Informe Comision Especial de Universidades An

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Diputado Miguel Pizarro

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Marzo de 20
016
Comisin Especial Asamblea Nacional para el Sector Universitario
2016
CONTENIDO
PRIMERA PARTE ____________________________________________________________ 3

Agenda de la Comisin ________________________________________________________ 3
Fundamentos de la Comisin __________________________________________________ 3
1.
Bases Legales ________________________________________________________ 4
2.
Objetivos ____________________________________________________________ 7
B. Actividades ______________________________________________________________ 8
1.
Informacin Recibida __________________________________________________ 10
SEGUNDA PARTE ___________________________________________________________ 14

Nudos Crticos del Sector ______________________________________________________ 14
A. Contexto General: Crisis y conflicto en las universidades venezolanas ______________ 14
B. Financiamiento y Rendicin de Cuentas ______________________________________ 16
C. Democracia Universitaria y Gobernabilidad ____________________________________ 23
D. Condiciones de Trabajo y Seguridad Social del Trabajador Universitario _____________ 29
Acciones Inmediatas ______________________________________________________ 32
E. Servicios y Providencias Estudiantiles ________________________________________ 34
F. Inseguridad en los Campus Universitarios Venezolanos __________________________ 36
G. LOCTI Ley Orgnica de Ciencia y Tecnologa _________________________________ 44
Conclusiones y Recomendaciones ______________________________________________ 49
ACTA DE APROBACIN DEL INFORME FINAL ___________________________________ 59
EQUIPO DE TRABAJO _______________________________________________________ 61
Asesora y Fuentes _________________________________________________________ 61
2016
Dando cumplimiento a la responsabilidad encomendada por esta Asamblea Nacional (AN),

elevamos a su conocimiento el presente informe que contiene tanto los resultados de las
investigaciones y tareas realizadas, como las recomendaciones consideradas oportunas y
necesarias para fortalecer las universidades del pas, de forma que logren cumplir cabalmente
los cometidos previstos por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) y
las leyes. Todo lo cual se hace tambin en estricto apego de los objetivos asignados a esta
Comisin Especial.
PRIMERA PARTE
Agenda de la Comisin
En este apartado se exponen los soportes de la accin emprendida por la Comisin Especial de
la AN para el Sector Universitario, designada en enero de 2016: Sus objetivos, acciones y
bases legales. Destaca la amplia base documental recabada a partir de los mltiples
encuentros propiciados con los diferentes actores del mundo universitario venezolano.
Fundamentos de la Comisin
Durante la sesin ordinaria del jueves 14-01-16, la AN aprob la conformacin de una Comisin
Especial para atender la crisis que atraviesan las universidades pblicas del pas, con el objeto
de abordar el tema en conjunto con las autoridades universitarias, federaciones de estudiantes,
de profesores, de empleados administrativos y profesionales y todos los sectores que integran
la comunidad universitaria. La propuesta fue realizada por el Bloque de la Unidad Democrtica
(BUD) lo que asegur que su mayora parlamentaria hoy le haga justicia a un importante sector
de la vida nacional.
La comisin qued presidida por el diputado Enrique Mrquez (MUD/Zulia) y Miguel Pizarro
(MUDMiranda) como vicepresidente, se design como Secretario al profesor Robert Rodrguez
Raga. Dicha Comisin tiene el mandato de:prolongar el debate a la comunidad universitaria
convocando a todos los sectores a esta Asamblea Nacional para que presenten soluciones
constructivas en funcin de las universidades.
3
2016
Esta Comisin tiene su fundamento en el Artculo 42 del Reglamento Interior y de Debates de la

Asamblea Nacional, que dispone que la Asamblea Nacional podr crear comisiones especiales
con carcter temporal para investigacin y estudio, cuando as lo requiera el tratamiento de
alguna materia, siendo que es deber de las mismas entregar un Informe, en el cual se
recojan todos los aspectos inherentes a las investigaciones y funciones realizadas, el cual se
elevar para su conocimiento y aprobacin por la plenaria de la Asamblea Nacional y conforme
al artculo 47 ejusdem, deber concluir con el proyecto de ley, acuerdo o resolucin a que se
contrae, o con la proposicin sobre el destino que, a juicio de la Comisin, debe drsele.
De igual manera, la comisin emprendi su trabajo conforme a las a las facultades de control
que sobre el Gobierno y la Administracin Pblica Nacional posee la Asamblea Nacional,
previstas en el Artculo 187 numeral 3 de la CRBV.
1. Bases Legales
El derecho a la educacin, como derecho humano fundamental y derecho social, se encuentra

incorporado en nuestro ordenamiento jurdico a travs de una pluralidad de fuentes normativas,
no slo internas, sino tambin diversos tratados internacionales suscritos y ratificados por
Venezuela, tales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos (Artculo 26) y el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Artculo 13), por slo mencionar
los ms importantes.
El Artculo 102 de la CRBV consagra el derecho a la educacin democrtica, gratuita y

obligatoria y establece el deber del Estado de garantizarla en todos sus niveles y
modalidades, incluido el universitario, catalogando adems a la misma, como instrumento del
conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. Igualmente el
Artculo 103 establece el deber del Estado de realizar inversiones prioritarias para garantizar
estos mandatos.Las normas jurdicas fundamentales que regulan este derecho son, junto al
Principio Esencial de la Autonoma sancionado en el Artculo 109 de la CRBV, la Ley
2016
Orgnica de Educacin y la Ley de Universidades. En el presente Informe nos referiremos

especialmente a las disposiciones normativas que guardan relacin con el sector universitario.
Dentro de las disposiciones de la Ley Orgnica de Educacin, publicada en Gaceta Oficial Nro.
5.929 Extraordinario de fecha 15 de agosto de 2009, se regula en su Artculo 5 el Estado
Docente, establecindose el deber del Estado de garantizar la infraestructura, dotacin,
equipamiento, planes, programas, etc., que garanticen la materializacin del derecho a la
educacin en los planteles educativos pblicos, en todos sus niveles. Igualmente dispone, en su
Artculo 50, el deber del Estado de financiar el sistema educativo pblico, buscando adems su
crecimiento progresivo anual, garantizando la construccin, ampliacin, rehabilitacin,
equipamiento, mantenimiento, y sostenimiento de edificaciones educativas, as como la
dotacin de servicios, equipos, herramientas, maquinarias, insumos, programas telemticos y
otras necesidades derivadas de las innovaciones culturales y educativas.
En este sentido, es deber del Estado garantizar los recursos econmicos para hacer efectiva la
materializacin de este fin educativo fundamental, recursos econmicos stos que debern ser
destinados conforme al presupuesto aprobado por cada una de las universidades, por el
Consejo Universitario de las mismas, conforme a lo dispuesto en el Artculo 26 de la Ley de
Universidades.
El Artculo 32 de la Ley Orgnica de Educacin establece que la educacin universitaria debe

buscar la formacin integral y permanente de ciudadanos crticos, reflexivos y comprometidos
con el desarrollo del pas, as como contribuir al estmulo de la creacin intelectual, la
creatividad, la investigacin y la innovacin. Este artculo igualmente dispone la necesidad de
dictar una normativa especial en materia de universidades, toda vez que la vigente es de
antigua data (fue publicada en Gaceta Oficial Nro. 1.429 Extraordinario, el 8 de noviembre de
1970). Sin embargo, esta norma jurdica dispone tanto los principios fundamentales que rigen al
sector universitario como el reconocimiento de que las universidades son instrumentos para el
desarrollo y resolucin de los problemas del pas.
2016
Por otro lado, es importante resaltar que la vigente Ley de Universidades dispone que en cada
universidad debe funcionar un Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico (artculo 132),
encargado de fomentar la investigacin en los campos cientfico, humanstico y social. Ello toda
vez que el objetivo de las universidades no se limita slo a impartir conocimientos, sino a crear
nuevos conocimientos, cientficos y humansticos, a travs de la investigacin, que es uno de
los pilares fundamentales de la labor universitaria.
Esta importante tarea se encuentra muy disminuida tambin desde hace unos aos,
especialmente por la situacin financiera y presupuestaria que viven las universidades. No
obstante, el impacto de esta merma va ms all de las mismas universidades porque afecta
severamente las posibilidades del desarrollo nacional, dado que son innumerables los
descubrimientos y nuevas tecnologas que surgen de la investigacin cientfica, tecnolgica,
humanstica y artstica que se desarrolla en las universidades.
Un tema de especial inters para esta comisin es el de la autonoma universitaria, la cual se

encuentra claramente establecida en el Artculo 109 de la CRBV, donde se establece que las
universidades experimentales tambin podrn alcanzarla, conforme a los parmetros
establecidos en la ley. El caso es que todava hoy se constata la existencia de instituciones
universitarias de gran alcance, trayectoria y prestigio,ancladas en su experimentalidad despus
de dcadas de probada excelencia acadmica.En efecto, las universidades experimentales han
demostrado por dcadas su funcionalidad y constituye un flagrante atropello que hoy en da se
encuentren administradas no bajo parmetros acadmicos, sino poltico-partidistas. El Ejecutivo
Nacional es quien designa sus autoridades, administra su presupuesto, dictamina sus planes de
estudio, etc., lo cual en nada propende a la autonoma que deben lograr las mismas, tal como lo
dispone el propio Artculo 10 de la Ley de Universidades.
La Ley de Universidades dispone, en su artculo 9, el significado y alcance de la autonoma

universitaria, sealando lo siguiente:
Las Universidades son autnomas. Dentro de las previsiones de la presente Ley y de su

Reglamento, disponen de:
6
2016
1.- Autonoma organizativa, en virtud de la cual podrn dictar sus normas internas;
2.- Autonoma acadmica, para planificar, organizar y realizar los programas de investigacin,
docentes y de extensin que fueren necesarios para el cumplimiento de sus fines;
3.- Autonoma administrativa, para elegir y nombrar sus autoridades y designar su personal
docente, de investigacin y administrativo;
4.- Autonoma econmica y financiera para organizar y administrar su patrimonio (Ley de
Universidades. Artculo 9).
La autonoma universitaria constituye el principio fundamental para el logro de los cometidos de

las universidades, por lo cual resulta censurable que en el marco del ejercicio del poder
gubernamental se niegue, desconozca o anule.
En Venezuela, durante los ltimos aos, se han hecho evidentes lasacciones emprendidas
desde el gobierno para dejar sin efecto la autonoma universitaria, tales como las sentencias
dictadas por el Tribunal Supremo de Justicia para impedir la celebracin de procesos
eleccionarios en las universidades autnomas del pas; la asignacin cada vez ms deficitaria
de recursos presupuestarios; el control centralizado de esos recursos como se ha hecho a
travs del Decreto Presidencial Nro. 2.198, mediante el cual se cre el Sistema Centralizado y
Estandarizado de Compras Pblicas para los rganos y Entes de la Administracin Pblica
Nacional y la anulacin de los mecanismos de seleccin de estudiantes creados por las mismas
universidades, para slo mencionar algunos.
2. Objetivos
A esta Comisin Especial le han sido asignados los siguientes objetivos:
1. Convocar a todos los sectores del mundo universitario venezolano a la AN con el fin
escuchar sus planteamientos, ideas, denuncias, datos, propuestas en torno a la Universidad
Venezolana.
2. Identificar los ncleos de conflicto presentes en la realidad universitaria, sus actores, los
factores, la condicin de las situaciones y/o conflictos (Estructurales o Coyunturales).
7
2016
3. Recopilar Informacin de primera fuente sobre la situacin de las casas de estudio para
construir una agenda de prioridades de atencin, por los diferentes poderes del estado.
4. Proponer unas lneas maestras de atencin al sector universitario desde la AN que permitan
continuar un trabajo de seguimiento y evaluacin de la realidad institucional y sus posibles
salidas.
5. Atender y responder los diferentes planteamientos realizados desde todos los sectores
vinculados a la universidad a la Comisin.
6. Organizar y facilitar desde la AN, a partir de lo recopilado hasta ahora, una agenda de
debates pblicos sobre los problemas y propuestas de transformacin de la Universidad
Venezolana.
7. Visibilizar la problemtica Universitaria en sentido constructivo, propiciando la confluencia
del conocimiento con todos los sectores organizados para aportar en la construccin del
pas y superacin de la crisis. (Por ejemplo: Universidad y productores del AGRO, o
cualquier mbito, lo que conducira a materializar unaUNIVERSIDAD COMPROMETIDA
SOCIALMENTECON RESPUESTAS AL PAS
B. Actividades
Son mltiples las actividades desplegadas por esta comisin para alcanzar sus objetivos. Cabe
destacar que en el encuentro con los distintos sectores del mundo universitario prevaleci la
amplitud y el inters de conocer todas las aristas del problema que enfrenta este importante
sector de la vida nacional. Siempre estuvo abierto un espacio para las opiniones discordantes y
an frente a los temas ms polmicos o controversiales prevaleci el respeto, la tolerancia y la
disposicin al dilogo.
Entre todas las actividades emprendidas por la Comisin destacan las siguientes:
1. Instalacin de la Comisin 19/01/2016.

2. Reunin con AVERU martes 19 01 2016.
3. Reunin con 9 Decanos de la UCV 19/01/2016.
4. Reunin con FAPUV 20/01/2016.
8
2016
5. Reunin con 75 representantes del Movimiento Estudiantil de 24 Universidades Nacionales

el 20/01/2016.
6. Reunin con Federaciones de Sindicatos de Obreros y Empleados 27/01/2016.
7. Reunin con Cientficos y Especialistas en LOCTI 28 01 16.
8. Visita a CU LUZ 05 02 2016.
9. Visita a Escuela de Medicina Jos Mara Vargas UCV 10 02 16.
10. Visita a CU UCV 10 02 16.
11. Reunin con Directivos y Especialistas en Fondos y Seguridad Social Universitaria 11 02 16.
12. Reunin con Cientficos especialistas en LOCTI para recibir proyecto de Reforma de ley.
Viernes 04 03 16.
13. Reunin y rueda de Prensa con AVERU y FAPUV para advertir del inminente cierre de las
universidades por no transferir los recursos ordinarios 2016 (08/03/16).
14. Visita del Presidente de la Comisin al Estado Aragua donde atendi y recibi
planteamientos de las universidades del estado.
De igual forma:
Se realiz una invitacin cordial y dos convocatorias formales al Ministro Jorge Arreaza,
quien se excus en ltimo momento, a las dos ltimas solicitudes, negndose a comparecer.
En el caso de ARBOL se realizaron dos invitaciones formales que no fueron atendidas por
motivos de trabajo y por encontrarse de viaje en el exterior.
En cuanto al Movimiento Estudiantil Bolivariano, se solicit a los diputados de dicha bancada

realizar la invitacin correspondiente la cual no ha sido materializadalo que mantiene este
sectorsin participacin alguna hasta la fecha.
Se tiene en archivo adems las grabaciones y transcripciones de las diferentes reuniones

realizadas a excepcin de la reunin de AVERU del 19-01-16 en la AN la cual no fue grabada
por los servicios de la asamblea por no haber sido notificados, igualmente el archivo de la
comisin ubicado en la primera vicepresidencia se mantienen todos los documentos de trabajo,
as como denuncias y propuestas recibidos.
2016
1. Informacin Recibida
Como podr constatarse en el siguiente cuadro, la Comisin recibi informacin relevante de

las ms dismiles fuentes y todos los aportes dan cuenta del amplio abanico de problemas que
hoy sufren las universidades y los universitarios del pas.
FORMA
FECHA
SECTOR
S/F
Facultad Odontologa
Dig.
Fs.
ASPECTOS TRATADOS
RECIBIDO POR
Insuficiencia de material
Prof. Rodrguez
UCV
odontolgico y su relacin
con la enseanza de la
facultad de odontologa UCV
20/01/2016
LUZ
Problemtica sobre
Prof. Rodrguez
transporte estudiantil.
20/01/2016
Movimientos
Estudiantiles
Problemtica espacios
Prof. Rodrguez
fsicos
20/01/2016
Estudiantil
Problemtica en general
Prof. Rodrguez
20/01/2016
Universitario
Informe sobre comedor
Prof. Rodrguez
UPEL
20/01/2016
Universitario
Sentencia contra la UNEFA
Prof. Rodrguez
20/01/2016
Universitario
Situacin Actual de la UDO-
Prof. Rodrguez
Ncleo Bolvar
20/01/2016
Federacin Nacional
Solicitan elecciones de
de Trabajadores de
autoridades, otorgamiento
la Educacin Superior
de presupuesto real e
de Venezuela
investigacin sobre fondos
Prof. Rodrguez
de la II convencin
colectiva.20/01/2016
Universitario
Presupuesto Universitario,
Prof. Rodrguez
Sueldos de Profesores y
becas estudiantiles
20/01/2016
Universitario
Informe situacin UNEXPO
Prof. Rodrguez
20/01/2016
Universitario
Boletn Estadstico 2014
Prof. Rodrguez
UPEL
28/01/2016
ARBOL
Invitacin a Comisin (2
Prof. Rodrguez
invitaciones)
10
2016
FORMA
FECHA
SECTOR
27/01/2016
Dig.
Fs.
ASPECTOS TRATADOS
RECIBIDO POR
Sindicatos Obreros
Problemtica en General
Prof. Rodrguez
27/01/2016
Centro de Estudiantes
Prof. Rodrguez
27/01/2016
Federacin
Prof. Rodrguez
FENATESV
27/01/2016
FAPICUV
Prof. Rodrguez
27/01/2016
Sindicato de
Testimonio Grafico Desalojo
Prof. Rodrguez
profesores
Sede Sindical
27/01/2016
APUFAT
Anlisis de Tabla Salarial
Prof. Rodrguez
27/01/2016
Consejo de Jubilados
Esquema
Prof. Rodrguez
Prof. Rodrguez
Universitarios UCV
05/02/2016
Universitario APUZ
ZULIA
(Vacaciones - Presupuesto)
05/02/2016
Vicerrectorado
ZULIA
Acadmico LUZ
05/02/2016
Decanato Facultad de
ZULIA
Ingeniera
05/02/2016
Universitario
Informe Vicerrectorado
Prof. Rodrguez
Acadmico
X
Problemtica de la casa de
Prof. Rodrguez
Estudios
X
ZULIA
Informe de Compilaciones
Prof. Rodrguez
de Necesidades de
funcionamiento LUZ
05/02/2016
Rectorado LUZ
Salutacin y Problemtica
Prof. Rodrguez
05/02/2016
Universitario
Polticas y programas de
Prof. Rodrguez
ZULIA
Secretara LUZ
05/02/2016
Representante CU-
ZULIA
LUZ
10/02/2016
Universitario
ZULIA
ingreso estudiantil
X
Problemtica de los
Prof. Rodrguez
profesores CU-LUZ
X
UCV
Informe sobre las
Prof. Rodrguez
necesidades del
departamento y sus
ctedras. Facultad de
Medicina. Escuela Luis
Razetti
10/02/2016
UCV
Universitario
Necesidades del Dpto.
Prof. Rodrguez
Ciencias Fisiolgicas.
Facultad de Medicina.
Escuela Luis Razetti.
11
2016
FORMA
FECHA
SECTOR
10/02/2016
Universitario
Dig.
Fs.
ASPECTOS TRATADOS
RECIBIDO POR
Modernizacin de los
Prof. Rodrguez
UCV
espacios docentes y de
investigacin. Facultad de
Medicina
10/02/2016
Universitario
Problemtica de la Ctedra
UCV
Prof. Rodrguez
de Anatoma Normal.
Facultad de Medicina
Escuela Luis Razetti.
10/02/2016
Prof. Universitario
Solicitud de Jubilacin, Jefe
UCV
de ctedra de Anatoma
Normal.
10/02/2016
Jefe de Departamento
UCV
Microbiologa,
Instalad. Departamento de
Parasitologa y
microbiologa Facultad de
Medicina Tropical
Medicina.
21/01/2016
Secretaria Asamblea
Informe sobre la capacidad
Nacional
Prof. Rodrguez
Comunicacin en donde
Entregado por la
designan al Dip. Mrquez.
Lcda. Vernica
Presidente de la Comisin
Brito. 22/02/16
Especial y transcripcin de la
sesin del da jueves 14 de
enero.
Enero
Secretaria
Informe en donde solicitan la
Entregado por la
Universidad de
Exencin al Pago del
Lcda. Vernica
Carabobo
I.S.L.R. a los trabajadores
Brito. 22/02/16
universitarios.
Enero
Direccin de
Planificacin y
Informe sobre la elaboracin
Entregado por la
del Proyecto 2016
Lcda. Vernica
Presupuesto (UC)
05/02/2016
Diputado Luis
Brito. 22/02/16
X
Stefanelli
Febrero
UDO Mov. Estudiantil

Conciencia Activa
Propuesta de reforma a la
Entregado por la
LEY ORGANICA DE
Lcda. Vernica
EDUCACION
Brito. 22/02/16
Comunicacin en donde
Prof. Rodrguez
Solicitan derecho de palabra

ante la Comisin Especial a
fin de exponer crisis que
sufren las casas de estudios.
12
2016
FORMA
FECHA
SECTOR
03/02/2016
AVERU
Dig
Fs.
ASPECTOS TRATADOS
RECIBIDO POR
Anteproyecto y recursos asignados
Prof. Rodrguez
2015 anteproyecto 2016 (pre

cuota) Universidad Nacional
Experimental del Tchira. //
Rendicin de Asignacin de
Crdito adicional y rendicin de
cuenta del 2009 al 2015.
Universidad de Carabobo. //
Rendicin de Cuenta aos 2010 al
2015 Universidad de Oriente. //
Situacin sobre la Inseguridad en
la Universidades Venezolanas.
Elaborado por la Universidad de
Oriente.
10/02/2016
AVERU
Relacin de Presupuesto Asignado
Prof. Rodrguez
desde el ao 2010 al 2016 a la

Universidad Nacional Experimental
del Tchira.
24/02/2016
UDO Monagas
17/02/2016
AVERU
Propuestas a considerar
Prof. Rodrguez
Informe Jurdico de los procesos
Prof. Rodrguez
Eleccionarios de las Universidades

Nacionales Autnomas
24/02/2016
Ramn Snchez l
Conclusiones de la 1ra. Reunin
Recepcin 1ra
Ncleo de Directores
ordinaria de la comisin
Vicepresidencia
de Desarrollo
permanente de directores de
desarrollo estudiantil.
24/02/2016
Dip. Karim Vera
Solicitud de atencin a la casa de
Recepcin 1ra
estudio, Universidad Politcnica
Vicepresidencia
Territorial Norte del Tchira

Manuela Senz.
24/02/2016
MarlenysMateran
Planteamiento de problema en
Bloque
cuanto a la exclusin de la
Parlamentario
Universidad Caribbean
Zulia
Internacional University por lo tanto

no es reconocido el titulo all
obtenido. Por parte de la UNEFA.
13
2016
SEGUNDA PARTE
Nudos Crticos del Sector
Son mltiples y de distinta naturaleza los nudos crticos del sector universitario venezolano.
Todos ellos se enmarcan en un contexto de crisis que no slo se origina por la ausencia de
recursos presupuestarios. El desconocimiento de la autonoma, como ya se ha indicado; el
inters de imponer un modelo universitario distinto al contemplado en nuestra propia CRBV y un
estilo poltico de relacionamiento pugnaz y polarizante, han hecho que los problemas
universitarios se agraven y profundicen.
A. Contexto General: Crisis y conflicto en las universidades venezolanas

La importancia atribuida por esta AN al sector universitario en este preciso momento histrico,
constituye de por s una reivindicacin y un reconocimiento a uno de los sectores ms
afectados por las polticas gubernamentales de los ltimos aos.
Los valores, principios y prcticas propias de la dinmica universitaria, en la que prevalecen la

irreverencia, el ejercicio perenne de la crtica y el inconformismo existencial, siempre ubicarn a
las universidades en una relacin de incomodidad con el poder. Pero lo que ha ocurrido durante
los ltimos aos en Venezuela con las universidades pblicas, va ms all de toda
incomprensin. Estas instituciones han sido hostigadas permanentemente y sus principales
dirigentes, estudiantiles y gremiales, convertidos en objetivos de la sospecha y el hostigamiento
policial.
Desde 1999 se impusieron, adems, las tesis oficiales del Rechazo al Pasado y el Nuevo
Comienzo, a partir de las cuales se asumi que toda la institucionalidad social venezolana
poda y deba cambiarse o eliminarse, sin alternativa a la funcin social que desempeara,
trayectoria o aportessociales. Tal concepcin, junto a la bonanza petrolera del momento, motiv
al gobierno la creacin o reformulacin de las instituciones universitarias antiguas pero sin
autonoma, como la UNEFA, a las que se les cambi bsicamente el nombre y se construy un
14
2016
sistema universitario paralelo que ciertamente expandi la matrcula pero del que no ha sido
posible conocer con certeza sus frutos ya sea en investigacin, aportes tecnolgicos, extensin
o proyeccin profesional de sus egresados.
El asunto es que el gobierno al no poder controlar polticamente a las universidades nacionales

las acorral hasta llevarlas al borde del colapso, con la descapitalizacin de su patrimonio
intelectual y la depauperacin de las condiciones laborales de profesores y trabajadores
administrativos, tcnicos y obreros, a los que se les ha llevado hasta el lmite de la subsistencia,
siendo ste, precisamente, uno de los ms activos focos de conflicto laboral en Venezuela.Pero
adems de ello, el efecto perverso de la poltica oficial dirigida contra las universidades se
traduce en el colapso de la infraestructura que hoy presenta la mayora de las universidades y
en el atraso tecnolgico de su equipamiento.
Est claro que la estrategia de repetir presupuestos, asignar partidas y auxilios deficitarios y
concentrar el presupuesto en el pago de salarios y providencias estudiantiles insuficientes, ha
terminado quebrando a la educacin universitaria pblica.
Pero la confrontacin con las Universidades no cesa all. El Poder Judicial ha impedido la
renovacin democrtica de las autoridades universitarias en todos los niveles con lo cual se ha
creado en algunos casos, una evidente situacin de ingobernabilidad, y en todos, una situacin
de
desgaste
de
las
autoridades
electas,
algunas
hasta
con
10
aos
en
su
ejercicio.Paradjicamente, el modelo impuesto a travs de la Ley Orgnica de Educacin

(LOE), de una supuesta participacin igualitaria de todos los sectores, tampoco se ha podido
aplicaren las llamadas Universidades Bolivarianas creadas por el gobierno, porque el modelo
predominante en ellas ha sido ms bien el discrecional nombramiento y remocin de
autoridades.
En este sentido, la Federacin de Asociaciones de Profesores Universitarios de Venezuela

(FAPUV), en el documento consignado a esta Comisin el 20/01/2016, llega a indicar que, en
materia educativa, cada vez es mayor la brecha entre lo que establece la CRBV y lo que ocurre
en la realidad. Veamos:
15
2016
Mientras que la CRBV garantiza el derecho a la educacin. El Artculo 102 establece la

educacin como un derecho humano y un deber social fundamental, y la define democrtica,
gratuita y obligatoria y el Artculo 103 consagra el derecho que tiene toda persona a una
educacin integral de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin
ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones; la realidad es
que an, como sociedad, no hemos alcanzado ni siquiera la enseanza primaria universal, y la
calidad de la formacin acadmica de nuestra juventud viene en franco deterioro. Las pruebas
de admisin de las universidades ponen crudamente en evidencia que son cada vez mayores
las disparidades y se profundiza la distribucin desigual del acceso a los bienes culturales.
Inclusive aquellos estudiantes que logran ingresar en el sistema de educacin superior vienen
con graves lagunas en competencias y conocimientos claves, como lengua y matemticas, lo
que evidencia un aprovechamiento escolar limitado. De all la necesidad de prestarle a la
educacin en Venezuela toda la atencin que requiere para lograr: 1. La realizacin del
principio de que, independientemente del lugar en que se nace, se vive y se estudia, todos
puedan acceder a un mismo y elevado nivel educativo en nuestro pas. 2. Que la Universidad
ocupe el papel central para el desarrollo que demanda nuestra realidad nacional y nuestro
entorno internacional.
Es en este contexto que la AN asume el compromiso y mandato constitucional de convocar a

todos los sectores de la universidad venezolana para iniciar un constructivo intercambio que
propicie la solucin de muchos de sus problemas. Sin embargo, ante esta realidad la respuesta
del gobierno va en la direccin contraria: No participa en el debate, ni permite que los actores
principales de las llamadas Universidades Bolivarianas, organizaciones estudiantiles y
profesorales, expongan ante esta comisin sus verdades y dudas, sus problemas y
expectativas.
B. Financiamiento y Rendicin de Cuentas
16
2016
Ms all de una discusin coyuntural sobre el presupuesto insuficiente de las universidades que
debe ser atendido de manera urgente, es impostergable tambin apuntar a un debate de fondo,
estructural, sobre el financiamiento de la Educacin Superior en Venezuela.
Sobre este asunto, Luis Bravo Juregui (2015), advierte:Nadie duda de los proyectos de
Gestin y Poltica Pblica de la Educacin hasta que no se ven los resultados, ms all del
discurso que suele ser bienintencionado. Nadie aspira a que no crezca la Educacin del Pueblo
por falta de financiamiento. Quizs algunos extremistas en funciones de poder, defiendan la
tesis de que es preferible, por ejemplo, el gasto militar a la inversin educativa. Pero
habitualmente hay consenso social respecto a que la inversin social en materia de Educacin
y Salud debe privilegiarse. El problema son los lmites de esa buena intencin y los intereses
que la sustentan.Si un proyecto poltico ejerce el poder fundamentalmente para perpetuarse,
para seguir gobernando, su prioridad es otra al desarrollo de unos servicios pblicos de
educacin, robustos y sostenibles en el tiempo. Prioriza los gastos que le generan adhesiones y
votos en lo inmediato, sin mayores consideraciones con el desarrollo real de la Educacin
Popular Sustentable. Pone en primera lnea lo que hace falta para el desarrollo de una ideologa
funcional a sus pretensiones de gobernar eternamente, por intermedio de medios educativos y
pedaggicos. Sus principales energas se canalizaran a la propaganda y los anuncios
estrambticos respecto a los efectos de su amor por un pueblo ideolgicamente empoderado.
Convierte, sin mayores miramientos histricos, la inversin pblica en gasto generador de
inflacin y sobreempleo estatal1.
No obstante, la gravedad de la coyuntura presupuestaria actual se deriva de las polticas y

prcticas gubernamentales de asignar sin criterios conocidos o cognoscibles presupuestos
formulados sin relacin con las necesidades y requerimientos reportados y demostrados de las
universidades,lo cual genera las subsiguientes solicitudes de insuficiencias,algunas de las
cuales terminan cubiertas con crditos adicionales. Esta prctica, utilizada an en medio de
pocas de bonanza, oblig a las universidades a enfrentar una situacin marcada por
desembolsos irregulares y arbitrarios que ha hecho imposible un ejercicio presupuestario
1). Bravo J., Luis (2015): El financiamiento educativo y el gasto (inversin) social en Venezuela. Documento
Publicado por el Observatorio de Gasto Pblico del Centro de Divulgacin del Conocimiento Econmico. CEDICE.
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2016
normal y, con ello, el cumplimiento de su misin institucional. En otras palabras, tambin en

esta materia el gobierno termin imponiendo su filosofa: de improvisacin irresponsable.
En un marco ms amplio, Luis Torres (2016), profesor e investigador dedicado al tema del
financiamiento de la Educacin Superior en Venezuela y en Amrica Latina, al analiza el
modelo venezolano, aporta un conjunto de elementos fundamentales para su comprensin. En
este sentido, advierte que Los recursos pblicos son y, posiblemente siempre sean,
insuficientes para el desempeo adecuado de la gestin acadmica de las universidades
latinoamericanas,en consecuencia una verdadera poltica gubernamental de financiamiento del
sector est obligada a incluir a todos los factores intervinientes en el problema, aunque destaca
que el financiamiento de la educacin superior debe considerarse una inversin social,un bien
social y cultural que el estado debe velar y proteger como patrimonio de toda
lasociedad(Torres, 2016).
Por tanto, abordar eficientemente este problema implica desplegar medidas de amplio espectro
que van desde equilibrar el presupuesto universitario a travs de la diversificacin de las
fuentes de financiamiento y la derivacin de gastos recurrentes calculados como presupuesto
universitario; avanzar en la consolidacin de un Sistema de Seguridad Social de los
Trabajadores Universitarios que cumpla con los derechos adquiridos y sea sustentable y
sostenible en el tiempo; promover una cultura tributaria directa a los egresados de la
universidades pblicas y promover alianzas entre los sectores productivos pblicos y privados
con las universidades para desarrollar la investigacin a travs de la reforma de la Ley Orgnica
de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI), entre muchas otras medidas.
Siguiendo al Profesor Luis Torres (2016), veamos su propuesta de lineamientos para una
poltica de financiamiento de las universidades:
1. Tener claro que el xito de cualquier poltica pblica radica en la participacin seria y
responsable de las partes involucradas para el establecimiento de los acuerdos. En tal
sentido, cualquier poltica de financiamiento para la Educacin Superior (ES), solo tendr
xito en la medida que todos los rganos del Estado y los diferentes actores de las
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2016
Instituciones de Educacin Superior (IES) logren precisar los puntos de coincidencia para su
aplicacin. Finalmente se debe acordar un mecanismo transitorio para el establecimiento de
la nueva poltica de financiamiento.
2. Mantener una postura firme y una estrategia de internacionalizacin bien diseada para
preservar la proteccin del Estado al carcter pblico de la ES.
3. Definir y reorganizar la plataforma institucional de todo el Sistema de Educacin Superior
(SES) venezolano; iniciar por precisar cules son las funciones y alcances de los rganos
del Estado y, cules son los planteamientos concretos que se esperan en el cumplimiento
de la misin universitaria en materia de profesionalizacin, generacin de ciencia-tecnologa
y preservacin de la cultura por parte de la IES, en este punto es preciso sealar que cada
IES deber disear cul es su poltica acadmica y como le ser viable.
4. Impulsar mecanismos diferenciados para el financiamiento de la gestin acadmica; es
decir, separar los criterios y origen de los fondos para financiar la formacin del pregrado,
con respecto del origen y criterios para financiar la generacin y el desarrollo cientfico y las
actividades de extensin.
5. Crear un programa nacional integral para la atencin efectiva de las providencias
estudiantiles. Entre otras consideraciones se debe precisar los costos operativos de los
servicios de alimentacin, transporte y atencin medica; adems se deber establecer una
plataforma nica de registro nacional para conocer los beneficiarios de las providencias
estudiantiles; con el firme propsito de priorizar el financiamiento de las becas para aquellos
estudiantes provenientes de los estratos sociales IV y V; asimismo evitar la duplicidad de
beneficiarios en diferentes plazas ofertadas por el Estado venezolano o las IES.
6. Impulsar una poltica de gestin electrnica en todo el SES, toda vez que se procura en
primer lugar, una disminucin considerable de los costos de papelera y dems suministros
de imprenta y reproduccin. Y en segundo lugar, una contribucin sostenible para el
desarrollo econmico del pas.
Ahora bien, entre las generalidades que podra contener una estructura sistmica de la poltica
de financiamiento que les permita a todas las IES que existen hoy en Venezuela un acceso
equitativo en la distribucin, ejecucin y control de los recursos pbicos por el Estado,
podramos sealar los siguientes:
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2016
1. Diversificacin de las fuentes de financiamiento provenientes de la esfera pblica. En

Venezuela existen algunas experiencias que bien vale la pena revisar, redefinir,
contextualizar y proponer. Nos referimos a:
a. Generacin de ingresos captados del sector empresarial por la Ley orgnica de ciencia y
tecnologa2. Es un mecanismo de inmediata recaudacin.
b. Establecimiento de fundaciones3. Para las IES venezolanas es indiscutible el
establecimiento de rganos propios dedicados a la generacin de recursos econmicos
de los resultados de la gestin cientfica-tecnolgica, asesoras y consultoras al sector
pblico y privado, entre otras actividades productivas propias de los activos que
gestionen las IES.
c. Gestin de las reservas liquidas por parte de las IES. Hasta hace pocos aos, las IES
una vez conocido y honrado el cronograma de desembolso de los recursos para el ao
por parte del Estado, se dedicaba a gestionar algunos instrumentos financieros en la
banca nacional, con el firme propsito de generar algunos recursos adicionales.
2. Asignacin racional de los recursos ordinarios en bloque para cada IES que le permita la
cobertura de los costos fijos normados para su funcionamiento (gasto de personal,
materiales y servicios). Para este caso, se deberan disear varias frmulas a saber:
frmulas de financiacin basada en los insumos para la gestin universitaria4; frmulas de
2). El principal cuestionamiento de toda la experiencia, es que se ha situado en los extremos de su aplicacin. En
primer lugar, fue completamente descentralizada a las IES con criterios absolutos que desfavorecan el concurso
efectivo de las IES de reciente creacin y poca capacidad de desarrollo cientfico (en concreto era un mecanismo
excluyente para propiciar el desarrollo cientfico integral del SES venezolano) y; en segundo lugar, la centralizacin
absoluta por parte de los rganos del Estado, en donde se ha dificultado conocer cules son los mecanismos de
concursos para las asignaciones de recursos y su correspondencia con los planes previstos.
3). El principal cuestionamiento de esta experiencia venezolana; fue el uso de rganos o figuras jurdicas ajenas a
la condicin universitaria (empresas rntales) que impidieron los mecanismos efectivos de auditora, control,
supervisin y custodia de los fondos captados, situacin que condujo a que las mismas no lograran su cometido e
incluso no fueran auto-sostenibles.
4). Es una de las primeras frmulas diseadas por los Estados y las IES, procura identificar varios elementos base,
que permitan establecer una correlacin entre las variables: nmero del personal administrativo y obrero, la
relacin del personal acadmico y la matrcula y, la demanda de insumos segn las actividades acadmicasadministrativas previstas.
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2016
financiacin basadas en la matrcula y costes por estudiante5. En ambos casos es

recomendable establecer las proporciones, toda vez que se procura favorecer la gestin
acadmica de las IES.
3. Establecimiento de un fondo de subvenciones en bloque para la investigacin y el

establecimiento de otras retribuciones salariales para los investigadores. Se propone en este
punto el establecimiento de un Fondo de desarrollo cientfico categorizado6 con
indicadores de desarrollo y progreso cientfico7, de cooperacin y asociacin entre las IES
de diferentes categoras, entre otros criterios transparentes para su concurso.
4. Establecimiento de un fondo de subvenciones para las providencias estudiantiles. Este

fondo podr emplear diferentes modalidades a saber:
a. Subvenciones que otorga directamente el Estado y las IES a los estudiantes para
contribuir en sufragar los costes de manutencin y residencia para los estudiantes de
escasos recursos (principalmente estratos sociales IV y V).
b. Frmulas de financiacin basada en insumos8 para los gastos de operatividad y
mantenimiento del servicio de transporte, comedor y atencin mdica.
5). Es preciso establecer las diferencias entre los costos de estudiantes discriminados por las diferentes reas del
conocimiento, puesto que todos no demandan ni los mismos insumos y en menor sentido sus cantidades; incluso
estos costos podrn ser considerados por regiones geogrficas.
6). Nos referimos a la categorizacin de las IES y la categorizacin de los cientficos del pas; en primer lugar, se
deben diferencias las capacidades cientficas y tecnolgicas que las mismas poseen en la actualidad ambos
criterios para que el concurso sea equilibrado entre pares. Los fondos categricos constituyen otra alternativa de
asignacin de fondos pblicos a las IES; a travs de este medio el Estado puede asignar recursos con finalidad
especfica a varias IES y a los cientficos, toda vez que procura corregir o ajustar una financiacin insuficiente en el
pasado, real y percibida.
7). Tomando en consideracin algunos elementos propios de la actividad investigativa como podran ser: la
evaluacin de proyectos de investigacin, la capacidad cientfica demostrada por la IES, creacin de centros de
investigacin de excelente capacidad cientfica y prioridad para los Estados.
8). Son frmulas diseadas por los Estados y las IES, que procura identificar varios elementos base, que permitan
establecer una correlacin entre las variables: nmero de unidades de transporte, rutas empleadas y estudiantes
beneficiados; nmero de bandejas a ofertar en el almuerzo y cenas, sus costos en la zona geogrfica y su relacin
con los estudiantes beneficiados; definicin de los servicios de atencin mdica bsica y su relacin con los
insumos requeridos.
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2016
5. Produccin de indicadores acadmicos, econmicos y de impacto social: para poder

establecer cualquier sistema integral de financiamiento pblico, es indispensable conocer las
estadsticas de las IES y de los diferentes rganos del Estado involucrados en la gestin del
SES. La produccin de indicadores, procura apartarse solo de los ndices econmicos y
resultados acadmicos que imposibilitan el anlisis particular de las IES y a su vez la
comprensin del impacto social y cientfico que est ejerciendo todo el SES. Debe quedar
en claro, que la inexistencia de este elemento, dificultara emplear con efectividad cualquier
mecanismo de control y evaluacin sistmica que procuren el mecanismo de ajustes que
vaya requiriendo el SES en Venezuela.
6. Utilizacin de los recursos: esta fase es conocida por muchos tcnicos como la debida
instrumentacin de la vinculacin Plan-Presupuesto, y es que precisamente el objetivo de
este elemento es identificar todas las actividades que demandan la utilizacin o empleo de
cualquier tipo de recursos (humanos, financieros, materiales y tcnicos) ms all de los
mecanismo de los cuales los ha obtenido, de tal manera que facilita a las IES el proceso de
rendicin de cuentas pblicas a la cual est obligada y al Estado el control de la gestin
acadmica, logstica y econmica de las IES.
7. Evaluacin y auditoria: son estos dos aspectos poco desarrollados en la gestin universitaria
que llevan adelante las diferentes IES, siempre se estn presentando algn desbalance
entre la relacin de la gestin acadmica, sus resultados y la vinculacin con los costes y/o
recursos consumidos. Como elemento positivo, se empieza a observar a nivel mundial, la
tendencia de publicar en diferentes medios de difusin los documentos oficiales sobre la
rendicin de cuentas de las IES entregados a los Estados; sin embargo es una poltica que
se debe convenir para instrumentar efectivamente los mecanismos de captacin y difusin
de informacin pblica que evite en todo caso la omisin, manipulacin y errores de los
datos publicados.
Finalmente, como consideraciones complementarias, el Profesor Luis Torres (2016), expone:
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2016
Los mecanismos de financiamiento de la ES requieren que los Estados superen los viejos
esquemas de presupuesto negociados de tipo incrementales y las frmulas de financiacin
rgidas que no favorecen la identificacin de las necesidades y coste bsicos asociados al
soporte econmico de la gestin acadmica de las IES.
En este sentido el papel de la AN esclave para promover nuevas frmulas de financiamiento de

las universidades que merecen todos los venezolanos. Es esencial contar con una nueva Ley
de Universidades y si es posible con una Ley de Financiamiento de la Educacin Universitaria,
ya contemplada en la Ley Orgnica de Educacin del 2009, sin perder de vista su papel
histrico y su carcter de bien pblico que est por encima de cualquier inters particular de
ndole econmico o poltico.
C. Democracia Universitaria y Gobernabilidad

Uno de los planteamientos centrales realizados a la Comisin por todos los sectores
entrevistados es el tema de la Democracia Universitaria, Elecciones y Gobernabilidad dentro de
las casas de estudios superiores en Venezuela.
Resulta fundamental abordar en lo inmediato una salida a la actual situacin de estancamiento

en el ejercicio democrtico y autonmico de las universidades, planteada como una batalla
judicial entre las Comunidades Universitarias y sectores pro oficialistas que han desarrollado
junto a un poder judicial (TSJ) obediente, no a la CRBV, sino a un proyecto poltico particular,
una poltica de suspender elecciones de todo tipo (Autoridades, Gremiales, Cajas de Ahorro,
Sindicales) dentro de las universidades, generando un clima de confrontacin y afectando
gravemente el sentido democrtico de la participacin en el destino de las casas de estudio,
cuya autonoma est suficientemente fundamentada en todos los instrumentos jurdicos citados
en las bases legales del presente informe menos en la LOE (2009) que carente de todo anlisis
en su art. 34 y aras de una presunta participacin igualitarista, no equitativa, de todos los
sectores y actores de la comunidad universitaria se atrevi a pasar por encima los principios y
actores del art. (109) de la CRBV. Curiosamente en la mayora de la Universidades -que son
casi todas controladas por el gobierno y sin autonoma- tampoco se ha realizado un solo
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2016
proceso electoral vlido, lo que conduce a pensar que existe preocupacin incluso del mismo
gobierno por este exceso de la LOE 2009 y que debe ser corregido.
Actualmente las universidades nacionales autnomas y experimentales que durante ms de

treinta aos algunas de ellas, eligieron sus autoridades democrticamente a travs de
diferentes modelos de participacin con el voto de profesores y estudiantes, han sido sometidas
por estas decisiones judiciales y la incongruencia de la LOE a un interinato permanente de sus
autoridades electas, algunas de ellas hace ms de 8 aos, lo cual debilita de algn modo la
gestin e impide el crecimiento y desarrollo interno de la necesaria democracia y gobernabilidad
al poseer legitimidad de origen y ser legalmente interinas durante un periodo tan largo como
insostenible en muchos casos.
Ramrez (2016) expresa esta situacin en trminos sencillos:La situacin actual de las
universidades autnomas en cuanto a la renovacin de sus autoridades por la va electoral se
encuentra estancada desde el ao 2009, ao cuando fue aprobada la Ley Orgnica de
Educacin (LOE). En su artculo 34 la LOE introduce elementos que modifican de manera
sustancial el concepto de comunidad universitaria establecido en el artculo 109 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). La Carta Fundamental deja
claramente establecido quienes conforman la Comunidad Universitaria, veamos: El Estado
reconocer la autonoma universitaria como principio y jerarqua que permite a los profesores,
profesoras, estudiantes, estudiantas (SIC), egresados y egresadas de su comunidad
dedicarse a la bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y
tecnolgica, para beneficio espiritual y material de la Nacin. Las universidades autnomas se
darn sus normas de gobierno, funcionamiento y la administracin eficiente de su patrimonio
bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonoma
universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin,
docencia y extensin. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades
nacionales experimentales alcanzarn su autonoma de conformidad con la ley (Artculo 109,
CRBV).
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2016
Ahora bien, mientras que en la constitucin se establece que la comunidad universitaria est
compuesta por profesores, estudiantes y egresados quienes tendran la cualidad de ser quienes
elijan a las autoridades universitarias, en el numeral 3 del artculo 34 de la Ley Orgnica de
Educacin, se ampla al personal obrero y administrativo, adjudicndoles el derecho de
participar en la eleccin de dichas autoridades tal como expresa el texto:
Artculo 34. En aquellas instituciones de educacin universitaria que les sea aplicable, el
principio de autonoma reconocido por el Estado se materializa mediante el ejercicio de la
libertad intelectual, la actividad terico-prctica y la investigacin cientfica, humanstica y
tecnolgica, con el fin de crear y desarrollar el conocimiento y los valores culturales. La
autonoma se ejercer mediante las siguientes funciones:
1. Establecer sus estructuras de carcter flexible, democrtico, participativo y eficiente, para
dictar sus normas de gobierno y sus reglas internas de acuerdo con lo establecido en la
Constitucin de la Repblica y la ley.
2. Planificar, crear, organizar y realizar los programas de formacin, creacin intelectual e
interaccin con las comunidades, en atencin a las reas estratgicas de acuerdo con el
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, las potencialidades existentes en el
pas, las necesidades prioritarias, el logro de la soberana cientfica y tecnolgica y el
pleno desarrollo de los seres humanos.
3. Elegir y nombrar sus autoridades con base en la democracia participativa, protagnica y
de mandato revocable, para el ejercicio pleno y en igualdad de condiciones de los
derechos polticos de los y las integrantes de la comunidad universitaria, profesores y
profesoras, estudiantes, personal administrativo, personal obrero y, los egresados y
las egresadas de acuerdo al Reglamento. Se elegir un consejo contralor conformado
por los y las integrantes de la comunidad universitaria.
4. Administrar su patrimonio con austeridad, justa distribucin, transparencia, honestidad y
rendicin de cuentas, bajo el control y vigilancia interna por parte del consejo contralor, y
externa por parte del Estado. El principio de autonoma se ejercer respetando los
derechos consagrados a los ciudadanos y ciudadanas en la Constitucin de la
Repblica, sin menoscabo de lo que establezca la ley en lo relativo al control y vigilancia
del Estado, para garantizar el uso eficiente del patrimonio de las instituciones del
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2016
subsistema de educacin universitaria. Es responsabilidad de todos y todas, los y las

integrantes del subsistema, la rendicin de cuentas peridicas al Estado y a la sociedad
sobre el uso de los recursos, as como la oportuna informacin en torno a la cuanta,
pertinencia y calidad de los productos de sus labores (Artculo 34 de la LOE).
Es indudable que tal alteracin de la composicin de la comunidad universitaria es

inconstitucional. Se confunde el hecho de pertenecer a la comunidad de los trabajadores de la
universidad que se desempean en el rea administrativa, de servicios y de mantenimiento con
la participacin en la actividad acadmica que se debe llevar a cabo en estas instituciones, tal
como reza el artculo 1 de la Ley de Universidades vigente, a saber, La universidad es
fundamentalmente una comunidad de intereses espirituales que rene a profesores y
estudiantes en la tarea de buscar la verdad y afianzar los valores trascendentales del hombre.
Tal incongruencia de normas se ha intentado resolver a travs de un recurso de nulidad por
inconstitucionalidad del artculo 34 de la LOE introducido por la Universidad Central de
Venezuela ante el TSJ en el ao 2011, junto a recursos de nulidad e inconstitucionalidad
introducidos por todas las universidades que son parte de AVERU ante las salas Electoral y
Constitucional del TSJ quin hasta la fecha no ha respondido ninguno de tales recursos.
Ahora bien el artculo 34 de la LOE no solo altera la conformacin de la comunidad universitaria

prevista en la CRBV, sino que tambin establece que, en cuanto a la eleccin de las
autoridades universitarias, los votos de los estudiantes, de los egresados y del personal
administrativo y obrero deben ser contabilizados uno a uno, en virtud que establece que a tales
actores se les debe garantizar el ejercicio pleno y en igualdad de condiciones de los derechos
polticos, trasladando de manera automtica al mbito de las universidades autnomas el
derecho a ser electos y ser elegido consagrado en la CRBV como uno de los derechos polticos
de los venezolanos, obviando la naturaleza eminentemente acadmica de estas instituciones.
Un aspecto clave para entender la naturaleza de las instituciones se tiene en las instituciones
sociales como la justicia o el ejrcito donde se debe poseer un conjunto de condiciones para
ejercer la conduccin no se elige un juez por votacin popular de todos los trabajadores del
tribunal, o en el ejercito se elige el general entre la tropa por votacin, sera desnaturalizar estas
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2016
organizaciones, al igual que las instituciones profesionales como la salud y la educacin que
pueden poseer niveles de democracia pero que su vez garanticen su existencia y naturaleza
propia, como las universidades.
Finalmente el tema del igualitarismo como sinnimo de igualdad y participacin resulta errado y
cuestionable, contar uno a uno cada miembro de la comunidad traera como consecuencia que
participaran varios sectores de la comunidad universitaria, pero slo uno (el estudiantil o los
egresados segn el caso) siempre mayoritario, sera siempre el que elegira, los dems slo
votaran y sabemos hace mucho que votar no es siempre elegir en consecuencia participar
efectivamente es elegir.,esto se logra slo si no existe diferencia numrica entre sectores, esto
es que cada sector aporte su capacidad de votar y elegirsinse avasallado por la mayora
numrica de otro sector.
Como salida a esta situacin Ramrez (2016) propone:
la reforma parcial de la vigente Ley Orgnica de Educacin en su artculo 34 con el fin de

ajustarlo a lo establecido en el artculo 109 de la CRBV. Tal reforma se propone ante la
Asamblea Nacional en virtud de lo establecido en los artculos 203 y 218 en cuanto a la
potestad del Poder Legislativo de modificar las leyes orgnicas a travs de reformas totales o
parciales.
La Reforma Parcial del artculo 34 de la LOE, proponemos vaya acompaada de la Reforma

Parcial del artculo 30 de la Ley de Universidades vigente. Este artculo identifica quienes
conforman el Claustro para elegir a las Autoridades Universitarias.
La reforma parcial que se propone es en el contenido de los numerales 1 y 2 de este artculo, el

cual tiene que ver con la conformacin del Claustro de profesores con derecho a voto y el
porcentaje de alumnos que conforman el Claustro. Se incorporan al claustro a los profesores
instructores que hayan concursado. Se democratiza la participacin en la eleccin de las
autoridades universitarias, incorporando a este sector profesoral hoy excluido por mandato
legal. Ahora bien, es un hecho que en nuestras universidades la planta estudiantil tiende a
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2016
crecer rpidamente por el aumento de la poblacin, pero el ritmo de crecimiento de la planta de

profesores es ms bien lento. Esto hace que la participacin en la eleccin de las autoridades
universitarias de los representantes estudiantiles que forman parte del Claustro, con el tiempo
se vaya reduciendo o estancando a pesar de incrementarse el nmero de alumnos regulares en
la universidad. Dicho de otra manera, es cada vez menor el nmero absoluto de estudiantes
que forman parte del claustro en comparacin con la totalidad de la poblacin estudiantil ya que
solo participan, de acuerdo a este artculo, una cantidad equivalente al 25% de la planta
profesoral, lo que hace que el nmero de estudiantes tenga poca variabilidad a pesar del
crecimiento constante del nmero de estudiantes en la universidad. Proponemos entonces
elevar el mencionado porcentaje a un 50% para as garantizar elevar significativamente la
participacin estudiantil en la eleccin de las autoridades.
En este mismo orden de ideas se propone la Reforma Parcial del artculo 25 de la Ley de
Universidades. Las razones que justifican esta propuesta se basan en la necesidad de que en
los Consejos Universitarios participen representantes del personal administrativo y obrero, ya
que en estos rganos colegiados se tratan materias que abarcan aspectos de carcter
administrativo que ameritan el concurso de una representacin de los trabajadores que aporte
insumos para que las decisiones que se tomen en esa rea cuenten con el criterio tcnico de
quienes son los encargados de garantizar el buen funcionamiento administrativo y del
mantenimiento de las instalaciones de estas instituciones.
En la Reforma Parcial que se propone se incluye como miembro del Consejo Universitario al
menos a un representante del personal administrativo y obrero quien ejercer sus funciones por
un ao y ser electo entre los integrantes de ese sector de los trabajadores universitarios.
Consideramos que estas reformas contribuiran a destrabar el tema de las elecciones de las
universidades autnomas y la democratizacin en la toma de decisiones en esas instituciones.
Cada Universidad en su reglamento electoral interno establecer los mecanismos ms
expeditos para hacer operativos estos mandatos legales.
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2016
Como observacin, finalmente cabe destacar que del anterior anlisis en lo que toca a la actual
Ley de Universidades estas materias y propuestas pueden y deben ser incluidas en la Nueva
Ley no slo de Universidades sino de Ley de Educacin Superior (concepto ms amplio,
incluyente y cnsono con el desarrollo actual del conocimiento en la materia) que debe surgir de
un amplio y democrtico debate nacional propiciado desde ya, por parte de esta soberana
Asamblea Nacional.
D. Condiciones de Trabajo y Seguridad Social del Trabajador Universitario

Durante los ltimos aos el pas ha podido constatar frecuentes conflictos laborales en las
universidades nacionales pblicas, que han derivado en paralizaciones parciales y totales de
las mismas particularmente en los aos 2011 2013 2015 2016 tales conflictos han involucrado,
desde demandas de presupuesto para funcionamiento de parte de autoridades, demandas
estudiantiles por becas, comedor, transporte, biblioteca, salud, en sntesis de condiciones
mnimas para poder desarrollar el derecho a la educacin en condiciones dignas y finalmente
conflictos signados por demandas laborales de todos los trabajadores universitarios y
profesores, quienes igualmente demandan condiciones de trabajo acordes a la elevada misin
de mantener en funcionamiento la Universidad y garantizar no slo la Formacin del Recurso
Humano para el desarrollo del pas, sino adems de las esenciales misiones de la universidad
como son Investigacin y Extensin, misiones estas que sintetizan la posibilidad de
independencia tecnolgica, formacin del ms calificado recurso humano, acceso al
conocimiento y transformacin en definitiva, del modelo econmico y social que ha mantenido al
pas en la dependencia econmica de manera estructural durante toda su existencia
republicana; por otra parte la Extensin como misin que debe garantizar de manera inmediata
el acceso masivo de todos los sectores del pas a los bienes del conocimiento Cultural,
Cientfico y Tecnolgico como frmula eficaz para el avance y la justicia social que demanda
nuestro pueblo.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), en sus artculos 86 y 87, le

asigna rango Constitucional al derecho al trabajo y la seguridad social, otorgando al estado el
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2016
deber ineludible de garantizar la adopcin de medidas necesarias para satisfacerlos de manera

eficaz y eficiente.
Asimismo, la Carta Magna impulsa cambios esenciales en legislaciones como el reciente

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y
Trabajadoras, y la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, los cuales aun cuando
materialmente fueron modificadas, su ejecucin no se ajusta al deber de garantizar el
cumplimiento del pacto social de 1999
Adems de ello, Venezuela ha ratificados diferentes convenios internacionales en la materia

como el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, Convenio
sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, entre otros.
Desde que se inicia esta etapa institucional con la Constitucin del ao 1999 como marco del
nuevo pacto social se impulsan de manera consecuente cambios esenciales en legislaciones
como la LOPSTT anterior LOT, igualmente el marco de la LOSS que no ha sido desarrollada,
entre otras deudas que an no son capaces de garantizar el cumplimiento del pacto social de
1999. La confrontacin poltica y la polarizacin han sido la norma para impedir que se
produjera el necesario desarrollo de un marco que garantice el trabajo digno y de calidad con la
adecuada proteccin y Seguridad Social de los trabajadores.
El trabajo como hecho social, es de los procesos ms trascendentales para toda sociedad, pero
en Venezuela posee un grave desfase normativo en todos los mbitos incluyendo el
Universitario. Sin duda parte de esta grave falta est vinculada a la intencin y accin de
imponer un proyecto de pas que no est reflejado en la CRBV como lo es el llamado
Socialismo del Siglo XXI, que ha sido impuesto por la va de los hechos y sin el consenso y/o
comprensin de la mayora del pas, por otra parte una tradicin institucional laboral acumulada
que igualmente no ha podido adecuarse de manera efectiva a la realidad, no slo constitucional
sino adems de los tiempos que vive Venezuela y el mundo, ha sido razn permanente de
tensin en un conflicto que no ha sido capaz de producir acuerdos sino aislamiento y
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2016
radicalizacin estril y tremendamente nociva para el pas, lamentablemente el dilogo social

entre trabajadores universitarios y gobierno ha sido precario o inexistente.
El mundo Universitario no ha sido consecuentemente a su naturaleza crtica parte a este

proceso de confrontacin y es ejemplo de la precariedad del dilogo social de trabajadores y
gobierno. El ejecutivo nacional ha optado por desconocer las organizaciones y actores sociales
laborales, legales y legtimos de la Universidad, empleando todos los recursos del poder
Judicial, Ejecutivo y CNE, para crear de forma paralela organizaciones laborales, sindicatos y
gremios afectos y obedientes al rgimen, siguiendo una prctica autoritaria lamentablemente
tradicional en el mundo educativo venezolano.
Estas antiguas y renovadas prcticas totalitarias, impiden el desarrollo democrtico y la

necesaria renovacin de las instituciones gremiales y sindicales libres y autnomas,
desnaturalizando la condicin de tan esencial institucin del trabajo en el mundo libre y
moderno. Con el inters de mantener lealtad sobre un presunto proyecto poltico socialista, ha
generado un grave proceso de exclusin y apartheid a las organizaciones que no se declaran
seguidoras y sumisas de su proyecto, violentando de manera flagrante no slo la CRBV sino
adems pactos y tratados internacionales suscritos por la repblica y como tal ley de obligatoria
aplicacin en Venezuela este hecho en principio constituye en declaracin de los actores
consultados un eje fundamental de la confrontacin y el conflicto en el sector laboral
universitario.
Aunado al desconocimiento y exclusin de los actores legales y legtimos del sector laboral
universitario se suma el cerco institucional, econmico y poltico de las organizaciones que
ejercen la representacin de los trabajadores. A travs de una institucionalidad precaria y
obediente de un proyecto poltico y no del pacto social constitucional, se han cometido y
cometen frecuentes exabruptos como la violacin de la progresividad e intangibilidad de los
derechos laborales por ejemplo -an vigente- las llamadas Convenciones Colectivas nicas a
travs de la figura de la Normativa Laboral han obligado compulsivamente a sectores como los
profesores a participar, pese a poseer histricamente estos un marco de contratacin colectiva
superior que indexa el salario como son las Normas de Homologacin, plenamente vigentes
31
2016
desde 1982. El gobierno califica de manera permanente a organizaciones legtimas que

representan claramente la mayora de los profesores como FAPUV con la excusa de no ser
sindicatos, contraviniendo nuevamente principios universales y constitucionales. Producto de la
lucha de calle y la inobjetable legitimidad de FAPUV el gobierno se ha visto en la necesidad de
reconocerla, sin embargo, es precaria la relacin de dilogo y frecuentemente el gobierno ha
violentado acuerdos obtenidos tras muchas negociaciones que han tratado de salvaguardar a
los estudiantes y la universidad misma.
Por otra parte organizaciones laborales histricas se han visto frecuentemente coaccionadas a
adaptarse a las pautas del rgimen para poder ser reconocidas permitiendo con base a este
reconocimiento selectivo que se produzcan injusticias y vicios propios del apartheid y limitando
seriamente su capacidad de defender los derechos de los trabajadores en luchas que deberan
ser normales y consuetudinarias en una sociedad libre, ejemplo el cumplimiento de la
contratacin colectiva y las condiciones de trabajo que son absolutamente precarias no slo en
el presente momento sino desde hace aos de manera progresiva. No hemos podido conocer
esas condiciones de trabajo y desarrollo de las organizaciones que defienden los trabajadores
universitarios de las llamadas universidades o proyectos de educacin superior bolivarianos,
por lo que esto constituye una tarea esencial a realizar en el futuro inmediato por parte de la AN
a fin de poder generar un profundo debate sobre las condiciones de trabajo que deberan
prevalecer en la universidad autnoma, libre, popular democrtica y de calidad que precisa
Venezuela.
Acciones Inmediatas
Oficiar al MPPEU, (MPPTTPST Defensora y Procuradura) sobre una respuesta inmediata y

urgente a la firma definitiva de la II CCU (2015-2016) que en teora tiene una duracin de
dos aos, con vigencia hasta el 2016 y an no ha sido homologada por el Ejecutivo, tal
situacin viola el derecho a la contratacin colectiva de manera efectiva pues los
organismos garantes como el MPPTTPST no pueden tramitar legalmente acciones para la
defensa del citado II CCU pues no ha sido legalizado de manera correspondiente.
32
2016
Tramitar ante las instancias correspondientes los casos presentados de desconocimiento de

leyes y tratados internacionales sobre el derecho a la libre asociacin de los trabajadores, la
legitimidad de las organizaciones gremiales y sindicales desconocidas por el ejecutivo
nacional durante los ltimos aos y por otra parte investigar la creacin de sindicatos
paralelos patronales como prctica que ha deteriorado an ms la situacin dentro de la
universidades.
Exigir al Ejecutivo Nacional la inmediata aplicacin de los acuerdos para la tregua alcanzada
en Noviembre de 2015 con FAPUV en presencia de AVERU para producir la reanudacin de
las actividades docentes de aula en las universidades nacionales, interrumpidas por el
proceso excluyente de negociacin de la II CCU que produjo el ejecutivo.
Operacionalizar un gran debate y consulta nacional sobre los pasivos laborales y el Sistema
de
Seguridad
Social
de
los
Trabajadores
Universitarios
que
permita
garantizar
progresivamente la sinceracin de los presupuestos universitarios.
Oficiar a las instancias correspondientes las denuncias recibidas por parte de los
trabajadores universitarios en materia del derecho a disfrutar la pensin del Seguro Social
pues los trabajadores no pueden ser responsables de la burocracia y fallas que ha tenido
tanto las universidades como el MPPEU y el SSO para garantizar este derecho
constitucional se puede solventar dicha situacin a travs de un decreto nico que permita
resolver los casos que presentan algunas universidades con sus trabajadores.
Realizar un estudio jurdico que permita establecer si se ha respetado la progresividad e

intangibilidad de los derechos de los trabajadores a travs de las contrataciones colectivas y
decretos ejecutivos de aumento y otros beneficios socioeconmicos.
Abordar un gran debate nacional sobre las condiciones de trabajo en todas las
universidades venezolanas como marco referencial para futuras iniciativas legislativas en
esta materia.
33
2016
E. Servicios y Providencias Estudiantiles

En informe realizado el mes de Febrero de 2016 y remitido al Diputado Miguel Pizarro el 19 de
febrero, las diferentes unidades de desarrollo o bienestar estudiantil de las Instituciones de
Educacin Universitarias (IEU) de Venezuela agrupadas en la Comisin Permanente (CNU) de
Directores de Desarrollo Estudiantil quienes como instancias que velan por la calidad de vida de
los estudiantes, en concordancia con las polticas y lineamientos establecidos por el Ministerio
del Poder Popular para la Educacin Superior sealan que es responsabilidad directa de este
organismo proveer a las IEU de presupuestos ajustados a la realidad del pas. Son importantes
los esfuerzos para establecer, de sus menguados presupuestos, recursos que complementen,
por ejemplo, las denominadas providencias estudiantiles, que el Ejecutivo Nacional estipula a la
atencin del estudiante universitario.
De las diferentes reuniones realizadas por esta comisin con autoridades universitarias y luego
de la revisin de sus aportes verbales y escritos, relacionados con este aspecto es preciso
sealar que en cuanto a los Servicios de bienestar estudiantil en las IEU se tiene:
1. Precariedad en la infraestructura de atencin mdica. Espacios destinados a la atencin en
salud, tales como consultorios mdicos y odontolgicos.

2. Obsolescencia y/o inexistencia de insumos bsicos para la atencin mdica integral de los
estudiantes.
3. En relacin al recurso humano, el aumento progresivo de vacantes y la falta de reposicin
de cargos, se convierte en una carencia que merma la posibilidad de garantizar la atencin y

la calidad de los servicios estudiantiles.
4. Becas, ayudantas y preparaduras: montos insuficientes, consumidos por la alta inflacin
que afecta al pas. El anuncio efectuado por el Ciudadano Presidente de la Repblica en el

sentido de incrementar en un 100% las ayudas directas a los estudiantes (becas, ayudantas
y preparaduras) durante el mes de Noviembre de 2015, an no se ha materializado (Marzo
2016)y los estudiantes estn exigiendo a las direcciones de bienestar estudiantil que se
concrete dicho aumento.
34
2016
5. La imposibilidad de sostener el servicio de alimentacin garantizada a travs de los
comedores estudiantiles. Causa principal: El presupuesto base estimado de acuerdo a la

disponibilidad, en discordancia total con los precios reales del mercado. Caso UPEL: Monto
destinado para cubrir el plato de almuerzo por estudiante: Bs. 113, colapso del comedor de
ULA y UNET por nombrar algunas de las denuncias recibidas.
6. Transporte: la situacin del transporte, no escapa de las limitaciones y dificultades en el
acceso a repuestos y la mnima cantidad de empresas o talleres que cumplan con las
formalidades exigidas en la Ley de Contrataciones Pblicas. En relacin al estado de las
unidades de transporte, en su mayora se encuentran fuera de servicio por falta de insumos,
repuestos, cauchos, bateras y recursos para las reparaciones.
Es pertinente mencionar, la situacin de la Fundacin para el Servicio de Asistencia Mdica

Hospitalaria para los Estudiantes de Educacin Superior (FAMES), adscrita al Ministerio para el
Poder Popular de Educacin Universitaria Ciencia y Tecnologa, con las comisiones de salud de
IEU, la cual tiene como finalidad fomentar y establecer como poltica de estado, actividades de
promocin de la salud en el rea mdico-odontolgico y reproductiva y prevencin de
enfermedades, as como tambin la atencin mediante aportes econmicos solidarios para
casos de emergencias, atencin mdica y/o quirrgica en forma electiva, maternidad, casos
especiales y ayudas, como derecho social y reivindicacin estudiantil, que permita apoyar la
permanencia y culminacin acadmica con xito del proceso de formacin de los futuros
profesionales. Segn la Memoria y Cuenta del MPPEUCT 2015, se atendieron a nivel nacional
4.214 casos, correspondiente a estudiantes universitarios del sector pblico, en las
modalidades de operaciones electivas, emergencias, ayuda solidaria y casos especiales. Esta
afirmacin, hecha por el propio MPPEUCT, refleja la baja capacidad de atencin del Estado en
relacin a la poblacin estudiantil nacional (2.622.000 cifras oficiales en revisin), lo que implica
que slo el 0.16% de los estudiantes universitarios fueron atendidos por la FAMES. Adems de
esto se observa la disminucin de presupuesto para este ao 2016 con respecto al 2015, lo que
se pude observar en el siguiente cuadro:
Ao
Presupuesto Asignado
2015
265.710.027
2016
186.563.004
35
2016
Esto demuestra que para este ao 2016 se avecina una profundizacin de la crisis de tales
servicios en la IEU lo que hace ms insostenible la garanta del derecho al estudio con calidad.
Como propuestas concretas esta Comisin Especial dictamina:
Dirigir comunicacin pblica al Ejecutivo Nacional en la persona del Ministro Arreaza a fin de
que en lo inmediato se atienda esta situacin con extrema prioridad dentro del conjunto de
planteamientos que derivaran de esta Comisin, basados en los informes tcnicos de sus
propias instancias y de las Instituciones de Educacin Universitaria, as como con las
denuncias debidamente fundamentadas recibidas en esta Comisin.
Remitir a la Comisin de Desarrollo Social de la AN la tarea de generar los debates y

consultas as como las iniciativas legislativas correspondientes a fin de generar un marco
normativo permanente para la atencin y proteccin social del estudiante Venezolano en
todos sus niveles, asumiendo el mandato constitucional de garantizar acceso a la educacin
de calidad a todos, pero igualmente la permanencia y culminacin satisfactoria de la
formacin en el sistema educativo, garanta esta que slo es posible con una adecuada
proteccinsocieconmica del estudiante en todos sus niveles.
F. Inseguridad en los Campus Universitarios Venezolanos

Con la inseguridad creciente a nivel nacional como en ninguna poca del pasado reciente,
sentida y vivida por cada venezolano, tal como lo seala el Global PeaceIndex (2015), donde
Venezuela registra el nivel mximo considerado con respecto a: Criminalidad percibida en la
sociedad, Ocurrencia de Homicidios, Manifestaciones violentas y Crmenes violentos, situando
al pas entre los 20 pases menos pacficos, ocupando la posicin 142 entre 162 pases
evaluados. En este mismo orden de ideas, la encuesta Gallup (2014) en su ndice de Seguridad
Ciudadana report a Venezuela como el pas ms peligroso de Amrica Latina.
36
2016
Esta realidad se expresa en la crtica situacin de inseguridad que confronta la Universidad

Venezolana donde se coloca en juego el resguardo de la vida y bienes de estas. La inseguridad
en las instituciones universitarias es un problema urgente y complejo, dadas las presiones
sociales, polticas y econmicas, internas y externas a las cuales se ve sometida la comunidad
universitaria, reflejadas y/o condicionadas por la carencia de medios y/o procedimientos legales
para hacer frente de manera efectiva a la situacin de inseguridad.
La problemtica de la seguridad universitaria es, como se seala anteriormente, de naturaleza

compleja y contempla diversos aspectos que afectan no slo la integridad fsica y psicolgica de
sus miembros, sino tambin la preservacin de los bienes e infraestructura, que en algunos
casos, son parte del patrimonio cultural, nacional y hasta mundial de la humanidad: El 2 de
diciembre de 2001 la Ciudad Universitaria de Caracas fue declarada por la UNESCO Patrimonio
de la Humanidad y como tal incorporada en la lista correspondiente de ese Organismo de la
ONU, slo por citar un ejemplo.
Resulta difcil esconder el aumento progresivo de los actos delictivos que evidencian la grave
situacin de inseguridad y vulnerabilidad que sufre la Universidad Venezolana, reportados en
diferentes medios de comunicacin del pas:
a. Continuos robos a mano armada por grupos delictivos organizados, suscitados dentro de
aulas de clases y en los alrededores de los recintos universitarios. Donde despojan de
pertenencias y equipos tecnolgicos personales e institucionales (telfonos celulares,
computadores, proyectores de imagen, etc.)requeridos para el desarrollo de las actividades
acadmicas, tanto a estudiantes como profesores y trabajadores de la universidad. Algunos
ejemplos recientes (Octubre 2015- Marzo 2016):
-Unergistas denuncian inseguridad en su casa de estudios
-Profesores de la UDO dan clases a medias por inseguridad
-Profesores de la Upel reportan constantes robos
-Denuncian nuevo robo en Escuela de Ciencias Administrativas de la UDO
-USB denuncia incremento de atracos en los ltimos meses
-Robos constantes: Instituto Universitario Politcnico Santiago Mario
37
2016
- Hampa siembra el pnico en Universidad Simn Rodrguez

- Segundo robo en la UCAB Guayana en menos de un mes
b. Desmantelamiento de la infraestructura universitaria materializado en hurtos y robos de

laboratorios, salas computacionales, entre otros.
-11 robos reportados en dos meses: El hampa cerr las puertas del instituto de medicina
tropical de la UCV
- Reportaron robo de 11 computadoras en la Universidad de los Andes.
- Laboratorio de soldadura de la UPEL en Lara fue asaltado
c. Ataques de represin contra estudiantes en ejercicio de su derecho a la justa protesta en

reclamo de servicios de atencin en materia alimentaria (comedores), salud, becas,
infraestructura, etc.
-Motorizados ponen fin a protesta estudiantil en la ULA
-Estudiantes del UPTA trancaron La Victoria por inseguridad
-Siete universitarios heridos en Aragua cuando GNB dispers protesta por inseguridad
d. Afectacin de profesores y estudiantes en manos del hampa en adyacencias de recintos

universitarios.
-Estudiante herido en Balacera frente a la Urbe, en Maracaibo.
-De una pualada matan a profesor de la UDO para robarlo
-Asesinado director de la Unefa en Carabobo por robo de anillo
Esta continua, insistente y creciente amenaza contra la Universidad Venezolana conlleva a

manifestaciones irracionales por parte de una ciudadana conminada a practicar la auto
preservacin como mecanismo nico de defensa ante tal barbarie. Es as como se pueden
enumerar hechos lamentables como los siguientes, reportados por diferentes medios de
comunicacin nacional:
-Estudiantes linchan a ladrn que entr a robar en la UDO

-Estudiantes intentaron linchar a ladrn en la Universidad de Carabobo
38
2016
Lo anteriormente expuesto es una breve muestra del contexto del problema de seguridad que
sufre la universidad toda en el marco de la actual coyuntura poltico-social del Pas. A pesar del
gran esfuerzo que realizan las autoridades universitarias, sta grave situacin es una ms de
las aristas que conforma la crisis que aqueja a la Universidad Venezolana. Muchos son los
esfuerzos que se han ejecutado desde las Casas de Estudio, bajo condiciones precarias de
disponibilidad de recursos financieros, humanos, tecnolgicos, cada da, mermados y
consumidos por una inflacin desbordante y por la insuficiencia presupuestaria que aqueja al
sector. Hoy la dimensin de la inseguridad que se vive a nivel nacional y su repercusin en
nuestras universidades exige la creacin de un marco poltico-social e institucional que permita
la atencin inmediata basado en la corresponsabilidad a travs de la participacin, como
elemento integrador que garantice acciones coherentes de todos los sectores involucrados
(autoridades, docentes, empleados, obreros y estudiantes), debidamente articulados con los
entes externos responsables de la seguridad pblica, con miras a la construccin de macro
polticas en materia de seguridad en el contexto universitario.
En este orden de ideas, la Universidad de Oriente (UDO 2016), propone dos estrategias
complementaras para atacar de inmediato y con posibilidades de xito, la situacin de
Inseguridad en las Universidades Nacionales Autnomas:
Primera estrategia: La estructuracin de un Sistema Integral de Seguridad Progresivo, de

acuerdo a las caractersticas y entornos especficos de cada Campus Universitario.
En este contexto, la Seguridad Integral dentro del recinto universitario es entendida como la
convivencia pacfica y responsable donde todos los miembros de la comunidad procuren
respetar los derechos individuales y colectivos de todos y cada uno de los integrantes, para
mantener las libertades, resguardar la integridad fsica de las personas y los bienes de la
Institucin, a fin de que sta pueda cumplir cabalmente con su funcin doctrinaria.
39
2016
Un Sistema efectivo de Seguridad Integral Universitario debera incluir y articular los siguientes
elementos de accin:
Registros sobre las amenazas y sobre las defensas existentes.
Mecanismos de difusin de informacin y opiniones.
Mecanismos de participacin responsable de la comunidad universitaria en las denuncias, el

control, el apoyo solidario y el manejo adecuado de situaciones de emergencia.
Procesos de evaluaciones peridicas y participativas de la situacin de seguridad.
Existencia de una direccin de seguridad y un cuerpo de vigilantes, formados y

comprometidos con una perspectiva compartida sobre la seguridad.
Mecanismo de articulacin con la fuerza pblica, para su participacin legal en el recinto

universitario.
Usos de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para optimizar los
procesos y respuestas del sistema.
Tal como se ilustra en la Figura 1, un Sistema Integral de Seguridad para las Universidades
Autnomas debe ser diseado para atender un conjunto de aspectos interdependientes, que
pudieran ser desarrollados en forma progresiva pero coherente.
Segunda estrategia: El desarrollo de un Proyecto de Investigacin-Accin que permita

implementar un Sistema Integral de Seguridad fundamentado en la participacin de todos los
miembros de la Comunidad Universitaria.
A travs de esta segunda estrategia se propiciara un amplio campo de comunicacin e

interaccin de los diferentes factores y sub-comunidades que hacen vida en la Institucin, los
cuales deben estar involucrados en la estructuracin e implementacin del Sistema Integral de
Seguridad.
Los principales objetivos del Proyecto de Investigacin-Accin que servira de base para
desarrollar el Sistema de Seguridad Integral seran:
40
2016
Contribuir al diseo de estrategias de seguridad integral con la participacin de la

comunidad universitaria.
Impulsar la construccin de un modelo colectivo de seguridad integral en las universidades.
Incentivar la participacin de la comunidad universitaria en la defensa de sus derechos y en

la proteccin y resguardo de los bienes de todos.
Como estrategia para recoger la informacin necesaria y al mismo tiempo activar la

participacin de los miembros de la comunidad universitaria, se sugiere la ejecucin de talleres
en las diferentes dependencias y espacios acadmicos y administrativos, con la finalidad de
formar los grupos multiplicadores y establecer los vnculos que posibiliten la estructuracin y
posterior implementacin del Sistema de Seguridad Integral.
FIGURA 1.ELEMENTOS DE ACCION DEL SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD
41
2016
En la estructuracin del proyecto Investigacin-Accin, las TIC se convierten en un instrumento

fundamental para desarrollar las redes de seguridad, los sistemas de registro de amenazas, los
programas informativos y formativos, que aparecen como componentes fundamentales del
Sistema de Seguridad Integral.
La puesta en marcha de las acciones para la estructuracin e implementacin del Sistema

Integral de Seguridad, debe ser asumida por cada Universidad, de acuerdo con sus recursos y
caractersticas.
En atencin a lo anteriormente expuesto, es de inters de la Comisin Especial AN para el

Sector Universitario, proponer las siguientes acciones:
1. Revisin del marco jurdico nacional relacionado a la preservacin de la seguridad en los
recintos universitarios a fin de garantizar la autonoma universitaria en el diseo de

proyectos en la materia.
2. Exigir al Estado venezolano la garanta de la seguridad de la comunidad universitaria, sujeta
a la asignacin de los medios y recursos necesarios como apoyo a cada una de las Casas
de Estudio del pas.
3. Recomendar a las Universidades del pas, la estructuracin de un Sistema de Seguridad
Integral en el contexto de sus necesidades prioritarias, estimando los costos para su diseo
e implementacin, a travs del cual pueda atender en forma inmediata su particular situacin
de inseguridad.
4. Atencin y seguimiento en la AN a travs de la Comisin Permanente de Poltica Interior de
los casos y de los Sistemas de Seguridad Integral propuestos por las universidades del pas
para la adjudicacin de crditos para su diseo e implementacin.
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G. LOCTI Ley Orgnica de Ciencia y Tecnologa

Dentro de los planteamientos recibidos por las autoridades universitarias y los profesores se
insisti en el tema de la urgente reforma de la LOCTI, por estar vinculada profundamente a las
universidades como centros fundamentales del quehacer cientfico y tecnolgico de Venezuela.
Las demandas de los universitarios exigen la reforma por razones de la propia crisis que ha
generado la absoluta centralizacin de recursos en un organismo burocrtico como el
44
2016
FONACYT en la produccin cientfica de Venezuela, este ente sin ningn control estadal o
profesionalizado, dictamina qu y cunto se asigna a la produccin de conocimientos y
tecnologas, limitando seriamente el desarrollo de la ciencia en unas universidades desprovistas
de recursos regulares del presupuesto para esta actividad fundamental y estratgica para el
pas.
En virtud de esto un calificado grupo de expertos, cientficos e investigadores presentaron a

esta Comisin una propuesta razonada de reforma LOCTI que puede contribuir en lo inmediato
no slo al impulso de la Ciencia y Tecnologa sino adems a la recuperacin de Centros de
Investigacin, Investigadoresy aportes directos de recursos a las Universidades por parte de las
empresas pblicas y privadas,generando una reactivacin econmica importante de sectores
estratgicos en Venezuela para la superacin de la crisis. Compartimos la exposicin de
motivos del proyecto de reforma y la visin de este respetable grupo de venezolanos sobre esta
materia sin que ello implique en modo alguna que sea la nica vlida o aceptable.
PROPUESTA DE REFORMA DE LA LOCTI 2014

EQUIPO INTERDISCIPLINARIO DE CIENCIA Y TECNOLOGA
FEBRERO 2016
En este documento se plantea la reforma de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin (LOCTI), que fue decretada por vez primera en 2001 y que ha sido reformada en
tres oportunidades (2005, 2010 y 2014). La reforma de la LOCTI en 2005 constituy un avance
en la intencin de relacionar directamente al sector productivo con las universidades e institutos
de investigacin del pas. La reforma del ao 2010 (LOCTI 2010) no corrigi los detalles muy
puntuales que llevaron a cuestionar y eventualmente a reformar la LOCTI 2005. Muy por el
contrario, la LOCTI 2010 elimin la posibilidad de que a travs de este marco jurdico y
financiero las empresas y los centros de investigacin cientfica y tecnolgica se relacionaran
directamente. La LOCTI 2014 agrav la situacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin
(CTI) hasta hacerla prcticamente inviable para Venezuela.
El entramado ideolgico de la LOCTI 2014 con otras leyes del pas.

45
2016
La LOCTI 2014 forma parte de una aparente red de redes con otras leyes promulgadas durante
al menos un decenio, especialmente las de ltima hora del ao 2015. El propsito aparente no
sera otro que el de hacer menos vulnerable la reforma legal a cualquiera de esas leyes
conectadas ideolgicamente entre s. De esa forma permanecera intacta la centralizacin
absoluta de un control social centralizado bajo la orientacin explcita o tcita de un plan
nacional. Es por ello que adems de la LOCTI 2014, en el corto plazo tambin ser necesario
examinar con detenimiento y en conjunto otras leyes que tienen que ver con la CTI y el
desarrollo del pas, tales como la Ley de Semillas; y las Leyes Orgnica del Trabajo,
Trabajadores y Trabajadoras; Infogobierno; Interoperabilidad; Telesalud; Ambiente y Diversidad
Biolgica; entre otras.
Vicios de la LOCTI 2014.
La LOCTI 2014 promueve la concentracin, ideologizacin y subordinacin de la actividad de

CTI ante un Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa que, a su vez, es consecuencia directa del
Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (conocido como el Plan de la
Patria). Tal despropsito establece que solo pueden realizarse actividades de CTI que estn
enmarcadas en reas prioritarias no siempre cnsonas con el desarrollo del pas y relacionadas
ms bien con objetivos polticos ajenos a la Constitucin Nacional, adems de excluir el apoyo
a la realizacin de ciencia bsica y fundamental. La centralizacin e ideologizacin estn
claramente plasmadas en sus Arts. 1, 3, 4, 5, 8, 9, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 28, 29, 30,
32, 33, 34, 35, 37 y 40.
La LOCTI 2014 tambin pauta estructuras inadecuadas y ajenas a la CTI, tales como las
comunas y los cultores de la ciencia (sic) que reemplazan a los centros de investigacin
cientfica y a los propios investigadores cientficos o tecnolgicos, respectivamente (Arts. 8, 31,
32, 33, 34, 35 y 36). Esto conlleva a la desprofesionalizacin de la actividad cientfica y
tecnolgica, con graves consecuencias en la generacin de conocimiento a escala nacional. La
ley del 2014, igualmente, limita la cooperacin internacional del pas a travs de sus centros
46
2016
cientficos y sus investigadores, al imponer requerimientos inadecuados para los permisos que
debe otorgar el Gobierno Nacional para llevar a cabo la cooperacin internacional (Arts. 9 y 16).
La LOCTI 2014 cercena el derecho a la propiedad intelectual de las innovaciones e invenciones

conseguidas por actividades realizadas en el pas. Asimismo, se establece en esta ley que el
Gobierno podr apropiarse indebidamente de informacin estratgica aun cuando esta
obviamente tenga carcter confidencial por su valor competitivo. Todo ello en detrimento del
desarrollo industrial y tecnolgico de Venezuela (Arts. 13 y 20).
Finalmente, la opacidad administrativa tiene un papel central en la LOCTI 2014. Toda norma
pautada est sujeta a la ideologa y principios rectores del Gobierno Nacional, quien, a travs
de esta Ley, est facultado de manera poco transparente para coordinar, disear, controlar,
orientar, administrar, evaluar y decidir sobre cualquier actividad de carcter cientfico y
tecnolgico que se realice en el pas (Arts. 10, 11, 12, 13, 15, 23, 24 y 27).
Principios para la propuesta de reforma de la LOCTI 2014
La reforma que se propone en este documento tiene por objeto: (1) impulsar la productividad
nacional y (2) rescatar las capacidades en CTI de las empresas, universidades, centros de
investigacin y organismos del Estado. Para el logro de estos objetivos se propone en la
presente reforma, entre otros, el desmontaje del control ideolgico por medio de la (a)
eliminacin de condicionamientos relacionados al Plan de la Patria, (b) definicin de prioridades
nacionales de ciencia y tecnologa sin sesgos ideolgicos, c) transparencia pblica de los
aportes y el manejo de los recursos, y (d) promocin de la relacin efectiva Estado-AcademiaIndustria.
La presente propuesta de reforma de la LOCTI 2014 fue ampliamente consultada y tiene el

apoyo de una parte importante de los actores interesados y relacionados al sector CTI del pas.
En efecto, cuenta con el soporte de varias de las federaciones y asociaciones de empresarios
como Fedecmaras, Conindustria, Cavidea, Cavedatos, entre otros, de la Asociacin
47
2016
Venezolana de Rectores Universitarios (AVERU) en representacin de las universidades

autnomas y de investigadores de las universidades y centros de investigacin del pas.
En sntesis los recursos LOCTI de manera directa pueden y deben contribuir con el desarrollo
de la investigacin especialmente en el mbito universitario y se constituye en un debate que
debe ser remitido de manera natural a la Comisin permanente de Ciencia y Tecnologa, quin
sin duda alguna debe apoyarse en el mbito universitario para alcanzar rpidamente los
consensos necesarios para impulsar una LOCTI que apoye a las universidades para salir de su
actual crisis.
48
2016
Conclusiones y Recomendaciones
Despus de la revisin de los ms importantes nudos crticos del sector universitario y del
encuentro productivo con sus ms variados representantes, nos permitimos presentar las
siguientes recomendaciones de modo conclusivo:
1. Aprobar un nuevo instrumento jurdico que norme al sector universitarioconforme a los

principios de autonoma contenidos en la CRBV, en concordancia con el ordenamiento
jurdico vigente, considerando que en el Artculo 35 de la LOE (2009) se dispone el
mandato de crear una nueva normativa, destinada al sector universitario, que permita
hacer frente a las realidades y necesidades del mismo. En efecto, dicha norma dispone:
Artculo 35: La educacin universitaria estar regida por leyes especiales (Todas en
MORA) y otros instrumentos normativos en los cuales se determinar la forma en la cual
este subsistema se integra y articula, as como todo lo relativo a: 1. El financiamiento del
subsistema de educacin universitaria (sic)(SUPERIOR). 2. El ingreso de estudiantes al
sistema mediante un rgimen que garantice la equidad en el ingreso, la permanencia y su
prosecucin a lo largo de los cursos acadmicos. 3. La creacin intelectual y los
programas de postgrado de la educacin universitaria. 4. La evaluacin y acreditacin de
los miembros de su comunidad, as como de los programas administrados por las
instituciones del sistema. 5. El ingreso y permanencia de docentes, en concordancia con
las disposiciones constitucionales para el ingreso de funcionarios y funcionarias de
carrera(SIC), as como con las disposiciones que normen la evaluacin de los y las
integrantes del subsistema. 6. La carrera acadmica, como instrumento que norme la
posicin jerrquica de los y las docentes, as como de los investigadores y las
investigadoras del sistema, al igual que sus beneficios socioeconmicos, deberes y
derechos, en relacin con su formacin, preparacin y desempeo. 7. La tipificacin y los
procedimientos para tratar el incumplimiento de las disposiciones que en materia de
educacin universitaria estn previstas en esta Ley y en las leyes especiales. 8. La oferta
de algunas carreras que por su naturaleza, alcance, impacto social e inters nacional
deban ser reservadas para ser impartidas en instituciones especialmente destinadas para
ello.
49
2016
Igualmente se contempla en la Disposicin Transitoria Segunda de esta LOE (2009) que al

ao siguiente de dictada la misma, deban dictarse las leyes especiales, entre ellas, las que
rige el sector universitario, mandato ste que por tanto debi materializarse en el ao 2010,
sin que hasta la fecha se haya hecho efectivo, siendo por tanto deber de esta Asamblea
Nacional electa, cumplir con este mandato y proceder a la aprobacin de la normativa legal
del caso, que necesariamente deber ser materializada a travs de la aprobacin de una
Ley Ordinaria, que desarrolle los mandatos y principios establecidos en la Ley Orgnica
que le sirve de marco normativo, esto es, la Ley Orgnica de Educacin, conforme a lo
previsto en el artculo 203 d la CRBV. Esta nueva ley de Educacin Superior contemplara
de forma particular entre otros los siguientes aspectos:
Que todos los docentes que hayan ingresado por concurso as como todos los
estudiantes regulares puedan participar en la eleccin de las autoridades rectorales
sin que exista diferencia numrica entre sectores. Cada sector (Estudiantes,
Profesores, y Egresados) participara equitativamente como establece el 109 de la
CRBV., considerando la participacin de trabajadores administrativos y obreros en
tales elecciones dentro del debate como parte esencial de la comunidad
universitaria.
Que d cabida a la figura de los trabajadores de servicio y empleados
administrativos en los Consejos Universitarios, y en las materias que los afecten
directamente, en los rganoscorrespondientes de la gestin universitaria.
Que contemple el principio de la evaluacin permanente de la gestin acadmica,
sus resultados y la vinculacin con los costes y/o recursos consumidos,
incentivando la cultura de rendicin de cuentas y resultados como criterio de calidad
y eficiencia.
Elaborar un marco normativo tributario queincorpore el compromiso ciudadano
tributario de los egresados de las universidades pblicas, como parte de sus
responsabilidades ciudadanas, para contribuir al desarrollo de estas instituciones.
50
2016
Que permita a las Instituciones de Educacin Superior procurar fuentes propias de

financiamiento (Doctrina Bolvar- Vargas: Estatutos Republicanos)9.
Que propicie la diversificacin de las fuentes de financiamiento del sector
universitario a efectos de no depender exclusivamente del presupuesto nacional.
2. Sincerar y derivar gastos recurrentes calculados como presupuesto universitario, apuntamos
la necesidad urgente de que el Ejecutivo de gobierno incremente el presupuesto aprobado

para este ao 2016 y en lo sucesivo, de acuerdo a las necesidades tcnicas planteadas por
la universidades . el gobierno debe someter a revisin inmediata igualmente la metodologa
aplicada por OPSU para el clculos de dichos presupuestos, garantizando el funcionamiento
y justo tratamiento de las necesidades as como el efectivo control y rendicin de
cuentas..Para contribuir con el mejor uso de los recursos asignados se exige al ejecutivo la
derogatoria o modificacin del decreto 2.198 sobre compras centralizadas, que hace an
ms difcil y burocratizado la adquisicin de bienes y servicios para el funcionamiento de las
universidades .Es urgente la elaboracin y presentacin en conjunto de las Universidades y
el ejecutivo nacional de un plan especial de inversin, recuperacin y adecuacin de la
planta fsica y equipamiento de las instituciones universitarias. De manera progresiva se
debe consultar, disear y consolidar un Sistema de Seguridad Social de los Trabajadores
Universitarios que cumpla con los derechos adquiridos y sea sustentable y sostenible en el
tiempo. Existen numerosos trabajos de expertos que aportan valiosa opinin al respecto y
coinciden en muchos aspectos independientemente de su postura ideolgica
3. Activar y coordinar un gran debate y consulta nacional sobre los pasivos laborales y el
Sistema de Seguridad Social de los Trabajadores universitarios y en general de los

trabajadores venezolanos, vista la grave mora y vaco existente..
9).La crisis econmica y productiva actual es una oportunidad para permitir a las universidades manejar cualquier
cantidad de empresas y explotaciones econmicas de todos los sectores econmicos, abandonadas e
improductivas que se encuentran en manos del estado o de particulares.
51
2016
4. Propiciar la reforma de la LOCTI con el propsito de que las universidades puedan, junto a
las empresas pblicas y privadas del pas desarrollar Ciencia y Tecnologapara poner al
servicio del pas en todos los campos que de manera urgente ameritan atencin, logrando
que tal cual lo estableca dicha Ley en sus versiones y doctrina originales, permitan a las
instituciones cientficas y universitarias nuevamente captar directamente recursos del sector
productivo
pblico
privadopara
invertir
en
la
investigacin
cientfica
tecnolgica.Descentralizar estos recursos del FONACYT quin de manera arbitraria ha

terminado monopolizando el sector privilegiando financieramente lo que un reducido grupo
considera debe ser investigado u objeto de conocimiento, causando grave perjuicio a la
produccin cientfica del pas desde que se produjo tal centralizacin y una importante e
irrecuperable prdida de recursos humanos en investigacin migrados a otros pases o
sectores privados, tal como lo sealan informes regionales de la UNESCO y otros
organismos en esta materia.
5. Para poder realizar elecciones democrticas y libres en las instituciones universitarias
venezolanas se propone reformar parcialmente la vigente LOE en su Artculo 34 con el fin

de ajustarlo a lo establecido como principio de autonoma en el Artculo 109 de la CRBV. Tal
reforma se propone ante la AN en virtud de lo establecido en los Artculos 203 y 218 en
cuanto a la potestad del Poder Legislativo de modificar las leyes orgnicas a travs de
reformas totales o parciales. Esta reforma permitira evitar el actual control poltico del
Tribunal Supremo de Justicia sobre la autonoma universitaria, quin so pretexto de
interpretacin de dicho artculo 34 LOE ha impedido de manera poltica la renovacin
democrtica de las autoridades universitarias en todos las universidades nacionales y en
todos los niveles de la gerencia universitaria, con lo cual se ha creado en algunos casos,
una evidente situacin de ingobernabilidad, y en todos, una situacin de desgaste de las
autoridades electas, algunas hasta con 10 aos en su ejercicio. Paradjicamente, el modelo
impuesto a travs de la Ley Orgnica de Educacin (LOE 2009), de una supuesta
participacin igualitaria de todos los sectores, tampoco se ha podido aplicar en las llamadas
Universidades Bolivarianas -creadas slo de nombre la mayora- y controladas por el
gobierno, algunas hace 15 aos, por el contrario el modelo predominante en ellas ha sido
52
2016
ms bien el discrecional nombramiento y remocin de autoridades haciendo uso de nefastas

y muy antiguas prcticas autoritarias contra la institucin universitaria.
6. Oficiar al MPPEU, (MPPTTPST Defensora y Procuradura) sobre una respuesta inmediata y
urgente a la firma definitiva de la II CCU (2015-2016) que en teora tiene una duracin de
dos aos, con vigencia hasta el 2016 y an no ha sido homologada por el Ejecutivo, dado
que tal situacin viola el derecho a la contratacin colectiva.
7. Tramitar ante las instancias correspondientes los casos presentados de desconocimiento de
leyes y tratados internacionales sobre el derecho a la libre asociacin de los trabajadores, la

legitimidad de las organizaciones gremiales y sindicales desconocidas por el ejecutivo
nacional durante los ltimos aos, por otra parte investigar la creacin de sindicatos
paralelos patronales como prctica que ha deteriorado an ms la situacin dentro de la
universidades.
8. Exigir al Ejecutivo Nacional el inmediato cumplimiento de los acuerdos para la tregua
alcanzada en Noviembre de 2015 con FAPUV en presencia de AVERU, para producir la

reanudacin de las actividades docentes de aula en las universidades nacionales,
interrumpidas por el proceso excluyente de negociacin de la II CCU que produjo el
ejecutivo.Para toda la comunidad universitaria el ejecutivo se comprometi a enviar los
recursos de manera inmediata para a hacer posible las condiciones de funcionamiento de la
universidad: planta fsica, equipamiento, servicios y bienestar estudiantil Tales acuerdos
para el sector profesoral incluan como principio de no discriminacin: la prima de
Antigedad como la poseen todos los trabajadores universitarios, , el respeto a la interescala
salarial, la instalacin en el mes de marzo de la Comisin de Seguimiento de la II CCU para
revisar entre otros aspectos la aplicacin de la clusula de Contingencia que permitira
ajustar el salario de los universitarios previendo la grave inflacin de este ao 2016 y 2017.
9. Remitir a las instancias correspondientes las denuncias recibidas por parte de los
trabajadores universitarios en materia de violacin del derecho a disfrutar de la pensin del

Seguro Social. Los trabajadores no pueden ser responsables de las fallas burocrticas que
53
2016
se encuentren presentes tanto en las universidades como en el MPPEU y el SSO. Este

derecho constitucional se puede garantizar a travs de un decreto nico del ejecutivo que
permita resolver los casos que presentan algunas universidades con sus trabajadores.
10. Ordenar a la Comisin Permanente de desarrollo Social de la AN la realizacinde un estudio
jurdico que permita establecer si se ha respetado la progresividad e intangibilidad de los

derechos de los trabajadores a travs de las contrataciones colectivas y decretos ejecutivos
de aumento y otros beneficios socioeconmicos de los trabajadores universitarios en los
ltimos 15 aos.
11. Exigir al Ejecutivo Nacional que reconozca la vigencia y validez de las Normas de
Homologacin como mecanismo de dignificacin salarial de los universitarios, as como

todos los instrumentos y acuerdos que beneficien y mejoren al trabajador.
12. Dirigir comunicacin pblica al Ejecutivo Nacional a fin de que en lo inmediato se atienda la
grave situacin de los Servicios de Bienestar Estudiantil de todas las Instituciones de

Educacin Superior, situacin que amerita extrema prioridad dentro del conjunto de
planteamientos que derivan de esta Comisin, basados en los informes tcnicos de sus
propias instancias y de las Instituciones de Educacin Universitaria, as como con las
denuncias debidamente fundamentadas recibidas en esta Comisin.
13. Remitir a la Comisin permanente de Desarrollo Social de la AN una propuesta para generar
un marco normativo permanente sobre laatencin y proteccin social del estudiante

venezolano en todos sus niveles, que derive en una LEY DE BIENESTAR ESTUDIANTIL.
Con esta ley se reivindicaran los logros histricos del movimiento estudiantil venezolano
asumiendo el mandato constitucional de garantizar el acceso a la educacin de calidad para
todos y la permanencia y culminacin satisfactoria de la formacin en el sistema educativo
conforme a los principios de equidad e igualdad de oportunidades y derechos; todo lo cual
ser posible slo con una adecuada proteccin social y econmica del estudiante.
54
2016
14. Remitir a la Comisin permanente de Poltica Interior justicia y Paz de la AN, una solicitud de
revisin del marco jurdico nacional relacionado con la preservacin de la seguridad en los
recintos universitarios a fin de formular los instrumentos legislativos necesarios para
garantizar la seguridad interna y la Autonoma de nuestras universidades
15. Exigir al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores, Justicia y Paz a que
formalice la creacin y fundamentacin de la instancia coordinadora de las polticas de

seguridad en los recintos universitarios.
16. Exigir al Ministerio Pblico la activacin de los mecanismos institucionales correspondientes
para enfrentar la situacin de violencia e impunidad contra la integridad de los universitarios

y el patrimonio de las universidades.
17. Exigir al Estado venezolano la garanta de la seguridad de la comunidad universitaria, sujeta
a la asignacin de los medios y recursos necesarios como apoyo a cada una de las Casas
de Estudio del pas.
18. Recomendar a las universidades del pas la estructuracin de un Sistema de Seguridad
Integral en el contexto de sus necesidades prioritarias, estimando los costos para su diseo
e implementacin, coordinados con el ejecutivo de gobierno a travs de las instancias
correspondientes.
19. Brindar atencin y seguimiento a travs de la Comisin Permanente de Poltica Interior de la
AN de los casos y de los Sistemas de Seguridad Integral propuestos por las universidades
del pas para la adjudicacin de crditos para su diseo e implementacin.
20. Consignar el Proyecto de la LOCTI recibido en esta Comisin Especial a las instancias
correspondientes de la AN para su impulso definitivo.
21. Mantener el trabajo de promocin y coordinacin del debate pblico, seguimiento de las
propuestas presentadas en este informe y acompaamiento del Sector Universitario en

55
2016
Venezuela. En este sentido se desarrollar una agenda que permita concretar las directrices
de este informe. A travs de las Comisiones correspondientes de esta AN.
22. Se exhorta a las universidades a optimizar los mecanismos de representacin de todos los
sectores de la universidad y la organizacin interna de las instituciones,que permitan dar

respuestas a las demandas una universidad. democrtica, participativa y moderna.
23. Renovar la representacin de la AN ante el CNU( Consejo Nacional de Universidades) y
todos las instancias del sector universitario donde el poder legislativo tenga presencia.
24. Exhortar al CNU y al resto de las instancias gubernamentales del sector universitario a
renovar las representaciones profesorales y estudiantiles, a fin de preservar su legitimidad y

fortalecer la institucionalidad de los mismos.
25. Un tema de especial inters para esta comisin es el de la autonoma universitaria, la cual
se encuentra claramente establecida en el Artculo 109 de la CRBV, donde se establece que

las universidades experimentales tambin podrn alcanzarla, conforme a los parmetros
establecidos en la ley. El caso es que todava hoy se constata la existencia de instituciones
universitarias de gran alcance, trayectoria y prestigio, ancladas en su experimentalidad
despus de dcadas de probada excelencia acadmica. En efecto, las universidades
experimentales han demostrado por dcadas su funcionalidad y constituye un flagrante
atropello que hoy en da se encuentren administradas no bajo parmetros acadmicos, sino
poltico-partidistas de turno. El Ejecutivo Nacional es quien designa sus autoridades en la
mayora de ellas, pese a que fueron las Universidades Experimentales las primeras en
Venezuela en elegir por voto directo a sus autoridades. El Ejecutivo en muchos casos
interviene sobre su presupuesto, sobre personal, dictamina sus planes de estudio, etc., lo
cual en nada propende a la autonoma que deben lograr las mismas, tal como lo dispone el
propio Artculo 10 de la Ley de Universidades vigente. Es por ello que esta AN asume
apoyar el proceso de institucionalizacin de la autonoma de las Universidades
Experimentales (especialmente las intervenidas) y de las politcnicas territoriales,
impulsando los instrumentos legislativos y de control conforme a lo dispuestopor la CRBV y
56
2016
en el ordenamiento legal vigente junto con la participacin y control de los diferentes

organismos del Estado.
26. Exigir al Ejecutivo de gobierno el respeto a la autonoma universitaria para elaborar sus
polticas de ingreso, en consenso con las polticas pblicas del estado y las necesidades del
pas, evitando medidas compulsivas de asignacin de estudiantes a universidades que no
cuentan muchas veces con las condiciones para atenderlos dignamente, violentado esto un
ingreso equitativo de oportunidades ,respaldar institucionalmente a las universidades en la
apertura de un debate para orientar y administrar los procesos de admisin y prosecucin
estudiantil.
27. El 03 de Noviembre de 2015 la extinta AN emiti un Acuerdo contra la Universidad
Venezolana nacional y autnoma, presuntamente rechazando la paralizacin de las

universidades pero fundamentado en un conjunto de considerandos falaces como afirmar
que Este es el nico gobierno que en 50 aos le ha otorgado recursos a las universidades
para su desarrollo institucional.Incitando al odio contra las universidades por parte de sus
partidarios polticos y la comunidad nacional sealando a la universidad como culpable de la
crisis econmica y culpable de conspirar contra el gobierno nacional es un acuerdo
abundante de calificativos y de ignorancia, que claramente pretendi, sin lograrlo, generar
odio y violencia contra los universitarios y la universidad, criminalizando el derecho a la
protesta y sometiendo la institucin universitaria al escarnio pblico.En virtud de lo cual para
esta AN se hace un deber tico, junto al espritu de este informe, reivindicar a la Universidad
NacionalVenezolana libre y democrtica como la institucin que ha soportado y soporta los
ms brutales ataques por ser espacio de libertad de opinin y crtica.En tanto se propone
derogar el Acuerdo de la AN de fecha 03 de noviembre de 2015 en contra de las
universidades. Presentar y aprobar en plenaria un Acuerdo que reivindique la importancia de
todas las Universidades Venezolanas para el futuro del pas.
57
2016
28. Exhortar al Ejecutivo Nacional a reconocer y asumir el invalorable aporte que las
universidades podran brindarle en las tareas de enfrentar los graves problemas que hoy
sufrimos los venezolanos, resaltando la histrica pertinencia social de la Universidad
Venezolana.
29. Reconocer la importancia de la contribucin de la universidad venezolana en las luchas por
la libertad, la democracia y la justicia en Venezuela.
58
2016
ACTA DE APROBACIN DEL INFORME FINAL

En Caracas, Palacio Federal Legislativo, primera Vicepresidencia, saln Zamora en
fecha 05 de abril de 2016 a las 11:00 am, previa convocatoria, concurren a la instalacin de la
sesin ordinaria de la Comisin Especial para el Sector Universitario creada en la plenaria de la
Asamblea Nacional el Jueves 14 de enero de 2016 con el mandato de prolongar el debate a
la comunidad universitaria convocando a todos los sectores a esta Asamblea Nacional para que
presenten soluciones constructivas en funcin de las universidades. Verificado el Quorum
correspondiente por parte del secretario de la Comisin prof. Robert Rodrguez el
vicepresidente de la Comisin Diputado Miguel Pizarro procede a someter a consideracin de la
comisin cada una de las veintinueve conclusiones y recomendaciones del informe resultando
APROBADO POR MAYORIA en los numerales 1,2,3,4,5,6,7,812,13,16,17,18,26,27,28, y POR
UNANIMIDAD en los numerales 29,24,23,22,21,20,19,15,14,11,10,9 La sesin de la comisin
concluy a la 1 .19 pm.
Conforme Firman
Diputado Enrique Mrquez

PRESIDENTE
Diputado Miguel Pizarro

VICEPRESIDENTE
Prof Robert Rodrguez
SECRETARIO
Nota de Secretara: El bloque parlamentario de la patria compuesto por el PSUV salv su voto en
los numerales 2,4,5,7,8,12,13,16,26. Al verificarse que el da 06 de Abril no se present
razonamiento por escrito de dichos votos salvados en el lapso correspondiente, se asumen
como votos negativos.
59
2016
60
2016
EQUIPO DE TRABAJO
Coordinacin: Robert Rodrguez Raga
ASESORA Y FUENTES
Coordinacin: Luis Loaiza Rincn, integrado por reas temticas:
Crisis y Conflicto: Absaln Mndez, Luis Loaiza, KettaStefani, Rita Aez.
Financiamiento: Luis Torres, Luis Bravo Juregui, Jos Angel Ferreira Informes
Tcnicos de AVERU, Memorias y Cuentas MPPEU.
Seguridad Social y Conflictividad Laboral: Absaln Mndez, Mariana Campos, Rubn

Romero, Amrico de Orsi, Jos Angel Ferreira, Len Arismendi, Jorge Abreu, Informes
de Asociaciones de jubilados, profesores, trabajadores administrativos y obreros.
Democratizacin y Gobernabilidad: Tulio Ramrez, Luis Loaiza, Robert Rodrguez.
Servicios Estudiantiles: Eladio Hernndez, Leissy Melndez, Tammy Surez.Informes

de Directores de Servicios estudiantiles y denuncias de Movimiento Estudiantil.
Inseguridad: Jos Snchez, Naiken Delgado, Propuesta UDO 2016 sobre seguridad en
campus Universitarios de Venezuela.
LOCTI: Benjamn Scharifker,Rita Elena Aez, IsmardoBonalde, Alberto Fernndez,

Jaime Requena, Marisol Aguilera, Rafael Rangel-Aldao, Flix Tapia, Manuel Torres.
JURDICO: Caterina Gallardo.
REVISION DE FORMA Y ESTILO: Mara de la Paz Silva, Marilyn Segovia.
APOYO LOGSTICO: Primera Vicepresidencia de la AN.

Coordinacin: Vernica Brito
Asistente Comisin: Vanessa Cella.
61

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RepblicaBolivarianadeVen

Diputado Enrique Mrquez

Diputado Miguel Pizarro

Comisin Especial Asamblea Nacional para el Sector Universitario

PRIMERA PARTE ____________________________________________________________ 3

Bases Legales ________________________________________________________ 4

Informacin Recibida __________________________________________________ 10

SEGUNDA PARTE ___________________________________________________________ 14

Comisin Especial Asamblea Nacional para el Sector Universitario

Dando cumplimiento a la responsabilidad encomendada por esta Asamblea Nacional (AN),

Comisin Especial Asamblea Nacional para el Sector Universitario

Esta Comisin tiene su fundamento en el Artculo 42 del Reglamento Interior y de Debates de la

El derecho a la educacin, como derecho humano fundamental y derecho social, se encuentra

El Artculo 102 de la CRBV consagra el derecho a la educacin democrtica, gratuita y

Comisin Especial Asamblea Nacional para el Sector Universitario

Orgnica de Educacin y la Ley de Universidades. En el presente Informe nos referiremos

El Artculo 32 de la Ley Orgnica de Educacin establece que la educacin universitaria debe

Comisin Especial Asamblea Nacional para el Sector Universitario

Un tema de especial inters para esta comisin es el de la autonoma universitaria, la cual se

La Ley de Universidades dispone, en su artculo 9, el significado y alcance de la autonoma

Las Universidades son autnomas. Dentro de las previsiones de la presente Ley y de su

Comisin Especial Asamblea Nacional para el Sector Universitario

La autonoma universitaria constituye el principio fundamental para el logro de los cometidos de

A esta Comisin Especial le han sido asignados los siguientes objetivos:

Comisin Especial Asamblea Nacional para el Sector Universitario

1. Instalacin de la Comisin 19/01/2016.

Comisin Especial Asamblea Nacional para el Sector Universitario

5. Reunin con 75 representantes del Movimiento Estudiantil de 24 Universidades Nacionales

En cuanto al Movimiento Estudiantil Bolivariano, se solicit a los diputados de dicha bancada

Se tiene en archivo adems las grabaciones y transcripciones de las diferentes reuniones

Comisin Especial Asamblea Nacional para el Sector Universitario

Como podr constatarse en el siguiente cuadro, la Comisin recibi informacin relevante de

Informe sobre comedor

Sentencia contra la UNEFA

Situacin Actual de la UDO-

investigacin sobre fondos

Informe situacin UNEXPO

Boletn Estadstico 2014

Comisin Especial Asamblea Nacional para el Sector Universitario

Testimonio Grafico Desalojo

Anlisis de Tabla Salarial

Informe sobre las

Necesidades del Dpto.

Comisin Especial Asamblea Nacional para el Sector Universitario

Solicitud de Jubilacin, Jefe

Informe sobre la capacidad

designan al Dip. Mrquez.

Informe en donde solicitan la

Exencin al Pago del

I.S.L.R. a los trabajadores

Informe sobre la elaboracin

del Proyecto 2016

UDO Mov. Estudiantil

Solicitan derecho de palabra

Comisin Especial Asamblea Nacional para el Sector Universitario

Anteproyecto y recursos asignados

2015 anteproyecto 2016 (pre

Relacin de Presupuesto Asignado

desde el ao 2010 al 2016 a la

Informe Jurdico de los procesos

Eleccionarios de las Universidades

Conclusiones de la 1ra. Reunin

Dip. Karim Vera

Solicitud de atencin a la casa de