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La Haya, 15 de junio de 2016

Seora
Fiscal de la Corte Penal Internacional
La Haya.-

I.

Introduccion.-

1.
Yo, Jos Clver Jimnez Cabrera, asistido por el Abogado Vctor Rodrguez Cedeo, me
dirijo a Usted con el propsito de solicitarle que, en base al artculo 15 del Estatuto de la Corte
Penal Internacional (Estatuto de Roma), realice un Examen Preliminar de la situacin que en el
presente documento se describe, con el fin de que se determine la existencia de una base razonable
para dar inicio a una investigacin formal y se establezca que los graves hechos que ac se
presentan, que tuvieron su comienzo en Ecuador con los sucesos del 30 de septiembre de 2010,
durante la toma militar del Hospital de la Polica Nacional de la ciudad de Quito y que continan
hoy mediante actos de persecucin, constituyen crmenes de lesa humanidad, de conformidad con
las disposiciones del Estatuto de la Corte, en particular, de los artculos 7-1-a y 7-1-h, y con los
distintos textos adoptados por la Asamblea de Estados relativos a los crmenes a que se refiere el
artculo 5 del Estatuto, y que en consecuencia se inicien los procedimientos correspondientes para
determinar la responsabilidad penal internacional individual de los autores de dichos crmenes,
independientemente de su posicin jerrquica y del grado de participacin en la realizacin de los
mismos.
2.
Los hechos ocurridos durante la toma del Hospital de la Polica Nacional en Quito
marcan el inicio de una poltica de Estado de persecucin, a travs de una serie de actos que por su
gravedad, sistematicidad y generalidad constituyen crmenes de lesa humanidad, objeto de la
competencia de la Corte, de conformidad con el citado artculo 7 del Estatuto, como se demuestra
en este escrito y su documento complementario (en lo adelante Documento Complementario),
cumplindose adems las condiciones de admisibilidad exigidas en el Estatuto para que la Corte
pueda ejercer su jurisdiccin.
3.
El ataque militar absolutamente desproporcionado ocurrido el 30 de septiembre de 2010 en
contra del Hospital Policial y los actos subsiguientes, incluso antes, reflejan una evidente poltica
de persecucin contra un grupo determinado de la poblacin civil, claramente identificados como
opositores, crticos o disidentes del Gobierno de Ecuador, que se lleva a cabo a travs de la
persecucion, la criminalizacin de la protesta, la violencia, el amedrentamiento y la descalificacin,
con la finalidad de anular sus derechos fundamentales, en contradiccin con el Derecho
Internacional.
4.
El derecho a la protesta es un derecho humano consagrado universalmente y garantizado por
las legislaciones internas de los Estados, que en Ecuador se ejerce en rechazo a los abusos del
Gobierno y de las autoridades, ejecutados en nombre de un proyecto llamado revolucionario que ha
venido atropellando los principios democrticos fundamentales. La criminalizacin de la protesta y
la violencia inducida a las mismas es una prctica constante de regmenes que como el de Ecuador,
plantean cambios polticos, econmicos y sociales incompatibles con la realidad del propio pas y
que buscan, principalmente, su perpetuacin en el poder. A travs del sistema legal del que se han
dotado, llevan adelante un proceso sistemtico de persecucin contra quienes discrepen de su tesis
gubernamental.
5.
Estamos ante una Situacin en la que se realizan actos que constituyen un ataque
generalizado contra una parte de la poblacin que produjeron en su inicio, en los sucesos del

Hospital de la Polica el 30 de septiembre de 2010, una multiplicidad de vctimas y muchas otras


desde entonces hasta ahora, incluso antes. Los graves hechos ocurridos en esa fecha durante los
cuales se causaron cinco (5) muertos y cientos de heridos, adems de la tensin y el terror en la
poblacin civil presente en las instalaciones del Hospital, no fueron hechos aislados, y constituyen
claramente el comienzo en Ecuador de una poltica generalizada y sistemtica de persecucin en
contra de los opositores y crticos al Gobierno de Rafael Correa, lo que se puede constatar en los
hechos que aqu se denuncia y a travs de las numerosas declaraciones del mismo Presidente de la
Repblica y de otros altos funcionarios, lo cual se resea con detalle en el Documento
Complementario.
6.
Esta poltica de persecucin generalizada y sistemtica por parte de las autoridades de
Ecuador en contra de opositores y crticos del Gobierno que se extiende en el tiempo, traducidas en
persecucin, amedrentamiento, acoso y descalificacin e incluso en tortura sistemtica en contra de
un grupo determinado y, de miembros y dirigentes de la oposicin, constituye claramente un
crimen de lesa humanidad que afecta los derechos fundamentales de los perseguidos, disidentes y
discriminados por razones ideolgicas y polticas.
II.

Los hechos.-

En el Documento Complementario se describe con detalle y precisin los hechos ocurridos


el 30 de septiembre de 2010 y sus antecedentes, que demuestran la naturaleza del ataque perpetrado
entonces: un ataque violento, desproporcionado y absolutamente injustificado, del conocimiento de
las mximas autoridades civiles y militares presentes en el lugar de los hechos, y autorizado
(ordenado) por el presidente de la Repblica Rafael Correa, lo que debera permitir a la Corte dar
curso a la investigacin de la Situacin y de los actos cometidos, que claramente constituyen, como
se manifest antes, crmenes de lesa humanidad, tipificados en el artculo 7 del Estatuto de Roma.
7.

8.
Baste adelantar, de manera resumida, que el 30 de septiembre de 2010 el Presidente Rafael
Correa, de manera imprudente, acudi al cuartel en donde se realizaba una protesta legtima de
policas en rechazo al veto presidencial de una ley que ellos consideraban les perjudicaba. Luego
de un accidentado discurso el presidente fue impedido de salir del cuartel siendo rodeado por
policas que le infligieron burlas y agresiones fsicas que lo obligaron a refugiarse en el hospital
contiguo en donde recibi atencin por los golpes sufridos, ninguno de gravedad. El hospital fue
rodeado por una masa de policas y militantes oficialistas comandados por el Canciller de la
Repblica, opositores al gobierno y curiosos. Los funcionarios pblicos entrevistados por la prensa
durante los acontecimientos aseguraron que este hecho no pona en peligro la institucionalidad
estatal y que el mandatario saldra del hospital tan pronto se recuperase. Sin embargo, el gobierno
impuso luego una versin diferente, al afirmar que se habra consumado un secuestro e intentado
un magnicidio y un golpe de Estado, responsabilizando de su autora a la oposicin. A pesar que en
horas de la tarde la salida del presidente del hospital hubiera sido posible, en horas de la noche un
contingente armado del Ejrcito y un grupo de policas nacionales que no apoyaba la protesta, sin
mediar aviso atac el hospital dejando en el contexto de los sucesos el saldo mencionado de cinco
(5) muertos y cientos de heridos, dentro y fuera de la zona del Hospital.
9.
Este ataque a las instalaciones del Hospital contra un grupo de efectivos disidentes de la
Polica Nacional y de opositores que protestaban legtimamente, fue perpetrado por efectivos de las
Fuerzas Armadas Nacionales y de grupos especiales de la Polica Nacional (GIR, GOE) con la
excusa de liberar al presidente Rafael Correa del secuestro que supuestamente habra llevado a
cabo el grupo policial disidente, situacin que permiti el ataque violento a efectivos policiales, a
opositores y a la poblacin civil que se encontraba en el Hospital y en sus alrededores.
10. Es pblico, notorio y un hecho comunicacional que el secuestro del presidente Correa, tal
como se demuestra en el Documento Complementario, fue un montaje propio de los regmenes
que, como el ecuatoriano, crean zozobra y caos como parte de una estrategia concebida para

perpetuarse en el poder, mediante el irrespeto de las reglas democrticas y actuando al margen del
estado de derecho, para imponer un sistema poltico, econmico y social rechazado por gran parte
de la poblacin.
11. El gobierno de Ecuador se erigi en un celoso protector de su tesis del secuestro, magnicidio
y golpe de Estado, lo que lo llev a mantener los informes sobre los hechos bajo reserva por ms de
un ao, as como a registrar bajo derechos de autor las denominaciones 30-S y 30S, lo que le
permiti bloquear en el internet videos y documentos que les fueran desfavorables, bajo el
argumento de violacin del derecho de autor.
12. Los hechos del 30 de septiembre de 2010 nunca fueron investigados de manera imparcial por
las autoridades de Ecuador, mucho menos el Estado ecuatoriano acord la reparacin debida a las
vctimas directas e indirectas y a sus familiares, temas que desde luego se plantearn en su debida
oportunidad. Por lo tanto, no ha sido establecida la verdad, un derecho humano de las vctimas y de
sus familiares, as como de la sociedad entera, afectada directamente por tales crmenes, tal como
lo ha reconocido el Derecho Internacional consuetudinario y recogido en instrumentos
internacionales, como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
13. Por el contrario, despus del ataque armado del 30 de septiembre de 2010, el Presidente
Rafael Correa Delgado, dio inicio a una poltica de persecucin generalizada y sistemtica, adems
de intensa y desmedida, en contra de un grupo de personas con identidad propia, como son los
miembros manifestantes de la Polica Nacional y los opositores y crticos al Gobierno, la cual se ha
traducido, como se resea y se demuestra en el Documento Complementario, en juicios sin
fundamento jurdico con motivaciones exclusivamente polticas, que han provocado que dirigentes
opositores, disidentes y crticos hayan sido encarcelados, permanecido en la clandestinidad o hayan
tenido que abandonar el pas con el fin de evitar la imputacin de delitos que distorsionan su
actividad poltica.
14. Vemos como en Ecuador, militantes de partidos polticos opositores, crticos y miembros
disidentes del cuerpo policial, de alto y bajo rango, han sido perseguidos, enjuiciados y castigados
en procesos injustos, con acusaciones y pruebas que reflejan la parcialidad y la falta de
independencia del Poder Judicial y de los rganos de justicia. Ms de 200 policas, en efecto, han
sido objeto de investigacin, alrededor de 50 han sido detenidos, muchos separados arbitrariamente
de sus cargos, lo que muestra no slo una poltica sistemtica de persecucin del Estado, sino el
poder y la influencia del Ejecutivo sobre el Poder Judicial, a lo que me referir con ms
detenimiento mas adelante.
15. El objetivo poltico de Rafael Correa y su gobierno, a partir de estos acontecimientos ha
sido, adems de controlar todas las funciones del Estado, acallar las voces crticas a travs de la
persecucin generalizada y sistemtica a ciudadanos opositores, mediante procesos judiciales
amaados y constantes descalificaciones; as como, el amedrentamiento a medios de comunicacin
y a periodistas, lo que ha sido la tnica de la administracin de Correa contra quienes no se han
subordinado a su proyecto poltico.
16. No se trata, en consecuencia, solamente de los hechos del 30 de septiembre de 2010 que
produjeron muertos, heridos y terror en la poblacin civil, sino de la serie de hechos posteriores,
incluso previos, que conforman la persecucin generalizada y sistemtica en Ecuador y que
constituyen crmenes de lesa humanidad.

III.

De la situacin poltica en Ecuador: La falta de independencia e imparcialidad del


Poder Judicial, la impunidad como poltica de Estado y los ataques a la libertad de
expresin y el derecho a la informacin.-

17. Antes de abordar la fundamentacin jurdica relacionada con la competencia de la Corte y la


admisibilidad de la cuestin que aqu se presenta, sustentada en evidencias y testimonios veraces y
bien fundados y que estoy dispuesto a reafirmar ante la Fiscala y las Salas de la Corte, debo
referirme a la situacin poltica en Ecuador, con caractersticas muy particulares, no muy distintas a
las planteadas en otros pases de la regin, cuyos gobiernos han decidido imponerse mediante la
interpretacin sesgada y perversa de las mismas reglas que les permitieron el acceso al poder, ante
los signos de debilitamiento de las democracias tradicionales imperantes hasta finales de los aos
90. Un ejemplo claro de ello son las decisiones adoptadas por los presidentes de Bolivia,
Nicaragua, Venezuela y del mismo Ecuador, con base en sentencias y/o resoluciones de sus
respectivos Tribunales Supremos de Justicia, basadas en interpretaciones perversas de las normas
constitucionales, influenciados, desde luego, por el Ejecutivo Nacional, para hacer posible la
reeleccin presidencial y continuar y consolidar el proyecto poltico que una vez se trat de
expandir e implantar en la regin pero que hoy, tras el fracaso econmico y social que comporta, es
rechazado mayoritariamente.
18. El origen de estos gobiernos que tergiversan las normas a su favor es el mismo. Rafael
Correa Delgado tom posesin del cargo de presidente de la Repblica el 15 de enero de 2007, en
elecciones transparentes y honestas, negndose sin embargo a jurar sobre la Constitucin de 1998,
promoviendo enseguida, al igual que en Venezuela Hugo Chvez, para fundamentar y adelantar lo
que ha llamado la revolucin ciudadana, la adopcin de un nuevo texto constitucional. Para ello,
convoc enseguida a una Asamblea Constituyente que elabor en 2008 la nueva Constitucin de la
Repblica que fue aprobada luego en Referndum por el pueblo ecuatoriano, es cierto, incorpora
normas muy importantes en materia de derechos humanos y libertades fundamentales y sobre la
independencia del poder judicial, pero que lamentablemente son desconocidas, irrespetadas y se
han convertido en letra muerta.
19. Siguiendo esta lnea de accin, desde que lleg al poder, en 2007, el presidente Rafael
Correa trat de imponer en el pas un sistema totalitario, con aparentes rasgos democrticos, en
irrespeto claro de las normas constitucionales, de la legislacin interna en general y del Derecho
Internacional, sistema que se consolida a partir de los hechos ocurridos el 30 de septiembre de
2010.
20. Se ha creado, y eso es del conocimiento pblico nacional e internacional, un clima de
confrontacin y tensiones polticas derivado del carcter totalitario y de una peligrosa
concentracin de todos los poderes y el manejo de las instituciones pblicas por parte del
Ejecutivo, lo que le permite a Rafael Correa actuar sin ningn control, ms bien favorecido con el
apoyo del sistema judicial, para cometer y justificar las arbitrariedades, en contra de opositores y
crticos, lo que sin duda afecta la eficiencia y la eficacia de la justicia en el pas e imposibilita la
investigacin de situaciones como las que se referiere en este escrito, que deben conducir al
enjuiciamiento y al castigo de los autores de los crmenes ac descritos.
21. Aun cuando cada uno de estos aspectos est ampliamente desarrollado en el Documento
Complementario, me referir enseguida a la falta de independencia e imparcialidad del Poder
Judicial, la impunidad como poltica de Estado y los ataques a la libertad de expresin y al
derecho a informar y ser informado, cuestiones fundamentales a la aplicacin del principio de
complementariedad que permite, como se sabe, ejercer a la Corte su jurisdiccin para conocer los
crmenes de su competencia.
22. La independencia del Poder Judicial y la imparcialidad del juez resultan esenciales para
las garantas y la proteccin de los derechos de los ciudadanos. Una administracin de justicia sin
jueces independientes e imparciales est impedida de ejercer las funciones que le corresponden y

de garantizar la proteccin de los derechos de los ciudadanos. Las constituciones del mundo y de la
regin en particular incluyen por lo general disposiciones claras en ese sentido. Lamentablemente,
la realidad no es siempre y en todos los casos, coincidente con la expresin constitucional.
23. La Constitucin de la Repblica de Ecuador de 2008 en su artculo 168 precisa que la
administracin de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de sus atribuciones,
aplicar los siguientes principios: 1. Los rganos de la Funcin Judicial gozarn de
independencia interna y externa. Toda violacin a este principio conllevar responsabilidad
administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley (...). Se le otorga al juez una funcin central en
la justa administracin de justicia pero todo ello, como es sabido, es irrespetado por el rgimen, al
aplicarlo a su conveniencia.
24. Los rganos de justicia en Ecuador no son imparciales ni independientes, tal como lo
constatan documentos importantes, como el informe Independencia judicial en la reforma de la
justicia ecuatoriana (2014), elaborado por la prestigiosa organizacin no gubernamental
Fundacin para el Debido Proceso, con sede en Lima, Bogot y Washington1. El Poder Judicial
est secuestrado por el Poder Ejecutivo, como todas las instituciones nacionales, lo que no es una
simple apreciacin de naturaleza poltica sino una realidad que se fundamenta en los hechos y en
las declaraciones y opiniones de las ms altas autoridades del pas, lo que desde luego, afecta una
sana administracin de justicia y favorece la impunidad.
25. El mismo presidente Correa ha delineado a travs de sus declaraciones y planes de la nacin
un sistema judicial desprovisto de la autonoma y la imparcialidad necesarias. Si bien en algn
momento anunci meter las manos en la justicia para mejorarla, la realidad ha evidenciado que
tal afirmacin tena una connotacin particular. Se desprende de esa y otras declaraciones pblicas
que el Estado concentra el poder en el Ejecutivo, lo que contrara los principios del sistema
democrtico, nico en el que se pueden ejercer a cabalidad e ntegramente todos los derechos
humanos. Ya en marzo de 2009 en una alocucin pblica, el presidente Correa afirm, generando
con ello serias preocupaciones, que:
() el Presidente de la Repblica, escchenme bien, el Presidente de la Repblica no slo
es jefe del Poder Ejecutivo, es jefe de todo el Estado ecuatoriano, y el Estado ecuatoriano es
Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Electoral, Poder de
Transparencia2
26. Hay un Poder Judicial aparentemente independiente e imparcial pero realmente, es de
conocimiento pblico, que no lo es. Ante las presiones y las realidades se han asomado algunas
reformas judiciales que cuestionan la no independencia requerida y las deficiencias del aparato
judicial nacional, como lo destaca Human Rights Watch3. El Consejo de la Judicatura, en funciones
desde el 2013 e integrado casi en su totalidad por ex funcionarios del gobierno de Correa, incapaz
de promover un sistema independiente e imparcial, ha nombrado y destituido a cientos de jueces,
aplicando mtodos seriamente cuestionables. No ha sido capaz el Consejo de instrumentar las
reformas necesarias, dada su politizacin. Ms bien, como lo han sealado algunas organizaciones
no gubernamentales entre ellas, Human Rights Watch, lejos de haber contribuido a consolidar el
poder judicial y profundizar su independencia ha ido en direccin opuesta.
27. El Consejo de Transicin que le precedi y luego el mismo Consejo de la Judicatura
designaron a 1.430 jueces, suspendieron a 273 y destituyeron a 380 entre julio de 2011, cuando se

1

Psara Luis, Fundacin para el Debido Proceso; Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad;
Instituto de Defensa Legal. Independencia judicial en la reforma de la justicia ecuatoriana. 2014, disponble
en: http://www.dplf.org/sites/default/files/indjud_ecuador_informe_esp.pdf
2
Rafael
Correa
Dictador
Jefe
de
todo?,
YouTube,
disponible
en:
https://www.youtube.com/watch?v=J0hEhQbgaJo
3
Carta sobre independencia judicial en Ecuador, Jos Miguel Vivanco, enero 29 de 2014, disponible en:
https://www.hrw.org/es/news/2014/01/29/carta-sobre-independencia-judicial-en-ecuador

inici la reforma judicial, y noviembre de 2013, segn datos oficiales aportados por el mismo
Consejo. Durante este perodo, la cantidad total de jueces en funciones aument de 1.117 a 1.708.
Hubo igualmente numerosas destituciones de jueces, la mayora por haber transgredido un artculo
del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial que, con una redaccin poco precisa, prohbe a
funcionarios judiciales desempearse con dolo, manifiesta negligencia o error inexcusable4 lo
que no es compatible con los estndares jurdicos internacionales que establecen que los jueces
solamente podrn ser suspendidos o destituidos de su cargo por incapacidad o comportamiento
que los inhabilite para seguir desempeando sus funciones. La Relatora Especial de la ONU sobre
la independencia de los magistrados y abogados ha indicado en particular, adems, que los jueces
no deben ser apartados de su cargo debido a errores en sus resoluciones.
28. En 2012 el Consejo de la Judicatura de Transicin design a la totalidad de los 21 miembros
del ms alto tribunal de Ecuador, la Corte Nacional de Justicia, as como a sus suplentes, aplicando
para ello mecanismos que carecen de la objetividad y la transparencia exigidas por los estndares
internacionales relativos a la independencia judicial. La mayora de estos jueces an se encuentran
en funciones.
29. El gobierno de Correa trat de mostrar transparencia para justificar la estructuracin de los
poderes pblicos sin mayor crtica y oposicin, para lo cual conform un rgano internacional,
integrado por miembros de Argentina, Brasil, Chile, Guatemala, Mxico y Espaa, para evaluar el
proceso de reforma judicial. En su informe final, emitido en diciembre de 2012, los veedores
invitados por el gobierno criticaron el artculo que se invoc para despedir a jueces; as como, la
seleccin de algunos miembros de la Corte Nacional de Justicia5. El presidente Correa debi haber
adoptado medidas para cumplir con los estndares internacionales sobre independencia judicial.
Tena, en efecto, que implementar las recomendaciones relativas al nombramiento y la destitucin
de jueces formuladas por los veedores internacionales designados por el gobierno, e invitar a la
Relatora Especial de la ONU sobre la independencia de los magistrados y abogados a que visite
Ecuador y evale la situacin de la independencia judicial en el pas.
30. En Ecuador, no slo los tribunales carecen de la independencia y de la imparcialidad
necesarias para garantizar la aplicacin de la justicia. La Fiscala y la Defensora del Pueblo han
mostrado su parcialidad al no promover las investigaciones correspondientes y al no actuar en
numerosas oportunidades, para sustraer de la justicia a los presuntos responsables de crmenes de
lesa humanidad y de otros actos violatorios de los derechos humanos.
31. Las opiniones de Rafael Correa son una orden para los jueces. En Ecuador es frecuente ver
como se persigue y se castiga a los que de alguna manera critican o condenan las polticas
oficialistas.
32. Es el caso, entre otros, del coronel de la Polica Nacional, Csar Carrin, quien fue
enjuiciado nicamente por haber dicho que el 30 de septiembre de 2010, durante la toma militar del
Hospital de la Polica Nacional, no hubo un intento de magnicidio, siendo el oficial quien durante
los acontecimientos proporcion a la seguridad presidencial la llave para que el presidente Correa
saliera del Regimiento Quito e ingresara al Hospital de la Polica Nacional, lugares donde se viva
la situacin que se denuncia.
33. Otro caso, por ejemplo, es el de los jvenes de Luluncoto, acusados y encarcelados por
haber atentado contra la seguridad del Estado, cuyos detalles se describen en el Documento
Complementario.

4

En la pgina 43 del Informe Final que se anexa de la Veedura Internacional para la Reforma de la
Funcin Judicial del Ecuador, los veedores internacionales observan el error inexcusable y las medidas
preventivas de suspensin de jueces/zas, establecido en el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, como
una excusa para separarlos de la Funcin Judicial.
5
Informe Final, Veedura Internacional para la Reforma de la Funcin Judicial del Ecuador, diciembre de
2012, disponible en: http://www.cpccs.gob.ec/docs/estadoveeduria/28-4.pdf

34. Tambin los Casos relacionados con la libertad de expresin examinados por la CIDH, que
se describen en el Documento Complementario y que evidencian de manera clara, el secuestro de
los rganos de justicia nacionales que obedecen las rdenes del Ejecutivo.
35. As, si entendemos la independencia como ausencia de un control externo y la imparcialidad
como ausencia de sesgos o predisposicin hacia alguna de las partes, se concluye en que, en
Ecuador no hay un sistema judicial independiente ni imparcial. Es un sistema controlado por el
Ejecutivo, ineficiente e inefectivo, lo que impide en estos momentos que se puedan enjuiciar y
castigar a los autores de crmenes de gravedad internacional como los de lesa humanidad, lo que
activa el recurso a la Corte Penal Internacional como rgano complementario de los sistemas
nacionales.
36. La indispensable independencia e imparcialidad del Poder Judicial est vinculada, desde
luego, a la necesaria lucha contra la impunidad que exige la comunidad internacional, una
obligacin del Derecho Internacional consuetudinario recogida en el Estatuto de Roma de 1998. Se
entiende la impunidad como la falta conjunta de investigacin, persecucin, captura y
enjuiciamiento de los responsables de crmenes, incluyendo los internacionales y de violaciones de
los derechos humanos en general.
37. La impunidad es quizs la muestra ms clara que permite caracterizar al rgimen
ecuatoriano que ejerce el poder en estos momentos, lo que justifica y estimula las acciones
violentas y criminales en contra de una parte de la poblacin civil. La impunidad es, sin duda
alguna, parte de una poltica de Estado en el Gobierno de Rafael Correa.
38. Son muchas las evidencias que muestran que los tribunales nacionales no imparten justicia;
distintamente, es frecuente en la accin del Poder Judicial y de la Fiscala de la Repblica el
traslado de las responsabilidades a las vctimas, tergiversando los hechos, manipulando y
presentando una realidad distinta, lo que es posible gracias al control del Poder Judicial y de los
medios de informacin, sean escritos, radiales o audiovisuales por parte del Ejecutivo, lo que
demuestra que el rgimen acta en forma coordinada en la ejecucin de una poltica de Estado de
persecucin muy clara en perjuicio de ciudadanos que manifiestan su oposicin al rgimen y de
favorecer a quienes le apoyan, lo que contradice la naturaleza democrtica que debe tener un
gobierno.
39. Las autoridades son diligentes para castigar a los opositores y crticos del Gobierno, a
quienes se les imputa por delitos diversos que encubren o pretenden encubrir la persecucin
poltica, esta es una prctica reiterada que corresponde a pases con gobiernos de igual naturaleza,
como en Venezuela.
40. La Fiscala presenta cargos sin fundamento, muchas veces absurdos, como es el caso del
joven dirigente Francisco Endara a quien se le dict un auto de detencin por el delito de haber
aplaudido los hechos del 30 de septiembre de 2010. Incluso, el caso de los hermanos Jos Luis y
Pablo Guerrero, quienes recibieron asilo poltico del gobierno de Repblica Checa; as como,
otros opositores y un medio de comunicacin que recibieron medidas cautelares de parte de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, lo que demuestra que lo que sucede en el Ecuador
es visto con preocupacin en el exterior.
41. Es ms, los presuntos responsables de los actos criminales, ilegales e inconstitucionales,
vinculados al rgimen y al oficialismo, han sido distinguidos por sus actos hericos. Son muchos
los casos, sin embargo, me referir a los siguientes: El conjuez Juan Paredes fue nombrado juez
titular luego de favorecer a Rafael Correa en el juicio que ste sigui en contra de los directivos y
editor de opinin del diario El Universo. Lady Ziga, funcionaria del Ministerio de Justicia

presion e hizo "lobby" en el caso Carrin, entre los jueces y el ministro del Interior Jos Serrano6;
fue nombrada luego, entre otros cargos, ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. El
coronel Luis Castro, en calidad de comandante de la Brigada Patria, de Latacunga, realiz el
operativo de rescate en el Hospital de la Polica el 30 de septiembre de 2010; este militar fue
nombrado ms tarde, a menos de un ao, el 11 de agosto de 2011, general de brigada y
posteriormente, Comandante de la Fuerza Terrestre. Jos Lus Jaramillo, fiscal encargado de
llevar a cabo los ilegales e ilegtimos allanamientos al despacho y domicilios del asamblesta
Clver Jimnez y su asesor Fernando Villavicencio, fue premiado con la Notara 74 del cantn
Quito. Patricio Pazmio, presidente de la Corte Constitucional, luego de favorecer y cumplir con
varios pedidos del gobierno, de dudosa constitucionalidad -por ejemplo, dar paso para tramitar 16
enmiendas a la Constitucin-, fue postulado por el mismo gobierno como candidato y luego
nominado como juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, realizando para ello desde
la cancillera un fuerte lobby 7 y previo al donativo por parte del gobierno ecuatoriano de un
milln de dlares a dicha corte.
42. Es claro que los esfuerzos de la comunidad internacional para erradicar la impunidad no se
canalizan necesariamente en la remisin a los tribunales penales internacionales como la Corte
Penal Internacional, de los actos que parecieran constituir crmenes internacionales. Son los
tribunales nacionales, como se dijo antes, los llamados a conocer en primer trmino estos crmenes.
Esa fue la intencin expresada por los redactores del Estatuto de Roma. Se dio en este texto
preeminencia a los rganos de justicia nacionales; pero lamentablemente, la realidad es otra. Los
sistemas judiciales nacionales no son siempre eficientes por su falta de independencia y de
imparcialidad, aunque el Estado est obligado a organizar un sistema judicial en base a normas
internacionales de origen consuetudinario, recogidas en instrumentos universales o regionales
como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos que exigen, en efecto, preservar la independencia e imparcialidad del sistema
de justicia, lo que no se respeta en el caso de Ecuador, segn el criterio generalizado de los
observadores y de algunas organizaciones no gubernamentales reconocidas y respetadas
internacionalmente.
43. En relacin con la situacin del 30 de septiembre de 2010 y de los hechos ulteriores cabe
recordar la obligacin del Estado de investigar los hechos, ms cuando se trata de crmenes
internacionales, como los de lesa humanidad, y de procesar y castigar a los autores de tales actos.
El principio de Derecho Internacional, de origen consuetudinario y recogido en diversos textos
internacionales, aut dedere aut iudicare, obliga al Estado a iniciar tales investigaciones y procesos
o a extraditar a los autores. En este contexto, la falta de accin interna, por imposibilidad o por falta
de voluntad para hacerlo, como se refiere con detalle en el Documento Complementario, activa la
jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.
44. Como se dijo previamente, los hechos del 30 de septiembre de 2010 no fueron investigados
de manera independiente en su oportunidad. Por el contrario, el gobierno actu de manera tal que
logr impedir una investigacin veraz que permitiese establecer la verdad de los hechos y las
responsabilidades correspondientes.
45. Inmediatamente despus de los sucesos del 30 de septiembre de 2010, el municipio de Quito,
comandado por el alcalde Augusto Barrera, militante activo del movimiento poltico del que forma
parte el presidente Correa (Alianza Pas), llev a cabo un operativo de limpieza, sin que el gobierno

6

Juez denuncia presin de Ministro, La Hora, 23 de junio de 2011, disponible en:


http://lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101162006/1/La_Comisin_de_Fiscalizacin_de_la_Asamblea,_continu_ayer_el_proceso_en_contra_del_ministro_del
_Interior,_Jos_Serrano.%0D%0AEn_la_sesin_estuvo_Hugo_Sierra,_presidente_del_Tribunal_Quinto_de_
Garant%C3%ADas_Penales_de_Pichincha,_quien_decidi_la_libertad_del_coronel_Csar_Carrin.__.html#
.V0b0UFeiPIM
7
Patricio Pazmio electo como juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, El Comercio, 16 de
junio de 2015, disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/patricio-pazmino-electo-juez-corte.html

nacional o alguien impidiera que durante el mismo se retiraran las pruebas que podan servir de
base de incriminacin, tal como se presenta ms adelante con mayor detalle en el Documento
Complementario. Es apenas cuatro aos ms tarde que el fiscal Galo Chiriboga abre un expediente
sobre los sucesos que dicen seguir siendo investigados 8 . Es de recordar, como se reitera ms
adelante, que el diario El Comercio9 recoge un ao ms tarde el comentario de Patricio Armijos,
abogado de 47 uniformados que fueron procesados por la revuelta:
se borraron todas las evidencias con las que el Gobierno pudo haber sustentado su
teora de que se trat de un golpe de Estado. Nunca se debi permitir aquello. La persona
que autoriz la limpieza del lugar incluso debera ser procesada.
46. Todo lo anterior es prueba de que en Ecuador, quienes se acogen al derecho a la protesta y a
pensar distinto al rgimen corresta han sido perseguidos y criminalizados de manera sistemtica y
generalizada, de ello hay evidencias, y testimonios de ser una prctica reiterada en el pas en los
ltimos tiempos.
47.

De acuerdo con Human Rights Watch, en informe del 21 de julio de 2015:


el gobierno de Ecuador usa leyes represivas contra los opositores (subrayado agregado),
mientras que los jueces demoran las audiencias por presiones polticas. Es una prctica
constante que refleja intimidacin y una suerte de apartheid poltico que a los opositores,
que ejercen pacficamente su derecho a la protesta, se les condene por terrorismo y
sabotaje. Un exceso que evidencia las debilidades de la justicia ecuatoriana y la
imposibilidad de que los tribunales nacionales puedan ejercer sus funciones de manera
imparcial e independiente, como se ha relatado previamente.

48. La ONG internacional bas sus consideraciones en estudios muy serios, llevados a cabo con
misiones de investigacin que visitaron Ecuador en 2014 y 2015 y, en documentos oficiales sobre
todos los casos, incluidos actas oficiales de las audiencias, testimonios y sentencias. A pesar de lo
previsto en el nuevo Cdigo Orgnico Integral Penal (adoptado en agosto de 2014) los tribunales
nacionales no han examinado las injustas condenas impuestas a los opositores, lo que coincide con
las declaraciones del mismo presidente Correa, quien ha expresado su acuerdo con dichas
condenas.10
49. Los ataques a la libertad de expresin y al derecho a informar y ser informado, son
tambin una poltica de Estado en Ecuador. Desde que Rafael Correa asumi la presidencia de
la Repblica, siguiendo el patrn establecido y puesto en prctica por algunos gobiernos de la
regin, se impone en el pas una poltica comunicacional que tiende a someter a los medios de
informacin, pblicos y privados, a las directrices del Ejecutivo, en clara afectacin de la libertad
de pensamiento y expresin y, contravencin del derecho a informar y a ser informado.
50. Como queda evidenciado en el Documento Complementario, actualmente el gobierno cuenta
con veintin (21) medios de comunicacin, a travs de los cuales impone su versin de los hechos
y ataca a sus adversarios y crticos. No existe control sobre los gastos de estos medios ni existe una

Inicia juicio por prdida de evidencia en caso 30S, El Telgrafo, 30 de noviembre de 2015, disponble en:
http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/justicia/1/inicia-juicio-por-perdida-de-evidencia-en-caso-30s
9
Vaco forense en muerte de Froiln, El Comercio, 27 de septiembre del 2011, disponible en:
http://www.elcomercio.com/actualidad/seguridad/vacio-forense-muerte-de-froilan.html
10
Ecuador: Los tribunales retrasan indebidamente apelaciones de manifestantes, Human Rights Watch, 21
de julio de 2015, disponible en: https://www.hrw.org/es/news/2015/07/21/ecuador-los-tribunales-retrasanindebidamente-apelaciones-de-manifestantes

verdadera democratizacin de sus contenidos, dado que todos responden a las directrices
oficialistas.11
51. Luego de ms de nueve aos del gobierno de Rafael Correa y de esta poltica, el balance que
queda es la conformacin de un aparato meditico al servicio del oficialismo; as como, numerosos
escndalos de corrupcin, donde ha sobresalido la figura del seor Pedro Delgado, primo en
segundo grado del presidente Correa, hoy prfugo de la justicia ecuatoriana.
52. La libertad de expresin en Ecuador es irrespetada por el rgimen de Rafael Correa. Es una
realidad incuestionable, constatada adems por rganos internacionales, como la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y por organizaciones no gubernamentales
reconocidas, respetables y con credibilidad.
53. La CIDH ha verificado la situacin de la libertad de expresin en el pas, y ha adoptado
Medidas Cautelares que el Gobierno se ha negado reiteradamente a reconocer, como lo ha dicho en
forma categrica el Canciller de la Repblica, Ricardo Patio, en abril de 2014. Tal es el caso de
las Medidas Cautelares (MC 30/14) a favor de Fernando Alcibades Villavicencio Valencia, Jos
Clver Jimnez Cabrera y Carlos Eduardo Figueroa Figueroa, quienes haban alegado ante la
Comisin violaciones a los derechos consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, en particular, en este contexto, el artculo 13 relativo a la libertad de pensamiento y
expresin. Vale recordar que los solicitantes requirieron medidas cautelares con el fin de que:
el Estado suspenda la ejecucin de la sentencia de Casacin emitida en su contra el da
14 de enero de 2014, por el dao grave e irreparable que el proceso en s mismo y la
posterior sentencia tendran en sus derechos a la vida, integridad personal, libertad
personal, derechos polticos y libertad de expresin.12
54. La poltica del gobierno de Correa en perjuicio de la libertad de expresin y del derecho a la
informacin es tambin constatada por la misma Comisin Interamericana cuando adopt una
Medida Cautelar el 21 de febrero de 2012 en favor del Director del Diario El Universo Emilio
Palacios y de tres directores del mismo diario: Carlos Nicols Prez Lappenti, Carlos Prez
Barriga y Csar Prez Barriga (MC-406/11)13, acusados por el presidente Correa por injurias
calumniosas en base a la cual la Corte Nacional de Justicia de Ecuador dict una sentencia que les
conden a tres aos de prisin y al pago de 40 millones de dlares, lo que evidencia no slo un
atentado a la libertad de expresin como parte del entorno poltico actual en el Ecuador, sino la
dependencia y parcialidad del sistema judicial ecuatoriano, a lo que ya se hizo referencia antes y
que se ampliar al momento de examinar la admisibilidad de una cuestin ante la Corte. Adems,
refleja una poltica de persecucin y amedrentamiento a los crticos del gobierno, apoyados en la
dependencia y parcialidad del sistema de justicia ecuatoriano.
55. Por otra parte, el ataque a los medios se confirma con la adopcin de la Ley Orgnica de
Comunicacin que permite al Estado sancionarles por sus titulares, su opinin editorial, por no
rectificar las opiniones de los articulistas e incluso por el humor y las caricaturas. La citada Ley,
como lo ha reconocido la misma CIDH y la Relatora Especial para la Libertad de Expresin,
contradice los estndares internacionales y los derechos humanos. Esta Ley crea dos organismos
que permiten al Estado canalizar las sanciones: el Consejo de Comunicacin y la Superintendencia
de Comunicacin.

11

La ambiciosa concentracin de medios por parte del Gobierno de Ecuador, FUNDAMEDIOS,


noviembre 6 de 2013, disponible en: http://www.fundamedios.org/la-ambiciosa-concentracion-de-mediospor-parte-del-gobierno-de-ecuador/
12
Comisin Interamerica de Derechos Humanos, Resolucin 6/2014, Medida Cautelar No. 30-14, 24 de
marzo de 2014, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2014/MC30-14-ES.pdf
13
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Medida Cautelar No. 406/11, 21 de febrero de 2012,
disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/cautelares.asp#tab2014

56. Los gobiernos de la regin tambin han expresado su preocupacin por las restricciones a la
libertad de expresin y a la libertad de asociacin, entre los cuales, el de los Estados Unidos, a
travs del portavoz del Departamento de Estado, John Kirby, en Comunicado de Prensa emitido el
10 de septiembre de 2015. En ese texto se expresa la preocupacin concreta por el incremento de la
restriccin de tales libertades, destacando la Decisin del gobierno de Rafael Correa, del 8 de
septiembre de ese mismo ao, por la que acuerda la disolucin de Fundamedios, ONG que
defiende la libertad de prensa en el pas.14
57. El ataque a las redes sociales ha sido la ltima expresin violatoria del derecho a la libertad
de expresin del gobierno de Rafael Correa, lo que se evidencia en el tratamiento de un caso
emblemtico, el llamado caso Crudo Ecuador referido incluso por los medios y en sus programas
televisivos por el mismo presidente Correa, considerado por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) y por el Relator de la Comisin sobre la Libertad de Expresin.
58. La constatacin de la postura del gobierno de Rafael Correa hacia el respeto y la promocin
de los derechos humanos en general y de la libertad de expresin y el derecho de todo ciudadano a
la informacin y a ser informado, es pertinente a los efectos de mostrar un rgimen irrespetuoso
que persigue y amedrenta a los crticos mediante las instituciones bajo se control, incluidas las que
conforman la administracin de justicia, no funcionan adecuadamente al estar sometidas a un
Ejecutivo que definitivamente abandona el Estado de Derecho y las normas de convivencia en
democracia, respeto y tolerancia. En el documento adjunto (Documento Complementario), se hace
referencia con detalle y precisin cada uno de los casos individuales que se denuncia, vinculados a
la situacin de la libertad de expresin en Ecuador.
IV.

Sobre la competencia de la Corte y admisibilidad de la situacin y de los casos


derivados.-

59. Es claro que para que la Corte pueda conocer una cuestin debe ser competente para ello y
adems de que el asunto de que se trata sea admisible, segn las disposiciones del Estatuto y de
otras que regulan el funcionamiento de la Corte, en especial, en relacin con el ejercicio de su
jurisdiccin.
60. Respecto de la competencia temporal de la Corte observamos que Ecuador ratific el
Estatuto de Roma el 5 de febrero de 2002 cuando deposit el instrumento de ratificacin
correspondiente y que los hechos a que se hace referencia en esta solicitud son posteriores tambin
al 1 de julio de 2002 cuando entra en vigor el Estatuto de la Corte.
61. En cuanto a la competencia territorial se observa que los hechos referidos y los presuntos
crmenes han tenido lugar en el territorio nacional de Ecuador, Estado parte del Estatuto.
62. Respecto de la competencia personal observamos que los presuntos autores de los hechos
que constituyen crmenes internacionales fueron y siguen siendo cometidos por ciudadanos
ecuatorianos, en ejecucin de una poltica de persecucin generalizada y sistemtica en perjucio de
opositores y disidentes.
63. De manera que, a nuestro juicio, estn dados los vnculos jurisdiccionales exigidos para que
la Corte pueda declarar su competencia temporal, territorial y personal, de conformidad con el
Estatuto de Roma.
64. Adems, la Corte solamente puede conocer los crmenes que son objeto de su competencia
material, segn el Estatuto de Roma, en particular, en este caso, crmenes de lesa humanidad.

14

Ecuador: Restrictions on Freedom of Expression and Freedom of Association, Departamento de Estado


de EE.UU., 10 de septiembre de 2015, disponible en: http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2015/09/246782.htm

65. La Corte podr, si se determina que las conductas y los actos a los que se hace refierencia
mas adelante constituyen crmenes de lesa humanidad, de conformidad con el artculo 7 del
Estatuto, en particular, los artculos 7-1-a y 7-1-h, proceder a la investigacin formal y enjuiciar a
los presuntos responsables de dichos actos, una vez concluido el Examen Preliminar por parte de la
Fiscala, que determine que existen elementos suficientes para ello y que se han dado las
condiciones de admibisibilidad que exige el Estatuto.
66. Los hechos ocurridos en el Hospital de la Polica Nacional en Quito - Ecuador el 30 de
Septiembre de 2010 que marcan el inicio de un crimen que contina en el tiempo, constituido por
actos de persecucin sistemtica y generalizada, vinculados al crimen mismo de lesa humanidad,
como se ver luego, fueron graves y obedecieron a un plan bien elaborado y estructurado,
influenciado por los gobiernos de Cuba y de Venezuela, como consta en la informacin y
evidencias pblicas que se describen en el Documento Complementario y sus Anexos, los que han
recurrido en varias ocasiones, a esta prctica perversa que busca crear situaciones de tensin para
desviar la atencin sobre los verdaderos problemas nacionales que son incapaces de solucionar y, a
la vez, para perseguir, reprimir y castigar a los opositores y criticos. Se trata en particular de los
actos que se llevaron a cabo entonces y que, como se dijo antes continan siendo realizados por las
autoridades en contra de una parte de la poblacin ecuatoriana: los opositores y crticos al gobierno
de Rafael Correa.
67. Los actos del 30 de septiembre de 2010, traducidos en asesinatos, constituyen per se un
crimen de lesa humanidad por las razones que se expone enseguida. Esos actos marcan el inicio de
una poltica sistemtica y generalizada de persecucin, entendida sta como la privacin
intencional y grave de derechos fundamentales en contravencin del derecho internacional en
razn de la identidad del grupo o de la colectividad (art. 7-1-g del Estatuto de Roma), contra una
parte de la poblacin civil que disiente de las polticas gubernamentales.
68. El crimen de lesa humanidad perpetuado en forma continuada a partir del 30 de septiembre
de 2010 -incluso antes- supone, en efecto, que se haya privado a una parte de la poblacin de sus
derechos fundamentales: el derecho a disentir, a la protesta legtima, a procesos justos y con
garantas procesales, que han conducido a la privacin ilegal de la libertad fsica de algunos
opositores, a la clandestinidad y al exilio y, que adems violenta el derecho a la libertad de
pensamiento y de expresin.
69. Es claro igualmente que los funcionarios del Estado ecuatoriano han actuado en contra de las
vctimas por su condicin de disidentes, opositores y crticos del gobierno de Rafael Correa; es
decir, en base a la discriminacin por razones ideolgicas. De la misma manera, los responsables
de estos actos, independientemete de su posicin jerrquica dentro de la Administracin y del
Poder o Institucin del Estado que representan, han actuado y lo continan haciendo, en
conocimiento de que tal conducta es parte de una poltica sistemtica y generalizada del Estado en
contra de los opositores del rgimen de Rafael Correa.
70. Se debe precisar que en relacin con los hechos del 30 de septiembre de 2010, estamos ante
un ataque militar nico, aunque no aislado o independiente que se ubica fuera del contexto de
un ambiente blico, desmesurado y violento, sistemtico y generalizado en contra de una parte
de la poblacin civil, ejecutado por las Fuerzas Armadas Nacionales y ciertos efectivos de los
cuerpos especiales de la Polica Nacional (elemento material o actus reus), bajo la responsabilidad
del presidente Correa, quien en su condicin de Autoridad mxima de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional de Ecuador estaba en pleno conocimiento del ataque que se organiz bajo su
orden y que se ejecut con las consecuencias conocidas (elemento subjetivo o mens rea). Un
ataque que fue de proporciones mayores, que no solamente produjo un nmero determinado de
vctimas, sino que caus terror en el Hospital, un rea civil ajena a todos los acontecimientos en el
que se encontraban decenas de enfermos recluidos y sus familiares.

71. Esta circunstancia expone la importancia de los hechos y fundamenta en consecuencia la


calificacin de crimen de lesa humanidad, en el acto de asesinato. Tal como se precisa en los
Elementos de los Crmenes en relacin con el artculo 7-1-a relativo al asesinato, se requiere que el
autor haya dado muerte a una o ms personas en el contexto que permite calificar el crimen,
especificado en los prrafos 2) y 3) de ese mismo artculo, referentes a la condicin de que el
crimen de que se trate:
se haya cometido como parte de un ataque generalizado o sistemtico dirigido contra una
poblacin civil y que el autor haya tenido conocimiento de que la conducta era parte de
un ataque generalizado o sistemtico dirigido contra una parte de la poblacin civil o haya
tenido la intencin de que la conducta fuera parte de un ataque de ese tipo.
72. Tales actos no fueron aislados. Por el contrario, reitero que forman parte de una poltica de
Estado sistemtica y generalizada en contra de una determinada parte de la poblacin, actos que
se resea de manera individual y detallada en el Documento Complementario, en el que puede
verificar la Corte que estn dados ambos elementos contextuales o estructurales del crimen de lesa
humanidad. En cada uno de estos casos se han perpetrado actos mltiples, asesinatos y persecucin,
que por su naturaleza y su forma de ejecucin deben ser considerados crmenes de lesa
humanidad, objeto de la competencia material de la Corte, de conformidad con lo establecido en
el artculo 7 del Estatuto y de otras de sus disposiciones, as como en la jurisprudencia de la Corte,
de otros tribunales penales internacionales y de tribunales penales nacionales, especialmente de
pases de Amrica Latina, que han conocido hechos de esta naturaleza.
73. El carcter sistemtico o generalizado es esencial para la determinacin de un crimen de
lesa humanidad. Son precisamente estos elementos contextuales los que les distinguen de las
violaciones de los derechos humanos objeto de la competencia de otros rganos de control y
sancin, incluso tribunales y rganos de justicia nacionales. Sin embargo, como se desprende del
mismo Estatuto y de lo expresado por la Corte en varias ocasiones, estos elementos no se
consideran necesariamente acumulativos. En Ecuador, en este contexto, a pesar de que ello no es
requerido, la generalidad y la sistematicidad se habran dado en forma conjunta a favor de la
determinacin de tales crmenes.
74. La generalidad supone la comisin de mltiples actos, lo que puede ocurrir en un solo
ataque, como sucedi el 30 de septiembre de 2010. Por el contrario, la multiplicidad de las vctimas
est relacionada con el grupo que se persigue, en este caso, tanto las vctimas del asalto al Hospital
policial, como las vctimas del crimen de persecucin en ejecucin desde entonces -incluso antes-,
que aparecen debidamente indentificadas y descritas en el Documento Complementario.
75. Los actos a los que se hace referencia en este documento se han perpetrado en ejecucin de
una poltica de Estado en contra de una parte de la poblacin iniciada con los hechos ocurridos
en septiembre de 2010 y que continan hasta la fecha cuando se mantiene el acoso y la persecucin
en perjuicio de un grupo de la poblacin. Se trata, sin duda, como se desprende de las declaraciones
y manifestacin de representantes del gobierno y del mismo presidente Correa antes, durante y
despus de los hechos del 30 de septiembre de 2010 hasta nuestros das y que pueden verificarse en
el Documento Complementario, de una poltica de Estado que persigue y castiga a los opositores
mediante el acoso judicial y poltico, expresado en decisiones que tambin se comenta con
detenimiento en ese mismo documento, con la intencin de anular sus derechos fundamentales.
76. La sistematicidad, por su parte, responde al criterio cualitativo del ataque del 30 de
septiembre de 2010 y de la persecucin previa y posterior, sufrida por los opositores o disidentes y
se interpreta, como lo indic el Tribunal Internacional para Ruanda (Caso Akayesu, Decisin de la
Sala de Cuestiones Preliminares, par. 580), como la naturaleza organizada de los actos de violencia
y la imposibilidad de que estos se realicen de forma espontnea. En este caso, lo que es
indispensable, de acuerdo a esta interpretacin, es que el ataque del 30 de septiembre de 2010 y la
persecucin a opositores y crticos, no son fortuitos ni espontneos, por el contrario, han sido y
siguen siendo llevados a cabo en forma organizada y en ejecucin de un plan preconcebido que no

necesariamente debe ser formal, sino como parte de una poltica de Estado, en el sentido amplio de
la expresin.
77. Los miembros de la poblacin civil, tal como se define en el Estatuto y en los Elementos de
los Crmenes, y como lo ha expresado la jurisprudencia internacional, en especial del Tribunal
Internacional para Ruanda, est constituido por personas que no toman parte activa en las
hostilidades, incluso, soldados que en el momento no participan en dichas actividades. (Decisin
citada, prr. 582). Si bien el concepto poblacin civil pudiere presentar cierta ambigedad, en el
caso concreto objeto de este Escrito, el concepto se refiere a los opositores y crticos al rgimen de
Rafael Correa que sufren desde el 30 de septiembre de 2010, e incluso antes, la persecucin
sistemtica y generalizada y la discriminacin poltica.
78. Adems de la generalidad o de la sistematicidad que caracterizan a los crmenes de lesa
humanidad a lo cual se ha hecho referencia en los puntos anteriores y se demuestra en el
Documento Complementario, el Estatuto de Roma exige que el autor o autores cometan el crimen
en conocimiento y/o consciente de las consecuencias que supone la realizacin del acto (mens rea o
elemento subjetivo) de la comisin de dichos actos, elementos ambos que son precisados por el
artculo 7 de los Elementos de los Crmenes del Estatuto.
79. As pues, los elementos de cada crimen de lesa humanidad describen el contexto en que debe
tener lugar la conducta y aclaran la participacin requerida en un ataque generalizado o sistemtico
contra una poblacin civil y el conocimiento de dicho ataque cuando se precisa que:
No obstante, el ltimo elemento no debe interpretarse en el sentido de que requiera prueba
de que el autor tuviera conocimiento de todas las caractersticas del ataque ni de los
detalles precisos del plan o la poltica del Estado o la organizacin. En el caso de un ataque
generalizado o sistemtico contra una poblacin civil que est comenzando, la clusula de
intencionalidad del ltimo elemento indica que ese elemento existe si el autor tena la
intencin de cometer un ataque de esa ndole.
80. En el caso de los sucesos del 30 de septiembre de 2010, es importante subrayar que tanto el
presidente Rafael Correa, Mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional de
Ecuador, conforme a lo dispuesto en el artculo 147, numeral 16 de la Constitucin de la Repblica,
al igual que las autoridades militares y policiales relacionadas con los sucesos, estaban en
conocimiento o al menos deban estarlo del ataque, por lo que, estara comprometida su
responsabilidad penal internacional individual por dichos actos. La misma Corte ha reconocido en
otros casos examinados en el contexto de situaciones en las que se habra cometido crmenes de su
competencia. En particular, en el Caso El Fiscal contra Bemba, ex Presidente de la Repblica
Democrtica del Congo, la Sala de Cuestiones Preliminares II consider que:
haba motivos substanciales para creer que el seor Bemba era penalmente responsable en
su condicin de Jefe militar..
81. No hay dudas que el ataque perpetrado por los efectivos militares y policiales apostados en
el Hospital de la Polica en septiembre de 2010, constituye un comportamiento que implica la
comisin de actos de violencia en el marco del uso de la fuerza en contra de los manifestantes;
pero tambin en perjuicio de la poblacin civil no involucrada en las protestas, de lo cual resultaron
vctimas personas ajenas a las manifestaciones, quienes sin ningn tipo de involucramiento estaban
recluidos o de visita en la instalacin hospitalaria. Durante la represin, y eso consta en
declaraciones e informaciones pblicas recabadas, se utilizaron armas de fuego de diverso alcance
y de distintos tipos; bombas lacrimgenas y otros gases txicos, causando no solamente muertos y
heridos sino terror en la poblacin civil que comprende mujeres, ancianos, nios, tal como se
evidencia en el Documento Complementario.

82. Asimismo, seran responsables penalmente, por dirigir e instrumentar la persecucin


sistemtica y generalizada en contra de opositores y crticos, a quienes se les ha anulado sus
derechos fundamentales desde entonces, e incluso antes.
V.

La Admisibilidad de la situacin y de los casos derivados de la situacin que se


denuncia.-

83. Adems de que la Corte es competente temporal, territorial, personal y materialmente, como
se ha sealado anteriormente, debo tambin concluir que las condiciones de admisibilidad
requeridas en el Estatuto de Roma estaran igualmente satisfechas, especficamente: i) la
imposibilidad de que los tribunales nacionales investiguen, enjuicien y castiguen a los
autores; ii) la gravedad de los hechos; y, iii) el inicio de una investigacin formal, de un proceso
ante la Corte, no afecta los intereses de la justicia, tal como lo estipula el artculo 17 del Estatuto
de Roma.
84. La imposibilidad de que los tribunales nacionales investiguen, enjuicien y castiguen a
los autores est relacionada con la ineficiencia y la inefectividad del sistema judicial nacional,
debido a su politizacin y consecuente falta de independencia e imparcialidad, que como se ha
podido constatar no ha actuado debidamente, lo que permite a la Corte ejercer su jurisdiccin en
base al principio de complementariedad, de conformidad con lo establecido principalmente en el
artculo 17 del Estatuto de la Corte.
85. No ha habido, como ya se manifest, ningn procedimiento imparcial en el que se haya
tratado de esclarecer los hechos en forma veraz y se haya inculpado a los autores y presuntos
responsables. No ha existido disposicin de parte del Estado para investigar los hechos
denunciados, procesar a los responsables y castigarles por los crimenes cometidos antes, el 30 de
septiembre y posteriormente.
86. Distintamente, como se seala en el prrafo 13 supra quienes han denunciado formalmente
y/o cuestionado al Presidente de la Repblica Rafael Correa por los hechos del 30 de septiembre de
2010 y los actos de persecucin ulteriores, han sido perseguidos, descalificados y acosados por el
gobierno e indiciados, procesados y sentenciados por los rganos de justicia, por diversos delitos,
contrariando las normas ms elementales del debido proceso.
87. Es el caso, por ejemplo, del legislador Clver Jimnez, quien en ejercicio de sus funciones
constitucionales, conjuntamente con Fernando Villavicencio y Carlos Figueroa, present una
denuncia ante la Fiscala General del Esatdo, con el propsito de que se investigue, se esclarezca y
se castigue a los responsables de los hechos ocurridos el 30 de septiembre de 2010 y de los sucesos
posteriores; sin embargo, ocurri todo lo contrario, violando normas legales y contitucionales se
inici una persecucin judicial en su contra, llegando incluso a sentenciarlo y a despojarlo de su
curul de asamblesta. Situacin que se relata con mayor detalle en el Documento Complementario.
88. La Corte, como lo establece el Estatuto de Roma, funciona en base al principio de
complementariedad, el cual otorga preeminencia a los tribunales nacionales. De haber en Ecuador
las condiciones requeridas para que se lleven a cabo investigaciones efectivas y se procesen y se
establezca la responsabilidad penal de los autores de los actos aqui denunciados, se recurrira, por
supuesto, a los tribunales nacionales para plantear tales violaciones; pero lamentablemente, no hay
en el pas un Poder Judicial independiente e imparcial que pueda llevar a cabo con eficacia las
investigaciones, as como los procesos que permitan lograr el castigo de los autores tal como se
evidencia en informes de instituciones internacionales serias y respetadas, mencionadas
previamente.
89. El principio de complementariedad est desarrollado en el artculo 17 del Estatuto de Roma,
el cual dispone en su numeral 1 que la Corte decidir la inadmisibilidad cuando:

El asunto sea objeto de una investigacin o enjuiciamiento por un Estado que tenga
jurisdiccin sobre l salvo que ste no est dispuesto a llevar a cabo la investigacin o el
enjuiciamiento o no pueda realmente hacerlo (Prrafo 1-a) (negrillas agregadas) y cuando
El asunto haya sido objeto de investigacin por un Estado que tenga jurisdiccin sobre l y
ste haya decidido no incoar accin penal contra la persona de que se trate, salvo que la
decisin haya obedecido a que no est dispuesto a llevar a cabo el enjuiciamiento o no
pueda realmente hacerlo. (Prrafo 1-b) (negrillas agregadas) Disposicin que es aplicable a
la situacin planteada en Ecuador.
90. El Estado ecuatoriano se ha mostrado inactivo en los casos derivados de la situacin que se
denuncia, que tuvo su inicio con los hechos del 30 de septiembre de 2010 e incluso antes, pues por
acciones y/u omisiones ha limitado su capacidad para iniciar y llevar a cabo las investigaciones
imparciales, tal como se refiere en el prrafo 38 del presente escrito.
91. Es claro adems, y as lo ha dicho la misma Corte Penal Internacional, que cuando los
rganos del Estado no actan ante la realizacin o presunta realizacin de actos constitutivos de
uno de los crmenes de su competencia material; es decir, cuando el Estado se muestra inactivo,
sta puede ejercer su jurisdiccin incluso en forma automtica como lo dijera la Sala de
Cuestiones Preliminares en el Caso Lubanga cuando precis que:
en ausencia de un Estado que acte, la Sala no necesita hacer ningn anlisis de la falta de
voluntad o incapacidad15.
92. Igual apreciacin hizo la Sala de Cuestiones Preliminares II en el Caso Kony16. Tambin, en
relacin con el Caso El Fiscal contra Geran Katanga y Mathie Ngudjolo Chui, en el contexto de la
situacin en la Repblica Democrtica del Congo, la Sala Preliminar II, en decisin del 12 de junio
de 2009, lo recuerda en su motivacin (principales conclusiones) cuando dice:
La inaccin de parte del Estado competente (es decir el hecho de que no diligencie
investigacin ni enjuiciamiento o que no lo haga) hace admisible un caso, bajo reserva de
las disposiciones del pargrafo d) del artculo 17-1 del Estatuto (par. 2).
93. El Estado ecuatoriano, a travs de su falta de accin trata de proteger a los presuntos
responsables de los actos constitutivos de crmenes de lesa humanidad cometidos el 30 de
septiembre de 2010, despus de esa fecha e incluso antes, lo que abre la jurisdiccin de la Corte.
Esto evidencia la falta de voluntad de parte del Estado para actuar, pues el objetivo ha sido siempre
y lo sigue siendo, sustraer a los presuntos indiciados de la justicia y ms all, desplazar las
responsabilidades y acusar a las vctimas de delitos incluso comunes, sin ninguna fundamentacin
jurdica.
94. De otra parte, los rganos de justicia nacionales en Ecuador, como he referido, no funcionan
eficazmente, lo que impide que se castigue a los responsables de los actos denunciados. El Estado
no est en capacidad de iniciar la investigacin, enjuiciar y castigar a los responsables, por cuanto,
como se ha afirmado, los rganos de justicia no son independientes ni imparciales.
95. Todo lo anterior evidencia la necesidad de erradicar la impunidad en el Ecuador por la
comisin de crmenes internacionales, un compromiso de la comunidad internacional y en especial
de los Estados que suscribieron y ratificaron el Estatuto de Roma, en 1998.
96. Es igualmente claro que con base en el artculo 17 del Estatuto antes citado, para que la
causa sea admitida por la Corte, los hechos denunciados deben ser de gravedad suficiente y
adems que el inicio de un proceso no afecte los intereses de la justicia.

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OTP, Prosecutor v. Lubanga and Ntaganda, parr. 41


[] in the absence of any acting State, the Chamber need not make any analysis of unwillingness or
inability
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97. La cuestin que se plantea en esta oportunidad sera igualmente admisible de acuerdo con el
artculo 53 del Estatuto de la Corte, por cuanto estamos en efecto ante hechos de gravedad
suficiente, segn lo exigido en el artculo 17-1 y el criterio de la misma Corte, para que ella pueda
ejercer su jurisdiccin, lo que se desarrolla en el Documento Complementario en base a
informaciones pblicas y veraces y a testimonios de vctimas y de sus familiares.
98. En lo que corresponde a los sucesos del 30 de septiembre de 2010, se trata de hechos graves
de violencia que causaron cinco muertes y daos fsicos y mentales a centenares de personas. Son
igualmente graves los actos de persecucin perpetrados en forma generalizada y sistemtica contra
opositores y crticos del gobierno de Rafael Correa que comenzaron con la llegada de ste a la
Presidencia de la Repblica y que se han intensificado y consolidado a partir de aquellos
acontecimientos de 2010, tal como se evidencia en el Documento Complementario.
99. Una cuestin puede adems ser admitida por la Corte si el inicio de un proceso no afecta los
intereses de la justicia, tal como lo establece el mismo artculo 53 del Estatuto antes citado. En
Ecuador, pese a las circunstancias polticas internas, no se ha iniciado ningn dilogo entre los
distintos sectores polticos para superar la crisis y disminuir las tensiones, por lo que un proceso
ante la Corte no afectara los intereses de la justicia tal como estn definidos y protegidos en el
Estatuto y otros documentos de la Corte. Por el contrario, en Ecuador hay un clima de
confrontacin poltica a nivel nacional, sin que se haya propiciado acercar a las partes para dialogar
y encontrar frmulas de entendimiento nacional.
100. No hay ninguna voluntad de parte de Rafael Correa de reconocer y dialogar con la oposicin
que en ejercicio de sus derechos hace crticas a las posiciones oficiales y plantea alternativas
polticas, como es normal en todo sistema democrtico. Por el contrario y como se ha sealado, hay
en Ecuador una poltica sistemtica y generalizada de persecucin en contra de opositores y
crticos. No hay pues ningn proceso que permita visualizar un entendimiento y la superacin de la
crisis que contrariamente, se acenta cada vez ms.
101. De manera que, la admisibilidad de la cuestin que se plantea, no afecta ningn proceso
poltico o jurisdiccional interno que est conducindose en Ecuador. No podra plantearse, como
condicin de inadmisibilidad el inicio de un procedimiento interno de reconciliacin y de paz que
pueda afectar los intereses de la justicia en el sentido en que se plantea en el Estatuto.
102. Podra ms bien afirmarse que la admisibilidad de la cuestin puede contribuir en Ecuador,
como es un deseo expresado de la comunidad internacional cuando se adopt el Estatuto en 1998,
a:
poner fin a la impunidad de los autores de esos crmenes y a contribuir as a la prevencin
de nuevos crmenes.
VI.

Conclusiones.-

103. La presentacin de esta solicitud a la Fiscala est fundada en el inters de quien la suscribe,
de apoyar de manera clara y decidida la voluntad de la comunidad internacional expresada en el
Estatuto de Roma, de luchar en forma conjunta contra los crmenes calificados como graves y para
erradicar la impunidad por su comisin y as, de esta forma, prevenirlos en el futuro, para
garantizar a las generaciones venideras que esos crmenes no se repetirn en el mundo.
104. Los hechos que se denuncia, basados en evidencias confiables y constatables; as como, los
argumentos jurdicos que se presenta, sustentan la conviccin de que hay elementos suficientes y
razones fundadas para que la Fiscala inicie un Examen Preliminar que permita verificar la
informacin suministrada en el presente Escrito, el Documento Complementario y sus Anexos y,
determinar que en Ecuador estamos ante una situacin en la que se han cometido y se siguen
cometiendo crmenes de lesa humanidad.

105. Es claro que corresponde a los rganos de justicia nacionales ecuatorianos, que tienen sin
duda preeminencia para hacerlo, ejercer su jurisdiccin para investigar, enjuiciar y castigar a los
responsables de los actos que aqu se denuncia pero, como se ha evidenciado, ello no ha sido ni es
posible dada la realidad poltica de Ecuador y la imposibilidad de que tales hechos sean
examinados de manera eficaz, autnoma e independiente por los rganos de justicia nacionales.
106. La violacin de la obligacin primaria del Estado de determinar la verdad de los hechos y de
investigar, procesar y castigar a los presuntos autores de los crmenes conduce a la activacin de la
jurisdiccin de la Corte Penal Internacional, pues el Estado no ha sido eficiente y menos an eficaz,
al no iniciar de manera justa e imparcial las investigaciones que tena que hacer y, menos ha
impartido justicia.
107. La realizacin de un Examen Preliminar por parte de la Fiscala en esta fase preprocesal
sera a todas luces conveniente en favor de la justicia y de la lucha que se ha propuesto la
comunidad internacional para combatir los crmenes de lesa humanidad que no deben quedar sin
sancin. Presento aqu todos lo elementos necesarios para que como conclusin de este Examen
Preliminar, la Honorable Fiscala solicite a la Sala de Cuestiones Preliminares el inicio de una
investigacin formal, todo ello, de conformidad con las normas del Estatuto y los Documentos
adicionales de la Corte.
108. Considero que este Examen Preliminar y la investigacin que de ella se derive, permitir
comprobar la presente denuncia de que en Ecuador existe una Situacin en la que se habran
cometido crmenes de lesa humanidad, en particular, el asesinato, en los sucesos del 30 de
septiembre de 2010, previsto en el artculo 7-1-a y la persecucin generalizada y sistemtica de
grupos de la poblacin civil por razones polticas, de conformidad con lo establecido en el artculo
7-1-h.
109. As mismo, el Examen Preliminar y la investigacin formal permitirn establecer la
responsabilidad penal internacional individual de los autores materiales, cmplices, instigadores y
quienes los apoyaron de cualquier manera, independientemente de la posicin oficial del cargo que
desempean y si los ejecutores actuaron con o sin rdenes superiores al cometer tales crmenes.
Los presuntos resposanbles de los actos que aqu se denuncian, en particular, los cometidos el 30
de septiembre de 2010, por parte de los efectivos militares y de Grupos Especiales de la Polica
Nacional, por rdenes del Presidente de la Repblica, fueron cometidos con una violencia extrema
y en forma coordinada, produciendo un ataque organizado en contra de civiles.
110. Iniciada la investigacin en casos concretos podra determinarse la responsabilidad penal del
Presidente de la Repblica del Ecuador y Mxima Autoridad de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional de Ecuador, economista Rafael Correa, quien orden los ataques que se llevaron a
cabo en el Hospital de la Polica Nacional el 30 de septiembre de 2010; as como, de los dems
funcionarios civiles y militares que actuaron en esa oportunidad, y en los hechos posteriores, e
icluso previos, de persecucin generalizada y sistemtica vinculados al crimen de lesa humanidad,
sealados en esta primera parte y ampliados en el Documento Complementario.
111. Este sealamiento se basa en el reconocimiento de la autora mediata admitida por la
doctrina, la jurisprudencia de los tribunales penales nacionales de algunos pases de Amrica
Latina y de la misma Corte Penal Internacional que reconocen que, es responsable de los crmenes
quien tiene el verdadero control sobre el desarrollo de los hechos. Se trata, como se ha sealado, de
un criterio diferenciador entre los autores y los partcipes de un crimen, lo que ha considerado la
CPI en el Caso del Fiscal contra Germain Katanga y Mathieu Ngudjolo (ICC-01/04-01/07).
112. La jurisprudencia de los tribunales latinoamericanos, una fuente auxiliar del Derecho que
puede considerar la Corte, tambin ha reconocido que la responsabilidad puede determinarse sobre
la persona que conoca el ataque y que era consciente de que su conducta era parte de dicho ataque,

lo que es el caso del Presidente de la Repblica, Rafael Correa, como mxima autoridad civil y
militar.
113. Las vctimas directas de los crmenes que aqu se denuncian y sus familiares tienen el
derecho de conocer la verdad sobre los sucesos del 30 de septiembre de 2010 y de todos los
crmenes de persecucin en su contra para que se puedan establecer las responsabilidades del
caso, de que les sea reconocida su dignidad y de recibir una reparacin e indemnizacin, lo que no
ha sido posible hasta ahora, ante la inaccin del Estado frente a su obligacin de investigar y de
erradicar la impunidad por la comisin de crmenes internacionales y por la violacin de los
derechos humanos en general, en funcin del compromiso asumido por el Estado ecuatoriano al
firmar el Estatuto de Roma.
114. En mi condicin de ciudadano del Ecuador recurro a mi derecho como parte de la sociedad,
afectada por tales hechos y por lo tanto vctimas de tal violencia y persecucin, para solicitarle que
inicie el Examen Preliminar correspondiente y determine que hay elementos suficientes para
realizar una investigacin formal sobre esos hechos que pueden constituir crmenes objeto de la
competencia de la Corte.
VII. Petitorio.Por lo tanto, solicito a la Fiscalia:
i)

Que lleve a cabo un Examen Preliminar de la Situacin que aqu se denuncia, en particular
los hechos ocurridos el 30 de septiembre de 2010 en el Hospital de la Polica de Quito y los
actos previos y posteriores de persecucin generalizada y sistemtica en contra de opositores
y crticos del GOBIERNO DE RAFAEL CORREA, que permita concluir que si hay razones
fundadas para el inicio de una investigacin formal que determine la comisin de los
crmenes de lesa humanidad, configurados en los artculo 7-1-a y 7-1-h y en consecuencia se
de comienzo a un proceso ante la Corte.

ii)

Que se determinen len base a dicho examen la responsabilidad penal por estos crmenes y se
enjuicie y castigue a sus autores, en paticular, al Presidente de la Republica del Ecuador,
economista Rafael Correa Delgado, en su condicin de Mxima Autoridad de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional, al haber estado presente en el lugar de los hechos el da
del ataque militar al Hospital, consciente de la gravedad de los hechos y de sus
consecuencias, ordenando (AUTORIZANDO) el ataque del 30 de septiembre de 2010 y
emprendiendo una continua persecucin sistemtica y generalizada contra opositores y
crticos, con base en los artculos 25 y 28 del Estatuto de la Corte.

iii)

Igualmente, que se determine la responsabilidad penal individual de los otros funcionarios


involucrados en dichos actos, de acuerdo con los resultados de las investigaciones que lleve
a cabo la Fiscalia.