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Derecho Administrativo
Derecho Administrativo
Art. 10. Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podr
interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando
proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de de las acciones
jurisdiccionales a que haya lugar.
Esta ley vino a llenar un gran vaco en materia administrativa y a su vez contiene una serie
de principios que veremos a continuacin.
1- Principio de la Ciencias de la Administracin.
a- Principio de la Unidad. Constituye una de las bases de la organizacin
administrativa ya que implica un mando nico, de un sujeto que acta, la unidad de
accin y este principio lo recoge la propia LOC de Bases de la Administracin del
Estado cuando en el artculo 1 menciona al decir que la administracin del estado
estar constituida por los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y los rganos y
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa,
incluidos la Contralora General del la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas
Armadas y de Fuerzas de Orden y Seguridad pblica, los gobiernos regionales, las
municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley. El Art. 5 inciso 2 de la ley
de bases recalca este principio al mencionar Los rganos de la Administracin del
Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de
accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones.
b- Principio de la Especialidad o Divisin de Funciones. As el Art. 2 de la ley de
bases lo menciona cuando habla de principio de competencia de los rganos de
administracin del estado. Art. 2 Los rganos de la Administracin del Estado
sometern su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su
competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya
conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus
potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes.
c- Principio de la Jerarqua. Esta es una base esencial de cualquier organizacin y
constituye un principio fundamental, lo menciona expresamente el Art. 7 de la Ley
de Bases como a su vez el Art. 11 que establece el control jerrquico de los
organismos y personal, 17 y 28 (Que se refiere a la supervigilancia que establece el
Presidente de la Repblica) de la misma ley.
Art. 7. Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos a un
rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus
obligaciones para con el servicio y obedecer las ordenes que les imparta el superior
jerrquico.
d- Principio de la Descentralizacin. Es un tema actual y que ha ido aumentando de
manera paulatina, donde los rganos son las municipalidades y entre comillas los
gobiernos regionales porque son encabezados por el Intendente que es nombrado
por el Presidente de la Repblica es decir viene de un rgano centralizado, esto lo
seala el Art. 33 de la ley de bases.
e- Principio de la simplificacin o flexibilidad Administrativa. Significa simplificar
por la funcin administrativa del estado, as lo menciona el artculo 5 de la LOC de
Art. 5. Las autoridades y funcionarios debern velar, por la eficiente e idnea administracin de los medios
pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica.
Los rganos del la administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a
la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones.
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Vase. Pie de pgina, hoja 5.
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Art. 6, de la Constitucin. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de
dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
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Art. 2, LOC de Bases. Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la constitucin
y a las leyes.
Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente haya
conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las
acciones y recursos correspondientes.
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Art. 7, de la Constitucin. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en
virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley
seale.
Art. 11. Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles que corresponda,
ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuacin del
personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos, como a la legalidad y oportunidad de sus actuaciones.
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Art. 6. El estado podr participar y tener representacin en entidades que no forman parte de su
administracin slo en virtud de una ley que lo autorice, la que deber ser un qurum calificado si esas
entidades desarrollan actividades empresariales.
Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrn, en caso alguno, ejercer potestades pblicas.
Delegacin de Facultades.
La LOC de Bases establece un artculo de la delegacin de las funciones que forman parte
de la administracin del estado, la regla general es que las actividades en materia pblica
son indelegables, la LOC de Bases estableci 3 tipos diferentes de delegacin:
a- Representacin del fisco. Dice el Art. 32 de la LOC de Bases, establece que la
representacin del fisco le pertenece al presidente de la repblica sin perjuicio que el
legislador determine representacin del fisco como el Intendente que tiene a su cargo los
rganos que actan dentro de la regin.
El Art. 35 de la LOC de bases seala que El presidente de la repblica podr delegar en
forma genrica o especfica la representacin del fisco en los jefes superiores de los
servicios centralizados, para la ejecucin de los actos y la celebracin de los contratos
necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio, el Presidente
de la repblica podr delegar esa representacin en otros funcionarios del servicio.
En los casos de delegacin de facultades puede manifestarse en personas que no sean los
jefes superiores del servicio y en ese caso es el ministro que propone al presidente la
delegacin de administracin del servicio.
Esta representacin del fisco puede ser delegada y se hace por la va administrativa firmada
por el presidente de la repblica y controlado en forma a priori por la toma de razn de la
Contralora General de la Repblica.
b- Delegacin de Facultades. Esta delegacin de la facultad es de un jefe superior puede
delegar a un subalterno el EJERCICIO de las atribuciones.
La ley establece cuales son los presupuestos en que opera la delegacin:
1- Debe ser parcial y en materias especificar. Ej. Para otorgarles feriados.
2- Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes. Ej. Un
superior del Ministerio de Educacin le delega facultades a un funcionario del mismo
ministerio.
3- El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda. Esta
delegacin es un acto administrativo; el cuando y en donde se notificara hay que ver la ley
18880 donde establece esto. (La publicacin entrega las facultades especficas).
4- La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las
actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del
delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o
fiscalizacin. Tambin recaen sobre el delegante si se acredita que el delegado no cumpli
con la responsabilidad encargada por el delegante.
5- La delegacin ser esencialmente revocable, mientras no sea revocada el delegado esta
habilitado para su ejercicio, por lo cual el delegante no puede ejercer la actividad hasta que
no se le revoque la delegacin por el correspondiente acto administrativo (publicacin)
La regla general es la indelegabilidad, salvo si la ley seala en el caso de la ley de
municipalidades tanto en el nombramiento de cargos como las sanciones administrativas
son indelegables (En el caso de que se viole este principio el recurso es nulo y debe ser
impugnado, para que se deje sin efecto el acto por ser ilegal porque afecta el principio de
legalidad, por los artculo 6, 7 y 38 de la constitucin).
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El acto delegatorio esta sujeto al acto de toma de razn y no estara afecto a este trmite
cuando la materia en que incide la delegacin no afecta a este.
c- Delegacin de Firma. El propio Art. 41 menciona que el delegado podr firmar por
orden de la autoridad del delegante en los actos administrativos que la ley seala (El acto
no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente).
Titulo Segundo de la LOC de Bases de la Administracin del Estado.
Normas Especiales.
En este titulo que no es de aplicacin a todos los rganos de la administracin del estado,
as lo seala el Art. 21 de la LOC de Bases a quienes se le aplican, entre los cuales estn
expresamente sealados y mencionados los ministerios, las intendencias, las gobernaciones
y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa ser
establecida en este titulo.
Este titulo seala a su vez los roles de los ministerios y los roles del presidente de la
repblica que lo menciona expresamente el Art. 24 de la Constitucin que dice El
gobierno y administracin del estado corresponden al presidente de la repblica
Del artculo 22 al 27 la LOC de Bases regula lo siguiente:
a- Concepto de sector. La constitucin poltica seala normas para los ministros de estado
y seala que son colaboradores directos e inmediatos del presidente de la repblica en el
gobierno y administracin del estado, as lo seala el Art. 23 de la LOC12 por expreso
mandato del Art. 33 de la Constitucin poltica, este ltimo seala que los ministros en su
calidad de colaboradores directos e inmediatos del presidente de la repblica tendrn la
conduccin del ministerio en las formas que seale el presidente de la repblica.
Por eso que el artculo 22 menciona que los Ministerios Son los rganos superiores de
colaboracin del presidente de la repblica en las funciones de gobierno y administracin
de sus respectivos sectores
Tambin se habla del rol y potestades, as habla cual es el rol que le corresponde a los
ministerios en su relacin con los otros rganos del estado y as lo seala el Art. 22 de la
LOC de Bases donde dice:
1- Realizar y proponer las actividades correspondientes a su sector.
2- Estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores de su cargo.
3- Velar por el cumplimiento de las normas dictadas (Que sus actuaciones estn
enmarcadas dentro del principio de legalidad y enmarcada dentro del ordenamiento legal)
4- Asignar recursos a los rganos previa propuesta de presupuestos al presidente de la
repblica.
5- Fiscalizar las actividades del respectivo sector. Aqu no solamente del control de
eficacia-eficiencia, de oportunidad de sus respectivos sectores sino de todo lo que vela bajo
su amparo.
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Art. 23, inciso 1. Los ministros de estado, en su calidad de colaboradores directos mediatos e inmediatos
del presidente de la repblica, tendrn la responsabilidad de la conduccin de sus respectivos ministerios, en
conformidad con las polticas e instrucciones que aqul imparta.
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Con esto podemos sealar que los ministerios forman verdaderos rganos en la conduccin
y administracin del estado en apoyo directo e inmediato del presidente de la repblica.
A su vez los ministerios tienen una estructura jerarquizada que menciona el Art. 24 de la
LOC de Bases donde se contempla:
1- Una o ms subsecretarias por ministerios. Encabezada por el subsecretario respectivo
(con excepcin del Ministerio de Relaciones Exteriores) y cumplen la funcin de
colaboradores directos del ministerio y su funcin es coordinar los servicios pblicos del
sector. Adems actan como ministros de fe y tienen a su cargo a la organizacin interna
del ministerio y las dems funciones que la ley seala. Como jefes de servicio pueden dictar
resoluciones en materias que la ley seala.
En materia de subrogacin el ministro es subrogado por el correspondiente subsecretario y
en caso de que haya ms de uno menciona que va a ser subrogado por el ms antiguo en su
designacin, pero esta normas puede ser alterada por el presidente correspondiente o que la
ley establezca para ministerios determinados otra forma de subrogacin (Art. 25 LOC de
Bases).
Las Secretarias Regionales Ministeriales. La LOC de Bases en el Art. 27 detalla la
estructura de los ministerios sealando que adems de estar formados por subsecretarias
regionales, estn formados por secretarias regionales ministeriales y que podrn existir slo
los niveles jerrquicos de Divisin, departamento, seccin y oficina.
Servicios Pblicos. Dentro del titulo segundo mencionaron lo que se denominan los
Servicios Pblicos, los que salen sealados expresamente en el Art. 28 de la LOC de Bases,
y menciona que los Servicios Pblicos Son rganos administrativos encargados de
satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua
Son rganos pblicos a los cuales la constitucin y las leyes le confieren competencia,
potestades pblicas de poder pblico que son manifestaciones de soberana que la
constitucin ha otorgado al estado. La propia constitucin en el Art. 65 N 4 seala la
competencia de los servicios pblicos.
Los servicios pblicos son de mucha importancia debido a que estos estn encargados de
realizar la funcin administrativa del estado, a travs de su intermediario el estado puede
cumplir de forma real y efectiva sus fines propios que han sido establecidos por la ley, la
constitucin y las polticas de gobierno.
Cul es la importancia de los servicios pblicos?
La importancia de los servicios pblicos esta en que estos estn encargados de realizar la
funcin administrativa.
Estos servicios pblicos deben respetar los principios del Art. 1 de la constitucin
amenizando sus funciones con los principios establecidos en las bases de la
institucionalidad.
Las funciones de los servicios pblicos son diversas tanto sean las actividades que desea
satisfacer como las de educacin, la asistencia social, la previsin, las obras pblicas, la
recaudacin de tributos, el desarrollo del deporte, etc; y tambin incentivar las actividades
econmicas para generar el desarrollo econmico de la nacin.
La regulacin de los servicios pblicos est en la constitucin poltica y la ley donde se
encuentran sus funciones, responsabilidades, etc.
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La otra responsabilidad que tiene es por falta de servicio que menciona el Art. 42 es
aplicable a los organismo que seala en el titulo segundo en el Art. 21 de la LOC de Bases,
es por eso que las municipalidades no se les aplica las normas de la LOC de Bases sino que
las de la LOC de Municipalidades (Art. 141).
Esta responsabilidad del funcionario no es automticamente aplicada debe ser alegada para
que se determine su responsabilidad administrativa y de ah su responsabilidad civil.
d- La Uniformidad. Se dice que el servicio pblico es uniforme ya que siendo establecido
en beneficio o inters de toda la colectividad sus presentaciones deben ser iguales a todos
sus habitantes que dentro de un mismo orden estn en iguales condiciones de solicitar su
beneficio.
Ej. La movilizacin colectiva no puede hacer diferencia en la calidad del servicio o
discriminar a las personas, pero si en los precios.
e- La obligatoriedad. Esto significa que la prestacin que debe materializar el servicio
pblico, debe realizarse sin beneficiar ha algunos y negar a otros. Esto tiene como
consecuencia de que el agente debe cumplir sus funciones habiendo como excepcin a esta
responsabilidad, el incumplimiento de este deber mediante una investigacin sumaria, ya
que esta investigacin es ms sencilla; como sera en el caso de inasistencia injustificada
reiterada, donde se le aplica destitucin que solamente para este caso de infraccin no se
realiza un sumario administrativo.
Los usuarios del servicio pblico son los habitantes de la nacin aunque no siempre
pueden ser todos los habitantes beneficiados por carencia de condiciones para poder
llevarlo acabo.
Sistema de organizacin del Estado.
En materia de organizacin de servicio pblico nuestra carta fundamental en el Art. 3
menciona que La administracin del estado ser funcional y territorialmente
descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Por lo cual consagra
la descentralizacin y desconcentracin como formas de la organizacin del estado.
Que se entiende por Sistemas de Organizacin del Estado? Se entiende como el conjunto
de normas y principios en que se estructuran orgnicamente las unidades que componen el
complejo administrativo.
Las modalidades que pueden adquirir la organizacin del estado en la administracin
pblica pueden ser la centralizacin y la descentralizacin.
Centralizacin Administracin. Este sistema se caracteriza por su aspecto primordial lo
que significa que los rganos convergen hacia un jerarca nico y superior y adems carecen
desde un punto de vista jurdico de personalidad propia, esto se realiza mediante un rgano
central nico, jerarquizado, que se unen entre ellos a travs de rganos superiores e
inferiores.
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Caractersticas.
1- Es una estructura piramidal.
2- La existencia de una relacin jerrquica. Esto regula las actividades de los rganos entre
si y como consecuencia obliga a los rganos inferiores ha actuar segn las decisiones del
superior jerrquico y le permite ejercer la potestad de mando, de vigilancia, de disciplina,
de revisin y solucin de conflictos de competencia.
3- La carencia de la personalidad jurdica. Ya que actan con la personalidad jurdica del
estado, as el Art. 29 inciso segundo de la LOC de Bases menciona que Los servicios
centralizados actuaran bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del fisco y
estarn sometidos a la supervigilancia del presidente de la repblica a travs del ministerio
correspondiente
4- No tienen patrimonio propio. Tal como dice el Art. 29 inc. 2 mencionado anteriormente,
utilizan los recursos y bienes del fisco, se adquiere el financiamiento a travs del
presupuesto de la nacin. Hay una ley de presupuesto con el correspondiente clasificador de
presupuesto con un titulo, un tem y asignacin con sus respectivos detalles.
Descentralizacin Administrativa.
Esto nace o se genera con el crecimiento de la funcin administrativa y la expansin del
estado. Por avances tecnolgicos y por necesidad se han creado organismos especializados
segn su materia y de ndole local que se le ha otorgado una determinada competencia para
ejercerla, los cuales no son rganos de jerarqua sino de supervigilancia ya que estos
rganos no tienen jerarqua pero que estn coordinados y deben basarse en la
administracin y control del estado, para el mejor funcionamiento de estos como por
ejemplo las municipalidades reciben financiamiento del poder central.
Esto genera, una relativa autonoma para cumplir los fines de la organizacin del estado
tambin denominado administracin directa.
Existen 2 sistemas de descentralizacin una funcional y territorial, la primera corresponde
a una materia determinada y el rgano que debe realizarla; y estos rganos descentralizados
funcionalmente estn destinados a cumplir las funciones descentralizadoras y el otro en
relacin a ejercer una potestad en un territorio determinado, como es el caso de las
municipalidades. La descentralizacin tambin se denomina administracin indirecta.
Caractersticas.
1- Los sistemas descentralizados tienen personalidad jurdica propia ya que las
municipalidades por ejemplo son corporaciones de derecho pblico, siendo rganos
independientes de derecho pblico.
2- A estos rganos se les transfiere potestades pblicas y no son ms que el conjunto de
poderes jurdicos que tienen los rganos descentralizados y que pueden ser de carcter
normativo es decir que puedan dictar normas sancionatorias o ejecutivos que significan que
estn facultados para ejecutar resoluciones13.
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Art. 140 inc. 2, LOC de Municipalidades. No obstante, las municipalidades tendrn derecho a repetir en
contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal.
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3- Tienen patrimonio propio. Porque el organismo por si solo se los genera como es el caso
del pago de las patentes municipales, las contribuciones municipales, el pago por el servicio
de aseo, el pago de permisos de construccin, todos estos ingresos entran a las arcas
municipales y no a las del fisco ()14.
La municipalidad no tiene derecho a condonar deudas. A pesar de los ingresos propios que
genera la municipalidad igual recibe a travs del presupuesto nacional de la nacin.
El que tenga ingresos propios le permite tener autonoma financiera ya que ellos generan su
propio presupuesto y determinan en que lo van a utilizar. A pesar de ellos estn sometidos
al control de la Contralora General de la Repblica que fiscalizaba los gastos y el objetivo
a que van destinados los fondos que obtengan la municipalidad.
4- Son rganos creados por ley como las municipalidades y estos organismos estn
regulados por sus respectivas leyes.
5- Estn sometidos a un control que puede ser administrativo o jurdico y puede ser interno,
a la propia ley que se cree un organismo interno que fiscaliza los recursos y la legalidad de
los decretos; y uno externo que es la contralora general de la repblica, a travs de la toma
de razn (Los primeros son por la va administrativa). Las municipalidades por ejemplo
pueden tener una contralora interna, una asesora legal, etc.
6- Quienes forman parte de las autoridades descentralizadoras son elegidos como los
alcaldes, los consejeros regionales por votacin indirecta, o designados como los
intendentes.
La descentralizacin funcional tiene las siguientes caractersticas.
1- Porque la funcin o cometido es de carcter especial estos rganos se crean para
cumplir finalidades especificas.
2- La autonoma y esto se refiere que estos rganos ejercen este cometido o funcin
especial administrativa sin sujecin a la jerarqua del poder central.
3- Dice relacin con la supervigilancia y tutela, si bien es cierto no hay jerarqua el
vinculo que une al rgano descentralizado con el poder central es de tutela o
supervigilancia, pero no de jerarqua ni de subordinacin.
4- Estos rganos siempre estn sometidos al control jurdico por los fiscalizadores que
la ley ha creado para tal objeto.
5- Tienen personalidad jurdica y esta personalidad jurdica la otorga la ley que crea
estos rganos descentralizados y es de derecho pblico.
6- Tienen patrocinio propio y as para su gestin, y administracin funcionaria estn
dotados de un patrimonio distinto, separado del fisco y los bienes que la ley otorga
al respecto.
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() Notas de clase, la toma de rezn que realiza la Contralora General de la Repblica, se refiere a ella la
resolucin 596 de este organismo y sobre la delegacin de firma se refiere a este punto el Decreto Supremo
N 19 del ao 2000, en el cual firma un ministro por mandato del Presidente.
16
15
Vase. Argandoa, Manuel Daniel, La organizacin administrativa de Chile, E. Jurdica, Pginas 94-100.
17
La desconcentracin funcional se har por la redaccin por ley y no por resolucin del
rgano que corresponde por ley porque la ley es la que entrega la competencia a los
rganos centralizados porque si es por decreto es una delegacin donde entrega el ejercicio
de una funcin mientras que la desconcentracin entrega una competencia.
1- Debe haber una norma legal de desconcentracin ya que consiste en la otorgacion de
competencia exclusiva en ciertas materias en un rgano desconcentrado.
2- Debe haber un rgano desconcentrado que es el sujeto o unidad administrativa en que
recae la competencia atribuida exclusivamente a ese rgano.
3- Existe una relacin entre jerarqua y asignacin exclusiva de competencia.
Los SEREMI y los Gobiernos Regionales son desconcentrados territorialmente, ya que
estos dos puntos estn relacionados y as puede que este fenmeno de la desconcentracin
se margine al rgano desconcentrado de la jerarqua de su superior respectivo de la
compentecia que se ha otorgado en forma exclusiva a este rgano desconcentrado y por
ende el rgano superior no tiene funciones de orden sobre el inferior.
Desconcentracin y Delegacin.
Ya hemos explicado en que consisten los puntos de desconcentracin y de delegacin. Pero
la delegacin no es una forma de organizacin de los servicios administrativos como ocurre
con la desconcentracin. La delegacin lo hace el superior de un rgano que si la ley lo
faculta delegar a un inferior, el ejercicio de sus funciones y no entregar a este su
competencia. La delegacin necesita la facultad de delegar y una persona que delegue a
travs de un acto administrativo.
La delegacin es excepcional porque no el ejercicio debe estar facultado por la ley, porque
las funciones son indelegables, en caso de las municipalidades lo seala el Art. 63 letra j de
la LOC de Municipalidades16.
Por su lado la desconcentracin requiere ley precia que autorice la desconcentracin. En
materia de responsabilidad es la desconcentracin no hay recursos de superior jerrquico,
mientras que en la delegacin si, contra el que delega a menos que este sea el Alcalde.
La Avocacin.
La avocacin consiste en que Un rgano superior asume la compentecia decisoria en
determinado asunto que debera resolver el inferior, por un acto administrativo dictado
previa autorizacin legal y sin que se interponga recurso jerrquico 17
16
Art. 63, letra j. Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su
dependencia o en los delegados que designe, salvo las contempladas en las letras c) y d). Igualmente podr
delegar la facultad para firmar, bajo la frmula "por orden del alcalde", sobre materias especficas.
17
Vase. Argandoa, Manuel Daniel, La organizacin administrativa de Chile, E. Jurdica, Pgina 101.
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La avocacin puede ocurrir cuando el inferior no ha tomado una decisin sobre la materia
porque si se materializa no podr el superior entrar a conocer de oficio la decisin por va
superior jerrquico.
Principio de Probidad.
Este principio aplicable a toda la administracin del estado y a personas que tengan una
relacin con la organizacin del estado. Este principio es norma constitucional ya que la
ltima reforma constitucional (Ley 20.050) se contempla dentro de la carta fundamental
este principio en el Art. 8 cuando dice El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus
titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuacionesSe
obliga el principio de probidad en todas las actuaciones de rango administrativo y los actos
administrativos son pblicos, al igual que las resoluciones del estado. Antes tenan carcter
reservado (No es conocido por nadie) o confidencial (Conocido por pocas personas, por los
interesados).
El Art. 8 menciona que una Ley de Qurum Calificado (Los cuales requieren de qurum
calificado o sea mayor para aprobar la disposicin) podr darle el carcter de secreto a
cierta informacin.
El Art. 3 de la LOC de Bases menciona cuales son las reglas de aplicacin y habla a su vez
de la declaracin de intereses y de patrimonio, segn lo expresado en el Art. 57 de la LOC
de Bases
Qu es la Probidad?
El DFL 352 de 1960 ya lo mencionaba, la LOC de Bases la defini y estableci as en el
Art. 52 inciso 2 menciona que El principio de probidad administrativa consiste en observar
una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo,
con preeminencia del inters general sobre el particular.
Su inobservancia al cumplimiento de su obligacin la ley habla de la responsabilidad y
sanciones que el legislador les ha aumentado sancionando con la destitucin del cargo.
Cul es la conducta intachable, honesta y real? No existe un parmetro pero la ley seala a
manera de referencia que una conducta incumplen a tres grandes principios de probidad y el
Art. 62 de la LOC de Bases menciona taxativamente:
Art. 62, LOC de Bases. Contravienen especialmente el principio de la probidad
administrativa, las siguientes conductas:
1- Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a que se
tuviere acceso en razn de la funcin pblica que desempea;
2- Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el
objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o para un tercero;
3- Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o de
terceros;
4- Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o
recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales;
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5- Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para s o para
terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.
Exceptense de esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que
autoriza la costumbre como manifestacin de cortesa y buena educacin.
El millaje u otro beneficio similar que otorguen las lneas areas a los que viajen como
autoridades o funcionarios, y que sean financiados con recursos pblico, no podrn ser
utilizados en actividades o viajes particulares;
6- Intervenir, en razn de las funciones en asuntos en que se tenga inters personal o en que
lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste
imparcialidad.
Las autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo
poner en conocimiento de su superior jerrquico;
7- Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley disponga, y
8- Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempao de
sus cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la administracin.
No solamente el legislador defini o sealo la probidad o conducta contrarias a este
principio sino que sealo un mecanismo llamado de la declaracin de intereses, as el Art.
57 de la LOC de Bases, seala quienes estn obligados a hacer esta declaracin de intereses
y menciona que el presidente de la repblica, los ministros de estado, los subsecretarios, los
intendentes y gobernadores, los secretarios regionales ministeriales, los jefes superiores de
servicio, los embajadores, los consejeros del consejo de defensa del estado, el contralor
general de la repblica, los oficiales generales y oficiales superiores de las fuerzas armadas
y niveles jerrquicos equivalentes de las fuerzas de orden y seguridad pblica, los alcaldes,
concejales y consejeros regionales. A su vez estn obligados las dems autoridades y
funcionarios directivos, profesionales, tcnicos y fiscalizadores de la administracin del
estado que se desempeen hasta el nivel de departamento o su equivalente.
La declaracin de intereses no es otra cosa que sealar las actividades profesionales y
econmicas en que participa la autoridad funcionara.
A parte de la declaracin de intereses se agrega la declaracin de patrimonio (Ley 20.088
de 5 de Enero de 2006), que aun no entra a regir y que menciona a quienes se les aplica que
son las mismas que seala el Art. 57 de la LOC de Bases, ya que una de las finalidades de
esta norma es que el Funcionario viene a servir y no a servirse
El Art. 60 de la LOC de Bases18, que se agrega a esta ley seala que la declaracin
intereses y patrimonio ser regulada por un reglamento, deber contener
individualizacin de las actividades profesionales y econmicas en que participe
autoridad o el funcionario (Art. 58 LOC de Bases). El mecanismo de la declaracin
de
la
la
de
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Se le agrega una serie de nuevos numerandos segn el Art. 1 de la ley 20.088, la cual menciona que en la
declaracin de patrimonio deben incorporarse a modo de sealar los inmuebles del declarante, vehculos
motorizados, derechos que le corresponden en comunidades o sociedades constituidas en Chile o en el
extranjero, por mencionar algunos puntos que toca la ley.
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El Art. 68 de la LOC de Bases menciona que un procedimiento que se reclama ante la Corte
de Apelaciones donde se debe hacer la declaracin de intereses y de ah deber presentarse
la declaracin con fundamentos y acompaada en los documentos probatorios en que se
base y debe presentarse dentro del quinto da notificada la resolucin. La reclamacin ser
interpuesta ante la autoridad que dicto la resolucin, la que dentro de los dos das hbiles
siguientes deber enviar a la Corte de Apelaciones, los antecedentes del caso. La corte de
Apelaciones resolver en cuenta, sin esperar la comparecencia del reclamante, dentro de los
6 das hbiles siguientes de recibidos por la secretara del tribunal los antecedentes o
aquellos otros que mande agregar de oficio. La resolucin de la Corte de Apelaciones no
ser susceptible de recurso alguno.
A pesar de que no se puede apelar o interponer recurso, se puede aplicar el recurso de queja
o la queja propiamente tal, a pesar de que el legislador mencione la no aplicacin del
recurso este tiene un carcter de extraordinario.
Con la declaracin de intereses y la de patrimonio se quiere hacer un realice a lo que
significa el principio de Probidad y Transparencia.
Tambin muy relacionado con esto son las Inhabilidades e Incompatibilidades
Administrativas, que lo seala el Art. 54 de la LOC de Bases, las cuales son las siguientes:
Inhabilidades. Art. 54 LOC de Bases.
a- Las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por terceros, contratos o cauciones
ascendentes a 200 UTM o ms.
b- Las personas que tengan un litigio pendiente con la institucin de que se trata, a meno
que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
c- Las personas que sean directores, administradores, representantes y socios titulares del
10% o ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga contratos o
cauciones vigentes ascendentes a 200 UTM o ms, o litigios pendientes, con el organismo
de la administracin a cuyo ingreso postule.
d- Las personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos, adoptados, o parientes hasta el
tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades
y de los funcionarios directivos del organismo de la administracin civil del estado al que
postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente, inclusive.
e- Las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito.
Incompatibilidades. Art. 56 LOC de Bases.
Aqu se sealan cuales son las actividades que pueden o no realizar los funcionarios aparte
de las actividades que ejercen, siempre que no perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de
sus deberes funcionarios, sin perjuicio de las prohibiciones o limitaciones establecidos por
ley.
Estas actividades debern desarrollarse siempre fuera de la jornada de trabajo y con
recursos privados.
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Sobre este punto, se baso en el Libro la Organizacin Administrativa de Chile, de Manuel Daniel
Argandoa, Pg. 68 a 71.
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Estos dos elementos o factores que es la materia y el territorio permiten determinar, los
sistemas de organizacin administrativa en centralizados y descentralizados, y permite
clasificar los servicios pblicos en rganos administrativos en centralizados y
descentralizados. Los descentralizados pueden ser funcional o territorialmente
descentralizados.
3- El Grado. En la administracin pblica existe un ordenamiento jerrquico y esta
jerarqua implica que un asunto pueda ser resuelto por varios rganos en primer, segundo o
ulterior grado siguiendo la lnea jerrquica. Lo que se quiere lograr es que los temas locales
se resuelvan a ese nivel y no en otro, a pesar del sistema unitario que existe en Chile. (Art.
3 de la Constitucin)
4- Vicios de la Competencia. Un rgano ser incompetente y por ende sus actos son nulos
cuando uno de los elementos de la competencia falta, cuando carezca de titulo legal o este
haya caducado, lo sea tambin cuando el agente constituido legal y vigente mediante su
accin hace intervenir el rgano del cual forma parte en un mbito que no es por su materia,
territorio o por el grado que ocupa el rgano le corresponde a sus atribuciones o poderes
que puede ejercer.
Principio de Unidad21.
Otro principio jurdico de la organizacin administrativa es el principio de Unidad. La
organizacin administrativa, es decir, el conjunto de rganos cuya variedad y multiplicidad
se explican por las numerosas y diversas necesidades pblicas y servicios que deben
atender, necesariamente exige un centro unitario hacia el cual todos aquellos rganos se
ordenen y coordinen; sin esta unidad en la variedad, no puede haber, en la realidad, una
administracin funcionalmente eficaz. Con el objeto de obtener esa necesaria unidad se han
aplicado diferentes tcnicas y principios y se han ideado diversos sistemas de organizacin,
como son, respectivamente la Jerarqua y la tutela o supervigilancia, y la centralizacin y
descentralizacin, y sus modalidades, que se implantan ya excluyente, ya paralelamente.
A- La Jerarqua. Consiste en que en la administracin pblica debe haber una relacin de
rgano y funciones que permite la unidad de accin, mediante los poderes que los
superiores ejerza sobre ellos a quienes estn subordinados es decir, la coordinacin se
producir por la relacin de poder y obediencia entre los diversos rganos y funcionarios, y
esa relacin que es interna dentro de los rganos y es adems jurdica porque su base y su
sustento esta en normas estructurales fijadas por la ley.
Esta relacin de jerarqua supone la subordinacin o dependencia del rgano y funciones
respecto del superior y del otro. (Sistema Piramidal).
En los sistemas descentralizados tambin hay jerarqua pero no hay un superior general
sino que a nivel local.
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Este principio se encuentra mencionado en el libro de Manuel Daniel Argandea, sealado anteriormente
en la Pg. 76 y 77, y se toca para hacer alusin a la jerarqua, que basndose en este libro se encuentra dentro
del principio de Unidad (Principios Jurdicos de Organizacin Administrativa).
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Cesacin de Cargos.
Artculo 8.- Los intendentes y gobernadores cesarn en sus cargos por las siguientes
causales:
a) Prdida de cualquiera de los requisitos habilitantes establecidos para su desempeo;
b) Aceptacin de un cargo incompatible;
c) Inscripcin como candidato a un cargo de eleccin popular;
d) Aceptacin de renuncia;
e) Remocin dispuesta por el Presidente de la Repblica, y
f) Destitucin por acuerdo del Senado, conforme a lo dispuesto en el artculo 49, N 1), de
la Constitucin Poltica de la Repblica.
Administracin de la Regin y Regionalizacin.
Gobierno Regional.
La ley de Regionalizacin cumple el mandato dado por el Art. 111 de la Constitucin
Poltica de la Repblica en la cual menciona la creacin del Gobierno Regional el cual
estar constituido por el Intendente y el Consejo Regional, y menciona que para el ejercicio
de sus funciones el Gobierno Regional gozara de personalidad jurdica de derecho pblico
y tendr patrimonio propio. A pesar de que el gobierno regional forme parte de la
organizacin del estado, en la realizacin de sus funciones es completamente
descentralizado.
En el ejercicio de sus funciones deber basarse en principios de equidad, de eficiencia y
eficacia, en la asignacin de recursos pblicos, en el ejercicio de sus funciones, etc. Debe
actuar dentro de su competencia porque sino sus actuaciones sern nulas.
En los artculos 16, 17, 18 y 19 de la LOC de Gobierno y Administracin Regional
mencionan cuales son las funciones del Gobierno Regional.
Artculo 16.- Sern funciones generales del gobierno regional:
a) Elaborar y aprobar las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin, as como
su proyecto de presupuesto, los que deber ajustar a la poltica nacional de desarrollo y al
presupuesto de la Nacin.
Para efectos de asegurar la congruencia entre las polticas y planes nacionales y regionales,
el Ministerio de Planificacin y Cooperacin asistir tcnicamente a cada gobierno regional
en la elaboracin de los correspondientes instrumentos, emitiendo, a solicitud del gobierno
regional, los informes pertinentes;
b) Resolver la inversin de los recursos que a la regin correspondan en la distribucin del
Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de aqullos que procedan de acuerdo al artculo
74 de esta ley, en conformidad con la normativa aplicable;
c) Decidir la destinacin a proyectos especficos de los recursos de los programas de
inversin sectorial de asignacin regional, que contemple anualmente la Ley de
Presupuestos de la Nacin;
d) Dictar normas de carcter general para regular las materias de su competencia, con
sujecin a las disposiciones legales y a los decretos supremos reglamentarios, las que
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El acto impugnado.
La norma infringida.
La forma en que se produjo.
La forma como el acto irroga los perjuicios.
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Rgimen Municipal.
La ley Orgnica Constitucional 18695, redactada por el mandato Constitucional del artculo
118.
El derecho municipal es definido como:
1. Disciplina cientfica: Es aquella parte del derecho pblico interno que tiene por objeto
la organizacin y el funcionamiento de la administracin comunal, el conjunto de rganos y
agentes encargados de cumplir los distintos e importantes cometidos e intervenir en las
comunas dentro del marco prefijado por los poderes pblicos.
a. Amplia: Abarca todos los principios y reglas jurdicas que regulan la organizacin y
actividades de la administracin comunal, inclusive las normas de derecho privado.
b. Restringida: Solo se refiere a las normas aplicables a los entes comunales.
La constitucin en su Art. 118 seala que la administracin local de la comuna radica en la
municipalidad, as esta administracin es el eslabn primario en la administracin
territorial, ya que la comuna, segn el Art. 110, es la menor divisin territorial.
El Decreto Ley 1289 de 1975, en su artculo 1 defini municipalidad como:
Instituciones de derecho publico, funcional y territorialmente descentralizada y cuyo
objetivo es administrar la comuna, para satisfacer las necesidades locales y promover el
desarrollo comunal.
Con la Constitucin de 1980 menciona en su Art. 118 y con la dictacin de una Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades (ley 18695), texto que fue modificado y
refundido, por otro decreto con fuerza de ley en 2002 (DFL N 1), y en su artculo 1 en su
inciso 2 dice:
Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho publico con personalidad
jurdica y patrimonio propio, que estn destinadas a satisfacer las necesidades locales y
fomentar el desarrollo econmico, social y cultural comunal.
Caractersticas:
1. Es una persona jurdica de derecho pblico (sujeto de derechos), esta personalidad se la
entrega la respectiva Ley orgnica constitucional.
2. Tiene patrimonio propio.
3. Autnoma del estado, distinta de el, tiene un presupuesto y bienes propios.
4. rgano de la administracin del estado, que cumple con las funciones dentro de su
comuna.
5. Participa en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna.
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Un alcalde.
Un concejo que fiscaliza las actuaciones del alcalde.
En caso de vacancia del cargo de alcalde, el concejo proceder a elegir un nuevo alcalde,
que complete el perodo, de entre sus propios miembros y por mayora absoluta de los
concejales en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto.
Materia Funcionaria. El Estatuto Administrativo de los funcionarios municipales regular
la carrera funcionaria y considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la
responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones.
La ley al hablar del rgimen personal (Art.40) seala que el estatuto administrativo se
aplica a los funcionarios municipales, pero al alcalde se le hizo aplicable este estatuto, pero
solo para los efectos de deberes, derechos y responsabilidades administrativas. A los
concejales no se les aplica este estatuto funcionario.
El alcalde cesar en su cargo en los siguientes casos: Art. 60
a) Prdida de la calidad de ciudadano;
Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente;
c) Remocin por impedimento grave, por contravencin de igual carcter a las normas
sobre probidad administrativa, o notable abandono de sus deberes; y
d) Renuncia por motivos justificados, aceptada por los dos tercios de los miembros en
ejercicio del concejo. Con todo, la renuncia que fuere motivada por la postulacin a otro
cargo de eleccin popular no requerir de acuerdo alguno.
Atribuciones del alcalde. Art. 63.
1) Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad;
2) Proponer al concejo la organizacin interna de la municipalidad;
3) En materia de personal:
- Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las normas
estatutarias que los rijan;
- Velar por la observancia del principio de la probidad administrativa dentro del
municipio y aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia, en conformidad
con las normas estatutarias que lo rijan;
4) Recursos y bienes: Administrar los recursos financieros de la municipalidad, de acuerdo
con las normas sobre administracin financiera del Estado;
- Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna que
correspondan en conformidad a esta ley;
- Otorgar, renovar y poner trmino a permisos municipales; permiso: acto administrativo
unilateral en virtud del cual el municipio autoriza a una persona determinada para usar a
titulo precario, un bien municipal o de uso publico.
5) Adquirir y enajenar bienes muebles;
6) Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o particular, son actos
administrativos y tienen una nomenclatura especial:
- Decretos alcaldicios.
- Ordenanzas.
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- Reglamentos.
Cualquier persona puede reclamar de ilegalidad (Art. 140 LOCM) de estas resoluciones
alcaldicias.
7) Atribuciones ejecutivas: para ejecutar los actos y contratos necesarios para la
administracin comunal, Ej. arrendamientos, ejecucin de obras.
8) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su
dependencia o en los delegados que designe, salvo las contempladas en las letras c) y d).
Igualmente podr delegar la facultad para firmar, bajo la frmula "por orden del alcalde",
sobre materias especficas
Todas estas atribuciones son privativas.
El alcalde convoca y preside, con derecho a voto, el concejo; como asimismo, convocar y
presidir el consejo econmico y social comunal
9) Atribuciones de Coordinacin: el alcalde se coordina con los servicios pblicos, con los
rganos de la administracin del estado que corresponda. La ley quiso coordinar toda la
administracin del Estado.
10)
Uso de vehculos municipales: Autoriza la circulacin de los vehculos municipales
fuera de los das y horas de trabajo, para el cumplimiento de las funciones inherentes a la
municipalidad. El ser sorprendido por Carabineros fuera de estos das es motivo de
destitucin del funcionario.
Atribuciones compartidas con el Concejo. Art. 65.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
Los planes municipales son instrumentos que requieren autorizacin del concejo.
Derechos y tributos.
Materia de bienes.
Subvenciones y aportes.
contratos y convenios iguales o superiores a 5 UTM.
Litigio para transigir (Art. 2446 CC.)judicial y extrajudicialmente
Materia normativa y reglamentaria
Materia de concesiones: otorgamiento, renovacin y trmino.
Consulta ciudadana.
Materia de personal
Materia de alcoholes.
Patentes cines xxx.
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Normativo
Resolutivo
Fiscalizador
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El Concejo.
Los concejos estarn integrados por concejales elegidos por votacin directa mediante un
sistema de representacin proporcional. Duran cuatro aos en sus cargos y podrn ser
reelegidos.
Su nmero depende de la cantidad de habitantes con derecho a sufragio por cada comuna,
desde 6 hasta 8.
Requisitos (Art. 73)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
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Art. 77: Letra a, c, d, e y f. las incapacidades sern declaradas por el Tribunal Electoral
Regional.
La ley seala como se reemplaza la vacante (Art. 78)
- Con el ciudadano que integraba la lista, que hubiese resultado elegido o dentro del pacto,
en caso contrario lo elige el concejo por ternas. Si el concejal es independiente no se llena
su cargo.
Funcionamiento del Concejo.
El 6 de diciembre del ao de la eleccin, el concejo se instala, duran 4 aos; el secretario
Municipal cita y en esta sesin el secretario como ministro de fe, lee el fallo del Tribunal
electoral regional y toma el juramento de rigor.
En esta sesin deben tomar los siguientes acuerdos:
- Fijar da y hora en que funcionaran en forma ordinaria.
- Jurar o Prometer
El Concejo funciona en sesiones legalmente constituidas que pueden ser:
- Ordinarias
- Extraordinarias.
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Ambas son publicas, salvo por acuerdo de los 2/3 del concejo que pueden acordar que sean
secretas.
PROBLEMA: El nuevo Art. 8 de la Constitucin dice que los actos de la administracin
del Estado son pblicos, por lo que aquella norma quedara derogada
Materia de funcionamiento.
Para constituir la sala legalmente se requiere mayora absoluta de los concejales en
ejercicio.
Los acuerdos.
La Regla General es que se adopte por mayora Absoluta de los concejales asistentes a la
sesin, salvo que la ley diga otra cosa.
En Caso de empate: Art. 86 Parte Final.
- Se hace una segunda votacin.
- Si se da de nuevo el empate se llama a una nueva sesin dentro de los 3 das siguientes en
que se vota, si el empate persiste corresponde al alcalde el voto dirimente.
Validez de los acuerdos
Requieren que sean tomados:
- En sala legalmente constituida
- Con los qurum correspondientes.
Este acuerdo no es susceptible del reclamo de legalidad (este es para los actos del alcalde,
no para los del concejo) pero si lo es Recurso de Responsabilidad.
Los acuerdos se revisan de la misma forma en que se toman.
- Se rigen segn un reglamento interno.
- Son 3 sesiones obligatorias al mes.
Materia Estatuaria: a los Concejales no se les aplica el estatuto funcionario municipal. (Art.
89) salvo en:
- Se le aplica las normas de Obligacin de Probidad.
- Tambin Responsabilidad Civil y Penal.
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Art. 37. Las concesiones para construir y explotar el subsuelo se otorgarn previa licitacin
pblica y sern transferibles, asumiendo el adquirente todos los derechos y obligaciones
que deriven del contrato de concesin.
Este otorgamiento es para construir y explotar, se hace a travs de una licitacin pblica y
ella es transferible, pero requiere ciertos presupuestos que deben cumplirse:
1. Debe ser aprobado por la municipalidad, el alcalde debe proponerlo al Concejo y este
aprobarlo.
2. Esta aprobacin o rechazo debe ser materializada dentro de 30 das contados desde la
fecha de solicitud que haga el concesionario al municipio.
3. El silencio, es decir, si no se pronuncia dentro del plazo (30 das) opera y se entiende
aprobada, hecho que certificara el secretario municipal.
Una causal por la que se puede rechazar, es que el concesionario al que se le va a transferir
no rena los requisitos o condiciones que se le exigieron al primer concesionario.
La ley excluyo ciertos elementos de concesin como las aguas, sustancias minerales y
materiales.
El proyecto esta sujeto al trmite de estudio de impacto ambiental.
En materia de garanta puede el concesionario entregar los bienes propios destinados a la
concesin.
Se crea un registro en el Conservador de Bienes Races en donde se van a inscribir y anotar
las concesiones, transferencias y garantas.
Termino de Concesin.
1- Termino de plazo.
2- Incumplimiento de la obligacin impuesta al concesionario.
3- Mutuo acuerdo entre municipalidad y concesionario.
Materia de obligaciones Contractuales.
Cada vez que los terceros contraigan obligaciones con las municipalidades superiores a 2
UTM, deben rendir caucin.
Materia de Control. Art. 12.
La LOC seala cuales son las nomenclaturas de las resoluciones dictadas por las
municipalidades que se llamaran ordenanzas, decretos, reglamentos e instrucciones.
Las ordenanzas son actos administrativos de aplicacin general, as como tambin
sanciones por su incumplimiento, aplicando multas no superiores a 5 UTM, las que sern
aplicadas por los Juzgados de Polica Local.
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El alcalde.
El concejo.
Unidades municipales.
El alcalde puede:
-
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Las resoluciones que adopten las municipalidades se denominarn ordenanzas, reglamentos municipales,
decretos alcaldicios o instrucciones.
Las ordenanzas sern normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad. En ellas podrn establecerse
multas para los infractores, cuyo monto no exceder de cinco unidades tributarias mensuales, las que sern
aplicadas por los juzgados de polica local correspondientes.
Los reglamentos municipales sern normas generales obligatorias y permanentes, relativas a materias de
orden interno de la municipalidad.
Los decretos alcaldicios sern resoluciones que versen sobre casos particulares.
Las instrucciones sern directivas impartidas a los subalternos.
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Estas corporaciones en materia de personal, el estatuto por el cual se rigen son las normas
de derecho privado, las normas del Cdigo del Trabajo, no se les aplican las normas de
Responsabilidad Administrativa pues no tienen potestad pblica.
Sin embargo, los municipios tienen derecho a fiscalizacin en cuanto a los aportes que se le
han entregado.
Tambin tiene el control externo a travs de la Contralora General de la Republica,
fiscalizando el destino y uso de los aportes.
Tambin las municipalidades pueden formar asociaciones municipales que son
organizaciones que anan esfuerzos para un objetivo determinado, con el objeto de
solucionar problemas que les son comunes y lograr un manejo mejor de los recursos. Se
forman con dos municipios de una misma provincia o regin
Se pueden crear para la atencin de servicios comunes, ejemplo: servicios de aseo.
Otro objetivo es el fomento de obras de desarrollo local y otros, Art. 135 o capacitar al
personal municipal.
Estas asociaciones se materializan a travs de convenios que requieren el acuerdo del
Concejo y deben contener ciertos requisitos como las obligaciones que asumen cada
municipalidad, los aportes, cual va a ser el personal que dispondr esta asociacin que se
hace a travs de este convenio y cual va a hacer el municipio que va a tener a su cargo la
direccin y administracin de la asociacin municipal)
Cuando se forma una asociacin se deben considerar los fondos y los aportes, dentro de
presupuesto anual municipal, y debe ser aprobado por el conejo municipal.
En cuanto al personal que va a prestar servicios, no tiene limitacin de comisin de
servicios, sin perjuicio de contratar a otro personal.
Estas asociaciones tienen la prohibicin de solicitar emprstitos y las municipalidades no
pueden garantizar estas obligaciones.
Las normas de probidad se aplican a todos en la Municipalidad.
Actos Administrativos.
Uno de los aspectos que permite distinguir la funcin administrativa de las otras funciones
del estado como es el caso de la funcin legislativa o jurisdiccional no solamente se limita
en el ejercicio sino a la actividad factica sin la intervencin de producir efectos jurdicos en
este orden la administracin cumple con su rol constitucional de gobernar y administrar el
pas y esta obligacin constitucional se expresa en la gestin directa en aquellos asuntos
que inciden concretamente en la satisfaccin real de las necesidades de la comunidad y se
manifiesta en la ejecucin en las diversas disposiciones normativas que le permiten ejercer
las potestades pblicas de la organizacin del estado, pero esta tiene un limite, y as el
derecho administrativo mencionan algunos autores consideran una barrera o limite, la cual
la encontramos en la constitucin y la ley (principio de legalidad) por lo cual no es una
actividad arbitraria (Art. 6 y de la Constitucin), ya que estas se ejecutan a travs de los
actos administrativos.
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Caractersticas.
1- Exteriorizacin de competencia. Esta caracterstica permite incluir en la idea de acto
administrativo no slo las declaraciones de voluntad de la administracin, sino que
adems cualquier manifestacin jurdica que actu o dinamice una competencia
administrativa. Esta engloba a todas las manifestaciones y exteriorizaciones de
competencia, ya sea que se manifiesten en certificaciones, opiniones, juicios o
dictmenes; esta manifestacin debe exteriorizarse, la cual es por va de escrituracin
(no todas las actuaciones del estado son actos administrativos). La exigencia de la
exteriorizacin real y efectiva de los rganos de administracin del estado se refiere al
cumplimiento efectivo y riguroso de los trmites de procedimiento que necesita
cumplir el acto. Antes de la ley 19.880 no exista una norma tan acabada de
procedimiento administrativo, esta lo denominado expediente administrativo que
solicita un particular para el reconocimiento de un derecho.
2- Exteriorizacin Unilateral. Esta exteriorizacin debe ser adems unilateral, esto
significa que el acto se perfecciona sin necesidad de contar con la voluntad del
beneficiado y esta caracterstica es una consecuencia inmediata y directa de la
soberana y potestad del imperio.
3- En el ejercicio de una competencia. Cuando se dicta un acto se ejerce una
competencia o una potestad pblica, este es otro requisito para que un acto
administrativo sea valido, cuando el acto que dictare el rgano estuviera
absolutamente desprovisto de competencia, entonces este acto est viciado de
Antijuricidad y por tanto es nulo, y trae consigo la correspondiente responsabilidad de
la autoridad que dicto dicho acto (Responsabilidad administrativa, penal o civil).
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Cmo saber si tiene competencia? Hay que ir a la norma o ley respectiva para averiguar
sobre el tema. Las actuaciones realizadas sin la debida competencia, aunque haya sido
otorgada despus de la realizacin del acto no son validas porque debe ser expresa y previa;
y esta competencia debe estar sujeta a la constitucin y las leyes. (Art. 6 y 7 de la CPR).
4- La exteriorizacin debe emanar de un rgano integrante de la administracin
del estado. En su sentido estructural y orgnico por lo cual se excluyen los rganos
privados para emitir o dictar los actos administrativos.
Dentro de la ley de procedimiento administrativo, establece en su Art. 3 inc. 3 que Los
actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones.
Complementado con lo que menciona en su inc. 6 Constituyen, tambin, actos
administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que
realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias. (En las
municipalidades se aplicaba lo que mencionaba la LOC de Municipalidades, en su Art. 12
inc. 1 que establece que las resoluciones que adopten las municipalidades se denominarn
ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios, etc.)
Elementos del Acto Administrativo.
Sobre este punto nos referiremos a que estos deben observar el cumplimiento de ciertos
requisitos y cuya ausencia le resta eficacia a esto. La doctrina seala 3:
a- Motivo o motivacin.
b- Objeto.
c- Fin.
a- Motivo o motivacin. La doctrina clsica distingue entre el motivo y la motivacin del
acto administrativo (al final es lo mismo), cuando se refiere al motivo son las circunstancias
de un hecho y derecho que toman o justifican la realizacin del acto administrativo y la
motivacin es la expresin formal de este acto. Por lo cual el acto administrativo se refiere
a las circunstancias de hecho y derecho que justifica la realizacin del acto administrativo
en conformidad a la ley. Cuando nos referimos a esto, nos sirve para conocer la causa o fin
del acto administrativo y tambin va a estar sealado el derecho administrativo que
menciona ese acto. (Es el fundamento de los rganos del estado para la dictacin del acto,
el cual puede ser de hecho o de derecho). Cuando hablamos de motivos de hecho hablamos
de las circunstancias fcticas que anteceden la emisin del acto y estas deben existir
jurdicamente calificadas. Cuando se refiere a que deben existir se refiere a que deben ser
reales y efectivas ya que sino concurren o no son reales y ciertas, estas motivaciones falsas
traen consigo la nulidad del acto por la va jurisdiccional o se puede solicitar la invalidacin
del acto. (Como el caso de la declaracin del estado de emergencia, el cual es una facultad
del presidente, para realizar gastos no autorizados). Cuando nos referimos a los motivos de
derecho, se refiere a los fundamentos jurdicos que sirven de antecedente y justificacin
para la emisin del acto administrativo constituye, la fuente legal del rgano emisor, este
acto debe ser idneo, es decir debe involucrar al fundamento normas vigentes y debe
especificar el argumento legal utilizado (Ej. En virtud del Art. 2 de la ley 19.880, solo es un
ejemplo) junto con la norma precisa.
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d- Acto de Publicidad. Son aquellos que dan a conocer el contenido de otro acto
administrativo para hacerlo obligatorio u oponible a terceros. Ej. Actos que ordenan
la publicacin de un reglamento.
e- Actos de Control. Son aquellos cuya finalidad es determinar la legalidad de un acto
administrativo anterior como la toma de razn de la Contralora General de la
Repblica.
5- Segn el rol del acto en la decisin administrativa.
a- Actos Preparatorios. Dan origen a una etapa previa en la dictacin de un acto
terminal.
b- Actos Terminales. Dan origen a la culminacin de la decisin administrativa. Estos
actos deben cumplir con todos los requisitos inherentes a todo acto administrativo,
debe observarse tanto las exigencias de fondo como de forma:
b.1- Fondo. Debe ajustarse a la constitucin y las leyes, cuya observancia, cuya
observancia le corresponde y es obligacin velar por ella a la autoridad o jefaturas
del rgano que dicta el acto a travs del control jerrquico y externamente a travs
de la contralora.
b.2- Forma. Debe cumplir con ciertas exigencias de carcter general, como que
debe estar escrito, fechado y firmado, sealado expresamente por la ley 19.880.
5.1- Formalidades de Carcter estructural.
Debe considerar una parte considerativa, una parte expositiva, los imperativos del acto,
que indican los actos posteriores a su emisin y son indispensables para su validez. Ej.
Tmese de razn, comunquese, publquese, etc. Estos imperativos son los siguientes:
a- Anotacin (Antese). El acto debe enumerarse y fecharse en el ministerio o
servicio pblico de origen. Este trmite se cumple dentro del organismo.
b- Refrendacin (Refrndese). Tramite que se cumple solo respecto de los
rganos administrativos terminales que ordenan gastos con cargo al tem
variable o al rendimiento de leyes especiales. Su finalidad es verificar la
existencia de recursos para atender el egreso que se dispone y ordena.
c- Registro (Regstrese). Trmite que se cumple respecto de dos tipos de actos
administrativos terminales. Se aplica respecto de los agentes pblicos con
relacin a la carrera funcionara (este tramite consiste en la anotacin en la hoja
de vida de los funcionarios pblicos agentes del estado) y de los bienes races
que tengan la calidad de bienes fiscales o bienes del estado. El registro del
funcionario lo lleva la contralora general de la repblica, y el de bienes al
ministerio de bienes nacionales.
d- Toma de Razn. (Tmese de Razn). Trmite por el cual, el acto
administrativo debe ser sometido, previo a su cumplimiento, al examen de
legalidad que hace la contralora general de la repblica. Ante esto la contralora
puede tomar dos opciones: Cursar el acto, es decir que esta conforme con el
pudiendo sealar los errores que no afecten al fondo; o representar el acto, es
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Determinacin de la Voluntad
Declaracin de la Voluntad Administrativa
Ejecucin de la Voluntad Administrativa.
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Esta seccin del Apunte fue un aporte de la alumna Cecilia Jara Erices, por lo cual
agradecemos la colaboracin entregada a la creacin de este material de estudio.
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I. Determinacin de la Voluntad
Esta etapa no es otra cosa que un proceso subjetivo que se forma dentro de la
Administracin, en la mentalidad del rgano administrativo que resuelve emitir un acto.
Esta es una etapa netamente subjetiva y que no esta sujeta a ningn tipo de control o
supervigilancia.
Desde un punto de vista procedimental, dentro de las distintas posibilidades de accin para
que nazca o se determine dicha voluntad, tenemos como regla general que la voluntad
administrativa se determina de oficio, pero en algunos casos la administracin precisa de la
colaboracin de particulares para determinar su voluntad y esta podra generarse a travs de
distintas fases:
-Avisos
-Denuncias
-Subastas
-Propuestas o Proposiciones
-Consultas y Asesoras.
Cuando se habla de Accin de Oficio, la regla general es que la administracin esta
obligada a actuar y as el Art.8 de la Ley de Bases seala:Los rganos de la
Administracin del Estado actuarn por su propia iniciativa en el cumplimiento de sus
funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del
derecho de peticin o reclamo (Art.19n14 C), procurando la simplificacin y rapidez de
los trmites
Ej.: en caso de expropiacin para construir un camino es necesario que el Ministerio de
Obras Publicas actu de oficio, porque esta satisfaciendo un inters colectivo y su fin
ltimo es el bien comn.
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solicitar la ejecucin forzada del mismo y adems pedir el auxilio de la fuerza pblica para
su ejecucin.
La Ejecutoriedad es una caracterstica de la esencia de los actos administrativos, as la
Administracin esta habilitada para ejecutar sus propios actos.
Para que el acto administrativo tenga ejecutoriedad, es necesario:
a. Que se trate de un real acto administrativo, es decir, que emane de la
Administracin del Estado y que produzca efectos en el Estado Administrativo.
b.Que sea Perfecto, esto es, que no este viciado, debe ser legtimo y estar terminado.
c. Que sea exigible, apto para producir sus efectos.
Mecanismos de impugnacin del Acto Administrativo
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Tipicidad
Imperatividad
Presuncin de Validez.
Impugnabilidad
Ejecutoriedad
Irretroactividad
Estabilidad
Insuspensabilidad
Impugnabilidad o Recurribilidad.
1.- Tipicidad: los Actos Administrativos adoptan diversas formas y clases, y ello permite
clasificar los actos administrativos, en los distintos grupos ya analizados.
2.- Imperatividad: Los Actos Administrativos pueden imponerse a los Administrados en
forma unilateral y obligatoria.
Este efecto esta consagrado en el Art.6 C. y puede adoptar dos formas:
a. I. Propia: Significa que el acto administrativo, produce sus efectos en forma
directa e inmediata, sin necesidad de ningn acto material posterior.
Ej.: un acto de certificacin.
b. I. Impropia: Para que el Acto Administrativo produzca todos sus efectos, se
requiere de un acto material posterior, que a su vez puede provenir de la
Administracin o del Administrado.
Ej.: el decreto de jubilacin, requiere posteriormente de un Decreto de Pago.
3.- Presuncin de Validez: El Acto Administrativo cualquiera que sea su naturaleza, una
vez que ha cumplido con los trmites procedimentales, que le son aplicables, queda
revestido de esta Presuncin, en atencin a que el cumplimento de los tramites que
regulan su dictacin hacen presumir esta Legalidad.
Esta caracterstica esta expresamente consagrada en el Art.3 inciso final de la Ley de
Procedimiento.
los actos administrativos gozan de presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad
frente a sus destinatarios,.
Esta presuncin de validez no obsta a que el acto pueda ser impugnado, a travs de lo
recursos que la ley establece, tanto por la va administrativa como por la va
jurisdiccional.
La efectos propios de la presuncin de validez o legalidad, consisten en revestir al
Acto de una regularidad jurdica, que admitiendo prueba en contrario mientras no
quede demostrado jurdicamente y por las vas correspondientes (la invalidacin que
se alega), no dispensa el cumplimento de lo ordenado en el acto.
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Naturales
Provocados.
Naturales: Son aquellas que se producen a consecuencia del Acto en si mismo, sin la
intervencin de otro acto, e incluso, en ausencia de una ley posterior contraria al
contenido de aquel.
Esta causa no solo excluye la intervencin de la Autoridad Administrativa, sino que
tambin a los Tribunales Ordinarios o Contenciosos Administrativos.
Estas causales son:
Cumplimiento del objetivo sobre el cual recae el Acto: El objetivo es la medida
concreta que contiene el acto, estos son generalmente aquellos que ordenan el pago
de un servicio o prestacin.
Entrada en vigencia de una norma constitucional o legal posterior al acto, que
resulta incompatible en forma expresa o tacita con el contenido del acto que se
extingui.
Decaimiento del Acto Administrativo: (nuestra legislacin no lo considera) se
produce respecto de un acto de carcter general o permanente por cambios operados
en la realidad social, desaparecen los motivos de hecho invocados como el
fundamento de la dictacin del acto, cambian los motivos de hecho y derecho que
movieron a la Administracin a dictarlo, cuando se hacen inutilizables.
Ej.: Concesin de una isla que se inunda.
Provocados: Estas tienen su origen en un Acto Administrativo posterior, o en una
resolucin anulatoria dictada por los tribunales de justicia, o en un acto anulatorio de la
Administracin, o en una nueva ley contraria al Acto Administrativo, cuando sta
expresamente lo seala.
Estas causales son:
Revocacin
Invalidacin
Caducidad
Anulacin
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b) Invalidacin: Es otra forma de extincin de los Actos Administrativos que puede ser
declarada de oficio o a peticin de parte, a la Administracin activa para que esta deje
sin efecto un determinado Acto Administrativo, por causa de ilegalidad.
El fundamento, se encuentra en el deber que le asiste a la propia Administracin
activa de ajustar sus actos al principio de legalidad consagrado en los Art. 6 y 7 C, y
en el Art.2 de la Ley de Bases.
En la medida que la Administracin observa que un Acto Administrativo dictado por
ella, no cumple con el principio de legalidad tiene la obligacin de invalidarlo, o bien
un administrado puede hacer notar el vicio y solicitar la declaracin de ilegalidad por
la va de los Recursos administrativos o jurisdiccionales que correspondan.
El vicio de antijuricidad puede referirse a:
El rgano que lo dicta,
Funcionario o Agente pblico,
Procedimiento o forma en que se dicto,
Fin o Bien especifico.
A diferencia de la Revocacin, en la Invalidacin los efectos del acto se retrotraen, es decir,
opera con efecto retroactivo y produce los mismos efectos que la nulidad judicialmente
declarada.
La referida Ley 18.880 estableci en su Art.53:
La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos
contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los
dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin
parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en
procedimiento breve y sumario.
c) Caducidad: Constituye una sancin, que consiste en poner trmino a los efectos que
estaba produciendo un Acto Administrativo regular, por incumplimiento de alguno de
los deberes que el acto impona a los beneficiarios de l.
Al igual que la Revocacin, la Caducidad rige slo para el futuro, no tiene efecto
retroactivo, y ambos recaen sobre actos validos y regulares.
Se diferencian en el hecho de que la Caducidad, es una sancin motivada por un
incumplimiento de las obligaciones que el Acto Administrativo impone al afectado,
en cambio la Revocacin, se origina por la revisin que realiza la autoridad por
necesidad de merito, oportunidad o conveniencia.
Ejemplo de caducidad: el contrato administrativo.
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Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la Administracin del Estado, se
entendern efectuadas a los rganos y organismos sealados en el inciso precedente.
Esta ley define que son los actos administrativos mencionando que son las decisiones
escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos.
(Art. 3 inc. 1, ley 19.880)
Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos
administrativos.
Se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la
Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas
en el ejercicio de una potestad pblica.
La forma en que manifiestan su voluntad es como lo menciona el Art. 3 inc. 3 de la ley:
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones.
Def. Decreto Supremo. Art. 3.inc.4. El decreto supremo es la orden escrita que dicta el
Presidente de la Repblica o un Ministro Por orden del Presidente de la Repblica, sobre
asuntos propios de su competencia.
Def. Resoluciones. Art. 3. inc.5. Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que
dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin.
Tambin constituyen actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio,
constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de
sus competencias (Art. 3 inc.6). Tambin se encuentran los acuerdos del gobierno regional,
dictado por la autoridad ejecutiva correspondiente (En este caso el Intendente)
Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se
llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad
correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad
frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio
por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la
autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo
por la va jurisdiccional
Art. 4 enumera los principios por los cuales se rige el procedimiento
1) Escrituracin
2) Gratuidad
3) Celeridad
4) Conclusivo
5) Economa procedimental
6) Contradictoriedad
7) Abstencin
8) No formalizacin
9) Inexcusabilidad
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10) Impugnabilidad
11) Transparencia y publicidad.
1) Artculo 5. Principio de escrituracin. El procedimiento administrativo y los actos
administrativos a los cuales da origen, se expresarn por escrito o por medios
electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de
expresin y constancia.
2) Artculo 6. Principio de gratuidad. En el procedimiento administrativo, las
actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del Estado sern
gratuitas para los interesados, salvo disposicin legal en contrario.
3) Artculo 7. Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de
celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern
actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su
prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y
removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin.
En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un
derecho se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo
que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la
que quede constancia.
4) Artculo 8. Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo est destinado
a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de
fondo y en el cual exprese su voluntad.
5) Artculo 9. Principio de economa procedimental. La Administracin debe
responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios.
Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un
impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse
en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos
que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario.
6) Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en cualquier
momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros
elementos de juicio.
Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin,
especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la
omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia
de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
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Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
7) Artculo 11. Principio de imparcialidad. La Administracin debe actuar con
objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la
substanciacin del procedimiento como en las decisiones que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos
que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de
ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan
recursos administrativos.
8) Artculo 12. Principio de abstencin. Las autoridades y los funcionarios de la
Administracin en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas a
continuacin, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su
superior inmediato, quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin
pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o
tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
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CAPITULO II
El Procedimiento Administrativo
El procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s,
emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por
finalidad producir un acto administrativo terminal.
Actos tramite: procedimientos administrativos que la administracin debe disponer para
mejor resolver un asunto de su competencia.ej. Ctese a declarar.
Actos terminales: actos administrativos que constituyen la culminacin de la decisin
administrativa, es la sentencia definitiva en el procedimiento administrativo
Todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente, escrito o
electrnico.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas:
1) Iniciacin
2) Instruccin
3) Finalizacin
Este prrafo 1 nos habla de las normas generales en cuanto a la capacidad, comparecencia,
plazo, forma de computarlos y ampliarlos.
En materia de capacidad innova ya que tienen capacidad de actuar ante la Administracin,
adems de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales,
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los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya
actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la
persona que ejerza la patria potestad, tutela o cratela. Se excepta el supuesto de los
menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y
defensa de los derechos o intereses de que se trate.
Los 3 interesados tambin pueden hacer peticiones en un procedimiento que no han
iniciado cuando se le afecten sus derechos.
Los interesados podrn actuar por medio de apoderados, entendindose que stos tienen
todas las facultades necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo
manifestacin expresa en contrario.
El poder deber constar en escritura pblica o documento privado suscrito ante notario. Se
requerir siempre de escritura pblica cuando el acto administrativo de que se trate
produzca efectos que exijan esa solemnidad.
Se aconseja hacerlo por escritura pblica.
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Cmputo de los plazos del procedimiento administrativo. Los plazos de das establecidos
en esta ley son de das hbiles, entendindose que son inhbiles los das sbados, los
domingos y los festivos (Art.25)
Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en que se notifique o publique el
acto de que se trate o se produzca su estimacin o su desestimacin en virtud del silencio
administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que
comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
La ley tambin considera la posibilidad de ampliar los plazos.
La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin
de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de
los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de
tercero.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, debern
producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido.
La ley establece tambin el tiempo mximo de duracin del procedimiento administrativo,
el cual salvo caso fortuito o fuerza mayor, no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin
hasta la fecha en que se emita la decisin final.
Etapas del Procedimiento24
Todo procedimiento administrativo, consta de 3 etapas:
1. Iniciacin
2. Instruccin
3. Finalizacin
1.- Iniciacin del procedimiento Administrativo.
Este se encuentra regulado en los Art.28 y siguientes, y pueden iniciarse de oficio o
a peticin de parte.
Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio ya sea directamente
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Esta seccin del Apunte fue un aporte de la alumna Cecilia Jara Erices, por lo cual
agradecemos la colaboracin entregada a la creacin de este material de estudio.
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Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho
de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o
constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Relativo a la Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn
acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en
conciencia.
Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un
perodo de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que
puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada.
Valor de los informes. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern
facultativos y no vinculantes. No son obligatorios para el instructor, quin podr
considerarlos o no de acuerdo a la apreciacin de conciencia.
Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento,
cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica.
Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un diario de circulacin nacional, a
fin de que cualquier persona pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se
indique.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular
observaciones, que en ningn caso podr ser inferior a diez das.
La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los interesados interponer los recursos
procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
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Recursos Administrativos.
Cuando vimos la ley de bases, menciona que los actos administrativos son impugnables
(Art.1025), donde menciona la interposicin de ciertos recursos, de carcter general a parte
de los recursos que se puedan interponer en cada rgano del estado.
En el Art. 10, recin citado menciona los recursos de reposicin y superior jerrquico:
Recurso de Reposicin y Superior Jerrquico. En el Art. 59 de la Ley de Procedimiento
Administrativo (N 19.880), menciona que el recurso se interpondr dentro del plazo de
cinco das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna.
Interpuesto el recurso de reposicin y siendo rechazado total o parcialmente se elevar el
expediente al superior que corresponda si junto con sta se hubiere interpuesto
subsidiariamente recurso jerrquico.
La ley establece que contra ciertas autoridades no procede el recurso del superior
jerrquico, debido a que no tienen superior jerrquico o porque son sistemas
descentralizados en los cuales no estn sujetos a un superior jerrquico, y en este caso por
la va administrativa se agota el recurso de reposicin. As lo menciona el Art. 59 en su inc.
4 No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los
Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios pblicos
descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos
anteriores tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos.
Antes de interponer el recurso de superior jerrquico debe ir al rgano inferior que dicto la
resolucin.
Este prrafo 2 de la ley que se refiere a los recursos que estn dentro de de las vas del
procedimiento administrativo, pero esta ley tambin contempla en su prrafo 3 el recurso
de revisin extraordinaria de las resoluciones, el cual esta contemplado en el Art. 60 de
la ley 19.880
Cundo procede? El artculo 60 menciona los momentos en que procede:
Art. 60. En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso de
revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo
hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido
determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial
para la resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible
acompaarlos al expediente administrativo en aquel momento;
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Art. 10. Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podr
interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando
proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de de las acciones
jurisdiccionales a que haya lugar.
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c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia
de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta, y
d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo
anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.
Plazo para interponer el recurso.
Art. 60, parte final: El plazo para interponer el recurso ser de un ao que se computar
desde el da siguiente a aqul en que se dict la resolucin en los casos de las letras a) y b).
Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se contar desde que la sentencia quede
ejecutoriada, salvo que ella preceda a la resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual
el plazo se computar desde el da siguiente al de la notificacin de sta.
A su vez la ley de procedimientos menciona en su prrafo 4, la Revisin de Oficio de la
Administracin, en virtud que dentro de las funciones del estado esta la de velar por el
bien comn, pero con la limitante de que no afecte derechos de terceros, pero el Art. 61inc.
2 menciona en que casos no procede esta revisin.
Art. 61 inc. 2. La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin
efecto.
Dentro de la revisin que contempla el legislador que solo tiene por fin la aclaracin de los
puntos dudosos o errores de hecho en una resolucin administrativa que no afecta al fondo
solo a la forma.
Reduccin de los Plazos del Procedimiento Administrativo.
En caso de emergencia (inters pblico), se puede pedir la reduccin de plazos, segn lo
menciona el Art. 63, de la ley 19.880.
Art. 63. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a
peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn
a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin
de urgencia al procedimiento.
Silencio Administrativo.
Lo contempla segn la ley 19.880, el silencio positivo y el silencio negativo.
En el silencio administrativo podemos sealar que cuando se inicia un procedimiento
mediante una resolucin en el cual manifiesta su voluntad (principio conclusivo)
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Pero puede ser que la administracin del estado no se pronuncie es decir hay una ausencia
de voluntad administrativa.
En este caso la ley sustituye por si misma esta voluntad inexistente, presumiendo ciertos
efectos.
Se ha conceptualizado como La falta de respuesta de un rgano ante el requerimiento del
interesado.
El silencio no es una forma de poner trmino a un acto administrativo sino que es una
presuncin de garanta del recurrente ante la demora del rgano al responder.
Para que este obligado a responder debe:
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Art. 65. Se entender rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte
el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando deba
pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de
alguna persona el derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido
resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose que desde la fecha en
que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan.
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Art. 64. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un
procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el
incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin
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Elementos.
1. Construccin de obra inmueble.
2. Que la remuneracin sea en dinero u otra forma segn el contrato.
3. Los riesgos son siempre del contratista.
Se rigen por las normas del derecho civil.
Caractersticas esenciales del Contrato de Obra Pblica.
1. Una de las partes debe ser la administracin.
2. Versar sobre la construccin de obras inmuebles.
3. La construccin debe tener una finalidad pblica o social.
Contrato de Concesin de Obra Pblica.
Acuerdo de voluntades entre la administracin y un tercero por medio del cual este ultimo
se dedica a construir una obra publica a su costo a cambio de una prestacin pecuniaria
Concesin de Servicio de Obra Pblica.
La administracin encomienda a un particular, sea persona natural o jurdica, la
explotacin y funcionamiento de un servicio publico por su cuenta y riesgo recibiendo
como remuneracin el Derecho a recibir de los usuarios una tasa o tarifa mientras dure la
concesin.
En la concesin de Obra Pblica una vez terminada la concesin el Estado se hace dueo,
en cambio los servicios siempre estn ah.
Contrato de Concesin de Bien nacional de Uso Pblico.
Autorizacin otorgada para ocupar temporalmente un bien publico y otorga sobre el bien
concedido que benefician tanto al concesionario como al publico general ej. un
estacionamiento.
En el art. 9 de la ley de bases dice que:
Los contratos administrativos se celebrarn previa propuesta pblica, en conformidad a la
ley.
El procedimiento concursal se regir por los principios de:
a) Libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de;
b) Igualdad ante las bases que rigen el contrato.
c) La licitacin privada proceder, en su caso, previa resolucin fundada que as lo
disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin corresponda acudir al trato
directo.
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Cundo opera uno u otro? Opera uno u otro dependiendo del monto.
Cuando:
1.- El legislador sealo que cuando el monto de lo que se va a controlar, supera las 1000
UTM, el procedimiento es de licitacin pblica.
2.- La Contratacin privada o contratacin directa procede en los siguientes casos que
menciona el Art. 829.
El legislador cuando habla del procedimiento, estableci que los procedimientos de
licitacin deben respetar en su normativa la libre concurrencia de los oferentes y de
igualdad de las bases de licitacin, respecto de las personas que concurran.
Adems el legislador defini los tres procedimientos:
1.- Licitacin Pblica. Es el procedimiento administrativo de carcter concursal, mediante
el cual la administracin realiza un llamado pblico, convocando a los interesados para que
, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y
aceptara la ms conveniente.
2.- Licitacin Privada. El procedimiento administrativo de carcter concursal, previa
resolucin fundada que lo disponga, mediante el cual la Administracin invita a
determinadas personas para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de
entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente.
3.- Contratacin Directa. El procedimiento de contratacin que, por la naturaleza de la
negociacin que conlleva, deba efectuarse sin la concurrencia de los requisitos sealados
para la licitacin o propuesta pblica y para la privada. Tal circunstancia deber, en todo
caso, ser acreditada segn lo determine el reglamento.
El legislador prohibi el fraccionamiento o fragmentacin de los contratos en caso de no
cumplir esta prohibicin, nos remitimos al Art. 63 de la ley de bases cuando se omite o
elude una propuesta pblica, y por lo tanto, existe una responsabilidad administrativa que
puede llegar a la aplicacin de una medida disciplinaria que podra llegar a la exclusin.
Y si nadie se presenta: Ha de llamar otra vez y lo puede hacer por va privada.
Cundo procede Licitacin Pblica o Licitacin Privada o Contraccin Directa?
Proceder la licitacin privada o contratacin directa en los casos fundados que a
continuacin se sealan30:
1 Si se llama a licitacin Pblica y no se hubieran presentado interesados, ha de llamar a
licitacin pero no puede cambiar ningn antecedente del llamado anterior. (Art. 8).
29
30
92
Fiel
Seriedad
y
Buena
de
la
oportuno
cumplimiento
ejecucin
del
del
oferta.
contrato.
contrato.
93
Causales
para
poner
trmino
anticipado
un
contrato.
1.
Resciliacin
o
mutuo
acuerdo
entre
los
contratantes.
2. Incumplimiento grave de las obligaciones que emanan del contrato.
3.
Estado
de
notoria
insolvencia
del
contratante.
4.
Por
exigirlo
el
inters
pblico
y
seguridad
nacional.
5. Y en los dems casos que seale el contrato.
Cuando el incumplimiento sea por parte del rgano, se establecen las debidas
indemnizaciones. (Procedimiento de compensacin e indemnizacin de los contratistas).
Tambin se termina en caso de muerte en caso de que el contrato sea de carcter personal.
Cesin
Subcontratacin.
La Regla General es que son intransferibles los derechos y obligaciones que surgen de un
contrato
administrativo,
salvo
que
la
ley
lo
permita.
Ejemplo en materia municipal: Concesiones del subsuelo para estacionamiento, en este
caso
el
silencio
positivo
permite
la
cesin.
Permite a su vez la subcontratacin que es la "Ejecucin parcial del contrato", sin restarle
responsabilidad al contratista, a menos que este prohibiere en las bases la subcontratacin,
as el propio contratista puede subcontratar si lo seala la ley, salvo que se establezca lo
contrario.
Chile compra: Es un registro para efectos de postular a las obras a que se llame.
94
Requisitos de esta demanda. Esta demanda debe contener los requisitos que seala el
artculo 254 del Cdigo de Procedimiento Civil, es decir:
1.
2.
3.
95
96
Caractersticas:
1) Regularidad: Se expresa en una regulacin normativa objetiva, obligatoria y
permanente que seala los procedimientos por los que se regir, estos contratos
generalmente estn sometidos a la toma de razn, salvo en materia municipal.
2) Solemnidad: las actuaciones son exigidas por la ley y su incumplimiento no permite
al licitante participar.
3) Publicidad: requisitos esencial que da la posibilidad de participar a todos los que
deseen presentarse a la adjudicacin.
4) Imparcialidad.
5) Objetividad.
6) Contrariedad.
7) Responsabilidad de la propuesta.
Modalidades para ejecutar un contrato de Obra Pblica.
1. Contrato por Suma Alzada: La oferta es a precio fijo en las que las cubicaciones
de las obras se entienden inamovibles a menos que las bases de licitacin autoricen
expresamente revisar la adjudicacin de estas obras.
2. Contrato a precio Unitario: La oferta es a precio unitario fijo, aplicado a
cubicaciones provenientes de las obras establecidas por la administracin y cuyo
valor corresponde a la suma de los productos entre dichos precios y las
cubicaciones, en este caso los precios son inamovibles, salvo que las bases
establezcan y las cubicaciones sean revisadas.
Para la celebracin y perfeccin del contrato de OO.PP existen varias etapas que terminan
con la celebracin del Contrato de Adjudicacin.
1) Llamado a licitacin, publicacin, establecer el valor, todo mediante la dictacin del
correspondiente acto administrativo.
2) Calificacin de la apertura de la propuesta que realiza el rgano administrativo que
solicito la licitacin y emiten un informe sealando la adjudicacin.
3) Una vez terminada la etapa anterior puede que:
a) Se declare desierta.
b) No conveniente.
c) Se adjudica y se dicta un acto administrativo con la obra especifica, plazo,
objeto del contratista, inspeccin tcnica, sanciones, forma de pago,
documentos que debe acompaar en cada estado de pago:
i. Factura
ii. Liquidacin de sueldo de los trabajadores (pues si el contratista no
cumple la administracin podr tener la responsabilidad subsidiaria o
en cascada).
iii. Informe del inspector tcnico.
iv. Garanta de ejecucin.
v. Formas de recepcin etc.
97
Clase 12 de Septiembre
Funcin Pblica.
En trminos generales se refiere a la actividad que desarrolla la dotacin o elemento
humano de la administracin del estado para poner en funcionamiento el servicio pblico y
estos son los rganos administrativos que satisfacen necesidades colectivas de manera
regular y continua.
Tambin cuando se habla de funcin pblica nos estamos refiriendo al conjunto de
acciones y al ejercicio de empleos de los que se indica en la administracin civil del estado,
por tanto se excluye de esta administracin pblica las Fuerzas de Orden y Seguridad. Esta
Administracin Pblica se refiere a las funciones de carcter civil, cual es su naturaleza,
regimenes a los que se someten, derechos, obligaciones, prohibiciones, irregularidades,
todo aquello que se vincula con el sistema que regula las relaciones del funcionario como
servidor pblico en sus relaciones con el Estado.
El sistema estatutario es el regulador de las situaciones administrativas del funcionario
pblico. Hay ciertas normas del Derecho Laboral que se aplican a los funcionarios
pblicos. (Art. 1 inc. 2)
Los Servicios Pblicos para desarrollar su funcin Pblica esta las ejecuta a travs de
personas que pertenecen al organigrama que pertenecen a los Servicios Pblicos como los
directores, tcnicos, etc. Cada uno con sus requisitos propios de cada planta.
La importancia de la funcin pblica esta por los efectos que ella produce, que es el
funcionamiento de los Servicios Pblicos y les permite a estos satisfacer necesidades
pblicas de la comunidad y con ello el estado cumple con su objetivo del Bien Comn que
esta expresamente sealado en el Art. 1 de la Constitucin y en la LOC de Bases de la
Administracin del Estado en su articulo tercero.
Caractersticas de la Funcin Pblica.
Se refiere a 3 aspectos especficos:
1- mbito.
2- Ejercicio.
3- Extensin.
31
Art. 16 inc. 3, Ley 18.834 Sobre Estatuto Administrativo. Si el interesado, debidamente notificado
personalmente o por carta certificada de la oportunidad en que deba asumir sus funciones o del hecho de que
el decreto o resolucin de nombramiento ha sido totalmente tramitado por la Contralora General de la
Repblica, no asumiere el cargo dentro de tercero da contado desde la fecha que correspondiere, el
nombramiento quedar sin efecto por el solo ministerio de la ley.
99
Jerarqua.
Participacin.
Carrera Funcionaria.
Probidad Administrativa.
Retributivo y de Responsabilidad Administrativa.
1- Principio de Jerarqua.
Se entiende por jerarqua la relacin superior a inferior que existe entre rganos y
funcionarios de la que se desprende que esta jerarqua puede ser orgnica y funcionaria.
1.1-
Jerarqua Orgnica.
Esta clase de Jerarqua es la relacin de superior a inferior que se tiene entre los rganos de
la Administracin del Estado (Artculos 22, 28 y 29 de la LOC de Bases), esta jerarqua
100
Jerarqua Funcionaria.
32
Artculo 38.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin
Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba
fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.
101
Ministerios.
Intendencias.
Gobernaciones.
Servicios Pblicos Centralizados y Descentralizados, creados para el cumplimiento
de la funcin administrativa.
33
102
103
Art. 210, C. Penal. El que ante la autoridad o sus agentes perjurare o diere falso testimonio en materia no
contenciosa ser castigado en presidio menor en su grado medio y multa de 6 a 10 Unidades Tributarias
Mensuales.
104
105
106
107
Objetivos de la calificacin:
-
Art. 38. La calificacin evaluara los doce meses de desempao funcionario comprendidos entre el 1 de
Septiembre de un ao y el 31 de Agosto del ao siguiente.
Con todo, los reglamentos especiales propios de cada institucin podrn establecer otras fechas de inicio y
termino del periodo anual de desempeo a calificar.
108
Son anotaciones de mrito aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier accin del
empleado que implique una conducta o desempeo funcionario destacado. Dentro de las
actuaciones de mrito se encuentran como la adquisicin de algn titulo u otra calidad
especial relacionada con el servicio, cuando estos no sean requisitos especficos de su
cargo, como a si mismo la aprobacin de cursos de capacitacin que se relacionen con las
funciones del servicio, etc.
Por el contrario son anotaciones demrito aquellas destinadas a dejar constancia de
cualquier accin u omisin del empleado que implique una conducta o desempeo
funcionario reprochable.
La Hoja de Vida del funcionario debe mantenerse actualizada y debe ser de fcil acceso
para que este la revise cuando estime pertinente; en dicha Hoja a su vez se deja constancia
de la precalificacin del funcionario.
Quien hace las anotaciones es el jefe directo del funcionario, pero tambin existe un
procedimiento, a su vez se debe notificar al funcionario del contenido de las anotaciones y
que parmetros se observaron para realizar dicha calificacin. El funcionario puede
solicitarle al jefe que deje sin efecto la anotacin de demrito o que se tomen en
consideracin circunstancias que beneficien al funcionario, el jefe de servicio puede
aceptarlas o rechazarlas, debiendo fundamentar el rechazo.
Dentro del proceso calificatorio hay factorices de calificacin, y dentro de dichos factores
existen subfactores de calificacin, cuya suma da una calificacin determinada. Dichos
factores y subfactores se encuentran contemplados en los Art. 14 al 17 del DS. 1825 de
1998.
Etapas del Proceso de Calificacin. (DS. 1825 de 1998, Art. 18 al 31).
1- La Precalificacin. Es la evaluacin previa que realiza el jefe directo del funcionario,
esta precalificacin esta constituido por los conceptos, notas que deben ser fundadas
Evalu a tal funcionario con tal nota, por su compromiso, responsabilidad, puntualidad,
etc.) y dicha calificacin tambin es influida por la hoja de vida del funcionario, y las
calificaciones se refieren solo al periodo de notas que se esta calificando (Ej. Del 31 de
Julio de 2005 al 31 de Enero de 2006). Esta precalificacin consta o esta contenida en dos
informes que debe evaluar el jefe directo, y estos dos informes corresponden a dos
periodos:
- Primer Periodo: Del 1 de Septiembre al 31 de Enero.
- Segundo Periodo: del 1 de Febrero al 30 de Junio.
El jefe directo que tiene la obligacin de la calificacin de su subalterno tiene un plazo de
10 das para realizar la precalificacin una vez recibido la hoja de vida (En los primeros
das del mes de Septiembre) y se debe notificar personalmente o por carta certificada
dentro de los dos das posteriores al plazo de precalificacin (Si realizo la notificacin por
carta certificada, el plazo empieza a correr desde el tercer da desde el despacho de la
carta).
109
Artculo 160.- Los funcionarios tendrn derecho a reclamar ante la Contralora General de la Repblica,
cuando se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les confiere el presente
Estatuto. Para este efecto, los funcionarios tendrn un plazo de diez das hbiles, contado desde que tuvieren
conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al vicio de que se reclama. Tratndose de
beneficios o derechos relacionados con remuneraciones, asignaciones o viticos el plazo para reclamar ser de
sesenta das.
Igual derecho tendrn las personas que postulen a un concurso pblico para ingresar a un cargo en la
Administracin del Estado, debiendo ejercerlo dentro del plazo de diez das contado en la forma indicada en
el inciso anterior.
La Contralora General de la Repblica deber resolver el reclamo, previo informe del jefe superior,
Secretario Regional Ministerial o Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn el caso.
110
El informe deber ser emitido dentro de los diez das hbiles siguientes a la solicitud que le formule la
Contralora. Vencido este plazo, con o sin el informe, la Contralora proceder a resolver el reclamo, para lo
cual dispondr de veinte das hbiles.
111
Estos das son compensados por regla general con das de descanso extras, aunque en
ciertos casos se remunera.
Esta Jornada de Trabajo esta relacionado con la caracterstica de los Servicios Pblicos de
que deben funcionar en forma continua e ininterrumpida.
El estatuto establece que por atrasos reiterados o inasistencias injustificadas, son las nicas
dos causales que permite la aplicacin de la medida disciplinaria de destitucin en un juicio
breve y sumario. (Debido a que estas infracciones son de fcil acreditacin)
Los funcionarios pblicos deben cumplir con las funciones que les encomienda el jefe de
servicio en cualquier tarea que sea enviado dentro de la misma institucin. (Solo ocurre en
los sistemas centralizados).
Comisiones de Servicio. Las comisiones de Servicio son de carcter transitorio, y no
pueden durara ms de 3 meses renovables por iguales periodos pero con un tope de 1 ao.
Tambin existen las comisiones de estudio o comisin extranjera que pueden durar un
plazo mximo de 3 aos, a no ser de que el funcionario este realizado estudios de postgrado
que lo conduzcan al grado acadmico de Doctor.
Obligaciones de los Funcionarios Pblicos. Estas se encuentran enumeradas en el Art. 61,
del Estatuto Administrativo.
Artculo 61.- Sern obligaciones de cada funcionario:
a) Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin
perjuicio de las normas sobre delegacin;
b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin
y a la mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan;
c) Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a
materializar los objetivos de la institucin;
d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el
superior jerrquico;
e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad
competente;
f) Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico;
112
38
Esta seccin del Apunte fue un aporte de las alumnas Cecilia Jara Erices y Maria
Teresa Arriagada, por lo cual agradecemos la colaboracin entregada a la creacin de
este material de estudio.
114
La aplicacin de uno u otro procedimiento, esta dado por la gravedad de los hechos y es
decretado por la autoridad.
Investigacin Sumaria
Es un proceso breve en el cual se designa un funcionario en calidad de investigador, para
que realice todas las diligencias sumarias para acreditar si los hechos que investiga denotan
alguna infraccin y en proceder a la individualizacin de los responsables y su
participacin, si los hubiere, y proponer finalmente una sancin.
> Plazo de Duracin: hasta 5 das.
> Las notificaciones que se realicen durante la investigacin sumaria debern hacerse
personalmente o por carta certificada. En esta ltima circunstancia, el funcionario se
entender notificado cumplidos tres das desde que la carta haya sido despachada.
> El procedimiento: ser fundamentalmente verbal y de lo actuado se levantar un
acta general que firmarn los que hayan declarado.
> Vencido los 5 das, el investigador puede;
Proponer sobreseimiento, por estimar que no hubo infraccin.
Formular cargos
Si se formulan cargos:
El afectado responder los mismos en un plazo de 2 das, a contar de la fecha de
Notificacin de stos.
Si el inculpado solicita rendir prueba, deber hacerlo dentro de un plazo sealado por el
investigador, el cual no podr exceder de tres das.
Vencido el plazo sealado, el investigador proceder a emitir una vista o informe en el
trmino de dos das, en el cual se contendr la relacin de los hechos, los fundamentos y
conclusiones a que se hubiere llegado, formulando la proposicin que estimare
procedente.
Conocido el informe o vista, la autoridad que orden la investigacin sumaria dictar la
resolucin respectiva en el plazo de dos das, (respecto de si acoge o no la propuesta
del fiscal o investigador) la cual ser notificada al afectado.
Quien podr interponer recurso de reposicin en el trmino de dos das, ante quien
emiti la resolucin, apelando en subsidio para ante el jefe superior de la institucin. La
apelacin slo proceder en caso que la medida haya sido aplicada por otra autoridad.
117
118
119
El inculpado ser notificado de los cargos y tendr un plazo de 5 das contado desde
la fecha de notificacin de stos para presentar descargos, defensas y solicitar o
presentar pruebas.
En casos debidamente calificados, podr prorrogarse el mismo por otros 5 das,
siempre que la prrroga haya sido solicitada antes del vencimiento del plazo.
Si el inculpado solicitare rendir prueba, el fiscal sealar plazo para tal efecto, el
que no podr exceder en total de 20 das.
3) Resolucin del Dictamen.
Contestados los cargos o vencido el termino probatorio el fiscal emitir, dentro de 5 das,
un dictamen en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda
aplicar.
Dicho dictamen deber contener:
Ningn funcionario podr ser sancionado por hechos que no han sido materia de cargos.
120
4) Impugnacin.
Una vez que se ha sancionado al funcionario:
1 Se debe notificar al afectado.
2 En contra de la resolucin que ordene la aplicacin de una medida disciplinaria,
procedern los siguientes recursos:
a) De reposicin, ante la misma autoridad que la hubiere dictado, y
b) De apelacin ante el superior jerrquico de quien impuso la medida disciplinaria.
El recurso de apelacin slo podr interponerse con el carcter de subsidiario de
la solicitud de reposicin y para el caso que sta no sea acogida.
Los recursos debern ser fundados e interponerse en el plazo de cinco das,
contado desde la notificacin, y debern ser fallados dentro de los cinco das
siguientes.
Tambin se puede solicitar la invalidacin.
La sancin disciplinaria aplicada al funcionario se anota en la hoja de vida de
ste, lo cual influye notoriamente en su carrera funcionaria.
Si el fiscal estima que los hechos renen las caractersticas de un tipo penal,
deber comunicarlo a la fiscalia correspondiente.
Derechos del Inculpado
El Art.19 n 3 de la C, establece el debido proceso, lo cual se traduce para el funcionario
pblico, en las siguientes medidas:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
corresponda, mediante resolucin, en el cual designar al fiscal que estar a cargo del
mismo.
El fiscal deber tener igual o mayor grado o jerarqua que el funcionario que aparezca
involucrado en los hechos.
Sobreseimiento: El sobreseimiento judicial no excluye la aplicacin de una medida
disciplinaria cuando esta responsabilidad administrativa pudiera configurar un delito pero
hay una excepcin Art. 11 del estatuto, si hay un sobreseimiento definitivo ah tiene
importancia porque el funcionario tiene derecho a ser reincorporado (en el mismo cargo u
otro de igual jerrquica). Sino fuera posible reincorporarlo podra fijarse una
indemnizacin y tiene derecho a una reapertura del sumario a fin de que se alegue hasta un
mximo de 3 aos.
Medidas disciplinarias.
Principios que rigen la aplicacin de una medida disciplinaria:
1) Unidad de Sancin: el funcionario solo puede recibir una sancin, an cuando
halla cometido 1 ms incumplimiento de sus obligaciones.
2) Legalidad de la Sancin: solamente pueden aplicarse como medidas
disciplinarias las que estn expresamente sealadas en el estatuto (censura,
multa, suspensin y destitucin)
3) Graduacin de la Sancin: solo por excepcin la ley seala que sancin aplicar
al incumplimiento de ciertos deberes.
La regla general: es que el jefe superior puede aplicar las medidas que estime
convenientes, de acuerdo a la ponderacin que el hace de los antecedentes.
4) Investigacin Previa: las medidas slo pueden aplicarse si previamente ha
habido una investigacin sumaria.
5) Estatuto contempla 2 tipos de medidas:
Correctivas: ej.: multa y censura
tiene por objeto aplicarle un correctivo a un funcionario que ha cometido
una falta, con el objeto de que este funcionario enmiende su actuar.
122
d) Destitucin;
e) Supresin del empleo;
f) Trmino del perodo legal por el cual se es designado, y
g) Fallecimiento.
Existen otras causales que no se encuentran expresamente consagradas en el estatuto:
1.
2.
3.
4.
puede ser deducido por los funcionarios, cuando se hubieren producido vicios de
legalidad que afecten los derechos que les confiere el Estatuto.
Los funcionarios tendrn un plazo de diez das hbiles, contado desde que tuvieren
conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al vicio de que se
reclama.
Igual derecho tendrn las personas que postulen a un concurso pblico para ingresar
a un cargo en la Administracin del Estado, debiendo ejercerlo dentro del plazo de
diez das contado en la forma indicada anteriormente.
El informe deber ser emitido dentro de los diez das hbiles siguientes a la solicitud
que le formule la Contralora.
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126
127
> Puede ocurrir que durante el transcurso del juicio de cuentas, se configure un hecho
delictuoso, ac el funcionario deber ponerlo inmediatamente en conocimiento de
los tribunales de justicia.
> Tambin puede suceder que de acuerdo a los hechos investigados por el juez de 1
instancia, no se amerite sancionar pecuniariamente al cuentadante, en este caso
podr juzgarse como una simple infraccin a sus deberes y como tal se estar
hablando de una responsabilidad administrativa y no civil y por lo mismo se le
puede aplicar una sancin (medida disciplinaria).
Recursos que proceden en contra de la sentencia de 1 instancia.
1) Apelacin: Debe interponerse en el plazo fatal de 15 das (mas aumento tabla de
emplazamiento), contados desde la fecha de la notificacin.
El recurso se presenta al juez de cuentas para ante el contralor General.
El contralor se pronunciara en 2 instancia en el plazo de 30 das, despus de haber
odo al recurrente y al fiscal.
El contralor puede:
Resolver sin ms trmite,
Abrir un termino probatorio especial que no puede exceder los 10 das, para que
en el se ofrezcan las pruebas que no pudieron rendirse en 1 instancia o alegar
hechos nuevos.
Ya rendida la prueba, el proceso queda en estado de fallo para que se dicte
sentencia.
2) Revisin: Se puede recurrir de revisin ante el contralor a fin de que ste modifique
el fallo de 2 instancia, siempre que el recurso se funde en;
Falta de Emplazamiento,
Error de hecho,
Nuevos antecedentes o circunstancias que puedan probarse con documentos
no considerados en la resolucin cuya revisin se solicita.
128
129
2.- Estado
Puede afectarle la responsabilidad civil de acuerdo a los Arts. 6,7 y 38 de la C, esta
responsabilidad puede ser de naturaleza:
Contractual
Extracontractual Estado en calidad de legislador
Estado administrador
Estado juez
130
Art. 19 n 2
Art. 19 n 3 inciso 4
Art. 19 n 7
Art. 21
Art. 20
Art. 19 n 24 inciso 5
Art. 19 n 24
Indirectamente Relacionados
Directamente Relacionados
Articulo 4.
Articulo 42.
La premisa es que toda persona que causa un dao debe repararlo, y en materia probatoria
el peso de la prueba se invierte para la parte que no alega.
El Art. 4 es de aplicacin general a los rganos del estado,, pero por falta de servicio
personal se excluyen la Contralora, el Banco Central,, las empresas del Estado, gobiernos
regionales, municipios, sin embargo en la LOC de municipalidades se contempla la
responsabilidad por falta de servicio.
La Falta de Servicios y la Falta de personal.
El Art. 42 establece las actuaciones antijurdicas que configuran la obligacin reparatoria
de la administracin, en su 1 parte por falta de servio, y en su 2 parte de personal.
La jurisprudencia ha sealado que por falta de servicio se entiende:
2)
3)
4)
5)
Ej. En la ley de construccin y urbanismo se seala que las obras ruinosas deben ser
demolidas, y si por Ej. La obra ruinosa cae encima de alguien, hay se genera la
responsabilidad.
La falta de personal (Art. 42) seala que si la actividad ilegal de la administracin o su mal
funcionamiento causa dao siempre estar comprometida su responsabilidad patrimonial,
no as la falta personal que segn el derecho francs libera a la administracin de la
obligacin indemnizatoria y a la victima de ir al tribunal, le permite repetir contra el
interesado, generando una responsabilidad para el funcionario y no contra el servicio.
As la falta de personal puede ser:
-
132
39
Observaciones: Para la mejor comprensin de este apunte, se recomienda a los usuarios en el momento de
realizar el estudio pertinente, contar con la legislacin pertinente, respecto a cada materia.
133