hace que la
sociedad considere a la poltica como algo nocivo, opuesto a sus intereses. Al final se
produce la desaparicin de la poltica, el fin de las ideologas y el predominio del
inters. Por ello es necesaria la dignificacin de la poltica no como un mercado ms,
con unas leyes propias, sino la poltica como foro de razn pblica, de dilogo, de
opinin pblica. Poltica en la que los ciudadanos tienen mucho que decir.
97
Miguel Jerez
1.- Introduccin.
La existencia de grupos de presin en sentido moderno, como la de los partidos
polticos, no se remonta a comienzos del siglo XIX, centrndose inicialmente en los
EEUU y GB. Su origen aparece ligada a los procesos de industrializacin, y al
reconocimiento del derecho de libre asociacin y a la regulacin por va parlamentaria
de las ms diversas actividades econmicas.
-El 1er caso conocido de lobbying se produjo en plena fundacin de EEUU, (1789)
siendo su objetivo influir en el Congreso con ocasin de la aprobacin de la 1 ley
aduanera. La construccin de los ferrocarriles, iniciada en 1827, representar la poca
clsica del lobbying en EEUU. Desde entonces, los grupos y sus actividades se han
extendido, coincidiendo las etapas de mayor auge con los periodos en los que el
Estado ha ejercido un papel ms relevante en la economa y en el mercado de trabajo.
Los primeros estudios sobre grupos de presin van ligados al proceso de consolidacin
de la Ciencia Poltica como disciplina autnoma, especialmente en los EEUU. Mientras
el socilogo tiende a hablar en trminos de valores y sistemas de valores, el politlogo
estudia los intereses. Quin tiene el poder?, Quin gobierna? El inters es central
porque la cuestin del poder poltico es una cuestin de intereses, no de valores.
La dcada de los 80 conoci una resurreccin del inters cientfico hacia los grupos de
presin, coincidiendo con la proliferacin de intereses organizados en las distintas fases
del proceso poltico; y, en el terreno acadmico, con el auge de las corrientes
corporatistas y, sobre todo, del enfoque de polticas pblicas. Inspirados por el
trabajo terico de acadmicos como Mancur Olson o Theodore Lowi, una generacin de
politlogos volva a las preguntas bsicas que se plantearon Bentley y Truman: por
qu se forman los grupos y como lo hacen? y cmo ejercen su influencia en el proceso
de toma de decisiones? Ms recientemente, el inters mostrado por los politlogos en
fenmenos como la corrupcin poltica y el clientelismo han impulsado los estudios
sobre grupos de presin.
Conceptos y terminologa.
La categora grupos de presin se difunde en las ciencias sociales espaolas a
mediados de los 50. Desde esa poca viene formando parte del lenguaje habitual en
los medios de comunicacin, e incluso en la calle, tmb emplendose otras expresiones
como grupos de inters o de intereses, lobby, intereses organizados y asociaciones u
organizaciones de intereses. Entre nosotros prevalece por el momento la voz grupos de
presin. Curiosamente, en EEUU, al cabo de medio siglo, se invirti la tendencia inicial,
y desde entonces casi toda la literatura especializada utiliza el trmino grupo de
inters, expresin predominante tambin en las reuniones cientficas internacionales.
En el lenguaje de las ciencias sociales la palabra grupo se entiende en dos sentidos:
a) acepcin amplia, conjunto agregado humano situado entre el individuo y la
98
sociedad global (en clave social), o entre el individuo y el estado (clave poltica) y b)
una acepcin ms restringida como grupos de inters y grupo de presin.
Un grupo de presin es siempre un grupo de inters, pero no todos los
grupos de intereses se transforman en grupos de presin. El trmino inters,
(Bentley), ha sido usualmente entendido como sinnimo de grupo, remitiendo ambas
palabras a la idea de actitudes compartidas y de actividad en comn. El grupo de
inters es un actor del sistema social que desarrolla la articulacin de las aspiraciones
de individuos o colectivos que, sin ellos, actuaran directamente frente a los poderes
pblicos en las direcciones ms dispares. As, los grupos proporcionan racionalidad,
congruencia y viabilidad a las demandas de cuantos comparten una determinada
posicin frente a otros sectores del sistema social. Este comprende subsistemas
econmico y cultural. En la 1 situacin (econmico) estaramos ante grupos de inters
propiamente dichos, de defensa de los mismos (patronal, sindicato), en la 2 mbito
(cultural) hablaramos de los grupos de promocin o de causa (sociedad para
proteccin de animales, contra malos tratos) u organizaciones no gubernamentales
cuyos objetivos no benefician necesariamente a sus propios miembros, sino al
conjunto de la poblacin. El marco ms propicio para la existencia y la accin de los
grupos de intereses es el que tiene autonoma del sistema social, en el que los grupos
compiten entre s segn las reglas del sistema.
Con frecuencia a los grupos de intereses les resulta insuficiente el mbito del sistema
social, necesitando descender a la arena poltica para difundir y defender sus
demandas y reivindicaciones con xito. ste es el paso que hace de un grupo de inters
un grupo de presin. As, un grupo de inters se convierte en grupo de presin
cuando entra en la escena poltica, operando como actor poltico. Es decir,
mientras la actividad del grupo quede circunscrita a un mbito no estrictamente
poltico (sea la dimensin social, econmica o cultural) ser considerado un grupo de
inters y, en cuanto tal, objeto de estudio de la sociologa ms que de la politologa. Es
slo en tanto que entra en poltica, y mientras permanece en ella (de hecho, puede
abandonar tal escenario, una vez conseguidos sus objetivos) cuando se convierte en
grupo de presin. ste podra ser definido como una organizacin o colectivo de
personas (fsicas o jurdicas) que ante todo busca influir en poltica o promover sus
ideas dentro de un contexto econmico y poltico determinado, incidiendo en el proceso
de toma de decisiones mediante su actuacin sobre los poderes ejecutivo, legislativo
y/o judicial (directamente o a travs de la opinin pblica) para intentar moldear la
formulacin de polticas pblicas y condicionar su implementacin. No obstante, en la
prctica son muchos lo que emplean indistintamente ambas expresiones.
Grupos de presin y partidos polticos: algunos criterios diferenciadores.
Se suele argumentar que, a diferencia de los partidos, los grupos de presin no se
proponen dominar al gobierno entero mediante el control de sus miembros, sino ejercer
influencia sobre el mismo para que adopte una poltica favorable a los objetivos que
defienden o que aspiran a conseguir, que bien pudiera consistir en sacar de la agenda
determinado asunto, por un cierto tiempo o indefinidamente. As pues, los grupos de
presin no pretenderan reemplazar ellos mismos al grupo que est en el poder, sino
que, por lo general, aceptan al gobierno y a sus miembros como un hecho dado e
99
de grupo ms importante en n). En los pases latinos, hay una larga tradicin de
actuacin de la Iglesia Catlica en el proceso poltico, intentando ejercer su influencia
en una serie de decisiones, desde la redaccin de tal o cual artculo del texto
constitucional hasta la aprobacin del calendario laboral, pasando por la asignacin
presupuestaria para el clero o las subvenciones a la enseanza privada. El nombre de
las asociaciones puede resultar engaoso, dificulta la orientacin la distincin entre
grupos de orientacin materialista y no materialista, pero adems, aunque un grupo de
promocin carezca de intereses materiales, sus objetivos puedes tener intereses
personales
e) Asociaciones polticas: quedaran incluidas las regiones y los municipios. En
Alemania los Lnder mantienen oficinas de enlace en Bonn, la Junta de Andaluca,
Generalidad o canarias tienen oficinas de lobby es Bruselas. La Fed. Espaola de
Municipios y Provincias es un ejemplo claro de asociacin de corporaciones pblicas
que trata de influir sobre Gobierno y Parlamento para conseguir, a menudo por encima
de posiciones de partido, una modificacin presupuestaria de la estructura de gasto de
las AAPP favorables
Junto a estas instancias (como los propios gobiernos nacionales) de lo que se ha dado
en llamar el public lobbying, habra incluir tambin, de un lado, determinadas
asociaciones semiestatales, como las asociaciones cientficas, academias, Cruz Roja,
asociaciones de funcionarios pblicos y asociaciones ciudadanas; de otro, las
asociaciones de excombatientes y civiles que sufrieron daos blicos o han sido
vctimas del terrorismo. Unas y otras, por lo general, dependen de algn tipo de ayuda
pblica para su normal funcionamiento, y muchas persiguen mejoras materiales para
sus afiliados, las cuales dependen igualmente de los presupuestos pblicos.
Algunas asociaciones son difciles de ubicar en un tipo concreto. Por ejemplo, las
organizaciones de consumidores y usuarios que tanto han crecido ltimamente en n y
miembros, pero arrastrando problemas organizativos y de eficacia. Este tipo de
asociaciones busca intereses pblicos (mayor seguridad en automviles y carreteras,
recibos telefnicos detallados, reduccin de tarifas elctricas, etc.), pero tmb el avance
en estos objetivos repercute en beneficios materiales para sus miembros.
Modos de actuacin.
Los recursos o medios de actuacin de los grupos de presin podran agruparse en 5
grandes categoras:
a) La persuasin, es decir, el suministro de informacin y el empleo de argumentos
racionales para hacer ver a las lites gobernantes y funcionarios de peso, a travs de
contactos muchas veces amistosos, que las propuestas y demandas del grupo son
justas, y que deben ser satisfechas; por ejemplo, un grupo contrario a la
despenalizacin del aborto intentar reunir y ofrecer datos cientficos que demuestren
la existencia de vida humana desde las primeras semanas de la gestacin.
b) La amenaza o intimidacin, que normalmente se empleara cuando el mtodo
anterior se mostrara ineficaz para que las autoridades cedieran a sus pretensiones. Las
101
amenazas pueden ser de muy diversa ndole: electoral (retirar el apoyo en las prximas
elecciones), gubernamental (prestar apoyo a la oposicin para derribar al gobierno, o
recurrir a la desobediencia civil), profesional (obstaculizar la carrera de un poltico o
de un funcionario)
c) El dinero, se realiza no pocas veces al borde mismo de la legalidad, cuando no da
lugar a prcticas corruptas: incluira desde la simple contribucin a los gastos de
campaa de un candidato o de un partido al soborno de un poltico o de un funcionario.
d) El sabotaje de la accin de gobierno, que puede adoptar las formas ms
diversas: desde la mera negativa a colaborar con las autoridades, lo que daara su
poltica, a la provocacin de situaciones crticas que pueden traer consigo la cada de
un gobierno, o incluso de un rgimen.
e) Otros medios de accin directa que, aunque no pretenden sabotear totalmente
la accin del gobierno, si tienen gravedad suficiente como para condicionar su
actuacin. Aqu entraran, tanto la huelga como las movilizaciones de protesta (en la
va pblica, en las carreteras, etc.) que pueden suponer el empleo de alguna forma de
violencia. Objecin fiscal, huelga de inversiones, de controladores areos, de
funcionariosEn definitiva, algo que provoque la intervencin de la Administracin.
Las tcticas o mtodos de los grupos de presin van de lo constitucional a lo
inconstitucional, y de lo legal a lo ilegal (variadas). Las reglamentaciones y los valores
dominantes en una sociedad. En general, los destinatarios de la influencia son, de un
lado, todos aquellos individuos y rganos titulares del poder oficial: el Gobierno y la
Administracin (al nivel territorial que corresponda), el Parlamento y sus miembros
individuales y los jueces; de otro lado, la masa de los destinatarios de poder,
fundamentalmente en cuanto electores. Tmb la actividad de presin puede dirigirse
hacia otros grupos de intereses para frenar su potencial de actuacin o que incidan en
el proceso poltico en el sentido deseado.
Cuando el destinatario de su influencia es el Parlamento, los grupos de presin suelen
actuar fundamentalmente de 4 modos:
a) Tratando de conseguir una representacin directa en las cmaras mediante
el apoyo a candidatos miembros del grupo que, una vez elegidos, defienden los
intereses del mismo;
b) Encargando la defensa de sus intereses a parlamentarios, prctica admitida en
pases como GB y EEUU, pero prohibida en Francia o en Espaa;
c) A travs de la audiencia o harina
d) Mediante el lobbying, que alude al lugar del Congreso norteamericano donde se
practicaba originariamente esta actividad.
Sin embargo, hoy da, en este tipo de ejercicio de la presin la propaganda masiva
es tan importante como el contacto individual con los parlamentarios, quienes como
resultado se pueden ver sometidos, a un aluvin de llamadas telefnicas, o recibir
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La frmula est en relacin con las circunscripciones electorales, en este caso sern
circunscripciones uninominales, donde segn la frmula de mayora absoluta, el
candidato o partido que haya obtenido ms votos que todos los otros candidatos o
partidos juntos ganarn el escao. Con la frmula de la mayora absoluta, el
candidato o partido que haya obtenido ms votos que todos los otros candidatos o
partidos juntos ganar el escao. Con la frmula de la mayora relativa, el candidato
o partido que haya obtenido ms votos que el 2 competidor, obtendr el escao. El
objetivo poltico es alcanzar una mayora parlamentaria para un partido o una alianza
de partidos.
En la frmula de representacin proporcional, el hecho de ganar o no un escao
depende de la proporcin de votos que obtengan los diversos candidatos o partidos
polticos. Los candidatos o partidos que hayan sido capaces de conseguir la
cantidad/proporcin necesaria de votos (cociente) sern elegidos. El principio
proporcional requiere utilizar uno de los mtodos del cmputo existentes: el
procedimiento del divisor (de cifra mayor) o el procedimiento del cociente
electoral.
El procedimiento del cociente electoral se caracteriza por la divisin de los votos
obtenidos por los diferentes partidos entre series de divisores, lo produciendo
secuencias de cocientes decrecientes para cada partido, asignndose los escaos a los
partidos que obtengan las cifras mayores.
Mtodo Dhondt. Se basa en dividir los votos obtenidos por los partidos por la
serie de n naturales. La asignacin de los escaos se rige por el cociente mayor.
Empleado en Esp,Por, Bl, Hol y Finlandia.
Frmula Sainte-Lange. Empleada en Dinamarca durante el XX. con divisiones
entre nmeros naturales impares.
Frmula Sainte-Lange modificada. A excepcin de la anterior, el primer n
por el que se dividen los votos de los partidos es el 1,4, continundose de la
misma forma que la anterior, se utiliza en Noruega y Suecia y en parte de la
asignacin de los escaos de Dinamarca.
Frmula danesa. Realiza el cmputo de los escaos sobre los resultados
mayores de los cocientes de los votos vlidos entre la serie de divisores 1,4,7,
10, 13
Todos estos divisores determinan con exactitud la proporcin entre los votos y los
escaos, aunque las diferencias entre ellas son mnimas, pues dentro de una
circunscripcin electoral, es slo un escao el que puede pasar de un partido a otro. No
es siempre el partido mayoritario el que se beneficia de la posible ventaja. Cabe la
posibilidad de que el escao adicional beneficie al 2 partido ms pequeo o al ms
grande.
En una jerarqua del menos al ms proporcional encontramos el Sainte-Lange puro,
Sainte-Lange modificado y el sistema DHondt. Existe debate entre los cientficos,
debido a
la desproporcionalidad que
genera el mtodo DHondt favoreciendo
sistemticamente a los grandes partidos.
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La barrera legal tiene que ver con la relacin que se produce entre el tamao del
distrito electoral y las frmulas electorales, y est determinada por la ley. Es importante
saber si
la barrera legal es en todo el territorio, (en todo el pas o solo en
circunscripcin). Tmb es importante saber en qu fase del proceso de asignacin de
escaos se aplica la barrera legal. La RFA produjo una concentracin del sistema en los
grandes partidos, limit las oportunidades de representacin de partidos menores, y
limit la posibilidad de que partidos nuevos se establecieran en el sistema.
El gerrymandering es el procedimiento en el que se distribuyen las circunscripciones
electorales en funcin a consideraciones partidistas, es una manipulacin
consciente e intencionada, aprovechando las variaciones de la distribucin geogrfica
de los simpatizantes de los partidos polticos, que pretende buscar el triunfo pleno de
un candidato o un aumento o disminucin de la representacin poltica de un grupo
social o partido. Los distritos pequeos penalizan a los pequeos partidos, de forma
que el n de partidos decrece segn se reduce el tamao de la circunscripcin. Este
efecto ha sido observado en varios estudios utilizando ndices diferentes. Otra forma de
medir la fuerza de los efectos mecnicos es determinar la reduccin relativa en el n
partidos tanto a nivel de votos, como de escaos.
2.3 EFECTOS DE LAS LISTAS ELECTORALES
La relacin que se da entre el procedimiento de la votacin y la forma de las listas,
determinar un comportamiento electoral. La dicotoma se establece entre voto nico
y voto mltiple, las posibilidades de configuracin de la votacin son ms extensas.
En Irlanda s aparecen efectos del procedimiento de votacin sobre el sistema de
partidos y las relaciones de fuerza. Los partidos de 2 y 3er rango pueden influir en la
votacin preferencial mediante recomendaciones a los electores, de tal forma que
juntos logran superar al partido mayoritario en n de escaos. Las experiencias de otros
pases demuestran que los electores tienden a hacer uso del voto preferencial o que las
modificaciones son tan difciles de lograr que los efectos de las listas cerradas y no
bloqueadas o de las listas abiertas sobre la composicin partidista del parlamento son
insignificantes.
2.4 EFECTOS DE LA CONVERSIN DE VOTOS EN ESCAOS
Un problema que plantea la conversin de resultados es el sesgo.
Sesgo: se puede dar de manera que para que un partido gane un determinado n de
escaos necesitan ms votos que otro, o incluso cuando el partido que alcanza ms
votos (mayora relativa) puede obtener menos escaos que otro partido. Se aducen
como causas de este fenmeno que la ventaja que logra un determinado partido no
queda establecida estructuralmente en el sistema electoral sino que es coyuntural, en
el sentido de que no siempre ocurre, y puede llegar a ser alternativo, es decir, se
percibe alternativamente entre partidos diferentes; la causa ms importante de este
fenmeno se debe a la dispersin geogrfica de los apoyos electorales de los partidos
polticos. Tambin en los sistemas proporcionales se producen mayoras de escaos,
aunque son menos frecuentes que en los sistemas de representacin por mayora. La
relacin entre votos y escaos vara bastante en la categora de la representacin
proporcional.
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-Mayora partidista que no se corresponde con la mayora absoluta de votos para ese
partido, sino que se consigue gracias al sistema electoral y a travs de su efecto
de desproporcin ms o menos fuerte en la relacin entre votos y escaos (mayora
fabricada).
Concepto de elecciones.
Para ejercer el sufragio, el elector debe tener oportunidad de elegir y gozar de la
libertad de eleccin. Slo quien cuenta con la posibilidad de elegir entre 2 opciones, por
lo menos, puede ejercer verdaderamente el sufragio; adems, debe tener libertad para
decidirse por cualquiera de ellas; de lo contrario, no tendra opcin. La oportunidad y
libertad de elegir deben estar amparadas por la ley; si es as, se habla de elecciones
competitivas; cuando se niegan la oportunidad y libertad de elegir, se habla de
elecciones no competitivas, y cuando se limitan la oportunidad y libertad, se habla
de elecciones semi-competitivas.
Las elecciones competitivas, en las democracias occidentales, se efectan siguiendo
diferentes principios. La garanta de estos principios son la base para que se
reconozcan las decisiones sobre personas y contenidos polticos mediante las
elecciones, que son vinculantes para el electorado, por parte de los propios electores.
Entre estos principios que legitiman las elecciones y que gozan al mismo tiempo de una
importancia normativa para las democracias liberales-pluralistas, cabe citar:
a) la propuesta electoral, que por un lado est sometida a los mismos requisitos de
la eleccin (libre, competitiva) y por otro no puede sustituir a la decisin selectiva del
electorado.
b) la competencia entre candidatos, competencia entre posiciones y programas
polticos.
c) la igualdad de oportunidades en
electoral).
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Importancia en el
proceso poltico
Posibilidad de elegir
Libertad de elegir
Posibilidad de cambiar
el gobierno
Legitimacin del
sistema poltico
Tipo de sistema
poltico
Elecciones
competitivas
Grande
Elecciones
semicompetitivas
Reducida
Elecciones no
competitivas
Mnima
Alta
Garantizada
S
limitada
Limitada
No
Ninguna
Anulada
No
No se intenta casi
nunca
autoritario
Casi nunca o
nunca
totalitario
democrtico
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-La exigencia de cierta educacin (censo de educacin) como una educacin primaria
formal o de ejercicio de una profesin (sufragio capacitario).
Sufragio igual.
Este principio implica que la influencia del voto de todos los electores es igual, y no
debe ser diferenciada en razn de propiedad, ingresos, capacidad impositiva, educcin,
religin, raza, sexo u orientacin poltica. Igualdad cuantitativa de los votos de los
electores. El principio de sufragio igual es incompatible con todas las formas de voto
plural, de clase o de casta. El principio de sufragio igual es relevante tmb en el mbito
de la distribucin de las circunscripciones electorales. Para que la igualdad cuantitativa
de los votos est garantizada, se debe tener cuidado en la distribucin de las
circunscripciones electorales con el fin de lograr, por ejemplo, una relacin igual entre
la poblacin (o el electorado) y el n de diputados que se deben elegir de acuerdo con
la proporcin nacional (clave de la representacin).
Sufragio secreto.
Este principio exige que la decisin del elector, en forma de emisin del voto, no sea
conocida por otros. Con el fin de garantizar el voto secreto, se han introducido hoy en
la organizacin electoral la cabina electoral, las boletas oficiales opacas, las urnas
electorales selladas, etc.
Sufragio directo.
En elecciones directas o inmediatas, el elector elige los titulares de los escaos; por
el contrario, en las elecciones indirectas o mediatas, el cuerpo intermedio (colegio
electoral) es previamente elegido y se encuentra entre el elector y los diputados. Hay
que distinguir entre eleccin indirecta formal (el colegio electoral est obligado a
respetar el voto del elector primario) y la eleccin materialmente indirecta (el
colegio electoral elige a los titulares de escaos segn su propio juicio).
Sufragio libre.
La libertad de eleccin es una exigencia fundamental de la eleccin misma; sin ella no
existira una eleccin.
Proceso de imposicin del sufragio democrtico.
La expansin del sufragio universal e igual se desarroll de forma distinta en los pases
industriales occidentales. El proceso tuvo lugar a lo largo de un siglo: antes de 1848 no
exista en ningn pas el sufragio universal masculino. El sufragio democrtico se
estableci inmediatamente despus de la 2 GM en todos los pases, con pocas
excepciones (en Suiza, las mujeres permanecieron excluidas del derecho electoral
hasta 1971; en la Espaa franquista domin hasta 1975 el sufragio orgnico, y en
Portugal no se elega democrticamente.
(Tabla pgina 641) En 1920 el sufragio universal masculino ya exista en todos los
pases industrializados occidentales. Antes de 1900, slo en NZ gozaba del derecho de
voto las mujeres; pero al comienzo de este siglo, tambin en Finlandia y Noruega.
Despus de la 1 GM, la mayora de los Estados introdujeron tambin el sufragio
120
Amrica Latina.
En la historia poltica de Amrica Latina, las elecciones no han tenido el mismo
significado que en Europa. Con el comienzo de la independencia, en el 1er tercio del
siglo XIX, se discutieron y aprobaron constituciones que estipulaban la designacin de
los rganos superiores por medio de elecciones. Solamente Brasil sigui siendo una
monarqua hasta finales del siglo; pero el gobierno constitucional tuvo que imponer 1,
contra el ejercicio dictatorial del poder, el procedimiento de la eleccin contra mtodos
violentos de alcanzar el poder poltico. Hasta hoy, sigue siendo la inestabilidad poltica,
con alternancia entre dictadura y democracia, la caracterstica ms saliente de la
historia poltica de Amrica Latina. De ah que las pocas excepciones hayan podido
sobresalir especialmente: Chile y Uruguay, antes del derrumbe de la democracia al
121
comienzo de los aos 70; y Costa Rica y Venezuela (desde 1958). Frente a ellos se
encuentra una serie de pases en los cuales la democracia apenas ha tenido alguna
oportunidad: las naciones de Centroamrica (fuera de Costa Rica) y Paraguay. Pero, por
lo general los regmenes autoritarios no han renunciado a las elecciones. Por esto, una
2 caracterstica de la regin es que las elecciones tengan diversas funciones y
significados, que cambian segn el tipo de rgimen.
El menor significado de las elecciones en la historia poltica global de Amrica Latina, y
su diferenciada ejecucin con fines de creacin de seguridad y legitimidad para los
regmenes autoritarios, han conducido a que los problemas de la organizacin de las
elecciones para asegurar los principios constitucionales y jurdicos del derecho a voto
universal, igual y secreto, no se hayan solucionado sino muy tarde y, en algunos
pases, no hayan sido resueltos hasta ahora. Estos problemas en la organizacin de las
elecciones (una 3 caracterstica de las elecciones latinoamericanas) disminuido su
capacidad legitimadora y a que sus resultados hayan podido ser puestos en duda, justa
o injustamente. A menudo los resultados electorales han sido falsificados
verdaderamente; tmb, suele cuestionarse su resultado con el argumento no
comprobado de abuso poltico. La diferencia entre poder legtimo, aqu poder
democrticamente legitimado, y poder de facto ha sido muy poco valorada para
motivar reformas que podran haber limpiado el proceso electoral de manipulacin. Una
gran parte de los problemas de la representacin poltica que hoy existen en pases
latinoamericanos en proceso de redemocratizacin se refiere a la organizacin
electoral.
Debe tenerse en cuenta que Amrica Latina es gobernada presidencialmente, y a las
elecciones presidenciales se les asigna un mayor significado. La mentalidad poltica en
estos pases se orienta por completo al ejecutivo y su eleccin. Las elecciones
parlamentarias son secundarias y en algunos pases se organizan de manera tal que a
veces ni siquiera se informa sobre ellas.
Comparada con Europa o los pases industrializados, la democratizacin del
sufragio en Amrica Latina no estuvo vinculada con la industrializacin y el
cambio social. Por un lado, no hubo procesos de industrializacin similares o, en todo
caso, se iniciaron mucho despus, sin que (salvo pocas excepciones) hayan podido
dejar atrs la fase de sub industrializacin. El surgimiento de estructuras econmicas
heterogneas contribuy a petrificar las estructuras sociales, que modificaron la
importancia del sufragio universal y de las elecciones. En sntesis, el sufragio universal
no era el instrumento para romper las relaciones de poder reales. Con la
redemocratizacin de los aos 80, Amrica Latina intenta otra vez, con el voto como
instrumento, un desarrollo democrtico y social que mejore las condiciones de
convivencia, de gobernabilidad y de pleno respeto a los derechos humanos en la
regin. (Tabla pgina 648)
122
123
La ciudadana o nacionalidad.
La ciudadana es el vnculo jurdico establecido entre un individuo y el Estado. El
derecho de sufragio se vincula histricamente a la condicin de ciudadano, al que se
supone un inters directo en los asuntos polticos sometidos a la decisin de los
rganos elegidos. As pues, y de acuerdo con la tradicin del llamado Estado-nacin,
slo los ciudadanos (o nacionales) de un determinado Estado poseen el derecho al
sufragio, excluyendo a los extranjeros, pues se entiende que slo los ciudadanos
nacionales tienen el inters y el derecho a participar en las decisiones polticas
generales. Esta situacin hoy en da est sometida a la presin de los cambios
migratorios. En la actualidad hay muchos no ciudadanos que residen de manera
permanente en un Estado, trabajan, pagan sus impuestos El requisito de la
ciudadana para acceder a la capacidad electoral activa ha empezado a entrar en crisis.
As algunos pases admitieron el sufragio de los extranjeros en las elecciones locales.
De un lado, el Tratado de Maastricht firmado en 1992 ha establecido la extensin del
sufragio en las elecciones locales a los ciudadanos de Estados miembros. Por otra
parte, ha generado el debate sobre admisin como electores y elegibles en las
elecciones al Parlamento Europeo de ciudadanos de toda la Unin, sin distincin del
Estado al que pertenezcan. As, en el mbito electoral, se observa una erosin de la
posicin estado-nacin como actor poltico y socioeconmico autosuficiente.
La edad.
El requisito de edad est en todos los ordenamientos electorales. Se establece una
mayora de edad electoral, como condicin necesaria (aunque no suficiente) para el
derecho al sufragio. Histricamente, la mayora de edad electoral no sola coincidir con
la mayora de edad civil o penal. Mientras se admita que un sujeto poda tener
obligaciones y derechos econmicos, laborales o familiares y se le haca responsable
desde un punto de vista criminal, se le segua negando en cambio la capacidad para
intervenir en la poltica por medio del sufragio. Actualmente, la norma ms frecuente es
la que establece esta mayora de edad electoral a los 18 aos sin distincin de gneros
(hasta la IIGM 25 aos y diferente criterio para H y M). En algn caso excepcional la
mayora de edad se ha rebajado a los 16 aos. (Tabla pgina 656)
La plenitud de derechos civiles y polticos.
Al exigir la plenitud de derechos civiles y polticos como requisito de la capacidad
electoral, se entiende que no debe intervenir en el proceso aquel que ha visto negada
su aptitud para intervenir en las relaciones sociales y econmicas. En 1er lugar, figuran
en este grupo de excluidos los incapacitados y sometidos a tutela por razones de
disminucin mental. En 2 lugar, se incluyen aqu los condenados a determinadas
penas, los declarados quebrados por el derecho mercantil y, en algunos pases, los
defraudadores del fisco. Estas exclusiones vienen por un criterio poltico-moral que las
convierte en causas de indignidad de quienes no han cumplido con
obligaciones sociales. En algunos casos la privacin del sufragio es permanente, en
otros es temporal.
otros requisitos histricos
124
-El gnero: se exclua a la mujer de la vida poltica. A lo largo del XIX se inicia el
debate sobre la cuestin. Pensadores como Condorcet, Fourier, Stuart Mill
Propugnando la igualdad de derechos para los dos sexos y un acceso progresivo de
estas al sufragio. Los conservadores argumentaban la menor inteligencia femenina, el
desinters de estas por la poltica a finales de XIX, el sufragio femenino se incorpora
a la legislacin de algunos estados de EEUU y en Australia. Antes de la I GM solo
Australia, Finlandia y Noruega admitan el sufragio femenino. La I GM fue decisiva,
pues el acceso masivo de la mujer a la industria para suplir la mano de obra
movilizada en el frente aumento la presin de reconocer sus derechos polticos. En
Espaa fue con la Constitucin de la II Repblica y la ley electoral de 1933 cuando
lleg el sufragio femenino
-La condicin econmica y el nivel de instruccin: El gobierno representativo de
liberalismo propugnaba un gobierno de propietarios ilustrados. La capacidad poltica
iba unida a la capacidad econmica ( propiedad agraria, luego rentas procedentes de
otras actividades econmicas). Esto reflejaba un doble requisito que las leyes
electorales impusieron para acceder al sufragio: capacidad econmica y formacin
intelectual. En la Espaa del XIX eran los mayores contribuyentes quienes tenan el
monopolio de la accin poltica. Como residuo de este instrumento de exclusin que
afectaba sobre todo en EEUU a la poblacin de color, algunos estados de EEUU
mantuvieron un impuesto electoral poll tax hasta su eliminacin por una enmienda
constitucional aprobada en 1964
El nivel de instruccin fue requisito para la capacidad electoral activa, se requera un
determinado grado de formacin; 1 un nivel de profesional liberal como mdico,
abogado, funcionario, luego limit la exigencia a saber leer y escribir, excluyendo a
analfabetos. En este contexto descrito la exclusin econmica y la exclusin cultural
iban de la mano
-La funcin pblica y el ministerio religiosos: En el trnsito de las monarquas
constitucionales a los regmenes liberales, se prevea en algunas leyes electorales que
determinadas categoras vinculadas al Estado fueran excluidas del derecho de sufragio
(militares, sacerdotes) se les neg el derecho al voto basndose a que obedecan a
organizaciones religiosas contrarias al pensamiento liberal-democrtico.
-Pertenencia a confesiones religiosas: catlicos y judos fueron excluidos en GB
hasta la reforma de 1832. Desapareci al secularizarse la sociedad.
La inscripcin en el censo electoral.
El disfrute de las condiciones que se requieren para disponer de la capacidad electoral
activa no presupone la posibilidad de su ejercicio inmediato. Para ejecutar el derecho al
voto es condicin formal hallarse inscrito en el censo o registro electoral.
Nocin y funcin del censo.
El censo o registro electoral es la relacin de ciudadanos con derecho a voto que
reside en un determinado mbito territorial, generalmente en un municipio. La funcin
del censo es facilitar el desarrollo de las elecciones, acreditando que el sujeto que
pretende ejercer el voto rene los requisitos antes sealados: ciudadana, edad, goce
125
de los derechos civiles y ausencia de condiciones excluyentes. El uso del censo pblico
en las elecciones lo convierten en un instrumento contra el fraude de dos
maneras: evita que ejerzan el voto quien no tiene derecho a ello y evitan que lo ejerzan
ms de una vez.
Generalidad y permanencia del censo.
El registro electoral es general, sirve para todas las consultas electorales que se
celebren. En la mayora de los pases, el censo puede calificarse de permanente,
puesto que el elector (una vez inscrito en el censo) sigue en l, sin necesidad de
renovar su inscripcin en el mismo. El carcter permanente del censo obliga a su
revisin peridica, que es llevada a cabo por la autoridad habilitada para ello por la
legislacin electoral. La revisin peridica permite la inclusin de quienes deben
incorporarse al censo (por acceder a la mayora de edad o a la ciudadana o
nacionalidad) y la exclusin de quienes pierden la condicin de electores (por
fallecimiento o por cualquiera de las causas preestablecidas). Uno de los fraudes ms
habituales ha sido conservar en el censo a persona fallecidas y facilitar el doble voto
usurpando la personalidad a los fallecidos
Inscripcin voluntaria e inscripcin automtica.
Histricamente, la inscripcin en el censo era un acto voluntario del ciudadano que
manifestaba su deseo de constar en dicho registro. Esta situacin que se mantiene en
EEUU, en Europa, es un recuerdo histrico, puesto que la inscripcin es actualmente un
acto automtico de la administracin competente. De este modo se asegura que todo
ciudadano que rene las condiciones exigidas est incluido en el censo electoral.
Censo, territorio y residencia.
El censo se organiza sobre base territorial, es una lista de los electores residentes en un
determinado mbito, generalmente municipal. Es el domicilio en este municipio el que
conlleva la inscripcin en el censo. Las tcnicas especficas que vinculan esta
residencia territorial con la inscripcin varan en los diferentes sistemas electorales,
que prevn tambin mecanismos para los ciudadanos no residentes en el propio pas
(emigrantes, diplomticos) o personas sin residencia fija (marinos, militares).
Autoridad responsable del censo.
La confeccin y mantenimiento del censo es una tarea tcnicamente compleja y
polticamente delicada, pues de ella depende en parte, la calidad democrtica de los
procesos electorales. Es importante a quin se da la responsabilidad de elaborar y
actualizar el censo. En algunos casos, se confa a organismos especializados, dirigidos
por una autoridad neutral, habitualmente controlada por el Parlamento. En otros casos,
la funcin corresponde a algn organismo de la administracin ordinaria y, sujeta al
Ejecutivo. Finalmente, existen tmb modelos que atribuyen esta funcin a rganos de
composicin mixta, con presencia de la administracin municipal, de la administracin
de justicia y del propio Ejecutivo. Se prevn mecanismos de control y apelacin contra
las decisiones de la administracin responsable de la tarea, asegurando que estas
decisiones pueden ser corregidas si incurren en errores tcnicos o en manipulaciones
polticas.
126
Electores y votantes.
Los electores son quienes tienen derecho al voto. Pero en algunos pases, el n de
ciudadanos que renuncia al derecho de sufragio es alto. El anlisis del comportamiento
electoral intenta establecer qu caractersticas definen a los votantes y a los
abstencionistas y explicar las razones de sus conductas. En general, puede afirmarse
que el ejercicio del voto est relacionado con la posicin familiar, social y econmica
del sujeto. Cuando esta posicin es marginal (jvenes, solteros, desplazados), se da
una menor intervencin electoral (y poltica en general). Inversamente, a ms
responsabilidad o implicacin en aquellos campos (casados, adultos, activos
laboralmente), ms inclinacin se tiene tambin a participar electoralmente. En cuanto
al gnero la mujer tradicionalmente se abstena ms que el hombre, pero su
incorporacin creciente al mercado de trabajo y su creciente nivel de formacin han
disminuido la diferencia equiparndose en muchos pases ambos gneros. Se
confirmara que marginacin social e inhibicin electoral estn asociadas.
Los elegibles.
Grupo de ciudadanos que aspira a la eleccin: son los candidatos. La posibilidad de
presentar una candidatura electoral depende de una situacin jurdica definida por la
elegibilidad (o capacidad electoral pasiva) y de los requisitos de presentacin que
figuran en las normas legales. Pero dependen tambin de condiciones sociopolticas y
econmicas.
La elegibilidad.
a) Concepto.
Un principio democrtico radical establece la identidad entre la condicin de elector y
la de elegible: todo ciudadano sera, al mismo tiempo, capaz de elegir y ser
elegido. Pero esta coincidencia no se ha reconocido ni se reconoce en los sistemas
electorales: la posibilidad de ser elegido exige una mayor responsabilidad que la
posibilidad de elegir. En todo caso, este mayor rigor debe ser establecido en la
legislacin, sealando que requisitos adicionales son exigibles a un elector para
convertirse en elegible.
b) Requisitos de la elegibilidad.
La ciudadana. En algunos pases, los ciudadanos nacionalizados (o que adquiran la
nacionalidad por matrimonio) quedaban privados de manera permanente o de modo
temporal de la capacidad electoral pasiva. La tendencia actual suele equiparar a unos y
otros.
La edad. Para ser elegible, suele exigirse una edad superior a la requerida para
acceder al derecho de voto, aunque hay una tendencia a la coincidencia entre ambas
edades. Esta exigencia puede variar, adems, con el tipo de puesto electivo, fijndose
generalmente edades ms elevadas cuanto mayor es el mbito de actuacin del cargo
que se elige.
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no obtiene un mnimo de
La duracin de la campaa.
Algunos sistemas han limitado el perodo previo a las elecciones como perodo de
campaa oficial. Este perodo oscila entre las 2 y las 4 semanas. Con ello, se pretende
activar los mecanismos que aseguren la igualdad entre los candidatos y la
imparcialidad de los poderes pblicos durante las semanas que anteceden a la consulta
130
electoral. Sin embargo, la accin permanente de los partidos debilita esta limitacin
temporal. Cada vez se hace ms difcil distinguir el punto de inicio de campaa del de
la llamada precampaa.
La mejor forma de controlar esta delimitacin legal es poner en marcha algunos
servicios que la Administracin suministra a los candidatos durante un periodo acotado:
locales pblicos para reuniones, espacio pblico para la fijacin de carteles, gratuidad
para algunos envos postales, espacio radiotelevisivo gratuito en los medios pblicos de
comunicacin, etc. Algunas legislaciones electorales prevn la suspensin de las
actividades de propaganda en el da previo a la votacin (la llamada jornada de
reflexin) y en la misma fecha de la votacin.
El acceso a los medios de comunicacin de masas.
Los medios tradicionales de comunicacin y propaganda electoral (carteles, octavillas,
reuniones pblicas...) han pasado a un 2 trmino, desde que los medios de
comunicacin (radio, TV) se convirtieron en instrumento principal de accin persuasiva
sobre los electores. A partir de ese momento el acceso a los medios audiovisuales de
comunicacin
se convierte el
mejor medio para llegar a los votantes. , y
convirtiendose en el eje central de las campaas en doble aspecto: la emisin de
propaganda electoral y el contenido de los programas informativos regulares.
La emisin de propaganda electoral. Un primer aspecto de la intervencin de los
medios audiovisuales consiste en la actividad de propaganda directa que desarrollan
los candidatos o quienes les apoyan. Esta actividad suele regularse de modo diferente,
segn sea la titularidad (pblica o privada) de los medios. Un rgano vinculado a la
administracin electoral suele encargarse de la aplicacin de estas normas.
- En los medios audiovisuales controlados directa o indirectamente por el Estado u
otros organismos pblicos se establece una reserva de tiempos de emisin para las
candidaturas presentadas.
- Para los medios audiovisuales de propiedad privada, la regulacin vara. Por criterios
de libertad de empresa y libertad de prensa
La actividad informativa ordinaria de los medios. Un problema ms complejo es el que
plantea el contenido de los servicios informativos. Mientras que la propaganda electoral
se identifica claramente, es ms difcil medir el efecto que producen las informaciones
emitidas antes de las elecciones sobre los candidatos y los partidos. Queda, entonces,
a la valoracin del rgano supervisor el medir si una informacin puede actuar en
realidad como publicidad positiva o negativa para una determinada candidatura. La
regulacin electoral sirve para suavizar las desigualdades entre partidos contendientes,
sin que pueda eliminarla por completo.
La difusin de los sondeos preelectorales.
Entre los instrumentos del nuevo marketing poltico del mbito electoral desde los aos
70, figuran los sondeos de opinin. Su objetivo es reunir informacin fiable sobre los
electores, sus actitudes, sus opiniones y su intencin de voto. La mejora de tcnicas
estadsticas y la aplicacin de la informtica y nuevos medios de comunicacin han
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en la conducta de los
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Los sistemas electorales son estructuras complejas compuestas por gran cantidad
de elementos, los cuales se pueden combinar casi de cualquier modo. Los sistemas
electorales establecen normas para 4 reas:
- distribucin de las circunscripciones electorales.
- candidaturas.
- votacin.
- conversin de votos en escaos.
Los efectos polticos de los sistemas electorales dependen rara vez de un solo
elemento.
Distribucin de las circunscripciones electorales.
La distribucin de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos polticos. La crtica de la oposicin poltica al
sistema electoral se refiere a la distribucin de las circunscripciones electorales. Las
circunscripciones electorales no pueden definirse de una vez y para siempre. Los
procesos migratorios exigen el ajuste permanente de las circunscripciones a las nuevas
realidades demogrficas, ya sea mediante un cambio geogrfico de los lmites de las
circunscripciones electorales o mediante un cambio en el n de escaos de la
circunscripcin. En consecuencia, la crtica de la distribucin de las
circunscripciones electorales tiene dos puntos de partida: por un lado, la
manipulacin activa en beneficio de un partido o una tendencia poltica y, por
otro, la omisin de reformas necesarias.
Representacin igual o desigual.
Al variar la relacin entre poblacin y escaos, se puede manipular la representacin
poltica a favor de ciertos partidos o grupos sociales. La representacin desigual de
los sectores sociales, sobre todo en cuanto a las reas urbanas y rurales, es
tradicional en casi todos los pases. Sin embargo, segn el principio democrtico,
cada voto debe tener el mismo peso. La igualdad de los votos se logra cuando cada
escao representa la misma cantidad de habitantes en todo el territorio electoral. Sin
embargo, hay argumentos polticos considerados como justificados que permiten
desviaciones del principio de igualdad. Con frecuencia se traspasan los lmites
tolerables de desviacin del principio de igualdad, eliminando as el sufragio
igual. El resultado electoral se manipula. La aplicacin del principio de igualdad
mediante la fraccin de un promedio de habitantes por escaos tiene 2 variantes
tcnicas. La 1 implica la distribucin de circunscripciones electorales con un n de
habitantes cercano a la proporcin por escao. Para aplicar esta frmula bsicamente
se divide al pas en circunscripciones uninominales, cuyos lmites deben ajustarse de
modo constante a la variacin demogrfica. La 2 frmula implica el cmputo de la
proporcin de escaos atribuible a una circunscripcin electoral con base en el n total
(o parcial) de habitantes. Este mtodo se aplica generalmente en los sistemas con
circunscripciones plurinominales. El n de escaos por circunscripcin vara entonces
segn la variacin demogrfica. Para poner en prctica el principio de igualdad, se
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las
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-La lista cerrada y no bloqueada permite que sea el elector el que decida quin(es)
debe(n) representar al partido. El diputado sabe que tiene no slo el respaldo de su
partido, sino tambin el apoyo personal y poltico de los electores que marcaron con
una cruz su nombre en la lista del partido. En consecuencia, se siente menos
dependiente de su partido.
-La lista abierta permite al elector pasar por encima de las fronteras partidista y
configurara su propia lista. La lista elaborada por el partido representa solamente una
propuesta.
Del anlisis anterior de concluye que las formas de lista afectan a la relacin entre
elector y candidato/ diputado y la relacin de este con su partido. En muchos pases
donde se usa la lista cerrada o bloqueada existe una discusin sobre la forma de la
lista y su reforma. En Espaa y en Amrica Latina se aboga por la lista no bloqueada en
funcin de mejorar las relaciones entre elector y elegidos, el grado de conocimiento de
su representante por parte del votante y la responsabilidad del representante frente a
sus electores.
Procedimiento de votacin.
Los procedimientos de votacin a menudo estn relacionados estrechamente con la
forma de la lista. (tabla pgina 710) Los distintos procedimientos de votacin son:
- Voto nico: cada elector tiene un voto.
-Voto preferencial: mediante su voto, el elector puede expresar su preferencia por un
candidato determinado.
- Voto mltiple: el elector tiene varios votos o tantos como los escaos disputados en
su circunscripcin.
-Voto mltiple limitado: el n de votos por elector es inferior al de los escaos
disputados en la circunscripcin.
- Voto alternativo: el elector puede indicar segundas, terceras y cuartas preferencias.
- Acumulacin: el elector puede acumular varios votos a favor de un candidato.
- Panachage: el elector puede repartir sus votos entre los candidatos de listas
diferentes.
- Sistema del doble voto: el elector tiene dos votos, uno por el candidato de un partido
a nivel de la circunscripcin uninominal, y otro ms por la lista de un partido a nivel de
circunscripcin plurinominal, sea sta una asociacin de circunscripciones de un
estado, un departamento o bien una provincia.
- Voto simultneo: el elector vota con un solo voto en funcin de dos o ms decisiones.
Conversin de votos en escaos.
Las frmulas que se aplican para convertir votos en escaos tienen a menudo efectos
polticos decisivos. El resultado electoral depende de la tcnica de conversin de votos
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mtodos en los que en la 2 operacin cuentan los n totales de los votos obtenidos por
los partidos considerados, y los que slo tienen en cuenta los votos restantes luego de
la 1 operacin.
Por otra parte, los escaos restantes pueden asignarse tambin a nivel de las mismas
circunscripciones electorales aplicando uno de los mtodos siguientes:
- mtodo del resto (o residuo) mayor.
- mtodo del resto (o residuo) menor.
- mtodo del reparto de restos (series de divisores similar DHondt)
- mtodo del medio (o residuo) mayor (divisin del resto entre escaos obtenidos ms
uno).
En general, los mtodos del resto mayor y del promedio mayor tienden a favorecer a
los partidos pequeos, mientras que el mtodo del resto menor favorece ms a los
grandes. Las frmulas del cociente electoral se aplican en sistemas de representacin
proporcional, para perfeccionar la proporcionalidad.
Sistema de proporciones matemticas (Hare/Niemeyer).
El matemtico alemn Niemeyer trajo nuevamente al debate el sistema de
proporciones matemticas. Este mtodo es parecido en sus efectos al procedimiento
del ingls Thomas Hare y consiste en lo siguiente:
La cantidad de votos vlidos
emitidos que obtiene cada partido es multiplicada por el n total de escaos por
asignar y el resultado as obtenido se divide entre el n total de votos vlidos emitidos.
Los partidos se distribuyen segn el valor de n decimal posterior. El sistema de
proporciones matemticas favorece ms a los pequeos partidos que el mtodo D
Hondt.
Niveles de conversin de votos en escaos.
Si no se asignan todos los escaos en el nivel de las circunscripciones electorales, los
escaos restantes se podrn asignar en 2 y/o 3 niveles. En estos casos, la conversin
de votos en escaos se realiza en un proceso escalonado; por ejemplo, pueden existir
circunscripciones electorales donde se asignan escaos directos (1er nivel), a la vez
que asociaciones de varias circunscripciones (2 nivel) y el territorio nacional (3er nivel)
como nivel mximo de un sistema de circunscripciones dividido en varios niveles.
Se asignan escaos en todos los niveles, aunque la funcin de los niveles 2 y 3 puede
variar mucho, ya que permite reforzar el principio proporcional (mediante escaos
complementarios, escaos compensatorios) o debilitarlo (mediante limitacin de la
participacin de los partidos en la distribucin del 2 y 3 niveles). En trminos ms
tericos, cabe decir que con la asignacin de escaos en 2 y/o 3 niveles se intenta
hacer coincidir los resultados obtenidos legislador.
Glosario de otros conceptos de sistemtica electoral y de anlisis electoral.
Voto doble.
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El elector tiene la posibilidad de (en Alemania desde 1953, en Venezuela desde 1988 y
en NZ desde 1993 en el sistema proporcional personalizado), de disponer de 2 votos:
uno para el candidato de un partido en la circunscripcin electoral e,
independientemente de ello, otro para la lista del Land/Estado de un partido. El sistema
del voto doble permite la divisin del voto splitting.
Vote splitting (voto cruzado).
En relacin con el sistema del voto doble en el sistema proporcional personalizado, el
concepto seala el cambio de preferencias partidistas en las elecciones para un mismo
rgano: el candidato de un partido recibe el voto uninominal, que no es idntico al
partido por el cual vota el elector en la lista del partido. El concepto se refiere sobre
todo a la prctica electoral en sistemas presidenciales como el de los EEUU.
Voto simultneo.
El voto simultneo es la situacin inversa al voto doble. El elector dispone de un solo
voto para elegir distintos rganos, cargos ejecutivos y legislativos. Esta situacin se
produce, sobre todo, en sistemas presidenciales, donde el efecto del voto simultneo
puede resultar en un dominio de la eleccin presidencial sobre la parlamentaria.
Ballotage.
El ballotage es un mtodo para producir mayoras absolutas en elecciones
uninominales, ya sean de pte o de diputados en distritos uninominales, cuando el
requisito para ganar el cargo es la mayora absoluta y ningn candidato la alcanza en la
1 vuelta. Entonces, en la 2 vuelta se restringe a 2 el n de candidatos a las mayoras
de la 1 vuelta. El ballotage se aplica sobre todo a elecciones de pte en sistemas
presidenciales.
Exceso de escaos.
El exceso de escaos puede producirse en sistemas proporcionales personalizados en
relacin con el sistema del voto doble. Los tambin llamados escaos sobrantes son
aquellos que obtiene un partido de forma directa en la circunscripcin uninominal, en
un n mayor que el correspondiente proporcionalmente a ese partido, en virtud del voto
por lista. Los partidos conservan los escaos que exceden este n. El n de miembros
del Parlamento se eleva en una cifra igual a la cantidad de escaos sobrantes.
Sesgo (bias).
El sesgo es un concepto de la investigacin electoral, de origen britnico. Significa el
favorecimiento de un partido en relacin con otro. Como mero fenmeno, el sesgo se
puede dar de manera que: a) para que un partido gane determinado n de escaos
necesita ms votos que otro; b) el partido que alcanza ms votos (la mayora relativa)
puede obtener menos escaos que un partido con la mayora absoluta de escaos. Se
distinguen 2 posiciones respecto a los factores que provocan el sesgo: la 1 pone el
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acento en que los factores no se deben al sistema electoral, pero se reflejan a travs
del sistema electoral; la 2 sostiene que el sesgo significa favorecer a un partido
mediante el sistema electoral, exclusivamente sobre la base de condiciones especiales
del sistema electoral.
Swing.
El swing es el cambio medio de la diferencia de % de votos entre los 2 partidos
mayores. Este concepto seala el valor medio del descenso porcentual de un partido y
del aumento (ms o menos correspondiente con el anterior) del otro partido. Se debe
distinguir el swing nacional, o sea, el cambio medio de la diferencia de % de votos
entre 2 partidos a escala nacional (federal), y el swing de circunscripcin, que es el
mismo fenmeno pero a escala de la circunscripcin electoral. El swing es un concepto
muy rudimentario: explica la magnitud y la direccin de los cambios electorales, pero
no aclara las relaciones entre los votos de los partidos ni la orientacin de los electores
Volatility.
Una nueva lnea de investigacin, que estudia la continuidad y el cambio en el sistema
de partidos trabaja con el concepto de volatilidad (volatility). El concepto expresa el
cambio del voto del elector en la suma total dentro de un sistema de partidos como
resultado de comportamientos electorales individuales. Se computa la suma de
todas las ganancias de los partidos en la ltima eleccin (igual a la suma de las
prdidas de todos los partidos en la misma eleccin) en % en el nivel agregado. Con
esto se observa la importancia del cambio respecto a la fuerza de los partidos a lo largo
del tiempo. Si ese cambio es bajo y permanece igual, se podr comprobar una
permanencia predominante en el sistema de partidos. Entonces, correspondientemente
a este concepto, se podrn desarrollar otras afirmaciones o revisar comprobaciones
individuales sobre la concordancia con afirmaciones generales.
La volatilidad es un excelente indicador emprico del grado de institucionalizacin de un
sistema de partidos que a su vez influye fuertemente en los efectos de un determinado
sistema electoral. As, los efectos del sistema mayoritario son muy dependientes del
grado de institucionalizacin del sistema de partidos. Esto es hasta tal punto cierto que
los efectos tienden a ir en direccin opuesta conforme al mayor o menor grado de
institucionalizacin del sistema de partidos. O sea, el sistema de pluralidad tiende a
reducir la cantidad de partidos en condiciones de un sistema de partidos bien
estructurado, mientras tiende a aumentarlo, comparado con un sistema proporcional,
cuando el grado de institucionalizacin es bajo.
Resumen y conclusiones para el anlisis de sistemas electorales y sus
efectos.
Los sistemas electorales establecen muchos detalles tcnicos. Las normas ms
importantes se refieren a la distribucin de las circunscripciones electorales, la
candidatura, la votacin y la conversin de votos en escaos. Para analizar los sistemas
electorales hay que seguir los pasos siguientes:
-Anlisis de las reglas tcnicas y sus efectos.
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-Anlisis de las reglas e identificacin de los elementos que determinan los efectos del
sistema.
-Anlisis de las variables del comportamiento poltico que pueden codeterminar los
efectos del sistema.
A fin de subrayar la necesidad de las 3 fases analticas, recurdense los escenarios
siguientes:
- El mtodo de conversin de votos en escaos garantiza una relacin muy proporcional
entre votos y escaos. La distribucin de las circunscripciones electorales impide la
proporcionalidad de votos y escaos.
- El efecto de la distribucin de las circunscripciones domina sobre el del mtodo de
conversin de votos en escaos.
-Los partidos polticos anulan el efecto desproporcional del sistema electoral mediante
acuerdos que implican un comportamiento electoral conforme a este objetivo.
Los efectos de los sistemas electorales slo se pueden determinar si se analizan las
dimensiones siguientes: los detalles tcnicos, sus efectos conjuntos dentro del sistema
poltico y la conducta de las fuerzas polticas, es decir, los partidos y sus electores.
Qu consecuencias polticas tienen las leyes electorales? Cmo afectan estas leyes a
los intereses de los partidos polticos y cmo informan el desarrollo del sistema de
partidos?
Los efectos prximos aparecen al terminar unas elecciones, cuando se distribuyen los
escaos parlamentarios entre los partidos competidores. Los efectos remotos se
producen en el transcurso de varias elecciones y se derivan de los efectos prximos.
Consecuencias prximas de la ley electoral.
Constantes de sentido.
Si hay una pauta que surja del estudio realizado por Douglas W. Rae con categora
parecida a la de ley, es la continua parcialidad de las leyes electorales a favor
de los partidos grandes y en contra de sus competidores ms flojos. El partido
con muchos votos obtiene escaos en abundancia, pero el partido que no tiene
tantos votos suele obtener un n menor de escaos que su parte proporcional o, peor
an, puede no obtener ningn escao en absoluto. El perjuicio de la ley electoral a
favor de los grandes partidos electorales y en contra de los pequeos, es una
realidad casi universal de la vida electoral.
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Dnde origina la ley electoral una diferencia a largo plazo, y cules son las
propiedades especficas que producen dichas diferencias?
El sistema de partidos vara a travs de un continuo, desde la no fragmentacin de los
sistemas de partido nico, hasta la fragmentacin mxima de los sistemas en que
muchsimos partidos compiten en trminos aproximadamente iguales. En este estudio
el margen real de variacin se halla entre 2 puntos extremos: la competencia
bipartidista de estilo norteamericano y el multipartidismo de tipo israel. A cada sistema
de partidos de cualquier momento histrico puede atribursele un lugar en este
continuo, aunque los sistemas particulares pueden trasladarse a lo largo de estas
escalas, acercndose o alejndose del extremo emprico de la competencia bipartidista.
De qu manera influye el sistema electoral en este cambio de sistemas en
fragmentacin continua? Cuando el efecto es grande (cuando son muy favorecidos los
partidos fuertes), el sistema electoral ejerce presin hacia la competencia bipartidista
y, cuando el efecto es menor (los partidos grandes solo son favorecidos ligeramente),
la presin en este sentido es menor. El efecto de integracin es un freno a la
fragmentacin del sistema de partidos y la presin efectiva que ejerce la ley electoral
vara con la intensidad de este efecto integrador. El multipartidismo es ms probable
cuando la ley electoral produce poco efecto integrador y es ms probable la
competencia bipartidista cuando la ley electoral produce un gran efecto integrador.
Ahora bien, el efecto integrador es complejo. Origina al menos 5 efectos secundarios
relacionados: (1) la ventaja de los partidos grandes sobre los pequeos en la atribucin
de escaos parlamentarios; (2) la concesin de una prima de escaos al partido
mayor; (3) la exclusin de los partidos pequeos del ruedo parlamentario; (4) la
integracin general del sistema de partidos parlamentarios, y (5) la creacin bien
frecuente de mayora prefabricadas en los sistemas de partidos parlamentarios.
Qu disposiciones de la ley electoral intensifican el efecto integrador y
probablemente, por tanto, presionan hacia la competencia bipartidista? A corto plazo,
el distrito uninominal. Pero, qu es de los efectos a largo plazo? Las conclusiones de
este estudio muestran una asociacin constante entre la mayora relativa uninominal y
el sistema bipartidista.
La combinacin del efecto integrador prximo y la asociacin a largo plazo con la
competencia bipartidista indica que el distrito uninominal puede contribuir al desarrollo
y conservacin del sistema bipartidista. Otros factores, como las minoras regionales,
pueden invertir la situacin, como ocurre en Canad. Pero en tanto la ley electoral
ejerza una presin dominante, el distrito uninominal puede hacer que el sistema tienda
hacia la competencia bipartidista.
Y qu tipo de disposiciones favorecern ms probablemente el sistema de partidos
hacia el multipartidismo al tener muy poco efecto integrador? Sera el de las
instituciones que perfeccionan la proporcionalidad de los resultados: la representacin
proporcional con resto mayor en distritos electorales de gran magnitud. El proceso
integrador se debilita porque los resultados se acercan ms a la proporcionalidad. Hay
asociacin entre este tipo de normas y el multipartidismo? Las conclusiones de este
estudio muestran que s la hay:
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-Tesis diferencia 2: Las frmulas de mayora relativa y absoluta suelen conceder a los
primeros partidos mayor ventaja que las frmulas de representacin proporcional.
-Tesis de diferencia 3 provisional: las frmulas de mayora relativa originan sistemas
bipartidistas
-Tesis de diferencia 3: Las frmulas de mayora relativa se asocian con la competencia
bipartidista, salvo donde existen partidos minoritarios locales.
-tesis de diferencia 4: Las frmulas de representacin proporcional suelen atribuir
escaos con ms proporcionalidad que las frmulas de mayora relativa y absoluta
-Tesis de diferencia 5: Las frmulas de mayora absoluta y relativa suelen negar la
representacin a mayor n de pequeos partidos que las frmulas de representacin
proporcional.
-Tesis de diferencia 6: El sistema electoral de representacin proporcional suele
asociarse con un sistema de partidos electorales y parlamentarios ms fragmentado
que las frmulas electorales de mayora absoluta o relativa
-Tesis de diferencia 7: Las mnimas mayoras parlamentarias sern ms amplias en las
Cmaras elegidas por representacin proporcional y ms reducida en las elegidas por
mayora absoluta o relativa.
-Tesis de diferencia 8: Las frmulas de mayora absoluta o relativa suelen magnificar
los cambios del apoyo popular a los partidos al distribuir los escaos parlamentarios,
mientras que la representacin proporcional no suele surgir efecto.
-Tesis de diferencia novena: no importante
-Tesis de diferencia dcima: La proporcionalidad con la que se distribuyen los escaos
parlamentarios aumenta en relacin directa con la magnitud de los distritos electorales
-Tesis de diferencia 10 (corolario): La relacin negativa entre deviaciones medias de
votos y escaos de los partidos vara inversamente a la magnitud del distrito
-tesis de diferencia 11: La relacin positiva entre proporcionalidad y magnitud de
distrito es curvilnea: a + magnitud del distrito desviaciones entre las proporciones
de votos y escaos
-Tesis de diferencia 11 (corolario): La relacin negativa entre las desviaciones medias
de votos y escaos y la magnitud del distrito es curvilnea: a + magnitud del distrito
desviacin entre la proporcin de votos escaos.
-Tesis de diferencia 12: La fragmentacin del sistema de partidos vara positivamente
con la magnitud del distrito: La magnitud elevada se asocia con la gran fragmentacin
y viceversa. Pero esta relacin es curvilnea: La fragmentacin aumenta en decreciente
conforme aumenta la magnitud.
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Arend Lijphart en este texto reanaliza el estudio clsico de Rae The political
consequences of electoral laws esa obra se mantiene como la ms importante en el
campo de los sistemas electorales comparados. (1967, 2 Edicin 1971), con datos ms
exactos, hiptesis ms fundadas y mtodos mejores. Lijphart tambin utiliza ms
datos: a las elecciones consideradas por Rae (a las Cmaras Bajas nicas del poder
legislativo) durante los 20 aos que van de 1945 a 1964, en las 20 democracias
occidentales, agregan las pocas elecciones realizadas en ese periodo que faltan en el
libro de Rae y, lo que es ms importante, todas las elecciones celebradas en esos
pases durante los 21 aos siguientes, de 1965 a 1986.
Las conclusiones que surgirn del re anlisis y actualizacin de Lijphart van a ser muy
diferentes de las relaciones que Rae encuentra entre sus variables. Las variables
independientes que Rae define son 3 aspectos del sistema electoral: (1) la frmula
electoral, tales como la mayora relativa, distintas formas de RP, etc; (2) la magnitud
media de las circunscripciones, esto es, la media de legisladores elegidos por
circunscripcin, y (3) la estructura del voto que puede permitir o no que los votantes
repartan sus votos entre dos partidos o ms. Sus dos variables dependientes son (1) la
proporcionalidad del resultado de la eleccin, que es el efecto inmediato o (en la
terminologa de Rae) proximal de la conversin de votos en escaos, de acuerdo con
el sistema electoral, y (2) el grado de multipartidismo, que es (o as se supone) el
efecto indirecto o distal del sistema electoral.
Rae examina 5 relaciones importantes entre sus variables independientes y
dependientes. Respecto de todas ellas las conclusiones de Lijphart diferirn de las de
Rae en:
(1) La relacin entre la frmula electoral y la proporcionalidad del resultado de
la eleccin es mucho ms fuerte que lo que Rae estima.
(2) El vnculo entre la magnitud de la circunscripcin y la proporcionalidad es
tambin mucho ms fuerte, en especialmente los efectos de los sistemas con distritos
de 2 niveles (a los que Rae no daba ningn efecto);
(3) la relacin entre la frmula electoral y el grado de multipartidismo es mucho
ms dbil que en Rae;
(4) La magnitud de la circunscripcin y el multipartidismo estn relacionados con
mucha menos fuerza de lo que Rae sostiene;
(5) el vnculo entre la estructura del voto y el multipartidismo, hiptesis que Rae
formula y rechaza, tiene validez, de hecho, respecto de una categora principal de
sistemas electorales: los que tienen circunscripciones uninominales. En otras palabras,
los efectos proximales de los sistemas electorales son mucho ms fuertes que sus
efectos distales.
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Conceptos bsicos.
Los sistemas electorales contienen el modo, segn el cual el elector manifiesta por
medio del voto el partido o el candidato de su preferencia, y segn el cual esos votos
se convierten en escaos. Los sistemas electorales regulan ese proceso mediante la
distribucin de las circunscripciones, de la forma de la candidatura, de los procesos de
votacin y de los mtodos de conversin de los votos en escaos.
Los sistemas electorales son una parte del ms extenso concepto del derecho electoral,
el que, sin embargo, en sentido estricto puede ser entendido slo como el requisito
legal del derecho de elegir y ser elegido. Bsicamente, los sistemas electorales pueden
clasificarse segn 2 principios: el de la eleccin mayoritaria y el de la eleccin
proporcional; sin embargo, esa distincin no est sujeta a las reglas tcnicas, sino a
las funciones y a las intenciones polticas de los sistemas electorales mediante los
cuales se transforma, de modo especfico, la cantidad de votos
en escaos
parlamentarios. Los sistemas de partidos se analizan segn su estructura (n de
partidos, tamao) y los cambios en esta estructura en el tiempo.
Aspectos fundamentales y enfoques de investigacin de los sistemas
electorales.
En el debate poltico y cientfico sobre los sistemas electorales y su relacin con los
sistemas de partidos, los aspectos ms importantes y controvertidos son: la
importancia de los sistemas electorales, sus efectos polticos y su valoracin.
Qu importancia tienen los sistemas electorales?
Para algunos estudiosos de la materia, el destino de la democracia depende del
sistema electoral aplicado. As, atribuyeron el hundimiento de la Repblica de Weimar
en Alemania al sistema de representacin proporcional. Tal interpretacin es
exagerada, pues por lo general, los factores determinantes del desarrollo poltico son
mltiples y de origen muy variado. En consecuencia, los intentos de establecer
relaciones mono causales llevan casi siempre al error; pero tampoco es sostenible la
posicin opuesta, defendida a menudo, segn la cual los sistemas electorales tienen
poca importancia. sta es invalidada empricamente
El efecto de los sistemas electorales sobre el proceso de formacin de voluntad poltica
se puede comprobar fcilmente en los resultados electorales, por ejemplo: analcese la
constitucin de mayoras parlamentarias. Frecuentemente las mayoras parlamentarias
de un partido se deben al efecto desproporcional de los sistemas electorales al
convertir votos en escaos. Tmb se podra preguntar qu partidos con representacin
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Valoracin.
Los sistemas de partidos se valoran desde distintos puntos de vista. En la mayora de
los casos, el criterio de compatibilidad del tipo de sistema de partidos con las
exigencias, las expectativas que se tienen acerca de la representacin poltica y del
sistema democrtico, ocupa un 1er plano.
Por otra parte, la valoracin de los sistemas de partidos, tanto en la ciencia como en la
poltica, depende de posiciones an ms generales que son el resultado de supuestos
casi filosficos, de validez general sobre un principio preestablecido, el cual conforma
la estructura de fenmenos sociopolticos y el comportamiento de actores sociales y
polticos.
Segn estas posiciones fundamentales, el mundo de los fenmenos investigados se
percibe como con una estructura dualista o tradica, o determinado por un centro o que
parte de un punto cero. La concepcin de un dualismo poltico natural ha sido
representada por los investigadores de los sistemas de partidos, sobre todo por Maurice
Duverger: El movimiento natural de la sociedad tiende al dualismo de partidos. Las
posibilidades polticas, en la mayora de los casos se presentan de forma dualista
cada poltica produce una alternativa entre 2 soluciones, pues las soluciones
conciliantes se apoyan una en la otra. Esto slo indica que en la poltica no existe
ningn centro Duverger reconoci tambin una tendencia al dualismo en los pases
aparentemente heterogneos.
En la investigacin internacional sobre sistemas de partidos, la valoracin a priori de
los sistemas de partidos ha perdido terreno. Robert Dahl comprob que al
preguntarnos si, en un pas determinado, el n ptimo de partidos para expresar y
agregar las preferencias es de dos, tres, cuatro o ms, no podemos dar una respuesta,
ni siquiera aproximada, sin examinar el sistema de segmentacin de ese pas en
particular.
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Hasta qu punto pueden servir cientficamente los estudios sobre los sistemas
electorales? Se pueden descubrir deficiencias de las teoras que se han transmitido en
la investigacin de los sistemas electorales, especialmente respecto a la relacin entre
el sistema electoral y el sistema de partidos.
El principio o postulado ms importante dice: las generalizaciones o las afirmaciones
tericas deben basarse ms a los casos empricos y a los contextos y condiciones
sociopolticos concretos. As pues, las teoras de alcance medio deberan substituir a
las teoras con pretensiones ms globales, pero no bien enunciadas que se encuentran
an hoy en la investigacin sobre los sistemas electorales. La orientacin histrica y
el conocimiento del contexto sociopoltico son importantes para determinar los efectos
de los sistemas electorales y abarcar las posibilidades reales de opcin de los actores
polticos respecto al sistema electoral de su preferencia.
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