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UNIVERSIDAD ANDINA Nstor Cceres Velsquez

DEDICATORIA
Dedicamos

el

presente

trabajo

primeramente a DIOS quien nos ha dado la


inteligencia y sabidura. En segundo lugar
dedicamos
Nuestros

el
padres

trabajo
quienes

nos

a
han

apoyando econmicamente y moralmente


en

el

transcurso

de

nuestras

vidas.

Considerando especialmente al docente


del curso de Derecho Procesal Penal quien
nos brinda su conocimiento para seguir
este amplio camino del estudio.

Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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AGRADECIMIENT
O
Principalmente

agradecemos

DIOS quien nos ayuda en todo


aspecto de nuestras vidas, tambin
agradecemos a nuestras familias
quienes nos apoyaron para poder
culminar la presente monografa.

Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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PRESENTACION

La presente monografa, de MENORES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL, est realizada


por los alumnos de la Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez de la Facultad de Ciencia
Jurdicas y Polticas de la C.A.P.: Derecho del VIII semestre seccin A, considerando que
menores en conflicto con la ley penal es uno de los temas que ms debate ha tenido sobre la
reduccin o no de la edad mnima para ser sancionado con la ley penal de ah que surge el
conflicto con la ley penal.
.

Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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INTRODUCCION
El tema de la responsabilidad penal del adolecente era un tema que estuvo presente en la poca
atigua.Hall Garca, en su libro La Responsabilidad Penal del Menor, establece una corta
cronologa histrica sobre el tratamiento penal al menor, que explicamos a continuacin:en la
poca griega, romana. Tambien en el derecho romano donde estn las Siete Partidas ( siglo
XIII): existe un clara influencia del derecho romano. Novsima Recopilacin (1805): sigui la
misma lnea de pensamiento, y se establecieron penas atenuadas para los menores de 12, 17 y
20 aos, segn el delito y el castigo que lo acarreaba. Posteriormente, en la poca de Carlos III
nacen las instituciones que velaban la proteccin de los nios. A finales del Siglo XIX: se
establecieron las primeras jurisdicciones especializadas para los menores, empezando por la
creacin de legislaciones tutelares de los menores, asistencia al menor delincuente. Tomandose
tambin los temas como inseguridad urbana y juventud y los aspectos biolgicos, psicolgicos y
sociolgicos.
En los ltimos aos, hemos sido testigos de hechos delictivos que han captado la atencin de
gran parte de la prensa y a la sociedad en general. Esto no necesariamente por la gravedad de
los mismos, sino por quienes fueron perpetrados. Es as que hoy, con ms visibilidad, actos de
secuestro, homicidio, robo, entre otros, implican activamente a nios y adolescentes que ante
nuestra legislacin son inimputables de responsabilidad penal. Con ello, surge para muchos, el
inters por hacer una revisin o replanteamiento sobre la edad ms acorde para imputar
penalmente a un menor infractor y darles el trato merecido. Paralelamente, organizaciones y
personalidades defensoras de los Derechos de los Nios y Adolescentes han mostrado su
oposicin a este tipo de propuestas. El debate ha empezado. Es en este sentido que el presente
grupo, consciente de la necesidad de contar con espacios de discusin sobre temas altamente
debatibles de necesarias consecuencias legislativas, se complace en presentar la polmica de
Responsabilidad penal de los menores de edad a nivel general: en el mbito internacional y
nacional.
Las funciones relacionadas con la rehabilitacin para la reinsercin en la sociedad de los
adolescentes infractores de la ley penal, es decir, aquellos que cumplen una medida socio
educativa en libertad o privativa de tal.

Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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Desde entonces y como parte del proceso de Reforma del Poder Judicial, la Gerencia de
Centros Juveniles asumi el reto de dar un viraje radical al tratamiento de los adolescentes,
coherente con las normas internacionales y nacionales vigentes sobre administracin de justicia
a menores de edad, tendientes a la promocin y mantenimiento de la paz con justicia social, para
lo cual se desarrollaron una serie de estrategias de intervencin con miras a elevar la calidad del
servicio y brindar una posibilidad de cambio en base a un trabajo tcnico planificado.
La Gerencia de Centros Juveniles tiene como principal objetivo institucional y compromiso social,
rehabilitar al adolescente infractor favoreciendo de esta manera, una reinsercin social efectiva,
es decir, en mejores condiciones.
Con la reinsercin social, pues, se trata de ir mucho ms all de los problemas especficos De
las drogas. Detrs de las manifestaciones relacionadas con las drogas, existen otros aspectos
Personales y sociales que habr que considerar a la hora de hacer realidad la llamada
reinsercin Social. Desde este planteamiento, se comprende que la tarea de la reinsercin
no puede Quedar nicamente en manos de los profesionales o voluntarios dedicados a tareas y
programas Concretos de reinsercin, sino que existe una responsabilidad que incumbe a toda la
sociedad a Travs de sus instituciones y servicios

Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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ndice
PRESENTACION..............................................................................................................................3
INTRODUCCION..............................................................................................................................4
ANTECEDENTES HISTORICOS....................................................................................................11
1.

poca Griega:......................................................................................................................11

2.

Derecho Romano:...............................................................................................................11

3.

Derecho Espaol.................................................................................................................12

4.

Perodo Codificador (Siglo XIX):.........................................................................................12

5.

Finales del Siglo XIX...........................................................................................................13

INSEGURIDAD URBANA Y JUVENTUD........................................................................................13


CAUSAS DE LA DELINCUENCIA EN LOS MENORES:............................................................13
ASPECTOS BIOLOGICOS, PSICOLOGICOS Y SOCIOLOGICOS

QUE INFLUYEN PARA

DETERMINAR LA INIMPUTABILIDAD DEL MENOR.....................................................................16


1.

Aspectos Biolgicos............................................................................................................16

2.

Aspectos Psicolgicos.-......................................................................................................17

3.

Aspectos Sociolgicos.-......................................................................................................18

MENORES......................................................................................................................................19
1.

CONCEPTO:.......................................................................................................................19

2.

DEFINICION DEL MENOR:................................................................................................20

3.

MENOR INFRACTOR.........................................................................................................21

4.

MENORES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL...........................................................23


4.1.

5.

6.

Caractersticas de los adolescentes en conflicto con la ley penal:............................24

FAMILIAS MULTIPROBLEMATICAS..................................................................................25
5.1.

Caracteristicas definitorias de las familias multiproblematicas:.................................29

5.2.

Tipo de familias...........................................................................................................29

RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY

PENAL.........................................................................................................................................32
Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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AMBITO INTERNACIONAL....................................................................................................32
6.1.

Diferencias entre el sistema de justicia penal Juvenil y la justicia penal para Adultos
35

7.

LA RESPONSABILIDAD PENAL EN LA LEGISLACIN VIGENTE..................................37


SITUACIN ACTUAL SOBRE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES.........37
7.1.

Mayores de 18 aos:..................................................................................................38

7.2.

A partir de 14 a menos de 18 aos de edad:.............................................................39

7.3 Menores de 14 aos:........................................................................................................40


8.

DELITOS COMETIDOS POR MENORES INFRACTORES...............................................43

9.

LA RESPONSABILIDAD PENAL ATENUADA DE LOS ADOLESCENTES EN

CONFLICTO CON LA LEY PENAL.............................................................................................46


10.

EL MENOR INFRACTOR Y SU RESPONSABILIDAD PENAL......................................51

ADOLESCENTES EN EL CONFLICTO CON LA LEY PENAL.......................................................56


1.

Cuestiones Preliminares:....................................................................................................56

2.

Minora de Edad y Derecho Penal en el mbito Interno....................................................58

3.

Menores Infractores............................................................................................................59

4.

Imputabilidad y Responsabilidad Penal..............................................................................60

REINSERCION SOCIAL DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO DE LA LEY PENAL.................66


1.

ESTRATEGIAS...................................................................................................................67
Estrategias de Intervencin del SRSAI:..................................................................................68

2.

METODOLOGIA.................................................................................................................68
2.1. Medio cerrado..................................................................................................................69
2.2 Medio abierto....................................................................................................................69

3.

FUNDAMENTOS DEL SISTEMA METODOLGICO:........................................................69


3.1.

LA RAZN..................................................................................................................69

3.2.

LA FE..........................................................................................................................69

3.3.

EL RESPETO..............................................................................................................70

3.4.

EL AFECTO.................................................................................................................70

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4.

EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN COMO HERRAMIENTAS DE GESTIN...........70


4.1.

El seguimiento y evaluacin permite:.........................................................................71

4.2.

La evaluacin implica:.................................................................................................71

4.3.

Planificacin para el seguimiento y evaluacin..........................................................72

5.

INDICADORES ESPECIFICOS..........................................................................................74

6.

TRATAMIENTO DE MENORES..........................................................................................75

7.

TRATAMIENTO Y SOLUCCION DEL MENOR ADOLESCENTE.......................................76

8.

INTERNAMIENTO EN LOS CENTRO JUVENILES..........................................................77


8.1.

CENTRO JUVENIL SANTA MARGARITA................................................................78

8.2.

CENTRO JUVENIL SANTA MARGARITA - LIMA.......................................................80

8.3.

CENTRO JUVENIL DE SERVICIO DE ORIENTACIN AL ADOLESCENTE............80

8.4.

CENTRO JUVENIL JOS QUINEZ GONZLES - CHICLAYO............................80

8.5.

CENTRO JUVENIL EL TAMBO - HUANCAYO...........................................................80

8.6.

CENTRO JUVENIL TRUJILLO - LA LIBERTAD.........................................................80

8.7.

CENTRO JUVENIL MARCAVALLE - CUSCO............................................................80

8.8.

CENTRO JUVENIL PUCALLPA.................................................................................80

8.9.

CENTRO JUVENIL MIGUEL GRAU PIURA............................................................80

8.10. CENTRO JUVENIL ALFONSO UGARTE - AREQUIPA.............................................81


MODELO DE INTERACCION FRENTE A LOS ILICITOS PENALES COMETIDOS POR
MENORES......................................................................................................................................84
1.

Modelo de Responsabilidad Penal Juvenil.....................................................................84

a.

Procedimiento Policial Y Judicial Donde Se Contemplen Y Respeten Todas Las

Garantas Legales...................................................................................................................85
b.

Responsabilidad de los adolescentes por la infraccin cometida..................................85

c.

Aplicacin de medidas de carcter socioeducativo, donde la privacin de libertad es el

ltimo recurso y por el tiempo ms breve que sea posible....................................................86


2.

Modelo Tutelar....................................................................................................................86
Principales caractersticas del modelo Tutelar.......................................................................87

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3.

Modelo del Bienestar o Educativo......................................................................................88

4.

Modelo Mixto o de Responsabilidad...................................................................................89

CONVENCIONES Y PROYECTOS DE LEY..................................................................................91


JURISPRUDENCIA.......................................................................................................................113
Jurisprudencia de Mxico..........................................................................................................113
CONCLUSIONES..........................................................................................................................119
ANEXOS........................................................................................................................................122
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................................127
WEB - GRAFIA..............................................................................................................................130

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MENORES EN
CONFLICTO
CON LA LEY
PENAL

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MENORES EN CONFLICTO CON


LA LEY PENAL
ANTECEDENTES HISTORICOS
Evolucin Histrica del tratamiento a los menores:
Hall Garca, en su libro La Responsabilidad Penal del Menor, establece una corta cronologa
histrica sobre el tratamiento penal al menor, que explicamos a continuacin:
1. poca Griega: Aristteles y Platn eximan al menor de todo tipo de responsabilidad
penal con excepcin del homicidio el cual si era penado, puesto que crea que lo nios
eran completamente irresponsables
2. Derecho Romano: En esta poca encontramos la fuente de la limitacin de la
responsabilidad penal viendo la edad de las personas. Durante la evolucin del derecho
romano se pueden observar 2 grandes pocas de evolucin normativa en relacin a los
menores, detalladas a continuacin:
2.1. Doce Tablas: ya estableca la distincin entre el impber y el pber, por lo mismo un
trato diferenciado entre ambos, recibiendo el primero un trato ms leve de lo que
recibira un pber. Este tratamiento especial se aplicaba al impber por dos razones:
Se entenda que la impubertad estaba caracterizada por el estado de

discernimiento incompleto.
En las Doce Tablas ya exista el principio de los actos voluntarios e involuntarios,
y por esta razn se lo aplicaba en los casos donde intervena un menor, siendo

los actos de los mismo incluidos en los involuntarios


2.2. poca Clsica (130 a.C.): se distinguan en tres grupos en el derecho justinianeo:
2.2.1. Infans: se sostuvo que hasta los 7 aos se era infante.
2.2.2. Impberes: el perodo de impubertad variaba entre mujeres y hombres.
Para la primera, duraba desde los 7 aos hasta los 9 aos y medio. Para los
segundos, era desde los 7 hasta los 10 aos. Por lo que se divida en dos
grupos:
i.
ii.

Proximusinfantiae: asimilado al infans.


Proximuspubertatis: se encontraban bajo la posibilidad de ser
penados si la prueba del discernimiento estableca que era

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capaces de demostrar dolo o si las caractersticas propias del
delito as lo estipulaban1.
2.2.3. Menores: comprendan las edades entre 12 y 14 aos (dependiendo si es
mujer u hombre) hasta los 25 aos, lo cuales si eran sometidos a un
rgimen de responsabilidad penal pero menos riguroso que los adultos.
3. Derecho Espaol:
3.1. Siete Partidas ( siglo XIII): existe un clara influencia del derecho romano en la
elaboracin de stas puesto que se distinguan tres grupos de edades:
3.1.1. El primer grupo era hasta los diez aos de edad y no se aplicaba ningn
tipo de pena.
3.1.2. El segundo grupo se entenda hasta los 14 aos, pero ya exista una
responsabilidad en cuanto a los delitos contra la vida, propiedad o integridad
fsica pero no de carcter sexual.
3.1.3. El tercer grupo comprenda de los 14 a los 16 aos para los cuales se les
aplicaba una pena pero de manera atenuada.
Adicionalmente, dentro de las partidas exista una suerte de razn para entender que el
menor ya tena un nivel de comprensin de sus actos que desde los 10 aos y medio en
adelante podan ser castigados, ya que cada sujeto puede presentar una diversa
capacidad de entendimiento y comprensin, por lo que habr que estar al caso concreto
para la determinacin de la responsabilidad criminal.
3.2. Novsima Recopilacin (1805): sigui la misma lnea de pensamiento, y se
establecieron penas atenuadas para los menores de 12, 17 y 20 aos, segn el
delito y el castigo que lo acarreaba. Posteriormente, en la poca de Carlos III nacen
las instituciones que velaban la proteccin de los nios.
4. Perodo Codificador (Siglo XIX): de manera general se establecieron tres
segmentos de edades:
4.1. Primero: comprenda a los menores hasta 7, 9 o 10 aos (dependiendo del
ordenamiento jurdico) los cuales no eran responsables de ninguna manera.
4.2. Segundo: en este segmento se encontraban los menores de entre las edades de 14
a 17 aos, pero los mismos podan ser penados dependiendo de lo que el examen
de discernimiento establezca.
4.3. Tercero: hasta los 18, 20 o 21 aos los cuales eran responsables penalmente pero
con una pena menos rigurosa.
1

A.

ALEMAN

MONTERREAL.Resea

histrica

sobre

la

minora

de

edad

penal.Espaa:AFDUDC,2007.p.
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5. Finales del Siglo XIX: se establecieron las primeras jurisdicciones especializadas
para los menores, empezando por la creacin de legislaciones tutelares de los menores,
asistencia al menor delincuente o de conducta peligrosa que estaba en manos de
instituciones filantrpicas y religiosas

INSEGURIDAD URBANA Y JUVENTUD.


CAUSAS DE LA DELINCUENCIA EN LOS MENORES: La especialista Nydia Jimnez
sugiere una serie de factores que pueden implicar la causa de delincuencia entre los menores de
edad. Por un lado, tenemos los factores endgenos, que implican aquellos factores biolgicos
propios de la constitucin fisio-psquica de los delincuentes; estos factores son hereditarios, es
decir, se hallan en la constitucin biolgica y mental del sujeto. Adems, estos pueden
determinar el desarrollo de una predisposicin al delito mismo en condiciones ambientales
favorables y desfavorables. En consecuencia, ello tambin implica una mayor probabilidad de
delinquir en relacin con aquella que se encuentra en los individuos considerados normales. Por
otra parte, tambin existen los factores exgenos, que implican a los factores sociales, propios
del medio en que actuara un delincuente. Si bien los seres humanos no nacen como tales,
poseen una aptitud para delinquir en el momento propicio para sus estmulos favorables. La
delincuencia juvenil es consecuencia tambin de dificultades familiares, en el colegio o en el
trabajo. Es por ello que el medio social constituye un ambiente de gran importancia en el que se
puede desarrollar la criminalidad.
A partir de ello, analizaremos el ambiente familiar como una de las causas de delincuencia en los
menores. El primer ambiente en el que el nio se desenvuelve es el de la familia, la cual debe
cumplir con su funcin educadora porque es el ambiente clave para la formacin del menor, an
en la edad madura. No obstante, existen hechos que van a tener consecuencias directas en el
menor, quien ser el que ms sufra dentro del ncleo familiar. Entre estos; un hogar incompleto,
pobreza y falta de educacin son aspectos que van a incidir en la vida del menor y que pueden
considerarse como causas de delincuencia en la edad madura. Adems, el ambiente escolar
interviene en la formacin del carcter y desarrollo moral del menor, es necesario que el menor
se interrelacione con otros nios porque debe aprender a convivir con personas diferentes a su
familia y comprender situaciones diferentes a las que puede vivir en su hogar. Si el menor no

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logra adaptarse al ambiente escolar, ello puede llevarlo al vagabundaje y exposicin a
tentaciones de una vida prdiga.

Finalmente, el trabajo en el menor lo puede vincular a la delincuencia. Ello se debe a la pobreza,


lo cual conlleva a que el menor trabaje en un ambiente que no le corresponde, porque este an
se encuentra en formacin y no est preparado para afrontar trabajos insalubres o ambientes
malsanos. Por ello, las causas de la delincuencia en los menores no solo dependern de
factores intrnsecos a su personalidad sino tambin el ambiente que los rodea, el cual se
encuentra conformado por su hogar, la escuela y, en algunos casos, el trabajo. Es importante
brindar una adecuada educacin, no solo en los colegios sino que, la formacin del menor debe
empezar en el hogar, toda vez que se encuentre informado y apoyado durante su desarrollo
fsico y emocional.2

52%
24%
12%
12%

pobreza.
drogadiccin.
falta de actividad.
familia desestructurada.

2 JIMENEZ, Nydia. Causas de criminalidad en los menores,pp.49-123.Pontificia universidad


Catlica del Per.
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36% de diez aos.


24% once aos.
20%doce y trece aos.
20% catorce, quince y diecisis aos.

28% trastorn de la personalidad.


24% por reaccin de huida.
16% sicopatas.
1,2% por mala influencia.

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ASPECTOS BIOLOGICOS, PSICOLOGICOS Y


SOCIOLOGICOS QUE INFLUYEN PARA
DETERMINAR LA INIMPUTABILIDAD DEL MENOR
1. Aspectos Biolgicos
Este aspecto es uno de los ms importantes a la hora de determinar la mayora de edad Como
se estipul en un comienzo, la determinacin de la mayora de edad no tiene un razonamiento ni
un trasfondo jurdico legal, ms bien tiene una razn y motivacin biolgica social. La parte
biolgica juega un papel importante puesto que, en definitiva, es el elemento central para
determinar la mayora de edad. Las razones por las cuales se da esto, actualmente, es por un
tema de escolaridad, tras doce aos de estudio de escuela y secundaria, se cumple la mayora
de edad y se asume que el menor ya deja de ser sujeto de esta proteccin especial que gozaba
antes, para ser insertado en una sociedad con el resto de adultos, en donde se convierte un
sujeto imputable completamente frente a los ojos del derecho. Cabe hacer la pregunta, existe
un cambio transcendental fsico, biolgico y sicolgico desde los 17 aos a los 18? Qu cambio
puede haber desde que terminan los aos de escolaridad hasta que se entra a la universidad?

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Principalmente se ha utilizado este criterio para determinar la imputabilidad o falta de esta al
momento que se comete un acto delictivo, tema que abordaremos con ms profundidad en los
siguientes captulos, pero por lo pronto nos interesa saber cuales son las tres teoras que se
utilizan para la determinacin de la imputabilidad.
Existen tres sistemas regulatorios que se usan para determinar la inimputabilidad o no del sujeto.
En primer lugar est el sistema biolgico, siendo ste el mtodo que slo se fija en el estado
anormal del sujeto actuante, y con l se conforma para declarar la inimputabilidad. 3 Es decir,
este sistema sugiere una manifestacin de un problema biolgico existente, siendo ste la causa
que altera la capacidad del sujeto. En segundo lugar, es el sistema psicolgico, que no se fija en
la causa del estado de anormalidad sino sus efectos en el mbito psicolgico de la persona. 4
A su vez, las legislaciones han determinado las causas de inimputabilidad, dentro de las cuales
nos corresponde analizar la inmadurez. Esta causa hace referencia al sistema biolgico
anteriormente explicado, ya que es un factor biolgico el que se toma en cuenta para determinar
la capacidad. De igual manera, se utilizan dos criterios para determinar la madurez o no de un
sujeto:
() discernimiento, segn el cual hay que examinar en cada caso particular si el individuo posee
dicha capacidad y el objetivo, en el que, por debajo de una edad fija, se presume iuris et de iure
la inmadurez del sujeto.
Bajo este segundo criterio, es el que se basan las legislaciones para atribuirle al menor de edad
esta calidad de inimputable, ya que carece de la madurez que viene acompaada con la mayora
de edad.

2. Aspectos Psicolgicos.El mbito psicolgico tambin es importante y necesario observar para poder llegar a determinar
las razones que se tomaron en cuenta para establecer los 18 aos como la mayora de edad, por
lo que las definiciones psicolgicas dicen lo siguiente:
() que la madurez mental se alcanza al lograr la capacidad para el pensamiento abstracto; la
madurez emocional se logra cuando se alcanzan metas como descubrir la propia identidad,
3E.DONNA.Teoria del delito y de la pena. Buenos Aires,1993,p.214.
4 Ibdem p.217.
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independizarse de los padres, desarrollar un sistema de valores y establecer relaciones maduras
de amistad y amor. En este sentido, algunas personas jams abandonan la adolescencia, sea
cual sea su edad cronolgica. 5Por lo mismo, siguiendo esta lnea de pensamiento, una persona
puede ser completamente inmadura desde el punto de vista psicolgico y an as puede ser
responsable penalmente bajo los preceptos de una ley penal que le imponga una sancin debido
a la edad que tiene.
En los aos comprendidos en la adolescencia se tiene el mayor grado de desarrollo intelectual
Todo esto significa que el adolescente tiene la capacidad de enfocar las soluciones a los
problemas desde ms de un punto de vista razonando, buscando relaciones y realizando ms de
una hiptesis, todos elementos de un pensamiento abstracto, necesario para probar la capacidad
del menor de comprender los hechos, acciones y sus posibles sanciones. comprender que toda
accin tiene una reaccin y por lo tanto una consecuencia, no todos los delitos precisan del
mismo grado de inteligencia para ser comprendidos, generalmente un menor comprender que
no debe quitar la vida a nadie, en cambio lo ms probable es que no alcance a entender el
significado de la figura estafa.
Bajo el sistema americano, los jvenes a partir de los 16 aos de edad, son puestos a las
rdenes de un juez competente para determinar su capacidad de discernimiento en cuando al
doble aspecto de la imputabilidad: conocimiento y voluntad. Segn eso, emite un fallo en donde
se lo juzgar como menor por su falta de alguno de estos dos elementos, o por el contrario,
podr ser juzgado como adulto puesto que el juez ha visto ambos elementos presentes en el
menor y analiz el resto de factores alrededor del crimen especfico que lo hacen un sujeto que
obraba con conocimiento y voluntad de sus acciones, por lo que debe ser juzgado como
cualquier otro adulto.

3. Aspectos Sociolgicos.Uno de los fenmenos que afectan de manera directa a la formacin de la Personalidad y todo lo
que envuelve al adolescente es el mbito social en el que ste se desenvuelve. De tal manera,
que en concatenacin con los otros dos elementos, biolgico y psicolgico, el menor se
desarrolla de una manera determinada en un contexto determinado. No se puede comparar el
5E. M. Martnez Rodrguez. Laura Prez Plaza. Desarrollo Biolgico y Psicolgico de
los Adolescentes. Disponible en: http://www.cepvi.com/articulos/adolescencia.shtml.
Acceso en: 8 de Marzo de 2011

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contexto sociolgico en el que se desarrollaba un adolescente hace 50 aos con un adolescente
en la actualidad, aunque se puede decir que los valores no cambian y las pocas s lo hacen, es
un contexto completamente distinto por el simple hecho de la globalizacin y la tecnologa y la
abundancia de informacin y conocimiento que pueden adquirir los jvenes, tanto en aspectos
positivos para la educacin como negativos. En consecuencia, se ha desarrollado lo que se ha
denominado como la delincuencia juvenil desde el siglo pasado. Aunque su surgimiento como tal
se remota hasta 1889, cuando se crean los Tribunales de Menores en Chicago, tratando la
delincuencia juvenil como algo distinto de la de adultos. Por lo que se ha extendido a todos lo
mbitos y sectores de la sociedad, no importa si es una gran ciudad industrializada al mximo o
si es el pueblo ms pequeo de un pas, en todos los lugares hay delincuencia juvenil.
En palabras de Morant Vidal, estipula que la etapa de la adolescencia es una que se considera
complicada en trminos del desarrollo humanos puesto que provoca un gran nmero de
conductas conflictivas.
Podemos concluir que los delitos contra la propiedad son de mayor ocurrencia, pero utilizando la
violencia, lo cual podemos inferir que los adolescente si demuestran seales de conocimiento y
voluntad al cometer los delitos, por lo mismo su imputabilidad se presenta tan clara como la de
un adulto.

MENORES
1. CONCEPTO: Legislativamente, menores son los que estn debajo de 18 aos,
este es un concepto de la Convencin Internacional sobre los Derechos de los
Nios a la que el Per est adherida, establece que toda persona menor de 18
aos debe ser considerada como "menor".6
La reforma de 1994 otorg rango constitucional a esta convencin y la ley
26.061 sobre la Proteccin Integral de los derechos de los nios, ratifica el
criterio de edad en la que se la considera como menor a una persona.Ni la
normativa nacional ni la internacional ofrece un concepto nico de minora de
edad, ni siquiera existe un trmino equitativo.

6 Convencin Internacional de Nios y Adolescentes . Artculo 01.


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Por lo menos en nuestro derecho es el termino de menor el que debe de
priorizarse y el que ; nosotros emplearemos. El termino menor, como apunta
Cruz Blanca, es la diferencia del marcado carcter asistencial de los trminos
infancia y nio, nicamente marca una relacin de contraposicin respecto al
mayor. Por ejemplo, para realizar ciertos actos jurdicos, para ser sujeto pasivo
de determinados delitos a para designar consecuencias jurdicas diferentes.
Es el termino menor el que se utiliza tanto por la normativa penal como en la
extrapenal. Para designar a aquellas personas que por razn de su edad se
encuentran especialmente protegidas o exentas de responsabilidad penal respecto
al Codigo Penal.
(Lo encontramos en el Cdigo Penal en el art. 20 C.P. en este sentido de las
causas que eximen de la responsabilidad criminal. ART. 20 C.P. Los menores
de 18 aos no sern responsables criminalmente con arreglo a este Cdigo).

2. DEFINICION DEL MENOR:


El menor ha sido conceptuado como aquella persona que por razn de su edad ostenta
una condicin o cualidad que es tenida en cuenta por el ordenamiento Jurdico como
factor determinante de la situacin o posicin dentro de la comunidad y de su mbito de
poder, capacidad y responsabilidad.
Es un trmino eminentemente

sociocultural, dependiente de las creencias o

convicciones de los miembros del grupo humano en relacin con la proteccin que ha
determinas personas se debe conceder o de la libertad que se debe atribuir. Es una
categora que se encuentra en funcin de condicionamientos econmicos, culturales,
sociales y otros; vigente en cada momento histrico que los legisladores habrn de
definir en cada caso atendiendo a las circunstancias culturales y sociales de un tiempo y
un pas.
El art.1 De la Convencion sobre los derechos del nio de 1989, seala que:
Para efectos de la presente convencin se entiende por nio todo ser humano menor
de 18 aos de edad, salvo que en virtud de la ley que le sea aplicable haya alcanzado
antes la mayora de edad.

Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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El convenio del Consejo de Europa de reconocimiento de decisiones en cuestin de
custodia de menores de 20 de Mayo de 1980, entiende por menor a la persona siempre
que su edad sea inferior a 16 aos.
En el Ordenamiento Jurdico Espaol hay un reconocimiento unitario:
-

El art. 12 de la C.E. vincula la mayora de edad a los 18 aos

El art. 315 del C.C. afirma que la mayora de edad empieza a partir de los 18

aos.
-

El art. 1 de la L.O. 1/96 de Proteccin Jurdica del menor extiende su mbito de

aplicacin a los menores de 18 aos que se encuentran en el territorio espaol salvo que
en virtud de la ley que le sea aplicable hayan alcanzado con anterioridad la mayora de
edad.
En el Ordenamiento penal, en la actualidad se ha evitado la disparidad que ha existido
con el anterior C.P. y se acota la mayora de edad en los 18 aos.
En la Ley del Menor, tras la reforma 88/2006, el art. 1 afirma que la ley se aplica para
exigir la responsabilidad de las personas mayores de 14 aos y menores de 18 aos.
Con anterioridad se aplicaba a mayor de 14 aos y menores de 18 aos, y tambin se
poda aplicar entre 18-21 aos.
Por otra parte, hay que aludir no solo al lmite positivo o superior por debajo del cual el
menor quedad exento de responsabilidad criminal, sino tambin a otro negativo e inferior
fijado en 14 aos y que determina para estos sujetos, (menores de 14 aos) no solo la
responsabilidad penal respecto al derecho penal de adultos sino tambin la imposibilidad
de que se le exija responsabilidad con arreglo a la legislacin de menores.
3. MENOR INFRACTOR:
Antes de definir el presente concepto debemos de tener en cuenta que en la actualidad,
se acepta una doble finalidad del derecho penal, permite concluir que este cumple
tambin importantes funciones como herramienta de minimizacin de la violencia hacia

Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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los destinatarios de sus norma, cuando las personas caen en el supuesto de infraccion a
la ley penal.7
Definicin actual.- Difcil es todava afirmar lo que debe de entenderse por menor
infractor. Jurdicamente, el menor carece de capacidad de ejercicio; misma que
adquirir a los 18 aos, convirtindose asimismo en imputable, y por tanto, en agente de
la comisin de ilcitos. Es por ello que hasta antes de adquirir la mayora de edad la
doctrina moderna coincide en sealar que el menor no puede considerarse como sujeto
activo de un delito; as aunque su conducta se adecue a alguno de los tipos sealados en
la legislacin sustantiva, no est justificada la intervencin del aparato punitivo estatal
en su contra. Se afirma entonces, que el menor de edad, por su condicin, queda fuera
del derecho penal. Su conducta ( cuyo carcter ilcito no es afectado por su minora de
edad), motiva la movilizacin de instrumentos jurdicos muy distintos de los aplicados
a los delincuentes adultos, los cuales, forman parte del llamado derecho de menores.
La diversidad de denominaciones deriva de las diferentes perspectivas existentes
respecto del asuntos que nos ocupa. En este contexto la minora de edades un factor de
gran importancia en el mbito del Derecho Penal; se dice que el hombre puede ser
considerado responsable de sus actos , cuando es capaz de distinguir el bien del mal, y
como la edad penal imprime carcter al desenvolvimiento no

solo fsico, sino

intelectual y moral del individuo de ah su significacin en el campo del Derecho


Penal . Sobre este punto el penalista Eduardo Lopez Betancourt afirma: Las
disposiciones contenidas en los textos legales penales como los Codigos solo se aplican
a los mayores de 18 aos. Los menores de edad estn sujetos a reglas distintas, por ello
cuando un menor de edad comete un ilcito se le somete a un sistema exclusivo para
jvenes infractores.8
En nuestra opinin, menores infractores son aquellas personas, menores de 18 aos
que realizan conductas tipificadas como delitos por las leyes penales vigentes, no
siendo aplicable al caso del menor, la nocin de la pena, como consecuencia del acto
7 Rios Espinosa, Carlos. Grupos vulmnerables y derecho penal:el caso de los menores
infractores, Ao IV,n 47, 1998.p.27
8 Lopez Betancourt, Eduardo. Manual de Derecho Positivo. Trillas, 4ta edicin ,1998 .Mexico,
pag.160.
Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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ilcito, por no poderse acreditar su conducta antijurdica como delito, surge la necesidad
de someterles a un rgimen especial de atencin, el cual debe buscar protegerlos,
tutelarlos.

4. MENORES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL


Quines son los menores en conflicto con la ley?
Se denomina "menores en conflicto con la ley" a las personas, menores de 18 aos de
edad como se detalle en respuesta anterior, que hayan infringido una ley penal; o sea,
acusado de haber cometido un delito9. El adolescente en conflicto con la ley es un
trmino jurdico que, de acuerdo con la Ley de Justicia para Adolescentes, alude a aquel
sujeto cuya edad se encuentra comprendida entre los doce aos de edad cumplidos y
menos de dieciocho aos de edad, y a quien se le atribuye la realizacin de una
conducta tipificada como delito en las leyes penales , que de acuerdo a sus efectos
puede ser:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.

Homicidio
Lesiones
Secuestro
Trfico de menores
Retencin y sustraccin de menores o incapaces
Violacin
Corrupcin de personas menores de edad, o que no tengan la capacidad

viii.
ix.

para comprender el significado de los hechos o de resistir la conducta


Robo
Asociacin delictuosa

En ciertas ocasiones el adolescente llega a lmites de su accionar que rozan con el delito
con la normativa legal, empieza el deambular, detenciones por merodeo, detenciones a
disposicin de padres, entradas circunstanciales a precintos, es aqu que se inagura
oficialmente la entrada al grupo del menor transgresor o en conflicto con la ley
penal.
El adolescente en conflicto con la ley penal, tambin denominados nios y adolescentes
en riesgo social, adolescentes vulnerables, jvenes transgresores, etc.
9

http://www.monografias.com/trabajos71/menores-conflicto-ley-penal/menores-conflicto-ley-

penal.shtml#ixzz2imGSsddE

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Posee caractersticas singulares.
4.1. Caractersticas de los adolescentes en conflicto con la ley penal:
Impulsibilidad significativa.
Bajo tolerancia a la frustracin.
Facilidad de paso al acto.
Manipulacin.
Escaso posicionamiento crtico con respecto a transgresiones.
Autoestima alicada.
Inestabilidad emocional.
Vulnerabilidad
Falta de lmites.
Mecanismos de defensa estereotipados.
Desvalores
Acercamiento a grupos de riesgo.
Precoz ingesta de drogas.
Desde una concepcin de salud integral, debemos necesariamente remitirnos, y trabajar
psicoteraputicamente con el grupo de parentesco del adolescente en conflicto con la ley
penal. El joven es integrante, emergente de una configuracin familiar con
singularidades, con partes saludables que hay que fortalecer desde el espacio
psicolgico y fragmentos patognomnicos donde como profesionales debemos
estimular a que los miembros del grupo familiar reconozcan estas partes, para luego
elaborarlas con el fin de lograr un posicionamiento crtico con respecto a roles e
interacciones.

Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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Dr. Alfonso Quiroz Cuarn (CEA-QC) y Comunidad para Mujeres (CM). Cada
comunidad se especializa en un tipo de adolescentes y en una o ms de las tres etapas
del tratamiento, las cuales son:

1) El diagnstico: Etapa en que la medida dictada por el juez se adeca al perfil de


personalidad y las necesidades del adolescente. El diagnstico es elaborado por el
equipo tcnico especializado y tiene dos fases: A) La aplicacin, calificacin e
interpretacin de pruebas de personalidad y B) La elaboracin del programa
personalizado

de

tratamiento.

2) La rehabilitacin o tratamiento propiamente dicho: Etapa que tiene como objetivo


que los adolescentes aprendan a vivir en la legalidad a travs de diferentes actividades
formativas

(teraputicas,

acadmicas,

sociolaborales,

culturales

deportivas)

3) La reinsercin: Etapa en que se facilitan los elementos para que el adolescente logre
reinsertarse en el tejido social, en un rol positivo y coherente con la formacin recibida
durante el tratamiento, siendo fundamental la activacin de redes sociales.
La siguiente figura ilustra el circuito (modificado de Kagan, 1989) de dolor y conducta
desordenada que motiva la intervencin de sistemas de proteccin y/o de control
social:10

5. FAMILIAS MULTIPROBLEMATICAS
El trmino Familia Multiproblemtica es construido alrededor de los aos 50 por
profesionales e investigadores de los pases anglosajones, provenientes del trabajo
10 Kagan, R. &Schlosber, S.:1989: Families in Perpetual Crisis. Nee York,
Norton&Company, Inc.

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social. Al principio, hace ms bien referencia a familias de una baja extraccin
socioeconmica y no a las relaciones interpersonales y sociales de los miembros.11
Familia de adolescentes en conflicto con la ley penal:
Padres en disonancia educativa.
Progenitores con roles desdibujados.
Personas inmaduras.
Poca tolerancia a la frustracin.
Sin posicionamiento crtico.
Padres amigos ( no posesionndose en el rol pertinente).
Progenitores abandonicos.
Progenitores expulsivos..
Familias desintegradas que no logran elaborar tal situacin.
Falta de lmites.
Familias que facilitan inconscientemente la transgresin.
Presencia en la dinmica familiar de desvalores.
Numerosas.
Escaso espacio para compartir.
Escolaridad inconclusa de los padres
Precariedad laboral del jefe de familia
Economa de subsistencia: changas, cirujeo, venta ambulante, mendicidad, etc.
Crianza de los hijos sin la presencia de uno de los progenitores, por lo cual los
hermanos suelen tener distintos apellidos.
Roles de madre o padre que son asumidos por hermanas/os mayores,
11 PORTULARIA 3, 2003, [89-115], ISSN 1578-0236. UNIVERSIDAD DE HUELVA
Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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Abandono escolar( o la permanencia

en la escuela solo para cubrir las

necesidades alimenticias primarias)


Mala utilizacin ( por desconocimiento) de los tiempos de ocio
Grupo de padres negativos (tanto en los menores como en los mayores)
Antecedentes penales en algn/os miembros/s del grupo.12
Las familias multiproblemticas han sido y son clientes habituales de los Servicios
Sociales. Es evidente que el grupo familiar ha recibido, desde los inicios de la disciplina
de trabajo social primordial atencin; de hecho, la prctica cotidiana de los/as
trabajadores/as sociales se relaciona con aspectos de la ayuda y asesoramiento a
diversas problemticas de la familia.
Adems, los y las trabajadores/as sociales tienen amplia experiencia en el tratamiento y
atencin a familias desestructuradas, familias con carencias en el aspecto econmico,
dficit sociales y culturales, alteraciones en las relaciones dentro y fuera del grupo
familiar... en definitiva, familias multiproblema o familias que por sus caractersticas
intrafamiliares y/o por el entorno en que viven pueden calificarse de alto riesgo.
Esto no significa que todas las familias que acuden a pedir ayuda en el contexto
asistencial sean "multiproblemticas" en el sentido amplio que damos al trmino, en
ocasiones, simplemente presentan una situacin de desventaja social. Por otra parte,
familias multiproblemticas que no tienen dificultades de tipo econmico, pueden no
llegar a pedir ayuda nunca, por supuesto no en el contexto asistencial, a lo sumo, en el
contexto de consulta cuando el sntoma de su malestar se hace insoportable.
As, no se puede utilizar los mismos criterios para evaluar a una familia con un nivel
econmico, social y de nuestra misma cultura y etnia que para evaluar, por ejemplo,
estilos de educacin, normas y valores, pautas de crianza en una familia pobre y adems
inmigrante.

12

Arvalo,

G.

otros,

(2003)

XV CONGRESO LATINOAMERICANO
NACIONAL

Ponencia

presentada

en

VII IBEROAMERICANO Y

DEDERECHO PENAL

el
XI
Y

CRIMINOLOGA. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. UNC.


Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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Y sin embargo, es evidente que, en ocasiones est presente el etnocentrismo en muchos
terapeutas y trabajadores sociales cuando se relacionan con familias de otras culturas y
otros contextos econmicos, intentando aplicar soluciones y etiquetas desde una
posicin que no tiene nada que ver con la que ocupan sus clientes. En este sentido, no
slo perjudican a las familias que acuden a pedir ayuda, sino que se producen conflictos
peligrosos, por ejemplo cuando el trabajador social tiene competencias para decidir
sobre el futuro de los nios de esas familias en base al "diagnstico" que se ha hecho
sobre los padres (Escartn, Palomar y surez, 1998).
Posiblemente, la intervencin con familias multiproblemticas desde los Servicios
Sociales es, desde su punto de vista la situacin ms compleja con que se tiene que
enfrentar un profesional de ayuda. Creo que los y las profesionales de ayuda que
trabajan en los Servicios Sociales estn inmersos en una dualidad de funciones que no
se da en otros profesionales; por una parte, se prestan servicios de proteccin, ayuda
pero tambin control social, materializando las polticas sociales y, por otra,
necesariamente se ven abocados a desarrollar una prctica clnica.
Esto produce una situacin paradjica que intentaremos analizar con las consecuencias
que ello tiene tanto para profesionales como para las familias.
En lo que se refiere a los cambios familiares, stos se producen tanto en la estructura
como en los roles; surgen nuevas constelaciones familiares, familias reconstituidas,
monoparentales, homosexuales que cumplen la metfora de los nuevos tiempos: ya no
es la familia productora, sino fundamentalmente consumidora; estamos en la era del
consumo, y en este aspecto cumplen mejor estas nuevas estructuras. En este sentido, es
clarificadora la afirmacin de Linares en relacin con las familias multiproblemticas
(Linares, 1997):
"Las familias multiproblemticas son tambin uno de los emblemas de la
posmodernidad, y no slo por su estrecha vinculacin con las drogodependencias. Poco
productivas por lo general, su relacin con el consumo es ambigua y casi pintoresca:
en una vivienda puede faltar lo necesario a nivel de comida o de ropa y, sin embargo,
encontrarse repetido un electrodomstico ltimo modelo. Pero lo que consumen
desenfrenadamente las familias multiproblemticas es servicios sociales, hasta el punto
de existir una relacin privilegiada entre ambas instancias que hace difcil a menudo
ubicar el desenfreno en una de ellas. La estructura familiar tambin es caracterstica,
Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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interviniendo en ella significativamente rupturas y reconstituciones hasta configurar
genogramas abigarrados y barrocos en los que los roles tradicionales (en la tradicin
de la familia moderna) se modifican y reformulan."13
Caracteristicas definitorias de las familias multiproblematicas: (Cancrini

5.1.
1995)

Presencia simultnea en dos o ms miembros de la misma familia de


comportamientos problemticos estructurados, estables en el tiempo y lo
bastante graves como para requerir una intervencin externa.

Insuficiencia grave, sobre todo por parte de los padres de las actividades
funcionales y expresivas necesarias para asegurar un correcto desarrollo de la
vida familiar.

Refuerzo recproco entre 1 y 2.

Labilidad de los lmites, propios de un sistema caracterizado por la presencia


de profesionales y de otras figuras externas y sustituyen parcialmente a los
miembros incapaces.

Estructuracin de una relacin crnica de dependencia de la familia respecto


a los servicios (Equilibrio intersistmico = homeostasis)

Desarrollo de algunas modalidades caractersticas no usuales de


comportamientos sintomticos en los pacientes identificados en este tipo de
proceso, del que un ejemplo clsico puede ser el de las toxicomanas de tipo
D o sociopticas (Cancrini, 1982).14

5.2. Tipo de familias


Es interesante que nos detengamos en la clasificacin de Van Wel (1992) que combina
aspectos emocionales con deprivacin socioeconmica, estableciendo una minuciosa
tipologa:
13 Familias multiproblematicas y servicios sociales/ Maria Jose Escartin Caparros, Profesora E.U.Trabajo social
alicante.

14 CANCRINI, L. y Cols.(1995): Viva Palermo Viva. Ed. Nova Italia Cientfica, Roma.
Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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Familia desorganizada: escaso cumplimiento de las funciones


parentales, cuidado negligente de los hijos, organizacin catica del
hogar, reglas implcitas o secretas, poca ritualizacin de la vida familiar.

Familia socialmente enferma: Conflictos de relacin internos y con el


medio (dificultades en la red social que aparece truncada; problemas con
figuras de autoridad (maestros, polica...).

Ajuste defectuoso al medio: discrepancia entre metas y recursos;


deprivacin socioeconmica; labilidad en los lmites externos, tendencia
a la desintegracin.

Familia

deprivada:

graves

carencias

socieconmicas,

familias

marginales, viven a espaldas de la sociedad y de los servicios de


proteccin social.

Familia

simbitica:

relaciones

intrincadas

de

sometimiento

dependencia, violencia en forma de actos como forma de relacin con


escaladas complementarias.
Por su parte Powell y Monahan (1969) hablan de familia aislada para referirse a
aquellas familias que carecen de apoyos en las fases de ciclo vital siendo caractersticas
de este tipo las familias inmigrantes cuyas redes sociales estn espacialmente dispersas.
Otra clasificacin til para identificar las familias con las que trabajamos es la de
Cancrini y cols. (1997)que presenta la siguiente tipologa:

Con padre perifrico por hetero o autodescalificacin. La organizacin


prctica descansa sobre las mujeres, entre las que sobresale la madre
central pero catica y desorganizada. A veces ella misma impide la
presencia del padre.

La pareja inestable formada por padres muy jvenes, incapaces de


cuidar a los hijos, en pelea constante y con presencia constante de una de
las F.O., las cuales suelen acabar adoptando a los hijos. Frecuente en los
casos de familias formadas por toxicmanos.

Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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La mujer sola que tras larga institucionalizacin vuelve a casa con la


madre, pero queda embarazada, entrando en una espiral de cambio de
compaeros con nuevos embarazos. Aquellos se van pero queda ella con
los nios aunque ineficaz en su crianza y con una carencia total de
modelo paterno. Frecuentemente se enfrenta a la retirada de los hijos por
las autoridades.

La familia petrificada, tras la prdida de varios miembros en situacin


traumtica. Especialmente en zonas conflictivas como Sicilia (mafia) o
de conflictos terroristas. Los supervivientes o algunos de ellos se quedan
como paralizados deviniendo en multiproblemticos por su pasividad e
inoperancia.

La forma de acudir a los servicios de proteccin para pedir ayuda es en funcin de un


sntoma (paciente identificado o chivo expiatorio). En el caso de las familias que acuden
a contextos asistenciales, generalmente, con el sntoma coincide la demanda de alguna
necesidad de tipo material. En otros casos, como ya hemos apuntado, son clientes
forzosos que acuden por derivacin de otros servicios.15
La situacin creciente de jvenes en conflicto con la ley es un fenmeno que nos debe
ocupar a todos como sociedad. La familia, la escuela y la comunidad constituyen el
primer entorno de proteccin y prevencin. Sin embargo, la participacin articulada de
los entes del Estado (justicia, salud, educacin, cultura, entre otros) tambin se hace
apremiante.
Los adolescentes en conflicto con la ley son quienes en su trasegar reflejan la
desigualdad, la vulnerabilidad social, la pobreza, la exclusin del sistema educativo y
del mercado laboral formal.
La gran mayora presenta una historia de vida marcada por la violencia intrafamiliar, el
abuso, la explotacin y el uso abusivo de sustancias psicoactivas. En este sentido, el
medio familiar se transforma de entorno protector a entorno de riesgo.

15 Van Well, F.: 1992: "A century of families under supervision in The Netherlands",
British Journal of Social Work.

Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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6. RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS ADOLESCENTES EN CONFLICTO


CON LA LEY PENAL
AMBITO INTERNACIONAL
En el contexto internacional ha sido una preocupacin permanente el trato que se les da
a los adolescentes que infringen la Ley Penal. Al ser personas menores de edad, en
proceso de formacin y desarrollo, no pueden recibir el mismo tratamiento que los
adultos que comete un delito. La Convencin sobre los Derechos del Nio, en su art. 40
se refiere a los derechos de los jvenes en conflicto con la Ley Penal. En el se subraya
que es necesario que los adolescentes que esten acusados o se declaren culpables de
haber infringido la ley penal reciban un tratamiento desde la acusacin hasta la
sentencia, que implique haber pasado por el proceso de investigacin, detencin,
presentacin de los cargos, perodo de prisin preventiva (en caso de ser necesario) ,
juicio y aplicacin de la sancin correspondiente, promoviendo adems la educacin,
atencin

integral

insercin

del

adolescente

El mismo artculo compromete a los Estados Partes

las

familias.

a que promuevan el

establecimiento de un sistema de justicia aplicable especficamente a las personas que


no hayan cumplido los 18 aos. Cuando un adolescente infringe la Ley Penal se debe
asumir que toda la sociedad tiene una corresponsabilidad en ese hecho delictivo, pues
sto implica que la sociedad, la familia y el Estado han fracasado en el proyecto social.
Por lo general, cuando un adolescente comete un delito no ha podido vivir en un
ambiente en donde los derechos fundamentales se hagan efectivos, sobre todo el
derecho a crecer en un ambiente libre de violencia. La miseria, la explotacin infantil, el
abuso en el mbito domstico, son formas de violencia contra la niez y la adolescencia
que

alientan

la

comisin

de

delitos.

El modelo de justicia penal juvenil asumido por Repblica Dominicana integrado en el


Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derecho Fundamentales de Nios, Nias y
Adolescentes (Ley 136-03) reconoce la responsabilidad penal del adolescente
infractor,

diferenciando los conflictos sociales o familiares de las conductas

propiamente delictivas. La jurisdiccin encargada de nios, nias y adolescentes se


compromete con un proceso judicial flexible, imparcial, confidencial y garantista, que
Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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debe ser completado con la mayor celeridad posible. Adems se prev la vigilancia
continua al cumplimiento de las sanciones impuestas por los tribunales y se refuerza la
posicin legal de los jvenes imputados.
La Ley 136-03 en lo relativo a la Justicia Penal de la Persona Adolescente plantea
claramente el debido proceso, que supone defensa y acusacin, el tipo de acciones que
se pueden desarrollar en el proceso (accin penal, accin civil, formas de terminacin
anticipada del proceso) y, por supuesto, se definen los sujetos procesales (la persona
adolescente imputada, los padres de esta persona, la vctima, la defensa tcnica, el
ministerio pblico, la polica judicial especializada y el equipo multidisciplinario de
atencin integral). Tambin establece el proceso penal de la persona adolescente,
incluyendo el acceso a la accin de hbeas corpus y el recurso de amparo; as como las
sanciones, que se dividen en tres categoras: sanciones socioeducativas, rdenes de
orientacin

supervisin

sanciones

privativas

de

libertad.

La finalidad de las sanciones socioeducativas y de las rdenes de orientacin y


supervisin es la educacin, rehabilitacin e insercin social de la persona adolescentes
en conflicto con la ley penal. La vigilancia de su cumplimiento est a cargo de un juez y
pueden incluir desde la amonestacin y advertencia hasta la obligacin de atenderse
mdicamente

en

un

centro.

La privacin de libertad se define en el artculo 339 como una medida de carcter


excepcional, aplicable slo cuando el adolescente inculpado haya sido declarado
responsable de, al menos, uno de los siguientes delitos: homicidio, lesiones fsicas
permanentes, violacin y agresin sexual, robo agravado, secuestro, venta y distribucin
de drogas narcticas. La duracin de las sanciones privativas de libertad es de uno a
tres aos para las personas entre 13 y 15 aos de edad cumplidos al momento de la
infraccin y de uno a cinco aos para adolescentes entre 16 y 18 aos en similares
condiciones. La ejecucin y cumplimiento de las sanciones quedarn a cargo de la
Direccin Nacional de Atencin Integral de la Persona Adolescente en Conflicto con la
Ley Penal, adscrita a la
Procuradura General de la Republica.

Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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Actualmente unos 350 menores de edad permanecen privados de libertad en distintos


centros a nivel nacional y cada semana alrededor de 60 son sometidos ante los
Tribunales Especializados, aunque la Ley establece que la Privacin de Libertad es
excepcional, hasta el momento no se han creados los programas para hacer realidad este
principio

legal.

El desafo actual que asume la Procuradura General de la Repblica es fortalecer la


recin creada Direccin Nacional de la Persona Adolescente en Conflicto con la Ley
Penal para dar fiel cumplimiento a la legislacin nacional y a los compromisos
internacionales.
UNICEF Repblica Dominicana ha venido apoyando a travs de la Escuela de la
Judicatura, la Escuela del Ministerio Pblico y la Comisin para la Ejecucin de la Vida
Judicial de Nios, Nias y Adolescentes (CEJNNA) acciones de capacitacin,
fortalecimiento

institucional

coordinacin,

de

movilizacin

social.

Actualmente ms de 500 multiplicadores del rea de Justicia han sido capacitados,


igualmente se han realizado procesos de movilizacin social en diferentes municipios
del pas y foros de discusin con estudiantes universitarios.16
MARCO NORMATIVO
Legislacin Internacional
Entre las normas internacionales que se encargan de regular la situacin penal de los
menores de edad contamos con los siguientes instrumentos:
Convencin sobre los Derechos del Nio (20/11/89)
Reglas Mnimas Uniformes de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia
(28/11/1985)
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil.
(14/12/1990)
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre Medidas no privativas de libertad /
Reglas de Tokio (14/12/1990).

16 http://www.unicef.org/republicadominicana/protection_3776.htm
Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores privados de libertad
(14/12/1990)
Observacin General N10 Los derechos del Nio en la justicia de menores
(25/4/2007)17
6.1. Diferencias entre el sistema de justicia penal Juvenil y la justicia penal para
Adultos
An cuando los menores de edad se encuentran sometidos a una jurisdiccin
especializada debemos tener el valor de admitir que se trata de una responsabilidad
penal, aunque atenuada respecto de los adultos, pero de la misma naturaleza 18. En tal
sentido, coincidimos con Ornosa Fernndez cuando sostiene que la exigencia de un
proceso diferenciado respecto a los adultos no es obstculo para que el proceso de
infraccin a la ley penal deba considerarse de carcter penal, por su propia naturaleza y
aplicacin de los principios, derechos y garantas previstos en el ordenamiento
jurdico19.
Es ms, resulta aconsejable y hasta beneficioso que el menor conozca sin subterfugios
que estamos ante una justicia penal que, con todas sus especialidades, le va exigir en
caso de acreditarse su participacin en los hechos imputados responder ante la
sociedad por la infraccin a la ley penal a travs de una medida socioeducativa.
Adems, si reconocemos la naturaleza penal de este proceso le estamos imponiendo al
sistema los lmites y controles propios del ordenamiento jurdico en un Estado de
Derecho, en caso contrario, al no tener en claro esa naturaleza, la exigencia de derechos
y garantas puede soslayarse, conforme se ha hecho en el pasado con la legislacin
tutelar.

17 www.revistaderechoysociedad.org polemosvirtual@revistaderechoysociedad.org
Lima, diciembre de 2012

18 DEL CARPIO RODRIGUEZ, Columba. Derecho de los nios y adolescentes. Editorial Dongo, Arequipa, 2001, p.
61.

19 ORNOSA FERNANDEZ, Mara Rosario; Ob. cit., p. 99.

Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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En este sentido, es importante que el Proyecto del Cdigo de Nios, Nias y
Adolescentes (artculo 247), dejando de lado las desfasadas ideas de proteccin
paternalista, admita textualmente la responsabilidad penal especial de los menores al
disponerse que El adolescente responde por su conducta en virtud a una
responsabilidad penal especial, en tanto es sujeto de derechos y obligaciones.
Empero, lo antes expuesto no quiere decir que sea adecuado tratar a los menores de
edad de manera idntica que a los adultos, pues el adolescente infractor es una persona
que se encuentra en desarrollo y que an no ha tenido tiempo para interiorizar a plenitud
las normas que rigen la sociedad en que vive. Esto como ms adelante lo detallaremos,
no significa que sea incapaz de discernir y que por lo tanto resulte irresponsable, sino
que la reaccin social frente asus actos ilcitos no debe ser exclusivamente el castigo,
sino que sobre todo debe de procurar:
a) fomentar la responsabilidad del adolescente que ha cometido una infraccin penal,
b) promover su real rehabilitacin para cumplir un papel constructivo y productivo en la
sociedad,
c) favorecer la participacin de la comunidad en el proceso de reinsercin social,
mediante la oferta de servicios y programas para el cumplimiento de las medidas
socioeducativas20
Consecuentemente resulta innegable que existen diferencias entre el sistema de justicia
penal comn o para adultos y la justicia penal para adolescentes. En el ltimo caso se
enfatiza sobre todo la educacin y reinsercin social del infractor, se establece
alternativas de naturaleza desjudicializadora, flexibilizacin y posibilidad de modificar
las medidas impuestas al menor, disposicin de un amplio abanico de medidas
socioeducativas de diferente intensidad y contenido, a efectos de seleccionar aquellas
que satisfagan con mayor claridad el inters superior del nio, etctera.
Asimismo, la justicia penal juvenil establece una serie de garantas especficas como:

20

UNICEF.

Qu

es

un

sistema

de

justicia

penal

juvenil?.

En:

<www.unicef.org/argentina/.../que_es_el_sistema_penal_juvenil.pdf>.
Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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1. Abolicin de la pena de muerte, que recoge el artculo 4.5 de la Convencin
Americana al disponer nose impondr la pena de muerte a personas que, en el
momento de la comisin del delito, tuvieren menos de dieciocho aos de edad ;
2. Corta duracin e improrrogabilidad de la prisin, con la consecuente prohibicin del
encarcelamiento de por vida o cadena perpetua para menores de edad en atencin al
artculo 37 de la Convencin sobre Derechos del Nio que seala:
a) Ningn nio ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes. No se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua sin posibilidad de
excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad.
b) La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de
conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante
el perodo ms breve que procede
PERU

7. LA RESPONSABILIDAD PENAL EN LA LEGISLACIN VIGENTE.


SITUACIN ACTUAL SOBRE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES
En el caso peruano, el actual Cdigo Penal Vigente aprobado mediante Decreto
Legislativo N 635, establece en su artculo 20 que est exento de responsabilidad
penal el menor de 18 aos.
No fue sino hasta el ao de 1899 cuando, con la creacin del primer Tribunal Juvenil en
Chicago, Illinois, se empez a comentar la necesidad de sustraer al menor de la justicia
penal. Con este objetivo, se inici la labor de creacin de una jurisdiccin especializada,
totalmente diferente a la concepcin del Derecho Penal de adultos y con una marcada
tendencia tutelar y proteccionista. Los menores de edad estaban "fuera" del derecho
penal, segn opinin generalizada de doctrina tutelar.
La concepcin tutelar del derecho de menores se fundamenta en la llamada "Doctrina de
la Situacin Irregular", segn la cual, el menor de edad es considerado sujeto pasivo
de la intervencin jurdica, objeto y no sujeto de derecho.
Esta doctrina, est fuertemente apoyada y sostenida de manera predominante en
Amrica Latina pudiendo sostenerse porque se basa en la mstica idea que protege a los
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nios en situacin de abandono, o en peligro, o delincuentes a travs de una tutela
organizada del Estado que reeduca, resocializa al nio separndolo de manera
inmediata del mbito que contribuye a su desviada formacin, evitando que se
convierta en un delincuente cuando llegue a ser adulto. Ante esto, cabe preguntarnos
Solo, los adolescentes que tienen algn tipo de abandono o peligro delinquen? Es
imposible que un menor de edad, que lleva una vida normal y goza de todas las
atenciones familiares y beneficios estatales, pueda delinquir?, consideramos que no.
El diario el Comercio de fecha 04 de Febrero del 2008, public un hecho delictuoso en
Estados Unidos en donde un joven de 15 aos quit la vida a sus padres y a sus dos
hermanos, confesando posteriormente su cudruple crimen. Los muertos fueron sus
padres, John y Tamara Browining, de 45 y 44 aos, y los nios Gregory, de 13 aos y
Benjamin de 11. Aunque sea condenado por asesinato en primer grado, no podr ser
condenado a la pena de muerte por ser menor de edad, sin embargo, hay que destacar,
en el derecho penal angloamericano, si es factible la pena de cadena perpetua a un
menor de edad, lo cual en Latinoamrica est muy distante, por as decirlo.
El artculo 40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establece cules son los
lineamientos que se deben respetar cuando un adolescente es infractor de la ley penal.
Por ello, que el adolescente merece ser tratado respetando su dignidad y valor,
fomentando el respeto por los derechos humanos reconocido y libertades fundamentales
de terceros. Adems, se tomar en cuenta la edad del nio y se buscar promover su
reintegracin para que asuma una funcin constructiva en la sociedad. El referido
artculo tambin se encarga de sealar la funcin de los Estados Partes para garantizar la
situacin aquellos adolescentes infractores de la ley penal.
Por ello, resulta necesaria la aplicacin del Derecho Penal Mnimo, que establece una
serie de reglas y mecanismos especiales, cuando nos encontramos frente a menores de
edad, que infringen la ley penal. Entre estas reglas, cabe resaltar que la privacin de
libertad debe ser aplicada solamente como ltima ratio, es decir, como un ltimo recurso
en casos excepcionales. Asimismo, se alude a un tratamiento especializado, en el que los
menores sean tratados de manera apropiada y se guarde proporcin entre las
circunstancias y la infraccin. Ello implica, adems, que en dicho tratamiento se tomar
en cuenta la personalidad, aptitudes, inteligencia y valores del menor; sobre todo, las
circunstancias que lo llevaron a cometer la infraccin. Por otra parte, el menor deber
Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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recibir apoyo socio familiar, a travs del cual se le brinde asistencia en capacitacin
profesional y se utilicen todos los medios posibles para que el menor tenga una
comunicacin adecuada con el mundo exterior.21
7.1. Mayores de 18 aos:
El Cdigo Penal en su artculo 20 inciso 2) establece:
Est exento de responsabilidad penal: 2) El menor de 18 aos.
En virtud al citado dispositivo legal se ha establecido un criterio estrictamente
cronolgico a partir del cual el sujeto responde plenamente por sus actos delictivos a
travs del sistema comn. Se dice que la determinacin de la mayora de edad penal en
los 18 aos - plena aplicacin del derecho penal de adultos es sin duda una decisin de
poltica criminal esencialmente fundamentada en la necesidad de una intervencin
especial, en la rbita de persecucin, frente a los menores. El legislador considera un
principio de privilegio para el agente, en cuanto asume que hasta ese momento la
persona no ha alcanzado el grado de formacin y madurez suficiente para hacerle
aplicable en su integridad el sistema penal de adultos.22
7.2. A partir de 14 a menos de 18 aos de edad:
El Cdigo de los Nios y Adolescentes (artculo 184) establece que los adolescentes
cuya edad oscile entre los 14 hasta antes de cumplir los 18 aos detentan
responsabilidad penal especial, esto implica que an cuando no pueden ser procesados
como adultos, s existe la posibilidad de someterlos a un proceso especfico por
infraccin a la ley penal y de comprobarse su responsabilidad se proceder a aplicar
alguna de las medidas socioeducativas que establece el artculo 217 del citado texto
legal23, que comprende desde una simple amonestacin hasta la privacin de la libertad
mediante el internamiento en un centro juvenil. En otras palabras, los menores
comprendidos en esta franja de edad son los destinatarios del sistema penal juvenil, en
21 3Cfr. BARLETTA, Mara. Curso Derechos de la Niez y Adolescencia. Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, 2011.
22 PABN PARRA, Pedro Alfonso. Ob. cit., p.10-11.
23 El artculo 217 del Cdigo de los Nios y Adolescentes establece: El Juez podr aplicar las medidas

socioeducativas siguientes: a) Amonestacin; b) Prestacin de servicios a la comunidad; c) Libertad


asistida; d) Libertad restringida; y e) Internacin en establecimiento para tratamiento.

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consecuencia, son excluidos de la intervencin penal para adultos pero al mismo tiempo
se les exige responsabilidad penal a travs de las medidas especficas previstas para
responder frente a un hecho delictivo.
En este proceso penal especial se respeta las garantas procesales bsicas que tambin
resultan indispensables en un proceso criminal seguido contra adultos y, adems, las que
corresponden por su condicin especial de menor de edad como por ejemplo, privacidad
y confidencialidad, la presencia de los padres o responsables durantes todas las fases del
proceso, la ineludible aplicacin del inters superior del nio, entre otros.
El Cdigo de Nios y Adolescentes al establecer que el sistema de responsabilidad
penal para adolescentes tiene su mbito de aplicacin subjetiva para aquellas personas
que se encuentren entre los 14 y los 18 aos de edad al momento de realizar la conducta
considerada delictiva, reconoce que stos tienen capacidad de imputabilidad especfica,
condicionada y diferenciada en referencia al hecho cronolgico de la edad y al propio
desarrollo del proceso formativo del menor que a todas luces se observa inconcluso por
parte de las ciencias del comportamiento, todo lo anterior fundamenta la no erradicacin
o exclusin de la responsabilidad penal sino una respuesta estatal especial y
diferenciada.
Es que la capacidad de imputabilidad de un adolescente no es exactamente igual y
equivalente a la del adulto que ya ha culminado su ciclo formativo; una personalidad en
evolucin debe ofrecer variables de madurez y cierta tendencia al peso de la influencia
de terceros, externa o telrica, realidad que no puede ser desconocida por el derecho
penal, disciplina que admitiendo la imputabilidad, ha de aceptar que se trata de una
capacidad especfica y peculiar, lo cual debe traer como consecuencia toda una serie de
matices, reflejados en la normatividad que se adopte24
En cuanto a la aplicacin de la medida socioeducativa de internamiento, segn lo
indicado en el artculo 194 in fine del Cdigo de los Nios y Adolescentes, cabe
distinguir dos tramos:
a) los adolescentes cuya edad se encuentre comprendida entre 14 hasta los 16 aos de
edad se les aplicar una medida socioeducativa de internacin no mayor a cuatro aos y

24 www.derechoycambiosocial.comf
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b) en caso de adolescentes cuya edad se encuentre comprendida entre ms de 16 hasta
antes de cumplir 18 aos, se aplicar la medida socioeducativa de internamiento no
mayor de seis aos.
7.3 Menores de 14 aos:
Aquellos adolescentes que realicen una conducta ilcita antes de haber alcanzado los 14
aos de edad, carecen completamente de responsabilidad penal, por tanto, no estn
sujetos al rgimen jurdico especial de justicia penal juvenil menos al sistema para
adultos o comn.
Debido a que estn plenamente exentos de responsabilidad penal (inimputabilidad
absoluta), no se permite imponer medidas socioeducativas siendo aplicables nicamente
las medidas de proteccin previstas en el artculo 242 del Cdigo de los Nios y
Adolescentes25.
Es decir, el sistema de justicia penal juvenil y las medidas socioeducativas en nuestro
pas, exclusivamente sern aplicables a aquellos adolescentes que al momento de
cometer la infraccin a la ley penal cuenten con 14 aos de edad como mnimo26
Esta disposicin se encuentra en consonancia con el artculo 40 numeral 3 literal c) de la
Convencin sobre los Derechos del Nio y la regla 4 de las Reglas de Beijing, que
obligan a los Estados parte a establecer una edad mnima para los menores acusados
de haber cometido una infraccin a la ley penal, en consecuencia, debajo de dicha edad
25 El artculo 242 del Cdigo de los Nios y Adolescentes establece Al nio que comete infraccin a la ley penal le
corresponde las medidas de proteccin. El juez especializado podr aplicar cualquiera de las siguientes medidas: a)
El cuidado en el propio hogar, para lo cual se orientar a los padres o responsables para el cumplimiento de sus
obligaciones, contando con apoyo y seguimiento temporal por Instituciones de Defensa;
b) Participacin en un programa oficial o comunitario de Defensa con atencin educativa, de salud y social;
c) Incorporacin a una familia sustituta o colocacin familiar; y
d) Atencin Integral en un establecimiento de proteccin especial.

26 El artculo 240 del Proyecto del Cdigo de Nios, Nias y Adolescentes a diferencia del
actual - establece de manera literal que: El nio, nia y adolescente menor de 14 aos de edad
no son responsables penalmente.
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se presumir que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes penales habida
cuenta de las circunstancias que acompaan la madurez emocional, mental e intelectual,
sin embargo, an cuando dichos instrumentos no mencionan una edad mnima concreta
a ese respecto, internacionalmente se entiende como aceptable una edad no inferior a los
12 aos.
Entonces, consideramos adecuada la opcin del Cdigo de los Nios y Adolescentes de
establecer la edad mnima en una etapa no demasiado temprana (14 aos), pues el
concepto de responsabilidad perdera todo sentido si se establece en una edad donde el
nio no pueda comprender las consecuencias de sus actos.
El Tribunal Constitucional en el Exp. N 00162-2011-PHC/TC conoci el siguiente
caso: Doa Consuelo Vallejos Flores interpuso demanda contra los magistrados de la
Primera Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Lambayeque a efectos que se
anule la sentencia confirmatoria de fecha 18 de mayo del 2010, consecuentemente, todo
el proceso penal seguido contra su hermano de iniciales A.E.V.Y por la presunta
infraccin a la ley penal de violacin a la libertad sexual en agravio de una adolescente
de 14 aos. La recurrente expuso como argumentos que su hermano fue condenado por
los hechos ocurridos el 15 de octubre del 2008, cuando contaba con 13 aos de edad, sin
embargo, los magistrados no tomaron en cuenta que las personas a dicha edad no tienen
capacidad para infringir leyes penales, pues son absolutamente inimputables. Agreg
que el menor procesado fue sometido a un procedimiento distinto a aqul destinado a
efectos de imponerle una medida de proteccin, las que pueden ser impuestas por el
juez sin necesidad de un proceso judicial investigatorio alguno teniendo en cuenta slo
los actuados policiales y fiscales, pues en el caso de los menores inimputables la ley los
protege, no los sanciona. El mximo intrprete constitucional declar infundada la
demanda argumentando lo siguiente:
Segn se seala a fojas 15 de autos, el menor favorecido al 15 de octubre del 2008,
fecha en que ocurrieron los hechos, tena 13 aos de edad; por lo que al ser menor de
14 aos, era pasible de medidas de proteccin.
Asimismo, si bien se alega que para la imposicin de alguna de las medidas de
proteccin no se debi iniciar proceso contra el favorecido, la imposicin de alguna de
las medidas de proteccin previstas en el artculo 242 del Cdigo de los Nios y
Adolescentes requera que se acredite en forma indubitable la participacin del
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menor favorecido en la infraccin penal de violacin de la libertad sexual en agravio
del otro menor; lo que implicaba el inicio de un proceso (el resaltado es nuestro).
El Tribunal Constitucional parece olvidar que aquellas personas que al momento de
cometer el hecho delictivo tienen menos de 14 aos de edad, estn fuera del sistema
penal juvenil al ser absolutamente inimputables, por tanto, no es correcto someterlos a
un proceso por infraccin a la ley penal. Las medidas de proteccin que resulten
necesarias se aplicarn a travs de un proceso de naturaleza tutelar, pero nunca mediante
el proceso por infraccin a la ley penal.

Tipo de responsabilidad
Responsabilidad

Edad

penal Desde los 18 aos de edad

comn (absoluta)
Responsabilidad

Base legal
Artculo 20 inciso 2) del
Cdigo Penal.

penal Desde los 14 hasta antes Artculo 184 del Cdigo

especfica

de cumplir los 18 aos de de


edad.

los

Nios

Adolescentes (se imponen


medidas socioeducativas).

Irresponsabilidad penal Menores de 14 aos de Artculo 272 del Cdigo


absoluta

edad

de

los

Nios

Adolescentes

(se

establecen

de

medidas

proteccin).
8. DELITOS COMETIDOS POR MENORES INFRACTORES.
Respecto a esta cuestin, se ha comprobado que:

Los chavales de 14 aos comenten principalmente delitos de robo con fuerza y


con violencia o intimidacin.

Entre los 15 y los 18 aos, la sustraccin de vehculos y los robos con violencia
e intimidacin.

En general, todo el grupo presenta los siguientes delitos:

Delitos contra personas,

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Delitos contra la salud pblica,

Delitos contra el patrimonio.

MARCO NORMATIVO.
LEGISLACION NACIONAL:
o Cdigo penal: Art.20.2.
o Convencin sobre los derechos del nio, resolucin 44/25, asamblea general de
las naciones unidas Nueva york ,20 de noviembre de 1987.
o En nuestra legislacin peruana, ello se encuentra regulado en el Artculo II del
Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes (en adelante
CNA.):
Art. II del Ttulo Preliminar.- El nio y adolescente son sujetos de derechos, libertades
y de proteccin especfica. Deben cumplir las obligaciones consagradas en esta norma
De igual manera, en el Artculo IX del Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios, Nias
y Adolescentes, se encuentra regulado el principio del Inters Superior del Nio:
Artculo IX del Ttulo Preliminar.- En toda medida concerniente al nio y al
adolescente que adopte el Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus
dems instituciones, as como la sociedad se considerar el Principio del Inters
Superior del Nio y del Adolescente y el respeto a sus derechos
Entonces, gracias a la influencia de esta doctrina en nuestra legislacin nacional
podemos encontrar que los derechos de los nios, nias y adolescentes se encuentran
garantizados y reconocidos, teniendo como base fundamental el principio del inters
superior del nio (Artculo XI del Ttulo Preliminar del CNA). Es por ello que para una
correcta aplicacin de dicho principio, se debe analizar la situacin actual del menor
durante un conflicto, es decir, es importante determinar cules son los derechos que
estaran siendo vulnerados y de esta manera, poder resguardar la mayor cantidad de sus
derechos.
Al respecto, esta doctrina tambin juega un rol fundamental en el mbito del derecho
penal. Ello implica que el Estado, la familia y la sociedad comparten una
Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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responsabilidad basada en la actuar de los nios, nias y adolescentes; es decir, ellos
tendrn que velar por un comportamiento, para que vaya de acuerdo a los
requerimientos sociales que se hayan establecido. Gracias a ello, se genera en el
adolescente un sentido de responsabilidad por mantener una conducta acorde a su
comunidad. No obstante, ser el Estado el que deber asumir esta responsabilidad ante
la infraccin cometida por el adolescente en el derecho penal. Por su parte, el principio
de inters superior del nio se encargar de velar por los derechos del adolescente
infractor de la ley penal frente a la seguridad ciudadana 27. Por tanto, gracias a la
Doctrina de la Proteccin Integral, se logra reconocer a los nios, nias y adolescentes
como sujetos de derecho y a su vez, garantizar todos sus derechos, tomando como base
el principio del Inters Superior del Nio y la participacin de la familia y el Estado.
En el plano nacional, el Cdigo de los Nios y Adolescentes4 seala que los menores de
edad no delinquen sino que ms bien cometen infracciones (de ah precisamente el
trmino menor infractor). De esta manera, la sancin que recibe el menor infractor no
ser una pena sino una medida socio-educativa.
Por otro lado, en el plano internacional tenemos la Convencin sobre los Derechos del
Nio5 suscrita por el Per el 26 de enero de 1990 (aprobado por Resolucin Legislativa
N 25278 el 03 de agosto de 1990). En dicha Convencin se seala que se considera
como nio o nia a las personas que tengan menos de 18 aos. Es por ello, que si un
menor de 18 aos comete una infraccin a la ley penal deber ser derivado a la Justicia
Penal Juvenil y no ser juzgado como un adulto.
Al respecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos tambin se ha
pronunciado sealando que () Al someter a personas menores de 18 aos al sistema
ordinario de justicia, su condicin de nios es totalmente negada y sus derechos
violados
Ahora, es importante recordar que el Estado peruano asumi una responsabilidad de
respetar lo estipulado en la Convencin sobre los Derechos del Nio en el momento en
que suscribi la misma. Ir en contra de dicho tratado no solo sera contrario a una

27 Cfr.BARLETTA, Maria.Curso Derechos de la Niez y Adolecencia.Pontificia Universidad


Catlica de PERU.Lima,2011.
Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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disposicin supranacional sino que adems tendra repercusiones lamentables para
nuestro Estado dentro de la comunidad internacional.
Hoy en dia el tratamiento que deben recibir los menores infractores de la ley penal se le
enfoca desde la llamada doctrina de la proteccin integralla que reconoce al menor de
edad como sujeto de derechos, conforme se expresa en la convencin sobre los derechos
del nio de 1989.
La convencin establece los derechos del nio como una categora especifica dentro de
los derechos humanos. Dicho instrumento internacional es el marco que debe orientar el
desarrollo de las legislaciones nacionales sobre la materia28

9. LA RESPONSABILIDAD PENAL ATENUADA DE LOS ADOLESCENTES


EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
La reflexin sociojurdica en relacin a la responsabilidad penal atenuada de los/as
adolescente ha generado distintas posturas en torno a establecer un sistema jurdico que
permita visualizar al nio, nia y adolescente como sujetos que tienen derechos pero
tambin deberes, obligaciones y responsabilidades distintas a los adultos, siendo de esta
manera su ejercicio y exigibilidad paulatinos o progresivos conforme a criterios
objetivos como la edad y madurez29.
Es importante destacar que la temtica penal juvenil ha producido normativa
internacional

sumamente esclarecedora para la especialidad, que conforma en su

conjunto la nominada Doctrina de Proteccin Integral. Sobre el particular, como


mxima expresin la Convencin sobre los Derechos del Nio, norma internacional con
efecto vinculante de las Naciones Unidas30, tiene como finalidad brindar una
proteccin garantista adicional o supraproteccin a los nios, nias y adolescentes,
28 DEFENSORIA DEL PUEBLO.Imforme defensorial N 157:el sistema penal juvenil.Lima,
2012,p.21.
29 Autodeterminacin progresiva sealada en el artculo 5 de la Convencin sobre los Derechos
del Nio.
30 El Estado peruano ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio mediante Resolucin
Legislativa N25278 del 3 de Agosto de 1,990.
Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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al concebirlos como parte del ncleo duro de los derechos humanos, es decir aquellos
derechos que deben ser reconocidos como no susceptibles de afectacin, exigindose
por el contrario un accionar interinstitucional que garantice su resguardo, es decir la
corresponsabilidad del Estado-familia-adolescente para resguardar al mximo su
condicin de sujeto de derechos.
Un tema en continua discusin y debate es la fijacin de la franja etaria de
responsabilidad penal, no pronuncindose explcitamente al respecto las Naciones
Unidas en la Convencin sobre los Derechos del Nio, por dejarlo a criterio de cada
Estado su sealamiento31. En consecuencia deber entenderse que bajo de la edad legal
de responsabilidad penal especial no es jurdicamente viable atribuir una respuesta penal
a los hechos ilcitos cometidos por los nios/as o adolescentes y sobre esta edad si es
recomendable hacerlo, debiendo tener como premisa la vigencia de un sistema penal
garantista en los Estados que decidan en su poltica criminal otorgar a los adolescentes
una responsabilidad penal. Sobre el particular, Delia Mateo de Ferroni sostiene32:
La Convencin deja librado establecer esa edad mnima, al derecho de cada Estado, y
as debe ser, ya que el llamado inters superior del menor, de reconocimiento universal
con la Convencin, deber ser respetado y protegido sin desmedro pero en consonancia
a la propia realidad social de cada Estado
Segn lo planteado por Mateo de Ferroni se manifiesta la exigibilidad de brindar una
perspectiva social a la fijacin de la edad de imputabilidad penal en los/as adolescentes,
por reconocerse que el nivel de insercin social en la ciudadana promovido en la
poltica pblica de cada Estado tiene un fuerte impacto preventivo, y por el contrario la
omisin o desatencin en la garanta del ejercicio de los derechos conlleva al
surgimiento de factores crimingenos. En base a ello, deber entenderse que la decisin
31 40.3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el
establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los nios
de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare
culpables de haber infringido esas leyes, y en particular: a) El establecimiento de una edad
mnima antes de la cual se presumir que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes
penales.
32 MATEO DE FERRONI, Delia (2000). Rgimen Penal de Menores. Santa Fe de Bogota: Editorial Juris., p.108
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poltica de determinar la edad de responsabilidad penal est directamente vinculada a la
presuncin de la insercin social efectiva del/la adolescente en la sociedad.
De esta manera el criterio objetivo que est primando en la normativa internacional y
nacional es la edad de responsabilidad penal, que implcitamente alude a la
madurez y a la autodeterminacin progresiva en el ejercicio autnomo de derechos.
Esto tiene directa relacin con la vigencia de una justicia con finalidad educativa, en la
medida que permite generar en el/a adolescente penalmente responsable la posibilidad
de: 1. reconocer el dao personal y social producido; 2.responder a la vctima
brindndole una reparacin; 3. reorientar su existencia y proyecto de vida de manera
coincidente a los requerimientos sociales vigentes. Sobre el particular, Antonio
Beristain33 se pronuncia en relacin a la normativa argentina con estos argumentos:
Segn el nuevo artculo 19, los menores de dieciocho aos no sern responsables
criminalmente con arreglo a este Cdigo (). Este nuevo lmite de la edad (que la
legislacin anterior fijaba en diecisis aos) para que se aplique el Cdigo Penal se
apoya en mltiples y slidos motivos. Uno de los cuales pertenece a la doctrina
victimolgica que aprecia en los infractores que todava no han cumplido dieciocho
aos una inmadurez y un insuficiente desarrollo personal que impide incluirlos dentro
del campo de la responsabilidad propia del Cdigo Penal(...). Aplicarles las penas
propias de los adultos sera aplicarles unas sanciones excesivamente severas
La normativa peruana ha fijado la franja de responsabilidad penal, estableciendo el
lmite inferior para atribuir responsabilidad penal especial a partir de los 14 aos de
edad cumplidos y el lmite superior se ha sealado hasta los 18 aos de edad34.
Sobre el particular, a lo largo del tratamiento legal histrico de la temtica han sido
diversos los criterios que han sido valorados para otorgar o negar imputabilidad penal a
los nios/as y adolescentes, tales como: el criterio de desarrollo psicosocial, que brinda
especial nfasis al discernimiento; el criterio etario (cronolgico); que enfatiza en la
edad para atribuir responsabilidad penal; el criterio de insercin social, que valora la
omisin del entorno sociofamiliar y del Estado para insertar adecuadamente al nio/a
adolescente en la sociedad y prevenir de esta manera conductas contrarias al orden
social.

33 BERISTAIN, Antonio (2008). Transformacin del Derecho Penal y la Criminologa hacia la Victimologa. Lima: ARA Editores E.I.R.L p.57.
Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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Sobre el particular, el artculo 191 del Cdigo de los Nios y Adolescentes recalca el
criterio etario y agrega adicionalmente el anlisis de las condiciones personales y
sociales que rodearon los hechos en la comisin del hecho ilcito, debiendo ser
entendido como atenuante, lo contrario sera dar vigencia al derecho penal de autor. A
continuacin es necesario diferenciar sus caractersticas diferenciadas en relacin al
mbito penal adulto. a. Responsabilidad atenuada del adolescente En el artculo 20. 2
del Cdigo Penal peruano se indica que el menor de 18 aos est exento de
responsabilidad penal, es decir es declarado como inimputable en relacin al tratamiento
jurdico penal de adultos pero se le atribuye una responsabilidad penal especial por los
hechos ilcitos cometidos. En base a ello, probada su responsabilidad se nomina al
adolescente infractor, siendo su edad al momento de la comisin de la infraccin lo
relevante jurdicamente.
Asimismo, la normativa especializada que surge es el Cdigo de los Nios y
Adolescentes, mientras que el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal son aplicables
supletoriamente, siempre y cuando su aplicacin favorezca al adolescente infractor 35,
aplicndose para dicho efecto el principio jurdico del inters superior del nio.
Definitivamente ambas normativas penales son requeridas, la primera para definir los
34 En relacin al lmite superior fijado en los 18 aos de edad, este es fijado de manera
concordante a la atribucin de ciudadana segn la Constitucin Poltica del Estado Peruano (art
XXX) que alude al ejercicio pleno de los derechos civiles y polticos. Se extingue la patria
potestad en el mbito civil, los padres dejan de ser representantes legales de sus hijos, para que
estos cobren plena autonoma para desenvolverse en el mundo jurdico, asumiendo por s solos
el ejercicio pleno de sus derechos y contando y expresando su voluntad y asumir deberes que
surjan la realizacin de actos jurdicos reconocidos en la ley. 8En relacin al lmite superior fijado
en los 18 aos de edad, este es fijado de manera concordante a la atribucin de ciudadana
segn la Constitucin Poltica del Estado Peruano (art XXX) que alude al ejercicio pleno de los
derechos civiles y polticos. Se extingue la patria potestad en el mbito civil, los padres dejan de
ser representantes legales de sus hijos, para que estos cobren plena autonoma para
desenvolverse en el mundo jurdico, asumiendo por s solos el ejercicio pleno de sus derechos y
contando y expresando su voluntad y asumir deberes que surjan la realizacin de actos jurdicos
reconocidos en la ley.
35 Artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
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tipos penales que enmarcan los hechos ilcitos denunciados y la segunda para orientar la
instalacin de un proceso acusatorio garantista a los/as adolescentes.
Adicionalmente el carcter atenuado de la responsabilidad penal se hace evidente al
momento de determinar la capacidad de reproche social por la conducta cometida en
el/la adolescente, la cual debe ser compartida con el Estado, la sociedad y la familia, en
la medida que fall el control social informal, aludindose entonces a una
corresponsabilidad que se manifiesta en un derecho penal mnimo, manifiesto en la
especializacin en familia penal de las fiscalas y juzgados36. b. Debido Proceso a los/as
adolescentes en conflicto con la ley penal
El proceso penal seguido a los/as adolescentes refuerza las garantas propias del derecho
penal y reconoce derechos adicionales limitando en mayor medida el iuspunendi
estatal. Esta afirmacin se explica con lo sealado por Juan Bustos Ramirez 37:
()desde un punto de vista prctico esto significa que el menor nunca puede quedar en
peores condiciones frente al poder coactivo del Estado que un mayor en relacin a
situaciones delictivas anlogas. Al menor hay que aplicarle mayores garantas que las
concedidas por el derecho penal de mayores (...).En suma, esto quiere decir, desde un
punto de vista prctico que el menor tiene que quedar siempre en mejores condiciones,
frente al poder coactivo del Estado, que un mayor en relacin a situaciones delictivas
anlogas Sobre el particular, brindamos un anlisis preliminar a las siguientes
garantas. a. Derecho del resguardo de su identidad
El artculo 40.2 b vii) de la CDN seala: Que se respetar plenamente su vida privada
en todas las
fases del procedimiento. Este derecho es reguardado brindando interpretacin conjunta
del artculo 139 numeral 4 de la Constitucin Poltica del Estado peruano que indica
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: La publicidad en los procesos
salvo disposicin contraria.

36 Captulo I, Ttulo I del Libro IV del Cdigo de los Nios y Adolescentes.


37 BUSTOS RAMIREZ, Juan (2004). Obras Completas. Tomo II Control social y otros estudios.
Lima: Ara Editores. EIRL. p. 590.
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b. Derecho de la Presencia de los padres o representantes legales En el numeral 54 de la
Observacin General N10 del Comit de Derechos del Nio se indica que su presencia
contribuye a brindar asistencia psicolgica y emotiva al nio. Sin embargo en aplicacin
del Inters Superior del Nio es probable limitar el ejercicio de este derecho, es decir
() limitar, restringir o excluir la presencia de los padres en el procedimiento c.
Garanta de Legalidad Verificar que las conductas ilcitas contempladas en la normativa
y en la actuar jurisdiccional tengan correspondencia con la trasgresin de un bien
jurdico y no sean resultado de la aplicacin de un derecho penal de autor, bajo el
pretexto de brindar proteccin a los/as adolescentes que han infringido la ley penal. d.
Garanta de ser informado/a.
El Comit de Derechos del Nio en el numeral 46 de la Observacin General N10
indica que es necesario considerar que el nio de quien se alegue a infringido la ley
penal () necesita comprender las acusaciones y las posibles consecuencias y penas,
cumpliendo de esta manera la justicia una finalidad educativa. e. Garanta de Defensa
Es necesario reconocer al/la adolescente como un sujeto activo que participa en su
defensa y contribuye al esclarecimiento de los hechos. Se busca de esta manera superar
la visualizacin del juez como un buen padre de familia, que siempre actuar en su
beneficio y del adolescente como un sujeto incapaz para expresarse y participar. Sobre
el particular el artculo 40.2b iv) de la Convencin sobre los Derechos del Nio seala
textualmente que el adolescente podr interrogar o hacer que se interrogue a testigos de
cargo y obtener la participacin y el interrogatorio de testigos de descargo en
condiciones de igualdad.
Para concluir, resaltamos que toda poltica criminal estatal debe tener como principal
estrategia la implementacin de polticas sociales que garanticen el resguardo efectivo
de la condicin de sujeto de derechos en los nios/as y adolescentes y toda reaccin
penal estatal debe afianzar un derecho penal mnimo a travs de un sistema garantista
reforzado en base a la primaca de los principios de igualdad y justicia, es decir brindar
un tratamiento legal diferenciado (en su favor) a los adolescentes mayores de catorce
aos de edad y asimismo reconocer la corresponsabilidad que le compete al Estado
cuando el control social informal ha estado debilitado no favoreciendo en consecuencia
a un sistema preventivo.

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10. EL MENOR INFRACTOR Y SU RESPONSABILIDAD PENAL
ltimamente podemos ver con ms frecuencia noticias que conllevan a replantear el
tema de la inimputabilidad penal de los menores de edad. Estas iniciativas no son
novedad en nuestro pas38, y por supuesto, el debate tambin ha sido discutido en otros
pases.
No podemos evitar preocuparnos por los actos delictivos -si cabe tal trmino- que
cometen los menores de edad en diferentes ciudades de nuestro pas. Sin embargo, nos
preocupa an ms las opiniones de polticos y ciudadanos, que en general, buscan
atribuir responsabilidad penal a menores de 18 aos.
El tema, por cierto, es bastante complicado, puesto que al ser la edad una de las causales
de inimputabilidad penal (inciso segundo del art. 20 del Cdigo Penal), se vuelve
sumamente atractivo la utilizacin de estos jvenes para la comisin de actos ilcitos por
parte de miembros de bandas organizadas 39. No obstante, el tema abarca un estudio ms
all del Derecho Penal, siendo ste insuficiente para solucionar el problema.
Si bien consideramos indispensable tener en cuenta el enfoque jurdico -pues, como se
sabe, en nuestro pas existe un marco normativo nacional e internacional-, tambin es
necesario tomar en cuenta argumentos de carcter social y cultural. I. Marco normativo
nacional e internacional
Sin nimos de ser exhaustivos en el tema, consideramos importante hacer referencia a
algunos de los instrumentos ms importantes del marco normativo aplicable en nuestro
pas sobre la materia. En el plano nacional, el Cdigo de los Nios y Adolescentes 40
seala que los menores de edad no delinquen sino que ms bien cometen infracciones
(de ah precisamente el trmino menor infractor). De esta manera, la sancin que recibe
el menor infractor no ser una pena sino una medida socio-educativa.

38 As, sobre el tema particular, en el 2011 tenemos los Proyectos de Ley N 1107/2011, 113/2011, 1124/2011. Mientras que para el ao 2012
encontramos a los Proyectos de Ley N 1590/2012, 1860/2012, 1886/2012.

39 En nuestro pas, casos como los del joven Oscar Barrientos Quiroz demuestra el impacto de los Mara Salvatrucha en Lima y la potencialidad
en captacin de adolescentes en la Provincia Constitucional del Callao.

40 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 07 de agosto de 2000.


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Por otro lado, en el plano internacional tenemos la Convencin sobre los Derechos del
Nio41 suscrita por el Per el 26 de enero de 1990 (aprobado por Resolucin Legislativa
N 25278 el 03 de agosto de 1990). En dicha Convencin se seala que se considera
como nio o nia a las personas que tengan menos de 18 aos. Es por ello, que si un
menor de 18 aos comete una infraccin a la ley penal deber ser derivado a la Justicia
Penal Juvenil y no ser juzgado como un adulto.
Al respecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos tambin se ha
pronunciando sealando que Al someter a personas menores de 18 aos al sistema
ordinario de justicia, su condicin de nios es totalmente negada y sus derechos
violados42.
Ahora, es importante recordar que el Estado peruano asumi una responsabilidad de
respetar lo estipulado en la Convencin sobre los Derechos del Nio en el momento en
que suscribi la misma. Ir en contra de dicho tratado no solo sera contrario a una
disposicin supranacional sino que adems tendra repercusiones lamentables para
nuestro Estado dentro de la comunidad internacional. En ese sentido, es muy
preocupante notar que algunas propuestas legislativas no analizan la sujecin a las
normas internacionales y olvidan que estas drsticas modificaciones al Cdigo Penal y
al Cdigo de los Nios y Adolescentes generaran responsabilidad internacional del
Estado por incumplimiento de tratados internacionales. II. La situacin del menor
infractor en cifras Ahora, es necesario tomar en cuenta la realidad de los nios y
adolescentes en nuestro pas para tratar algunas de las causas de la delincuencia, pues
existen factores que incrementan la las posibilidades que un menor de edad cometa
alguna infraccin.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (en ese entonces Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social) seal que en el 2011, el total de casos reportados de
violencia familiar en todo el pas fue de un total de 41,144. Adems, un total de 3,650
de menores de edad fueron reportados como vctimas de abuso sexual. Mientras que
para el 2012 fueron atendidos un total de 9,833 menores de edad vctimas de violencia
41 Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Entr en vigencia el 02 de setiembre de 1990.
42 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Amricas. Prr. 40.
En: http://www.cidh.org/countryrep/JusticiaJuvenil2011sp/jjii.sp.htm

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familiar, de los cuales, el 55% de los mismos se present como violacin sexual 43; con
ello, aproximadamente, son un total de 5,408 casos los que incrementan la cifra
obtenida en el 2011.En este sentido, puede pensarse en dos posibilidades: o bien la cifra
no es variable y lo nico que ha aumentado es la posibilidad de las vctimas para
denunciar la violencia familiar, o bien que la cifra es variable al punto que el porcentaje
de violencia familiar se incrementa anualmente. Cualquiera sea la alternativa correcta,
algo es igualmente imperante: Las polticas pblicas deben efectivizar que los nios y
adolescentes no crezcan en ambientes inadecuados que interrumpan su libre y correcto
desarrollo. Aqu es donde deben centrarse inicialmente, las propuestas legislativas.
Segn el Anuario Estadstico 2010 de la Polica Nacional del Per 44, en el 2010 se
detuvo un total de 3,407 nios y adolescentes infractores de la ley penal. Siendo que un
total de 2,221 (65%) fueron implicados en delitos contra el patrimonio, cifra que supera
enormemente a los dems actos delictivos (cada una de las dems cifras no sobrepasa el
15%).
Es decir, los menores infractores se aproximan ms a lo tipificado como delitos contra el
patrimonio, siendo que otros delitos como homicidios llegan al 1.14%. En ese sentido,
si bien el caso de Gringasho -que ha motivado las diferentes propuestas legislativas
del correcto una mera modificacin de la inimputabilidad penal porque se estara
tomando un caso excepcional para realizarse una modificacin legislativa nacional.
Asimismo, el sealado Anuario Estadstico45 precisa que de los 5,531 casos de nios y
adolescentes en circunstancias difciles registrados, un total de 1,031 (18.64%)
corresponden a aquellos fugados de su hogar, le sigue un total de 812 (14.68%) que
fueron los que estuvieron en peligro de abandono, as como una cifra de 575 (10.39%)
fueron vctimas de maltratos en el hogar, y adems 322 (5.81%) casos de nios
ultrajados sexualmente.

43

RPP Noticias. Casos de violencia familiar en el 2012. En: http://www.rpp.com.pe/2012-11-22-casos-de-violencia-familiar-en-el-2012-

noticia_542895.html

44

Polica Nacional del Per. Estado Mayor General. Anuario Estadstico 2010. Pg. 177. En: http://www.pnp.gob.pe/documentos/ANUARIO

%20PNP%202010.pdf

45 bidem. Pg. 182.


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Como vemos, la realidad nos demuestra una importante deficiencia en la formacin de
estos menores de edad que ms adelante conllevar a la comisin de infracciones de
diversa ndole. Es as que la solucin trasciende al juzgamiento y condena de estos
menores como si fuesen adultos. Por ello, consideramos que la clave est en prevenir
que infrinjan la ley penal. Para ello -recalcamos- se necesita una poltica pblica que
garantice un ambiente familiar y social que brinde valores y apoyo emocional a estos
nios y adolescentes, dndoles oportunidades para surgir y para comprometerse con
nuestra sociedad en pos de lograr el bienestar comn. Es indispensable que el Estado
tenga que trabajar de la mano con la sociedad misma para efectivizar la reduccin de
estas cifras. Disminuir la edad para responsabilizar penalmente a los menores de edad
no solo es la forma ms simple de atender el problema, sino es tambin la ms
ineficiente pues no ataca el fondo del asunto. Muchos jvenes nacern y terminarn
delinquiendo si no se hace nada para cambiar su realidad. He ah un reto grande que
vencer.
Con todo lo anterior, ante el paradigmtico caso del joven infractor Gringasho queda
preguntarnos Dnde estuvo el Estado que incumpli en brindarle las condiciones
necesarias para garantizarle un desarrollo integral? Cuntos Gringashos ms tendrn
que aparecer en los medios de comunicacin para que las autoridades correspondientes
empiecen a trabajar por los nios y adolescentes en nuestro pas en temas de
prevencin? III. Sobre las motivaciones de las reformas legislativas Como
mencionamos desde un comienzo, el tema al ser bastante complejo debe procurar
propuestas legislativas meditadas y sobre todo tener en cuenta sus consecuencias tanto
en el mbito nacional como internacional.

Muchos de los Proyectos de Ley estn basados en alarmantes cifras de ciudades como
Lima y Trujillo, sin embargo, es preciso reiterar la consecuencia legislativa a nivel
nacional, toda vez que la germinacin de tales propuestas surgen de casos emblemticos
(como el del joven sicario) con la bsqueda de escarmiento social olvidando temas tan
importantes como la multiculturalidad de nuestra nacin. El correcto anlisis no es
centrar el enfoque en ciertas ciudades de nuestro pas sino realizar un examen a nivel
nacional (que en efecto, incluya las comunidades andinas y nativas) que busque revertir
esta grave situacin.
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Asimismo, la mayora de Proyectos de Ley intenta conservar la literalidad de la
inimputabilidad penal a los menores de 18 aos hasta cierto punto -en aparente perfecta
concordancia con las disposiciones internacionales-, aadiendo que cuando el
adolescente mayor de 14, 15 o 16 aos (dependiendo el Proyecto de Ley que se elija)
cometa actos configurados como determinados delitos (robo agravado, violacin,
asesinato, entre otros), deber responder penalmente por estas infracciones y despojarse
toda inimputabilidad. Es decir, se propone excepciones a la inimputabilidad penal del
menor de edad.
Hay que tomar en cuenta, en este punto, que no es razonable que se atribuya la
responsabilidad penal a un menor si es que no se le reconoce la capacidad para ejercer
sus derechos. Ello es vital pues, siguiendo lo estipulado por la Convencin sobre los
Derechos del Nio, cada pas puede elegir la edad en la cual se adquiere mayora de
edad y con ello la edad para hacerlo imputable penalmente pero, adems, una edad a
partir de la cual se le reconocen todos sus derechos. Adicionalmente, debe recordarse
que en nuestro pas los menores de edad si bien no son juzgados en el sistema penal
ordinario, s son sometidos a un sistema penal juvenil en el cual se les aplica la medida
socio-educativa, ya antes mencionada46. Consideramos que estas astutas propuestas
legislativas se convierten, en definitiva, en una inobservancia a la legislacin nacional e
internacional que protege al adolescente porque al exceptuar la edad para atribuir
responsabilidad penal (aunque sea sobre ciertos delitos) se pierde la finalidad
integradora y resocializadora de la Justicia Penal Juvenil. No puede justificarse que para
un caso u otro el nio deje de serlo y se equipare a un mayor de edad. No es una
cuestin objetiva que ante la comisin de tales actos ilcitos, el infractor est plenamente
consciente de las implicancias de sus actos.
Un necesario anlisis que debe realizarse, versa sobre la reincidencia de los
adolescentes infractores. Ello debido a que si bien se argumenta el aumento del nmero
de adolescentes infractores de la ley penal, en realidad, uno de los problemas centrales
se encuentra en la reincidencia, toda vez que la finalidad primera para que sean llevados
a la Justicia Penal Juvenil es la integracin social del menor. Dicho en otras palabras,
cifras sobre reincidencia de los adolecentes infractores demostrara -de ser el caso- las

46 Defensora del Pueblo. Sistema Penal Juvenil. Informe Defensorial N 157-2012/DP. Lima. 2012. Pg. 29.
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falencias de las medidas socio-educativas, y por ende, ah tambin debiese enfocarse la
posible solucin.

ADOLESCENTES EN EL CONFLICTO CON LA LEY


PENAL
1. Cuestiones Preliminares:
Una palabra por anticipado respecto a los malentendidos con los que se carga el concepto de
culpabilidad en el Derecho Penal desde hace mucho tiempo. Si alguien comete un delito -por
ejemplo, perpetra un robo o mata a una persona, entonces ste es un suceso que va mucho ms
all del Derecho Penal. Tiene dimensiones sociales, ticas, religiosas, a veces tambin polticas
o metafsicas, que todos nosotros tratamos de abarcar con el concepto de culpabilidad. Para
darle a su disciplina mayor rango, los penalistas se han apoyado a menudo en otras ciencias
como la teologa, la filosofa o la sociologa y han transferido la concepcin de culpabilidad de
estas ciencias a su mbito; o se han orientado hacia las ciencias naturales, que no conocen la
culpabilidad, y han tratado de imponer al Derecho Penal su ideal de exactitud libre de ella. Todos
stos son caminos equivocados. Al Derecho Penal no le interesan las definiciones de
culpabilidad de otras disciplinas y menos an de la metafsica. El juez penal no ejerce una
funcin de juez divino suplente y tampoco puede hacer enunciados ticos que sean ms
obligatorios que las concepciones morales del ciudadano normal, sin formacin jurdica.
Cada cierto tiempo, una corriente de pensamiento y de opinin alza la voz para llamar la
atencin en cuanto al constante incremento de la delincuencia Juvenil es decir de las cada vez
mayores y ms frecuentes violaciones a la ley penal por menores de 18 aos de edad, y a
consecuencia de ello reclaman que se debe disminuir la edad de imputabilidad penal, para que
aquellos jvenes sean sometidos a un proceso y a sanciones iguales a las que recibira un adulto
por la comisin de un delito
Como se sabe la ley penal trata a dichos agentes menores de 18 aos de edad como
inimputables en trminos jurdicos co-penales, pues estima que, en tanto, no tienen la capacidad
para comprender la ilicitud de su comportamiento o de actuar conforme a dicho conocimiento
Hoy en da el tema ha vuelto a saltar a la palestra, con ocasin del considerado sicario ms
joven del Per: Alexander Manuel Prez Gutirrez, alias Gringasho, quien ha sido encontrado
autor de varios asesinatos entre otros delitos de extrema gravedad.

Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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A raz de esos sucesos, en el presente trabajo se analizara la minora de edad y el derecho
penal, pues cabe preguntarse si, en determinados casos, los menores involucrados en la
comisin de delitos graves, realmente desconocan la ilicitud de su conducta o no podan
determinarse conforme a esa comprensin no por el contrario si comprendan adecuadamente la
realizacin de sus actos; en tal sentido se analizara, desde un enfoque normativo nacional y
supranacional, si es posible reducir el lmite de la inimputabilidad penal de los menores de edad.
En la mayora de Estados de Amrica Latina, en relacin a delitos cometidos por adolescentes,
se establece un sistema de responsabilidad penal con las siguientes caractersticas:
a. Consideracin a las personas menores de 18 aos como inimputables penalmente. Se
les coloca fuera del sistema penal de adultos. A excepcin de Bolivia que la fija en 16
aos.
b. El margen de edad entre los 12 y 18 aos, en algunas legislaciones expresamente
denominados adolescentes, son sujetos a un sistema especial de responsabilidad
penal. Nicaragua fija la edad mnima de responsabilidad en 13 aos.
c. En algunos Estados se establece un sistema en el cual se toma en cuenta la medida
sancionatoria segn la edad (Grupos etarios). Casos especficos como el de
Nicaragua, Costa Rica y Venezuela entre otros.
d. A la persona menor de 12 aos, en algunas legislaciones expresamente considerados
nios, a diferencia de los adolescentes, estn eximidos de todo tipo de responsabilidad
(en algunos casos se mantiene la responsabilidad civil), y slo son sujetos de medidas
de proteccin.
e. La Medida Privativa de Libertad se aplica en algunos casos a ciertas edades, o bajo la
comisin de ciertos delitos. Considerndose en la mayora de los casos como la ltima
f.

medida a aplicar.
En conclusin, los mrgenes de edad definidos en la mayora de las legislaciones de
Amrica Latina son coincidentes y definen un sistema especial de responsabilidad
penal para adolescentes entre los 12 y 18 aos de edad. Considerando inimputable a
la persona menor de 18 aos y sin deduccin de ningn tipo de responsabilidad penal
a los menores de 12 aos de edad.

2. Minora de Edad y Derecho Penal en el mbito Interno


Segn el cdigo penal solo son responsables penalmente las personas que tengan de 18 aos a
ms. En tal sentido, el artculo 20.2 de cdigo penal seala est exento de responsabilidad
penal: () 2. El menor de 18 aos ().
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Esto significa que solo pueden ser procesados y sancionados penalmente las personas que
tengan aos al momento de cometer el ilcito. A los menores de 18 aos que cometen
infracciones a la ley penal se les aplica el Cdigo de los Nios y Adolescentes, el cual prev un
proceso para menores infractores de la ley penal y donde no se prevn penas, sino medidas de
proteccin (a los menores de 14 aos) y medidas socioeducativas (a los menores de 14 y 17
aos de edad).
Nuestro ordenamiento jurdico estima (sin admitir prueba en contrario) que todos los menores
de 18 aos carecen de la facultad de conocer el carcter delictuoso de sus actos o de
determinarse conforme a esa comprensin. En ningn delito, por ms grave que sea, es posible
considerar imputable a un menor de 18 aos de edad.
Por otro lado, segn el Cdigo de los Nios y Adolescentes (CNA), ley N 27337, del 7 de
agosto de 2000, la medida socioeducativa ms grave que puede recibir un adolescente es la de
intencin (en un centro de rehabilitacin o centro de observacin y diagnstico del Poder
Judicial) por el mximo de 6 aos, lo que sucede en casos de infracciones graves.
Si el adolescente durante el cumplimiento de esta medida socioeducativa alcanza la mayora de
edad, debe ser trasladado a ambientes especiales de un establecimiento penitenciario primario a
cargo del INPE. Sin embargo, dado que los establecimientos penitenciarios de reos primarios no
cuentan con ambientes especiales para el cumplimiento de medidas socioeducativas, los
infractores, en la prctica permanecen en los centros de rehabilitacin incluso ms all de los 18
aos de edad.
Por otro lado, el artculo 241 del CNA regula el beneficio semilibertad, a travs del cual el
adolescente infractor puede egresar del centro de reclusin anticipadamente. En tal sentido
dicha norma seala, El adolescente que haya cumplido con las dos terceras partes de la medida
de internacin podr solicitar la semilibertad para concurrir al trabajo o al centro educativo fuera
del centro juvenil, como un paso previo a su externamiento. Esta medida se aplicara por un
trmino mximo de 12 meses.
Otro tema muy discutible es que la accin judicial en estos casos prescribe a los dos aos de
cometido el acto infractor (artculo 222 CNA).

3. Menores Infractores
Menores infractores, son aquellas personas, menores de 18 aos que realizan conductas
tipificadas como delitos por las leyes penales vigentes, no siendo aplicable al caso del menor, la
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nocin de la pena, como consecuencia del acto ilcito, por no poderse acreditar su conducta
antijurdica como delito surge la necesidad de someterles a un rgimen especial de atencin, el
cual debe buscar protegerlos, tutelarlos.
El problema de los menores infractores no es vigente, viene de mucho tiempo atrs, las ideas
como el mundo han ido evolucionando; sin embargo, sigue siendo un tema sin resolver. Es
indudable que la minora edad es la ms vulnerable ante la desintegracin, el medio social
hostil, la mala educacin, influencia nociva de los medios de informacin, la pobreza, la
ignorancia, no cabe duda , los menores infractores son vctimas de los adultos son el resultado
de la sociedad que hemos creado.
En este contexto, es indispensable que los gobiernos pongan mayor atencin y dedique
superiores recursos econmicos, ya que estos menores, sern los futuros delincuentes o los
futuros hombres de bien; vale la pena hacer una gran inversin, en ellos, ya que con esto
prevemos la delincuencia futura.
La reinsercin de los adultos

en nuestra sociedad, estimamos, no ha resultado;

antagnicamente, pensemos la de los menores infractores es un hecho seguro, estn en una


poca de su vida en la que as como son vulnerables a lo negativo, tambin pueden ser
sensibles a diferentes estmulos educativos, deportes, culturales que sepan que tiene otras
opciones, as como proyectos de trabajo, en fin , que sepan que tienen alternativas para un
futuro de bienestar para ellos y por ende , para nuestra sociedad.
Inicialmente el derecho de menores estuvo contenido en disposiciones administrativas, en el
siglo XX, el Cdigo Penal de 1924 contiene las primeras normas referentes al derecho de
menores, a la par surgen la comisiones para la formulacin de un Cdigo de Menores, el que
finalmente fue promulgado el 02 de mayo de 1962 y estuvo vigente hasta el 27 de junio de 1993.
Este cdigo adopto la llamada doctrina de la situacin irregular, la cual denominada al menor que
cometa actos lesivos a la sociedad como menores en estado peligroso, para quienes se deca
que no cometan ni delito ni falta, y el Juez de Menores aplicaba las medidas correctivas sin
ninguna denominacin y eufemsticamente calificadas de medidas protectoras, al igual que al
menor en estado de abandono.
La historia de la justicia penal juvenil en el Per surge como un proceso de aceptacin y
nacionalizacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio de 1989, la cual recoge
el concepto de la doctrina de la proteccin integral del menor y el principio del inters superior
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del nio y del adolescente. El 14 de agosto de 1990 el Per ratific la Convencin y se oblig a
cumplirla.
La promulgacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes (24 de diciembre de 1992 - D. L.
26102), signific un cambio de paradigma en el tratamiento legal frente a los adolescentes, por la
superacin en el plano legal de la llamada doctrina de la situacin irregular. Y la adopcin de la
doctrina de la proteccin integral. Dos son los aspectos fundamentales en este cambio de
perspectiva: los nios y adolescentes no son ya objeto de compasin y represin sino sujetos
derechos en proceso de desarrollo; y en segundo lugar, en el mbito penal se establece una
normatividad exclusiva para el adolescente infractor diferencindolo del menor en estado de
abandono.
Doctrina que ha sido seguida por el actual Cdigo de los Nios y Adolescentes promulgado el 07
de agosto del 2000 Ley 27337. En este cdigo se agreg lo referente al pandillaje pernicioso.
El Decreto Legislativo N 990 modific el artculo IV del ttulo premilitar y los artculos 184, 193,
194, 195, 196 y 235 e incorpora los artculos 194-A y 206-A. El cdigo desarrolla el sistema de
justicia penal juvenil para los menores infractores de la ley penal, dividiendo a stos en nios y
adolescentes pasibles de medidas de proteccin y medidas socio-educativas respectivamente.

4. Imputabilidad y Responsabilidad Penal


Al referirnos al termino imputabilidad, se puede apreciar que esta tiene dos acepciones de un
lado imputabilidad es atribuir a alguien la responsabilidad de un hecho reprobable, y por otro
cuando hablamos de imputabilidad nos referimos a la persona menor o mayor de edad, a la que
se indica como presunto autor, de la comisin de un delito o falta, siempre que no sea un incapaz
permanente.
Asimismo se dice que, se es imputable cuando se posee la facultad de discernir - la razn o la
conciencia la llaman algunos autores- del carcter delictuoso de sus acciones u omisiones y la
obligacin penal de responsabilidad.
As tenemos que, en trminos generales se considera menor de edad a quien por su desarrollo
fsico y psquico no tiene la capacidad de autodeterminacin del hombre adulto, para actuar
conforme con el sentido, teniendo la facultad, reconocida normativamente, de comprender la
antijuricidad de su conducta. En el mbito jurdico-penal la capacidad de autodeterminacin
recibe el nombre de imputabilidad de ah que quien no satisfaga el lmite de edad que seala la
ley, se le considerara un inimputable.
Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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La mayora de las legislaciones penales contienen una norma referida a la inimputabilidad de los
nios y adolescentes. Nuestro Cdigo Penal no es la excepcin, as en el inciso 2 del artculo 20
se seala que, se encuentra exento de responsabilidad penal el menor de dieciocho aos. Es
decir establece que el menor de edad es inimputable.
Siendo esto as parecera que, el Cdigo Penal no condice con el Cdigo de los Nios y
Adolescentes, surgiendo una contradiccin en el sistema jurdico de control social, toda vez que
por un lado se plantea la inimputabilidad del menor de edad y por otro se reconocen sistemas de
responsabilidad al adolescente infractor en cuya intervencin se usan las normas procesales y
penales en forma supletoria.
La duda que surge es, si es posible que un inimputable sea responsable penalmente, si se
supone que no tiene la capacidad suficiente de autodeterminacin y tampoco ha sido motivado
adecuadamente debido a su edad y los medios del Estado y la sociedad.
Entonces cabe preguntarnos si son los adolescente capaces de motivarse hacia el respecto de
las normas penales y por lo tanto responsables al infringirlas? En la actualidad, el Derecho Penal
doctrinario ha abandonado el concepto de culpabilidad, situado en el sujeto capaz de discernir
para ubicarlo en la motivacin por la norma del autor de un hecho antijurdico cimentando la
idea de una motivacin suficiente.
Como ya se sealo anteriormente se define la imputabilidad como la capacidad de comprensin
y autodeterminacin, como capacidad de motivacin o motivacin normal, como consecuencia
se ha sostenido que el nio es inimputable por carecer de capacidad de comprensin y
autodeterminacin, de motivacin o por ser motivable en forma anormal o disminuida, debido a
su situacin de desarrollo en que se encuentra y debido al medio donde se desarrolla.
Pues en un pas como el nuestro donde la educacin y el acceso a los medios de comunicacin
solo es de algunos privilegiados, no se puede decir que todos los adolescente puedan motivarse
adecuadamente tanto en el conocimiento de la norma penal y el respeto a la misma. Es decir un
menor se encuentra en situacin de desventaja de motivarse con respecto a otro adolescente y
mayor an respecto a un adulto, debido los medios proporcionados por el Estado, a la propia
edad y experiencia, sea en uno y otro caso, esto no significa que haya un criterio discriminatorio
entre adolescentes y entre estos y los adultos, sino un criterio de proteccin integral al menor de
edad, ya que el sistema de justicia penal juvenil tiene un rol tutelar y de proteccin al menor, al
que debe reconocer todos sus derechos como persona humana, pero tomando en cuenta que
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esta proceso de desarrollo y por lo tanto no se le puede exigir suficiente motivacin sin tomar en
cuenta las posibilidades de motivacin y las circunstancias que lo rodearon. Es decir no puede
responder como adulto sino como quin a sido capaz de motivarse por la norma como
adolescente y como tal habr que exigrsele, no teniendo la pena que se le aplique un carcter
totalmente distinto del sistema penal para adultos, el cual es el rehabilitar al adolescente.
Por lo tanto el adolescente es inimputable debido a que no es capaz de auto determinarse y
motivarse por el derecho, igual que un adulto, pues el menor debido a su proceso de desarrollo y
formacin y a que no recibe lo necesario la mayora de adolescentes infractores - su capacidad
de motivacin puede ser anormal o disminuida. Sin que esto quiera decir que la motivacin
suficiente del adolescente no se encuentra ligada a su capacidad como ser humano en
desarrollo, sino bsicamente a sus posibilidades de motivacin teniendo en cuenta las
prestaciones positivas que la sociedad debe de realizar para el ejercicio pleno de sus derechos,
es motivado por la norma en la medida que tiene no la capacidad, sino la posibilidad de
conocerla, esencialmente mediante el sistema educativo. Ello no significa que aceptar esto, sea
disminuir el respeto y reconocimiento a su calidad de persona sujeta a derechos y el
desconocimiento de sus derechos y garantas.
El adolescente es inimputable, pero debido a que con su conducta habra incurrido en un tipo
penal debe merecer una respuesta por el ente estatal, pues ste es quin tiene el deber brindar
lo necesario e indispensable para que el menor se desarrolle, por lo que dentro de un proceso
donde las garantas deben ser incluso mayores que las de un adulto debe determinarse su
responsabilidad en el hecho y ser merecedor de una pena (como ya lo hemos dicho) pero de
diferente dimensin y naturaleza que la de un adulto, como son las medidas de proteccin o
socioeducativas que ha previsto el Cdigo de los Nios y Adolescentes, y atendiendo a las
circunstancias en que se incurri en ilcito, lo cual servir para la determinacin de la pena a
establecerse; a efectos de eliminar la desviacin de su educacin y conducta, y rectificado pueda
ser un sujeto de bien para la sociedad, pero esto no quiere decir que se aplique el autoritarismo
de la doctrina de la situacin irregular sino las garantas y respeto de sus derechos conforme lo
proclama la doctrina de la proteccin integral.
Entonces, el adolescente es un inimputable debido a que carece de capacidad suficiente para
determinarse, pero es penalmente responsable debido a que su conducta tiene como respuesta
una pena, no igual que la de un adulto y no dentro del sistema penal, sino dentro de un sistema
paralelo, tomando nicamente del primero los elementos constitutivos de cada tipo penal, para
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saber si el adolescente a incurrido en los mismos y se ha configurado algn tipo penal. Y verificar
que circunstancias lo motivaron a realizar dicha conducta, para efectos de la imposicin de la
pena. El menor es un inimputable por su condicin de menor, pero responsable dentro de un
sistema paralelo al de adultos. Imputabilidad que debe ser entendida como inaplicacin de las
penas para adultos.
Si el delito es una conducta (accin) tpica, antijurdica y culpable. Sus niveles de anlisis son: el
tipo, la antijuricidad y la culpabilidad. La concurrencia de los dos primeros constituye el injusto
penal. La culpabilidad rene a un conjunto de aspectos de la responsabilidad del agente:
capacidad de culpabilidad (imputabilidad), conocimiento de prohibicin y exigibilidad. Es decir la
imputabilidad, es un presupuesto de la culpabilidad. Justamente porque falta el elemento
imputabilidad es que no se establece las sanciones penales de adultos.
Por eso es que, en el sistema de justicia penal juvenil, no se est aplicando el derecho penal de
autor, sino el derecho penal de acto, pues el fundamento de la incriminacin, determinacin de
su culpabilidad y reprochabilidad no se est realizando en base a su situacin de menor, sino en
base a su responsabilidad en el hecho; sin embargo se considera que el Cdigo de los Nios y
Adolescentes si toma este derecho penal de autor para la fijacin de la sancin, por considerar
su especial situacin de persona en proceso de desarrollo, a su condiciones personales y
sociales, las cuales debe aplicarse solo para disminuir la sancin, nunca para agravarla, para
desjudicializar y extraer al menor del juzgamiento pero nunca para incluirlo, y para una medida
alternativa al interrnamiento . El Estado, debido a las deficiencias en las prestaciones a favor de
los menores, as como tiene la potestad de atribuirles responsabilidad frente a un ilcito, tambin
tiene la obligacin de aumentar las garantas en el juzgamiento, ya que, la colisin de la
desigualdad material con la igualdad formal proclamada por la ley, exige la materializacin de la
igualdad proclamada legalmente en situaciones concretas (V gr. Proceso judicial). As, la
igualdad deja de ser igualdad en la ley para ser igualdad ante la ley, igualdad entendida como el
derecho de los desiguales a que los poderes pblicos los traten desigualmente a fin de lograr la
igualdad material .
As, mientras la determinacin de la responsabilidad proscribe y debe hacerlo cualquier
referencia a la situacin personal, familiar, social, intelectual etc., del adolescente, la
determinacin de la sancin concreta, debe apoyarse en dichas caractersticas y especialmente
en los hallazgos de la psicologa evolutiva que se ha encargado de sealar que los nios y
adolescentes se encuentran en una etapa de desarrollo donde a pesar de poseer caractersticas
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similares aunque no sean idnticas, a las de una persona adulta, esto no significa que sean
inferiores, sino diferentes .
Conforme a Juan Bustos Ramrez y Ana Paola Hall , podemos sealar que el reconocimiento que
los nios y adolescentes no tienen posibilidades de participar plenamente en el sistema social y
en consecuencia su capacidad de respuesta frente a las exigencias sociales y normativas, no
sean iguales a la de un adulto, no significa valorarlos menos que los dems integrantes de la
sociedad; por el contrario, al reconocer la existencia de los obstculos que impiden sus
participacin plena dentro de la sociedad, por la insatisfaccin de sus necesidades, tambin se
reconoce que en tanto no se satisfagan la sociedad no puede exigir la misma responsabilidad y
el mismo tratamiento.
Por ello es que se concluye que los menores son inimputables, pues no merecen las penas de
los adultos por su especial situacin, pero si son responsables de acuerdo a su capacidad de
entender y comprender los alcances de su conducta de acuerdo a su proceso de formacin y
medio de desarrollo. Cuyo juzgamiento se realiza en un sistema paralelo al penal para adultos,
donde se exige mayor recelo en las garantas del proceso, que al final no son ms que el
cumplimiento de los derechos del menor.
Esta posicin que se asume en este trabajo guarda relacin con la desarrollada por Juan Bustos
Ramrez e Ignacio Berdugo Gmez de la Torre, pero es dismil de Fermin Chunga Lamonja y
Christian Hernandez Alarcn, quien considera que el adolescente infractor (refiriendo a mayores
de 14 aos) son penalmente imputables y penalmente responsables, por considerar que si son
responsables son imputables .
Asimismo se puede concluir que, en realidad no habra contradiccin alguna entre el Cdigo
Penal y el Cdigo de los Nios y Adolescentes, pues se toma la teora de responsabilidad sin
imputabilidad, a efectos la rehabilitacin de un sujeto de derechos en proceso de desarrollo y por
lo tanto en proceso de formacin, en que hay corregir la desviacin de su conducta, y lograr el
pleno goce de su capacidad de ejercicio como ciudadano capaz de contribuir de manera positiva
con la sociedad.
Asi, si el nio o adolescente cometen un acto tpico, antijurdico y culpable (delito) se le imputar
la figura que corresponda al tipo penal respectivo de acuerdo y respetando el principio de
legalidad. Si es culpable no se le aplicar una pena sino una medida de proteccin si es menor
de 14 aos o una medida socioeducativa si es mayor de 14 aos y menor de 18 aos. Al
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primero, no se le someter a un proceso con caractersticas penales sino a una investigacin
tutelar. Al segundo si se le someter a un proceso penal, pero especial, al que s ele denomina en
nuestra legislacin como investigacin. Por lo que se puede decir que existe un derecho penal
especial de menores, cuyo fin es de la prevencin antes y despus de la comisin del ilcito,
proteccin que debe el Estado a la sociedad y para lograr eso, debe lograr la resocializacin, a
travs de tratamientos especficos que enderecen la conducta desviada del menor y permitan su
desarrollo integral, psicosomtico .
COMENTARIO: De acuerdo al Cdigo de los Nios y Adolescentes, el menor de edad, es aquella
persona cuya edad no supere los 18 aos, haciendo la distincin entre nio y adolescente.
Estos por diversas causas incurren en hechos ilcitos previstos como delitos y faltas por la ley
penal, por lo tanto deben responder por los mismos pero no como un adulto, sino como un
menor en proceso de desarrollo, previo un juzgamiento, que debe ser paralelo al de los adultos,
en el cual se tenga mayor recelo en el cumplimiento de garantas procesales, esto debido a la
especial condicin del menor y adems se dira debido a que, es el Estado quin habra fallado
al no proporcionar los medios necesarios para que dicho menor se integre paulatinamente a la
sociedad conforme a su desarrollo.
La evolucin de la justicia penal juvenil, se ha desarrollado a travs de dos doctrinas, la primera
consideraba al menor un objeto pasible de represin y opresin, la segunda considera al menor
un sujeto de derechos, siendo sta ltima la que ha asumido nuestro actual Cdigo de los Nios
y Adolescentes, la cual se considera acertada y con la que se puede decir que el derecho de
menores ha dado un gran paso. Ambas doctrinas apuntan a un mismo objetivo, la proteccin
integral en base al inters superior del nio, pues ambas desde diversas perspectivas, buscan
proteger al menor para que este logre un desarrollo e insercin en la sociedad contribuyendo con
la misma. Para lo cual deben de desarrollarse polticas adecuadas, programas y acciones
pertinentes conforme a las convenciones adoptadas y el cdigo vigente. Tal como lo seala la
Convencin sobre los Derechos del Nio (aprobada en 20/11/1989) y raz de la cual surgi la
doctrina de la Proteccin Integral, doctrina que resulta aceptada y aplaudida para proteger al
menor, pues si se le garantiza el reconocimiento de sus derechos se le garantiza el respeto como
persona y a su dignidad como tal, no siendo considero ms un objeto al que haya que aplicar
medidas de represin sin reconocimiento de sus derechos y donde el Juez asume el papel de un
padre inquisidor.

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En base a la doctrina de la proteccin integral, es que se considera que si el menor es sujeto de
derechos, tambin debe responder por sus hechos, claro sta que no en la misma situacin que
la de un adulto, responder de acuerdo a su proceso y mbito de desarrollo, y se le impondr
una pena denominada medida. Y en este sentido el menor es un inimputable responsable.
Inimputable de las penas de un adulto, pero responsable del hecho y acreedor de una pena en
un sistema paralelo, el cual acudir a aquel para delimitacin de la conducta y aplicacin de
ciertos principios, que no estn previstos por el sistema especial que recin est empezando a
tomar forma legislativa, como el es Cdigo de los Nios y Adolescente. Y que tampoco
necesitara repetir los mismos, pues basta la delimitacin especial.

REINSERCION SOCIAL DEL ADOLESCENTE EN


CONFLICTO DE LA LEY PENAL
La Gerencia de Centros Juveniles con la finalidad de mejorar la atencin y el tratamiento que se
brinda a los adolescentes infractores en los Centros Juveniles a nivel nacional, y gracias al
apoyo de instituciones comprometidas con este fin, realiz los das 02 y 03 de noviembre de
2009, en el Saln de Juramentos del Palacio de Justicia, el Primer Seminario Internacional,
denominado Sistemas de Reinsercin Social para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
en Amrica Latina.
Tan importante evento cont con la participacin de los pases de: Per, Chile, Ecuador,
Colombia y Guatemala, quienes a travs de sus representantes, compartieron con los asistentes
las experiencias y buenas prcticas alcanzadas en materia de reinsercin social de adolescentes
infractores en su Pas, a fin de extraer lecciones aprendidas
para su mejora. 47
Los temas centrales abarcaron la Visin de conjunto de los
sistemas de intervencin: aspectos legales, polticos,
administrativos,

intersectorialidad

desafos

impostergables para su mejora, as como el Anlisis de los sistemas y sus componentes,

47 tratamiento de Jvenes en conflicto con la Ley en Arequipa - Per". Tomo I y II. Arequipa,
Per.
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aspectos tcnicos y organizacionales, oferta de tratamiento, capacitacin de recursos humanos,
sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin de la eficacia en las intervenciones con
adolescentes infractores.
La Gerente de Centros Juveniles licenciada Rosario Torralba Espinoza, destac la valiosa
participacin de los expositores de los cinco Pases, quienes adems visitaron las instalaciones y
conocieron in situ el trabajo que se realiza con los adolescentes infractores en los tres Centros
Juveniles del Poder Judicial en Lima. Asimismo agradeci el apoyo que recibi del doctor Javier
Villa Stein - Presidente del Poder Judicial, para la realizacin del Seminario, que permitir
elaborar propuestas en beneficio de los adolescentes en conflicto con la
ley penal. 48
Durante la ceremonia de clausura, la Presidenta de la Asociacin de
Damas del Poder Judicial, licenciada Maritza Morn de Villa, entreg a los
expositores presentes elaborados por los menores, en los talleres
formativos y laborales de los centros juveniles de nuestro pas.
Finalmente, el evento culmin con la presentacin de una danza a cargo de los adolescentes del
Centro Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin de Lima.

1. ESTRATEGIAS
Las estrategias de intervencin comprenden:
a) Participacin activa del adolescente en el proceso educativo
b) Reinsercin como proceso gradual( personal , social, gradual)
c) Coordinacin permanente con juzgados de familia instituciones pblicas y o privadas de
carcter educativo salud y comunidad en general
d) Intervencin personalizada y grupal
e) Inclusin del entorno familiar en el proceso
f)

Acercamiento, aproximacin y comprensin

g) Trabajo en equipo e interdisciplinario


h) Ambiente acogedor
i)

Desarrollo de actividades recreativas y educativas dirigidas

48 Costa, Gino y Romero, Carlos (2009


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j)

Presencia formativa permanente ( acompaamiento)

k) Seguimiento
l)

Personal comprometido con sensibilidad y capacitado

m) Uso de reforzadores
n) Aprovechamiento de redes sociales y apoyo

Estrategias de Intervencin del SRSAI:


La poltica comn en los Centros Juveniles de Lima y el interior del pas est basada en los
principios del SRSAI, que son:
Razn, Fe, Respeto y Afecto.
En esos principios se basan las estrategias de intervencin que son las siguientes:
El adolescente participa en el proceso educativo.
La reinsercin es un proceso gradual (personal, social y laboral).
Coordinacin permanente con los juzgados de familia y con entidades pblicas y
privadas.
Intervencin personalizada.
Acercamiento, aproximacin y comprensin.
Trabajo en equipo.
Ambiente acogedor.
Desarrollo de actividades recreativas, educativas, formativas y socializadoras.
Presencia educativa y acompaamiento permanente.

2. METODOLOGIA
La metodologa a emplear es de tipo

Formativo
Preventivo
Psicosocial en ambas formalidades (cerrado y abierto)

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2.1. Medio cerrado: desarrolla un conjunto de programas graduales, secuenciales e integrados
que actan en forma progresiva y consolidan el proceso formativo del adolescente
2.2 Medio abierto: lleva a cabo programas no secuenciales y desarrolla con cada programa una
estrategia propia sin embargo ambas modalidades buscan el autogobierno como expresin de su
reeducacin o resocializacin
Durante este proceso de formacin el adolescente es acompaado y supervisado en forma
permanente por el operador en las diferentes actividades y etapas por el cual atraviesa el
sistema por lo que los horarios que se establezcan deben garantizar la presencia educativa y
continua a efecto de lograr un comportamiento adecuado como consecuencia de su
rehabilitacin y posterior reinsercin 49

3. FUNDAMENTOS DEL SISTEMA METODOLGICO:


3.1. LA RAZN
Aplicada como pilar en el tratamiento del adolescente infractor y obtener, mediante ella, una
legtima decisin por el cambio de actitud a travs del conocimiento. Educar en la razn ayuda al
adolescente a actuar por conviccin. Cada indicacin importante debe ir acompaada de una
serie de razones que muestren su valor y utilidad. Slo lo razonado es en verdad asumido y se
convierte en conducta autntica, slo aquello que ingresa a travs del razonamiento, puede
perdurar y ser motor de una conducta libre y responsable.
3.2. LA FE
Educar en Fe representa canalizar la energa y conviccin del adolescente. Los esfuerzos
educativos se encuentran orientados a guiarlo en la bsqueda de un sentido de vida, cultivar y
desarrollar la fe en Dios, el perdn, la reconciliacin consigo mismo y con los dems, la
esperanza, la adquisicin de valores espirituales y convicciones morales; constituyndose en la
fuerza impulsora en el proceso de formacin personal.
3.3. EL RESPETO
Inculcar el respeto hacia s mismo y hacia los dems es propiciar una cultura de paz. Educar en
el respeto implica aceptar y comprender al adolescente en su condicin de persona, con
dignidad y potencialidades susceptibles de ser desarrolladas.

49 Nez Machuca, Benjamn. (1995)


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3.4. EL AFECTO
Educar con afecto significa establecer una relacin espontnea, sincera, madura, clida y
personalizada entre el adolescente y el educador, aperturando espacios para la libre expresin
de sentimientos y comunicacin, generando un clima de confianza y apoyo emocional. 50

4. EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN COMO HERRAMIENTAS DE


GESTIN
A pesar de que el trmino "seguimiento y evaluacin" tiende a ser tratado como uno solo, en
realidad, constituyen dos conjuntos de actividades organizativas distintas que estn
relacionadas, pero que no son idnticas:
El seguimiento consiste en el anlisis y recopilacin sistemticos de informacin a medida que
avanza un proyecto. Su objetivo es mejorar la eficacia de un proyecto y organizacin. Se basa en
metas establecidas y actividades planificadas durante distintas fases del trabajo de planificacin.
Ayuda a que se siga una lnea de trabajo, y adems, permite conocer cuando algo no est
funcionando. Si se lleva a cabo adecuadamente, es una herramienta de incalculable valor para
una buena administracin y proporciona la base para la evaluacin. Permite determinar si los
recursos disponibles son suficientes y estn bien administrados, si la capacidad de trabajo es
suficiente y adecuada, y si se est haciendo lo que se haba planificado.
La evaluacin consiste en la comparacin de los impactos reales del proyecto con los planes
estratgicos acordados. Est enfocada hacia lo que se haba establecido hacer, lo que se ha
conseguido y como se consigui. Puede ser formativa: tiene lugar durante la vida de un proyecto
u organizacin con la intencin de mejorar la estrategia o el modo de funcionar del proyecto y la
organizacin. Tambin puede ser conclusiva: obteniendo aprendizaje a partir de un proyecto
completado o una organizacin que ya no est en funcionamiento. Una vez alguien describi
esto como El Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Resultados de la Intervencin y
Reinsercin Social del Adolescente en Conflicto con la Ley, tiene por objetivo mejorar la calidad y
el impacto de las acciones comprendidas en el Sistema de Reinsercin Social del Adolescente
Infractor tendientes al logro de una reinsercin social efectiva, mediante la medicin de los logros
alcanzados por la intervencin la diferencia entre un reconocimiento mdico y una autopsia
(CIVICUS, 2005).

50 tratamiento de Jvenes en conflicto con la Ley en Arequipa - Per". Tomo I y II. Arequipa, Per.

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El seguimiento y la evaluacin comparten la misma orientacin, hacia un aprendizaje a partir de
aquello que haces y como lo haces, concentrndose en:

La eficacia te informa sobre la adecuada aportacin en el trabajo en cuanto a


produccin. Podra tratarse de aportacin en cuanto a dinero, tiempo, personal y

equipamiento, entre otros.


La efectividad mide los logros obtenidos por un programa o proyecto de desarrollo en
relacin con aquellos objetivos especficos que se haban establecido.
El impacto te informa sobre la influencia causada en la situacin del problema que se
intentaba afrontar. Es decir, ser til tu estrategia? Ej. mejor el ndice de aprobados
en el ltimo curso escolar gracias a la mejora en la preparacin del profesorado?

4.1. El seguimiento y evaluacin permite:

Comprobar el "saldo final" de un trabajo de de desarrollo, es decir si se estn generando


los cambios esperados
Revisar los avances
Identificar problemas en la planificacin y/o en la puesta en practica
Hacer ajustes necesarios

Es importante reconocer que el seguimiento y evaluacin no son varitas mgicas que pueden
hacer y aparecer los problemas, curarlos o cambiar de manera milagrosa sin aportar ningn tipo
de trabajo duro por parte de la organizacin o proyecto. Por si solas no son una solucin, pero si
son unas herramientas de gran valor. El seguimiento y evaluacin puede:

Ayudar a identificar problemas y sus causas


Sugerir posibles soluciones para estos problemas
Plantear cuestiones sobre suposiciones y estrategia
Fomenta la reflexin sobre a donde estas yendo y como llegas ah
Proporciona informacin y compresin sobre un asunto
Motiva a actuar sobre esta informacin y compresin

4.2. La evaluacin implica:


Una evaluacin se puede llevar a cabo de muchas maneras distintas. Alguno de los trminos
ms comunes son los siguientes:

Auto evaluacin: implica a una organizacin o proyecto mirndose en un espejo y


evaluando como est haciendo su trabajo es un tipo de aprendizaje y mejora para la que
es necesaria una organizacin muy auto reflexivo y honesto. Puede resultar una
experiencia de aprendizaje muy reflexiva.
Evaluacin participativa: es un tipo de evaluacin interna. Su propsito no es otro que
el de implicar al mayor nmero de personas posibles con participacin directa en el
trabajo. Esto puede significar que el personal y los beneficiarios tengan que trabajar
juntos en la evaluacin.

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Evaluacin participativa rpida: usada en un principio en reas rurales, esta


metodologa puede en realidad aplicarse en la mayora de las comunidades. Este es un
modo cualitativo de evaluar. Un equipo interdisciplinario es el encargado de
semiestructurarla y llevarla a cabo en breve periodo de tiempo. Se utiliza como un punto
de partida para comprender situacin local y supone un mtodo rpido, barato y til para
recopilar informacin. Este mtodo implica el empleo de un estudio de informacin
secundaria, una observacin indirecta, entrevistas semiestructuradas, entrevistas
grupales, informadores clave, juegos, diagramas, mapas y almanaques. En un contexto
de evaluacin, permite obtener una valiosa aportacin de aquellos que se suponen
beneficiarios del trabajo de desarrollo. Es flexible e interactiva.
Evaluacin externa: este tipo de evaluacin la lleva a cabo una persona o equipo que
no pertenece a la organizacin o proyecto y que ha sido elegido cuidadosamente para
dicho propsito.

Evaluacin interactiva: implica una interaccin muy activa entre un evaluador o equipo de
evaluacin exterior y la organizacin o proyecto en proceso de evaluacin. A veces, tambin se
incluye a alguien que pertenezca a la organizacin o proyecto dentro del equipo de evaluacin.
La seleccin de un evaluador externo o equipo de evaluacin externa a la organizacin requiere
tener en cuenta las siguientes cualidades:

Comprensin de asuntos organizativos


Experiencia en la evaluacin de proyectos, organizaciones o programas de desarrollo
Una buena experiencia comprobada con clientes previos
Destrezas de investigacin
Compromiso de calidad
Responsabilidad para cumplir plazos establecidos
Objetividad, honestidad e imparcialidad
Lgica y habilidad para funcionar sistemticamente
Capacidad de comunicacin oral y escrita
Valores que sean compatibles con aquellos de la organizacin
Experiencia en temas de niez y adolescencia

4.3. Planificacin para el seguimiento y evaluacin


El seguimiento y evaluacin deben formar parte del proceso de planificacin. Se requiere
comenzar a recopilar informacin sobre el ejercicio y las metas desde el principio. La primera
recopilacin tiene lugar cuando se evalan las necesidades y se establecen indicadores. Estos
indicadores aportan el marco para el sistema de seguimiento y evaluacin. No existe un solo
mtodo de planificacin para seguimiento y evaluacin. El Anlisis del marco lgico (AML) puede
ayudar a la planificacin de un sistema de seguimiento y evaluacin. 51
Los indicadores son seales concretas que se pueden medir y el reflejo de que se ha hecho o
logrado por algo. Por ejemplo, en ciertos estudios, un aumento en el nmero de antenas de
51 Costa, Gino y Romero, Carlos (2009)
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televisin en una comunidad se ha utilizado como indicador para reflejar la mejora del estndar
de la vida de esa comunidad. Un indicador de la capacitacin de una comunidad podra ser el
aumento de la frecuencia de participacin, entonces se podra utilizar como indicador "mayor
tiempo de implicacin disponibles para mujeres en proyectos de desarrollo". Algunos indicadores
comunes para la salud general de una comunidad son el ndice de mortalidad maternal/infantil, el
ndice de natalidad, el estado nutricional y el peso de los recin nacidos. Tambin se podra
considerar indicadores menos directos como el grado de inmunizacin, de agua potable (que se
puede beber) disponible, entre otros (CIVICUS, 2005).
Por tanto, el seguimiento y evaluacin son herramientas indispensables en la gestin por
resultados y la excelencia institucional, pues permiten a travs de la medicin de los logros,
conocer, mejorar, aprender y crecer como personas e instituciones. 52

52 Costa, Gino y Romero, Carlos (2009)


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5. INDICADORES ESPECIFICOS
Los indicadores son seales concretas que se pueden medir y reflejan lo logrado en trminos de
quienes, cuantos, con qu frecuencia o porcentaje y cunto. Para ello se debe identificar
claramente la situacin del problema a abordar y realizar una visin sobre lo que es necesario o
gustara que se logre o cambie (impacto) con la aplicacin de la intervencin

Nmero de adolescentes que alcanzaron los objetivos por programa ficha de


comportamiento individual cuaderno de conductas relevantes informe multidisciplinario

Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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Numero de adolescente que participaron en los encuentros de egresados

Numero de adolescente promovidos de grado escolar

Nmero de adolescentes que acceden a bacas

Nmero de adolescentes insertados laboralmente

Nmero de adolescentes evaluados por el rea mdica al ingreso y egreso

Nmero de adolescentes beneficiados con el sistema integral salud

Nmero de adolescentes con tratamiento diferenciado

Nmero de adolescentes que han obtenido sus documentos personales

Nmero de adolescentes con certificacin de talleres

Nmero de adolescentes que reciben los sacramentos

Nmero de adolescentes procesados y sentenciados

Numero de fugas , retines y reyertas

Numero de reincidencias

Nmero de visitas domiciliarias 53

6. TRATAMIENTO DE MENORES
En las reas de proteccin, rehabilitacin o readaptacin que comprende a los menores en
circunstancias difciles existen tres tratamientos que se dispensan- a. En medio abierto b. En
medio semiabierto c. En medio cerrado de la justicia penal restaurativa

a) Por Programa de Justicia Restaurativa: se entiende todo programa que utilice


procesos restaurativos e intente lograr resultados restaurativos;
b) Por Proceso Restaurativo":, se entiende todo proceso en que la vctima, delincuente
y, cuando proceda cuales crean otras personas o miembros de la comunidad afectados
por un delito, participen conjuntamente de forma activa en la resolucin de cuestiones
derivadas del delito, por lo general con lo que ayuda de un facilitador; entre los procesos
53 Mora Daz, Ada Luz. Costa Rica.

Menores en Conflicto con La Ley Penal.

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restaurativos se puede incluir la mediacin, la conciliacin, la celebracin de
conversaciones y las reuniones para decidir sentencias,

c) Por Resultado Restaurativo": se entiende un acuerdo alcanzado como consecuencia


de un proceso restaurativo. Entre los resultados restaurativos se pueden incluir
respuestas y programas como la reparacin, la restitucin y el servicio a la comunidad
encaminados a atender a las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas
de las partes y a lograr la reintegracin de la vctima y el delincuente. El trabajo es
esencialmente jurdico, sealan los autores, con alguna informacin emprica.
Recomienda la realizacin de investigaciones empricas para un mejor conocimiento
sobre las posibilidades de soluciones restaurativas en el campo de la justicia penal de
menores

7. TRATAMIENTO Y SOLUCCION DEL MENOR ADOLESCENTE


Documento Tcnico Normativo, especializado en el tratamiento del adolescente infractor, el
cual comprende una serie de programas, mtodos, tcnicas e instrumentos de carcter
eminentemente educativos, acorde con las leyes y normas compatibles con los derechos
humanos.

Beneficiarios.: El adolescente infractor es una persona en desarrollo, sujeto de


derechos y proteccin, quien debido a mltiples causas ha cometido una infraccin a la
ley, por tanto, requiere de atencin especial e individualizada que permita desarrollar sus
potencialidades, afectos, habilidades, valores y hbitos adecuados, dentro de un
proceso educativo integral. Dicho proceso se lleva a cabo en medio abierto y medio
cerrado, segn la medida socioeducativa que corresponda.

Aspecto Jurdico: El nuevo Cdigo del Nio y el Adolescente (Ley 27337), establece,
que el internamiento preventivo de los adolescentes infractores de la Ley Penal, as
como la medida socio-educativa de internacin se cumplen en los Centros Juveniles del
Poder Judicial. El ingreso, as como su permanencia en ellos, a travs de una sentencia
se producen por Resolucin Judicial. El mismo principio rige para las medidas en
libertad.

Aspecto Tcnico Nuestra metodologa de trabajo especializado y constante, ha logrado


enormes avances en la conducta y actitud del adolescente, gracias al acercamiento y
persuasin de los operadores del sistema, quienes van interiorizando valores y
construyendo un proyecto de vida viable. En tal sentido, tanto la comunidad internacional
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(el Vaticano), como nacional (Defensora del Pueblo), han reconocido en forma
contundente el xito de la metodologa aplicada en el tratamiento de los adolescentes
infractores.
Aspecto Logstico: Es muy importante tener en cuenta que para desarrollar un trabajo
tcnico adecuado y oportuno en los Centros Juveniles, se requiere de un manejo
administrativo directo y sin trabas burocrticas. Por ello, es necesario devolver a la
Gerencia de Centros Juveniles su calidad de Unidad Ejecutora, as como el respaldo de
un financiamiento que permita desarrollar proyectos en infraestructura,
acondicionamiento de locales e implementacin de programas de tratamiento especial
tales como el Residentado Juvenil, Huellas en la Arena, Atencin Intensiva para
adolescentes resistentes al cambio, entre otros.

Aspecto de Seguridad En el mbito de los Centros Juveniles, el concepto de seguridad


integral se basa substancialmente en un trabajo tcnico y oportuno de los operadores
del sistema, en una infraestructura adecuada, en la atencin integral y garantizada del
adolescente, en procesos judiciales justos y rpidos, en la participacin de los
trabajadores con adecuadas condiciones laborales y ticas, as como en nmero y
calidad tcnica suficientes, etc.

Imagen El adolescente, tiene derecho a su identidad, privacidad e imagen, ms an


cuando se encuentra en situacin de vctima, autor partcipe o testigo de una infraccin,
falta o delito, prohibindose conforme a ley en todos estos casos la publicacin de su
imagen e identidad negativas a travs de los medios de comunicacin. 54
Por ello, el trabajo de imagen en los Centros Juveniles es importante en cuanto est
orientado estrictamente a promocionar el cambio del adolescente en sus aspectos ms
positivos y sensibilizar a la comunidad para contar con su participacin activa en la gran
tarea que representa la Reinsercin Social del Adolescente Infractor.

8. INTERNAMIENTO EN LOS CENTRO JUVENILES


El hoy Centro Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin de Lima, fue fundado en 1902 con el
nombre de Escuela Correccional de Varones y dependa del Ministerio de Justicia, Beneficencia,
Culto e Instruccin. Treinta aos despus, en 1932 su administracin fue entregada a la
congregacin religiosa Juan Bautista de la Salle.
En 1945, se inaugur el local donde funciona hasta ahora, en el distrito de San Miguel y pas a
llamarse Instituto Reeducacional de Menores.

54 tratamiento de Jvenes en conflicto con la Ley en Arequipa - Per". Tomo I y II. Arequipa, Per.

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Bajo la direccin del Ministerio de Justicia y Culto, pas a llamarse Centro Piloto en 1963 y en
1969 pas a depender del Ministerio de Salud. A partir de 1977 pas a ser una dependencia del
Instituto de Promocin al Menor y la Familia (INAPROMEF) y en 1981 pas a depender del
Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF) que dependa del Ministerio de Justicia y que
en 1991 pas a ser parte del Ministerio de la Presidencia.
Actualmente, el Centro Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin Lima est a cargo del Poder
Judicial, institucin a la cual fue transferido, El 25 de octubre de 1996, por el Ministerio de la
Mujer y el Desarrollo Humano (PROMUDEH).
Un mes ms tarde se crea la Gerencia de Centros Juveniles, rgano de lnea de la Gerencia
General de la Secretara Ejecutiva de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, que administra
los 10 centros juveniles de todo el pas.55
. Reinsercin Social El objetivo del Centro Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin de Lima es
lograr la reinsercin social de los adolescentes que son confiados a su cuidado, para lo cual se
aplica un sistema especificado en el documento llamado El Sistema de Reinsercin Social del
Adolescente Infractor (SRSAI) y las normas internacionales.
Dicho documento se basa en normas nacionales e internacionales, tales como la Convencin de
las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio; la Convencin de las Naciones Unidas sobre
Prevencin de la Delincuencia Juvenil, las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de
los menores privados de la libertad; las Reglas Mnimas para la Administracin de Justicia de
Menores, conocidas como las reglas de Beijing; la Constitucin Poltica del Estado y el Cdigo
de los Nios y Adolescentes.
8.1. CENTRO JUVENIL SANTA MARGARITA
Poblacin Actual: 473 adolescentes centro juvenil "santa margarita" El Centro Juvenil de
Diagnstico y Rehabilitacin "Santa Margarita" es una institucin que alberga a adolescentes
infractoras que estn temporalmente privadas de su libertad, en razn de una orden dictada por
los jueces de familia, a nivel nacional.
Desde el mes de enero de 1997, en que los centros juveniles pasaron a formar parte del Poder
Judicial, se empez a dar un nuevo rumbo en lo que respecta a atencin a adolescentes con
conductas de riesgo.
En este centro juvenil, nuestras adolescentes reciben un tratamiento especializado e
individualizado que va desde lo ms elemental como la adquisicin de hbitos de aseo e higiene
personal, hasta el desarrollo de sus habilidades ocupacionales, todo ello dentro de un Programa
de Actividades Semanales (PAS) en el que se incluyen talleres formativos, sin dejar de lado la
aplicacin de una educacin, en valores, a fin de que puedan mostrar un verdadero cambio y
reinsertarse con xito en su medio social, al culminar su etapa de internamiento.
55 Costa, Gino y Romero, Carlos (2009)

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En el centro juvenil "Santa Margarita" se viene aplicando el Sistema de Reinsercin Social del
adolescente infractor, a travs de los programas que en l se desarrollan. Contamos en la
actualidad con 45 adolescentes que se distribuyen en los siguientes programas:
Programa Bienvenida: Este programa se encuentran las adolescentes que recin
ingresas y aquellas que tienen dificultades para adaptarse a las normas del centro. En
este programa se busca darles confianza para que opten por el cambio de conducta.
Actualmente, en el Programa Bienvenida se encuentran 15 adolescentes.
Programa I: Las internas que logran reconocer las normas del centro, son promovidas a
este programa, cuya labor es la de constante acercamiento y persuasin. Lo integran 12
adolescentes.

Programa II: Aqu son promovidas las adolescentes que han optado por el cambio, que
cumplen sin dificultad las normas del centro y se adaptan a la rutina diario PAS
(programa de actividades semanales). En este programa se da mayor nfasis a la
formacin de valores. Lo conforman en la actualidad 12 adolescentes.

Programa III: Las jvenes que encontrndose en el Programa II, expresan a travs de
sus actitudes mayor madurez y compromiso con el cambio y se proyectan positivamente
hacia su futuro son promovidas al Programa III. En este programa tenemos 6
adolescentes, las mismas que vienen formndose laboralmente, para ello han sido
capacitadas en gestin empresarial, se contina reforzando esta capacitacin en forma
terica y prctica.
Paralelamente se desarrolla el programa complementario "Madre Mara", para las
madres adolescentes que se encuentran en la institucin. Actualmente en el centro hay 5
bebes, hijas de las adolescentes internas y dos adolescentes gestantes.
Asimismo se encuentra interna, una adolescente extranjera, de nacionalidad
dominicana.
En el Centro Juvenil "Santa Margarita" funciona un anexo del Centro Educativo Especial
Experimental "Cristo Joven" (Convenio USE N 3 y el Poder Judicial), donde las
adolescentes estudian primaria y secundaria. Hay 2 profesoras de primaria y 4 de
secundaria.
En el Centro Juvenil "Santa Margarita" existen los siguientes talleres
8.2. CENTRO JUVENIL SANTA MARGARITA - LIMA
o Taller de Confecciones Taller de Manualidades (cermica, pergamino, juguetera y
corospun) Taller de Decoracin para el Hogar Taller de Joyera Taller de Danza Taller de
Cosmetologa Taller de Educacin Fsica-Aerbicos

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8.3. CENTRO JUVENIL DE SERVICIO DE ORIENTACIN AL ADOLESCENTE
a) Taller de Serigrafa
b) Taller de Manualidades
c) Taller de Msica
d) Taller de Carpintera de Madera
e) Taller de Cosmetologa
f)

Taller de Computacin

8.4. CENTRO JUVENIL JOS QUINEZ GONZLES - CHICLAYO


o Taller de Manualidades (serigrafa, yutera y cermica) Taller de Carpintera en madera
Taller de Msica Taller de Cmputo
8.5. CENTRO JUVENIL EL TAMBO - HUANCAYO

Taller de Confecciones Taller de Telares Taller de Carpintera en madera Taller de Tejidos


en yute

8.6. CENTRO JUVENIL TRUJILLO - LA LIBERTAD

Taller de Zapatera Taller de Msica Taller de Sastrera Taller de Yute

8.7. CENTRO JUVENIL MARCAVALLE - CUSCO


o Taller de Carpintera en madera Taller de Zapatera Taller de Electricidad Taller de
Manualidades Taller de Granja Agropecuaria
8.8. CENTRO JUVENIL PUCALLPA
o Taller de Carpintera y Tallado Taller de Tejidos en Yute Taller de Msica y Danza Taller
de Electricidad Taller de Bio-Huerto Taller de Cmputo
8.9. CENTRO JUVENIL MIGUEL GRAU PIURA
o Taller de Carpintera en Madera Taller de Manualidades Taller de Sastrera
8.10.

CENTRO JUVENIL ALFONSO UGARTE - AREQUIPA

o Taller de Carpintera en madera Taller de Metal Metlica Taller de Zapatera Taller de


Granja Agropecuaria Taller de Manualidades (Telares, Juguetera etc.) Taller de Msica 56
Internamiento en los centros juveniles
Marcavalle est ubicado en la ciudad colonial de Cusco, Per, es un centro de detencin y
rehabilitacin para los adolescentes de la regin. El centro utiliza un sistema de educacin
56 Mora Daz, Ada Luz. Costa Rica.

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especial que cultiva sociales, morales y valores espirituales. Este sistema se, junto con
jerrquico basado en el mrito programas, promueve el desarrollo progresivo de los jvenes para
una verdadera reinsercin en la sociedad. A travs de la educacin, la formacin profesional, y
asesoramiento, Marcavalle ofrece a estos nios la oportunidad de un xito, vida feliz despus de
su liberacin.
El Centro Juvenil Marca valle, es una institucin desconcentrada perteneciente a la Gerencia de
Centros Juveniles del Poder Judicial, en cargada de rehabilitar a los adolescentes infractores de
la Ley Penal. Dichos adolescentes de 14 a 17 aos de edad, son ingresados por los Juzgados de
Familia para que cumplan una medida socioeducativa de Internamiento por un plazo mximo de
03 aos. Durante dicho periodo los adolescentes participan de diversas actividades educativas y
teraputicas.
Creacin
El Centro Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin marca vall fue fundado en el ao 1961 como
un hogar infantil, inicialmente dirigido por Beneficencia Pblica de la ciudad del Cusco, y ms
tarde por el Instituto Nacional de la Niez y Bienestar Familiar
En el ao 1997, las funciones relacionadas con la rehabilitacin y la reintegracin en la sociedad
de los delincuentes fueron trasladadas a la Secretara Ejecutiva del Poder Judicial. Con que la
transferencia de responsabilidad, tambin todos los bienes, documentos, personal, recursos
presupuestarios, etc. fueron trasladados.
El Centro Juvenil Marcavalle fue inaugurado el 17 de enero de 1997, bajo la direccin del Poder
Judicial como un efecto de la nueva creacin del Sistema de Reinsercin Social de Adolescentes
Infractores. Este sistema es el principal fundamento del adolescente dentro de la educacin una
doctrina de la bondad, la razn y la espiritualidad, lo que resulta en el cultivo de la vida social,
moral y valores espirituales. Este sistema de educacin, junto con el gradual y jerrquica de
programas, alienta autntico reinsercin del adolescente en la sociedad a travs de desarrollo
evolutivo.
Organizacin
Direccin.- Que supervisa y dirige las actividades que ocurren en el Centro Juvenil Marcavalle.
Dicho cargo fue asumido por el ex Capitn de la Polica Nacional Rinaldo Guillermo Carmona
Zamora, el mismo que fue tambin el Director del Centro Juvenil Alfonso Ugarte de Arequipa,
reubicado al Centro Juvenil Marcavalle del Cusco como Director en 2003.
En el ao del 2008 se nombra como director al Licenciado en psicologa Gian Franco Vacchelli
Sicheri, con especialidad en Gestin de Recursos Humanos, Prevencin y Tratamiento del
consumo de Drogas, Mediacin y Conciliacin, psicologa transpersonal, con amplia experiencia
en cargos directivos y de responsabilidad, asociada a la gestin de programas sociales de
prevencin, proteccin y promocin del nio, adolescente y familias en riesgo social y extrema
pobreza a nivel local y nacional, as como en docencia y capacitacin, psicologa clnica, jurdica,

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social y laboral, dndole un enfoque ms especializado a la actividad institucional del El Centro
Juvenil Marcavalle.
Secretara.- A cargo de Yanira Orosco Licona ha trabajado en el Centro Juvenil Marcavalle
desde 1998. Con estudios en informtica y ciencias de la informacin trabaj como secretario y
jefe del registro civil de un municipio. Habiendo pasado ya ocho aos en el centro, cuya labor
administrativa interconecta al el Centro Juvenil Marcavalle con la sociedad, con las entidades
estatales y de apoyo a todas las reas.
Administracin.- A cargo de Gilbert Eduardo Melndez Palomino quien ha trabajado el Centro
Juvenil Marcavalle desde su apertura y, en el ao 1997. Antes de llegar a MCJ en la posicin de
Administrador, fue asesor de contabilidad en las instituciones de gobierno (central y local). l ha
seguido trabajando el Centro Juvenil Marcavalle durante muchos aos porque l dice que el
trabajo es muy interesante.
rea de psicologa.- a cargo del Residente Psiclogo Juan Carlos Caballero Castillo el mismo
que lleg al Centro Juvenil Marcavalle como psiclogo hace casi cuatro aos desde el Centro
Juvenil Alfonso Ugarte de Arequipa, Per, donde trabaj casi 3 aos ms.
Su funcin consiste en la evaluacin constante de los jvenes, establece la psicoterapia y la
terapia ocupacional en grupo y sesiones individuales, y desarrolla sus capacidades, habilidades
y destrezas.57
Adems de asesoramiento a los adolescentes, tambin organiza proyectos para mejorar los
programas de trabajo en el Centro Juvenil Marcavalle con las organizaciones no
gubernamentales, empresas y voluntarios de todo el mundo.
Desarrolla nuevas estrategias para ayudar a los adolescentes ya que son liberados del Centro
Juvenil Marcavalle
rea de Asistente social.- A cargo de Lilia Ernestina Tamayo Castro que comenz a trabajar en
MJC hace siete aos, donde ayuda a los jvenes reflexionar sobre su pasado.
Ella asesora y orienta a los jvenes, el estudio de su entorno social y familiar y la situacin
econmica, teniendo en viajes para visitar a las familias en sus hogares.
Ella trabaja individualmente con cada adolescente y su familia a decidir la mejor manera de
apoyarlos. Antes de llegar a MJC, fue un trabajador social para el Instituto Nacional de Bienestar
Familiar (INABIF).Servicio de Enfermera a cargo de la licenciada.- Judith Minaya Isolina Flores
Ha trabajado en MJC desde su apertura en 1997.Su trabajo consiste en el diagnstico,
tratamiento, promocin, prevencin y rehabilitacin de la salud de los adolescentes. Antes ella
trabaj como enfermera en la ciudad de Lima y del Hospital Naval Militar y ms tarde con el
Ministerio de Salud del Hospital Regional del Cusco durante veinte aos.
rea de Seguridad y Control.- A cargo del personal encargado de la Gerencia General del
Poder Judicial Cuenta con otros servicios tales como lavandera, comedor.
57 Nez Machuca, Benjamn. (1995)
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Funciones y objetivos
Tiene como finalidad central lograr la reinsercin a la sociedad de los adolescentes en conflicto
con la Ley Penal, y para ello cuenta con la adecuada infraestructura y metodologa de trabajo,
sustentada en el Sistema de Reinsercin Social, formulado en base a un modelo eminentemente
preventivo, el cual es uno de los ms novedosos y avanzados de Latinoamrica, que permitir
brindar una atencin integral a los jvenes que incurran en conductas antisociales.
En este Centro Juvenil, se busca que el menor descubra su potencialidad y desarrolle sus
aptitudes, mediante una educacin que lo capacite para el trabajo, rica en valores sociales,
morales y espirituales necesarios para la formacin de la persona humana.
De acuerdo a los estudios realizados por Gian Franco Vacchelli el Centro Juvenil de Diagnstico
y Rehabilitacin Marcavalle tiene como principal objetivo lograr la readaptacin y posterior
integracin social del adolescente en las mejores condiciones posibles, mediante la aplicacin de
una metodologa educativa especializada constituida por programas educativos progresivos e
integrales, en concordancia con los Convenios Internacionales y el Cdigo de los Nios y
Adolescentes; siendo de suma importancia la interiorizacin de valores pro sociales y la
capacitacin para la vida[9]Tiene como principal objetivo institucional y compromiso social,
rehabilitar al adolescente infractor, favoreciendo de esta manera, una reinsercin social efectiva,
es decir, en mejores condiciones.

Infraestructura
Cuenta con un amplio local en la Urbanizacin Magisterio cito en la avenida la cultura N 2400.
Brindan los siguientes servicios:
Vivienda, vestimenta y alimentacin
Tratamiento psicolgico, social y de salud
Orientacin espiritual
Orientacin y acompaamiento tutorial
Orientacin y capacitacin familiar
Educacin escolarizada
Educacin laboral

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Actividades socio recreativas y culturales (Teatro, deportes, paseos, etc.). 58
Poblacin
Actualmente se atienden a 90 adolescentes de sexo masculino en rgimen de internamiento por
haber cometido alguna infraccin a la Ley penal, derivados de los Distritos Judiciales de Madre
de Dios, Apurmac y Cusco,
Tiene su poblacin vara entre 12 y 17 aos. Ellos llegan ah por diferentes infracciones, siendo
las ms frecuentes: violacin sexual, hurto agravado, robo agravado, trfico de drogas, homicidio
y lesiones graves.
El perfil de estos adolescentes responde a su pertenencia a familias disfuncionales, con padres
y/o madres alcohlicos y economa pobre, los cuales, adems, viven en situacin de abandono.
El promedio de tiempo que permanecen en este centro es de dos aos, al cabo de los cuales los
adolescentes son reinsertados en sus medios familiares. S ha comprobado que el 4% de
adolescentes reinciden y el caso ms comn por el que vuelven al Centro de Rehabilitacin es
por robo59

MODELO DE INTERACCION FRENTE A LOS


ILICITOS PENALES COMETIDOS POR MENORES
Los distintos ordenamientos han ido adoptando diferentes modalidades en el tratamiento penal
de los menores infractores, se han acordado tres modelos distintos:

1. Modelo de Responsabilidad Penal Juvenil60


Aplicando la CIDN y las normas que la nutren es posible construir un sistema que responsabilice
a los adolescentes por sus conductas, pero que tal responsabilizacin deje de lado las
respuestas clsicas, tanto las paternalistas que tratan al adolescente como un incapaz al que

58 BUAIZ VALERA, Yury. Poltica Social, Poltica Criminal y la Convencin sobre los Derechos
del Nio. En: Introduccin a la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.
Caracas, 2001
59 DELGADO, M. El Sistema de Reinsercin del Adolescente Infractor en el Per..
Indito, 2002. http://www.monografias.com/trabajos5/infjuyed/infjuyed2.shtml
60
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hay que proteger; como las retribucionistas que solo piensan en la privacin de libertad como
pena ante la infraccin.
El modelo de Responsabilidad Penal Juvenil, debe sostenerse en algunos principios bsicos:
a. Procedimiento Policial Y Judicial Donde Se Contemplen Y Respeten Todas Las
Garantas Legales.
En este sentido se torna fundamental la intervencin del abogado defensor lo antes posible, esto
disminuye las posibilidades de ser victimizado en el circuito policial, elemento este que
profundiza el deterioro sufrido por los adolescentes captados por el sistema de control social. "La
nica manera de evitar en gran parte la tortura es impedir a la polica la realizacin de
interrogaciones al sospechado de delitos" "La presencia de un defensor, aunque de hecho no
pudiera hablar con su asistido por la incomunicacin de ste, sirve como factor morigerador y
cierra el paso a la posibilidad de malos tratos y torturas"
Dentro del proceso judicial deben establecerse las garantas del debido proceso, y el principio de
proporcionalidad, como limitante de la respuesta punitiva del Estado.
b. Responsabilidad de los adolescentes por la infraccin cometida.
Debemos tener en cuenta que estamos frente a una persona, un sujeto de derecho, que no ha
completado su proceso de desarrollo tanto fsico, psicolgico, cultural, emocional y relacional,
pero no frente a un sujeto incapaz y absolutamente irresponsable.
Durante el transcurso de los diferentes ciclos evolutivos se deben estimular los procesos de
responsabilizacin; ya que es falaz concebir que la responsabilidad en general y la penal en
particular se asume de un da para otro. Es incongruente pensar que un adolescente de 17 aos
sea totalmente irresponsable y que otro de 18 lo sea absolutamente. Es clave estimular y
propiciar los procesos de responsabilizacin, y un camino posible en un sistema de
responsabilidad juvenil est dado con la aplicacin de medidas judiciales de carcter educativo.
La idea de libertad es esencial y da legitimidad al sistema democrtico ya que no podemos
pensar al individuo como fatalmente determinado incapaz de un accionar alternativo. Por ello la
esencia del sistema democrtico tiene en su base la idea de sujetos libres y responsables
capaces de actuar de acuerdo a esos postulados, por ello tienen la enorme responsabilidad de
elegir a los gobernantes.

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Es por ello que los procesos de formacin del adolescente deben estar imbuidos por la idea de
libertad, ya que se encuentra en el camino hacia la asuncin plena de sus libertades y
responsabilidades. Por lo que la accin educativa debe tender a la "formacin de esa capacidad
de actuacin libre del individuo, por lo que todos aquellos instrumentos que se apliquen en estas
etapas no deben ser incompatibles con la idea de libertad"
c. Aplicacin de medidas de carcter socioeducativo, donde la privacin de libertad
es el ltimo recurso y por el tiempo ms breve que sea posible.
Estas medidas no pueden ser un instrumento de castigo que la sociedad o el Estado pueden
aplicar a los adolescentes menores de 18 aos. Las mismas deben garantizar el cuidado y la
proteccin del adolescente, ofreciendo la educacin y formacin profesional que posibilite su
integracin social asumiendo un "papel constructivo y productivo en la sociedad". Debiendo
priorizarse el desarrollo de actividades socioeducativas frente a la persecucin del delito.
Debemos tener claro que estamos en una instancia distinta al Derecho Penal de adultos, donde
la prioridad absoluta es ejecutar medidas de contenido socioeducativo, que brinde a estos chicos
oportunidades de relacionarse con el entorno social, procurando disminuir a su mnima expresin
las manifestaciones de violencia tanto las del adolescente como las del Estado.
Debemos ser claros y reconocer que toda intervencin educativa social dirigida a adolescentes
en conflicto con la ley penal, se encuentra enmarcada dentro del sistema de control social formal.
Advertir esto debe llevarnos a extremar la creatividad individual y de los equipos de trabajo, a fin
de generar una prctica y un acercamiento a las y los adolescente donde lo central sea la
formacin del sujeto responsable.

2. Modelo Tutelar
Se caracteriza, como apunta Cruz Blanca, por disear para el menor infractos un sistema de
medidas de orientacin fundamentalmente correctoras impuestas por el tribunal de menores a
travs de un procedimiento des provisto de garantas judiciales.
El modelo se pone en marcha a finales del Siglo XIX con la creacin de las primeras instituciones
especializadas de menores. Parte de la premisa de que el menor de edad es a la vez un sujeto
irresponsable y digno de proteccin.
En el mbito del modelo tutelar hay que situar la creacin del tribunal de menores de chicago en
1889. Surge, como apunta Barbero Santos, en un momento de crecimiento industrial que genera

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cierto abandono para los menores y constituye, segn Baviera, el progreso ms grande de la
historia judical despues de la carta magna.
Su implantacin se produce con cierta facilidad en los estado de Norte Amrica y Europa, as
aparecen los primeros tribunales para nios, en Portugal 1911, Blgica 1912, coincidiendo, como
apunta Cruz Blanca, con los aos en que comienza a afirmarse el capitalismo y el nacimiento de
las sociedades industriales, desencadenante final de situaciones de abandono, desamparo y
delincuencia del menor que, adems era afrontada por el sistema penal vigente para los adultos,
lo que generaba una gran preocupacin que de alguna manera converge con un positivismo
filosfico y correccionalismo que influye claramente en el modelo tutelar.
Con esta perspectiva, Dorado Montero, califica a los menores delincuentes, junto a los prdigos
y a los locos, como sujetos peligrosos frente a los que la sociedad ha de defenderse.
Sobre el esquema del modelo tutelar, el menor que infringe la ley penal no es un delincuente,
sino un sujeto que por su inmadurez es inimputable, obedeciendo su comportamiento
frecuentemente a determinadas carencias de su personalidad, que hay que corregir con una
labor reformadora de integracin social. La intervencin judicial en vez de atender al
enjuiciamiento del hecho, lo hace a la prestacin de atencin, asistencia y proteccin que
necesita a travs de medidas de naturaleza educativa y tutelar, y no de carcter represiva.
El menor delincuente es considerado como sujeto peligroso, diferente y con tendencia a la
desviacin, y no puede ser considerado autnomo como persona y, en consecuencia, debe
quedar sujeto a la tutela, bien del estado o de otras instituciones.
El menor delincuente es considerado como sujeto peligroso y con tendencia a la desviacin, y no
puede ser considerado autnomo como persona y, en consecuencia, debe quedar sujeto a la
tutela , bien del estado o de otras instituciones.
Principales caractersticas del modelo Tutelar
a. Carcter anormal y patolgico que delinque o realiza alguna conducta irregular, y que
manifiesta en la presuncin IURE et de IURE (no admite prue3ba en contrario), con lo
cual se equipara al menor con los locos o con los que sufren alteraciones de la
percepcin.
El criterio para algunos autores es ms una coartada para construir un modelo
limitado de garantas penales.

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b. El modelo tutelar aplica una postura amplificadora o inflacionista de los hechos que
fundamentan la intervencin, lo que daa el principio de legalidad, puesto que es viable
la intervencin estatal, no solo frente a la comisin de un hecho tipificado como delito o
falta, sino tambin sobre las denominadas conductas irregulares, fugas de hogar,
prostitucin, desobediencia a la autoridad paternal.
Se traslada a la justicia penal la bsqueda de soluciones de problemas sociales
como pueden ser la marginacin sin necesidad de contar con el consentimiento del
menor o de sus representantes, utilizando medidas en funcin de las condiciones
morales o sociales del menor a sin ejecucin a la gravedad de la infraccin cometida, lo
que daa el principio de proporcionalidad al adoptarse medidas ``por su bien sin una
duracin determinada.
c. El modelo tutelar conlleva la creacin de una jurisdiccin especial absolutamente
separada de la ordinaria para evitar la influencia corruptora de los criminales adultos.
Esta jurisdiccin otorga un amplio poder discrecional al Juez de menores, que no
es necesario que sea de carrera.
El juez acta como padre, psiclogo y elabora un diagnostico exacto de
personalidad del mismo y sus necesidades.
d. No es necesario el respeto de las garantas jurdicas mnimas, principio de presuncin
de inocencia, publicidad, asistencia letrada, puesto que lo esencial es el buen
desarrollo de la finalidad educativa y teraputica.
Estamos ante un sistema de justicia administrado informalmente, focalizado
hacia una discutible asistencia y tratamiento del menor que ha conducido a otorgarle una
posicin bastante dbil, privndole de las garantas bsicas del derecho penal.
De la vieja frase de Dorado montero, ``por fin los menores han quedado fuera
del derecho penal, segn Funes Arteaga y Gonzales Zorrilla, solo cabe asumir que han
quedado fuera de las garantas en la aplicacin del derecho, pero no del Derecho Penal
mismo.
El modelo tutelar, quedo plasmado en la ley de Tribunales Tutelares de Menores
de 1918 y de 1948, y se mantenido en vigor hasta que la sentencia del Tribunal
Constitucional de 14 de febrero de 1991 la declaro parcialmente inconstitucional.

3. Modelo del Bienestar o Educativo


Se sita en la poca de expansin econmica, originadora del estado del bienestar y
desencadenante de un evidente aumento de prestaciones sociales, se caracteriza por dar un
tratamiento unitario a los jvenes que cometen delitos y a los desamparados que requieran
asistencia. En el prima la idea de educacin y tratamiento sobre cualquier otra.

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En el mbito procesal se aboga por procesos informales con amplia participacin de
trabajadores sociales, psicolgicos, pedagogos y gran margen de discrecionalidad. Se atiende
fundamentalmente a las necesidades de menores, que impregnan el sistema con un marcado
cariz educativo por encima de cualquier otra consideracin jurdica.
La propuesta de una intervencin desformalizada conlleva un importante descenso de la
intervencin judicial, con un considerable abandono de los mtodos represivos y un claro
predominio de la accin educativa a travs de la aplicacin de programas de diversin,
desviacin o derivacin que conlleva una importante desjudializacion.

4. Modelo Mixto o de Responsabilidad


La crisis del estado del bienestar y del modelo educativo, debido al elevado ndice de
delincuencia, propicio que los pases que haban adoptado el modelo educativo reclamaran un
aumento de medidas regresivas. Dicha opcin se aocia a otra vincullada al reconocimiento de los
derechos del menor y que se percibe claramente en el mbito internacional.
El sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre prevencin del Delito y tratamiento del
delincuente, formulo un elenco de principios para proteger los derechos fundamentales de los
menores. Se propugno un sistema mixto que combina aspectos de los sistemas del bienestar o
otros del sistema penal. Se va cambiando el concepto menor, que pasa a considerarse como un
sujeto capaz de enfrentarse con el sistema normativo y asumir la responsabilidad de sus
acciones. En consecuencia, entra en crisis el paradigma de la irresponsabilidad de los menores,
mayores de cierta edad ante la comisin de in ilcito penal, y se pasa a entender que
considerarlos responsables forma parte del proceso educativo.
Los menores deben ser responsables y la discusin se traslada a cmo deben serlo, lo que
depende del sistema que se utilice, finalidades, medidas tcnicas, etc.
En sntesis, el modelo responde a las siguientes caractersticas:
i.

Se distinguen varios tramos de edad por debajo de la cual no intervienen los


rganos judiciales, segunda franja de edad donde interviene el Derecho Penal de
menores y una ltima que alcanza hasta los 21 aos y que representa una etapa

ii.

intermedia entre Derecho Penal de Menores y adultos.


Se propugna no sola la posibilidad de intervenir exclusivamente frente a la
comisin de hechos delictivos sino que adems se propone un programa

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despenalizador que reduzca la intervencin penal en esta mbito, con medidas
iii.

como la elevacin de la edad mnima de responsabilidad penal.


Tambin se aboga por reducir la intensidad de la intervencin reduciendo la
imposicin de medidas privativas de libertad. Se define el establecimiento de una
variara gama de medidas alternativas basadas en criterios educativos, medidas
que tienen una funcin fundamentalmente resocializadora o educativa. Se habla de

iv.

castigo positivo o sancin positiva.


En el mbito procesal se pretende la creacin de un proceso justo, reconociendo
las garantas procesales bsicas, principio de legalidad, presuncin de inocencia,
actuacin del Ministerio Publico, asistencia letrada.
Se aboga por la desjudializacion mediante la articulacin de tcnicas de diversin
como los programas concialdores, posibilidades que quedan bajo bajo la tutela de
la instancia judicial o del Ministerio Publico.

En definitiva, el modelo no supone abondonar el concepto de educacin sino poner el


acento en el tipo de responsabilidad que se arbitre por la comisin de un delito. Como afirma
Cruz Blanca, la admisin del modelo legitima la imposicin de consecuencias a los menores y
jvenes por la comisin de infracciones penales cuando estos son corecitivas ya fectan a su
libertad.
El modelo representa muna tercera etapa en la que le menor cobra autonoma y
personalidad.

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CONVENCIONES Y PROYECTOS DE LEY

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JURISPRUDENCIA
Jurisprudencia de Mxico61
Sobre: El menor infractor, la pandilla y la imputabilidad.
Novena poca
Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEXTO CIRCUITO.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: XVI, Octubre de 2002
Tesis: VI.2o.P.38 P
Pgina: 1422
PRESCRIPCIN DE LAS INFRACCIONES DE LAS LEYES PENALES O DE DEFENSA
SOCIAL. SUBSISTE EN LA LEY DEL CONSEJO TUTELAR PARA MENORES INFRACTORES
DEL ESTADO DE PUEBLA. Es cierto que en esta legislacin no aparece disposicin relativa a la
prescripcin, sin embargo, tomando en consideracin que una de las conductas de que puede
conocer el consejo tutelar, respecto de los menores de diecisis aos de edad, son las
infracciones a las leyes penales o de defensa social (artculo 2o., fraccin I, de la propia ley),
incluso, por el injusto o injustos relativos sealados como tales en el Cdigo de Defensa Social,
deriva su competencia, y se cita al menor, en su caso, entonces se est en presencia de una
laguna, dado que no sera posible desvincular la prescripcin del delito cuando se trate del caso
en que del hecho deba conocer el consejo tutelar por haberlo cometido un menor de diecisis
aos, que cuando conocen de l los tribunales ordinarios, porque ello llevara al absurdo de que
tratndose de coacusados, en donde uno de ellos fuera imputable y el otro inimputable (por
minora de diecisis aos), y el delito estuviera prescrito, el primero gozara de la libertad,
mientras el segundo enfrentara la represalia del aparato estatal, lo que obviamente no
corresponde a la poltica criminal que el Estado observa desde que instituye la figura de la
prescripcin; de all que la laguna anotada deba integrarse conforme al artculo 14 constitucional,
en el entendido de que este vaco radica en la falta de regulacin en la Ley del Consejo Tutelar
acerca de la figura de la prescripcin, por lo que atendiendo al principio de analoga, conforme al
cual donde existe la misma razn debe aplicarse igual disposicin, cabe concluir que la
61VELA.TREVIO. Sergio. "culpabilidad e inculpabilidad" Editorial: Trillas, Mxico,
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prescripcin debe operar en la forma que el legislador ha sealado en el Cdigo de Defensa
Social para el hecho delictuoso, cuya competencia deriva en la intervencin del consejo tutelar.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEXTO CIRCUITO.
Amparo en revisin 173/2002. 23 de mayo de 2002. Unanimidad de votos. Ponente: Digenes
Cruz Figueroa. Secretaria: Yolanda Leticia Escandn Carrillo.
Novena poca
Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE
TRABAJO DEL SPTIMO CIRCUITO.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: XIV, Noviembre de 2001
Tesis: VII.2o.A.T.17 K
Pgina: 517
MENORES DE EDAD, AMPARO PEDIDO POR. SU REPRESENTACIN EN EL JUICIO DE
AMPARO. Por regla general, los menores de edad slo pueden ocurrir al juicio constitucional por
conducto de sus representantes legtimos, llmese padres, tutor, curador, albacea, etctera; sin
embargo, de una correcta exgesis del artculo 6o. de la Ley de Amparo, se advierte que prev
los casos en los que, por excepcin, el menor puede acudir en forma personal y directa a
presentar su demanda de garantas, ya que el primer prrafo se refiere en especial a los
menores de catorce aos, a quienes otorga el derecho de promover su demanda por s, cuando
su representante o representantes legtimos se encuentren ausentes o impedidos para promover
el juicio; en tal caso, el Juez de Distrito est obligado a nombrarles un representante especial
que intervenga en el juicio a nombre del menor, sin perjuicio de que dicte las medidas necesarias
o tome las providencias urgentes, a efecto de determinar tal ausencia o el impedimento del o los
representantes legtimos; el segundo prrafo hace referencia a menores de edad mayores de
catorce aos, a quienes se autoriza para la promocin de la demanda de amparo en forma
directa, facultndolos, adems, para designar un representante que intervenga y gestione por
ellos en el juicio de amparo; en este segundo supuesto, puede suceder que el mayor de catorce
aos no designe representante para efectos del juicio, en tal caso, el Juez de Distrito debe
nombrarle uno especial, aun cuando sea provisionalmente, pues tratndose de un inimputable,
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debe estar representado en el juicio. Conforme con lo anterior, tratndose de menores de edad
que no hayan cumplido catorce aos, o de mayores de tal edad, que no hayan designado
representante, si el Juez Federal elude su obligacin de hacer el nombramiento del
representante especial, o en el caso de los mayores de catorce aos que hayan designado tal
representante, no provee en relacin con tal designacin hecha por el menor, tal irregularidad
constituye una violacin a las normas reguladoras del procedimiento en el juicio de amparo, lo
que provoca indefensin al menor quejoso.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL
SPTIMO CIRCUITO.
Amparo en revisin (improcedencia) 99/2001. Melina Lagunes Utrera. 7 de junio de 2001.
Unanimidad de votos. Ponente: Ramn Ral Arias Martnez. Secretario: Jos Arturo Ramrez
Hernndez.
Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo II, septiembre de
1995, pgina 516, tesis VI.2o.6 K, de rubro: "AMPARO. PROMOVIDO Y TRAMITADO POR
MENOR DE CATORCE AOS, QUE DESIGNA REPRESENTANTE. VIOLACIN AL
PROCEDIMIENTO, CUANDO SE OMITE ACORDAR AL RESPECTO.".
Novena poca
Instancia: Primera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: VII, Mayo de 1998
Tesis: 1a. /J. 25/98
Pgina: 302
PANDILLA. AGRAVANTE DE. ES APLICABLE AUN CUANDO UNO DE LOS PARTICIPANTES
SEA MENOR DE EDAD. El hecho de que uno de los que intervienen en un hecho configurado
como ilcito penal sea menor de edad, y por ende inimputable, en nada afecta o impide que a los
participantes mayores de edad les sea aplicada la agravante de pandilla, ya que en trminos del
artculo 164 bis del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn, y para
toda la Repblica en Materia del Fuero Federal, por pandilla se entiende: la reunin habitual,
ocasional o transitoria, de tres o ms personas que sin estar organizadas con fines delictuosos
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cometen en comn algn ilcito. Concepto jurdico respecto del cual slo se desprende como
requisito, en cuanto a quienes la integran, la pluralidad de personas, entendidas stas como
participantes, sin que seale excepcin alguna, de que no se aplicar si uno de stos resulta ser
menor de edad; por tanto, la pandilla se configura aun cuando uno de los que la conformen sea
menor de edad; siendo irrelevante que el hecho tpico de la conducta del menor al infringir las
leyes penales, lo hagan acreedor a un tratamiento especial en los consejos para los menores
infractores, ya que tal extremo slo atae al menor, pero ello no impide que la calificativa pueda
ser aplicada a los mayores de edad participantes. Determinar lo contrario, bastara para que dos
o ms sujetos activos que, sin estar organizados con fines delictivos, inviten a un menor a
perpetrar un ilcito, ello para garantizar que no se les aplicar lo establecido en el primer prrafo
del mencionado artculo 164 bis del Cdigo Penal; lo que jurdicamente no puede admitirse, pues
acreditada la pluralidad de participantes exigida por el precepto legal en cita, hace que se
configure la agravante.
Contradiccin de tesis 34/97. Entre las sustentadas por el Primero, Segundo y Tercer Tribunales
Colegiados, todos en Materia Penal del Primer Circuito. 25 de marzo de 1998. Cinco votos.
Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretaria: Rosalba Rodrguez Mireles.
Tesis de jurisprudencia 25/98. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de
veintids de abril de mil novecientos noventa y ocho, por unanimidad de cinco votos de los
Ministros presidente Humberto Romn Palacios, Juventino V. Castro y Castro, Jos de Jess
Gudio Pelayo, Juan N. Silva Meza y Olga Snchez Cordero de Garca Villegas.
Octava poca
Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA
DEL SEGUNDO CIRCUITO.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tomo: XV-II, Febrero de 1995
Tesis: II.2o.P.A.262 P
Pgina: 370
INIMPUTABILIDAD. DE LOS MENORES INFRACTORES. Si en el momento en que sucedieron
los hechos, el inculpado era menor de edad y por ello no puede ser castigado conforme al
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artculo 4o. del cdigo punitivo del Estado de Mxico, ya que para que el menor de edad sea
juzgado por este ordenamiento, es presupuesto sine qua non que sea culpable y para ello es
necesario que primero sea imputable es decir, para que conozca la ilicitud de su acto y quiera
realizarlo debe tener capacidad de entender y de querer, y un menor carece de esta capacidad,
por ello resulta inimputable, y toda vez que la imputabilidad es un presupuesto necesario para la
culpabilidad elemento del delito, faltando sta, la conducta asumida no puede ser considerada
como tal, por lo que el menor se encuentra exento de la aplicabilidad de las normas penales,
pues la correccin de su conducta se encuentra sujeta a instituciones especiales como el
Consejo Tutelar para Menores, por lo tanto si el inculpado al desplegar la conducta definida
como delito era menor de edad; debe decirse que no existe el supuesto jurdico necesario para
que las leyes penales le sean aplicables y para que un juez de instancia tenga jurisdiccin para
juzgarlo, ni aun cuando en la fecha en que fue librada la orden de aprehensin que se impugna
ste hubiera cumplido la mayora de edad, en virtud de que lo que debe tomarse en cuenta es la
edad del activo en el momento de la comisin de sus actos, no en la poca posterior a su
realizacin.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA DEL
SEGUNDO CIRCUITO.
Amparo en revisin 230/94. Oscar Salgado Arriaga. 13 de octubre de 1994. Unanimidad de
votos. Ponente: Juan Manuel Vega Snchez. Secretaria: Luisa Garca Romero.
Sptima poca
Instancia: TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tomo: 103-108 Sexta Parte
Pgina: 40
AUTO DE FORMAL PRISIN. CESAN SUS EFECTOS. SI EL JUEZ DEL PROCESO DECLINA
SU COMPETENCIA EN FAVOR DE LOS CONSEJOS TUTELARES PARA MENORES
INFRACTORES DEL DISTRITO FEDERAL. El auto de formal prisin tiene, entre otras
finalidades, que el procesado quede sujeto a la jurisdiccin de la autoridad judicial para la
prosecucin del proceso, en los trminos de la ley procesal penal, pero estos efectos
desaparecen si declina el Juez del proceso su competencia en favor del Consejo Tutelar para
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Menores Infractores del Distrito Federal, el que no se rige por las formalidades de la ley procesal
penal, sino conforme a las normas de la ley que crea los Consejos Tutelares para Menores
Infractores del Distrito Federal, cuando los menores de dieciocho aos infrinjan las leyes penales
o los reglamentos de polica y buen gobierno, con la finalidad de promover su readaptacin
social.
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo en revisin 60/77. Demetrio Reyna Moreno. 31 de agosto de 1977. Unanimidad de
votos. Ponente: AuloGelio Lara Erosa. Secretaria: Olivia Heiras Rentera

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CONCLUSIONES
1. En relacin al adolescente en conflicto con la ley penal si bien es necesario brindarles
una nueva oportunidad, debido a que los menores se encuentra en una etapa de
formacin, en la que su personalidad atraviesa una serie de cambios tanto internos
como externos; existen casos crticos en los que se requiere de una intervencin ms
severa y proporcional por parte del Estado. Por ello, sugerimos que si bien no se debe
brindar el mismo tratamiento que a aquellos sujetos mayores de dieciocho (18) aos, se
deben otorgar mayores garantas, mayor intervencin por parte del Estado y como ltima
alternativa se debe aplicar la privacin de libertad - como excepcin a la regla - en
aquellos delitos que atenten contra la vida y la libertad sexual. Es decir, se busca una
proteccin garantista de los derechos de los adolescentes que vulneren la ley penal,
tomando en cuenta la doctrina de la Proteccin
2. Los adolescentes cuya edad oscila entre los 14 hasta antes de cumplir 18 aos,
ostentan capacidad de imputabilidad especfica, condicionada y diferenciada. Esto
implica que los menores comprendidos en esta franja de edad son destinatarios del
sistema penal juvenil, en consecuencia, an cuando no pueden ser procesados,
juzgados o sancionados como adultos, s existe la posibilidad de someterlos a un
proceso especfico por infraccin a la ley penal, donde de comprobarse su
responsabilidad, se proceder a aplicar alguna de las medidas socioeducativas
reguladas en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, que comprende desde una simple
amonestacin hasta la privacin de la libertad a travs del internamiento en un centro
juvenil.
3. Existen graves casos de asesinato o sicariato practicado en las grandes ciudades como
en aqu (Per) por adolescentes o jvenes menores de 18 aos. Tambin existen casos
de muertes por venganza practicados por adolescentes o jvenes en culturas diferentes
creo que las causas de ambos grupos de casos no se encuentran en la deficiencia de
una norma o ley sino que pienso que las causas son ms estructurales ms complejas;
que puede ser en la desigualdad y la falta de comunicacin en el mbito social, cultural
y econmica.
4. De aprobarse la propuesta que busca rebajar la edad de responsabilidad penal a menos
de 18 aos, para aplicar el sistema penal comn a los adolescentes, se contravendra la
Convencin sobre los Derechos del Nio

y del adolescente. Recurdese que la

Convencin sobre los Derechos del Nio establece que los nios que cometan
infracciones a la ley penal tienen el derecho a ser protegidos a travs de una legislacin
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especial que garantice sus derechos y haga valer su responsabilidad separados de los
adultos, teniendo en cuenta su grado de desarrollo consideremos tambin que los
adolescentes al ser juzgados y sancionados como adultos, lejos de conseguir un
tratamiento de rehabilitacin o reinsercin adecuado conforme a su estado de desarrollo,
se vern expuestos a circunstancias que son altamente perjudiciales para su desarrollo y
los hace vulnerables ante terceros que, por su calidad de adultos, pueden abusar de su
superioridad. Adems los delincuentes ms experimentados potenciarn el perfil criminal
de los adolescentes, quienes asimilarn las conductas indebidas y vicios propios de
adultos dedicados a delinquir de modo que al quedar en libertad, habrn profundizado
sus tendencias antisociales y criminales, representando un peligro mayor para la
sociedad, pues el encierro a edades muy tempranas solo posterga el problema para
luego restituirlo potenciado, por ende creo que debera tomarse con mas nfasis y
seriedad este tema , quizs incorporando medidas alternativas a la de internacin como:
a. Libertad vigilada
b. Hogares guarda- acogimiento y prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad. Asi como capacitaciones

y campaas para los jvenes con

contenido de Prevencion antes que la represion.


5. La inimputabilidad es la incapacidad de ser culpable aplicada a ciertos sujetos
tificadamente excepcionales sin necesidad que el acto efectuado pierda su carcter
antijuridico.
6. Para que alguien responda penalmente es necesario que haya realizado una accin
TIPICA, ANTIJURIDICA y CULPABLE. Nn bastando el factor objetivo (comprensin fsica
del autor) se necesita ineludiblemente del factor subjetivo (nexo psquico).
7. La punibilidad del inimputable, no excluye, la punibilidad de terceros en el mismo ilcito.
Pr otro lado la legtima defensa ante el ataque de un inimputable es vlida.
8. De un derecho de menores caracterizado por el modelo de la culpabilidad del autor y
peligrosidad, despus de la convencin por los derechos del nio, se ha pasado a un
derecho penal juvenil de culpabilidad por el hecho con una intervencin judicial mnima.
9. En el proceso judicial contra adolescentes, la sancin tiene un fin predominantemente
pedaggico y de rehabilitacin; ms no nicamente de coercin y/o castigo.
10. La delincuencia juvenil no surge en el vaco es el resultado de diversos factores de
riesgo y respuesta social; por ello queda en claro que con la Ley N 27337 y dems
leyes dictadas en Latinoamrica, para sancionar a conductas delincuenciales cometidas
por adolescentes, no ve a terminar la delincuencia; sin embargo con estos dispositivos
se evidencia una legislacin ms acorde con la realidad de cada pas.
11. La violencia juvenil y el fenmeno de las pandillas son problemas que han venido
incrementndose en forma alarmante estos ltimos aos en el Per. Sin embargo, las
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medidas preventivas que se han tomado desde el Estado y la sociedad civil son. An
insuficientes, aisladas y no responden a un enfoque ni a una poltica integral de
atencin. Se privilegia un enfoque represivo y la medida de internacin como respuestas
al problema, dificultando de esta manera la aplicacin efectiva del principio del Inters
Superior del Nio, establecida en la Convencin de los Derechos de los Nios y
Adolescentes.
12. La poltica social de los gobiernos debe encaminarse hacia la reduccin de la
institucionalizacin de los/as adolescentes infractores, dando mayores oportunidades
para su educacin, evaluando los programas establecidos y cuidar al legislar cuando se
trata de adolescentes y jvenes, preservando siempre el inters superior de este grupo
etario.
13. Que bajar la edad de imputabilidad de los menores no es la solucin adecuada para
evitar el aumento, o al menos frenar la criminalizacin de los mismos. Esta finalidad
poltica, cual es, disminuir el ndice delictivo de adolescentes, debe alcanzarse a travs
de medidas no poltico-criminales, sino impulsando estrategias multidisciplinarias que
abarquen la educacin, salud, capacitacin laboral, recreacin, actividades deportivas,
entre otras.
14. Quizs no sea necesaria una reforma legislativa, bastando simplemente con el pleno
acatamiento del plexo normativo local e internacional.
15. La modificacin del rgimen penal de la minora, disminuyendo la edad de imputabilidad
no es la solucin a los problemas planteados, sino que incluso implican un alejamiento a
los lineamientos internacionales.
16. Los jvenes son una responsabilidad estatal y de la sociedad toda. Los desvos de su
comportamiento son problemas que ameritan un abordaje interdisciplinario y un
compromiso absoluto.
17. Al fin y al cabo, corresponde que nos preguntemos qu tipo de sociedad queremos, y en
consecuencia, cmo pretendemos que esta sociedad trate a nuestros nios

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ANEXOS
1. Carta a un adolescente

Disclpame por dirigirme a ti de una manera en que no te ser fcil responder. Te pido disculpas
porque espero que me escuches, sin que tengas las mismas ventajas de ser escuchado. Como,
de partida, sta ya es una relacin desigual; la voluntad que me anima es que t puedas crecer y
desarrollarte al mximo de tus posibilidades, lo que a su vez genera responsabilidades, antes de
que cumplas los 18, y de las que a veces no eres plenamente consciente.
Eres responsable porque sabes bastante bien lo que haces; pero no pienso que t y yo seamos
igualmente responsables. Mis cargas son distintas de las tuyas, y de mayor nmero e intensidad.
Despus de todo, por algo tengo ms derechos que t, pues hay un montn de cosas que ni la
ley, ni eso que se llaman las buenas costumbres, te permiten hacer.
Te escribo porque he quedado preocupado despus de todo lo que se ha dicho sobre los
adolescentes ltimamente. Lo s, es injusto. Tanta gente se ha esforzado en hacerlos ver como
una horda que azota a la ciudad! La realidad es que la nica horda que hay causando dao es la
de los mayores de edad, que adems te maltratan, te humillan y te utilizan de formas tan
violentas que no quisiera nombrar ni que intentes imaginar.

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S que tu realidad est marcada por la falta de oportunidades, que no has completado la escuela
porque tienes que trabajar para llevar algo a casa donde te esperan tu madre y tus hermanos,
porque a tu padre probablemente no lo has visto desde hace tiempo. El problema est en que
algunos ambientes de trabajo son riesgosos, te expones mucho y podras encontrarte con gente
que puede hacerte dao sin que te des cuenta. Aprende a alejarte de ciertos lugares y personas.
Te pido que no tomes como cierto todo lo que se ha dicho en la Asamblea Legislativa cuando se
discuta el aumento de las penas contra los menores de edad. Hay gente que cree que al
aumentar las penas bajan los delitos, como si fuera una relacin mecnica. Esto no funciona as.
Es la certeza de que el delito ser seguido por el castigo, lo que puede actuar como disuasivo.
Tambin han dicho que las leyes vigentes consagran la impunidad de los menores de edad. Esto
quiere decir que si cometes un delito no sers castigado. Pues no es cierto. Las leyes vigentes te
tratarn con dureza si cometes algn acto criminal.
Desde el momento en que cumples los 14 aos, las leyes autorizan a los jueces a enviarte a
prisin si matas, o te involucras en el trfico de drogas, si robas, si violas, si hieres a alguien de
modo que su incapacidad sea permanente, o si dicha persona muere producto de la lesin que le
has causado. Te podran sentenciar hasta por siete aos en una prisin, que los adultos
llamamos "centro" para que no nos lastime la idea de encerrarte.
No te llames a engao, no es un hotel, es una prisin. Tienes que cumplir all un rgimen forzoso
da a da. No podrs ver a tu novia (que se ir con otro), ni salir con tus amigos; no podrs hacer
las cosas que tanto disfrutas, y cuando la gente a la que t quieres y que te quiere te necesite,
no podrs estar all para ayudarlos.
Cuando tus familiares te visiten en el centro, estarn haciendo el mximo esfuerzo para que el
dolor de verte all no se les note. Pagars una pena con dolor. Te parece muy duro? La verdad
es que lo es, pues en la mayora de los casos no hay grandes diferencias entre las penas que
reciben adultos y adolescentes.
Ya s que te estars preguntando cmo puedo estar de acuerdo con que te encierren en una
prisin hasta por siete aos despus de haberte dicho que quiero que crezcas y te desarrolles al
mximo de tus posibilidades. He dicho que te van a encerrar y que no tendrs la libertad de
hacer lo que quieras. No he dicho que te van a maltratar. Al contrario, tu da estar organizado,
desde muy temprano, para que puedas seguir estudiando, aprendas un oficio, dediques algn
tiempo a la lectura, te acerques a Dios, y hasta practiques algn deporte.
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Sabes por qu me opongo al aumento de las penas? Porque con penas largas terminaras en
una crcel con adultos que abusarn de ti y te ensearn a ser cruel y despiadado, y se
reduciran mucho las posibilidades de recuperarte. La idea del rgimen actual no es hacerte un
dao irreparable, sino darte una segunda oportunidad, porque entre los muchos derechos que
tienes, est el derecho a que corrijas tu conducta.
Si algn da te encuentras en la trgica situacin de perder tu libertad como resultado de haber
cometido un delito, piensa que lo justo es que haya una consecuencia negativa para ti por el
dao que has causado. S que siete aos cuando se es adolescente son una eternidad, pero
haz buen uso de la oportunidad que te an tienes un mundo por delante. Son muchos lo que han
reencontrado el buen camino; t puedes lograrlo tambin.
Quizs piensas que, como no has cometido ningn delito, estoy malgastando mi tiempo. Pues
bien, las leyes se hicieron para todos, para los buenos y para los que no lo son tanto. No todas
las personas que van a un tribunal han cometido un delito, pero todas deben saber qu ocurre
all y es hora de que t tambin lo sepas.
Qu por qu no le cuento todo esto a los polticos? Algunos escuchan, otros no mucho. Otro da
te hablar sobre las razones que motivan a algunos a engaarse y engaar, pero que eso no te
inquiete por ahora.
Dos discursos de "Mano dura"

El 6 de julio pasado, en un discurso transmitido por cadena nacional a todo el pas, la Presidenta
se refiri a "los niveles de atrocidad y violencia" que haba cobrado la delincuencia en Panam
como algo "nunca antes visto" en este pas. Se refiri entonces a una serie de hechos delictivos
que haban ocurrido "en las ltimas semanas" y "en las ltimas horas".
Este es el fundamento de los cuatro proyectos de leyes con que su gobierno se plantea
"combatir efectivamente la delincuencia". Luego de enunciar someramente qu cambios seran
introducidos mediante estas leyes, la mxima dignataria explic: "Mientras tanto, y en forma
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inmediata, estamos poniendo en marcha el plan "Mano Dura", para que la polica entre con
fuerza en aquellos lugares donde hay mayores ndices delincuenciales y presencia criminal".
No es injusto decir entonces, en virtud de lo dicho (y lo hecho), que la "mano dura" de Moscoso
se refiere a la fuerza con que las acciones policiales irrumpirn en los barrios pobres. Su
propsito es "liberar" a la "poblacin honesta" de los "pandilleros y delincuentes".
El ao pasado quien habl de "mano dura" fue Martn Torrijos. El planteamiento surgi en el
discurso que pronunci el 14 de octubre en el dilogo sobre la seguridad en Panam. Debemos
recordar que en ese momento, la campaa electoral estaba virtualmente en marcha y que es
lgico que el lder de la oposicin hubiese cuestionado las acciones del gobierno en materia de
seguridad.
Lo ms interesante de la intervencin de Torrijos no est en su crtica de la gestin arnulfista,
sino en el planteamiento subyacente y en la contrapropuesta que formula. Luego de advertir, de
modo preambular, que "en esta materia no puede haber improvisacin", Torrijos describe una
situacin de inseguridad generalizada: "La delincuencia se ha tomado las calles y las bandas
organizadas se aduean de edificios y barriadas". Cuando analiza las tendencias de la actividad
delictiva, lo hace a partir de 1990, y se refiere al aumento de distintas conductas delictivas el
narcotrfico, el homicidio, las lesiones, los asaltos sexuales, el robo a mano armada, y resalta la
utilizacin de armas de fuego.
Tras mencionar la utilizacin ineficiente de los recursos del Estado por parte del actual gobierno
(ahora se gastan $70 millones ms que en la poca de Noriega), Torrijos eleva el tono y anuncia:
"En mi gobierno habr mano dura contra el crimen!". Es la nica vez que menciona la frase y lo
hace al denunciar el abandono de los deberes pblicos por parte de los actuales gobernantes y
la falta de cumplimiento de los compromisos adoptados en forma de polticas de Estado o leyes.
A continuacin, el hoy Presidente electo, entonces candidato en campaa, explica que su
propuesta consiste en el diseo y ejecucin de una Poltica de Seguridad Democrtica, que
consiste en "garantizar la seguridad de todos los habitantes del pas; promover la interaccin
entre la comunidad y los organismos de seguridad del Estado; asegurar un clima de paz,
dignidad y libertad para todos los panameos".
La "mano dura" propuesta por Torrijos consiste en una respuesta del Estado que se caracteriza
por lo integral, pues la desarrolla en seis ejes que comienzan con el apoyo a las familias, el
esfuerzo de las escuelas en retener y recuperar a los chicos y chicas, pasa por el fortalecimiento
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de las instituciones del sistema de justicia y el sistema penitenciario, y concluye con la
participacin de distintos actores sociales (organizaciones de derechos humanos, los medios, las
iglesias) en programas preventivos. Al concluir, Torrijos reconoce que se trata de un reto para
todos y se compromete a liderar estas acciones.
Ese discurso, de lectura recomendable y disponible en la pgina web de Martn Torrijos, llama la
atencin porque es lo ms parecido que puede haber a un planteamiento de Estado. No hay el
sensacionalismo casi obligado que adoptan los pronunciamientos de los candidatos en campaa.
No hay fundamentos anecdticos, ni manipulacin de los miedos que usualmente tienen las
personas cuando se les toca el tema de la seguridad.
Cualquier analista habra dicho que Torrijos arriesg aburrir al auditorio a fuerza de ser
responsable con lo que un futuro mandatario puede legtimamente prometer. Dicho en menos
palabras: Torrijos no se apoy en el miedo para buscar el beneficio de sus votos.
Al da siguiente de aquel pronunciamiento algn medio s recogi en el titular la frase "mano dura
contra el crimen" pegada al nombre de Torrijos, pero lo que ms inters despert no fue este
planteamiento, sino su polmica confesin de que "la Ley debera permitir que el Presidente
pueda optar por un civil o un miembro de la carrera policial para ser designados en las jefaturas
de dichas instituciones".
Al final de su intervencin, Torrijos hace un planteamiento sobre los cambios constitucionales,
que tambin pas prcticamente desapercibido, pues la intensidad de la discusin sobre el
carcter de la jefatura de la polica oscureci todo lo dems.
Cuando, la semana pasada, al regresar de un viaje por el extranjero, Torrijos hizo declaraciones
pblicas, mostr una cautelosa distancia respecto el plan "Mano Dura" de Moscoso y reiter
sucintamente sus planteamientos del ao pasado. Este escrito no estara justificado si no hubiera
un problema que resolver: que mucha gente que dice que apoya a Torrijos se ha entusiasmado
con la mano dura arnulfista, olvidndose que el planteamiento de su lder es muy distinto al de la
mandataria actual.
Qu prevalecer: el planteamiento responsable de quien hoy es el presidente electo o el
desatino de arnulfistas y perredistas que piensan que la clave del xito en la lucha contra el
crimen radica en la cantidad de fuerza que despliegue la polica?

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En los prximos das veremos cmo resuelve la Asamblea Legislativa esta prueba de liderazgo,
que es al mismo tiempo una prueba de lealtad

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