INSTITUCIONES POLTICAS

De: Hilda Kogan y Horacio Sanguinetti: "Introduccin al conocimiento de la

sociedad y el Estado": Buenos Aires, EUDEBA, 1985
Segunda parte
Por Horacio Sanguinetti

1. El Estado
Cierta expresin amplia y comprensiva denomina Estado a todas las formas
histricas de convivencia social, lo cual, sin duda, parece exagerado. Las formas
primitivas de convivencia son solamente antecedentes del Estado, que permiten
asignar a ste su categora histrica, su carcter de institucin no eterna ni
inmutable, sino contingente. El Estado, en efecto, es una creacin moderna y no
podemos estar seguros de supervivencia.
En los tiempos prehistricos surgi la horda, como primer aglutinamiento social,
todava inorgnico y nacido espontneamente para satisfacer necesidades
primarias. En un lento proceso, la horda se transforma en clan, grupo an poco
numeroso, pero ahora establecido bajo la autoridad de un jefe. Normalmente, ste
era el ms apto para vetar por las urgencias primarias del grupo, el guerrero ms
fuerte o el carador ms hbil. El factor religioso y mitolgico afirmaba la
autoridad del jefe del clan, identificado con un item protector- un animal, planta,
objeto o elemento - propio del medio, que caracterizaba al grupo y era una
especie de deidad protectora.
a) Antecedentes histricos
Una de las explicaciones histrico racionales del origen del Estado es belicismo
de los pueblos primitivos. Esta rapacidad inicial de grupos nmadas, piratas,
cazadores, se convierte en sedentarismo cuando aqullos se hacen pastores. Tales
grupos se van unificando, generalmente por sometimiento al ms fuerte. Surge la
esclavitud, que originariamente es un progreso, pues evita la muerte del vencido.
Los mecanismos de dominacin se hacen ms sutiles, en la medida en que se
advierte que el enemigo esclavizado es ms til que el enemigo muerto, y en la
sociedad van surgiendo jerarquas y categoras. El oso- sola decir Legn- es un
mal apicultor. Destruye el panal, que as le sirve una sola vez. El buen apicultor
"esclaviza" a las abejas, las conserva vivas, y las hace trabajar para s. El factor

econmico tiene peso en esta evolucin: comienzan las transacciones, los

cambios, los mercados. Los clanes agrupados forman fratras y tribus, y surge por
fin la monarqua teocrtica. El rey- mandatario del Dios, a veces el Dios mismo,
asistido por una casta sacerdotal o simplemente por la gerontocracia, que
exaltaba la prudencia de los ancianos-pasa a encabezar los primeros Estados.
La convivencia social se ordenaba hasta entonces por medio del tab, o del
mandamiento, simple norma imperativa sin sancin prevista, pero con un diuso
e impreciso castigo para el transgresor, y fuerte dosis de irracionalismo. Sin
embargo, estas imposiciones dogmticas atendan a las necesidades primordiales
de la vida en comn: no matar, no robar, etc., presentadas como dictados de la
tlivinidad.
Los "cdigos", primitivos, como los de Hamurabi, en Babilonia, o de Man, en la
India, son vastos intentos de ordenamiento de la vida colectiva. En ellos ya surge
la norma jurdica, que alcanza su perfeccionamiento con el sistema romano. La
norma jurdica no es meramente imperativa, sino que tiene una estructura ms
efectiva y precisa. Puede dividirse en dos partes: la primera describe un tipo
legal, una conducta posible; y la segunda establece la consecuencia jurdica de tal
conducta. A tal conducta, cul consecuencia. "Si uno acus y embruj a otro
(conducta prevista)..., se le tratar (consecuencia)" (Ley 1 del Cdigo de
Hamurabi).
Pero la voz "Estado" adquiere su significacin moderna mucho ms tarde.
Proviene del latn status, que indicaba algo as como la jerarqua o situacin de
cada persona en el seno de la familia o la sociedad. Para la institucin poltica,
para la organizacin perfecta, autnoma o "soberana" se preferan otros trminos,
como ciudad ("polis" o "civitas"). En Francia, a las postrimeras de la Edad
Media, aparecieron los Estados Generales, y all la palabra estado segua
significando el brazo o estamento social que era representado (nobleza, clero,
estado llano), o sea que apuntaba todava a la ubicacin social de la persona. Es
Maquiavelo quien impone el uso de la palabra estado, en la literatura poltica. As
surge la idea del Estado moderno, con las monarquas absolutas del siglo XV al
XIX.
b) Los fines del Estado
Los fines del Estado son difciles de determinar, de modo absoluto y
onmicomprensivo. Los distintos Estados suelen perseguir fines tambin distintos
a lo largo de la historia y de la geografa. El Estado no tiene un fin nico, aunque
su "fin ltimo" pueda resumirse en frmulas ms o menos vagas, como el

"bienestar general" o el "bien pblico temporal", a las que puede insuflarse

cualquier contenido concreto.
Los prembulos de las Constituciones modernas suelen aportar un repertorio de
"fines del Estado" en cuestin. Para el Prembulo argentino los fines del Estado
argentino seran la unin nacional, la justicia, la paz interior, la defensa comn, el
bienestar general, y la libertad para todos los habitantes de la nacin.
El Estado tiene, en trminos generales, un fin ltimo, que es la promocin de los
intereses generales y colectivos. Frente a los intereses particulares. Sin embargo,
unos y otros no estn reidos, ya que el "bien comn" no es el bien de la totalidad
de los individuos -lo que de por s resultara imposible, pues los intereses
individuales suelen encontrarse-, sino la conservacin de las condiciones
necesarias para que aquellos individuos alcancen la posibilidad de satisfacer sus
intereses individuales.
c) Las funciones del estado
Las funciones del Estado son mltiples. En primer lugar, tiene el manejo de las
relaciones exteriores, que abarca aspectos econmicos, comerciales, culturales,
de defensa nacional y de promocin; es decir, de preservacin de la dignidad
nacional en el extranjero. Es el poder "federativo" de Locke, y parece una
funcin diferencial, o por lo menos un aspecto o lnea diferenciada de las
actividades ordinarias del Estado.
Para atender las funciones econmicas que le son propias, el Estado dispone de
medios muy poderosos, entre los cuales figuran, por ejemplo, la facultad de
emitir moneda y de fijar su valor; y las facultades impositiva, crediticia y
expropiatoria.
Estas facultades sirven para fines diversos: por una parte, dotar al Estado de los
medios necesarios para su evolucin, y por otra parte, como arma para proteger,
ofender, estimular, disuadir y manejar, en suma, los aspectos ms importantes de
la actividad privada.
El impuesto es un mecanismo que puede servir a la redistribucin de la riqueza;
los recargos o exenciones impositivas alentarn o afectarn a determinadas
industrias, necesarias o superfinas, o las obligarn a orientarse en el sentido que
el Estado quiere asignarles. El manejo de los crditos tendr un efecto similar. En
cuanto a la facultad expropiatoria, debe apoyarse siempre en causa de "utilidad
pblica"; pero esta podr ser indirecta llegando -segn discutible decisin de la

Corte Suprema- a desapoderar a un particular para favorecer a otro, cuando tal

solucin sea socialmente justa y pblicamente til.
Por fin, el Estado organiza la situacin civil de las personas, ocupndose de su
identificacin y documentacin, estado civil, etc., y de los medios fehacientes de
probarlos.
Otra funcin estatal supletoria es alentar la cultura, en la cual debe regir, ms an
que en otras si cabe, la libertad propia de toda actividad creadora: as como la
educacin de sus habitantes.
El Estado debe formular un planeamiento que le permita desarrollar sus recursos
con orden y economa. La idea del planeamiento surgi a travs de los Planes
Quinquenales soviticos; y por eso, el mundo occidental los vio siempre con
desconfianza, como resultado de una estructura totalitaria.
Sin embargo, hoy es indudable que el planeamiento no est reido con la
democracia, sino que, por lo contrario, tiende a evitar la improvisacin.
En nuestro pas, por ejemplo, slo la accin del Estado Nacional, tendiente al
desarrollo regional mediante un planeamiento integral, puede evitar a dispersin
de esfuerzos de un federalismo poltico de caprichoso trazado.
El Estado tiene responsabilidades directas con su poblacin, y debe entonces
procurar atenderlas mediante planes de inmigracin, redistribucin, repatriacin,
etc., segn las necesidades del momento.
Tambin puede atender al incremento de la poblacin, mediante medidas
proteccionistas de la maternidad, familia numerosa, etc.. El estmulo para la
instalacin de centros industriales creadoras de fuentes de trabajo tambin es un
factor esencial en esta materia. Disposiciones modernas tratan, por ejemplo, de
prohibir o desalentar la concentracin de nuevas industrias en la zona de
influencia de las grandes ciudades, con correlativos incentivos -por ejemplo,
ventajas impositivas, venta a bajo precio o donacin de tierras fiscales-, para la
ubicacin de aquellas en zonas no tradicionales, etc..
Por cierto, el Estado debe desarrollar primordialmente las obras pblicas. Sin su
intervencin, ya sea como responsable directo o como fiscalizador, por medio de
concesiones, las obras pblicas son prcticamente imposibles.
Slo el puede encarar orgnicamente la construccin de diques, usinas, caminos,
puentes, etc.. Y en pocas cosas es tan tangible su utilidad y justificacin. Del

mismo modo la atencin, por si o por intermediarios de los servicios pblicos que
cubren, necesidades de la poblacin: luz, gas, electricidad, telfono, correos,
comunicaciones en general, etc..
El Estado tiene otra misin en procurar el bienestar social. En primer lugar,
intermediando en casos de conflictos, como ha hecho ante la crisis del contrato
que se ha resuelto en nuevas ramas del derecho -por ejemplo, el laboral-, o como
a veces hace en materia de locaciones., arrendamientos rurales o moratorias
hipotecarias, que han originado una vasta legislacin de emergencia, a veces ms
permanente de cuanto caba suponerse.
Asimismo, la asistencia, social, que va desde la concesin de jubilaciones y
pensiones hasta el auxilio en caso de desastre; desde la atencin medica gratuita a
quien la necesite, hasta planes para paliar los problemas de vivienda.
Otra funcin estatal es la defensa y seguridad, individual y colectiva, que
comienza por la atencin del inters nacional frente a probables enemigos. Los
extremos ms evidentes de esta actitud de defensa se trasuntan en el manejo de
fuerzas armadas de todo tipo (aire, mar y tierra), y fuerzas de seguridad (polica,
gendarmera, prefectura, bomberos, etc.). El Estado ejerce el monopolio de la
fuerza institucionalizada, que no debe destinarse a fines particulares. Como evitar
que esa fuerza institucional caiga en abusos es otro espinoso problema que sol
el sistema republicano puede resolver.
Las atribuciones de polica del Estado comprenden, ante todo, la preservacin del
medio ambiente, hoy amenazado por elementos contaminantes desatados por el
hombre; la defensa del equilibrio ecolgico, la fauna, la flora y hasta el paisaje.
La polica edilicia est vinculada a la anterior, agregando, a los aspectos de
seguridad, tambin un sentido esttico, un sentido de comodidad y belleza que el
hombre moderno necesita perentoriamente.
La polica de salubridad trata cuestiones conexas, en pro de disminuir la
mortalidad y mejorar la salud de la poblacin, en los mltiples aspectos que ello
implica.
Por ltimo, otra polica -generalmente, reducida al mbito municipal- es la de
moralidad, que existe -es un hecho- con la pretensin de evitar que se agravien
impunemente los valores medios que constituyen el honeste vivere de una
determinada sociedad.
En esta materia han existido con frecuencia abusos en la censura, que suelen
afectar la libertad de creacin artstica.

El Estado debe asegurar el orden mnimo que implica la efectividad de un

derecho penal, y asegurar la obtencin de justicia en las desavenencias entre
particulares, de estos con el propio Estado, y en las simples peticiones de
constitucin o reconocimiento de derechos, a travs de casos no contenciosos.
sta es una de las finalidades del poder judicial; pero tambin existe justicia, o
por lo menos jurisdiccin administrativa, que permite asegurar el principio de
defensa y debido proceso, cuando una decisin administrativa afecte a un
derecho o inters legtimo del administrado. Determinados procesos defienden de
los abusos del propio Estado, a travs de garantas; es decir, de medios tcnicos
que permitan concretar la efectividad de un determinado derecho, violado o
amenazado. Entre nosotros las garantas ms efectivas, mediante juicios
sumarios, estn dadas por el habeas corpus, que protege contra el arresto
arbitrario, y el amparo, que defiende todos los dems derechos constitucionales,
menos la libertad fsica que cubre el anterior.

2. Elementos del Estado

Los elementos del Estado, segn la clsica teora de Jellinek, son el territorio, el
pueblo y el gobierno.
a) Territorio
El territorio es, en efecto, indispensable. Se trata del espacio geogrfico, que
comprende el suelo, las aguas, el subsuelo y el espacio areo. El mar territorial
est comprendido en el mismo, abarcando una extensin variable. Hasta el siglo
XVIII se consideraba sujeto a soberana el espacio que alcanzara un tiro de
can; pero pronto esa pauta fue insuficiente. Otra teora sostiene que
corresponde la soberana sobre el mar que cubre la plataforma submarina; y el
almirante Segundo R. Storni, que fue canciller argentino, propuso una lnea
variable, que por razones estratgicas se distienda en las proximidades de playas
naturalmente desguarnecidas; y se acorte si la costa es inhspita. Recientemente,
la Argentina y varios pases americanos han sostenido la tesis de las 200 millas,
que otros, como los Estados Unidos, se proponen desconocer. La importancia
prctica de la cuestin es grande, por la riqueza que el mar encierra, en materia
de pesca y recursos naturales, as como el subsuelo martimo, que puede contener
petrleo y dems bienes.
Los romanos consideraban que el "dominio" del Estado abarca el espacio areo
que cubre el territorio, Desde el cielo usque ad inferos; o sea que se prolongaba
hasta los infiernos. Pero esta tesis era acadmica, ya que el valor concreto de
tales zonas careca de mayor importancia. Con el desarrollo de la aeronutica, el
problema de la soberana en el espacio se actualiz. Se propusieron varias alturas

mximas convencionales -como los 300 m. de la torre Eiffel-, y luego se

consider que la soberana alcanzaba al infinito. Los vuelos interespaciales
obligaron a rever esta solucin, y a reconocer la libertad del espacio que exceda
la tuerza de gravedad, por ejemplo.
En cuanto al subsuelo, las posibilidades de perforarlo se refieren slo a pequeas
profundidades, y no hay inconveniente en admitir que la soberana las alcanza,
tericamente, en lineas convergentes hasta el centro de la Tierra.
El territorio es un elemento esencial del Estado. Sin l, sin el espacio geogrfico
adonde alcance su jurisdiccin, el Estado se convierte en una pura abstraccin.
Tal, es el caso de los gobiernos "en el exilio" -como el de la Repblica espaola,
que funcionaba en Mxico-, que tienen solamente un valor simblico. No
interesa que el territorio sea pequeo, como el de ciertos Estados: Mnaco, el
Vaticano, Luxemburgo o Andorra. Aun en breve medida, el espacio debe existir.
Desde luego, no hay un tamao ideal de territorio. Pero algunos autores, como
Rousseau, han estudiado la importancia que la mucha o poca extensin puede
tener como factor determinante que aconseje un especfico sistema de gobierno.
Alberdi tambin sealaba que -al menos, en su poca, de comunicaciones lentas y
difciles- el federalismo convena a los Estados grandes, y el unitarismo, a los
pequeos.
Asimismo, la influencia del clima y la topografa pueden ser importantes,
Aristteles y Montesquieu dejaron pginas fundamentales sobre el tema. Un
territorio insular dar cierta aptitud marina y comercial a pueblos con pocos
recursos naturales; los terrenos difciles harn pueblos agresivos y rapaces; los
feraces suelen "ablandar" a quienes los gozan sin esfuerzo. Egipto es un don del
Nilo; Florencia, un don del cielo mediterrneo. Los climas calurosos dan gente
ablica, que acepta la tirana. En tales sentidos, existen algunos ejemplos
histricos, pero nunca una regla de aplicacin mecnica.
La "geopoltica", creada por Ratrel a comienzos del pasado siglo, fue
sistematizada por el general Karl Haushofer, y el nazismo le otorg especial
atencin. Subordinada la actividad poltica -de un modo exagerado, aunque
seductor- a los factores geogrficos. Mussolini, y sobre todo Hitler, justificaron
su rapacidad imperialista en la teora del "espacio vital" necesario a cada pueblo.
b) Poblacin
La poblacin es el elemento humano que habita el territorio estatal. Comprende
la totalidad de los individuos habitantes, sean hombres o mujeres, de cualquier

raza, edad, credo, capacidad, nacionalidad, etctera. El pueblo, en cambio, es un

grupo diferenciado, ms reducido que la poblacin, y est constituido por el
conjunto de ciudadanos. Los ciudadanos -que inclusive pueden no ser habitantesejercen los derechos polticos.
Desde antiguo, los polislogos se han ocupado de los problemas de la poblacin
del Estado, su cantidad y calidad ptimas. Platn estableca como cantidad ideal
de ciudadanos la aparentemente arbitraria de 5.040, que responde a ciertas
caractersticas matemticas y cabalsticas. La mayor cantidad de habitantes ha
sido propugnada por los regmenes fascistas, que llegaron a crear premios de
estmulo y otras ventajas para las familias numerosas, as como sanciones
impositivas para los solteros. La finalidad de esa actitud radicaba en aumentar la
mano de obra para la produccin y reservas humanas con fines militares.
Entre nosotros, Alberdi y Sarmiento estuvieron entre quienes propusieron con
mayor urgencia la necesidad de poblar el desierto, para lo cual establecieron la
necesidad de fomentar la inmigracin europea. "Para qu los caminos -deca
Alberdi-, si no hay caminantes". Pero, adems de aumento de cantidad, sentaron
la necesidad de calificar al pueblo, al "soberano", por medio de la educacin.
El aspecto cualitativo de la cuestin se refiere tambin a la distribucin de la
poblacin. Sarmiento centr su anlisis de la realidad argentina en la antinomia
"ciudad-campo", que equivala a "civilizacin-barbarie". La centralizacin
urbana en las grandes ciudades del siglo XX lleva tambin a estudios que tratan
de equilibrar esa concentracin; especialmente, para evitar la degradacin del
medio ambiente, producto de la urbe moderna.
Uno de los males argentinos es la hipertrofia de una ciudad capital inmensas, que
tiene casi la mitad de la poblacin total del pas.
El gnero humano est dividido en razas, que quiz Linneo fue el primero en
clasificar con una pretensin cientfica. Al efecto, se toma en cuenta el color de la
piel, caracteres craneales y capilares, etctera, para distinguir una raza blanca,
indoeuropea o caucsica; otra amarilla, asitica o monglica, y otra negra,
africana o etipica. Existen infinidad de tipos y variantes que dan gran
inestabilidad cientfica a estas distinciones, de suyo controversibles.
Algunos autores -sobre todo, a partir de Gobineau- han procurado establecer
superioridades raciales, lo que desemboc en las persecuciones nazis, dirigidas
especialmente contra los judos.

Como reaccin contra las persecuciones, los grupos tnicos perseguidos -moros,
judos, negros, etctera- han desarrollado a veces una agresividad inversa,
patente, por ejemplo, en ciertos sectores negros de frica y de los Estados
Unidos, que han forjado el concepto de "negritud", y asignan la superioridad a su
raza.
Parece evidente que no existen diferencias intrnsecas entre las razas, en cuanto a
su capacidad intelectual y moral, aunque les vaya en ciertos aspectos, externos y
estticos, que son siempre relativos. La aparente inferioridad de ciertas razas
radica en la falta de oportunidades, en el medio hostil y en la condicin
econmica inferior, tal como ha ocurrido tambin, con los sexos.
Poblacin es, pues, un concepto tnico, y pueblo, un concepto cvico.
c) La soberana
El Estado es la institucin donde se ejerce el poder supremo: la institucin
"autnoma", "perfecta", que no reconoce sobre s ninguna otra. Esta idea de
superioridad absoluta, se manifiesta en el concepto de soberana, cualidad del
poder ejercido por el Estado nacional moderno.
La nocin de independencia estatal ya aparece en Aristteles y en Santo Tornas
-que habla de institucin "perfecta", no en el sentido de virtud, sino de
autosuficiencia-, y la palabra francesa souverainet, de donde deriva el trmino
usado umversalmente, significa etimolgicamente "el que est sobre, o por
encima de otros" Se utiliz desde la Edad Media para calificar la autoridad del
seor, y luego, del rey.
Bodin fue, quiz, el primero en dar categora cientfica a estas nociones, definir la
soberana, y atribuirle ciertos caracteres: suprema, ilimitada, imprescriptible,
indivisible, inalienable, etctera. El titular sera el prncipe: Rousseau admite
luego los mismos caracteres, pero cambiando el titular, que ahora ser el pueblo.
Parecera que para Sieyes y Bailly, el titular de la soberana es la Nacin. Los
doctrinarios miraron con desconfianza el concepto de soberana. Guizot dijo:
"Afirm que la soberana de derecho, completa y permanentemente, no pertenece
a nadie".
Para Luis Le Fur, en el prlogo al libro de Villeneuve, la soberana es
simplemente una cualidad del poder "no pertenece a nadie, ni antes, ni durante, ni
despus de la formacin de las sociedades, del mismo modo que la blancura
tampoco pertenece al objeto blanco."

Esta explicacin ha hecho fortuna, y Alberto Natale es, entre nosotros, un

sostenedor de la soberana como "cualidad" del poder y su titular.
El concepto de "soberana" contiene una carga autoritaria. No en vano los
regmenes totalitarios y militaristas lo han preferido.
Quiz por eso algunos autores han procurado depurar al vocablo mismo de
resonancias autocrticas. Charles Rousseau prefiere ahondar el concepto jurdico
de "independencia", como "exclusividad, autonoma y plenitud de competencia",
lo que le parece suficiente. Entre nosotros, Carlos Snchez Viamonte ha insistido,
con agudeza y lgica implacable, en que "el poder soberano es el poder
constituyente y pertenece al pueblo".
Un conjunto de eminentes polislogos de este siglo, de Merrian a Bryce, de
Duguin a Maritain han expresado verdadera repugnancia por el concepto de
soberana y han postulado enrgicas doctrinas negatorias de la misma. Alegan
que la soberana, ejercida a nombre propio o de otros-del pueblo, del Estado, de
la constitucin u otras vaguedades- es siempre el mando supremo e irrestricto.
Asimismo, otra corriente ha sostenido que la soberana no es nica e indivisible,
sino plural. En primer lugar, en los Estados Federales, donde cada Estadomiembro gozara de ese grado de autogestin que la doctrina clsica denomina
autonoma, y que es , en suma, un grado de soberana, ordinariamente originaria
y no delegada al poder central. Tal la postura de Madison en los captulos 41 a 46
de El Federalista, donde rechaza la idea del "supuesto peligro para los gobiernos
locales emanado de las autoridades de la Unin"; ya que "la constitucin
propuesta vigoriza los poderes originarios de la Unin, en vez de acordarle
nuevos"; y predice que los gobiernos locales, cuyas facultades son "numerosas e
indefinidas", sern siempre ms vigorosos que el gobierno central, lo que los
hechos parecen haber desmentido.
Extremando esta tesis "pluralista", una serie de actores, que culmina con Harold
Laski, ha potenciado la "soberana" de las instituciones intermedias, las cuales,
en su esfera de atribuciones, son tan soberanas como el Estado. Segn esta tesis,
podra hablarse de la soberana de la Iglesia o de los sindicatos; soberana no
extensa, pero s intensa.
Parece evidente que -sobre todo a lo largo de este siglo- al Estado nacional le han
surgido una serie de "competidores". En primer lugar, porque la existencia de
superpotencias, como los Estados Unidos o la Unin Sovitica, ha afectado el
concepto de soberana, de modo que no puede configurarse una nocin abstracta,
cientfica y general de sta.

Es obvio que existen Estados ms soberanos que otros; que no es igual el grado
de autodeterminacin de los Estados Unidos y de la Repblica Malgach. En
segundo lugar, existen presiones e interferencias que afectan la
autodeterminacin absoluta de los Estados; como la influencia de empresas
multinacionales que son a veces ms poderosas que muchos Estados
presuntamente soberano.
Por ltimo, los Estados -an las "potencias" han comenzado a declinar una serie
de atribuciones, en virtud de los principios del derecho internacional pblico, o
mediante el ingreso a Mercados Comunes o sociedades de naciones, que han
modificado profundamente la idea del Estado nacional moderno, surgido con el
absolutismo.
Adems, quin ejercer la soberana?. Por una parte, en un sistema democrtico,
el pueblo practica una atribucin soberana en la eleccin de los gobernantes, o en
la eleccin de los constituyentes que actan soberanamente; los partidos polticos
ejercen controles que impiden una absoluta libertad de decisin; el complejo
cientfico- tecnolgico-militar, los grupos de presin, las iglesias, etctera, pesan
en importantes actividades tanto como el sometimiento a principios de razn,
derecho y justicia, y moldean los actos de los titulares formales de una soberana
inasible.

3. La idea de nacin
La idea de nacin es una de las debatidas por la ciencia poltica. Vinculada al
surgimiento de los Estados modernos, diversos autores la han desmenuzado, sin
que hasta hoy exista unanimidad sobre su sentido, Respecto a las diferencias
entre nacin y pueblo, los enciclopedistas les atribuan una relacin de gnero a
especie. La nacin sera as el conjunto de los pueblos sometidos al mismo
gobierno. La Constitucin francesa de 1791 le adjudic la titularidad de la
soberana; pero an no estaba precisado el concepto. Tambin se ha dicho que el
Estado es la nacin jurdicamente organizada.
Ernest Renan abord el tema en una conferencia dictada en la Sorboza all por
1882: qu es una nacin?. Descartadas sucesivamente las implicancias dinstica,
racial, geogrfica, militar, de lengua, religin e inters, concluye que radica en un
factor voluntarista: "Tener glorias comunes en el pasado, y deseos comunes en la
actualidad; haber hecho grandes cosas juntos, y querer seguir hacindolas".
Vnculos morales de pasado, presente y futuro. Quiz todas las notas rechazadas
por Renan, si bien individualmente no sean decisivas, constituyen, cuando se
suman, aportes valiosos para distinguir una nacin.

La nacin no est referida necesariamente al Estado. A veces desborda sus

marcos -caso de Francia, cuya nacin abarca comunidades canadienses, suizas,
etctera-, y a veces no tiene relacin con ninguna forma poltico-territorial
determinada, como la nacin gitana. La nacin coincide a veces con el Estado, y
otras no. Puede haber naciones sin Estado -como los judos antes de Israel y an
luego, pues la nacin juda excede en mucho al Estado de Israel-, y puede haber
Estados integrados por varias naciones, como Suiza. Entre nosotros, el concepto
es ms confuso an, porque el nombre oficial de nuestro Estado es "Nacin
Argentina". Aunque sean trminos relativos puede negarse la realidad de una
nacin argentina, y sostenerse que formamos parte de una nacin latinoamericana
o hispanoamericana, por idioma, costumbres, religin, idiosincrasia, tradicin,
historia.
Otros pensadores juzgan validos los sentimientos del contorno regional
(rioplatense, por ejemplo), y el universal.
Por fin, cabe recordar que el sentimiento nacionalista ha filtrado ciertas
aclaraciones perversas, que rompen en odio a todo lo extranjero ("chauvinismo")
y en imputaciones de traicin a la patria contra aquellos que no compartan ciertos
credos polticos.
Patria "expresa -segn Bielsa- la idea de una unidad moral, de sentimientos
fraternales, de ideal comn y de conciencia histrica tambin comn. El
sentimiento de patria nos une a todos los que pensamos y obramos movidos por
un amor puro y un sentido heroico de nuestro deber para con esa unidad que es el
hogar comn. Cuando hablamos de nacin, damos cabida a todo lo pasado y lo
actual, lo que ha concurrido a su historia, a su diferenciacin tnica, geogrfica, a
su tradicin; pero cuando hablamos de patria solamente, concebimos en ella lo
que en el orden espiritual y fsico vive en nosotros como fuerte amor y
conciencia de un deber superior, comprensivo de otros deberes morales, ms que
jurdicos".
El sentido de patria -o fratra, hermandad- inspira amor y responsabilidad; es de
nacin indica una comunidad de tradiciones e intereses donde pueden caber
elementos negativos o crticos; el de Estado, una estructura institucional, con
territorio, poblacin y potestad jurdica.

4. Los sistemas y su estabilidad

Un sistema es una totalidad que se autorregula. Posee cierta estabilidad que le da
continuidad, que admita transformaciones internas que pueden, gradualmente,
hacerlo evolucionar. Esto se ve muy claramente en las estructuras del lenguaje.

Tambin ocurre con las polticas. Cuando hablamos de estabilidad, nos referimos,
pues, a la continuidad en el tiempo de las caractersticas bsicas del sistema, an
admitiendo su evolucin gradual.
La articulacin entre los elementos integrantes de un sistema se da de tal modo
que la suma de las partes no es igual al sistema mismo; el cambio de una de ellas
altera al sistema. No necesariamente lo rompe. Hay sistemas ms estables y
"cerrados", como los matemticos; y otros, como la familia, esencialmente
abiertos, vivos e inestables.
Lo que puede llegar a quebrar la estabilidad no ser, entonces, cualquier
transformacin, sino una ruptura anarquizante, que modifique al sistema
bruscamente y que comnmente parte "desde fuera".
Los sistemas poseen ciertos requisitos funcionales, que bsicamente son de dos
clases: requisitos de existencia -las "variables esenciales" de Easton-, que hacen
que el sistema se tipifique, se concrete y reconozca, parecindose a s mismo.
Luego, estn los de estabilidad, que le permiten perpetuarse en el tiempo, o al
menos durante cierto tiempo.
La historia de los sistemas polticos es la historia de una sucesin de estructuras
que se reemplazan unas a otras; una "sucesin de tumbas", como dice Mario J.
Lpez. Esta constante inestabilidad preocup mucho a los polislogos de todos los
tiempos, de Herodoto a Polibio, de Platn a Hobbes.
En este tema, como en toda la Ciencia Poltica, es muy difcil establecer
principios generales, leyes, frmulas comprensivas y nicas. El poder desgasta,
los hombres cambian a travs de la historia y la geografa. Todo rgimen, sin
embargo, debe reunir ciertas condiciones bsicas para existir, y luego subsistir
cierto tiempo mnimo. Primero, exigencias elementales, y luego, cada vez ms
refinadas, a medida que ese tiempo de duracin se alarga, hasta llegar a aspectos
ms sofisticados. Diramos que, en primera instancia, cualquier rgimen debe
asegurar los medios para que los hombres satisfagan sus necesidades biolgicas
elementales. Luego tendr que ir cubriendo otros anhelos no absolutamente
primarios, pero de parecida importancia: la sed de los hombres por la justicia, el
saber, el bienestar, la libertad...