Serie Planes de

Ordenamiento Territorial

Gua Metodolgica 1
Informacin prctica para formulacin de
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia

Serie Planes de
Ordenamiento Territorial
Gua No. 1
Revisin y Ajuste de
Planes de Ordenamiento Territorial

Direccin de Desarrollo Territorial

Directora: Sandra Forero Ramrez
Grupo de Proyectos Especiales
para el Desarrollo Territorial
Telfono: 332 3400 - 332 3434
Calle 37 No. 8-40 Bogot D.C.
asistenciatecnica@minambiente.gov.co

Libertad y Orden

Repblica de Colombia

LVARO URIBE VLEZ

PRESIDENTE DE LA REPBLICA
SANDRA SUREZ PREZ
MINISTRA DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
BEATRIZ ELENA URIBE BOTERO
VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL
SANDRA CONSUELO FORERO RAMREZ
DIRECTORA DE DESARROLLO TERRITORIAL
MARA DEL PILAR MEDINA SNCHEZ
GRUPO DE PROYECTOS ESPECIALES
PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
ADRIANA VEGA
COORDINADORA
DISEO Y DIAGRAMACIN
GRUPO DE COMUNICACIONES MAVDT
IMPRESIN
PANAMERICANA FORMAS E IMPRESOS
BOGOT, AGOSTO

DE

2004

M i n i s t e r i o

d e

A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

Te r r i t o r i a l

Contenido

Qu es un Plan de Ordenamiento Territorial?

Qu municipios deben tener Plan de

Ordenamiento Territorial?

Qu es importante tener en cuenta para

hacer el POT?

Qu aspectos son determinantes para la

elaboracin del POT?

Cmo es el proceso de elaboracin de un POT?

De cuanto tiempo dispone el municipio para

concertar el POT?

Por qu es bueno tener POT?

Qu pasa si un municipio no adopta el POT?

Qu es el Plan de Asistencia Tcnica a

municipios para Planes de Ordenamiento
Territorial?

Qu municipios pueden solicitar

asistencia tcnica?

Cmo ayuda el ministerio a los municipos

que no han adoptado el POT?

Guas Metodolgicas de Desarrollo Territorial

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Qu es un Plan de Ordenamiento Territorial?

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento tcnico y normativo de
planeacin y gestin de largo plazo; es el conjunto de acciones y polticas,
administrativas y de planeacin fsica, que orientarn el desarrollo del territorio municipal
por los prximos aos y que regularn la utilizacin, ocupacin y transformacin del
espacio fsico urbano y rural. Un POT es en esencia, el pacto social de una poblacin
con su territorio.
El alcalde municipal tiene como obligacin principal, mejorar la calidad de vida de sus
habitantes; para ello tiene tres herramientas: el Plan de Ordenamiento Territorial, el
Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto.
(3 periodos administrativos)

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT

4 AOS

(1 periodo administrativo)

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL - PDM

1 AO

(parte del periodo)

PRESUPUESTO

12 AOS

Con el POT, PDM y Presupuesto Municipal, el alcalde cuenta con 3 instrumentos

esenciales que deben articularse y armonizarse para lograr el objetivo principal de la
administracin municipal: mejorar la calidad de vida de la poblacin.
El Plan de ordenamiento Territorial se concreta a travs de la ejecucin de obras
fsicas y de control urbano y rural. Los proyectos de infraestructura y equipamientos
que se han programado para realizar en el corto plazo(4 aos), mediano plazo (8
aos) y largo plazo (12 o ms aos) permitirn construir a travs de las sucesivas
administraciones, municipios mas productivos, equitativos y sostenibles.

Qu municipios deben tener Plan de Ordenamiento Territorial?

Todos los municipios del pas. De acuerdo con las caractersticas y tamao de cada
municipio, se establecen distintos tipos de planes as:
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT): Deben elaborarlos los municipios
con poblacin superior a 100.000 habitantes.
PLANES BASICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PBOT): Deben elaborarlos
los municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes.
ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT): Deben elaborarlos los
municipios con poblacin inferior a 30.000 habitantes.
Cuando se habla de POT, se hace referencia a todas las categoras mencionadas.

Qu es importante tener en cuenta para hacer el POT?

La visin de futuro del municipio, construida en consenso con la poblacin.
La articulacin de esta visin de futuro con las perspectivas regionales y
departamentales
La coherencia de las decisiones locales con las decisiones y proyectos de otros
rdenes territoriales.
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Informacin prctica para formulacin de

P L A N E S D E O R D E N A M I E N TO T E R R I TO R I A L

Las estrategias y directrices de desarrollo econmico del municipio

Las polticas de conservacin de su patrimonio cultural
Las regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso y manejo del medio
ambiente.
La prevencin de riesgos y amenazas naturales
Las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales.

Qu aspectos son determinantes para la elaboracin del POT?

Todos los tipos de planes, deben reunir los siguientes componentes:
Componente general
general: Seala objetivos y estrategias territoriales de mediano y
largo plazo en los siguientes aspectos:
Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural.
La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la
correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano.
Delimitacin de las reas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los
recursos naturales.
Determinacin de las zonas expuestas a amenazas y riesgos.
Componente urbano
urbano: Define las polticas, programas, acciones y normas para
orientar y administrar el desarrollo fsico de la ciudad plazo en los siguientes aspectos:
Plan Vial.
Plan de servicios pblicos domiciliarios.
Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de
inters social y de mejoramiento integral.
Normas urbansticas.
Componente rural
rural: Define polticas, programas, acciones y normas para orientar
la conveniente utilizacin del suelo y garantizar la adecuada interaccin entre los
asentamientos rurales y la cabecera municipal. Debe contemplar los siguientes
aspectos:
Delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales
incluyendo las reas de amenazas y riesgos.
Localizacin y dimensionamiento de las zonas como suburbanas.
Identificacin de los centros poblados rurales.
Determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua
potable y saneamiento bsico de las zonas rurales.
Expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda
campestre.
Programa de ejecucin: Define las actuaciones obligatorias sobre el territorio,
a ejecutar en el periodo de la correspondiente administracin, sealando
prioridades, programacin de actividades, entidades responsables y recursos
respectivos.
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M i n i s t e r i o

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Te r r i t o r i a l

Cmo es el proceso de elaboracin de un POT?

De acuerdo con la Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial, el POT debe hacerse
con la informacin que acopie mediante la elaboracin del diagnstico tcnico
complementada con la suministrada por quienes conocen y viven la realidad del
municipio da a da, y debe ser el resultado de un proceso de participacin y
concertacin con todos los actores involucrados:
Actores Pblicos: Alcaldia, Consejo Municipal, Corporacin Autnoma Regional,
Consejo Territorial
Actores Privados: Gremios Econmicos, Inversionistas, Promotores y Terratenientes.
Actores Comunitarios: Poblacin Civil, Resguardos Indgenas, Comunidades Negras
y otros.
El proceso de elaboracin del POT tiene tres fases:

Formulacin

Proceso de Concertacin
interinstitucional y consulta
ciudadana

Proceso de
Aprobacin

De cuanto tiempo dispone el municipio para concertar el POT?

Las instancias de concertacin del POT y el tiempo desatinado a cada una son las
siguientes
PROCESO Y TIEMPOS DEL POT LEY 388 de 1997
Formulacin

Valoracin

Tiempo de formulacin variable, depende de los

recursos tcnicos y financieros del muncipio,
as como la complejidad del territorio de su
jurisdiccin.

Alcances
Prediagnstico
Diagnstico
Formulacin

Concertacin

Aprobacin CAR
Concertacin Junta Metropolitana
Concepto Consejo Territorial de Planeacin

30 das hbiles

Consulta Democrtica

Adopcin

Presentacin del Alcalde al Concejo Municipal

Aprobacin por el Consejo Municipal
para adopcin por Acuerdo
Adopcin por Decreto
0

30

60

90

120

150

Informacin prctica para formulacin de

P L A N E S D E O R D E N A M I E N TO T E R R I TO R I A L

Por qu es bueno tener POT?

Cuando un municipio adopta el POT y el Alcalde orienta sus acciones basado en el,
se logra tener:
Autonoma municipal para la planificacin y administracin del territorio.
Acceso a recursos adicionales de financiacin y cofinanciacin por parte de entidades
del Estado.
Ejecucin de proyectos y obras de infraestructura.
Acceso a Subsidios para Vivienda de Inters Social.
Uso equitativo y racional del suelo.
Preservacin del patrimonio ecolgico y cultural.
Prevencin de desastres.
Ejecucin de acciones urbansticas eficientes.
Reparto equitativo de cargas y beneficios.
Mejoramiento continuo de la calidad de vida de sus habitantes.

Qu pasa si un municipio no adopta el POT?

No adoptar el POT tiene varias consecuencias para los municipios:
Limita la posibilidad de generar nuevos recursos para el municipio.
Limita el acceso a recursos de cofinanciacin de las CAR y el Fondo Nacional de
Regalas.
Limita el acceso a recursos nacionales e internacionales para proyectos y obras de
infraestructura.
Limita el acceso a recursos en dinero o en especie que destine el Gobierno Nacional
para vivienda de inters social - VIS.
Imposibilidad de expedir licencias de urbanismo y construccin.
Limita procesos de autonoma municipal en el direccionamiento de transferencias
e ingresos propios.
Genera desequilibrio, abuso e inequidad en el uso del suelo.
Posibilita vulnerar el patrimonio ecolgico y cultural.
Ocasiona acciones y sanciones disciplinarias por parte de los organismos de control
del Estado.

Qu es el Plan de Asistencia Tcnica a municipios para Planes de

Ordenamiento Territorial?
Es un apoyo tcnico para ayudar a los municipios en el proceso de formulacin,
concertacin y adopcin de los Planes de Ordenamiento Territorial.
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El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a travs de la Direccin de

Desarrollo Territorial lidera el programa y coordina todas las instancias del nivel Nacional
y regional comprometidas en esta asistencia. Dichas instancias son IDEAM, IGAC,
INGEOMINAS, Corporaciones Autnomas Regionales, Ministerios, Oficinas de
Planeacin Departamental y Gobernaciones.

Qu municipios pueden solicitar asistencia tcnica?

Todos los municipios que an no hayan adoptado su Plan de Ordenamiento Territorial
en los trminos que establece la Ley 388 de 1977 y aquellos municipios que requieran
abordar procesos de revisin y ajuste.

Cmo ayuda el ministerio a los municipos que no han adoptado el POT?

El Plan de asistencia tcnica est dirigido a tres grupos de municipios con estrategias
y acciones especficas para cada grupo:

GRUPO1: EN PROCESO DE FORMULACION DEL POT - PBOT EOT

Municipios sin concluir etapas de diagnstico y formulacin del proyecto del POT.
Estrategia
Apoyo con recursos tcnicos y financieros, y de cooperacin interinstitucional para
concluir la formulacin de los planes de ordenamiento territorial.
Acciones
Convenios interinstitucionales de cooperacin.
Acuerdos de voluntades para garantizar xito de procesos.
Trminos de referencia contratacin de equipos tcnicos.
Coordinacin para disposicin de informacin y asistencia tcnica con entidades
pblicas y privadas.

GRUPO 2: EN PROCESO DE EVALUACIN Y CONCERTACIN CON LA CAR

Municipios en procesos de ajuste a los proyectos del POT para concertacin de los
aspectos ambientales con las CAR.
Estrategia
Asesora tcnica para actualizacin y aplicacin de mnimos de evaluacin a las CAR,
equipos de apoyo tcnico y consultores en los departamentos con mayores problemas
en tiempos de evaluacin y concertacin de los POT.
Acciones
Diseo y desarrollo talleres actualizacin y aplicacin de mnimos.
Elaborar conceptos tcnicos para solucin de problemas especficos.
Asesora tcnica puntual a los municipios para garantizar la incorporacin de los
ajustes en los proyectos del POT.
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GRUPO 3: ADOPCIN POR ACUERDO O DECRETO

Municipios con Resolucin de Concertacin, sin concluir procesos de presentacin y
aprobacin ante Concejos Municipales.
Estrategia
Pronunciamiento de las entidades competentes ante los municipios para promover y
agilizar los procesos. Estrategia de correspondencia desde el Ministerio y desde la
Procuradura.
Acciones
Apoyo tcnico y acompaamiento en presentaciones de POT a los Concejos
municipales.
Asesora tcnica para incorporacin de ajustes en los POT.

Guas Metodolgicas de Desarrollo Territorial

Series que complementan este documento
Series Planes de Ordenamiento Territorial
Serie Instrumentos de Planificacin y Gestin del Suelo
Serie Poblacin, Ordenamiento y Desarrollo
Serie Procesos de Desarrollo Territorial
Serie Ambiente y Ordenamiento Territorial
Serie Reglamentacin Ley 388 de 1997

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Informacin prctica para formulacin de
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Bogota, Colombia. Julio de 2004