REGISTRO OFICIAL
ORGANO DEL GOBIERNO DEL ECUADOR
Administracién del Sr. Ec. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la Republica
SUMARIO:
Pgs.
FUNCION EJECUTIVA
DECRETO:
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA:
489 Expidese el Reglamento General del Cédigo
‘Orgiinico de Planificacién y Finanzas Pablics
No.489
RAFAEL CORREA DELGADO
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPOLICA
Considerando:
‘Que la Constitucién de la Repiblica def Ecuador en el articulo 227
cestablece que la administracion pablica constituye un servicio a la
colectividad que se rige por los principios de efcacis,eficiencia,
calidad, jerarquia, esconcentracion, descentralizacién,coordinacién,
participaciéa, planificacién, transparencia y evaluacién;
Que, la Constitucién de Ia Repiblica del Ecuador en el aticulo 279,
inciso primero, establece que el sistema nacional descentralizado
de planificacién participativa organizaré la. planificacién para
cl desarrollo y estaré conformado por un Consejo Nacional de
Planificacin que integraré a los distintos niveles de gobierno, con
participacin ciudadana y, una secretarfa técnica que lo coordinaré,
‘Consejo que tendra por objetivo dicta los lineamientos y las politicas
que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo y
serd presidido por la Presidenta o Presidente dela Repablica;
Que, el articulo 280 de le misma Carta Magna establece que el
Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarén
las politicas, programas y proyectos piiblicos; la programacién y
ejecucién del presupuesto del Estado; Ia inversion y la asignacién
de los recursos piblicas; y coordinar las competencias exclusivas 2 — Segundo Suplemento ~ Registro Oficial N° 383
~ Miéreoles 26 de noviembre de 2014
entre el Estado central y los gobiernos auténomos
escentralizados. Su observancia seri de cardcter
obligatorio para el sector piblico e indicativo para los
demés sestores;
Que, el atculo 283 de la Consitucién de Ia Replica
del Ecuador dispone que el sistema ecoaémico es social
¥ soldaric, reconoce al ser humano como syeto y fn,
propende a una relacién dindmica y equilibrada entre
sociedad, Estado y mercado, en armonia con lanaturaleza y
tiene por objetivo garantizar Ia produccién y seproduccién
de is condiciones materiales e inmatriale que posbiliten,
el buen vivir,
Que, al articulo 285 de Ia Constitucin de-la Replica
del Eeuador determina que Ia politica fiscal tendra como
objetivos especificos N: 1. Bl financiamiento de Servicios,
inversion y bienes pablicos, 2. La redistribucién del ingreso
por medio de transferenciastributos y subsidios adecuades,
3. La generacién de incentivos para la inversién en los
diferentes sectores de a economia y para la produccign de
bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente
aceptables;
Que, el articulo 286 de la Constitucién de Ia Replica
del Ecuador setala que las finanzas piblicas, en todos los
niveles de gobierno, se conducirin de forma sostenible,
responsable y transparente y procurarin la estabilidad
econémica. Los egresos permanentes se financiarin con
ingresos permanentes. Los egresos .permanentes para
salud, educaciGn y justcia serén priritarios y, de manera
cexcepeionsl, podrin ser financiados con ingresos no
permanentes
Que, el artculo 289 de Ia Constiucién de la Repiblica del
Ecuador establece que Ia contratacién de deuda pablica en
todos los niveles del Estado se regiré por las directrices de
la respectiva planficacién y presupuesto y seré autorizada
por un comité de denda y financiamiento de acverdo con
laley;
Que, el articulo 292 de la Constitucién de la Repiblice del
Ecuador prevé que el Presupuesto General del Estado es el
‘nstrumento para la determinacién y gestin de los ingresos
xy egresos del Estado e incluye todos los ingresos y egresos
{el sector piblico, con excepcién de los pertenecientes ala
seguridad social, la banca publica, las empresas pablicas y
los gobiernos auténomos descentalizados: y,
(Que, mediante ley publicada en ef Suplemento del Registro
Oficial No. 306 de 22 de octubre de 2010, la Asamblea
Nacional expidié el Cédigo Orginico de Planiicacién y
Finanzas Pablicas; y,
Que, 1a disposicién Transitoria Séptima del precitado
Cédigo determina que el Presidente de la Repiblica
expedité el reglamento correspondiente
En cjereicio de las atribuciones que le confieren los
‘numerales $y 13 del articulo 147 de Ia Consttucién de la
Repiblica del Ecuador
DECRETA:
Expedir el Reulamento General del Cédigo Orgénico de
Planificacidn y Finanzas Piblica
TITULO PRELIMINAR
DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA
PLANIFICACION Y LAS FINANZAS POBLICAS.
Articulo. 1 Objeto.- EI presente reglamento establece las
‘normas de aplicacién de los instrumentos y mecanismos a
Jos que estin sujetos todos ios actores del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacion Partcipativay el Sistema
‘Nacional de Finanzas Péblicas
Articulo 2.- Ambito.-El presente reglamento reiré a todas
Las entidades, insttuciones y organismos comprendidos
fen los articulos 225, 297 y 315 de la Constitucién de Ia
Repiblica.
Articulo 3. De la evaluacién preliminar de Ia
sostenibilidad fiscal La Secretaria Nacional de
Planificacién y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el
Ministerio Coordinador de a Politica Eeonémicaelaborarin,
en coordinacién con otras instituciones relacionadas, el
‘mateo de la programacién macroeconémica preliminar que
regiri para el periodo plurianual tomando en cuenta los
objetivos y metas del plan nacional de desarrollo y demas
instrumentos ¢ informacion pertinente. En funcién de este
marco, el Ministerio de Finanzas realizar Ia revisién de
la programacién fiscal preliminar anual y plurianual y se
efectuarin las correcciones ¢ interacciones respectivas,
ppara obtener el escenario fiscal base anual y plurianual
La Secretaria Nacional de Planificacién de Desarrollo,
fen funcién del escenario fiscal base anual y plurianual
claboraré el plan anual y plurianual de inversi6n de las
insttuciones del Presupuesto General del Estado y las otras
que requieran recursos.
La Secretaria Nacional de Planificacién y Desarrollo
conjuntamente con ef Ministerio de Finanzas establecerin
Jos mecanismos de vinculacién entre el Plan Nacional de
Desarrollo y todos los presupuestos del sector piblico
Articulo 4 Del cielo de Ia politica piiblica.- Los actores
responsables de la formulacién e implementacién de la
politica pablica, deberén cumplir con el ciclo de la politica
piiblica en lo referente a la formulacién, coordinacién,
‘mplementacién, seguimiento y evaluacign de politics
La Secretaria Nacional de Planificacion y Desarrollo
cstablecerd la norma técnica necesaria para el cumplimiento
del ciclo dela politica piblica
LIBROT
DE LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA,
PARA EL DESARROLLO
CAPHTULOT
DE LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA
PARA EL DESARROLLO
Articulo 5, De los instrumentos de planificacién.- La
Secretaria Nacional de Planificacién y Desarrllo, en Segundo Suplemento —- Registro Oficial N° 383 -- Miércoles 26 de not
eee
su calidad de ente rector de la planificacién riacional y
cl ordenamiento territorial, y como ente estratégico del
pais, emit directrices y normas para la formulacién,
articulacién, coordinacién y coherencia de los instrumentos
de planificacién y de ordenamiento territorial, de manera
que se asegure Ia coordinacién de las. intervenciones
planificadas del Estado en el territorio, asi como la
verificacién de la articulacion entre los diferentes sectores
yniveles de gobiemo, ¥
Estos lineamientos y normas son de obligatorio
ccumptimiento para las entidades establecidas en el aticulo
4 del Cédigo Organico de Planificacion y Finanzas Pablicas,
cen las diferentes instancias de planificacion
Articulo 6- Politcas de largo plazo.- La Secretaria
‘Téenica del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Paricipativa, seré la encargada de coordinar
{a formulacién de Ia propuesta de Politicas de largo plazo
para su validacién por el Consejo Nacional de Planficacién.
Articulo 7. Mecanismos de participacién- Las
directrices metodologicas para la articulacién de los
mecanismos de paticipecién ciudadana a las distintas
instancias de planificacin a nivel nacional, serén emitidas
por la Seeretaria Nacional de Planificacién y Desarrollo,
de acuerdo con lo dispuesto en la ley, y se referiran a los
siguientes mecanismos:
1. La Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural
para el Buen Vivir articlada al proceso de elaboracion del
Plan Nacional de Desarrollo
2, Los didlogos pars la planificacin partcipativa sectoral
3, Los Consejos Ciudadanos Sectoriales articulados al ciclo
ela politica publica en el marco de las competencias de las
entidades rectoras de poliicas.
En el nivel local, las directrices metodologicas ©
instrumentos para las organizacién, —convocatoria
y regulacién de las asambleas locales, instancias
‘de participacién ciudadana, y consejos locales de
planificacin, que forman parte del sistema, serin emitidas
por cada gobierna autGnomo descentralizado.
‘CIONT
DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACION
Articulo 8. De las atribuclones del Consejo Nacional
de Planificacién.- El Consejo Nacional de Planificacién,
aademés de las funciones establecidas en el Cédigo, tendré
las siguientes:
‘Aprabar el plan anual de evaluaciones.
2. Aprobar las directrices y normas sobre planificacién
que involucren alos diferentes niveles de gobierno.
3, Reglamentar el funcionamiento interno del Consejo
"Nacional de Planificacin.
4, Bstablecer una o varias comisiones de seguimiento
y evaluacién permanentes necesarias para el
tcumplimiento de los objetivos de 1a Planificacion
Nacional
5. Las demas previstas en la Consttueién, la ley y otros
instruments normativos.
Articulo 9 De las funciones del Seeretario det
Consejo Nacional de Planificacion.- EI Sccretario det
Consejo Nacional de Planificacién tendré las siguientes
atribuciones:
1, Elaborar el arden del dia para las sesiones, con sujecién
2 las instrucciones del Presidente o de quien haya sus
veces cursar ls convocatorias espectivas.
2, Levantar y legalizar las actas y llevar libros de tas
sesiones del Consejo Nacional de Planifcacién, el
archivo y la correspondencia..
3. Llevar los registros’ -y archivos de as
comisiones creadas en el, Consejo Nacional de
Planifcacién.
4. Llevat el control de'los asistentes a las sesiones det
Consejo y establecer, el quorum.
5. Centificar con su firma conjuntamente con el
Presidente las actas de Ias sesiones.
SECCION I
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Y DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL,
Articulo 10,- De Ia articalacién de la planificacion local
y sectorial con el Plan Nacional de Desarrolle.- Una
‘vez aprobado el Plan Nacional de Desarrollo, los consejos
sectotales y los consejos locales de planificacién deberin
actualizar su planificacién a través de las instancias
correspondientes. Para el efecto Secretaria Nacional de
Planificacién y Desarrollo, eimiti la norma y directrices
‘metodolégicas correspondientes, definiré los plazos a Jos
‘cuales deben sujetarse las entidades piblicas y coordinari y
acompafar a este proceso.
Articulo 11.- De la Estrategia Territorial Nacional. La
Estrategia Territorial Nacional ETN — es parte constitutiva
del Plan Nacional de Desarrollo y sus determinaciones serén
de obligatorio cumplimiento para todas las insituciones
{que hacen parte del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacién Partiipativa
La Estrategia Territorial Nacional es la expresién de la
politica publica nacional en el teritorio y¢s un instrumento
de ordenamiento territorial a escala nacional, que
ccomprende los criterio, directrices y guias de actuacién
sobre el ordeiamiento del tertorio, sus reeursos natursles,
‘sus grandes infraestructuras, el desarrollo espacial, las
actividades econdmicas, los grandes equipamientos y la Segundo Suplemento -- Registro Oficial N° 383
Miércoles 26 de noviembre de 2014
——————-
proteccién del patrimonio natural y cultural en base a las
politicas nacionales contenidas en el Plan Nacional de
Desarrollo
Su formulacién deberi contener politieas y linesmientos
especificos para zonas de frontera, la amazonia, el régimen
especial de Galipagos, y el terttorio marino costero, sin
detrimento de su caricter nacional
SECCION TH .
DE LOS MECANISMOS DESCONCENTRADOS DE
COORDINACION DE LA PLANIFICACION ZONAL,
Articulo 12. Mecanismos ° desconcentrados de
coordinacion de a planificacién zonal En el marco
el Sistema Nacional Descentralizado de. Planificacién
Participativa, se conformarin mecanismos —zonales
de coordinscién denominados gabinetes zonsles
desconcentrados y gabinetes zonales amplindos.
Se deberé propiciar 1a participacién de representantes
e los gobiernos auténomos descentralizadas, de otras
funciones del Estado, de pueblos y nacionalidades,
de Ia sociedsd civil, de acuerdo a las necesidades de
coordinacion de cada zona.
Articulo 13. Del gabinete zonal desconcentrado.- El
gabinete zonal desconcentrado staré conformado por
el respectivo Subsecretario Zonal de Planificaciéa de la
Secretaria Nacional de Planificacién y Desarrollo, quien lo
presidir; los gobernadores de las provincias que forman
parte de ls zona de planificacién correspondiesite; y, los
subsecretarios o coordinadores zonales de las ehtidades
del Ejecutivo con competencia en la zona de planificacién
correspondiente; tendri. como funciones articular
participativamente la planificacién del nivel central de
obiemo en las zonas de planificacién, mediante acciones
del Ejecutivo, el seguimiento a Ia implementacién de las
politcas piblicas en el terrtorioy ale gestin territorial.
Articulo 14.- Del gabinete zonal ampliado- El
‘gabinete zonal ampliado estaré conformado por todos
los integrantes del gabinete zonal desconcentradé mas
lum representante por cada nivel subnacional. El gabinete
zonal ampliado tendré como funciones articular y
coordinar participativamente la planificacién del gobierno
central con la planificacién de los gobiernos auténomos:
escentralizados de las zonas de _planificacién.,
cconsiderando los instrumentos de planificacién y
cordenamiento territorial establecidos para el gabinete
zonal desconcentrado.
SECCION IV
DE LA COORDINACION DE LA.
PLANIFICACION SECTORIAL
Articulo 15.- De la validacion de Ia planificacién.-
La Secretaria Nacional de Planficacién. y Desarrollo,
cmitira as directrices, metodologi, instrumentos y demés
regulaciones necesarias para la formulacién, reporte ¥
validacién de ta planificacién sectoral, en coordinacién con
los actores institucionales correspondientes de acuetdo al
“mbito de competencia,
Articulo 16. De las unidades o coordinaciones generales
de planifieacién.- Las unidades 0 coordinaciones de
planifcacién de todas las entidades sujetas el Cédigo
Orginico de Planficacién y Finanzas Pablicas, actuarin de
‘acuerdo a las politcas,direcrices y herramientas emitidas
por la Secretaria Nacional de Planificacion y Desarrollo.
Las unidades 0 coordinaciones de planificaciin serin las
responsables de los procesos de planificacién, inversién,
seguimiento y evaluacién que se vinculan y responden al
ciclo presupuestario, asi como otras aeciones que defina
Secretaria Nacional de Plaificacin y Desarrollo, eonforme
los plazos establecidos en las directrices petinentes.
CAPITULO IL
DE LOS INSTRUMENTOS PARA EL,
‘ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Articulo 17.-Instrumentos de ordenamiento territorial.
Paracl efectivoejercicio dela competencia de ordenamiento
territorial, y sin perjicio de lo establecido en normativa
nacional y local, Ios instrumentos de ordenamiento
territorial son
1. Instrumentos del nivel nacional: Los instrumentos
para el ordenamiento territorial @ nivel nacional son la
Estrategia Territorial Nacional, planes especiales para
los proyectos nacionales de caricter estratégico y planes
sectorales del Ejecutivo con incidencia en el teritrio.
2. Instrumentos de los goblernos auténomos
descentralizados: Los instrumentos para el ordenmiento
territorial de los gobiemos auténomos descentralizados
son Ios planes de desarrolo y planes de ordenamiento
territorial de as regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales
3. Instrumentos de los regimenes especiales: Son
instrumentos para el ordenamiento territorial de los
regimenes especiales los planes de desarrollo y planes de
fordenamiento territorial de los distritos metropolitanos
uténomos, cireunscripciones territories indigenas,
afroecuatorianas y montubias; y el plan para el desarollo
sustentable y ordenamiento territorial del Régimen Especial
4 Galépazos.
4. Cireunseripetin territorial amazénica: El
instrumento para el ordenamiento territorial dela
cicunseripcién territorial amazénica es el Plan Integral
para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial dela
CCircunseripcién Territorial Amazénice
5. Otros instrumentos de planificactén territorial
En el marco de la integracién latinoamericana ¢ insercién
cestratégica internacional, Ia, Secretaria Nacional de
Planificacién y Desarrollo en coordinacién con el rector
4e politicas de relaciones extcrires, establecers planes Segundo Suplemento -- Registro Oficial N° 383 — Miércoles 26 de noviembre de 2014 -- 5
fronterizas, binacionales y regionales, tales como los
cortespondientes a la region andina, a zonas econémicas
nacionales, 0a redes regionals.
Articulo 18.- De los planes especiales para proyectos
nnacionales de cardeter estratégico EI gobierno
central pod formular planes especiales para proyectos
nacionales de carécterestratégico que tendrén por abjeto
planificar el tertorio de infiuencis de estos proyectos.
Las determinaciones de estos planes tendrin caricter
vineulante y seria de obligatorio cumplimiento para la
planificacién del desarrollo y del ordenamiento teritrial
de los diferentes niveles de gobierno.
La Secretarfa Nacional de Planificacién y Desarrollo
cexpediri. Ia norma téonica correspondiente para su
formulacién, artculacién con demas instrumentos de
planificacién de los diferentes sectores y niveles de
‘Bobiemo, coordinacién para su ejecucién y seguimiento
de las acciones en estas zonas de influencia del proyecto
nacional de carter estratégico.
Articulo 19.- De la aprobactén de los planes especiales
para proyectos nacionales de cariicter estratégico- Los
Planes especiales para proyectos nacionales de carécter
estratégico deberén contar con un informe favorable de.
la Secretaria Nacional de Planificacién y Desarrollo para
aprobacién por el Consejo Sectorial correspondiente
Articulo 20.- De los planes sectoriales del Ejecutivo
con incidencia en el territorio.- Serin emitidos por los
ministerios correspondientes y deberin articularse con la
Estrategia Teritorial Nacional
La Secretaria Nacional de Planificacién y Desarrollo
cexpediri las regulaciones nacionales correspondientes para
su formulacién, coordinacién y artculacién con los otros
niveles de gobiemo
Articulo 21.- De los planes de desarrollo y planes
de ordenamiento territorial de los goblernos
auténomos descentralizados.- Los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial son los instrumentos de
planificacién que permiten Ia gestién concertada y
articulada del territorio de los gobiernos. auténomos
descentralizados.
Todos los niveles de gobiemo deberin considerar
‘obligatoriamente las directrices y orientaciones definidas en
los instrumentas de carécter nacional para el ordenamiento
territorial. Las propuestas que incidan en el terrtorio de
un gobierno auténomo descentralizado, deberin acordatse
entre los actores pilblicos y -privados involucrados.y
‘con el gobierno auténomo descentralizado respectivo,
worporarse en tos planes de desarrollo y ordenamiento,
territorial de conformidad con lo previstoenestereglamento
y demés normativa aplicable.
‘Todo acto administrativo 0 normativo, decisién o accion
ue un gobiemo autGnomo descentralizado adopte para la
planificacién del desarrollo y ordenamiento territorial, se
realizar4 obligatoriamente en coherencia y concordancia
on lo establecido en los respectivos planes de desarrollo y
ordenamiento territorial,
La Secretaria Nacional de Planificacién y Desarrollo
expedird. Ia norma téenica correspondiente para su
formulacién,articulacién y coordinaciéa,
Articulo 22.- De la complementariedad entre el plan de
desarrollo y el de ordenamiento territorial.- Los planes
de desarrollo y ordenemiento territorial son instrumentos
de planificacién complementarios ene si y serin
cconstruidos en un proceso participativo tnico, de acuerdo
2 la normativa téenica que emita la Secretaria Nacional de
Planificacion y Desarrollo.
Articulo 23 Contenidos minimos de tos planes
de desarrollo y de ordenamlento territorial. En
concordancia con las disposiciones del Cédigo de
Organizacién Territorial, Autonomias y Deseentralizacién
(COOTAD), los planes de desarrolio y ordenamiento
territorial de los gobieros auténomos descentralizados
Adeberdn contener, al menos, los siguientes componentes:
a. Dingnéstico.- El disgnéstico de los planes de los
{gobiemnos auténomos descentralizados deberé contener, por
Tomenos, lo siguiente:
Ls La descripcién de las inequidades y desequiibrios
socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su
territorio;
2- La idemificacién y caracterizacién de los
‘sentamientos humanos existentes y su relacién con la
red de asentamientos nacional planteada en la Estratogia
‘Territorial Nacional
3 Le identificacién de las actividades econ6mico-
productivas, zonas de riesgo, patrimonio cultural y natural,
Y grandes infraestructuras que existen en la circunseripcién
‘eritorial del gobierno auténomo descentralizado.
4. La identiticacién de proyectos nacionales de caricter
estratégico y sectoial que se llevan cabo en su teritorio,
'5~ Las relaciones del terrtorio con los circunvesinos;
6~ La posibilidad y los requerimientos del teritorio
aurticuladss al Plan Nacional de Desarrollo,
7.- BI modelo territorial actual
b. Propuesta.- La propuesta de los planes de desarrollo
¥y ordenamiento territorial de los gobiemos auténomos
‘escentralizados contend, al menos, lo siguiente:
«La vision de mediano plazo;
2 Los objetivos estratégicos de desarrollo, politcas,
cestrategias, resultados, metas deseadas, indicadores y
programas, que faciliten la rendicién de cuentas y el control
social; y i 6 — Segundo Suplemento —- Registro Oficial N’ 383 -- Miércoles 26 de noviembre de 2014
3+ El modelo territorial descado en el marco de sus
‘competencias.
. Modelo de gestién.- Para la elaboracién del modelo de
gestidn, los gobiemos autSnomos descentratizados deberén
precisar, por lo menos, lo siguiente:
L- Estrategias de articulacién y coordinacién para ta
{mplementacin del plan; y,
2. Estratepias y metodologia de seguimiento y evaluacion
e los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y de
la inversin pblica
Para Ja determinacién de lo deserito en él literal b, se
considerari lo establecido en la Estrategia Territorial
"Nacional, os planes especiales para proyectos nacionales
decarhcterestratégico, y ls planes sectorales del Ejecutivo
‘con incidencia en el tetrtoro.
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiemes auténomos descentralizados consideraréa. ta
propuesta de Tos planes de los niveles superiores ¢inferiores
de gobierno,
Se podrin realizar ajustes a los programas establecidos
fen los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
vigentes, siempre y cuando dichas médificaciones se
justifiquen téenicamente ante el érgano legislative del
‘gobierno auténomo descentalizado respectivo,y se lo haga
cen el marco del Plan Plurianval de Inversion.
Articulo 24.- De los planes de desarrollo y planes de
ordenamiento territorial de los regimenes especiales.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento teritorial de
tos reyimenes especiales tendrén los mismos contenidos
deseritos en el articulo precedente y se ajustarin a los
procesos previstos en este reglamento y dems normativa
plicable en el marco de sus competencias.
Articulo 25.- Del plan integral de desarrollo _y
ordenamiento territorial de la circunseripeién especial
amazénica.- Los contenidos y procedimientos para este
instrumento seran los mismos previstos en el Cédigo,
Oreinico de Planificacién y Finanzas Piblicas, este
reglamento y demas novmative aplicabe,
Articulo 26 De Ia resolucién favorable del Consejo
‘de Planifcacién de 10s Gobiernos Auténomos
Descentralizados a las. prioridades estratégicas de
Responsabilidad de Ia _programacién
y formulacion presupuestaria.- La méxima autorided
institucional y el responsable de la unidad financiera de
ccada entidad del sector pico, en coordinaciéa con
Jas unidades administrativas y de planifieacién, seran
responsables de elaborar la programacién y formulacién
presupuestaria institucional,
SECCION I
DE LA APROBACION PRESUPUESTARIA
Articulo 92.- Aprobaciones.- El Presupuesto General del
Esiado y Ios presupuestos de las demés insttuciones del
sector piblico serén aprobados conforme las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias y técnicas
pertinentes.
Sila Asamblea Nacional aprucba Ia proforma
presupuestaria y la programacién presupuestara cuatrienal
sin observaciones, o en su defecto no se pronuncia sabre
la misma en los plazos establecidos, Ia Presidencia de
la Repiblica dispondré su promulgacién en el Registro
Oficial
Si Ie Asamblea Nacional tiene observaciones respecto
a la proforma presupuestaria y/o Ia programacién
‘presupuestaria cuatrienal,e! Ministerio de Finanzas pondré
‘8 consideracién de la Presidenta o del Presidente de la
Repiblica dicho evento, para enviar una nueva propuesta,
:atifcar la propuesta original o aceptar la propuesta de la
‘Asambles,
Una vez aprobados los presupuestos del resto de entidades
del sector piblico, conforme a la legislacién aplicable y
a este reglamento, estos serdn enviados al Ministerio de
Finanzas, en un plazo de 30 dias contados a partir de su
aprobacién, para su conocimiento y consolidacién en medio
electrénico.
Articulo 93.- Consistencia de los presupuestos de las
‘empresas piiblicas nacionales- Para la aprobacién del
presupuesto de las empresas pablicas nacionales, los
directoriosdeberin cumplirobligatoriamente el aetculo 111
del Cédigo Orginico de Planificacién y Finanzas Piblicas
En caso de incumplimiento el Ministerio de Finanzas
ispondri al Banco Central © al Banco Publico
correspondiente 1a aplicacién de créditos o débitos con
‘cargo a las cuentas/subeuentas que mantienen dichas
cntidades a fin de mantener Ia consistencia antes citada,
Dichos bancos deberin efectuar estas transacciones de
‘manera inmediata sin requsito previo adicional.
Articulo 94.- Presupuestos aprobados de las
instituciones que no forman parte del Presupuesto
General del Estado.- Con fines de registro de informacién,
las instituciones que no forman parte del Presupuesto
General del Estado enviarén al Ministerio de Finanzas sus
presupuesios aprobados, en forma fisica y magnétia, en el
transcurso de los 30 dias posteriores a su aprobacién, La
unidad encargada del Ministerio de Finanzas receptaré y
‘ecopilara a dicha informacién.
SECCION IV
DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA.
Articulo 95. Ejecucién presupuestaria- Comprende
el conjunto de acciones destinadas a la utilizacion de los
recursos humanos, materiales y financieros asignados en
el presupuesto con el propésito de proveer los bienes y
servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en
el mismo,
Articulo 96.- Instramentos de la ejecuelén.- Constituyen
instrumentos esenciales de la administracién financiera
Diblica y de la ejecucién presupuestaria, las aormas, el
clasificador presupuestario de ingresos y egresos, los
catélogos, las herramientas informéticas y las estadisticas
presupuestarias de cada entidad del sector piblico, entre
Articulo 97.- Programacién financiera de Ia ejecucién
presupuestaria anual.- Una ver aprobado cl Presupuesto
General del Estado, el Ministerio de Finanzas establecerd
‘una programacién financiera iniial que las instiuciones
‘rocederan a modificar dentro de los margenes establecidos
fen la norma, técnica pertinent, sin necesided de la
utorizacién previa del Ministerio.
EL Ministerio de Finanzas revisar y aprobard las
‘programaciones financieras de la ejecucién presupuestaria
que superen estos margenes en las instituciones que
conforman el Presupuesto General del Estado, en funcién
de las proyecciones de disponibilidades efectivas de fondos
previstas en el Programa Anual de Caja y, si es necesario,
las reajustaré para que se acoplen a éste o las rechazard de
ser el caso,
La programacién financiera de la ejecucidn presupuestaria
anual debers contener cuotas periddicas de compromiso
1y devengamiento, de conformidad con la norma técnica
respectiva,
Para ‘el resto de entidades que no conforman el
Presupuesto General del Estado, deberin realizar de
‘manera obligatoria Ia programacién financiera anual, la
‘que debera contener cuotas periédicas de compromiso y
devengamiento. 18
Segundo Suplemento — Registro Oficial N° 383 — Miércoles 26 de noviembre de 2014
eee eee
Articulo 98. Responsabilidad en la ejecucién y control
previo.- a maxima autoridad de cada entidad del sector
piblico y los servidores 0 servidoras encargadas del
‘manejo financiero institucional serdn responsables por el
control interno, la gestiny el cumplimiento de objetivos y
metas, asi como de observar estrictamente las disposiciones
ccontenidas en el presente roglamento y las normas técnicas|
respectivas emitidas por el Ministerio de Finanzas.
Articulo 99.- Certificacién presupuestaria plurianual.-
La cerificacién presupuestaia plurianual implica un pre-
ceompromiso al techo presupuestario disponible de los
siguientes afios,iniciando por el aio actual o el inmediato
siguiente, Se podré emstir centfcaciones presupuestarias
plurianuales en gasto de inversién, nicamente para
programas y/o proyectos de inversion ineluidos en el
plan plurianual de inversion vigente a la fecha y en
gastos permanentes y de capital, de conformidad con las
rnormas téenicas que emitan conjuntamente el Ministerio
de Finanzas y la Secretaria Nacional de Planificacin y
Detarrallo
Las certficaciones plurianuales deberdn enmarcarse en los
techos determinados en la. programacién presupuestaia
‘cuatrianual aprobada por la Asamblea Nacional, y a los
techos presupuestarios por Ia unidad de administracién
financiera, emitidos de conformided con la norma técnica
expedida por el Ministerio de Finanzas
Sifinalizado el ao fiscal en el cual se emitié Ia certfcaci¢n
presupuestaria plurianual, no se han generado los
‘compromisos respectivos, esta se entenders por anulada.
‘Una vez generado el compromiso para el que se emitié la
cerifcacién plurianuel, la insttucién tiene la obligacién
de registrar y afectar el techo. presupuestario en los
corespondientes presupuestos, tanto del afl vigente como
de los afios inmediatos siguientes.
En el caso de afeetacién a los presupuestos de los
siguientes aos, el responsable financiero institucional
verifiari obligatoriamente durante los primeros diez.
dias del mes de enero del ao respectivo, que los valores
ccomprometidos en anos anteriores se encuentren afectados
nel presupuesto del ejercicio vigente. No podré cetifcar
(© comprometer recursos nuevos, mientras no haya
realizado dicha verficacion.
Las entidades que no forman parte del Presupuesto General
del Estado, podrin solicitar al Ministerio de Finanzas
certficaciones presupuestariss plurisnusles cuando los
recursos provengan de dicho presupuesto. En cl caso de
programas y proyectos de inversién deberin constar en el
plan plurianual de inversion vigente.
Las entidades que no forman parte del Presupuesto General
del Estado, podein emitir certfcaciones presupuestarias
pluriamuales de conformidad con las siguientes reglas:
L. En el caso de los gobiemos auténomos
descentralizados, el techo de certificaciones
presupuestaries plurianuales para inversién sera
como méximo lo correspondiente @ inversiones
de las transferencias asignadas por fey del Estado
Central del aio anterior al que se certfica. Dicho
techo deberi ser aprobado par el érgano legislative
correspondiente de cada gobiemo autéaomo
descentralizado;
En el caso de la banca pba y de las empresas
pblicas, los techos de las eentfcaciones
presupuestarias plurianuales serin aprobados por
Ios respeetivos direetorios, de conformidad con la
norma técnica que se expida para el efecto; ¥,
3. Enelcaso de las insttuciones dela seguridad social,
los techos de las certficaciones presupuestarias
plurianuales serin aprobados por los respectivos
consejos directivos, de conformidad con la norma
Acnica que se expida para el efecto.
Articulo 100,- Ejecuelén del presupuesto de Ins
empresas pablicas constituidss' por ta Funcién
Bjecutiva Las empresas piblicas constituidas por la
Funeién Ejecutiva no podrin ejecutar suv presupuesto
aprobado sin haber suserit el convenio de excedentes con
‘el Ministerio de Finanzas.
Articulo 101.- Certificacion presupuestaria anual.- Cada
entidad del sector piblieo podré emitir certficaciones
presupuestaris anuales solamente en funcién de su
presupuesto aprobado, La. certificacién presupuestaria
‘anual implica un compromiso al espacio presupuestaio
disponible en el ejercicio fiscal vigente, Los compromisos
generados pueden modificarse, liquidarse © anularse, de
‘conformidad con la norma técnica expedida para el efecto
Ninguna entidad u organismo del sector pablico, ast como
ningin servidor piblico, contraer compromisos celebrard
contratos o convenios, autorizard o contraera abligaciones,
respecto de recursos finazcieros, sin que exsta la respectiva
cettfeacién anual o plurianual segin se el caso, salvo los
casos previstos en el articulo 117 del Cédigo Orginico de
Planificacion y Finanzas Publicas.
Articulo 102 Programacién y ejecucion de
‘compromisos.- El compromiso se reconoce o materializa
‘cuando Ia autoridad competente formaliza el acto
_administrtivo porel cual eonviene con terceros la provisin
de bienes 0 servicios, transferencias © subvenciones,
pudiendo consistir inclusive en documento del funcionario
competente que los autoriza, 0 se fundamenta en la
contratacién respectiva, Este acto produce la afeetacién
de La asignacién presupuestaria del afto en curso por el
‘onto del compromiso que se estima se materializaré en
obligacién durante el ejercicio fiscal vigente.
Las entidades mantendrin registro actualizado de los
valores comprometidos plurianualmente de conformided
con la norma tSenica que el Ministerio de Finanzas emita
paral efecto Segundo Suplemento — Registro Oficial N° 383 -- Miércoles 26 de noviembre de 2014
19
ee
EE monto reconocido como compromiso no pod anulase,
pero puede aumentar o disminuir cuando justficadamente
hha variado la expectativa de reconocimiento de obligaciones
hnastalafinalizacién del ejerccio
Las instituciones podrin proponer reprogramaciones
financieras de compromisos, en funcién de su presupuesto
aprobado y las regulaciones que para el efecto emita el
Ministerio de Finanzas,
[La anulacin total o parcial de un compromiso implica la
anulacién de la cerificacién presupuestaia por el monto
cquivalente. La anulacién total o parcial dela disponibilidad
Presupuestaria comprometida en un anticipo ya otorgado,
© cayo espacio se requiera para Ia normal ejecucién del
programa y/o proyecto durante el ejercico fiscal vigente se
constituye en nus
Articulo” 103 Programaciéi y ejecucién de
devengados.- El reconocimiento de. la obligacién 0
devengado se establece mediante acto administrative
expreso, en el que Ia autorided reconoce una obligacién
2 um tercero, como conseouencia de la recepcisn de los,
bienes, obras y servicios previamente convenidos 0
contratados, adquiridos por autoridad competente
El devengamiento podré generarse y _registrarse
simultineamente con la generaciéa del compromiso
presupuestario, en el caso de que la obligacién se préduzea
sin la contraprestacién respectiva, de acuerdo con lo que
ispongan las normas técnicas. La obligacién eausard la
afectacin del compromiso y del devengado por el mismo
Articulo 104. Subefecucién presupuestaria de
las empresas. piblicas constituidas por. la Funcién
Ejecutiva.- Si el Ministerio de Finanzas comprueba que
las empresas constituidas por la Funcién Ejecutiva no
hnan ejecutado el presupuesto programado por razones no
justficadas, ordenaré ala Banca Pblica un débitoinmediato
de las cuentas de las empresas piblicas a la cuenta Unica
el Tesoro Nacional para garantizar el manejo integrado
de la Tiquidez del sector pablico y/o la disminucién de las
transferencias del Presupuesto General del Estado hacia a
empresas sezin sea el caso. Dichos Bancos deberén acatar
dicha disposicién sin requsito previo adicional.
SECCION V
DR LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Articulo 105.- Modificaciones presupuestarias- Son
los cambios en las asignaciones del presupuesto eprobado
que alteren las cantidades asignadas, el destino de ‘as
asignaciones, su naturaleza econémica, la fuente de
financiamiento o cualquiera otra identficacién de cada: uno
de los eomponentes de la partida presupuestara
En los casos en que las modificaciones presupuestarias
impliquen afectatién a la programacién de la ejecucién
presupuestaria, se deberi realizar sa correspondiente
eprogramacién,
Las modificaciones presupuestarias son: i) cambios en el
‘onto total aprobado por el respective érgano competente;
i) inclusion de programas y/o proyectos de inversién 20
contemplados en el Plan Anual de Inversién yi) traspasos
de recursos sin modifica el monto total aprobedo por el
‘rgano competente. Estas modificaciones pueden afeetar
2 los ingresos permanentes o no permanentes y/o egresos
permanentes © no permanentes de los Presupuestos. El
primer tipo de modificacién puede corresponder aun
aumento 0 a una disminucién,
Para el Presupuesto General del Estado las modificaciones
Presupuestarias que alteran el monto total de los ingresos y
gastos, en el Presupucsto General del Estado aprobado por
| Asamblea Nacional, sin tener que pedir su autorizacin,
solamente pueden realizarse conforme a Is ley. La misma
‘regia apliea en caso de decrementos.
EI Ministerio de Finanzas, emitiré la norma téenica que
regular los procedimientos correspondientes y ambitos
de competencia de las modificaciones presupuestarias.
Articulo 106- De la solicitud de modificaciones
presupuestarias del Plan Anual de Inversiones (PAI)-
[Las modificaciones presupuestarias del plan anual’ de
inversiones podrén ser solicitadas a Ia Secretaria Nacional
de Planificacin y Desarrollo lacual emitirddictamen previo
sobre modificaciones, cuando fuere el caso, tinicamente a
nivel de programa ylo proyecto, en el marco del Art. 118
del Cédigo Orgénico de Planificacign y Finanzas Piblicas,
como paso previo ala solicitud final ante el Ministerio de
Finanzas.
Para el cumplimiento Ja Secretaria Nacional de
Planificacién y Desarrollo, emit las directrices que
regulen los procedimientos correspondientes y Ambitos
4e las modificaciones presupuestarias en el Plan Anual de
Inversiones,
Las. modificaciones presupuestaias, relacionadas a
ttaspasos de recursos de una entidad a otra, requieren de la
solicitud de reprogramacién
Si el monto global inicial de la inversién se altera mls alld
de un 70 % 0 cambian los objetivos y metas del programa
© proyecto, o se ineluyen companentes adicionales a los
‘mismos, ta entidad debers actualizar la priorzacién de
dichos programas y/o proyectos siguiendo el procedimiento
establecido para el efecto por la Secretaria Nacional de
Planificacin y Desarrollo.
Las solicitudes de reformas que no puedan ser financiadas
serin negadas,
Articulo 107.- Aumentos y disminuctones de ingresos y
‘gastos.~Los presupuestos institucionales pueden ser objeto
de aumentos y/o disminuciones de los ingresos y gastos.
FI Ministerio de Finanzas emit la norma técnica que
regularé los procedimientos correspondientes y émbitos de
‘competencia. 20 — Segundo Suplemento — Registro Oficial N° 383 — Miércoles 26 de noviembre de 2014
La convalidacin de compromisos por entrega de anticipos
¥ liquidacién de cartas de erédito de ejercicios anteriores
‘que no se hayan devengado, implicaré una modificacién
presupuestaria de aumento de ingresos y gastos por
cl mismo monto y seri registrados en el presupuesto
vigente, segin norma técnica expedia por el Ministerio de
Finanzas, Dicha convalidacién no posibilta erogacién de
caja adicional
Articulo 108.- Antielpos no devengados.- No se
incluiré en los Planes Anuales de Inversiones iniciales
los anticipos entregados en alos anteriores y que no han
sido devengados. Estos se incluirin durante la ejecucién
presupuestaria de conformidad con los limites que
cestablece la ley.
En el easo del Presupuesto General del Estada el Ministerio
de Finanzas deberé.asignar las montos de los anticipos
no devengados en aflos anteriores respecto @ erogaciones
ppermanentes y/o no permanentes, ante el pedido de la
entidad ejecutora, sin necesidad de dictimenes adicionales,
con su incremento presupuestaro e inclusi6n de programa
© proyecto de ser necesario, mismos que no implican
erogacién de caja adicional. Antes de realizar la solictud,
Ja entidadejecutora debe verificar en el caso de erogaciones
provenientes del plan de inversiones, que los anticipos
correspondan a programas y/o proyectos que formaron
parte de los planes de inversi6n de los presupuestos de
inversién de los aos respectivos.
Articulo 109.- De las transferencias de recursos para
convenios.- Las iransferencias de recursos de programas y/o
proyectos de inversién que se realicen entre instituciones
piblicas, se realizarin de conformidad con la norma
‘enica que emita la Secretaria Nacional de Planificacién y
Desarrollo. Paral caso de cambio deejecutar 0 corjecucién
no se requerirs pronunciamiento de la Secretaria Nacional
de Planificacin y Desarrollo, sin embargo la transferencia
deberé contar con ef aval del ministerio coordinador
respectivo y estar considerado dentro del Modelo de
Gestién aplicable a fa Insttucién. La autoridad financiera
de cada entidad verificard e! cumplimiento de lo dispuesto
‘neste articulo.
Articulo 110 Asignacién de recursos a favor de
entidades de derecho piblico fuera del Presupuesto
General del Estado. El Ministerio de Finanzas, en el
marco del Presupuesto General de Estado, podré asignar
recursos de dicho presupuesto a favor de entidades de
derecho pablico fuera del Presupuesto General del Estado,
con sujecidn a Ia codificacién del mismo.
Las demas entidades que conforman ta funcién Ejecutiva
deberin observar las siguientes normas:
1. Las asignaciones en favor de los gobiemos
auénomos descentralizados se realizarén a través
{el Banco del Estado;
2, Las asignaciones a universidades se realizarin a
través ‘de la SENECYT;
3, Las asignaciones a Bancos Pablicos. disintos
del Banco del Estado y las que tienen como
destinatarios las entidades de Seguridad Social, se
realizardn a través de cada entidad.
Para regular estas asignaciones el Ministerio de Finanzas
cemitiré la norma técnica correspondiente.
Articulo 111.- Recirsos asignados por transferencia
de nuevas competencias.- La transferencia de las
‘competencias y sus respectivos recursos, se realizari de
‘acuerdo. al cronograms dispuesto en el Plan Nacional
de Descentralizacién y conforme 10 dispuesto en las
respectivas resoluciones emitidas por el Consejo Nacional
de Competencias. Estos recursos deben obligatoriamente
consiar en el Presupuesto General del Estado tanto en
cl ingreso como en el gasto de acuerdo a lo dispuesto al
articulo 80 del Cédigo Orgénico de Planificacin y Finanzas
Publica.
SECCION VI
DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACION
DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA
Articulo 112.- Seguimiento y evaluacton presupues-
tarla,- Fase del ciclo presupuestario que comprende la
‘medicién de los resultados fisicos y financieros obtenidos
por Ia insttucién que son producto de la ejecucién presu~
puestaria y del cumplimiento de la planificaci6n. Esta fase
‘permite determinar las posibles causas y desviaciones asi
‘como establecer las medidas correctivas,
Se entiende por seguimiento presupuestario al proceso de
‘monitoreo de Ja ejecucién presupuestaria de las entidades
que conforman el sector piblice, y por evaluacién al
conjuato de procedimientos que permiten determinar
los resultados fisicos y financieros obtenidos por las
instituciones, sus efectos, relevancia, eficacia, impacto y
sostenibilidad,
Articulo 113 Ambito y cobertura. Los procesos de
seguimiento y evaluacién de Is ejecucién presupuestaria
contemplan el andlisis del grado de ejecucién y medicién
de los resultados en las transacciones de todas las entidades,
plies los impactos de Ia gesti6n presupuestaria anual
fen la economia y en la sociedad en los Ambitos global,
sectoral ¢ institucional
Articulo 114 Objetives especiicos dol seguimiento
¥ evaluacién presupuestaria, Durante ef desarrollo de
‘estos procesos se tendrin como objetivos especificos los
siguientes:
1. Generar informacién oportuna para Ia toma
de decisiones de las miximas autoridades
institucionales:
Fomentar el compromiso de los servidores piblicos
‘a rendir cuentas ante los ciudadanos;
13. Impulsar ef mejoramiento permanente de la gestion
presupuestaria de las entidades pablicas; Segundo Suplemento, ~ Registro Oficial N° 383
Miércoles 26 de noviembre de 2014 — 21
eee
4. Medir el grado de eficacia del gasto en funcién de
metas y productos;
5. Analizar el grado de cumplimiento de la
programacién plurianual;
6. Medir la efectividad del uso de los recursos
asignados a fin de lograr los objetivos propuestos
en as principales inciativas gubernamentales,
7. Dotar de elementos de juicio para la adopeién de
‘medidas correctivas;y,
8. Establecer ef impacto en el cumplimiento de los
objetivos planteados en los programas y proyectos
Articulo 11S.-Instrumentos.- Para realizar el seguimiento
y evaluscién presupuestaria se utilizarin los siguientes
instrumentos:
1. Planes de Desarrollo, Planificacién institucional,
escenario fiscal de mediano plazo, presupuestos
anuales y plurianuales;
2. Las normas téenicas que expida el Ministerio de
Finanzas;
3. Politcas y directrices que dicte el Ministerio de
Finanzas;
4, Informes de ejecucion presupuestaria ,
5. Los demas establecidos en las normas que emitan
cl Ministerio de Finanzas y la Secretaria Nacional
de Planificacion y Desarrollo,
Articulo 116.- Registro de ejecucién.- Las unidades
de planificacion o las que hagan sus veces en cada
dependencia, Hevarin registros de informacién de avance
de la ejecucién del presupuesto de su entidad, de acuerdo
con las normas téenicas correspondientes. Los registras
de informacién financiera se obtendrin del sistema de
informacion que exista para el efecto
Articulo 117.- Niveles de evaluacién.- EI seguimiento
¥ evaluacién de la ejecucién presupuestaria tiene los
Siguientes niveles:
Nivel Institucional.- Constituye el andlisis, seguimiento
¥ evaluacin fisica y financiera de cumplimiento de las
metas y objetivos, de la eficiencia y eficacia del gasto en los
programas, proyectos y actividades insttucionales.
Nivel Sectoria- Contiene el andlisis de la ejecucién
de programas, proyectos y actividades en relacién a los
objetivos y metas sectorales.
[Nivel Global Comprende el andlisis financiero global de
la ejecucién de ingresos y gastos del Presupuesto frente a
sus previsiones, al Plan Anual de Inversiones y al Plan de
Desarrollo
Articulo 118.- Elementos de seguimiento y evaluacién.-
Los procesos de seguimiento y evaluacién de la ejecucién
Presupuestaria comprenderin ios siguientes elementos:
1. Grado de cumplimiento de las metas y objetivos-
Se determinarén las variaciones ocurtidas, con la
identificacin de las causas dela desviacin a través
de la correcta aplicacién de los indicadores
2. Grado de eficencia-.Se relaciona con el uso Sptimo
de los recursos en os programas, actividades y
proyectos de las insttuciones;y
3. Ajustes para solucionar desvios.- Determinacién
de correctives para solucionar las desviaciones
encontradas.
Articulo 119.- Unidades de medida.- Para efectiar el
seguimiento y evaluacién de la gjecucién presupuestaria
se utlizarin los indicadores de gestién y de producto
presentados por cada institucién.
Articulo 120- Perioglicidad de los informes de
seguimiento y evaluaci6n.- Las entidades que conforman
el Presupuesto General del Estado presentarin informes
semestrales de seguimiento y evaluacién de la ejecucién
presupuestaria, de conformidad con las normas técnicas
pertinentes. \
La Secretaria Naciofial de Planificacién y Desarrollo
y-el Ministerio de Finanzas analizarin la informacién
‘de evaluacién institucional, elaborarin y_formularin,
euando asi se considere pertinente, recomendaciones
coneretas para la racionalizacién de la asignacién de
recursos presupuestarios, modifieaciones presupuestarias,
reprogramaciones de Ia ejecucién e insumos para las
siguientes fases de programacién y formulacién de las
roformas presupuestaras
En el caso de que las entidades no hubieren suministrado
informacién para la evaluacién, en forma oportuna y
con tas caractersticas solicitadas, se aplicarin sanciones
inclayendo 1o que determina el Art. 181 del Cédigo
Orgénico de Planificacién y Finanzas Pablicas.
Articulo 121.- Unidades de efectividad y calidad de
sgasto.=Con el fin de medir, evaluar y mejorar Ia efectividad
1 calidad del gasto pilico cada entidad rectora de politica
piblica contaré con una estructura orgénica correspondiente
Ja misma que seré parte del Area de planificacién
institucional
SECCION VL
DE LA CLAUSURA Y LIQUIDACION
PRESUPUESTARIA
Articulo 122.- Directrices.- El Ministerio de Finanzas
cemitird las: directrices que contendrin las normas e
instrucciones especificas para Ia clausura y liquidacién
Dresupuestars, que constituye la Gltima fase del ciclo
resupuestario. 2
jegundo Suplemento
Articulo 123 Clausura. El ejercicio presupuestario del
fo fiscal se clausurari el 31 de diciembre de cada ato,
Las entidades come requsito previo para eleiere contable
del ejercicio fiscal correspondiente, efectuaran los ajustes|
y regulaciones que permitan depurar los saldos de las
‘cuentas que utilizan, entre otras: la de anticipos de fondos
(neluidas las de fondos rotativos, cajas chicas fondos
f rendir cuentas y fondos para fines especificos), las
provisiones para incobrables, amortizacién de inversiones
Giferidas y prepagos, consumos de existencias,
depreciaciones, acumulaciones de eostos en proyectos y
programas de inversion
‘Se prohibe coatraer compromisos obligaciones o efectuar
‘movimientos presupuestarios con cargos a presupuestos de
ejervicios clausurados,
Los ingresos que se perciban posteriores a esa fecha se
considerarin corno parle del presupuesto vigente al tiempo
fen que se cobren, aun cuando se hubieran originado en un
periodo anterior.
Articulo 124,-Ejecucién y convalidacién de compromisos
de alos anteriores.- En el caso de exist compromisos de
afiosanteriores queno generaron obligacin total o parcial en
cl ejercicio a clausurarse y que no corresponden a anticipos,
se deber asignar el espacio Presupuestaio en el grupo de
_gasto correspondiente en el nuevo ejetccio fiseal que se
desea ejecutar, para lo cual Ia institucién deberd reasignar
su presupuesto aprobado del aio vigente para dicho grupo
de gasto. Este proceso no obliga al Ministerio de Finanzas a
Jncrementar el techo presupuestario institucional
Articulo 125 Compromisos de _inversiones
Las entidades piblicas deberén
obligatoriamente comprometer durante los, primeros 10
dias de cada ejercicio fiscal, los recursos correspondientes,
4 la ejecucién de contratos no finalizados en et anterior
cjercicio, E] monto a comprometer sed el necesaio para la
‘normal ejecucién del ejercicio fiscal vigent.
Articulo 126 Obligaciones pendientes de pago.-
Las obligaciones que se determinen como legalmente
exigibles y que se encuentren pendientes de pago al 31 de
diciembre del afo correspondiente, deberin refijarse en Ia
contabilidad de las entidades como una cuenta por pagar,
sin peruicio de afeetar al presupuesto con cargo al cual se
crearon, y se tomarin en cuenta dentro de la transacciones,
de caja del aio en que se paguen,
Articulo 127 Liquidaclon- La liquidacién del
presupuesto comprende el conjunto de operaciones que
realizan las instituciones para expresar y presentar a las
autoridades y a la ciudadania, la informacién financiera
cconsolidada sobre la ejecucién presupuestaria realizads
en el transcurso de un ejercicio fiscal hasta fa fecha de
su clausura, sustentada en las transacciones de caja y los
estados financieros.
Registro Oficial N° 383
‘Miércoles 26 de noviembre de 2014
Para cl, caso de las instituciones que forman parte
el Presupuesto. General del Estado, la liquidacién
presupiestara la retlizard el Ministerio de Finanzas con
base en Ia informaciga registrada por lasinstituciones. Para
el resto de instituciones del sector pico, la liquidacién
la deberd realizar cada intitucin y sera legalizado por su
‘maxima autoridad financiera y serd remitido al Ministerio
de Finanzas en el formato que éste disponga.
Articulo 128.- Objetivos.« La liquidaci6n de! presupuesto
cumple los siguientes objtivos:
1. Coneluir el cielo presupuestario de cada ejercicio
fiscal;
informar sobre el resultado del movimiento
presupuestario de ingresos y de gastos sobre la base
de los estados financieros,
3, Establecer déficit 0 supersvit y su respective
financiamiento; ¥,
4. Determinar el eumplimiento de las normas que
rigen el proceso de ejecucidn presupuestaria.
‘Artigulo 129.- Acuerdo de liquidacién.- La liquidacién
presupuestaria de las instituciones que conforman
cl sector pliblico se expedira hasta el 31 de marzo del
siguiente ejercicio fiscal. Para el caso de las entidades,
que no forman parte del Presupuesto General del Estado
remitirin el acuerdo o resolucién de liquidacién al
Ministerio de Finanzas, hasta el 30 de abril del siguiente
cjetvicio fiscal. +
CAPITULO TV
DELENDEUDAMIENTO PUBLICO
SECCIONI
DEL CONTENIDO ¥ FINALIDAD
Articulo 130 Contenido y finalidad.- El Ministerio de
Finanzas deberiprogramar, establecer mecanismos de
financiamiento, presupuestar, negociar, contatar, registrar,
controlar, contabilizar y eoordinar la aprobacién por parte
del Comité de Deuda y Financiamiento en lo relativo a la
ejecucién de operaciones de endeudamiento piiblico, de
administracién de deuda piiblica y operaciones conexas
pra une gestion eficiente de In deuda; ast como otras
‘operaciones de financiamiento piblico.
Los titulos valores emitids con plazos menores a 360 dias
no serin considerados deuda pablica
Los contratos de mutuo por capital de trabajo firmados
entre una empresa pblica y un proveedor que atienden el
sito espectico de negocio de Is primera, para la compra de
insumos 0 productos a menos de 360 dias no se consideran
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