CONSULTA POPULAR

EVOLUCIN HISTRICA.
Un precedente jurdico de la consulta popular en nuestro pas se encuentra en
el artculo 6 del acto legislativo 1 de 1986, reproducido por el artculo 374 del
Cdigo de Rgimen Municipal mas nunca desarrollado por la ley, conforme al
cual "Previo el cumplimiento de los requisitos y formalidades que la ley seale,
y en los casos que sta determine, podrn realizarse consultas populares para
decidir sobre asuntos que interesen a los habitantes del respectivo distrito
municipal".
1. DEFINICIN DEL MECANISMO.
La consulta popular es la institucin mediante la cual, una pregunta de carcter
general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal,
distrital o local, es sometido por el Presidente de la Repblica, el gobernador o
el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se
pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos, la decisin del pueblo
es obligatoria.
Cuando la consulta se refiere a la conveniencia de convocar una asamblea
constituyente, las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante
ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
Los instrumentos de participacin democrtica garantizados en la Constitucin
no se limitan a la organizacin electoral sino que se extienden a todos los
mbitos de la vida individual, familiar, social y comunitaria.

Otra definicin
La consulta popular es un mecanismo de participacin ciudadana mediante el
cual se convoca al pueblo para decida acerca de algn aspecto de vital
importancia. La consulta popular puede ser tanto nacional como
departamental, municipal, distrital o local.
En el caso de una consulta de carcter nacional, el Presidente de la Repblica,
con el previo aval del Congreso y respaldado por las firmas de todos los
Ministros, es el encargado de consultar al pueblo cuando crea que una
decisin prxima a ser tomada es de trascendencia nacional; es decir, que
afecta a todos los Departamentos del pas.
En el caso de las consultas populares a nivel distrital, departamental, municipal
o local, la decisin de convocarlas no es tomada por el Presidente sino por los
Gobernadores y Alcaldes, segn sea el caso, para lo cual no se debe acudir al
Congreso para que ste la respalde sino que los Gobernadores o Alcaldes

deben cumplir ciertos requisitos que estn claramente definidos en el Estatuto

general de la organizacin territorial.

2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.

"Artculo 1o. Colombia es un Estado social de derecho,

organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa
y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del inters general."
"Artculo 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin;
facilitar la participacin de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural
de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de
un orden justo."
ARTICULO 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en
ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la
consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato. La ley los reglamentar.
El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de
las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias,
juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin
detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan
mecanismos democrticos de representacin en las diferentes
instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la
gestin pblica que se establezcan. Ver la Ley 131 de 1994
ARTICULO 104. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos
los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica,
podr consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional. La
decisin del pueblo ser obligatoria. La consulta no podr realizarse
en concurrencia con otra eleccin.

ARTICULO 105. Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades

que seale el estatuto general de la organizacin territorial y en los
casos que ste determine, los Gobernadores y Alcaldes segn el caso,
podrn realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de
competencia del respectivo departamento o municipio.
ARTICULO 106. Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley
seale y en los casos que sta determine, los habitantes de las
entidades territoriales podrn presentar proyectos sobre asuntos que
son de competencia de la respectiva corporacin pblica, la cual est
obligada a tramitarlos; decidir sobre las disposiciones de inters de la
comunidad a iniciativa de la autoridad o corporacin correspondiente o
por no menos del 10% de los ciudadanos inscritos en el respectivo
censo electoral; y elegir representantes en las juntas de las empresas
que prestan servicios pblicos dentro de la entidad territorial
respectiva.
3. FUNDAMENTO LEGAL.
LEY 134 DE 1994
TITULO V CONSULTA POPULAR
TITULO VI Consulta para convocar una asamblea constituyente.
ARTICULOS DE 50 A 63
La consulta se divide en obligatoria y facultativa. La primera cuando la
Constitucin exige que ella se lleve a cabo como conditio sine qua non para la
adopcin de ciertas decisiones. As ocurre en eventos tales como la formacin
de nuevos departamentos (artculo297), vinculacin de municipios a reas
metropolitanas o para la conformacin de stas (artculo319), ingreso de un
municipio a una provincia ya constituida (artculo321). Es facultativa cuando
no se origina en una exigencia especfica de la Constitucin, sino que el
respectivo gobernante considera importante conocer la opinin del pueblo en
torno a un asunto determinado.Tambin en relacin con la consulta popular,
debe tenerse en cuenta que si bien se presenta como un mecanismo
interesante en cuanto la decisin popularmente adoptada debe ser acatada, la
verdad es que ello slo ocurre en el evento de cumplirse el difcil requisito
cuantitativo impuesto por la Ley. En efecto, en lo que hace a la consulta para

convocar a una Asamblea Constituyente, la Ley prevee que ella slo se

entiende convocada si as lo decide al menos la tercera parte de los
ciudadanos que integran el censo electoral. En este caso, la exigencia se
fundamenta en el artculo376 inc.2 de la Carta.
4. REQUISITOS CUALITATIVOS Y/O CUANTITATIVOS DEL MECANISMO.

El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo

concepto favorable del Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo
una decisin de trascendencia nacional.No se podrn realizar consultas
sobre temas que impliquen modificacin a la Constitucin Poltica.
Sin perjuicio de los requisitos y formalidades adicionales que seale el
Estatuto General de la Organizacin Territorial y de los casos que ste
determine, los gobernadores y alcaldes podrn convocar consultas para que
el pueblo decida sobre asuntos departamentales, municipales, distritales o
locales.

Las preguntas que se formulen al pueblo estarn redactadas en forma clara,

de tal manera que puedan contestarse con un ''SI" o un "NO".

No podrn ser objeto de consulta popular proyectos de articulado, ni

tampoco la convocatoria a una asamblea constituyente, salvo cuando se
vaya a reformar la Constitucin segn el procedimiento establecido en el
artculo 376 de la Constitucin Poltica y en esta ley.

5. PROCEDIMIENTO POR MEDIO DEL CUAL SE DESARROLLA O

MATERIALIZA EL MECANISMO.
Para que la consulta popular resulte clara, el da de la votacin el tarjetn con
el cual se hace debe tener simplemente un S y un NO. La votacin debe
llevarse a cabo en los cuatro meses siguientes a su aprobacin por parte del
Senado (esto cuando es de carcter nacional); en lo que se refiere a las de
carcter distrital, municipal, departamental o local, sta se ha de hacer antes de
que se cumplan dos meses despus de haber sido aprobada.
Finalmente, para garantizar que la decisin popular se aplique, las entidades a
las cuales les corresponda ejecutar lo que en la consulta se haya decidido
tienen tres meses para hacerlo. En caso de que esto no suceda, el Senado
est obligado a hacer lo necesario para que dicha decisin popular sea
ejecutada. Ahora bien, en el caso remoto de que lo anterior no se cumpla, el
Presidente de la Repblica, el Gobernador o Alcalde debern, en un plazo no

mayor a tres meses, ejecutarla por medio de un Decreto de fuerza de Ley (es
decir, que se impone a la fuerza).

6. CONSIDERACIONES PARTICULARES DEL GRUPO.

CADA UNO DA SU PUNTO DE VISTA
7. CONCLUSIONES.
ALGO HIPOTETICO
El caso colombiano, muy especialmente en los ltimos aos, hemos venido
presenciando un creciente inters en torno a una supuesta reivindicacin de
los Principios democrticos; tal expresin fue evidente en la Asamblea Nacional
Constituyente. Sin embargo, parece difcil alcanzar estos propsitos cuando se
evidencia que en contextos como el nuestro no se dan los elementos mnimos
que

constituyen presupuestos necesarios

para

poder

hablar

de

una

democracia.
Ya que lo que seria una buena herramienta para obtener para un pas para
todo lleno de oportunidades y que se cumplan las metas del estado se
encuentra monopolizado por familias polticas con intereses propios que
compran el voto y los mecanismos de participaciones acumulando el poder
para tu propio beneficio.
Pero nosotros como profesionales en formacin y al servicio de la sociedad
podemos ser cambiadores de pensamiento y contribuir y soar con un mejor
estado colombiano.