Tomo V:

MAPA DE PELIGROS Y LINEAMIENTOS PARA

EL PLAN DE USOS DEL SUELO DE LA
CIUDAD DE AREQUIPA
Arequipa Julio de 2001

PRESENTACION

El presente documento MAPA DE PELIGROS Y LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE

USOS DEL SUELO DE LA CIUDAD DE AREQUIPA, constituye un informe
complementario del Estudio PLAN DE MITIGACION DE LOS EFECTOS
PRODUCIDOS POR LOS FENMENOS NATURALES CIUDAD DE AREQUIPA
PRIMERA FASE. Programa de Ciudades Sostenibles Primera Etapa.
La estructura del documento tiene tres partes:
En la Parte I: MARCO GENERAL, se presentan las consideraciones generales del
estudio; Antecedentes, Objetivo, Ambito territorial de estudio, Conceptos bsicos y
Metodologa.

En la Parte II: MAPA DE PELIGROS, se presenta las principales amenazas que tiene la
ciudad, la evaluacin de los peligros en un mapa sntesis a efectos de constituir el
instrumento de planificacin urbana.

En la Parte III: LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DE SUELO, a partir del

examen de los peligros, se propone las principales consideraciones a tener en cuenta
a efectos de prevenir y/o mitigar los efectos de los desastres naturales en la Ciudad de
Arequipa, en trminos de ocupacin del espacio urbano.

Arequipa, Julio del 2001

MAPA DE PELIGROS Y LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO

DE LA CIUDAD DE AREQUIPA

INDICE

PRESENTACION

1.0 MARCO GENERAL

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

Antecedentes
Objetivo
mbito territorial de Estudio
Conceptos Bsicos
Metodologa

2.0 MAPA DE PELIGROS

2.1 Mapa General Bsico
2.2 Mapa Catastral por distritos
2.3 Mapa General de Usos de Suelo
2.4 Mapa de Peligro Sntesis
2.5 Sectores Crticos ante Desastres

3.0 LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO

3.1 Antecedentes.
3.2 Objetivos del Plan de Usos del Suelo.
3.3 Clasificacin del Suelo segn Condiciones Generales de Uso.
Suelo Urbano
Suelo Urbanizable
Suelo No Urbanizable
3.4 Pautas Tcnicas
Pautas Tcnicas de Habilitacin Urbana
Pautas Tcnicas de Edificacin

RECOMENDACIONES

ANEXO

MAPA DE PELIGROS Y LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DE SUELO

DE LA CIUDAD DE AREQUIPA

1.0 GENERALIDADES

1.1 Antecedentes

...Durante 1999 se desarrollaron en Convenio con el Proyecto CEREN PNUD

PER 98/018, estudios de Vulnerabilidad y Mitigacin, como una primera etapa
en el Programa de Ciudades Sostenibles, que tiene por finalidad reducir el
riesgo de las ciudades frente a los fenmenos naturales ms intensos y
frecuentes que afectan nuestro territorio. Hasta Septiembre del 2000 se han
desarrollado un total de ocho (08) estudios en ciudades del norte del pas que
fueron las sufrieron el mayor impacto durante el evento extraordinario del
Fenmeno de El Nio (1997 1998).
El Estudio: Plan de Mitigacin de los Efectos Producidos por los Fenmenos
Naturales Ciudad de Arequipa Primera Fase, contiene el Marco de
Referencia del Estudio, el Anlisis Regional y del Centro Urbano que
intervienen en el Marco General y la Caracterizacin Fsica Geogrfica y
Evaluacin de Peligros que conforman el Diagnstico de Peligros; y como
resultado final el Mapa de Peligros.
Es importante sealar que el Mapa de Peligros del Estudio estuvo sujeto a
mayor precisin, la actualizacin del Estudio de Suelos para la Ciudad de
Arequipa, ha sido realizado por la Universidad Nacional de San Agustn, en
virtud de un Convenio de Cooperacin que tiene sta con el CEREN/PNUD 1 e
INDECI.
La Segunda Fase del Estudio, comprende el Mapa de Peligros definitivo, as
como los lineamientos para la Propuesta General de Usos del Suelo, teniendo
en cuenta que se encuentran en elaboracin el Plan Estratgico y el Plan
Director de Arequipa, segn lo sealan las bases del documento AQPlan 21.
El nivel de lineamientos propuesto pensamos permitir, flexibilizar las
propuestas que sobre la Visin para la Ciudad se construya concertadamente,
as como los principios enfoques y objetivos del desarrollo sostenible de la
Agenda 21 de Arequipa que constituyen el marco para el Plan Estratgico de
Arequipa ( PEA) y del El Plan Director (PD), este ultimo es un plan de
ordenamiento del territorio que define usos de suelos, orientacin ( y limites)
del crecimiento, y define la ubicacin fsico espacial y ambiental de los
proyectos principales de inversin. 2
Se espera que el presente documento contribuya a fomentar la conciencia de
todos los agentes locales sobre la necesidad de asumir con responsabilidad el
1

Plan de Mitigacin de los efectos producidos por los fenmenos naturales ciudad de Arequipa
Primera Fase. Programa de Ciudades Sostenibles Primera Etapa Lima, Septiembre 2000

Bases para el Plan Estratgico y el Plan Director de Arequipa: Arequipa 21 Municipalidad Provincial
de Arequipa. ( 07-06-01)

compromiso de cumplir con las pautas tcnicas establecidas en la perspectiva

de propiciar el desarrollo sostenible de la ciudad de Arequipa.

1.2 Objetivo

Elaborar el Mapa de Peligros y proponer los Lineamientos de seguridad para la

elaboracin del Plan de Usos de Suelo de la Ciudad de Arequipa, buscando la
reduccin de los Riesgos ante los efectos producidos por los fenmenos
naturales en la Ciudad, en el marco de la formulacin del Plan Director de la
Ciudad. AQPlan 21

1.3 mbito territorial de Estudio

Comprende el rea Urbana actual de la Ciudad de Arequipa, Capital de la
Provincia y Departamento de Arequipa, su rea de influencia inmediata y su
entorno ecolgico, El rea de estudios es de 30,028.5 Has. Con un rea
urbana neta ocupada de 8,203.4 Has.
El estudio comprende evaluaciones de peligros para identificar los sectores
crticos. Esta evaluacin sustentara preliminarmente la formulacin del Plan de
Usos del Suelo que ser el instrumento tcnico normativo que garantice el
desarrollo y expansin urbana sobre zonas geogrficas estables desarrolladas
en el Plan Director.
En forma complementaria se identificaran proyectos y/o intervenciones para la
mitigacin del impacto de los peligros naturales y as mismo pautas tcnicas
con la finalidad de que las edificaciones estn preparadas para resistir la
eventualidad del impacto de algn peligro natural.

1. 4 Conceptos Bsicos
El Desarrollo Urbano es el proceso por el cual los asentamientos evolucionan
positivamente, hacia mejores condiciones de vida. Las estructuras, servicios y
actividades urbanas, principalmente econmicas, debern por tanto asegurar el
bienestar de la poblacin. 3/
El concepto de Desarrollo Urbano Sostenible, implica un manejo adecuado
en el tiempo de la interaccin desarrollo urbano medio ambiente. El desarrollo
de un asentamiento supone el acondicionamiento del medio ambiente natural,
mediante el aprovechamiento de las condiciones favorables y el control de
las desfavorables.

3/

Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Gobiernos Locales - Documento Orientador - Direccin

General de Desarrollo Urbano - Vice Ministerio de Vivienda y Construccin - MTC 1996.

La evolucin urbana y el crecimiento demogrfico de los centros poblados, en

muchos casos rebasan la capacidad de soporte del ecosistema, causando
impactos negativos sobre ste, ms an cuando se dan en forma espontnea,
sin ningn tipo de orientacin tcnica como sucede en la mayora de las
ciudades medias de nuestro pas. La ocupacin de reas no aptas para la
habilitacin urbana, ya sea por su valor agrolgico o por sus condiciones fsico
geogrficas son consecuencias de este proceso.
La formulacin de planes urbanos tiene como principal objetivo el dotar a las
municipalidades del instrumento tcnico normativo y de gestin, donde
entre otros temas se inciden en el uso racional del suelo y proyectos que
propicien la seguridad del asentamiento; sin embargo en muchas ciudades
de nuestro pas, a pesar de existir planes urbanos, la falta de conciencia de la
poblacin y sobre todo el deficiente control urbano municipal facilitan la
ocupacin de sectores urbanos de alto riesgo, vulnerables al impacto de
desastres naturales.
En este sentido se hace necesario prever la gestin de desastres naturales
como un trabajo continuo asociado a una visin de desarrollo sostenible. Para
esto se debe realizar un anlisis ms profundo de las condiciones fsicas y
geogrficas de los centros urbanos y sus reas de expansin con la finalidad
de identificar sectores crticos en funcin a la mayor probabilidad de incidencia
de peligros o amenazas naturales. La posterior evaluacin y calificacin de la
condicin de vulnerabilidad y riesgo para cada sector permitir identificar las
intervenciones necesarias para mitigar el impacto de estos fenmenos y
garantizar as el establecimiento de la poblacin y la expansin de la ciudad
slo sobre espacios geogrficos seguros.
Desde hace muchos aos la zona sur de nuestro pas y el norte de Chile ha
sido identificada por los cientficos como una zona de alta probabilidad de
ocurrencia de sismos, por lo que resulta impostergable ejecutar acciones de
prevencin en esta zona, orientadas a mejorar las condiciones de seguridad de
las viviendas, equipamiento social, infraestructura productiva etc., garantizando
as un menor impacto de los fenmenos naturales sobre estos elementos, se
considera como premisa del estudio que el impacto de los peligros
naturales puede ser reducido.

1.5 METODOLOGIA
El proceso metodolgico utilizado en el presente estudio esta inmerso dentro
del proceso metodolgico desarrollado en el documento de la primera Fase y
que comprende el desarrollo de cinco etapas generales (Ver Grfico N 1)
Primera Etapa: Marco de Referencia.- Tiene por finalidad evaluar el contexto
regional y las caractersticas fsicas de la ciudad de Arequipa y sus reas de
expansin sobre las que se desarrollar el estudio.

Segunda Etapa: Evaluacin de Peligros o Amenazas.La evaluacin de peligros tiene por finalidad identificar aquellos peligros
naturales 4 .que podran tener impacto sobre el casco urbano y su rea de
expansin, constituyendo en consecuencia una amenaza para el desarrollo
urbano de un centro poblado.
En forma independiente se analiza el impacto potencial que podran causar
fenmenos de geodinmico interna (procesos endgenos como los sismos y
sus consecuencias: tsunamis, deslizamientos, derrumbes, hundimientos,
licuacin del suelo, etc.) y de geodinmica externa (procesos exgenos como
erosin, accin elica, precipitaciones pluviales y sus consecuencias),
determinando en forma grfica, en cada caso los sectores urbanos que podran
ser afectados por los peligros identificados.
De la superposicin de ambas lminas se obtiene el Mapa de Peligros, que
expresa en sntesis la probable afectacin por ocurrencia de algn fenmeno
natural, distinguindose sectores de mayor o menor peligro, en funcin a la
incidencia de stos.

Tercera Etapa: Evaluacin de Vulnerabilidad (V).La evaluacin de vulnerabilidad 5 permite determinar los diferentes grados de
afectacin, que podran darse como consecuencia de la incapacidad fsica de
resistir el impacto de algn peligro o amenaza natural. Esta evaluacin se
realiza analizando los siguientes factores: Asentamientos Humanos,
considerando volumen de poblacin comprendida, tipologa de ocupacin,
condicin legal, caractersticas de las viviendas, etc.; Instalaciones Crticas
vitales en una situacin de emergencia, como servicios esenciales plantas de
agua y desage; centrales de energa y telecomunicaciones y servicios de
emergencia como hospitales, estaciones de bomberos, comisaras, Defensa
Civil; Instalaciones de Produccin Econmica, que constituyen importantes
fuentes de empleo para la poblacin tales como industrias, empresas pblicas
y privadas y centros de procesamiento y produccin.
As mismo es importante considerar los Lugares de Concentracin Pblica,
como colegios, iglesias, auditorios, teatros, mercados pblicos, centros
comerciales, etc. y el Patrimonio Cultural, como zonas monumentales, zonas
arqueolgicas, monumentos histricos, etc. (Ver Cuadro N 01)

Se entiende por peligros naturales o amenazas (A) aquellos fenmenos atmosfricos, hidrolgicos,
geolgicos que por razones al lugar en que ocurren y por su severidad y frecuencia, pueden afectar
adversamente a los seres humanos, a sus estructuras o actividades. Estn comprendidos dentro de
este concepto "todos aquellos elementos del medio ambiente o entorno fsico, perjudiciales al hombre
y causados por fuerzas ajenas a l Manual sobre el Manejo de Peligros Naturales en la
Planificacin del desarrollo Regional Integrado - Departamento de Desarrollo Regional y Medio
Ambiente- Secretara Ejecutiva para Asuntos Econmicos y Sociales - Secretara General OEA.
5
Se entiende por vulnerabilidad la susceptibilidad al dao que tienen los elementos expuestos a un
determinado peligro.

Cuadro N 01
FACTORES DE VULNERABILIDAD
Asentamientos
Humanos

Poblacin, Vivienda y Servicios Asociados

- Servicios Esenciales: Telecomunicaciones, Agua,

Energa y Sanidad.
Instalaciones
- Servicios: Hospitales, Clnicas, Puestos Policiales,
Crticas
Bomberos, Organizaciones de Desastres.
- Transportes: Empresas Locales, Nacionales e
Internacionales.
Industria, Banca, Empresas Pblicas y Privadas,
Instalaciones de
Mercados y reas de Produccin Agrcola, Ganadera,
Produccin Econmica
Forestal, Minera y Pesquera.
Colegios, Iglesias, Auditorios, Teatros, Estadios, Parques,
Lugares de
Concentracin Pblica etc.
Zonas Monumentales, Zonas Arqueolgicas, Monumentos
Patrimonio Cultural
Histricos, etc.
ELABORACIN : Equipo Tcnico INADUR. Setiembre 2000.
FUENTE
: Manual sobre el Manejo de Peligros Naturales en la Planificacin para el Desarrollo
Integrado- Organizacin de Estados Americanos OEA.

Cuarta Etapa: Evaluacin de Riesgo.La evaluacin de riesgos 6 comprende una evaluacin conjunta de los peligros
naturales que amenazan la ciudad y la vulnerabilidad a ellos determinada en
funcin al anlisis de cada uno de los factores anteriormente enunciados para
estimar las probables prdidas frente a un determinado evento peligroso.
El Mapa de Riesgos es el resultado de la superposicin del Mapa de Peligros y
el Mapa de Vulnerabilidad, determinndose el nivel de riesgo segn una matriz
diseada para tal fin. De esta manera se establecen para la ciudad sectores de
Riesgo Alto, Riesgo Medio, Riesgo Bajo y Riesgo Potencial La relacin entre
amenaza o peligro, vulnerabilidad y riesgo se puede sintetizar en la siguiente
expresin:
R = A x V
Los anlisis formales de riesgo implican una estimacin de los costos que
podran generar las prdidas y daos estimados. En este caso, dada la
naturaleza del estudio, optaremos por una identificacin de los SECTORES
CRITICOS en funcin el Mapa de Riesgo de la ciudad.

Quinta Etapa: Formulacin de la Propuesta.- Comprende en primer trmino

la formulacin del Marco de Desarrollo Urbano, en donde se establecen las
6

Se entiende por Riesgo (R) la probabilidad de daos sociales, ambientales y econmicos en un lugar
dado y durante un tiempo de exposicin determinado del contexto a un peligro o evento natural.

pautas conceptuales del Modelo de Desarrollo, la Hiptesis de Crecimiento

Demogrfico y Expansin Urbana, teniendo en consideracin el contexto
regional y la caracterizacin urbana descritas en el Marco de Referencia. En
segundo trmino se desarrolla el Plan de Usos del Suelo que consiste en una
propuesta de Clasificacin del Suelo por Condiciones Generales de Uso, la
Propuesta de Zonificacin y de ser el caso, los reglamentos respectivos. Para
esto se deben tener en consideracin la Evaluacin de Peligros y la Evaluacin
de Riesgo y el Marco de Referencia; finalmente se formula el Plan de
Mitigacin que consiste en la identificacin, y determinacin de medidas,
acciones y proyectos que permitan la reduccin del riesgo ante desastes. Para
su formulacin se deber tener en cuenta la Evaluacin de Riesgo y el Plan de
Usos del Suelo.
Es importante sealar que debido a los Alcances antes mencionados y
considerando, el inminente desarrollo del Plan Estratgico y Plan Director de la
Ciudad AQPlan 21, para esta quinta etapa se propone un conjunto de
Lineamientos que reduzcan el riesgo ante los desastres, sobre la base de
detectar sectores criticos 7 de la ciudad.

Sectores Crticos: son sectores del rea urbana en las que se observa la mayor concurrencia de peligros
o amenazas. La delimitacin de estos sectores se ha efectuado sobre el Mapa de Peligros

2.0 MAPA DE PELIGROS

CALIFICACION DE PELIGROS

Grado de
Peligro

Caractersticas

a)
b)
c)

ALTAMENTE
PELIGROSO

a)
b)

PELIGROSO

a)

PELIGRO
MEDIO

b)
c)

a)
b)

PELIGRO
BAJO

Ejemplos

Sectores amenazados por

Fzas. naturales o
Alud-avalanchas
efectos Altos
Huaicos
Perdidas 100%
Flujos Piroclsicos o Lava
Costo de
Deslizamientos
Prevencin Alto
Inundaciones a gran:
Relacin
velocidad, gran Fza.
Costo/Beneficio
hidrodinmica y poder
impractico para usos
erosivo
urbanos
Tsunamis, vrtices de
bahas forma de V o U
Licuacin generalizada o
suelos colapsables

Restricciones y
Recomendaciones
Prohibido su uso con fines
urbanos
Uso recomendable: Reservas
ecolgicas, recreacin
abierta, cultivo de plantas a
cielo abierto

Franjas contiguas de
sectores altamente
peligrosos, amenaza se
reduce notoriamente pero
peligro todava es alto
Sectores donde se esperan:
altas aceleraciones ssmicas
inundaciones a baja
velocidad y que permanecen
bajo agua por varios das
Ocurrencia parcial de
licuacin y suelos
expansivos

Uso Restringido, solo

despus de estudios
detallados

Amenaza natural
Moderada
Perdidas menores
Costo de
Prevencin
aceptables

Suelo de calidad intermedia,

con aceleraciones ssmicas
moderadas
Inundaciones muy
espordicas con bajo tirante
y velocidad.

Adecuado para usos urbanos

Baja amplificacin
ssmica
Probabilidad de
fenmenos
naturales intensos o
falla gradual del
suelo es remota

Terrenos planos o con poca

pendiente, roca o suelo
compacto y seco con alta
capacidad portante
Terreno alto no inundable,
alejados de barrancos o
cerros deleznables, No
amenazados por actividad
volcnica o tsunamis

Ideal para Uso Urbano

Amenaza Alta
Costo de
Prevencin
aceptables con
tcnicas y materiales
adecuados

Uso Recomendable:
Residencial Baja Densidad

Geotcnicas normales

Usos Recomendables:
Alta Densidad y de
Equipamiento
Especializado como
Hospitales
Centros Educativos
Bomberos

Fuente: Ing. Julio Kuroiwa / Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo y Plan de Mitigacin ante desastres de la Ciudad
de Chuucanas

2.5 IDENTIFICACIN DE SECTORES CRITICOS

SECTOR :

PROFAM

Ubicacin
Superficie
Poblacin
Densidad
N Viviendas
Material
Estado
Factores de Geodinmica Interna
Caractersticas
Fsicas

Factores de Geodinmica Externa

En el Denominado Cono Norte

Distrito: Yura
108.5 Has.
sin poblacin
no aplicable
4140

Suelos de baja densidad, composicin

de piroclastos y cenizas volcnicas
Escorrenta de Aguas Pluviales,
inundacin por desborde de
quebradas adyacentes

Instalaciones Criticas
Instalaciones de
Factores de
Produccin
Vulnerabilidad
Lugares de
Concentracin
Factores de Atenuacin
Peligro

LINEAMIENTOS
PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO

DESCRIPCION

SECTOR PROFAM

PELIGROSO
LAMINA:

L6

SECTOR : PAMPAS
Ubicacin
Superficie
Poblacin
Densidad
N Viviendas
Material
Estado
Factores de Geodinmica Interna

DE POLANCO
Nor Este de la Ciudad
Distrito Alto Selva Alegre

Caractersticas
Fsicas

Factores de Geodinmica Externa

Instalaciones Criticas

Suelos compresibles, Inestabilidad de

Taludes, rellenos
Escorrenta de aguas pluviales e
inundaciones.
Reservorio Sedapar, Red matriz agua,
EGASA

Factores de
Vulnerabilidad

Instalaciones de
Produccin
Lugares de
Concentracin
Factores de Atenuacin
PELIGRO

LINEAMIENTOS
PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO

Colegio Militar

ALTO

DESCRIPCION

SECTOR PAMPAS DE POLANCO

LAMINA:

L5

SECTOR : LARA
Ubicacin

Sur este de la Ciudad, distrito

Socabaya
92.1 Has.
11,968 habitantes
129.9 hab/ha
2,648
ladrillo, concreto
regular
Licuefaccin de Suelos, Escorrenta
de aguas subterrneas, Suelos
compresibles (abundancia de material
orgnico)
Escorrenta de aguas pluviales,
insuficiencia de drenaje

Superficie
Poblacin
Densidad
N Viviendas
Material
Estado
Factores de Geodinmica Interna
Caractersticas
Fsicas

Factores de Geodinmica Externa

Instalaciones Criticas
Instalaciones de
Factores de
Produccin
Vulnerabilidad
Lugares de
Concentracin
Factores de Atenuacin
Peligro

LINEAMIENTOS
PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO

Club EsSalud,

ALTO
LAMINA:

DESCRIPCION

SECTOR LARA

L 11

SECTOR :

CENTRO HISTORICO DE AQP

Ubicacin
Superficie
Poblacin
Caractersticas
Densidad
Fsicas
N Viviendas
Material
Estado
Factores de Geodinmica Interna
Factores de Geodinmica Externa

Factores de
Vulnerabilidad

Instalaciones Criticas
Instalaciones de
Produccin
Lugares de
Concentracin
Patrimonio Cultural

Factores de Atenuacin
PELIGRO

LINEAMIENTOS
PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO

DISTRITO: AREQUIPA
407.9 Has.
45,000 habitantes
110 hab/ha
5,000
ladrillo, concreto, sillar
regular-malo
Suelos Aluviales, granulares de
mediana compacidad.
Pendiente moderada a baja,
escorrenta de aguas pluviales

Equipamiento y Servicios
Metropolitanos, Infraestructura
antigua
Alta densidad de Monumentos
Declarados, factura Colonial y
Republicana

MEDIO
DESCRIPCION

SECTOR CENTRO HISTORICO

LAMINA:

L9

SECTOR : ALTO
Ubicacin
Superficie
Poblacin
Caractersticas
Densidad
Fsicas
N Viviendas
Material
Estado
Factores de Geodinmica Interna

Factores de Geodinmica Externa

Instalaciones Criticas
Instalaciones de
Factores de
Produccin
Vulnerabilidad
Lugares de
Concentracin
Factores de Atenuacin
Peligro

LINEAMIENTOS
PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO

CAYMA
Norte, distrito de Cayma
166.7 Has.
40,970 habitantes
245.7 hab/ha
8,868
ladrillo, concreto y precarios
regular
Suelos de origen piroclastico,
altamente compresibles pendientes
pronunciadas
Escorrenta de aguas pluviales,
inundaciones por desborde,
insuficiencia de drenajes
Reservorio de agua

Estadio Municipal de Cayma

DESCRIPCION

SECTOR ALTO CAYMA

ALTO
LAMINA:

L7

SECTOR : ALTO

MISTI- ATALAYA

Ubicacin
Superficie
Poblacin
Caractersticas
Densidad
Fsicas
N Viviendas
Material
Estado
Factores de Geodinmica Interna

Factores de Geodinmica Externa

Instalaciones Criticas
Instalaciones de
Factores de
Produccin
Vulnerabilidad
Lugares de
Concentracin
Factores de Atenuacin
Riesgo

LINEAMIENTOS
PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO

Norte del dist. Miraflores y M. Melgar

96.5 Has.
20,406 habitantes
211.5 hab/ha
4,555
ladrillo, concreto y precarios
regular, malo
Pendientes Pronunciadas,
desmoronamientos de taludes
rocosos
Reservorio de agua

Colegios, Parroquia, canchas

deportivas.

MEDIO-ALTO

DESCRIPCION

SECTOR ALTO MISTI - ATALAYA

LAMINA:

L8

SECTOR : CAUSE

RIO CHILI Y TORRENTERAS

Ubicacin
Superficie
Poblacin
Caractersticas
Densidad
Fsicas
N Viviendas
Material
Estado
Factores de Geodinmica Interna
Factores de Geodinmica Externa
Instalaciones Criticas
Instalaciones de
Factores de
Produccin
Vulnerabilidad
Lugares de
Concentracin
Factores de Atenuacin
Riesgo

LINEAMIENTOS
PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO

Dist: Aqp, ASA, Mirf, MM, Pauc y JLBR

Variable
Variable
----Ladrillo, concreto y precario
Regular, bueno
Suelos aluviales, fuerte pendiente
Flujo torrentoso
Puentes, Va de Circunvalacin, T.T.
Comercio, fbricas
Parques, plazas, avenidas
Muro de Contencin
Represas
MEDIO
LAMINA:

DESCRIPCION

SECTOR RIO

L 10

SECTOR :

CAUCES DE TORRENTERAS

Ubicacin
Superficie
Poblacin
Caractersticas
Densidad
Fsicas
N Viviendas
Material
Estado
Factores de Geodinmica Interna
Factores de Geodinmica Externa
Instalaciones Criticas
Instalaciones de
Factores de
Produccin
Vulnerabilidad
Lugares de
Concentracin
Factores de Atenuacin
Riesgo

LINEAMIENTOS
PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO

Muro de Contencin
ALTO

DESCRIPCION

SECTOR CAUSES TORRENTERAS

LAMINA:

L 11

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USOS DEL SUELO.-

2.6 Antecedentes.a) De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 y al

D.S. 007-85-VC, las Municipalidades Provinciales deben
planificar, adems del desarrollo integral de sus respectivas
provincias, el acondicionamiento de la totalidad de sus territorios;
es decir, los mbitos urbano y rural de cada provincia, normando
las acciones correspondientes.
b) Asimismo, la Ley de Municipalidades seala en su Artculo 64
que los documentos de las acciones de acondicionamiento
territorial de cada Municipio son los Planes Urbanos, que
delimitan las reas agrcolas, las de expansin agrcola futura, las
destinadas a fines urbanos, bosques, recreacin, etc. Las
Municipalidades supervisan y controlan el uso de las tierras con
sujecin a este artculo, quien quiera que fuera el propietario.
c) Cabe remarcar que el criterio de tratamiento territorial, sin
restringirlo solamente al medio urbano, proveer a la
Municipalidad Provincial de Arequipa, del instrumento bsico para
dirigir las acciones promotoras y preventivas, de responsabilidad
pblica y privada, en todo el mbito de aplicacin del Plan
Director.
En esta perspectiva, el presente Estudio formula Lineamientos
para el Plan de Usos del Suelo, con la finalidad de establecer el
marco territorial y urbano necesario para el Plan de Mitigacin
ante Desastres.

2.7 Objetivos del Plan de Usos del Suelo.Los objetivos del Plan de Usos del Suelo son los siguientes:

Definicin del Suelo Urbano ( Casco), Suelo Urbanizable

(Expansin) y Suelo No urbanizable en el mbito de aplicacin
del Plan Director de AQPlan 21

Orientacin del uso y ocupacin del suelo urbano y urbanizable;

de modo de utilizar convenientemente los recursos fsicos y
ambientales del territorio urbano, y servir de base territorial de
referencia para el Plan de Mitigacin ante Desastres.

Promocin de la localizacin de las actividades econmicas e

instalaciones estratgicas en las reas de menor peligro de la
ciudad.

Regulacin del uso adecuado de edificaciones y sistemas

constructivos, a travs de la microzonificacin de las reas de

alto riesgo, identificando las

determinadas para cada uso.

posibilidades

de

ocupacin

2.8 Clasificacin del Suelo segn Condiciones Generales de Uso.-

Definiciones Bsicas.El presente estudio clasifica al suelo segn sus condiciones

generales de uso en: Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y Suelo No
Urbanizable:

a)

Suelo Urbano.-

Constituyen Suelo Urbano, las reas actualmente ocupadas por

usos, actividades o instalaciones urbanas. Dichas reas pueden
estar dotadas de obras de habilitacin urbana conforme al
Reglamento Nacional de Construccin RNC, en virtud de las
cuales existen o son factibles las edificaciones, usos o actividades
urbanas. Tambin lo constituyen aquellas reas habilitadas
formalmente o no, que cuentan con ciertos niveles de
accesibilidad y servicios de agua, desage y energa elctrica, y
que se encuentran ocupadas, independientemente de su situacin
legal. 8
Las reas calificadas con este tipo de suelo, para efectos de
regulacin del uso y de la ocupacin del mismo, quedarn sujetas
a la Zonificacin Urbana del Plan Director AQPlan 21.

b)

Suelo Urbanizable.-

Se califican como Suelo Urbanizable aquellas tierras declaradas

como aptas para ser urbanizables y comprenden las reas
programadas para expansin urbana (de corto, mediano, y largo
plazo, etc.) del presente futuro Plan de la Ciudad.
Estas reas comprenden predominantemente tierras eriazas,
cualquiera sea el rgimen de tenencia y uso actual, incluidas
tierras sin uso, denuncios mineros no metlicos, y
excepcionalmente, tierras agrcolas de menor valor agrolgico.

8
Se incluye igualmente dentro de esta clasificacin a las islas rsticas, que son tierras sin ocupacin ni
habilitacin urbana, con una extensin no mayor a 2 Hs. y que se encuentran rodeadas en todos sus
frentes por tierras habilitadas, u ocupadas como urbanas, pudiendo en plazos perentorios ser sometidas a
acciones de habilitacin urbana conforme al R.N.C.

Los predios rsticos cuyos 2/3 de superficie se encuentren construidos, se consideran urbanos. Sin
embargo, la declaracin de su consolidacin urbana, legal y fsica, depende de las acciones concurrentes
para su adecuacin legal y urbanstica a las normas vigentes.

Las reas clasificadas en este rubro, para los efectos de

regulacin del uso del suelo y la ocupacin del mismo, quedarn
sujetas a la Zonificacin Urbana del Plan Director de AQPlan 21,
segn los horizontes de Planificacin que proponga 9
La responsabilidad en el control de estas tierras ser compartida
entre la Municipalidad Provincial de Arequipa y el Sector
correspondiente a la actividad no urbana que se autorice para su
desarrollo temporal.

c)

Suelo No Urbanizable.-

Constituyen Suelo No Urbanizable las tierras declaradas como no

aptas para urbanizar, las cuales estarn sujetas a un tratamiento
especial y de proteccin, en razn de su valor agrolgico, de las
posibilidades de explotacin de sus recursos naturales, de sus
valores paisajsticos, histricos o culturales, o para la defensa de
la fauna, flora o el equilibrio ecolgico. Esta clasificacin incluye
tambin terrenos con limitaciones fsicas para el desarrollo de
actividades urbanas.
El Suelo No Urbanizable puede comprender tierras agrcolas,
cerros, mrgenes de ros y quebradas, zonas de riesgo ecolgico,
reservas ecolgicas y para la defensa nacional. Estn destinadas
a la proteccin de los recursos naturales y a la preservacin del
medio ambiente, en general.
Las reas clasificadas con este rubro no estarn sujetas a las
asignaciones de los usos del suelo en la Zonificacin Urbana del
Plan Director de Arequipa 21, salvo su condicin de tierras de
proteccin, o no urbanizables.
Cualquier intento de ocupacin de este tipo de suelo con usos
urbanos deber ser controlado y reprimido mediante mecanismos
adecuados diseados para tal fin. Asimismo, los asentamientos
que infrinjan esta norma no sern reconocidos por la
Municipalidad Provincial de Arequipa y no podrn acceder a los
servicios pblicos ni al equipamiento urbano bsico.

El Suelo No Urbanizable adicionalmente se puede considerar bajo

las siguientes clasificacin:

Mientras tanto, podrn ejecutarse sobre dichas tierras proyectos especficos de forestacin,
agropecuarios o de recreacin extra-urbana, que incorporados al paisaje, sern posteriormente tomados
en cuenta en el momento en que se proyecten habilitaciones. Sern por lo tanto, componentes
ambientales en el diseo de las habilitaciones futuras: casos de grandes reservorios de agua, canales de
riego, plantaciones forestales, bosques, instalaciones recreacionales.
Las actividades de explotacin de minerales no metlicos podrn ser autorizadas siempre que se
conduzcan como formas de modelacin o adecuacin del territorio y no de su inutilizacin para los usos
urbanos requeridos.

Suelo de Vocacin Agrcola y Agropecuaria.Son las reas en actual produccin agrcola o previstas para dicho
uso, En esta clase de suelo se permiten habilitaciones para
actividades agropecuarias y agroindustriales; y de acopio,
clasificacin, envase almacenamiento y comercializacin de
productos agrarios, pecuarios o agroindustriales.

Suelo de Proteccin Ecolgica.Se considera Suelo de Proteccin Ecolgica las reas

determinadas para el desarrollo de proyectos agrcolas, de
forestacin, irrigacin, proteccin de cuencas y quebradas, de
reserva natural, de recreacin provincial, o de manejo ecolgico,
en general.
Son tierras que merecen proteccin por su importancia en el
equilibrio ecolgico provincial y/o urbano. Estn sujetas a un
rgimen especial que prohbe terminantemente cualquier
aplicacin que afecte la naturaleza del suelo o dificulte el destino
previsto de la reserva, lesionando el valor que se quiere proteger o
imposibilitando la concrecin de la reserva correspondiente.
Debido a la importancia ecolgica, productiva y recreativa, en
estos suelos est prohibida cualquier forma de ocupacin con
fines urbanos. Los asentamientos que se produzcan en contra de
la presente norma no sern reconocidos por la Municipalidad
Provincial de Arequipa y no podrn acceder a los servicios
pblicos, siendo por tanto, erradicables.

Suelo No Apto para Fines Urbanos Habitacionales

Se considera Suelo No Apto para Fines Urbanos Habitacionales,
las laderas y cerros de fuertes pendientes y las hondonadas, que
por su constitucin rocosa o de material deleznable, erosionable e
inseguro, son inaplicables al asentamiento con fines de vivienda.
Eventualmente, pueden ser habilitados y usados con fines
recreacionales y paisajsticos, proyectos especiales de
forestacin; o para explotacin minera, con la necesaria seguridad
de que los impactos ambientales de la actividad sobre las reas
urbanas, agrcolas o pecuarias prximas, no sean nocivos.

2.9 Localizacin del Suelo por Condiciones Generales de Uso.-

En base a la clasificacin del suelo por condiciones generales de uso

se han localizado en la Ciudad de Arequipa los diferentes tipos de
suelo segn se describe a continuacin (Ver Plano N 30).
a) El Suelo Urbano de la ciudad de Arequipa cubre una
extensin territorial de 8,203.4 has.
b) El Suelo Urbanizable en la ciudad de Arequipa se
localiza fundamentalmente en las siguientes zonas:

Al Nor Oeste de la ciudad de Arequipa, entre las

pampas del Cural y de la Estrella
Al sur de la Ciudad entre Socabaya, Yarabamba y
Quequea

c) El Suelo No Urbanizable se localiza al norte y al noreste

de la ciudad de Arequipa,

3.5 Pautas Tcnicas

3.5.1 Pautas Tcnicas de Habilitacin Urbana

Los procesos de habilitacin urbana con fines de ocupacin debern
observar las siguientes pautas tcnicas, con la finalidad de garantizar la
estabilidad y seguridad fsica de la ciudad de Arequipa y de sus reas de
expansin urbana:

a)
Las habilitaciones urbanas y las obras de ingeniera en general
deben ubicarse preferentemente en terrenos de buena capacidad portante,
grano grueso, con la menor humedad posible. Si se construyera sobre
suelos de grano fino se deber considerar las limitaciones fsicas
proponiendo soluciones acordes, con ingeniera de costo razonable en la
cimentacin.

b)

No se permitirn habilitaciones urbanas y obras de ingeniera en:

Terrenos rellenados (sanitario o desmonte), con estratos de arena
elica, reas inundables o con afloramiento de la napa fretica.
reas expuestas a inundaciones, avalanchas y/o deslizamientos.
reas de deposiciones detrticas de las quebradas, caones o ros
que drenan extensas cuencas.
En las reas de depresin topogrfica que estn expuestas a
inundacin por empozamiento.
Borde de los taludes, que sean erosionables o que puedan fallar
por deslizamiento.

c)
Las reas no aptas para fines urbanos debern ser destinadas a uso
recreacional, paisajstico, agrcola u otros usos aparentes, que no
requieran de altos montos de inversin para su habilitacin.

d)
Es recomendable utilizar pavimentos rgidos, resistentes a la erosin
en las zonas de mayor pendiente, donde las aguas pluviales puedan
alcanzar velocidades mayores a 3 m/seg.

e)
El nivel del interior de las viviendas debe ser 0.30 m. por encima del
punto ms alto de la vereda. As como el nivel de sta debe ser 0.20 m.
por encima del pavimento de la pista. Complementariamente, los
sardineles deben tener una altura de 0.15 m. sobre el nivel de la pista.
Los jardines exteriores limitados por sardineles debern poseer un nivel
mayor o igual que la contencin, a fin de impedir el empozamiento y la
infiltracin de las aguas en la cimentacin.

f)
Los elementos crticos de los servicios bsicos (planta de
tratamiento, estaciones de bombeo, reservorios, pozos, etc.) deben
ubicarse en zonas de bajo peligro, ya que su funcionamiento debe estar
garantizado ante la ocurrencia de algn peligro. Es recomendable la
elaboracin de un proyecto de alcantarillado pluvial drenaje

g)
En los cauces del ro Chili, (margen izquierda aguas abajo del
Puente San Martn, Barrio Los Pinos, etc) y se deben construir muros de
proteccin para evitar la inundacin de los asentamientos humanos
colindantes.

h)
Se deben tomar previsiones necesarias en alto Selva Alegre,
Miraflores y Mariano Melgar, prximos a los Cerros existen bloques
rocosos fijos que en la actualidad no causan un peligro; pero que en
sismos de intensidad moderada pueden derrumbarse, causando peligro a
los vecinos aledaos.

3.5.2 Pautas Tcnicas de Edificacin.A continuacin recomendaciones tcnicas para orientar el proceso de
edificacin en la ciudad de Arequipa, con la finalidad que las
construcciones estn preparadas para afrontar la eventualidad de un sismo
y la incidencia de perodos extraordinarios de lluvias y sus consecuencias.
Las pautas establecidas estn basadas principalmente en las recientes
evaluaciones de campo realizadas por los profesionales de la Universidad
Nacional de San Agustn de Arequipa Facultad de Geologa, Geofsica y
Minas-

a)
Previamente a las labores de excavacin de cimientos, deber ser
eliminado de raz toda la vegetacin, as como los materiales del tipo
desmonte.

b)
Los elementos del cimiento debern ser diseados de modo que la
presin de contacto (carga estructural del edificio entre el rea de
cimentacin) sea inferior cuando menos igual a la presin de diseo
capacidad admisible.

c)
Para las construcciones proyectadas, las cimentaciones sern del
tipo superficial de acuerdo a las caractersticas siguientes:
Considerando que las arenas limosas, a veces con contenido de
gravillas y gravas, son de regular resistencia, se recomienda que la
profundidad mnima de cimentacin medida a partir de la superficie
libre del terreno, sea de 1.50 m., con un ancho de zapata de 1.50
m., y un ancho de cimiento corrido de 0.45 m. Mientras que para
las gravas arcillosas, ubicadas en el sector de Paucarpata
Sabandia, Characato y parte de Socabaya, la profundidad mnima
de cimentacin medida a partir de la superficie libre del terreno,
ser de 0.80 m., para un ancho de zapata de 1.20 m., y ancho de
cimiento corrido de 0.40 m.
Se recomiendan zapatas conectadas con vigas de cimentacin.
Para el caso de suelos areno limosos, con la finalidad de disminuir
las deformaciones y los consiguientes asentamientos diferenciales

d)
La cimentacin de las edificaciones de material noble, por su peso y
volumen, preferentemente deben descansar sobre suelos estables de alto
contenido de grava. Para edificaciones mayores a tres pisos se debe tener
mayor cuidado en el diseo de la cimentacin, analizando el
comportamiento ssmico y la mecnica de suelos, para lo cual la carga
analizada por sismicidad deber ser menor que la carga admisible del
terreno.

e)
Los sobrecimientos en los cuales se apoyan los muros (albailera,
quincha, madera), deben tener prioritariamente una altura mnima de 0.45
m. sobre el nivel del terreno y como mnimo 0.10 m. sobre el nivel del piso
terminado interior; en especial los muros perimtricos del lote, para
protegerlos contra la humedad del terreno y el drenaje pluvial.

f)
Cuando la cimentacin se realice en suelos arenosos es necesario
compactarlos y luego colocar un solado o mortero de concreto de 0.10 m.
0.15 m. de espesor en el fondo de la cimentacin.

g)
Se recomienda tomar las medidas correctivas para la mejor
conformacin del suelo de fundacin en el asentamiento humano Cono

Norte, ubicado al noreste de la ciudad, donde se ha observado que el

suelo superficial del rea donde se edificarn viviendas esta constituido por
rocas alteradas en matriz areno-arcillosa bastante suelta.

h)
Las edificaciones menores de material noble (viviendas unifamiliares
o bifamiliares) de cimentacin corrida, deben considerar en sobrecimientos
de concreto armado 4 fierros de 3/8 mnimo y corrido, especialmente
donde los suelos contienen arenas y pueden producirse asentamientos
diferenciales, densificacin, amplificacin de ondas ssmicas o licuefaccin
de arenas.

i)
Los agregados que se utilicen en las edificaciones deben ser
seleccionados mecnicamente, de acuerdo a la normalizacin para
garantizar la calidad del concreto en las obras de edificacin.

j)
Se debe utilizar agua potable para la construccin de edificaciones,
por ningn motivo se debe usar agua de pozo u ojo de agua.

k)
Para la albailera se recomienda verificar la calidad de los ladrillos,
asumiendo que como mximo sean del tipo IV. En ningn caso se
recomienda la utilizacin del adobe como elemento de albailera en
Arequipa; sin embargo, en caso de tener que construir con adobe, ste
deber ser estabilizado. La estructura de la edificacin deber ser de
madera con viga collar, los techos debern ser a dos aguas y tener alas de
por lo menos 0.50 m.

l)
Las viviendas deben estar construidas sobre plataformas por encima
de los 0.30 m. de la vereda o terreno de frente del lote, con una ligera
pendiente hacia la fachada, que considere en el planteamiento
arquitectnico el drenaje de los patios o jardines interiores.

m)
Los techos de las edificaciones deben considerar el drenaje de
lluvias torrenciales excepcionales, para lo cual se edificarn techos
inclinados o planos (con tuberas de drenaje) que conduzcan sus aguas
hacia una va o canaleta, pero que no caigan de los techos directamente a
la vereda.

n)
Es necesario establecer como norma tcnica para el clculo de
estructuras de las edificaciones una aceleracin de diseo de 0.6,
equivalente a los dos tercios de una tasa de retorno de 200 aos o un
sismo de magnitud superficial.

RECOMENDACIONES

El presente estudio podr ser utilizado en este momento de emergencia para,

priorizar la asistencia y ayuda para reconstruccin en sectores calificados
como aptos bajo construccin supervisada y Construccin previa reubicacin
de Sectores Crticos
Debe constituirse en un insumo fundamental para la elaboracin del Plan
Director de Arequipa Metropolitana, en los aspectos relativos a la reduccin de
los riesgos producidos por fenmenos naturales.
Se debe completar y modificar el Plan de Gestin del Centro Histrico y Zona
Monumental de la Ciudad de Arequipa, por constituirse en el rea ms
vulnerable, por su antigedad, tecnologa utilizada, as como materiales
empleados.
Las Municipalidades deben ejercer mas Control y Fiscalizacin de las obras en
sus respectivas circunscripciones, desde los proyectos, como el control del
proceso constructivo.
S esta entregando colateralmente una base de datos inicial que debe ser
completada y actualizada por cada Municipalidad Provincial y Distrital
permanentemente a efectos de programar la obras de prevencin, as como las
de rehabilitacin en el caso de ocurrencia de fenmenos naturales, y se
constituya en un parmetro en las decisiones para el desarrollo de la Provincia
o Distrito
La Unidad de Post grado de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo, puede
capacitar a Funcionarios y Tcnicos de las Municipalidades y dependencias del
Gobierno Central a efectos del adecuado manejo de los SIG (Sistemas de
Informacin Geogrfica).

ANEXO

PERFIL DEL PLAN DE MITIGACION ANTE DESASTRES

Antecedentes.El Plan de Mitigacin ante Desastres tiene por finalidad propender al

desarrollo armnico sustentable y no vulnerable ante desastres de
las actividades socio-econmicas urbanas en funcin del potencial y
utilizacin equilibrada de los medios naturales y de las capacidades
humanas; y de la aplicacin de normas que permitan una ocupacin
ordenada y segura
del espacio; considerando especialmente
posibles desastres debido a las lluvias y los sismos.
En este contexto, la ciudad de Arequipa constituye un ecosistema
urbano vulnerable ante desastres, por lo que es imprescindible definir
las medidas que permitan reorientar el crecimiento y desarrollo de la
ciudad de Arequipa hacia una situacin donde las condiciones
ambientales bsicas para la seguridad fsica y el equilibrio ecolgico
se hayan recuperado.

Objetivos del Plan de Mitigacin ante Desastres.Los objetivos del presente Plan de Mitigacin ante Desastres son los
siguientes:
Definicin de acciones para prevenir la ocurrencia de desastres
ante amenazas naturales y antrpicas;
Identificacin de medidas preventivas y proyectos que permitan la
reduccin del riesgo ante desastres sobre diversas reas y
situaciones de vulnerabilidad en la Ciudad de Arequipa.
Identificacin y priorizacin de acciones sobre las reas de mayor
riesgo para la aplicacin de normas e intervenciones especficas
de seguridad.

Medidas Preventivas y de Mitigacin ante Desastres.La ciudad de Arequipa esta sometida a la ocurrencia de desastres
naturales y antrpicos. Los factores de riesgo ante desastres en la
Ciudad de Arequipa devienen de tres dinmicas:

Factores de Geodinmica Interna (sismos, etc.)

Factores de Geodinmica Externa (efectos producidos en poca
de lluvias, inundaciones, desbordes fluviales y de torrenteras,
etc.);

Factores Urbanos de Ocupacin y de Servicios.

Esta caracterizacin de riesgo no representa una situacin aislada de

eventos; por el contrario, un efecto puede ser amplificado ante
situaciones de pobreza crtica e inestabilidad en la asignacin de
recursos para fines preventivos y de defensa.
Por tanto, es imprescindible que se tomen las previsiones para
prevenir y/o mitigar el riesgo de desastres, y que los actores
vinculados a la prevencin de desastres en la ciudad de Arequipa,
tomando como orientacin el presente Estudio y las previsiones del
Plan Director de AQPlan 21

Medidas Preventivas ante Desastres Provenientes de Riesgos de

Geodinmica Interna y Externa.A continuacin se presentan las siguientes medidas preventivas ante
riesgos de geodinmica interna y externa:
a) Reubicar a la poblacin que se encuentra ocupando zonas
altamente peligrosas.
b) Elaboracin de normas especiales para que las nuevas
edificaciones que se construyan en suelos no adecuados y/o
cerca a las riberas de ros y torrenteras sean sismo-resistentes.
c) Organizar a la poblacin para la evacuacin horizontal,
realizando simulacros de evacuacin, a fin de determinar tiempos
y problemas que puedan presentarse.
d) Prever situaciones de colapso de las edificaciones localizadas en
el centro de la ciudad de Arequipa, as como organizar y alertar a
la poblacin sobre eventuales riesgos.
e) Promover y adecuar instalaciones de control de crecidas de los
ros Chili y Socabaya as como el control del estado de las
represas de Aguada Blanca, el Frayle y el Pae para la alarma
correspondiente.
f)

Evaluar y controlar el ritmo de sedimentacin y de colmatacin

hidralica, y efectos conexos en el lecho de los ros Chili y
Socabaya,

g) Ejecutar obras estructurales de defensa riberea ante desbordes

de los ros Chili y Socabaya, y de descolmatacin de su cauce;
especialmente en tramos crticos.
h) Establecer un ente administrativo y coordinador de intervenciones
en relacin al manejo de la cuenca del ro Chili y afluentes.
i)

Establecer sistemas de Alarma y Evacuacin.

j)

Establecer organizaciones
emergencia.

responsables

de

acciones

de

k) Llevar a cabo arborizaciones y defensas en las mrgenes y reas

contiguas de los ros Chili y Socabaya,

Medidas
Preventivas
ante
Desastres
Provenientes
o
Condicionados por Factores Urbanos de Ocupacin y de
Servicios.Dado el carcter detonante del factor urbano de ocupacin, en
su capacidad de propagar o amplificar los efectos ante la
ocurrencia de un desastre natural de geodinmica interna o
externa, o ante la ocurrencia de un siniestro; a continuacin se
remarcan los alcances de las medidas preventivas ms
significativas:
a) Evaluar la posibilidad de reubicacin de reas de dificultosa
evacuacin en caso de sismos e incendios.
b) Promover acciones de adecuacin, rehabilitacin, renovacin y
reforzamiento de vas y viviendas especialmente en el casco
central de la ciudad de Arequipa
c) Evaluar con criterios de seguridad fsica, las distintas medidas de
ocupacin del espacio, y las actividades socio-econmicas en la
ciudad cuya atraccin pueda contribuir a una congestin
vehicular o a una ocupacin del espacio pblico con vendedores
informales; pudiendo producir problemas de embotellamiento
ante momentos de evacuacin rpida ante inundaciones y
sismos.
d) Proceder a reubicar a los ambulantes de las cercanas de los
Mercados y centros de Concentracin de poblacin de la ciudad
de Arequipa.
e) Prever la dotacin alternativa de suministros de servicios de
agua, alcantarillado, electricidad, telefona, as como la
adecuacin progresiva de los mismos para evitar el colapso total
por el colapso de un sector.
f)

Prever el colapso de las redes de agua y alcantarilado, as como

de sus estructuras de emisin, cuyos efectos en el caso de
producirse, pudieran generar situaciones sanitarias crticas.

g) Realizar la evaluacin de los impactos ambientales que

potencialmente
puedan producir desastres ecolgicos, en
relacin a eventuales accidentes o derrames de sustancias
qumicas, cuya toxicidad pueda generar efectos negativos sobre
los recursos naturales y los grupos humanos.

h) Prevenir posibles riesgos por incendios o explosiones de talleres

y de instalaciones energticas.

Programas Generales.Se plantean cuatro (4) Programas Generales; Normatividad

Ambiental ante Desastres, Recuperacin Ambiental,
Prevencin ante Desastres, Gestin Ambiental y Defensa
Civil.

Programa: Normatividad Ambiental y de Seguridad

Fsica ante Desastres.La viabilidad de las medidas de manejo ambiental y las
acciones de prevencin ante desastres sern posibles en la
medida que las autoridades municipales, elaboren,
aprueben, apliquen y reglamenten el Plan de Mitigacin ante
Desastres y posteriormente, el Plan Director de la Ciudad
AQPlan 21.
A su vez, es imprescindible que los actores vinculados al
desarrollo urbano establezcan los mecanismos para
asegurar las condiciones de equilibrio ecolgico y seguridad
fsica que son requeridos en la ciudad de Arequipa. Por ello,
se consideran necesarios los siguientes proyectos y
acciones:

Proyecto: Reglamento de Ordenamiento Ambiental

Urbano.En el presente Proyecto se elaborarn las normas que
permitirn la adecuacin de actividades de la ciudad de
Arequipa hacia un manejo ambiental sostenible, as como
las regulaciones e incentivos que permitirn una
conservacin efectiva del ambiente.
Actualmente, existe un reglamento de ordenamiento
ambiental para la ciudad Arequipa el que hay que
completarlo, siendo imprescindible fortalecer a la autoridad
municipal como lder en la gestin ambiental urbana.

Proyecto : Reglamento de Prevencin ante Desastres

Fsicos en la Ciudad de Arequipa.En el presente Proyecto se elaborarn las normas que
permitirn la adecuacin de actividades de la Ciudad de
Arequipa a la prevencin de desastres naturales, as como
las regulaciones e incentivos que permitirn el

establecimiento de un sistema de proteccin y mitigacin de

desastres.
Actualmente no existe un reglamento de prevencin ante
desastres fsicos en la ciudad de Arequipa y es
imprescindible fortalecer a la autoridad municipal como lder
en la gestin de la seguridad ciudadana

Programa : Recuperacin Ambiental.Este programa consideran los proyectos que se requieren

para posibilitar la recuperacin ambiental de la ciudad de
Chulucanas.
Se requiere que este Programa y los proyectos en l
contenidos, se implementen al corto y mediano plazo, pues
de lo contrario, el dao ambiental puede agravarse.

Proyecto : Recuperacin Ambiental de los Ros Chili y

Socabaya.En el presente Proyecto se llevar a cabo la evaluacin de
impacto ambiental de las actividades urbanas ubicadas
alrededor del los ros Chili y Socabaya, y se definirn las
medidas que permitirn la recuperacin ambiental de dichos
ros; as como las propuestas especficas para la
recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos
lquidos de la ciudad de Arequipa, pues en la actualidad se
vierten sin ningn tratamiento al ro Chili. Adicionalmente se
agregan residuos slidos.
Cabe sealar, que el deterioro de la calidad de vida humana
y de las condiciones de soporte de la vida natural del ro
Chili podra llegar a ser irreversible

Proyecto : Forestacin Urbana.Este Proyecto permitir forestar diversas reas de la ciudad,

especialmente las reas de proteccin ecolgica, las reas
en reserva de uso y las reas definidas en el Plan Director
de Arequipa de 1984.
La forestacin de diversas reas de la ciudad permitir la
recuperacin y proteccin ambiental de su entorno
ecolgico; lo que permitir recuperar las condiciones de
soporte de la vida natural de las especies y el hbitat local.

Programa : Prevencin ante Desastres

Naturales.-

Este Programa contiene los proyectos que se requieren para

posibilitar la reduccin del riesgo ante amenazas naturales y
antrpicas.
Se requiere que este Programa y los proyectos en l
contenidos, se implementen al corto plazo, pues de lo
contrario, los desastres pueden tener efectos graves y
causar daos de gran magnitud.

Proyecto : Mejoramiento del Sistema Integral de Drenaje

de Aguas Pluviales de Arequipa.En la actualidad existe en la ciudad un Sistema de Drenaje
que no llega a garantizar la adecuada evacuacin de aguas
en la ciudad. Este Proyecto permitir complementar y
ampliar el sistema de drenaje en toda la ciudad, y prever el
drenaje de aguas en las reas de expansin de la ciudad.

Proyecto : Reubicacin de Poblacin Asentada en reas

Vulnerables.Este Proyecto consiste en la reubicacin de la poblacin que
ocupa reas expuestas a peligros de inundaciones
permanentes durante el periodo de lluvias, y/o que ocupa
derechos de vas que se encuentren comprometidas con la
seguridad fsica por desastres en la ciudad de Arequipa.

Programa : Gestin Ambiental y Defensa Civil.Este Programa contiene la descripcin general de los
proyectos que se requieren para posibilitar el marco
institucional necesario para la planificacin, eje de las
acciones de prevencin y mitigacin ante desastres y
recuperacin ambiental.

Proyecto : Fortalecimiento del Comit Provincial de

Defensa Civil de Arequipa .Este Proyecto permitir llevar a cabo la institucionalizacin y
fortalecimiento del Comit Provincial de Defensa Civil, el
mismo que se convertir en el ente coordinador, supervisor,
y evaluador para la prevencin y mitigacin del desarrollo de
desastres en la ciudad de Arequipa. Tambin podr
realizar las gestiones para conseguir de financiamiento de
los proyectos ambientales y de seguridad fsica que se
propongan.

Cabe remarcar la existencia de un ente coordinador y

normativo a nivel provincial para la prevencin ante
desastres y la gestin ambiental; favorecer una mejor
conservacin de ambiente; una mejor concientizacin de la
poblacin; y un manejo ms responsable del ambiente por
parte de las empresas, las comunidades y la poblacin en
general.

Proyecto de Educacin Ambiental y de Defensa Civil.En este Proyecto permitir ejecutar campaas de educacin,
valoracin y concientizacin a cerca del ambiente de
Arequipa, sus recursos naturales, sus reas de proteccin
ecolgica, los peligros naturales que amenazan la ciudad, el
uso sostenible y seguro de los recursos y otros; dirigidas a
nios, jvenes y adultos mayores.
La educacin ambiental y de defensa civil cumple un papel
preponderante en el desarrollo ambiental, pues permite el
desarrollo de valores hacia el ambiente y la prevencin ante
desastres, y busca convertir a la poblacin en actores ms
responsables y preocupados por la gestin ambiental
urbana en diversos niveles y mbitos de accin.

Proyecto : Monitoreo Ambiental Urbano.Este proyecto identifica los proyectos principales que deben
ser implementados para iniciar la vigilancia de los peligros
naturales que amenazan a la ciudad de Arequipa, y de la
contaminacin producida por las actividades productivas y
residenciales en la ciudad de Arequipa.

Estrategia de Implementacin.La implementacin del presente Plan de Mitigacin ante Desastres

del presente Estudio requiere de la conjuncin de esfuerzos de
todos los agentes locales para plasmar su concrecin.
La Municipalidad Provincial de Arequipa como responsable de
promover, orientar y controlar el desarrollo de su circunscripcin
segn la Constitucin del Per y la Ley Orgnica de Municipalidades,
le compete asumir la promocin y gestin de acciones para la
implementacin del presente Plan de Mitigacin ante Desastres. En
esa virtud, se propone la siguiente Estrategia de Implementacin:
a)

b)

c)

d)

e)
f)

g)

h)

i)

Establecer y promover la coordinacin interinstitucional

permanente, a fin de utilizar racionalmente los recursos
naturales y reducir los impactos de los desastres naturales.
Suscribir convenios con instituciones tcnicas para la difusin
de tcnicas constructivas apropiadas para mitigar la
vulnerabilidad de las edificaciones.
Concertar la participacin de inversionistas privados en la
ejecucin de proyectos estratgicos vinculados al turismo, la
recreacin, la promocin de la artesana, la agroindustria, etc.,
que coadyuven el desarrollo urbano de Arequipa.
Gestionar la participacin de las instituciones pblicas del
Gobierno Central en la implementacin y defensa fsica de
equipamientos estratgicos, en casos de desastres naturales.
Orientar la inversin municipal a la ejecucin de obras de
acuerdo al presente Plan de Mitigacin ante Desastres.
Gestionar la participacin vecinal en la ejecucin de proyectos
en beneficio de la seguridad fsica y del mejoramiento
ambiental de su hbitat local.
Concertar con los promotores de nuevas habilitaciones
urbanas la ejecucin compartida de las obras de defensa y de
mitigacin ante desastres que afecten la propiedad.
Gestionar la reubicacin de la poblacin asentada en Sectores
Crticos ante desastres en la ciudad, mediante la propuesta de
ocupacin en reas no vulnerables ante desastres.
Realizar gestiones ante organismos donantes (CIDA, ACE,
Banco Mundial, UN, FINNFUND, CAF, PNUD, PNUMA, ONGs,
etc.) para el financiamiento de proyectos ambientales y de
seguridad fsica ante desastres.

1. Alto Selva Alegre

2. Arequipa
3. Cayma
4. Cerro Colorado, Yura
5. Jacobo Dickson Hunter
6. Jos Luis Bustamante y Rivero
7. Miraflores
8. Mariano Melgar
9. Paucarpata
10. Sachaca
11. Socabaya
12. Tiabaya Uchumayo
13. Yanahuara

Sector 1
Cono Norte , Yura y Alto Cayma
Sector 2
Alto Selva Alegre, Miraflores (Alto), Mariano Melgar y Paucarpata
Sector 3
Jos Luis Bustamente, Jacobo Dickson Hunter Socabaya, Sabandia Characato
Sector 4
Cerro Colorado Bajo, Semirural Pachacutec Sachaca, Tiabaya, Uchumayo
Sector 5
Arequipa Yanahuara, Cayma bajo Miraflores bajo

Comercial
Educacional
Institucional
Recreacional
Residencial
Religioso
Salud
Servicios
Vacante

500

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO
CIUDAD AREQUIPA
ALTO SELVA ALEGRE

Lmina :

L 12

RESPONSABLES :
AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR
EQUIPO TECNICO :
AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN
SUPERVISIN :
ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

5000

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO
CIUDAD AREQUIPA
MAPA AREA DE ESTUDIO
RESPONSABLES :
AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR
EQUIPO TECNICO :
AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN
SUPERVISIN :
ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

SISTEMA NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL

UNIVERSIDAD NACIONAL
DE SAN AGUSTIN

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

Comercial
Educacional
Industrial
Institucional
Recreacional
Residencial
Religioso
Salud
Servicios
Vacante
Agricola

500

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO
CIUDAD AREQUIPA
AREQUIPA

Lmina :

L 13

RESPONSABLES :
AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR
EQUIPO TECNICO :
AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN
SUPERVISIN :
ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

Comercial
Educacional
Industrial
Institucional
Recreacional
Residencial
Religioso
Salud
Vacante
Cementerio
Servicios
Agricola
Eriazo
En Proyecto
0

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO
CIUDAD AREQUIPA
CAYMA

500

Lmina :

L 14

RESPONSABLES :
AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR
EQUIPO TECNICO :
AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN
SUPERVISIN :
ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

Comercial
Educacional
Industrial
Institucional
Recreacional
Residencial
Religioso
Salud
Vacante
Cementerio
Agricola
Eriazo
Servicios
En Proyecto

1000

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO
CIUDAD AREQUIPA
CERRO COLORADO - YURA

Lmina :

L 15

RESPONSABLES :
AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR
EQUIPO TECNICO :
AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN
SUPERVISIN :
ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

Comercial
Educacional
Industrial
Institucional
Recreacional
Residencial
Religioso
Salud
Vacante
Cementerio
Servicios
Agricola
Eriazo

1000

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO
CIUDAD AREQUIPA
JACOBO HUNTER

Lmina :

L 16

RESPONSABLES :
AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR
EQUIPO TECNICO :
AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN
SUPERVISIN :
ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

Comercial
Educacional
Industrial
Institucional
Recreacional
Residencial
Religioso
Salud
Servicios
Vacante
Cementerio
Agricola

1000

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO
CIUDAD AREQUIPA
JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO

Lmina :

L 17

RESPONSABLES :
AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR
EQUIPO TECNICO :
AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN
SUPERVISIN :
ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

Comercial
Educaciona
Industrial
Institucional
Recreaciona
Residencial
Religioso
Salud
Servicios
Vacante
Cementerio
Agricola
Eriazo

1000

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO
CIUDAD AREQUIPA
MARIANO MELGAR

Lmina :

L 18

RESPONSABLES :
AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR
EQUIPO TECNICO :
AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN
SUPERVISIN :
ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

1000

Comercial
Educacional
Industrial
Institucional
Recreacional
Residencial
Religioso
Salud
Servicios
Vacante
Cementerio
Agricola

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO
CIUDAD AREQUIPA
MIRAFLORES

Lmina :

L 19

RESPONSABLES :
AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR
EQUIPO TECNICO :
AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN
SUPERVISIN :
ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

Comercial
Educacional
Industrial
Institucional
Recreacional
Residencial
Religioso
Servicios
Salud
Vacante
Cementerio
Eriazo

1000

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO
CIUDAD AREQUIPA
PAUCARPATA

Lmina :

L 20

RESPONSABLES :
AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR
EQUIPO TECNICO :
AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN
SUPERVISIN :
ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

Comercial
Educacional
Industrial
Institucional
Recreacional
Residencial
Religioso
Salud
Servicios
Vacante
Cementerio

1000

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO
CIUDAD AREQUIPA
SACHACA

Lmina :

L 21

RESPONSABLES :
AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR
EQUIPO TECNICO :
AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN
SUPERVISIN :
ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

Comercial
Educacional
Industrial
Institucional
Recreacional
Residencial
Religioso
Salud
Servicios
Vacante
Cementerio

1000

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO
CIUDAD AREQUIPA
SOCABAYA

Lmina :

L 22

RESPONSABLES :
AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR
EQUIPO TECNICO :
AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN
SUPERVISIN :
ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001

Comercial
Educacional
Industrial
Institucional
Recreacional
Residencial
Religioso
Salud
Servicios
Cementerio
Vacante

1000

CONVENIO INDECI - UNSA

LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE
USOS DEL SUELO
CIUDAD AREQUIPA
YANAHUARA

Lmina :

L 24

RESPONSABLES :
AQTOS. FERNANDO MALAGA GONZALES GROVERLY NUEZ MONAR
EQUIPO TECNICO :
AQTOS. ENRIQUE SALAS ZEGARRA JULIO ASPILCUETA BARBACHAN
SUPERVISIN :
ING. ROBERTO KOSAKA MASUNO

ESCALA GRAFICA

FECHA: JULIO 2001