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Reforma penal:
los beneficios
procesales a
favor de la
vctima del delito
Oscar Rodrguez Olvera
INTRODUCCIN
Con el presente documento de investigacin se pretende resaltar que la
vctima u ofendido del delito representa el aspecto ms social de la reforma
constitucional en materia penal que se est llevando a cabo por el Constituyente
Permanente.
Con la reforma de los siguientes 10 artculos constitucionales: 16, 17, 18, 19, 20,
21, 22, 73, 115 y 123 se establecen numerosas garantas procesales a favor de la
vctima1, que le permitirn gozar de una mayor certeza jurdica2.
Tal como debi haber sido desde siempre, ha llegado el tiempo de que el Estado,
en su conjunto, garantice un debido proceso, con igualdad procesal para quienes
han sido transgredidos en su integridad fsica, moral o patrimonial.
Con esta reforma se establece un proceso acusatorio con nuevas reglas,
modificndose sustancialmente la lgica del proceso penal en beneficio de la
vctima u ofendido.
La posicin de vctima se constituye desde una doble vertiente porque no slo
corresponde a quien ha recibido un agravio personal o patrimonial proveniente de
un particular o grupo de ellos, sino tambin de parte de las autoridades que
intervienen en la averiguacin previa y en el proceso penal.
De esta manera se dar plena vigencia al derecho que tiene toda persona a
que se le administre justicia por tribunales, los cuales deben ser expeditos para
impartirla, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial
conforme a la ley3, reconociendo que la seguridad pblica no slo comprende la
tranquilidad de no ser vctima de hechos delictivos, sino tambin la certeza de vivir
1
Para efecto del presente estudio, la vctima u ofendido del delito es la persona que ha sido
agraviada en sus derechos, integridad fsica y moral, as como en sus propiedades y posesiones
personales a consecuencia de un acto ilcito tipificado como delito por las leyes.
2
En el dictamen aprobado por la Cmara de Senadores el 13 de diciembre de 2007, se encuentran
los principales argumentos legislativos aportados por ambas cmaras. Se puede consultar en
http://www.senado.gob.mx/gace.php?sesion=2007/12/13&documento=74
3
Oscar Rodrguez Olvera y Sandra Espinosa, Impacto de la inseguridad pblica en los derechos
fundamentales, Reporte CESOP No. 4, SEGURIDAD PBLICA, Centro de Estudios Sociales y de
Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, XL Legislatura, agosto 2007, pg. 11.
2
en un estado constitucional de derecho en el que se tiene pleno acceso al
beneficio de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Por
eso es un bien comn directamente relacionado con la calidad de vida individual
y colectiva4.
CAPTULO PRIMERO
OPININ PBLICA
Es importante tener en cuenta la opinin que el pueblo de Mxico tiene
respecto de la necesidad de reformar el sistema de justicia penal, as como de la
viabilidad de algunas de las figuras jurdicas que forman parte de esta reforma.
En septiembre de 2007, el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la
Cmara de Diputados (CESOP) dio a conocer la tendencia de la percepcin social
respecto de cul es el principal problema nacional. En mayo del 2001, segn esa
percepcin social, el principal problema era la crisis econmica, mientras que el
segundo problema era el de la inseguridad y delincuencia. Dicha tendencia se
mantuvo hasta que a partir de mayo del 2005, la poblacin manifest que la
inseguridad y delincuencia es el principal problema del pas5.
Posteriormente, en noviembre del 2007, el CESOP tambin hizo saber que a ms
del 70% de la poblacin le preocupa ser vctima de alguno de los siguientes
delitos: robo con violencia, secuestro o extorsin6.
En diciembre de 2007, el CESOP hizo saber lo siguiente: la poblacin manifiesta
que la delincuencia est afectando cada vez ms su calidad de vida y no tiene
plena confianza en el sistema de justicia, tanto en el mbito federal como en el
estatal los resultados de la Cuarta Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI4/Urbana) del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI)
sealan que ms de la mitad de los encuestados (50.3%) dijo que la criminalidad
ha afectado en mucho o algo su calidad de vida, siete de cada 10 personas
consultadas se sienten inseguras. Por otra parte, una encuesta de El Universal
seala que la mayora de la poblacin consultada (69%) dijo que la ineficiencia y
corrupcin de los jueces y del Ministerio Pblico es el origen de la impunidad7.
3
Es de destacarse que a finales del 2007, el CESOP llev a cabo sus propias
encuestas respecto de los temas nacionales ms importantes8. Entre esos temas
se encuentran los siguientes:
1. La Modernizacin del Sistema de Justicia en Mxico.
2. La Reforma Constitucional de la Justicia Penal.
1. La Modernizacin del Sistema de Justicia en Mxico
La reforma integral del sistema de justicia penal cuenta con un gran apoyo
social, toda vez que el 97% de los encuestados considera que s es necesario
modernizar la justicia penal en Mxico, y slo el 9% tiene la conviccin de que la
reforma es mala o muy mala.
Paradjicamente, junto con la muy amplia aceptacin social de la reforma, se da el
fenmeno de que el 94% sabe poco o nada sobre ella, y que al 95% le gustara
saber ms, por lo que sera til que el Congreso comunique con ms claridad los
alcances del trabajo legislativo a este respecto, y de esa manera dar respuesta al
96% de los encuestados que consideraron les servira de algo saber ms sobre el
tema que se est analizando.
De esa manera la alta aprobacin social se sumara al amplio conocimiento del
tema y se lograra una verdadera socializacin del mismo.
La alta valoracin pero escaso conocimiento y discusin social es un fenmeno
generalizado respecto de la Constitucin en su conjunto, no slo en lo referente a
la justicia penal. La sociedad mexicana tiene una alta valoracin de la
Constitucin no obstante el conocimiento y la discusin sobre ella son muy
escasos9.
Es por lo anterior que se reitera la pertinencia de promover institucionalmente el
conocimiento social, no slo de esta reforma penal sino, de todo el texto
constitucional a efecto de fortalecer la cultura de la constitucin en nuestro pas.
4
2. La Reforma Constitucional de la Justicia Penal
Diversas figuras jurdico-procesales que estn contempladas en la reforma
constitucional en materia penal cuentan con amplia aprobacin social. Tal es el
caso de que las grabaciones de las comunicaciones con el inculpado puedan ser
valoradas como pruebas por el juez cuando la vctima las aporte al juicio: 86% de
aprobacin.
Incluso el 81% de los encuestados aceptaron dicha posibilidad cuando ellas sean
la persona imputada. Es decir que un amplio sector de la poblacin est de
acuerdo en que esta nueva determinacin jurdica se les aplique a ella misma, lo
cual significa que la psicologa social est abierta a la aplicacin efectiva y objetiva
del Estado de Derecho a efecto de lograr una convivencia social ms segura para
todos.
El 72% de los encuestados manifest estar de acuerdo en que el juez debe estar
presente en todas las audiencias.
En cuanto a los juicios orales, en julio de 2007, el CESOP dio a conocer que slo
el 3% de los entrevistados consider que estos juicios no contribuirn a mejorar la
imparticin de justicia en nuestro pas10. Lo anterior significa que su aceptacin
social es bastante amplia.
CAPTULO SEGUNDO
OBJETIVOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
RESPECTO DE LA VCTIMA
Objetivo General de la Reforma
Tomando en cuenta la opinin pblica antes referida y debido a que el
sistema de procuracin e imparticin de justicia penal tiene problemas graves de
diseo y operacin, adems de que se ha generado una profunda crisis de
credibilidad social respecto de todo el Estado mexicano (en el mbito federal y
local) en materia de seguridad pblica, el objetivo general de la reforma integral
del sistema de procuracin e imparticin de justicia penal consiste en: Garantizar
que todas las personas -vctimas e imputados- accedan a un sistema de justicia
penal ms expedito y equitativo, as como permitir e incentivar a las autoridades
para que cumplan con mayor eficacia su labor y rindan mejores cuentas a la
sociedad mexicana en la lucha contra la delincuencia organizada11.
10
Oscar Rodrguez Olvera, Opinin pblica sobre la procuracin e imparticin de justicia, Reporte
CESOP No. 3 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 2012, Centro de Estudios Sociales y
de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, XL Legislatura, (CESOP), XL Legislatura, julio de
2007, pgina 12.
11
En el prrafo octavo, del artculo 16 constitucional se establece la siguiente definicin de
delincuencia organizada: Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de
tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la
CAPTULO TERCERO
GARANTAS PROCESALES A FAVOR DE LA VCTIMA EN EL APARTADO C
DEL ARTCULO 20 CONSTITUCIONAL
El artculo 20 constitucional fue reestructurado para crear el proceso
acusatorio dando cabida a los principios jurdicos que se deben aplicar en el
debido proceso legal. Con el objeto de concentrar al mximo las reglas que
disciplinan ese proceso, se estructur el artculo referido en tres apartados.
En el apartado A se disea y regula el proceso penal en sus distintas fases que
son: la investigacin sometida a control judicial, las audiencias preliminares al
juicio y finalmente el juicio oral; todas ellas regidas por los principios de publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
Los apartados B y C prevn, los derechos de la persona imputada, y los de la
vctima u ofendido, respectivamente.
En primera instancia abordaremos el apartado C, del artculo 20 constitucional,
porque es en ese apartado donde se establece la mayor parte de los derechos de
la vctima u ofendido.
Adems de conservarse importantes derechos y garantas procesales de la
vctima, se incorporan nuevos beneficios a favor de sta, que le permitirn
salvaguardar sus intereses de manera ms efectiva, as como gozar de una mayor
certeza jurdica cuando se encuentre involucrada en un proceso penal.
ley de la materia. Por su parte, la ley de la materia es la Ley Federal Contra la Delincuencia
Organizada. Los delitos previstos en esa Ley son los siguientes: 1. Terrorismo, 2. Acopio y trfico
de armas, 3. Trfico de indocumentados, 4. Trfico de rganos, 5. Trata de personas, y 6. Alguno
de los siguientes delitos cometidos contra personas menores de dieciocho aos de edad o de
personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no
tienen capacidad para resistirlo: corrupcin, pornografa de personas, turismo sexual, lenocinio,
asalto, secuestro, y robo de vehculos.
6
- Derechos y Garantas Procesales Preexistentes
El artculo 20 constitucional prev que El proceso penal ser acusatorio y oral,
sumado a lo anterior, el inciso C, establece que en ese proceso la vctima u
ofendido tendr diversos derechos. Algunos de esos derechos ya estaban
previstos; son los siguientes:
1. Recibir asesora jurdica.
2. Ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin.
3. Ser informado del desarrollo del procedimiento penal.
4. Coadyuvar con el Ministerio Pblico.
5. Que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que
cuente, tanto en la investigacin como en el proceso.
6. Que el Ministerio Pblico funde y motive su decisin cuando determine que
no es necesario el desahogo de alguna diligencia.
7. Recibir atencin mdica y psicolgica de urgencia, desde el momento en
que se cometi el delito en su contra.
8. Que se le repare el dao12.
- Nuevos Derechos y Garantas Procesales
A continuacin haremos referencia a los nuevos derechos de la vctima a
efecto de especificar su contenido y sus alcances jurdicos.
Los nuevos derechos que le fueron reconocidos a la vctima, previstos en el inciso
C, del artculo 20 constitucional, son los siguientes:
1. Intervenir en el juicio.
2. Interponer recursos ante autoridad judicial.
3. Resguardo de identidad y otros datos personales.
12
Este derecho consiste en que el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del
dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no
podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley
debe fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao.
7
1. Intervenir en el Juicio
En la fraccin II, del apartado C, del artculo 20 constitucional se prev que la
vctima tiene el derecho a intervenir en el juicio, en los siguientes trminos:
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba
con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las
diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los
trminos que prevea la ley.
Este mandato constitucional tiene su correlativo con la fraccin VII, del mismo
ordenamiento antes referido. Dicha fraccin VII establece que cuando no est
satisfecha la reparacin del dao, la vctima tiene el derecho a impugnar ante
autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los
delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la
accin penal o suspensin del procedimiento en los siguientes trminos:
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin
de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin
penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.
8
3. Resguardo de Identidad y de otros Datos Personales
En la fraccin V, del Apartado C, del artculo 20 constitucional se prev que
uno de los derechos de la vctima durante el proceso es el resguardo de su
identidad y otros datos personales, en los siguientes trminos:
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando
sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia
organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin,
salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.
9
A lo anterior se suma que la vctima tendr a su favor el hecho de que los jueces
tendrn que vigilar que el Ministerio Pblico le garantice proteccin. De esa
manera ya no slo recibir atencin mdica y psicolgica, en los siguientes
trminos:
V.
El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en
general todos los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen
cumplimiento de esta obligacin;
CAPTULO CUARTO
BENEFICIOS PROCESALES EN LOS APARTADOS A Y B DEL ARTCULO
20 CONSTITUCIONAL
10
I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente,
procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se
reparen;
El hecho de que uno de los objetos o razn de ser del proceso penal, sea que el
dao debe ser reparado, coloca a esta figura en primersimo lugar de importancia
respecto de los principales objetivos que debe tener todo proceso penal13.
2. El Juez siempre debe estar Presente en las Audiencias y no puede Delegar
en Ninguna Persona el Desahogo ni la Valoracin de las Pruebas
En la fraccin II, se establece lo siguiente:
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna
persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera
libre y lgica.
Esto implica que a partir de la entrada en vigor del nuevo texto constitucional, en
ningn caso el secretario de acuerdos del juzgado podr hacerse cargo del
desarrollo de las audiencias, sino que ser el juez quien asumir dicha
responsabilidad, tal como debi haber sido siempre.
3. Se puede Recibir la Prueba Anticipada en Audiencias Preliminares a Juicio
En la fraccin III, se establece lo siguiente:
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan
sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los
requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera
desahogo previo.
Los otros tres objetos del proceso penal son: 1. El esclarecimiento de los hechos, 2. La
proteccin del inocente, y 3. Evitar la impunidad.
11
Conforme a esta disposicin es importante resaltar que cuando exista riesgo para
la vctima, podrn tener valor probatorio las actuaciones realizadas durante la
investigacin, segn el arbitrio judicial.
4. El Juicio ser Pblico, Acusatorio y Oral
En la fraccin IV, se establece lo siguiente:
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La
presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera
pblica, contradictoria y oral;
12
El principio de publicidad se refiere a que todo acto jurisdiccional debe ser pblico,
salvo que existan razones fundadas para la proteccin de las vctimas o del inters
pblico. Dicha salvedad se encuentra establecida en la fraccin V. del apartado B,
del artculo 20 constitucional, toda vez que en ocasiones es necesario limitar la
publicidad de los juicios para proteger bienes de superior jerarqua como es el de
la proteccin de las vctimas.
El principio de contradiccin hace referencia a que las partes pueden debatir los
hechos y argumentos jurdicos de la contraparte, y controvertir cualquier medio de
prueba durante el juicio.
El principio de concentracin consiste en que el desahogo de las pruebas, el
desarrollo del debate y la emisin de la resolucin deben ocurrir en un mismo acto
procesal.
Por su parte, el principio de continuidad aduce a que la presentacin, recepcin y
desahogo de las pruebas, as como todos los actos del debate se desarrollarn
ante el juez y las partes en una audiencia que ser continua, sucesiva y
secuencial, salvo casos excepcionales previstos en la ley.
El principio de inmediacin se refiere a que los jueces deben tomar conocimiento
personal del material probatorio desahogado en la audiencia y escuchar
directamente los argumentos de las partes, as como de los sujetos procesales
que deben participar en ella.
Es importante destacar que por disposicin de la fraccin X, del apartado A del
artculo 20 constitucional, todos los principios antes referidos que favorecen a la
vctima, tambin debern observarse en las audiencias preliminares al juicio, es
decir frente al juez de control durante la averiguacin previa.
5. La Parte Acusadora tendr Igualdad Procesal frente a la Defensa
En la fraccin V, se establece lo siguiente:
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora,
conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la
acusacin o la defensa, respectivamente.
El principio general del proceso penal acusatorio llamado igualdad procesal entre
las partes es muy importante para la vctima, porque aunque no se establezca
expresamente algn beneficio procesal en el aparato C, del artculo 20
constitucional, se le hacen extensivas a su favor diversas garantas que tiene el
inculpado en el apartado B. Por ejemplo, en la fraccin IV del apartado B, del
artculo 20, se preserva el derecho del inculpado a que se la auxilie para obtener
la comparecencia de los testigos que solicite. Por efecto de la igualdad de las
partes en el proceso, esta garanta compartida es ejercida por la vctima.
13
Al respecto, la mencionada fraccin IV del apartado B, del artculo 20 establece lo
siguiente:
B. De los derechos de toda persona imputada:
IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca,
concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele
para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los
trminos que seale la ley;
Esta es otra garanta procesal compartida que beneficia tanto a la vctima como al
inculpado, porque se llevar a cabo slo cuando el inculpado est de acuerdo en
negociar con la vctima la terminacin del proceso, a travs de mecanismos
14
alternativos para solucin de la controversia. En ese caso, el inculpado primero
tendr que garantizar la reparacin del dao.
De esta manera las vctimas u ofendidos tendrn asegurada una justicia eficaz,
adems de una rpida reparacin del dao, materia pendiente en nuestro sistema
de justicia penal.
APARTADO B (Derechos de las Personas Imputadas)
No obstante en el apartado B, del artculo 20 constitucional se establecen los
derechos de las personas imputadas, ah tambin se establecen algunos
beneficios procesales a favor de la vctima, tal es el caso de las garantas
siguientes:
1. El juez reservar el nombre y los datos del acusador cuando se trate de
delincuencia organizada.
2. La publicidad de la audiencia pblica podr restringirse por razones de
proteccin a las vctimas.
Los alcances jurdicos de estas figuras ya fueron explicados cuando hicimos
referencia al resguardo de la identidad y otros datos personales de la vctima,
previsto en la fraccin V, del apartado C, del artculo 20 constitucional.
CAPTULO QUINTO
BENEFICIOS PROCESALES A FAVOR DE LA VCTIMA ESTABLECIDOS
EN OTROS ARTCULOS CONSTITUCIONALES
ARTCULO 16
En el artculo 16 constitucional, se establecen los siguientes beneficios
procesales a favor de la vctima:
1. Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est
cometiendo el delito, o inmediatamente despus de haberlo cometido.
2. Se podr decretar el arraigo cuando sea necesario proteger a la vctima.
3. Grabacin de conversaciones entre particulares en caso, entre otros, de
secuestro.
4. Los jueces de control garantizarn los derechos de las vctimas u
ofendidos.
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1. Cualquier Persona puede Detener al Indiciado en el Momento
en que est Cometiendo el Delito o Inmediatamente Despus de Haberlo
Cometido.
En el prrafo cuarto del artculo 16, se establece lo siguiente:
(4) Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un
delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de
la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un
registro inmediato de la detencin.
16
enorme y muy poderosa delincuencia es necesario incorporar a la legislacin
nuevas medidas cautelares que permitan a las autoridades garantizar a la vctima
la proteccin de su integridad y el resarcimiento del dao que se le ocasion, as
como la correcta aplicacin de la justicia
3. Grabacin de Conversaciones entre Particulares en Caso, entre otros, de
Secuestro
El prrafo decimoprimero del artculo 16 constitucional, establece lo
siguiente:
(11) Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente
cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de las mismas, excepto
cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que
participen en ellas. El juez valorar el alcance de stas, siempre y cuando
contengan informacin relacionada con la comisin de un delito. En ningn
caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que
establezca la ley.
Para dar mayor proteccin a las vctimas, se brinda la posibilidad de que ella
aporte como pruebas las grabaciones de las comunicaciones que se hayan hecho
con el indiciado, que contengan informacin relacionada con la comisin del delito;
por ejemplo cuando durante la privacin ilegal de la libertad en su modalidad de
secuestro, los familiares de la vctima hayan grabado las conversaciones con los
secuestradores y las aporten como prueba.
Existen constantes debates debido a la posibilidad tecnolgica de que alguno de
los participantes en una comunicacin privada la grabe y posteriormente la utilice,
sin tener el consentimiento de su interlocutor para su publicidad. No obstante es
diferente cuando uno de los participantes graba una conversacin en la que se
incluye informacin sobre un evento o conducta delictiva; en tal caso es uno de los
partcipes quien voluntariamente divulga la conversacin, sin que ningn tercero la
intercepte, y ms an cuando el contenido es referente a un ilcito o proporciona
informacin para conocer o esclarecer un probable delito.
Es importante delimitar, para efecto de la legislacin secundaria, que no todas las
conversaciones pueden ser divulgadas por alguno de los participantes, ya que
existen impedimentos justificables, como el del abogado defensor que grabe las
conversaciones con su defendido y posteriormente las aporte como prueba en su
contra, o bien, cuando la confesin de los feligreses sea grabada por los
sacerdotes.
4. Los Jueces de Control Garantizarn los Derechos de las Vctimas u
Ofendidos
En el prrafo dcimo tercero del artculo 16, se establece lo siguiente:
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(13) Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma
inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias
precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial,
garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un
registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems
autoridades competentes.
ARTCULO 19
En el artculo 19 constitucional, se establecen los siguientes beneficios
procesales a favor de la vctima:
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19
cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves
que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la
personalidad y de la salud.
ARTCULO 21
En el prrafo segundo del artculo 21 constitucional, se establece la accin
penal privada, que podr ser ejercida por la vctima; en los siguientes trminos:
(2) El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La
ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la
autoridad judicial.
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ARTCULO 22
En el prrafo primero y en la primera parte del prrafo segundo, del artculo
22 constitucional se establece que la pena deber ser proporcional al bien jurdico
afectado, de la siguiente manera:
Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los
azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y
cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al
delito que sancione y al bien jurdico afectado.
Esto significa que para toda pena que se prevea se debe valorar el delito que se
sanciona y el bien jurdico afectado. Se deber determinar, en la legislacin
secundaria, penas que sean congruentes con la importancia del bien jurdico que
se tutela, garantizndose que la pena no sea inferior al bien jurdico afectado de la
vctima.
CAPTULO SEXTO
ARTCULOS TRANSITORIOS
Entrada en Vigor de los Beneficios Procesales a Favor de la Vctima.
La implementacin de los principios de publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad e inmediacin no puede ocurrir en forma inmediata en
todo el pas. Semejante tarea exige modificaciones estructurales en la
organizacin de los tribunales, de las procuraduras, de las defensoras y, en
general, de todos los operadores del sistema. Por ello se considera necesario
establecer un periodo amplio para permitir que los 33 sistemas de justicia penal
que operan en el pas transiten en forma ordenada hacia el nuevo rgimen. Al
efecto, en un artculo transitorio se establece un trmino de ocho aos para que
todos los sistemas de justicia se adecuen al nuevo modelo constitucional.
Tomando en cuenta que tenemos 3 rdenes de gobierno y los 33 sistemas de
justicia penal que ya referimos (el federal ms los 32 locales), y que eso conlleva
muchas diferencias de operacin. El ejemplo ms evidente es que en el fuero
federal, slo en algunos circuitos existen jueces especializados, aunque es as en
la mayora; son jueces de distrito mixtos y con funciones tanto de legalidad como
de control de la constitucionalidad de los actos de todas las autoridades de su
distrito. Para cambiar esta realidad se tendr que llevar a cabo una
reestructuracin muy amplia del Poder Judicial de la Federacin, lo cual lleva
consigo dificultades de presupuesto, tiempo, organizacin, capacitacin, y
mantenimiento permanente tanto de inmuebles, como de nminas y operacin
institucional.
Es evidente que no existe, a corto plazo, la posibilidad de que en cada ciudad
haya jueces de distrito especializados en materia penal suficientes, como para
asignar al menos uno a la funcin de control, otro ms para los juicios y un ltimo
21
para la ejecucin de sanciones penales; siendo ahora, como ya se dijo, en algunos
distrito slo existe un juez federal mixto. Es por lo anterior que se estableci un
marco constitucional que permita la implementacin de diversas formas de
organizacin, sobre la base del sistema acusatorio oral, tanto para el fuero federal
como para el comn.
Conforme a lo establecido en los artculos transitorios, esta reforma entrar en
vigor al da siguiente de su publicacin en el D.O.F., con excepcin de lo dispuesto
en los artculos siguientes: 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos
tercero, cuarto y sexto; 19; 20; y 21, prrafo sptimo; es decir que lo dispuesto en
estos artculos entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria
correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, contados a partir del da
siguiente de la publicacin.
CONCLUSIONES
Esta reforma constitucional aporta muchas herramientas jurdicas en
beneficio de la vctima u ofendido, implicar la adecuacin de un nmero
considerable de leyes secundarias, por lo que la reforma integral del sistema de
justicia penal seguir siendo un tema de importancia nacional.
La reforma goza de una muy amplia aceptacin social, aunque sus alcances an
no son suficientemente conocidos por la poblacin.
Ciertamente no todos ganamos igual con esta reforma, porque quienes ms ganan
son las vctimas que ya estn hartas de sufrir los embates de quienes han
convertido al delito en un modus vivendi muy lucrativo y de fcil ejecucin,
derivado de la escandalosa impunidad que existe en nuestro pas, sustentada en
una corrupcin que es innegable por sus enormes proporciones.