Necesidad

de un Acuerdo Nacional
para el progreso y la paz
de Venezuela *

* Documento global que tiene respaldo con mayor detalle en las elaboraciones realizadas por las instituciones

y centros de estudios que han participado en las reuniones.

Venezuela en un punto de inflexin

histrico
Nuestro pas, nuestra Venezuela, tiene hoy da necesidad urgente de un
acuerdo nacional, que le permita encontrar un senda de progreso y de paz para
enfrentar y superar la crisis que sufre en todos los rdenes de la vida social y
que tiende a agravarse aceleradamente a juzgar por las actuales tendencias en
el entorno econmico y poltico. Esta crisis no es nueva: se origina en el modelo
econmico, social y poltico que ha dominado la Venezuela contempornea y
que se ha exacerbado en los ltimos aos, encontrndonos ahora en un punto de
inflexin histrico.
El fondo del problema radica, ms all de las ideologas y de la coyuntura, en
que nuestra estructura poltico-econmico-social se ha asentado, en los ltimos
cincuenta (50) aos, sobre un modelo hiperpresidencialista, centralista, estatista,
partidocrtico, rentista, fiscalista, monoproductor y socialmente dualista, inequitativo e insolidario, todo lo cual dificulta enormemente la configuracin de una
sociedad democrtica y una economa moderna bien posicionada en el mundo.
Todo ello conforma un tringulo vicioso en el cual la falta de integracin poltica, econmica y social incide negativamente en el crecimiento econmico, lo
cual, a su vez, agrava las tensiones sociales impidiendo el crecimiento econmico
y el progreso poltico y social. Por su parte, la ausencia de estabilidad econmica
impide la reduccin de las tensiones sociales y del consenso poltico necesario
para superarlas. Se ha generado as el peor de los efectos: una estructura social de
pobreza, incompatible con los recursos de Venezuela y con los inmensos ingresos
recibidos. En una palabra, Incompatible con los principios morales de una sociedad moderna y justa!
A ello debe aadirse que en la actual coyuntura se combinan factores y
circunstancias de carcter poltico (conflictividad poltica, imposicin del socialismo), econmico (dficit muy agudo de ingresos petroleros y destruccin de
la estructura de produccin) y social (impacto devastador de la inflacin y de la
escasez sobre el bienestar de la poblacin), todo unido a una situacin de absoluta inseguridad personal.
Ante esta realidad, hace falta entonces un cambio sistmico y un impulso
moral, individual y colectivo, que facilite un proyecto integrador porque no se
trata politicamente de que el Estado tenga una Sociedad sino de que la Sociedad
tenga un Estado que respete sus derechos y en lo econmico es al revs, vale
decir, no se trata de que la Sociedad tenga un Estado sino de que el Estado tenga
una Sociedad que lo mantenga y pueda exigirle el cumplimiento de sus deberes.

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Por ello, las soluciones sesgadas y sectarias, que nos dividen en Dos Venezuela
han demostrado que no resuelven los graves problemas y que, por el contrario, los
han agravado.
Atendiendo a este diagnstico de la realidad venezolana, este documento
presenta, en una sntesis, los distintos planteamientos que ha elaborado un sector
de la sociedad civil organizada, con relacin a lo que podra y debera ser la Venezuela del futuro prximo. Busca encontrar los temas comunes y las coincidencias
entre las distintas Propuestas Pas, as como los grandes desafos que de ellas
provienen. Su objetivo es ofrecerlas modestamente a la consideracin de la opinin
pblica, de las fuerzas polticas y de la sociedad en general.

Una imagen objetivo del Pas

en que queremos vivir
Un pas progresa y tiene paz cuando toda su poblacin puede desarrollar la
plenitud de sus facultades y capacidades; donde el desarrollo humano se logra de
manera integral y el individuo cuenta con capacidades y oportunidades para ser
agente de su propia vida y nadie ejerce sobre el coercin externa que le impida
emplearlas. Al mismo tiempo, el libre desarrollo de la personalidad exige un
conjunto de condiciones y circunstancias materiales y morales que permitan lograr
tal desarrollo.
Un propsito institucional de estas dimensiones supone alcanzar simultneamente tres objetivos:

La paz y la convivencia poltica y pacfica como columnas vertebrales

de una sociedad moderna y civilizada,

Una prosperidad econmica sostenible y compartida por todos

nivelando las diferencias histricas de propiedad, educacin y poder
e igualando las condiciones de acceso a estos elementos.

Una democracia deliberativa, plural, que ofrezca una autntica

representatividad y participacin.

Desde luego, para alcanzar estos objetivos es indispensable un Estado de Derecho

que garantice, no solo la igualdad ante la Ley, sino tambin la existencia de un sistema de
Administracin de Justicia y de jueces que acten con probidad, honestidad, competencia
profesional y tcnica e independencia del poder poltico.

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Los grandes desafos de la sociedad

venezolana en el siglo XXI
Para poder conseguir los objetivos antes mencionados, deben enfrentarse desafos muy significativos. Entre esos desafos son fundamentales los siguientes:

EL GRAN DESAFO: Erradicar una estructura econmica que,

en lugar de generar riqueza, crea pobreza y desigualdad

El tema de la pobreza y la desigualdad es el tema ms relevante de nuestro tiempo,

ms todava si, estando ya casi en la tercera dcada del siglo XXI, permanecen en ella
aproximadamente un 50% de venezolanos, y todos los das se agrega un venezolano ms!,
sin esperanzas en el corto plazo de revertir esta tendencia, pero s de ser solidarios en
el presente con la vista puesta en el futuro queremos crear. Si queremos prosperidad
consistente, hacer reversible el populismo e irreversible una economa productiva en
una democracia pluralista es imperativo erradicar la pobreza. En este sentido sugerimos,
que no podemos dejarle su solucin solo al Estado. Debe ser asumido por la sociedad
en pleno como un Compromiso de Todos. El verdadero pilar de una poltica integradora
en forma sostenida y duradera supone:

Una toma de conciencia por parte de toda la sociedad

de que ste es su problema principal.

El convencimiento del mundo poltico, en especial

de los partidos polticos, de que es su responsabilidad crear
un entorno de concordia poltica para coordinar la poltica
econmica y la poltica social.

El diseo de un conjunto de responsabilidades compartidas

entre el Estado venezolano y la sociedad.

SEGUNDO DESAFO: Superar el modelo rentista petrolero

y cambiar el rol del petrleo en la economa y la sociedad

Los efectos perjudiciales del rentismo en los ltimos cuarenta (40) aos estn a la
vista: devaluacin e inflacin crnicas y astronmicas; al menos, la mitad de la poblacin en zonas marginales o de barrios que origina un dualismo social injusto; el Estado
endeudado por encima de sus capacidades; cuantiosos capitales venezolanos fuera del
pas; grave falta de inversin nacional e internacional; concentracin de la riqueza de

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forma tal que, cada vez ms, menos gente tiene ms y ms gente tiene menos; pero lo
peor del rentismo son las conductas socio-polticas que ha inducido y una prdida del
sentido tico individual y social. Del rentismo hay que salir y poner al petrleo en lnea
integradora con la actividad productiva y con la Sociedad Civil. Para ello se propone:

Cambios de paradigmas:

De la poltica de precios a la inversin y produccin

Otro(s) sistemas de propiedad, control y manejo de la Industria Petrolera

en campos menores,

Crear un mecanismo institucional (o Constitucional) que garantice que el

excedente petrolero sea ahorrado y no gastado y sea estrictamente utilizado

para fines productivos en la economa
no petrolera que genere divisas,

Desligar las contribuciones fiscales petroleras del Fisco venezolano para

que ste se sustente, estrictamente, en impuestos internos derivados del
crecimiento econmico.

EL TERCER DESAFO: Reformar el Poder poltico para superar

el hiperpresidencialismo, el Centralismo y reforzar los poderes
regionales, el rol de los partidos polticos y la participacin ciudadana

El sobrepeso del Estado, del Poder Ejecutivo y del Centralismo ahoga las capacidades legislativas y los poderes democrticos que reposan en las regiones, localidades,
comunidades y partidos polticos. La Asamblea Legislativa es el rgano por excelencia de
representacin de la voluntad popular y, por encima de ellas no puede ni debe materializarse poder alguno. La democracia no puede funcionar sin la herramienta de la sociedad
para expresarse polticamente y para acceder al poder, como son los partidos polticos.
Son necesarios, imprescindibles, pero no suficientes. La experiencia de las democracias
modernas dice que la participacin ciudadana es tambin indispensable y debe ser organizada para expresar sus intereses y colaborar real y efectivamente en la solucin de los
problemas
Se trata, entonces, de encontrar nuevas frmulas de relacin entre el Estado y la sociedad que permitan conciliar los intereses de los partidos polticos y de los grupos econmicos y financieros con los intereses concretos de los ciudadanos, a los fines de satisfacer
real y efectivamente las necesidades fundamentales de todos y no solo de una parte de
la poblacin.

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Contexto geopoltico mundial

Antes de seguir adelante, es preciso tener en cuenta que ninguno de los grandes
desafos y medios planteados en esta propuesta para superar el estado de crisis en que
ha vivido Venezuela en los ltimos aos puede lograrse si no se la ubica en los grandes cambios que ha sufrido la sociedad y la economa mundial, por lo que a ellos debe
sumarse una estrategia respecto de nuestro rol en una economa internacional caracterizada por un amplio desarrollo de cadenas globales de valor y de progresos sociales y
democrticos. Un pas como el nuestro, con tan elevadsima dependencia de la venta de
un solo producto, tiene que entrar en una agresiva etapa de diversificacin econmica
que no puede realizarse fuera del contexto de la geopoltica internacional.

Medios indispensables para el progreso

econmico y social
Para poder alcanzar los objetivos planteados y dar los pasos para superar los tres
grandes desafos antes referidos necesitamos acordar medios que se tornan indispensables:

Estabilidad macroeconmica
Uno de los efectos ms perversos de nuestra experiencia econmica, con graves
impactos sociales desintegradores y altamente desestabilizadores en el plano institucional, proviene de la mortal combinacin de la devaluacin, la inflacin, un bajo crecimiento o una recesin, la cual no puede repetirse en el intento de rehacer Venezuela.
Es por esa razn que el tema de estabilidad cobra importancia decisiva y que, sin l,
el resto de los objetivos corren alto riesgo de no consolidarse. Por ello decimos que es
inaplazable disear y ejecutar un Programa de Estabilizacin, cuyo punto de partida sea
garantizar una estabilidad poltica duradera e irreversible, a la vez que debe ejecutarse
simultneamente con un programa amplio de reformas de mayor aliento. En ese sentido
proponemos examinar los siguientes aspectos:

Fijar una meta inflacionaria (inflation target) de dos a un digito bajo

(10 a 2%) para los 4/5 prximos aos, respaldada por la reduccin progresiva
del dficit fiscal y un Programa Ordenado de Reforma Fiscal y Monetaria,

Unificacin del tipo de cambio, mediante el desmantelamiento

del sistema de control existente en un plazo a acordar, seguido
de un principio de estabilidad cambiaria en el tiempo,

Un Banco Central con plena autonoma y autoridad para imponer estas

metas en base a sus atribuciones constitucionales.,

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Marco regulatorio para promover

y democratizar el capital privado
Diferentes estudios y experiencias internacionales demuestran que sin una vigorosa
participacin y protagonismo del capital privado el crecimiento sostenido se ve comprometido y que este no puede prosperar sin un entorno que propicie la libertad de empresa
y la libertad econmica. Por ello, un marco regulatorio que d pie a un relanzamiento de la
actividad econmica resulta indispensable. Su objetivo principal ha de ser el desarrollo de
la economa no petrolera, cuyo pivote es el rescate de la agricultura, la industria, el comercio y los servicios que conforman un eslabonamiento natural y que permiten un aumento
consistente de la productividad. Por ello es necesario:

Acordar un programa de recuperacin econmica de la capacidad productiva

venezolana,

Establecer condiciones institucionales, jurdicas y regulatorias para que el

sector privado venezolano asuma un rol protagnico, incluyendo la vigencia
y garanta de derechos de propiedad y del cumplimiento de los contratos,

Clausurar definitivamente el esquema proteccionista y mercantilista, instaurando un sistema basado en la competencia, las reglas de mercado y la
competitividad internacional,

Establecer un sistema de contratacin con el Estado y sus empresas, a partir

de reglas de licitaciones pblicas transparentes y competitivas,

Rescate de las vocaciones sectoriales

y regionales tradicionales
El Acuerdo nacional que estimamos necesario debera darle una alta prioridad a la
construccin de una economa descentralizada y ms equilibrada local y regionalmente,
por lo que se propone una plataforma econmica consistente con aquella que implica
rescatar las vocaciones ya experimentadas por Venezuela. Entre ellas:

1. El turismo: el litoral central e insular y todo el pas.

2. La alimentacin: la regin andina y del sur del Lago de Maracaibo, la zona
aledaa y cercana a Caracas,

3. Los graneros: Portuguesa, Gurico, Barinas...

4. El caf y el cacao: Litoral Central, Barlovento, Pennsula de Paria, Zona Andina
5. La pesca: Pennsula de Paria (Carpano)
6. Energa, la metalurgia y la cadena forestal: Guayana
7. El petrleo: Zulia, Monagas, Anzotegui
8. La industria ligera: zonas actuales (Centro costera)
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Dos elementos pueden contribuir adicionalmente a consolidar la economa regional y

local: incentivos fiscales, financieros y de oportunidades para estimular la migracin de las
empresas y de la poblacin hacia las regiones y localidades con ventajas comparativas y
nuevas reglas de potestades tributarias para las Gobernaciones y Alcaldas, promulgando,
por ejemplo, una Ley de Autonomas Regionales y Locales.

La Conservacin del Ambiente y el tema

del Cambio Climtico
Estos temas de altsima sensibilidad para la sociedad actual deben ser colocados en
la agenda de las grandes tareas que Venezuela debe enfrentar si quiere completar, como
hemos defendido, un proceso que integre todos los componentes del desarrollo y la prosperidad pues, sabemos muy bien y ya la sociedad lo ha asimilado que sin cuidar y preservar la naturaleza donde vivimos aqullos se ven seriamente comprometidos.

Alta prioridad para una Educacin de Avanzada

a fin de incorporar el pas a las nuevas tecnologas
y a la Sociedad del Conocimiento
Desde la primaria a la Universidad, con nfasis en la primera, la educacin bsica,
Venezuela debe reencontrarse con la ruta de una sociedad moderna, donde el conocimiento y la tecnologa son las verdaderas herramientas estratgicas del desarrollo y la
prosperidad. Sobre esta base, el talento venezolano que ahora tiende a acumularse en
otras latitudes pondr seguramente su grano de arena en hacer realidad esta tarea.

Acuerdos, pactos y consensos

indispensables
Si realmente queremos modernizar a Venezuela y hacerla compatible con el mundo
de hoy, con el mundo de avanzada donde la Sociedad Civil tiene un papel preponderante
y ha desarrollado capacidades civiles y polticas de participacin y representatividad, no se
puede eludir revisar y definir con rigurosa honestidad el rol de los diversos componentes de la sociedad, as como sus necesarias interrelaciones. En este sentido, se precisan
acuerdos, pactos y convenios polticos, econmicos y sociales que le permitan a Venezuela dar un salto cualitativo hacia una sociedad moderna, civilizada, pacfica, prspera y
verdaderamente democrtica. Una sociedad en la que todos sus miembros tengan iguales
derechos de acceso a la prosperidad y a la equidad. Una sociedad en donde los millones
de personas que todava viven en condiciones infrahumanas reciban el apoyo de toda la
sociedad venezolana para superarlas.

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Identificar y suscribir esos acuerdos, pactos, convenios y consensos necesarios para

lograr el progreso y la paz de Venezuela es la gran tarea que nos toca a todos en la cual
todos somos necesarios pero ninguno suficiente.
A ttulo ilustrativo indicamos a continuacin los que pueden considerarse como acuerdos poltico-econmico-sociales bsicos de los cuales puedan derivar todos los que sean
necesarios para superar los desafos antes referido

Un Gran Acuerdo Socio-Laboral

Las relaciones laborales deben basarse primordialmente en el dilogo Social y el
Acuerdo entre trabajadores y empleadores, con el fin de preservar el empleo, las remuneraciones de los trabajadores y el poder adquisitivo, las contrataciones colectivas y la seguridad social, segn los convenios que ha firmado el Estado venezolano en el contexto de la
OIT. A fin de lograr establecer un sistema de relaciones laborales estable es fundamental
el reconocimiento de los sindicatos y organizaciones gremiales, en igual trmino las organizaciones de empleadores, con la participacin fundamental del Estado en el contexto
del dilogo tripartito orientado a la promocin del trabajo digno como poltica pblica.
La experiencia internacional dice que un arma fundamental para reducir los niveles de
pobreza y desigualdad es la creacin de empleos productivos, por lo que un acuerdo laboral en esa direccin es una herramienta indispensable para colocarle un piso a los desafos
indicados. La creacin de empleos productivos bien remunerados y el desarrollo de una
vigorosa clase media son concordantes.

Un Gran Acuerdo Poltico: Imperiosa necesidad

de la Convivencia Poltica
Todo lo dicho en este documento luce idlico y superfluo sin plantearse seriamente
la necesidad de lograr un acuerdo que sustituya la prctica de la exclusin poltica por
un sistema institucionalizado donde convivan las distintas doctrinas e ideologas. Para
ello, es indispensable identificar las causas que generan en el tiempo la falta de acuerdos
polticos, econmicos y sociales, que impiden lograr objetivos en materias de libertad e
igualdad. La experiencia histrica nos dice que las prcticas de exclusin poltica que se
inician y se mantienen desde el siglo XIX hasta hoy no han servido para resolver los grandes problemas de nuestro pas y que, por el contrario, los han ido agravando.
La proclama por un acuerdo de este tipo de gran profundidad y gran aliento luce una
herramienta indispensable para tomar la senda de la paz, de la prosperidad y de una
autntica democracia. Por todo ello, si es verdad que Venezuela y los venezolanos deben
estar por encima de todo entonces todos! debemos asumir la gran tarea de convivencia
poltica, de progreso econmico, de nivelacin social y de erradicacin para siempre de
la pobreza en Venezuela.

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Suscriben este documento:

Asociacin Integral de Polticas Publicas
ASOPRODEM, Alianza para la Defensa de los Derecho Humanos, la Ecologa y el Medio Ambiente
Centro de Divulgacin del Conocimiento Economico para la Libertad. CEDICE
Centro de Estudios de la Economa Venezolana. Universidad Montevila
Centro de Orientacin en Energa. COENER
Centro Internacional de Formacin y Polticas Publicas Arstides Calvani - IFEDEC
Confederacin Venezolana de Industriales - CONINDUSTRIA
Consejo Nacional del Comercio y los Servicios.CONSECOMERCIO
Directivo de SIPUCAB.Secretario Ejecutivo CTV
Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela. FEDECAMARAS
Fundacin Alberto Adriani
Fundacin Venezuela Positiva
FVM. Federacin Venezolana de Maestros
Grupo La Colina A.C.
La Venezuela que queremos todos. Iniciativa Democrtica

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