[CONGRESO DE LAREPUBLICA AREA DE TRAMITE DOCUMENTARIO Coe cial: anes og i Pentre arett Zoncneo ‘ogee ovale dl ar era MEN RECAIDO EM EL PROYECTO DE LEY N° 5125/2015- CR, POR EL QUE SE PROPONE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, LA LEY QUE PRECISA LAS OBLIGACIONES DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA INTERNACIONAL DICTAMEN DE LA COMISION DE ECONOMIA, BANCA, FINANZAS E INTELIGENCIA FINANCIERA PERIODO ANUAL DE SESIONES 2015 - 2016 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA Sefior Presidente: Ha ingresado para dictamen de la Comisi6n de Economia, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera el Proyecto de Ley 5125/2015-CR, del Grupo Parlamentario Dignidad y Democracia a iniciativa de la sefiora Congresista Natalie Condori Jahuira, por el que se propone la Ley que Precisa las Obligaciones del Trasporte Terrestre de Carga Internacional. Luego de la exposicién y debate, ta Comisién en su Novena Sesién Ordinaria del 25 de mayo de 2016, aprobé por mayoria de tos presentes el nuevo texto sustitutorio del proyecto de ley, con el voto favorable de los sefiores congresistas Modesto Jlulca jara, Virgilio Acura Peralta, Rubén Condori Cusi, Victor Garcia Belaunde, Norman Lewis Del Alcazar, Jhon Reynaga, con la abstencién del sefior congresista Jaime Delgado Zegarra y el voto en contra del sefior congresista Roberto Angulo Alvarez. I. SITUACION PROCESAL El Proyecto de Ley 5125/2015-CR, fue presentado al Area de Trémite Documentario del Congreso de la Republica el 22 de enero de 2016 y fue decretado a la Comisién de Economia, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, el dia 28 de enero de 2016, como nica Comision dictaminadora. Se solicitaron opiniones al Ministerio de Economia y Finanzas, con Oficio N° 789-2015- 2016- CEBFIF; al Ministerio de Transportes y Comunicaciones con Oficio N° 800-2015- 2016-CEBFIF, con fecha 01 de febrero de 2016. * L SINTESIS DE LA PROPUESTA La iniciativa legislativa, busca declarar la inaplicabilidad de la obligacién establecida en la Transmision de la Nota de Tarja a los transportistas de carga terrestre internacional que hacen la ruta Tacna - Arica y viceversa, en cumplimiento de lo acordado en el acta de la “VII_Reunién Bilateral de Organismos de Apticacién del Acuerdo Sobre Transporte 1DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY N° 5125/2015- (CR, POR EL QUE SE PROPONE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, LA LEY QUE PRECISA LAS OBLIGACIONES DEL TRANSPORTE ‘TERRESTRE DE CARGA INTERNACIONAL Internacional Terrestre del Peri y Chile”, celebrada en la ciudad de Lima los dias 21 y 22 de junio de 2012 MARCO NORMATIVO Constituctén Politica del Pert, (Cuarta Disposicin Final Transitoria). Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo 1053 y sus modificatorias. Decreto Supremo N°010-2009-EF que aprobé el Reglamento del Decreto Legislative 1053, Ley General de Aduanas y sus modificatorias. Acuerdo de Promocién Comercial entre Pert y Estados Unidos de Norteamérica, Administracién Aduanera y Facititacién del Comercio. OPINIONES SOLICITADAS Y RECIBIDAS 4.1, MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS Mediante el Oficio N°617- 2106-£F/10.01 del 31 de marzo del 2015, que contiene el Informe N? 098-2016-EF/62.01 elaborado por el Director General de ‘Asuntos de Economia Internacional, Competencia y Productividad, sefiala que es innecesario la inaplicacién de la Nota de Tarja para los trasportistas de carga terrestre internacional ya que se encuentra regulada en el Decreto Legislativo N° 1122 que modificé el articulo 116 de la Ley General de Aduanas (LGA), siendo imprecisa la obligacién del MEF vinculada a las multas, debiendo considerarse la norma Vlll del TLIO del Codigo Tributario. 4.2. MINSITERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Por Oficio RE (DGA) N°3-0-A-44/04 de fecha 25 de abril de 2016, la Ministra de Relaciones Exteriores estima de interés la aprobacion de la iniciativa en la que se considere a extincién de tas multas impuestas a transportistas de carga internacional, peruanos y extranjeros, que omitieron presentar la denominada “Nota de Tarja” toda vez que es concordante con el compromiso internacional asumido por et Pert. 4.3. MINSITERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES ‘Segiin Oficio N°305-2016-MTC/02 del 14 de marzo del 2016, que contiene el Informe N° 585-2016-MTC/0B elaborado por la Directora de la Oficina General de Asesoria Juridica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, et mismo que refiere que previamente se debe contar con la opinién de la SuperintendenciaOa Pete toseneann « iB EoNGRESO Rerdatica At ee contléatn gel Mare Grau” DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY N° 5125/2015- CCR, POR EL QUE SE PROPONE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, LA LEY QUE PRECISA LAS OBLIGACIONES DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA INTERNACIONAL Nacional de Aduanas y de Administracion Tributaria como organismo especializado. 4.4. SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACION ‘TRIBUTARIA Con Oficio N°214-2016-SUNAT, con fecha 12 de abril del 2016, el Superintendente Nacional de la SUNAT, informa que mediante Oficio N° 10047- 2016-SUNAT/500000 ha cumplido con remitir el Informe N° 069-2016 ‘SUNAT/5D0000 al Viceministro de Economia y Finanzas. V. ANALISIS DE LA PROPUESTA El articulo 2de la Ley General de Aduanas aprobado por Decreto Legislativo 1053 definia a La Nota de Tarja como el documento que formulan conjuntamente el transportista 0 su representante, con el responsable de los almacenes aduaneros 0 con el duefio o Consignatario segin corresponda, sin embargo, cabe sefialar que esta definicién quedd eliminada por el Articulo 3 del Decreto Legislativo N° 1235'. Finalmente la propuesta hace referencia a las infracciones sancionables con multa establecidas en el articulo 192°, las que refieren que de no entregarse la informacion contenida en la Nota de Tarja a la Administracién Aduanera, la relacion de bultos faltantes © sobrantes o las actas de inventario de los bultos arribados en mala condicion exterior, ‘cuando corresponda, dentro de la forma y plazo que establezca el Reglamento. AL respecto de la Exposicién de Motivos se colige que en la “Vil Reunidn Bilateral de Organismos de Aplicacién del Acuerdo Sobre Transporte Internacional Terrestre del Peri y Chile” realizado el en Lima et 21 de 22 de junio del afio 2012, donde participaron funcionarios del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de Relaciones Exteriores, de la Superintendencia Nacional de Aduanas de Perii asi como trasportistas de ambos paises, establecieron que la obligacién de la presentacién de la “Nota de Tarja” era inaplicable para jos transportistas de carga pesada, por lo que las multas u obligaciones que se deberian aplicar por el incumplimiento de esta obligacién deberian ser eliminadas por el Ministerio de Economia y Finanzas mediante una iniciativa legislativa elaborada por SUNAT. ' articuto 3.- Eliminacién de tas definiciones de “Nota de Tarja” y de “Tarja af detalle” del articulo 2 y del numeral 4 det inciso b) del articulo 195 de la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislative N* 1053. Eliminese las definiciones de "Nota de Tarja” y de “Tarja al detaile” del articulo 2 y el numerel 4 det inciso b) del orticulo 195 de la Ley General de Advanas eprobada por Decreto Legislotivo N° 1053.B ea Se REPUBLICA ere Maule contancan elt ee Grew” DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY N° 5125/2015- ‘CR, POR EL QUE SE PROPONE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, LA LEY QUE PRECISA LAS OBLIGACIONES DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA INTERNACIONAL Vi. ANALISIS COSTO BENEFICIO La aprobacidn de la presente iniciativa legistativa, de convertirse en Ley, no irrogara costo adicional ya que la SUNAT como autoridad tributaria ha determinado que dichas multas deben ser extinguidas tal como fue su compromiso inicial ante los transportistas terrestres de carga internacional, mantener esta situacién traeré mayores problemas a la economia nacional ‘como paralizaciones en la regiones fronterizas y focos de tensién con paises vecinos. Vil. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La iniciativa legislativa, de convertirse en ley, extinguird las multas que se aplicaron mediante el Decreto Legislative 1053, Ley General de Aduanas, en concordancia con el Decreto Legislative 1235 que eliminé la obligacién a los transportistas de carga internacional. Vill, VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA LEGISLATIVA Tanto el proyecto de ley como el presente dictamen, se encuentran enmarcados en la Octava Politica de Estado del Acuerdo Nacional, referida a la descentralizacion politica, econémica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, arménico y sostenido del Peri, referida al desarrollo de una estructura de captacién de recursos fiscales, presupuestales y del gasto pubblico que incluyan mecanismos de compensacién para asegurar la equitativa distribucién territorial y social, en un marco de estabilidad macroeconémica y de equilibria fiscal y monetario. Asimismo, {a propuesta se encuentra enmarcada en la Décima Octava Politica del Estado, la misma que esta referida a la competitividad, productividad y formalizacion de la actividad econémica, por lo que resulta coherente. 0% CONCLUSION Por las consideraciones expuestas, |a Comisién de Economia, Banca, Finanzas e inteligencia Financiera acordé, de conformidad con lo establecido en el Articulo 70°, literal b), del Reglamento del Congreso de la Repiiblica, la APROBACION del proyecto de ley N° 5125/2015-CR, con un nuevo texto sustitutorio.DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY N° 5125/2015- CR, POR EL QUE SE PROPONE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, LA LEY QUE PRECISA LAS OBLIGACIONES DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA INTERNACIONAL ‘TEXTO SUSTITUTORIO LEY QUE PRECISA LAS OBLIGACIONES DE TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA INTERNACIONAL, Articulo Unico.- Extincién de las multas aplicadas por la SUNAT a los transportistas autorizados a realizar transporte internacional terrestre de mercancias por no Presentar o transmitir la informacién contenida en la Nota de Tarja. 1A, 1.2. Disponese la conclusién de los procedimientos administrativos sancionadores iniciados a los transportistas terrestres de carga, sean peruanos o extranjeros, que cuenten con autorizacién para realizar transporte internacional terrestre, por la comisién de la infracciin tipificada en el numeral 3 del inciso d) det articulo 192 del Decreto Legislativo 1053, Ley General de Aduanas, referida a la no presentacion 0 transmision de la informacion contenida en la Nota de Tarja. Dectérase {a inejecutabilidad de tas sanciones impuestas a los transportistas peruanos y extranjeros por {a infraccién sefialada en el numeral anterior, incluidas las que se encuentran en cobranza coactiva 0 que hayan sido impugnadas dentro de un procedimiento administrativo © proceso contencioso administrativo, asi como aquellas que se encuentren pendientes de notificacién por parte de ta Administracién Aduanera, Lo previsto en la presente disposicién, no autoriza la devolucién ni ta compensacién de los ‘montos que hayan sido cancelados por infracciones generadas por dichos conceptos. Et cumplimiento del presente articulo se encuentra a cargo de la autoridad aduanera. Lima, 25 de mayo de 2016 Presidenteoe MAD BANCA: FIN, nee Rutesenualy CONGRESO REPUBLICA “Aiio de i consoldacién del Mar de Grau" DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY N? 5125/2015- CR, POR EL. QUE SE PROPONE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, LA LEY QUE PRECISA LAS OBLIGACIONES DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA INTERNACIONAL JOSE ANTONIO URQUIZO MAGGIA Vicepresidente CARLOS BRUCE MONTES DE OCA. Titular ‘ALDO BARDALEZ COCHAGNE Titular RUBEN CONDORI CusI ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO ular Titular ‘LUIS GALARRETA VELARDE JAIME DELGADO ZEGARRA Titular Titular VICTOR ANDRES}SBRCIA BELAUNDE JOSUE GUTIERREZ CONDOR Titujér Titularpees ) CONGRESO REPUBLICA Deiter DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY N° 5125/2015- CR, POR EL QUE SE PROPONE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, LA LEY QUE PRECISA LAS OBLIGACIONES DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA INTERNACIONAL Titular ANGEL NEYRA OLAYCHEA Titular ROLANDO REATEGUI FLORES Titular FERNANDO ANDRADE CARMONA Accesitario 10 ACUNA PERALTA, Titular WILDER RUIZ LOAYZA Titular (ON REYNAGA SOTO Titular ROBERTO ANGULO ALVAREZ AccesitarioGries “lo de ln conotdecion el oe de Grau” DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY N° 5125/2015- CCR, POR EL QUE SE PROPONE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, LA LEY QUE PRECISA LAS OBLIGACIONES DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA INTERNACIONAL JUAN PARI CHOQUECOTA ESTHER CAPUNAY QUISPE. Accesitario Accesitaria CECILIA CHACON DE VETTORI LEYLA CHIHUAN RAMOS Accesitaria ‘Accesitaria RUBEN COA AGUILAR ‘MANUEL ZERILLO BAZALAR Accesitario Accesitario MARIA DEL PILAR CORDERO JON TAY ‘MANUEL DAMMERT EGO AGUIRRE Accesitaria Accesitario JUAN CARLOS EGUREN NEUENSCHWANDER LOURDES ALCORTA SUERO Accesitario Accesitariaa Peiitrasoneaie DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY N° 5425/2015- CR, POR EL QUE SE PROPONE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, LA LEY QUE PRECISA LAS OBLIGACIONES DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA INTERNACIONAL CASIO HUAIRE CHUQUICHAICO JOSE LEON RIVERA Accesitario Accesitario JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN WUILIAN MONTEROLA ABREGU Accesitario Accesitario MARTIN RIVAS TEIXEIRA Accesitario FREDDY SARMIENTO BETANCOURT. Accesitario TITO VALLE RAMIREZ Accesitario JOSE LUNA GALVEZ Accesitario Exea, esi } CONGRESO REPUBLICA “Decrees persons cn dscpudded ene Per DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY N° 5125/2015- CR, POR EL QUE SE PROPONE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, LA LEY QUE PRECISA LAS OBLIGACIONES DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA INTERNACIONAL JHONNY CARDENAS CERRON LUIS LLATAS ALTAMIRANO Accesitario Accesitario CARMEN OMONTE DURAND ‘AGUSTIN MOLINA MARTINEZ Accesitaria Accesitario GLADYS CONDORI JAHUIRA Accesitaria ‘MARCO FALCON/ PICARDO Accesitario DANIEL ABUGATTAS MAJLUF ‘AccesitarioPERIODO ANUAL DE SESIONES 2015-2016 RELACION DE ASISTENCIA NOVENA SESION ORDINARIA (CONTINUADA) Miércoles, 25 de mayo de 2016 08:30 a.m. Sala Miguel Grau Seminario del Palacio Legislativo MESA DIRECTIVA [ 1, JULCAJARA, DALMACIO MODESTO Peri Posible Presidente 2. URQUIZO MAGGIA, JOSE ANTONIO Nacionalsta Gana Pert View Presidente 3. VALQUI MATOS, NESTOR ANTONIO. Fuerza Popular Secretario ‘MIEMBROS TITULARES si 4. ACURIA PERALTA, VIRGILIO Solidaridad Nacional "5. AGUINAGA RECUENCO, ALEJANDRO AURELIO Fuerza Popular 6. BARDALEZ COCHAGNE, ALDO MAXIMILIANO Fuerza Popular 2 Piso del Edificio Victor Ral Haya de la Torre Lima, Pert ‘www congreso.cob.pe Directo: 311-7782 anoxos 7782-7783-4817PERIODO ANUAL DE SESIONES 2015-2016 RELACION DE ASISTENCIA NOVENA SESION ORDINARIA (CONTINUADA) Miércoles, 25 de mayo de 2016 (08:30 a.m. Sala Miguel Grau Seminario del Palacio Legislative 7. BRUCE MONTES DE OCA, CARLOS RICARDO ad Concertacién Parlamentaria 4 & CONDOR! CUSI, RUBEN 7 Nacionalista Gana Pert Bee eee f\ f. t ‘3. DELGADO ZEGARRA, JAIME RICARDO Dignidad y Democracia 10. GALARRETA VELARDE, LUIS FERNANDO PC- APP 11. GARCIA BELAUNDE, VICTOR ANDRES ‘Accién Popular ~ Frente Amplio 12. GUTIERREZ CONDOR, JOSUE MANUEL Nacionalista Gana Pera a 13. LEWIS DEL ALCAZAR, NORMAN DAVID Unién Regionat ‘wwrw.congreso.gob.pe 2 Piso del Edificio Victor Ratl Haya de la Torre Lima, Pert Directo: 311-7782 anexos 7782-7783-4817 IvPERIODO ANUAL DE SESIONES 201 15-2016 RELACION DE ASISTENCIA NOVENA SESION ORDINARIA (CONTINUADA) Miércoles, 25 de mayo de 2016 08:30 a.m. Sala Miguel Grau Seminario del Palacio Legislative 114, NEVRA OLAYCHEA, ANGEL Fuerza Popular 415. REATEGUI FLORES, ROLANDO Fuerza Popular 16. REYNAGA SOTO, JHON ARQUIMIDES Nacionalista Gana Pera 17, RUIZ LOAYZA, WILDER Dignidad y Democracia MIEMBROS ACCESITARIOS |. ABUGATTAS MAJLUF, DANIEL, ‘Nacionalista Gana Peri 2. ALCORTA SUERO MARIA LOURDES PIA LUISA Concertacién Parlamentaria www .congreso.gob.pe 1? 2° Piso del Edificio Victor Raul Haya de la Torre Lima, Peri Dirocto: 311-7782 anexos 7782-7783-4817PERIODO ANUAL DE SESIONES 2015-2016 RELACION DE ASISTENCIA NOVENA SESION ORDINARIA (CONTINUADA) Miércoles, 25 de mayo de 2016 (08:30 a.m. Sala Miguel Grau Seminario del Palacio Legislative 3. ANDRADE CARMONA, FERNANDO JUAN Perd Posible “4. ANGULO ALVAREZ, ROBERTO EDMUNDO Dignidad y Democracia 5. CAPUNAY QUISPE, ESTHER YOVANA Solidaridad Nacional ‘6. CHACON DE VETTORI, CECILIA ISABEL Fuerza Popular 7. CHIHUAN RAMOS, LEYLA FELICITA Fuerza Popular 8. COA AGUILAR, RUBEN ROLANDO Nacionalista - Gana Pert | 3. CONDORIJAHUIRA, GLADYS F Dignidad y Democracia 2 Piso del Edificio Victor Rail Haya de la Torre Lima, Pert www.congreso.qob.pe Directo: 311-7782 anexos 7782-7783-4817PERIODO ANUAL DE SESIONES 2015-2016 RELACION DE ASISTENCIA NOVENA SESION ORDINARIA (CONTINUADA) Miércoles, 25 de mayo de 2016 (08:30 a.m. Sala Miguel Grau Seminario det Palacio Legislative +10. CORDERO JON TAY, MARIA DEL PILAR Fuerza Popular 111, DAMMERT EGO AGUIRRE, MANUEL ENRIQUE ERNESTO ‘Accién Popular ~ Frente Amplio 12, EGUREN NEUENSCHWANDER, JUAN CARLOS PPC APP 13. FALCONI PICARDO, MARCO TULIO Unién Regional 14, HUAIRE CHUQUICHAICO, CASIO FAUSTINO << Perii Posible 15, LEON RIVERA, JOSE RAGUBERTO Peri Posible 16. LLATAS ALTAMIRANO CRISTOBAL LUIS ‘Nacionalista Gana Pert 2 Piso del Eudfcio Victor Ratil Haya de la Torre Lima, Pera wwrw.congreso.gob.pe Directo: 311-7782 anexos 7782-7783-4817PERIODO ANUAL DE SESIONES 2015-2016 RELACION DE ASISTENCIA NOVENA SESION ORDINARIA (CONTINUADA) Miércoles, 25 de mayo de 2016 08:30 a.m, ‘Sala Miguel Grau Seminario del Palacio Legislativo 117. LUNA GALVEZ, JOSE LEON Se Solidaridad Nacional 18. MONTEROLA ABREGU, WUILIAN ALFONSO Unién Regional 19. MOLINA MARTINEZ, AGUSTIN F. ‘Nacionalista Gana Pert 20, OMONTE DURAND, MARIA DEL CARMEN ] Peri Posible | 21. PARI CHOQUECOTA JUAN DONATO Dignidad y Democracia 22. RIVAS TEIXEIRA, MARTIN AMADO Nacionalista Gana Pert www congreso.gob.pe "23. SARMIENTO BETANCOURT, FREDDY FERNANDO. Fuerza Popular 2° Piso del Edificio Victor Ral Haya de la Torre Lima, Peri Directo: 311-7782 anexos 7782-7783-4817 IYPERIODO ANUAL DE SESIONES 2015-2016 RELACION DE ASISTENCIA NOVENA SESION ORDINARIA (CONTINUADA) Miércoles, 25 de mayo de 2016 (08:30 a.m, Sala Miguel Grau Seminario del Palacio Legislative 24, VALLE RAMIREZ, TITO Peri Posible ~ 25. VELASQUEZ QUESQUEN ANGEL JAVIER Concertacién Parlamentaria 26.ZERILLO BAZALAR, MANUEL SALVADOR Nacionalista Gana Perit 2 Piso del Edificio Victor Ratil Haya de la Torre Lima, Peri ‘wrww.congreso.gob.pe Directo: 311-7782 anexos 7782-7783-4817