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Unin de Naciones Suramericanas

Unio das Naes Sul-Americanas


Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

PRESENCIA INTITUCIONAL DE UNASUR PARA LAS


ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES DE LA
REPUBLICA DEL PERU

05 DE OCTUBRE DE 2014

INFORME FINAL

Unin de Naciones Suramericanas


Unio das Naes Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

NDICE

RESUMEN EJECUTIVO.

1. ESTRUCTURA DE LA MISION ELECTORAL.

2. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO.


2.1 MARCO INSTITUCIONAL.
2.1.1 TRATADO CONSTITUTIVO DE UNASUR.
2.1.2 ESTATUTO DEL CONSEJO ELECTORAL DE UNASUR.

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3. ENTORNO INSTITUCIONAL.

4. SISTEMA ELECTORAL PERUANO.


4.1 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES JNE-.
4.2 OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES ONPE-.
4.3 REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL RENIEC-.

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5. ORGANIZACIN POLTICA - ADMINISTRATIVA DEL PER.


5.1 SISTEMA DE VOTACIN.
5.1.1 VOTO MANUAL.
5.1.1.A MESAS DE SUFRAGIO.
5.1.1.B MIEMBROS DE MESAS DE SUFRAGIO.
5.1.1.C ESCRUTINIO DE MESAS DE SUFRAGIO.
5.1.2 ACCIONES DE INNOVACIN ELECTORAL.
5.1.2.A VOTO ELECTRNICO.
5.1.2.B SISTEMA DE ESCRUTINIO AUTOMATIZADO SEA-.
5.1.2.C SISTEMAS DE INFORMACIN.
5.1.2.C.I SISTEMAS DE REGISTRO DE PERSONEROS, CANDIDATOS Y
OBSERVADORES ELECTORALES PECAOE-.
5.1.2.C.II SISTEMAS DE INFORMACIN DE PROCESOS ELECTORALES SIPE-.
5.1.3 CENTRAL DE OPERACIONES DE PROCESO ELECTORAL COPE-.
5.1.4 PROGRAMA VOTO INFORMADO.

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6. ELECCIONES 05 DE OCTUBRE DE 2014.

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7. ETAPAS DE LA MISIN.
7.1 DESARROLLO DE LA MISIN.
7.2 PROGRAMA
7.3 JORNADA ELECTORAL.
7.4 JORNADA ELECTORAL CON VOTO ELECTRNICO.
7.5 PROCESO POST ELECTORAL.
7.5.1 ESCRUTINIO ELECTRNICO Y TRANSMISIN DE RESULTADOS.
7.5.1.A TRANSMISIN DE RESULTADOS DE VOTO MANUAL.
7.5.1.B TRANSMISIN DE RESULTADOS DE VOTO ELECTRNICO.
7.5.1.C ESCRUTINIO ELECTRNICO -SEA-.

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8. HALLAZGOS

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9. RECOMENDACIONES.

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ANEXO I: MIEMBROS DE LA MISIN


ANEXO II PAGINAS WEB
PAGINA WEB DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
PAGINA WEB DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
PAGINA WEB DEL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL

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RESUMEN EJECUTIVO
Las elecciones regionales y municipales en los pases de la UNASUR cobran
creciente importancia porque revelan aspectos de la arquitectura institucional, las
interacciones entre las consideraciones sociolgicas y de las prcticas y usos
polticos muy importantes para conocer la conformacin poltica de cada pas.
La Republica del Per no slo no es la excepcin sino que refleja un grado de
diferenciacin notoria entre las elecciones (y sujetos electorales) a nivel nacional
respecto de la regionales y locales.
El particular inters electoral de estas elecciones es poder verificar como los
rganos electorales pueden ejercer sus funciones, cumplir sus obligaciones y
aplicar e interpretar las normas electorales en contextos dismiles.
La eleccin que presenciamos refleja aspectos distintos y hasta contradictorios de
la actuacin de los rganos electorales.
Se debe sostener que las elecciones se desarrollaron en forma libre, justa y
transparente, y que los rganos electorales desempearon en forma razonable el
papel que la Constitucin y la Ley les otorga.
Ahora bien, una Misin no puede limitarse a estos criterios aunque resulten
fundamentales a la hora de evaluar instituciones sino reflejar la totalidad del
panorama que el Consejo Electoral de la UNASUR se propone abarcar.
Por ello, habiendo afirmado que las elecciones se desarrollaron con apego a la ley,
y que en aquellos casos en que se verificaron inconsistencias se repetirn las
mismas, debiendo profundizar el anlisis genrico.
Efectivamente es necesario transitar el camino a incorporar las nociones de
eficiencia y eficacia, que son no solo menos subjetivas, sino una vez aseguradas
las libertades y derechos polticos importantes para el desempeo de los
organismos a los que la Constitucin y la Ley les encomienda.
En las elecciones regionales se destacaron aspectos positivos relacionados con la
documentacin y la identificacin de las personas, la publicidad y control de las
hojas de vida que hace al derecho al voto informado por parte de los ciudadanos
- los dispositivos de fiscalizacin, as como la organizacin general de la eleccin
y la capacitacin de los miembros de mesas manuales.
Un llamado de atencin debe hacerse respecto de la participacin de los actores
polticos en las etapas preparatorias de la eleccin. Su papel es relativo y limitado,
cuando debera ser amplio y coadyuvante. La falta de verdaderas auditoras puede
originar problemas legales y, adicionalmente, una dificultad para la aceptacin de
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los resultados con posterioridad a la eleccin. En este sentido la responsabilidad


recae tanto en los rganos electorales como en los propios sujetos polticos.
Otros aspectos demostraron que el camino a la eficacia y la eficiencia debe
transitarse en materia de accesibilidad de los recintos de votacin, recuento,
procesamiento y publicacin de resultados.
Nota aparte merece la experiencia con el voto electrnico. Resulta valioso el
esfuerzo de los rganos electorales por implementar nuevas soluciones de voto
electrnico, y los problemas verificados en su aplicacin deben ser tenidos en
cuenta para futuros esfuerzos en el mismo sentido. Lamentablemente esta Misin
no ha sido suficientemente informada con antelacin a la eleccin sobre las
caractersticas del desarrollo, por lo que la verificacin realizada es
necesariamente parcial y no puede ser concluyente.
Al respecto, y sin desconocer las fronteras competenciales entre los rganos
electorales, se impone una evaluacin conjunta sobre la tecnologa elegida, el
hardware y sus caractersticas, la solucin concreta y las medidas de seguridad.
Sin perjuicio de ello su efectiva aplicacin debe aprovechar las experiencias y
estudios comparados de otros pases de la regin quienes, sin interferir en las
atribuciones soberanas de cada Estado, tenemos la obligacin de poner a
disposicin del conjunto nuestros conocimientos, capacidades y experiencias para
cooperar recprocamente.
Finalmente, corresponde afirmar que resulta necesario que el Congreso habilite la
discusin de las reformas legislativas impulsadas por el sistema electoral peruano,
acogiendo o mejorando las mismas pero, en todo caso, definiendo un conjunto
legislativo mas moderno, que tenga la capacidad de hacer frente a las
complejidades que el sistema institucional peruano plantea.
La Misin Electoral agradece la invitacin cursada y la disposicin de los rganos
electorales del Per para posibilitar el cumplimiento de su cometido.

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1. ESTRUCTURA DE LA MISION ELECTORAL.


La UNASUR acord con el Estado Peruano una presencia institucional del
Consejo Electoral en las elecciones del 05 de Octubre. Por su naturaleza una
misin de estas caractersticas se conform con once delegados de ocho pases
de UNASUR: Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Suriname y
Venezuela, un Coordinador General Electoral y un asesor, contando con la
participacin de un representante de la Secretara General de la UNASUR.
2. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO.
2.1 Marco Institucional.
2.1.1 Tratado Constitutivo de UNASUR.
El marco institucional de la misin est definido en primer trmino por el Tratado
Constitutivo de la UNASUR, aprobado en Brasilia, el 23 de Mayo de 2008, en
cuanto establece para la Unin los principios rectores de irrestricto respeto a la
soberana; integridad e inviolabilidad territorial de los Estados; autodeterminacin
de los pueblos: solidaridad; cooperacin; paz; democracia; participacin ciudadana
y pluralismo; derechos humanos universales, indivisibles e interdependientes;
reduccin de las asimetras y armona con la naturaleza para un desarrollo
sostenible. A estos se suman adems los principios que inspiran el Protocolo
Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la
Democracia.
2.1.2 Estatuto del Consejo Electoral de UNASUR.
El Consejo Electoral de la Unin de Naciones Suramericanas es una instancia de
consulta, funcional y tcnica, de cooperacin, coordinacin, investigacin,
intercambio de experiencias, observacin y acompaamiento en materia electoral,
promocin de la participacin ciudadana y de la democracia en el marco del
Tratado Constitutivo de UNASUR. Entre sus objetivos especficos se destaca
organizar, a solicitud de un Estado Miembro, la observacin y el acompaamiento
en sus procesos electorales.
Con respecto a las Misiones Electorales, el Estatuto del Consejo Electoral,
aprobado por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR,
en Lima, el 13 de Noviembre de 2012, prev que el Estado solicitante se obliga a
garantizar las condiciones de seguridad, informacin, desplazamiento y
cooperacin con la misin designada. Asimismo dispone que las actividades de
la misin () concluirn con la presentacin de un informe a las autoridades
electorales del Estado solicitante y a la institucionalidad de UNASUR.

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3. ENTORNO INSTITUCIONAL.
La Repblica del Per es un Estado democrtico de derecho, social, independiente
y soberano. La forma de gobierno que posee es unitaria, representativa y
descentralizada, organizndose bajo el principio de la separacin de poderes,
segn lo establecido en su Constitucin.
Polticamente se encuentra organizada como una repblica presidencialista,
teniendo un sistema multipartidista constituido a partir de los principios de
separacin de poderes y descentralizacin.
La Carta Magna dispone que el voto de los ciudadanos peruanos, desde los 18 a
los 70 aos es personal, igual, libre, secreto y obligatorio. Posteriormente el voto
es considerado facultativo.
El Per constitucionalmente se encuentra integrado a nivel regional por regiones y
departamentos, mientras que a nivel local se constituye por provincias, distritos y
centros poblados. Posee 24 departamentos y la Provincia Constitucional del
Callao, siendo la provincia de Lima la capital del pas y no formando parte de
ninguna Regin.
4. SISTEMA ELECTORAL PERUANO
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 176 instituye las finalidades y
funciones del Sistema Electoral, estableciendo que el mismo debe asegurar que
las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los
ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del
elector expresada en las urnas por votacin directa. Destacando como funciones
del Sistema para los procesos electorales, consultas y referndum la planificacin,
organizacin y ejecucin de las elecciones, como as tambin el mantenimiento de
un registro nico de identificacin de personas y su modificacin del estado civil.
Por el artculo 177 de la Constitucin, el Sistema Electoral peruano se conforma
por el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales
y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Estos organismos se
relaciones coordinadamente, actuando con autonomas de acuerdo a lo que la ley
establece.
4.1 Jurado Nacional de Elecciones JNE-.
Constitucionalmente el Jurado Nacional de Elecciones administra justicia en
materia electoral, donde sus resoluciones son definitivas y no revisables.
Tiene como funciones
1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los
procesos electorales, del referndum y de otras consultas populares, as como
tambin la elaboracin de los padrones electorales.
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2. Mantener y custodiar el registro de organizaciones polticas.


3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y
dems disposiciones referidas a materia electoral.
4. Administrar justicia en materia electoral.
5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referndum o el de otros
tipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
6. Las dems que la ley seala.
En materia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en la
formacin de las leyes.
Presenta al Poder Ejecutivo el proyecto de Presupuesto del Sistema Electoral
que incluye por separado las partidas propuestas por cada entidad del sistema.
Lo sustenta en esa instancia y ante el Congreso.
El Jurado Nacional de Elecciones ha considerado, para estas elecciones, la
instalacin de 96 Jurados Electorales Especiales JEE -, que son rganos de
carcter temporal creados para el proceso electoral, los cuales tienen las
facultades de inscribir candidatos; fiscalizar el proceso electoral; otorgar
credenciales de los personeros polticos; administrar el presupuesto y la justicia en
materia electoral de primera instancia; proclamar candidatos, resolver
impugnaciones y remitir los resultados al JNE, siempre en todo lo relativo a su
circunscripcin.
4.2
Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE-.
El artculo 182 de la Constitucin establece como funciones de la ONPE la de
organizar todos los procesos electorales, de referndum y los de otros tipos de
consulta popular, incluido su presupuesto, as como la elaboracin y el diseo de
la cdula de sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de actas y dems
material necesario para los escrutinios y la difusin de sus resultados. Brinda
informacin permanente sobre el cmputo desde el inicio del escrutinio en las
mesas de sufragio.
Tambin recae en la ONPE el mantenimiento del orden y la proteccin de la
libertad personal a travs de establecer instrucciones y disposiciones para tales
fines.
A partir de las circunscripciones electorales, la ONPE ha instalado para estas
Elecciones Regionales y Municipales 96 Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales son rganos de carcter temporal creados para el proceso electoral-,
las que tienen como funcin a su cargo realizar los sorteos de ubicacin de las
organizaciones polticas locales en la cdula de votacin, y el de miembros de
mesas de votacin; entrega del material electoral a cada local electoral, realiza y
administra el computo de la circunscripcin entregando dicha informacin.
4.3 Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIECSon funciones del RENIEC la inscripcin de los nacimientos, matrimonios,
divorcios, defunciones, y otros actos que modifican el estado civil. Emite las
constancias correspondientes. Prepara y mantiene actualizado el padrn electoral.
Proporciona al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos
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Electorales la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones.


Mantiene el registro de identificacin de los ciudadanos y emite los documentos
que acreditan su identidad, segn lo establecido en el articulado 183 de la
Constitucin Poltica del Per.
5. Organizacin Poltica - Administrativa del Per.
El Per est organizado en 25 Departamentos - 24 departamentos y la Provincia
Constitucional del Callao -. Posee 195 provincias y 1647 distritos.
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica consider para el ao 2014 que
Per posee una poblacin estimada de 30.814.175 habitantes.
Las circunscripciones territoriales son las que permiten efectuar las elecciones, de
acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de Elecciones.

Mapa de los Departamentos del Per.

Fuente: infogob Per.

5.1 Sistemas de votacin


En las elecciones regionales y municipales presenciadas se utilizaron dos
sistemas de votacin, uno manual y otro electrnico por internet; y tres sistemas
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de transmisin de resultados: el Tradicional, el Sistema de Escrutinio


Automatizado SEA - y el correspondiente al Voto Electrnico.
5.1.1 Voto Manual
5.1.1.a Mesas de sufragio.
Son de carcter temporal y estn encargadas de recibir los votos, efectuar los
escrutinios, el cmputo y confeccionar las actas electorales Art. 51 LOE-.
Las mesas de sufragio se encuentran conformadas por un mnimo de 200 y un
mximo de 300 electores. Si en el distrito los ciudadanos fuesen menos de 200
igual se instala la mesa.
La Instalacin es a las 7.30 am, donde las autoridades deben recibir el material
electoral y el nfora para acondicionar la mesa.
5.1.1.b Miembros de mesas de sufragio
Cada mesa de votacin est compuesta por 3 miembros titulares Presidente y
secretarios -, quienes son designados por sorteo de entre los electores de la mesa,
al igual que 3 miembros suplentes.
5.1.1.c Escrutinio de mesas de sufragio.
En la votacin convencional, una vez contabilizados los votos se traslada los
resultados consignados en la hoja borrador al Acta de Escrutinio. Las Actas se
entregan en los sobres correspondientes al coordinador de ONPE quien la
trasladar para su transmisin.
Las mesas con sistema de voto electrnico por internet- realizan el escrutinio al
momento de cierre de acto electoral, imprimiendo las actas de cierre
correspondiente y transmitiendo los resultados inmediatamente a la Sede de
ONPE.
Tambin se utiliza en el Sistema de Escrutinio Automatizado SEA - que se
explicar en el punto 5.1.2.b
5.1.2 Acciones de Innovacin Electoral.
5.1.2.a Voto Electrnico.
Para las elecciones del 05 de Octubre se utiliz voto electrnico en 7 distritos - 1
en de la prov. de Caete, 1 de Callao y 5 de Lima Metropolitana -, instalando 127
mesas de sufragio en 11 Locales de Votacin en donde estn inscriptos para votar
33.835 electores.
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ODPE

Departamento

Provincia

Distrito

Callao
Caete

Callao
Lima

Callao
Caete

Lima

Lima

La Punta
Pacarn
Pucusana
Punta
Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
Santa Mara
del Mar
7

Lima SurSan Juan


de
Miraflores

TOTAL

Electores Mesas de
Sufragio

Locales de
Votacin

7,481
1,414
8,108
5,273

29
6
30
19

4
1
2
1

5,229
4,969
1,361

19
18
6

1
1
1

33,835

127

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Fuente: Informacin proyectada segn Padrn RENIEC marzo 2014.

Una vez que al elector se le comprueba su identidad, recibe del presidente de


mesa la tarjeta de activacin del dispositivo de votacin electrnica, con la cual se
dirige a la misma y la activa para que aparezca en la pantalla la cedula de
votacin. Sobre la pantalla debe presionar en la opcin de preferencia y se
imprimir la constancia de voto en forma automtica. Al finalizar la impresin el
elector retira la tarjeta de activacin y regresa a la mesa donde deposita la
constancia de votacin en la nfora, devuelve la tarjeta de activacin y recibe el
elector su documento con el holograma que voto.
No se facilit a esta misin informacin tcnica sobre la modalidad de registro,
sistema operativo, tipo de software o hardware, u otros elementos que
mnimamente permitan informar sobre las caractersticas del sistema adoptado.
5.1.2.b Sistema de Escrutinio Automatizado SEA -.
La ONPE previ para las elecciones de Octubre implementar un Sistema de
Escrutinio Automatizado SEA-, con la finalidad de aligerar el proceso de
transmisin, consolidacin y divulgacin de los resultados electorales utilizando
sistemas y equipos informticos.
El SEA consiste en que los presidentes de mesas digiten en una aplicacin
informtica los resultados electorales, imprimiendo la cantidad de actas necesarias
de escrutinio y los resultados digitados en el SEA se transmiten directamente a la
sede de la ONPE.
Los Presidentes de mesas ingresan al sistema y registra la hora de instalacin,
sufragio y TCV. Posteriormente se debe comenzar a digitalizar los resultados y en
caso de haber, tambin las observaciones sobre el escrutinio. Una vez terminada
la digitacin se confirman los datos e imprimen las actas de escrutinio y el cartel de
resultados.

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5.1.2.c Sistemas de Informacin.


El Jurado Nacional de Elecciones implemento para el proceso electoral de Octubre
2014 dos sistemas de informacin:
5.1.2.c.I Sistemas de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores
Electorales PECAOE-.
Este sistema permite que las Organizaciones Polticas registren sus listas de
candidatos, hojas de vidas, planes de gobierno y sus personeros.
El JNE considera que este sistema favorece el proceso al poder las conocer
observaciones que se realicen a las listas y a los candidatos a partir de que el
sistema emite alertas por incumplimiento de requisitos incumplimiento de cuotas,
declaracin jurada, domicilios, afiliacin, etc.-; ordena el registro de candidatos y
se disminuyen los errores en la digitacin.
5.1.2.c.II Sistemas de Informacin de Procesos Electorales SIPE -.
Este sistema informtico permite crear en los Jurados Electorales Especiales
JEE - expedientes virtuales, notificaciones y resoluciones, proporcionando
informaciones para realizar el seguimiento de las mismas con sus respectivas
actualizaciones de estados.
5.1.3 Central de Operaciones de Proceso Electoral COPE-.
Esta rea es la encargada de reunir la informacin de las actividades realizadas
por los 96 Jurados Electorales Especiales en lo concerniente al avance de las
reas jurisdiccional, educativa, administrativa y fiscalizadora. Este monitoreo se
realiza obteniendo reportes en tiempo real, ya que el mismo se realiza utilizando
un instrumento que indica con distintos colores que actividades fueron realizadas
dentro de los plazos establecidos y cuales estn no.
El sistema permite tener una relacin directa entre los JEE y el JNE.
5.1.4 Programa Voto Informado.
Este programa implementado por el JNE tiene el propsito de desarrollar acciones
concretas destinadas a los actores polticos y la ciudadana promoviendo el
conocimiento y buenas prcticas de los deberes y derechos polticos, sociales e
individuales como forma de informar e instruir a la ciudadana en post de la
consolidacin del sistema democrtico e impulsando los debates de ideas
polticas.
El Programa logro que por departamentos se firme el Pacto tico Electoral, el cual
fija compromisos con los valores de la democracia, campaas con debates,
cuentas transparentes, etc. Para verificar que se cumplan con los compromisos fue
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creado un Tribunal de Honor constituido por 5 prestigiosas personalidades del


Per.
6. ELECCIONES 05 DE OCTUBRE DE 2014.
El cronograma dispuesto para el proceso electoral de las elecciones regionales y
municipales desarrolladas el 05 de Octubre fue:
Organismo
Presidencia del Consejo
de Ministros

JNE
RENIEC
RENIEC
JNE
JNE
ONPE

Actividad

inicio

fin

Convocatoria a Elecciones
Periodo para realizar elecciones
internas de sujetos polticos
Fecha limite para inscripcin de
sujetos politicos
Cierre del Padron Electoral
Remisin del Padrn Electoral al
JNE
Fecha lmite para la presentacin
de listas de candidatos
Aprobacin del Padrn Electoral
Sorteo de miembros de mesa
Elecciones Regionales

24-ene
8-abr

16-jun
7-jun
7-jun
7-jul
7-jul
17-jul
21-ago
5-oct

Fuente: JNE.

Para las elecciones del 05 de Octubre en Per se eligieron 12.947 cargos,


distribuidos de la siguiente manera:
Presidentes
Regionales:

25

Consejeros
Regionales:
Alcaldes Provinciales:

256
195

Regidores
Provinciales:
Alcaldes Distritales:

1,701

Regidores Distritales:

8,677

1,643

Fuente: propia.

En estas elecciones Regionales y Municipales el padrn posee un 49,8% de


electores varones y 50,2% mujeres.
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Fuente: JNE.

En el padrn peruano, los electores menores de 30 aos es el grupo ms


numeroso de electores del padrn con un 31,46%, siendo los mayores de 70 aos
el menos numeroso con el 7,2% de electores.

Fuente: JNE.

7. ETAPAS DE LA MISIN.
La Direccin de la Misin Electoral, en el marco del Acuerdo celebrado entre la
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y los rganos electorales de la
Repblica del Per y, conforme a la normativa legal, particip del programa
establecido por los rganos electorales y efectu una reunin con Embajadores de
los pases que conforman la UNASUR.
7.1 Desarrollo de la Misin.
Los delegados de los rganos integrantes del Consejo Electoral arribaron a Per el
mircoles 1 de octubre comenzando con la participacin de las actividades de
capacitacin e informacin sobre el proceso electoral propiamente dicho y aspecto
operativos de la Misin. Los Delegados el da domingo recorrieron diferentes
centros de votacin de Lima y Gran Lima para presenciar las etapas de la jornada
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electoral. El da lunes 6 de octubre se efectu la reunin general abordando


distintos aspectos de lo observado durante las actividades de la Misin.
7.2 Programa.
Los das 2 y 3 de Octubre, la Misin realiz un programa de actividades con el
objeto de capacitar e informar a los Delegados en los distintos aspectos
relacionados al proceso electoral peruano.
El mencionado programa contena actividades previstas por los rganos
electorales del Per para miembros invitados de otras observaciones
internacionales que se encontraban tambin en el pas y actividades propias de
capacitacin de UNASUR.
El programa desarrollado fue el siguiente:
Mircoles 01 de Octubre.
HORA

ACTIVIDAD

Por la tarde.

Llegada de los miembros del Jurado Nacional de Elecciones Dr.


Francisco Tvara-.
Exposicin de las principales propuestas legislativas en materia de
reforma poltica y electoral, presentadas ante el Congreso de la
Repblica del Per por el Sistema Electoral Peruano.

09.30hs.

Actividades Electorales.
Expositor: Dr. Mariano Cucho Espinoza, Jefe Nacional de ONPE.

10.00hs.

Actividades Electorales.
Expositor: Dr. Jorge Yrivarren Lazo, Jefe Nacional del RENIEC.

10.20hs.

Actividades de observacin electoral nacional.


Expositor: Dr. Gerardo Tvara Castillo, Secretario General de la
Asociacin Civil Transparencia.

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11.15hs.

La Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE), iniciativa en


gestin electoral implementada para las elecciones Regionales y
Municipales 2014.
Expositor: Dr. Jos Luis Echevarra Escribens, Asesor de la Presidencia
del JNE.

11.35hs.

La funcin Jurisdiccional y Normativa del JNE: Jurados Electorales


Especiales, Inscripcin de listas de candidatos, medios impugnatorios,
normativas y reglamentos, el tratamiento de las actas observadas y
principales criterios jurisprudenciales establecidos por el Pleno del JNE.
Expositor: Dr. Michell Samaniego Monzn, Secretario General del JNE.

12.05hs

La funcin de Fiscalizacin del JNE:

Plan de fiscalizacin y actividades implementadas para las


Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Expositor: Ing. Alberto T. Kuroiwa Bermejo, Director Nacional de


Fiscalizacin y Procesos Electorales del JNE.

Fiscalizacin de las Hojas de Vida de los candidatos.

Expositor: Sr. Luis Acevedo Abad, Especialista en Monitoreo de


Operaciones de la Direccin Central de Gestin Institucional del JNE.
15.00hs.

La Funcin Educativa del JNE:


Campaa educativa implementada por la Direccin Nacional de
Educacin y Formacin Cvica Ciudadana.
Expositora: Dra. Milagros Suito Acua, Directora Nacional de Educacin
y Formacin Cvica Ciudadana del JNE.
Actividades educativas implementadas por la Escuela Electoral y de
Gobernabilidad.
Expositor: Dr. Jos Alfredo Prez Duharte, Asesor de la Presidencia del
JNE.

16.00hs.

Reunin de Presentacin de la Misin con el Cuerpo Diplomtico de los


Estados miembros de la UNASUR acreditados en Per. (Embajada de la
Repblica Argentina)
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Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

Viernes 03 de Octubre
HORA

ACTIVIDAD

08.00hs.

Actividades electorales a cargo de la Oficina Nacional de Procesos


Electorales (ONPE):

11.00hs.

Demostracin de Materiales Electorales a ser utilizados en las


Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Demostracin del sistema de Voto Electrnico Presencial.
Demostracin del sistema de Escrutinio Automatizado.

Anlisis de campaas polticas y tendencias electorales, en el marco de


las Elecciones Regionales y Municipales 2014
Panelistas:

Percy Medina, Jefe de Misin para el Per de IDEA Internacional.


Giovanna Peaflor Guerra, Directora Gerente de IMASEN S.A.C.
Hernn Felipe Chaparro Melo, Gerente General de GFK Conecta
S.A.C.
Alfredo Miguel Torres Guzmn, Ipsos Apoyo Opinin y Mercado S.A.

12.00hs.

Reunin con los miembros del Tribunal de Honor del Pacto tico
Electoral para las Elecciones Regionales y Municipales 2014.

15.00hs.

Reuniones con representantes de las agrupaciones polticas que


presentan candidaturas para la Municipalidad Metropolitana de Lima.

16.15hs.

Continuacin de las reuniones con representantes de las agrupaciones


polticas que presentan candidaturas para la Municipalidad
Metropolitana de Lima.

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18.00hs.

Seminario: National Election Commission of Korea (NEC) & Association


of World Election Bodies (A-WEB)
Expositor: Comisin Nacional Electoral de la Repblica de Corea.

Sbado 04 Octubre.
HORA

ACTIVIDAD

08.30hs.

Reunin informativa de planeamiento para el despliegue y verificacin


de la jornada electoral.

9.30hs.

Visita a la Planta de elaboracin del Documento Nacional de


Identificacin (D.N.I.) del Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil (RENIEC).

12.00hs.

Visita guiada al Museo Electoral y de la Democracia del Jurado Nacional


de Elecciones.

Domingo 05 Octubre.
HORA

ACTIVIDAD

Desde las
05.30hs.

Traslado a los locales de votacin para presenciar el Acto de


Instalacin de las mesas y la votacin.

08.45hs.

Distrito de Pacarn, Provincia de Caete (Voto electrnico)

Distritos de Balnearios del Sur de Lima (Voto electrnico)

Provincia Constitucional del Callao (Voto electrnico y manual)

Provincia de Lima (Voto manual).

Recorrido por diferente locales la votacin.

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15.00hs.

Recorrido por diferente locales la votacin para presenciar el cierre y


escrutinio de las mesas.

17.30hs.

Presenciar el repliegue del material electoral.

17.45hs.

Presenciar la transmisin de resultados.

18.30hs.

Traslado para presenciar el Primer avance de resultados de las


Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Lunes 06 de Octubre.
HORA
09.00hs.

ACTIVIDAD
Presentacin de los Informes a la Coordinacin de la Misin.
Conclusiones de la Misin.

Por la tarde.

Regreso de los miembros de la Misin a sus respectivos pases.

7.3 Jornada Electoral.


La Misin Electoral de UNASUR para las Elecciones Regionales y Municipales del
Per cont con 11 miembros, los cuales visitaron locales de la Provincia de Lima y
la Provincia Constitucional del Callao que votaban manualmente y con voto
electrnico, verificando el desempeo electoral de 95 mesas de sufragio.
Se disearon distintos formularios como metodologa siguiendo los estndares
internacionales de observacin en espaol e ingls- para sistematizar y analizar la
informacin que presenciaron los Delegados de la Misin durante las siguientes
etapas:
Instalacin y Apertura del comicio.

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Desarrollo de la jornada de votacin -visitando recintos y juntas receptoras


del voto-.
Cierre, Escrutinio y Devolucin de Materiales.
Transmisin de Resultados.

Durante la instalacin de las mesas de sufragio los delegados pudieron presenciar


que en un significativo nmero de casos se instalaron en forma tarda, lo que llev
a demoras de aproximadamente una hora promedio, teniendo en su integracin
mayora de miembros titulares, sin embargo se verific, en ese horario, que la
presencia de los personeros polticos fue baja, incorporndose mas tarde a su
tarea. Cabe destacar que en casos aislados se observaron dificultades en las
operaciones de instalacin de las mesas por parte de los miembros de mesas de
sufragio, encontrndose el material completo en la gran mayora de las mesas
observadas.
La demora en el comienzo de la votacin produjo filas de electores esperando para
ejercer su voto.
Durante el desarrollo de la jornada de votacin, y a partir de lo observado se
destaca la alta participacin de la ciudadana que acudi a votar en forma
ordenada y pacfica, cumpliendo con su deber el 83.80% de ciudadanos
habilitados.
Los locales de votacin se encontraron bien identificados tanto externa como
internamente. En la mayora de los centros se observ presencia de coordinador o
responsable, como as mismo se encontr personal destinado a la informacin u
orientacin electoral en muchos de ellos y mesas de Atencin Preferente en un
50% de los locales, las cuales estaban dispuestas con buena sealizacin para los
electores.
Las Fuerzas de Seguridad se desempearon adecuadamente.
No se observaron conflictos significativos en el interior de los locales visitados. Ni
se apreci propaganda electoral dentro ni en las inmediaciones de los locales de
votacin.
Se observ que en el 50% de las mesas de sufragio las autoridades de las mismas
priorizaron a los votantes con problemas de accesibilidad, siguiendo el protocolo
previsto: trasladarse con todos los materiales electorales de la mesa al lugar que
se encontraba dispuesto para la votacin de electores con problemas de
accesibilidad. En otros recintos se pudo observar que los electores debieron ser
llevados cargados- por escaleras hasta su mesa y en algunos casos no se les
concedi prioridad en la misma a la hora de ejercer su derecho a votar. Se
presenci que en los locales de votacin los representantes de los diferentes
organismos electorales posean directivas diferentes de cmo actuar en los casos
de electores con problemas de accesibilidad.
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Durante el desarrollo de la eleccin, practicamente la totalidad (97,8%) de los


miembros de las mesas verificadas conocan las tareas a desempear, siendo
permanentemente asistidos por personal de la ONPE que se encontraba en los
locales de votacin.
El 89% de los integrantes de las mesas de sufragio interrogados manifestaron
haber sido capacitados los cuales lo hicieron de manera presencial el 73,9% y
26,1% virtual.
Los electores consultados manifestaron comprender como votar en un 98,7%,
consignando un tiempo promedio aproximado de 1 minuto con 44 segundos desde
su acreditacin en la mesa hasta la recepcin de su certificado de votacin.
El secreto del voto estuvo asegurado en ms del 95% de las mesas, apareciendo
en el resto una disposicin fsica que no lo garantizaba, aunque los riesgos fueran
solo potenciales.
Los electores se informaron donde les corresponda votar por internet un 46%,
mientras que un 15,2% lo hicieron telefnicamente, 10,9% a travs de los partidos
polticos y el resto de formas varias por un familiar, porque siempre votan en el
mismo centro, etc.Los personeros de los partidos polticos, movimientos, alianzas y/o concertaciones
estuvieron presentes en el 97% de las Juntas de Votacin, no observndose
inconveniente alguno.
Los delegados de la misin observaron filas de ms de 15 electores esperando
para votar en la mitad de los centros de votaciones recorridos durante la jornada.
En algunos locales se visualiz alta concentracin de electores, donde se advirti
congestin en las escaleras para acceder a pisos superiores.
Las mesas de sufragio observadas cerraron a la hora establecida -16hs - y en
muy pocos casos haba electores esperando para ejercer el sufragio, los cuales
cumplieron con su deber de votar.
En el momento del escrutinio el 80% de los miembros de mesas donde se
presenci esta actividad realizaron correctamente el proceso de cierre. Durante
esta etapa miembros de la ONPE estuvieron guiando a las autoridades de las
mesas.
Se les permiti el acceso al escrutinio a los personeros polticos y observadores.
Las Autoridades de Mesas, asistidos por personal de la ONPE, siguieron el orden
establecido al momento de escrutar y completar las respectivas categoras.
El100% de las autoridades firmaron las Actas respectivas, mientras que el 70% de
los Personeros las firmaron y el 100% de estos solicitaron copias de las Actas.
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Se cumpli con los protocolos establecidos para guardar las Actas y el material
electoral, como as tambin en la entrega al coordinador del local, siempre
acudidos por personal de la ONPE.
7.4 Jornada Electoral con Voto Electrnico.
En los centros observados donde las elecciones se desarrollaron con Voto
Electrnico los delegados presenciaron:
Las mesas de sufragio visitadas se instalaron aproximadamente a las 8:30 hs
comenzando a votar alrededor de las 9:30 hs., una y media hora despus del
momento en que se deba comenzar. En algunos locales presenciados, la demora
se debi a que los funcionarios de los rganos electorales indicaban que no se
poda comenzar la instalacin hasta las 8.30 de la maana, por lo que las
autoridades de mesas debieron esperar una hora para comenzar su tarea.
Las mesas de sufragio se instalaron con el 60% de los miembros titulares y en
presencia del 80% de los Personeros de los Partidos Polticos.
El material electoral lleg completo y las mquinas de votacin fueron entregadas
operativas por el tcnico en el 80% de las mesas observadas.
En uno de los locales observados, los miembros de mesa y los personeros
polticos se encontraron disconformes porque las tarjetas de iniciacin no se
encontraban en sobres cerrados sino que las mismas fueron entregadas
directamente por el coordinador, sin seguir las directivas recibidas en la
capacitacin.
El Acta de Inicializacin en Cero en la instalacin - fue firmada por el 80% de los
miembros de las mesas y el 50% de los personeros polticos presentes.
Los locales electorales se encontraban identificados, pudindose conocer los
nmeros de mesas instaladas dentro del mismo y con un coordinador o
responsable.
En el 70% de los locales donde se vot electrnicamente se encontraron filas en el
acceso.
En los centros visitados solo se observ que el 38% posea una mesa de atencin
preferente para electores con problemas de accesibilidad.
Se pudo presenciar que el 78% de los locales posean mesa para capacitar al
elector con el sistema de voto electrnico, la cual se encontraba con facilidad. La
capacitacin desarrollada el da de la eleccin no contaba con las condiciones
similares a la que los electores se encontraran al momento de votar, ya que no
posean mquina de votacin, solo contaban con una pantalla de computador,
pero esta solo mostraba un fondo oscuro con lneas de colores, pero no reproduca
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imagen alguna, por lo cual el capacitador imparta las instrucciones a los electores
utilizando facsmil de pantallas en papel.
No se presenci propaganda ni actividad de campaa en las inmediaciones ni en
el interior de los locales de votacin, pudiendo los electores ejercer su voto en
libertad.
Las fuerzas de seguridad se desempearon adecuadamente en los centros de
votacin electrnica.
En este sistema de votacin electrnica, los miembros de mesas de sufragio
manifestaron haber sido capacitados presencialmente, pero al momento de
realizar su trabajo evidenciaban en muchos casos, problemas para realizar sus
tareas.
Se observ que al momento de presentarse problemas que no se utiliz el plan de
contingencia por que la demora no amerit su utilizacin. Sin embargo, los
miembros de mesa, a pesar de haber sido capacitados, no recordaban o
interiorizaron los procedimientos porque en el pas la mayora de ciudadanos no
est familiarizado la tecnologa.
Los sistemas de voto electrnico garantizaron el secreto al voto de los electores
para los ciudadanos que comprendan cmo votar, pero en los casos en que los
electores no estaban familiarizados con la tecnologa el miembro de mesa o el
funcionario de ONPE orient el uso del aplicativo guardando respetando la
privacidad y el sentido del voto.
Los delegados de la misin presenciaron que el 60% de los electores comprenda
como votar electrnicamente, siendo el 40% restante asistido por miembros de
mesa y/o de la ONPE. El tiempo promedio aproximado de votacin, desde su
acreditacin hasta la devolucin del documento, fue de 2 minutos y 32 segundos.
Los electores que utilizaron voto electrnico se encontraban informados sobre en
qu Mesa les corresponda votar y pudieron ejercer su voto sin problema alguno
en cuanto a intimidacin, seguridad o situacin de conflicto.
Los puertos de las mquinas de votacin se encontraban abiertos. No se pudo
comprobar si estaban habilitados.
Se percibi que los equipos de identificacin electrnica del elector y de voto
electrnico funcionaron correctamente, sin visualizar mayores problemas que
pudiesen alterar el desarrollo de la jornada electoral.
Las mesas de sufragio donde se implement la votacin electrnica cerraron en el
horario estipulado.

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Se presenci que los presidentes de mesa no realizaron correctamente el proceso


de cierre, visualizndose falta de conocimientos de los pasos a realizar para este
momento, debiendo ser asistidos por personal de la ONPE.
Los observadores y personeros polticos pudieron observar el cierre, escrutinio y
transmisin sin inconvenientes.
Las actas fueron firmadas por los miembros de las mesas y los personeros
polticos, presenciando que en algunas mesas tambin firmaron las actas de
apertura, las cuales se haba dejado para firmar todas juntas al momento de
finalizar la jornada, en algunos casos los personeros se negaron a firmar actas de
apertura en ese momento.
Las autoridades de las mesas respetaron el protocolo previsto para realizar el
guardar materiales, documentos en los sobres respectivos y el USB en el sobre
anaranjado entregndolos al coordinador.
Sin perjuicio de las incidencias observadas, ninguna de las mismas constituy un
riesgo cierto para la integridad del proceso electoral ni pudo alterar su resultado,
habindose corroborado esta circunstancia tras las auditorias posteriores a la
eleccin.
7.5 Proceso Post Electoral.
7.5.1 Escrutinio Electrnico y Transmisin de Resultados.
7.5.1.a Transmisin de Resultados de Voto Manual.
Los locales observados para la transmisin de resultados con actas de escrutinio
manual, se encontraron instalados sin inconvenientes y contando con todo el
equipamiento en condiciones para transmitir, visualizndose que el personal al
comienzo fue lento y donde cada operador de carga ingresaba los datos de formar
distinta.
7.5.1.b Transmisin de Resultados de Voto Electrnico.
Los Delegados no observaron inconvenientes en la transmisin de resultados en
los locales de votacin electrnica.
7.5.1.c Escrutinio Electrnico SEA -.
En los locales visitados con escrutinio SEA, el mismo funciona correctamente, pero
los Delegados observaron que los operadores no muestran agilidad en el manejo
del sistema, evidencindose carencia de protocolos a seguir.
Transmisin SEA, a los Delegados no se les permiti observar este proceso, solo
fueron informados de cmo se realizara.
En todos los locales visitados la Misin Electoral de UNASUR tom contacto con
miembros de las Misiones Internaciones de UNIORE y OEA, como as tambin
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Misiones Nacionales como Transparencia y la Controladuria


Repblica.

General de la

Se deja constancia que durante la jornada electoral la Misin Electoral de


UNASUR no recibi denuncias relacionadas con irregularidades.
8.- HALLAZGOS
En esta seccin se detallan aquellos puntos que deberan ser parte de una
revisin por los rganos electorales.
En la etapa preelectoral deberan implementarse mayor nmero de auditoras
llevadas adelante por los rganos independientes y mayor promocin para contar
con la participacin o acceso de partidos polticos. Ante la multiplicidad de
partidos en elecciones regionales se debe promover el acceso y conocimiento de
los sistemas de recuento de resultados y los sistemas de voto electrnico.
Las auditoras y pruebas del sistema de acuerdo a la informacin entregada a la
Misin- son exposiciones insuficientes que no respetan los estndares de garanta
que deben asegurarse a los participantes de una contienda electoral, por ello las
pruebas del sistema deberan ser integrales y adecuadas - no parciales -, lo cual
no fue suficiente para verificar la capacidad de procesamiento del sistema en
condiciones reales.
Durante la jornada electoral, la misin verific la existencia de largas filas de
electores fuera de algunos locales por la demora en la instalacin de las mesas de
votacin, lo que motiv demoras e inconvenientes a la hora de votar.
Los funcionarios electorales de la misma organizacin o de distintas entidades posean y brindaban informacin diferente para actuar sobre los mismos temas y/o
problemas en un mismo local de votacin. En distintos locales los delegados de los
organismos electorales actuaban de diferentes maneras frente a electores con
problemas motrices, en algunos lugares tenan las mesas especiales armadas en
lugares de fcil acceso, mientras que en otro suban por escaleras a personas con
sillas de ruedas, ayudaban a mujeres embarazadas y/o electores mayores, lo que
evidenci la falta de protocolos de actuacin.
En algunos locales observados, los delegados de la ONPE instruan a los
miembros de mesa para armar las mismas a partir de las 8.30 de la maana, fuera
del horario establecido legalmente, comenzando la votacin cerca de las 9am. Lo
que motiv la demora en el inicio y las colas de gente que acudi a votar en el
horario que la ley establece.
Idntico problema de diferentes criterios surgen a la hora del recuento o escrutinio
de votos en mesa. La existencia de dos mesas de votacin en un mismo lugar y la
exigencia legal de leer de viva voz y mostrar la papeleta de votacin marcada por
el elector produjo en recintos verificados por la misin, situaciones de confusin
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por la superposicin de actividades de escrutinio simultaneas, o la necesidad de


que una mesa deba aguardar a que la otra termine para comenzar sus
operaciones. Ello resiente la calidad y la celeridad del recuento.
La operacin de captura de datos de las actas presenciada permite verificar la
insuficiencia de personal de apoyo para la recepcin, distribucin entre grabadores
y archivo de las actas. Un sofisticado y bien diseado sistema lgico de
identificacin y custodia de las actas que no se corresponde con la cadena fsica
de custodia de las mismas y una insuficiente capacitacin de los grabadores
evidenciada en el excesivo tiempo de carga de cada acta. Se observ que distintos
grabadores del mismo centro aplicaban diferentes formas de lectura y carga,
evidenciando falta de un protocolo nico de tratamiento de la documentacin y sus
datos.
No se dieron oportunamente detalles de las razones de demora para procesar y
publicar los resultados -que se habra debido a la solicitud de conteo manual de
votos a solicitud de los personeros presentes en la jornada electoral para
garantizar la seguridad y transparencia de resultados-.
La tecnologa de Voto Electrnico utilizada requiere continuar la mejora en los
protocolos de gestin electoral, procurando el conocimiento de la informacin tanto
en funcionarios electorales, autoridades de la mesa de votacin y los partidos
polticos.
Sin perjuicio de las observaciones planteadas, debemos afirmar que ninguna
reviste un riesgo que permita cuestionar la integridad de las elecciones ni los
resultados arrojados. Esa afirmacin se ha visto corroborada por las auditoras
practicadas al final de la propia jornada electoral.
9. RECOMENDACIONES.
El rgano electoral deber promover la difusin y conocimiento de los protocolos y
guas uniformes para procesos de recuento, transmisin y difusin de resultados
electorales. Operaciones que deberan informarse pormenorizadamente a los
sujetos polticos y, en su caso, a los observadores internacionales.
Deberan hacerse de conocimiento pblico la realizacin de auditorias y simulacros
que permitan conocer la fiabilidad de procesos y programas en condiciones reales.
La descripcin de las operaciones no necesariamente resulta satisfactoria en
trminos de garantas a los participantes de las elecciones.
Los simulacros son espacios figurados previamente antes de la eleccin como un
acontecimiento preparado para la jornada electoral, por ello es importante tener la
estructura e infraestructura completa para poder detectar errores y anormalidades
que ayuden a evaluar, a partir de las situaciones que surjan, soluciones concretas
a los distintos problemas presentados. En estos simulacros deberan participar las
organizaciones polticas.
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Se sugiere que los contenidos de las guas de capacitacin fijen las instrucciones
necesarias para el cumplimento de las funciones a realizar por los capacitados,
comenzando desde el momento cumplimiento del horario- que debern
presentarse en el local de votacin y horario de comienzo de la eleccin,
incluyendo en el momento y el perjuicio que causa la demora en el inicio de la
jornada electoral. Del mismo modo, los pasos o situaciones que pueden
presentarse a los miembros de las mesas y no colocar estos aspectos al final.
Las capacitaciones que se desarrollan para los electores con voto electrnico
deberan tener como fin el que los electores interacten con equipos semejantes a
utilizar en la eleccin y se familiaricen con ellos. Existen experiencias vlidas en
esta materia entre los miembros de UNASUR.
Si bien existen diferencias funcionales entre los rganos electorales, de cara a los
ciudadanos el sistema electoral deberan aplicar las mismas normas. Por ello,
resulta imprescindible que los funcionarios de todos los rganos presentes en un
recinto de votacin puedan dar la informacin respecto de la totalidad del acto
electoral. Se sugiere seguir un protocolo comn de respuestas a preguntas
frecuentes.
En este sentido los contenidos de capacitacin sobre la legislacin electoral en
relacin al da de la eleccin y sus diferentes momentos -, deber ser unificada
para todos los delegados de los organismos electorales que acten en la misma.
Es importante establecer parmetros de reclutamiento y reforzar la capacitacin y
prctica de los grabadores, para que todos puedan seguir un mismo protocolo de
carga de datos.
La modalidad de voto electrnico requiere difundir e incrementar los niveles de
capacitacin a electores y miembros de mesa. As como dar a conocer los
protocolos de seguridad existentes a fin de minimizar el inherente riesgo que
conlleva este tipo de sistema de votacin.
Reacciones violentas por parte del electorado, movilizados de mala fe por sujetos
disconformes con los resultados aunque no tengan base jurdica para el reclamo,
requiere una estrategia comunicacional ms efectiva por parte de los entes
electorales.
La publicacin de resultados ha dejado de ser una opcin para ser una necesidad
de transparencia. Resulta contradictorio con la gestin del sistema electoral que
entidades privadas informen los resultados electorales a la poblacin sobre la base
de operaciones no oficiales.
La necesidad de realizar elecciones complementarias en un elevado nmero de
sitios, debera ser analizada con profundidad desde la ptica de la organizacin
electoral.
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Las paginas web representan la posibilidad del ejercicio ciudadano de control y el


deber de los organismos de informar, su formato accesible y sus contenidos
deberan alinearse con este objetivo.
ANEXO I
Miembros de la Misin
NOMBRES Y APELLIDOS

CARGO

ALEJANDRO TULLIO

COORDINADOR GENERAL

ALEJANDRO DANERI

DELEGADO

FRANCISCO VILLALOBOS
ASTORGA
MARIA LILIA USTARIZ
MARTINEZ
GUILLERMO GONZALEZ
ORQUERA
ALEXANDER VINCENT
LUIS SALAS

DELEGADO
DELEGADA
DELEGADO

PAIS
ARGENTINA
ARGENTINA
CHILE
COLOMBIA
ECUADOR
GUYANA

DELEGADO
DELEGADO

JASMIEN WIJNGAARDE- LIJKWAN


JOE PONCE UZCATEGUI
GONZALEZ

DELEGADO

PAOLA COSTABELLA

ASESORA

JULIO PRADO

SECRETARIA GENERAL

PARAGUAY
SURINAME

DELEGADA
VENEZUELA
ARGENTINA
ECUADOR

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ANEXO II
Los presentes informes fueron realizados para la Misin Electoral de UNASUR, por la
Coordinacin de Accesibilidad Electoral de la DIRECCIN NACIONAL ELECTORAL
de la Repblica Argentina, en ocasin de las elecciones Regionales y Municipales del 5
de octubre de 2014 de la Repblica del Per.
NOMBRE DE LA INSTITUCION: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES DE
PER
DIRECCIN DEL SITIO WEB: http://www.jne.gob.pe
FECHA DE ANLISIS: 02/10/2014
(Los chequeos fueron realizados en la direccin http://portal.jne.gob.pe/default.aspx,
debido a que la institucin posee una primera seccin a modo de introduccin y linkeo a
sitios de inters)
USABILIDAD

Pregunta
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

SI

La estructura del sitio es clara?


Se incluye apartado especfico sobre informacin institucional?
Se incluye apartado especfico sobre sedes de la institucin?
Se incluye apartado especfico sobre funcin de las sedes?
Se incluye apartado especfico de servicios y ayuda al elector?
Existe y funciona correctamente el buscador interno de la pgina?
Se indican los miembros y representantes de la institucin?
Se incluye informacin sobre la trayectoria de los principales miembros?
Se incluye informacin sobre la forma de eleccin de los miembros?
Se incluye un apartado tipo "historia"?
Se incluye un apartado sobre contacto?
Se incluye informacin sobre "cmo llegar" o "donde estamos"?
Se incluye un apartado de novedades, o noticias o agenda, o similar?
El diseo web del sitio transmite la misin, visin y objetivos de la
institucin?
Carga suficientemente rpido el sitio web?
Dispone de un grupo de enlaces directos a sitios de inters siempre en el
mismo sitio en todas las pginas?
Se aprovecha el pie de pgina para incluir un sitemap o las secciones ms
relevantes de la web?
Se usan tipografas que transmitan confianza con un cuerpo de letra
suficientemente grande?
Se usan correctamente las imgenes (suficientemente grandes, de calidad,
sin deformar, etc.)?

NO

x
x
x
x
x
x
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x
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x
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x
x
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x
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Dispone de suficientes blancos para separar noticias o secciones dentro de


la misma pgina y airearla?
Es posible ver la pgina sin pasar obligatoriamente por intros automticas?
Se avisa siempre al usuario cuando un link activa la descarga de algn
documento (.exe, .doc, .pdf, etc)?
Se puede navegar la web sin perder el botn de 'Atrs', es decir, sin que se
abran las pginas en ventanas emergentes nuevas?

x
x
x
x

Resultado de chequeo con Herramienta Woorank


WooRank es una aplicacin web que posibilita la generacin de informes de websites
en los que se incluyen datos significativos sobre el estado de un sitio as como una
lista de consejos, recomendaciones a implementar a fin de de optimizar la presencia
online y su usabilidad.
Luego del anlisis, muestra un puntaje, el cual est generado en base a un promedio
entre los aspectos correctos, los errores y los puntos a mejorar.

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Diagnstico de Usabilidad y Accesibilidad


A partir de la aplicacin del conjunto de herramientas de evaluacin, el sitio del
JURADO NACIONAL ELECTORAL de PER cuenta con un puntaje de 57,5 sobre
100.
Este promedio se basa en la cantidad de puntos que el organismo cumple en materia
de Usabilidad y Accesibilidad.
El resultado refiere a una lenta carga del sitio y a la ausencia de un buscador interno.
Se destaca el correcto uso de los contenidos relacionados a la historia institucional
del organismo.
El sitio ofrece inicialmente, la posibilidad de ingresar a sus contenidos institucionales
o a diferentes portales web referidos a informacin al elector. De esta manera, se
agilizan los resultados de bsqueda sobre una informacin en particular.
Al ingresar a la informacin institucional del sitio, se advierte que el portal est
diseado y programado con un lenguaje de programacin antiguo, lo cual dificulta la
navegacin y provoca que el sitio que posea dimensiones ms pequeas que los
portales ms actualizados.
Dentro la primer pgina del sitio, se destacan banners y botones que llevan a las
secciones e informacin ms relevante de la institucin.
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Si se ingresa a la Informacin Institucional se encuentra una nueva botonera, ubicada


en la parte izquierda del sitio, la cual ofrece la posibilidad de ingresar a los distintos
contenidos referidos a la historia, funciones, organigrama y directorio de la
institucin. Dentro de ellos, se visualiza la informacin referida a la trayectoria de
alguno de sus miembros y a la informacin de contacto de todos ellos.
Dentro de Informacin Electoral, se visualizan los contenidos relacionados con la
actualidad electoral del pas y tambin un apartado de Estadstica Electoral con
contenidos y datos de elecciones pasadas.
Al ingresar a la seccin de Informacin Legal, se encuentra gran cantidad de
informacin relacionada con la Constitucin, Leyes, Resoluciones y variedad de
publicaciones. Esta informacin no puede visualizarse correctamente, debido a que el
sitio esta desarrollado con un lenguaje ya superado en trminos tecnolgicos y las
tablas en las que estn distribuidos los contenidos, presentan errores de
diagramacin.
En la seccin Prensa y Publicaciones, se pueden encontrar las ltimas noticias
relacionadas con la institucin y lo referido a elecciones. Esta seccin distribuye
correctamente los contenidos, pero no utiliza de manera correcta las imgenes,
brindando fotografas pequeas, sin la posibilidad de visualizarlas en su tamao
original.
Dentro de la seccin Contacto, es posible establecer comunicacin con la institucin,
corroborando previamente - mediante una serie de links a diferentes contenidos - si
la informacin solicitada no se encuentra ya en el sitio.
La institucin posee redes sociales, pero no estn asociadas correctamente al sitio.
ACCESIBILIDAD

Pregunta
24
25
26
27
28
29
30
31

SI NO

El sitio posee enlaces a sus redes sociales?

Es fcil el acceso a la informacin?


Se incluye informacin sobre cumplimiento de estndares de
accesibilidad para personas con discapacidad?
Dispone la pgina web de versin mvil?
Cumple la pgina web con la normativa WCAG 1.0 de
accesibilidad?
Dispone de un men horizontal o vertical con las secciones
principales en todas las pginas y siempre en el mismo sitio?
Los contenidos de la pgina son fcilmente escaneables (enlaces,
negritas, etc.)?
Se ve correctamente la web en los principales navegadores de

x
x
x
x
x
x
x
33

Unin de Naciones Suramericanas


Unio das Naes Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

internet (Internet Explorer, Firefox, Chrome, Safari)?


Se usan correctamente los colores para facilitar la lectura de la
pgina?
Se identifican claramente los links evitando textos en distintos
colores o con subrayados?

32
33

x
x

Resultado de chequeo con Herramienta Examinator

Los chequeos empleados bajo la herramienta Examinator, muestran un puntaje de


2.9 sobre 10 con respecto a los valores de accesibilidad del sitio.
Los puntos que la aplicacin muestra como incumplidos, se centran en:
- Falta de utilizacin de alternativas textuales para las imgenes implementadas.
- Utilizacin de un mismo texto que lleva a diferentes destinos (por ejemplo, el
uso de links con la leyenda ver ms).

Resultado de chequeo con Herramienta W3C

Mediante la herramienta W3C, se analizan errores de programacin del portal,


arrojando un resultado de 210 errores a solucionar. Algunos de ellos se deben a que:
- Falta declarar en el cdigo del sitio el tipo de documento.
-

La etiqueta <head> del sitio no est correctamente establecida.

No se utilizan id vlidos en los elementos


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Unio das Naes Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

En materia de accesibilidad, el portal no cumple con los estndares normativos


establecidos por la WCAG.

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Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

NOMBRE DE LA INSTITUCION: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS


ELECTORALES
DIRECCIN DEL SITIO WEB: http://www.onpe.gob.pe/
FECHA DE ANLISIS: 02/10/2014
USABILIDAD

Pregunta

SI

NO

La estructura del sitio es clara?

Se incluye apartado especfico sobre informacin institucional?

Se incluye apartado especfico sobre sedes de la institucin?

Se incluye apartado especfico sobre funcin de las sedes?

Se incluye apartado especfico de servicios y ayuda al elector?

Existe y funciona correctamente el buscador interno de la pgina?

Se indican los miembros y representantes de la institucin?

Se incluye informacin sobre la trayectoria de los principales miembros?

Se incluye informacin sobre la forma de eleccin de los miembros?

10

Se incluye un apartado tipo "historia"?

11

Se incluye un apartado sobre contacto?

12

Se incluye informacin sobre "cmo llegar" o "donde estamos"?

13

Se incluye un apartado de novedades, o noticias o agenda, o similar?

14

El diseo web del sitio transmite la misin, visin y objetivos de la

x
x

institucin?
15

Carga suficientemente rpido el sitio web?

16

Dispone de un grupo de enlaces directos a sitios de inters siempre en el

mismo sitio en todas las pginas?


17

Se aprovecha el pie de pgina para incluir un sitemap o las secciones ms

relevantes de la web?
18

Se usan tipografas que transmitan confianza con un cuerpo de letra

suficientemente grande?
19

Se usan correctamente las imgenes (suficientemente grandes, de calidad,

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Unio das Naes Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

sin deformar, etc.)?


20

Dispone de suficientes blancos para separar noticias o secciones dentro de

la misma pgina y airearla?


21

Es posible ver la pgina sin pasar obligatoriamente por intros automticas?

22

Se avisa siempre al usuario cuando un link activa la descarga de algn

documento (.exe, .doc, .pdf, etc)?


23

Se puede navegar la web sin perder el botn de 'Atrs', es decir, sin que se

abran las pginas en ventanas emergentes nuevas?


Resultado de chequeo con Herramienta Woorank
WooRank es una aplicacin web que posibilita la generacin de informes de websites
en los que se incluyen datos significativos sobre el estado de un sitio as como una
lista de consejos, recomendaciones a implementar a fin de de optimizar la presencia
online y su usabilidad.
Luego del anlisis, muestra un puntaje, el cual est generado en base a un promedio
entre los aspectos correctos, los errores y los puntos a mejorar.

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Diagnstico de Usabilidad y Accesibilidad


A partir de la aplicacin del conjunto de herramientas de evaluacin, el sitio de la
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES de PER cuenta con un
puntaje de 63,6 sobre 100.
Este promedio se basa en la cantidad de puntos que el organismo cumple en materia
de Usabilidad y Accesibilidad; destacndose el uso de un apartado para noticias y
novedades del organismo; como as tambin, contar con una versin para
dispositivos mviles.
El sitio abre con una primera pgina, la cual posee una estructura fresca e
innovadora. Esta seccin posee banners para ingresar a los sectores ms relevantes
de la institucin, facilitando, en una primera instancia, a la bsqueda del visitante.
Se ingresa a los sectores institucionales mediante una segunda ventana que lleva a un
nuevo sitio donde se encuentra toda la informacin sobre los procesos electorales y
sobre el organismo, la historia y misiones de la misma, como as tambin los datos
especficos de los delegados de cada oficina regional, ubicadas en las diferentes
localidades del pas.
Este nuevo sitio presenta errores de navegacin y tambin al mostrar la informacin
debido a que est programada en una versin de HTML ya superada.
Dentro del apartado Servicios, se encuentra el listado e informacin detallada de
cada actividad que brinda la oficina, brindndole al visitante, un gran abanico de
contenidos.
En la seccin Informacin Electoral se recopila la informacin correspondiente a
las elecciones desde el ao 2000 a la actualidad; con sus cronogramas, lugares de
40

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Unio das Naes Sul-Americanas
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Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

votacin, convocatoria y resultados. Asimismo se publica un compendio electoral con


informacin sobre la legislacin electoral de Amrica Latina y la legislacin nacional.
Dentro del apartado Transparencia, el visitante podr informarse sobre todas las
actividades programadas de la institucin y un listado de los funcionarios y sus roles.
El portal le provee al visitante un listado de los partidos polticos del pas, brindando
su nombre, logo, datos de contacto y sitio web.
El portal posee una estructura difcil de navegar debido a que se encuentra mucha
informacin anidada, que obliga a navegar por varias secciones previas antes de
llegar al contenido deseado.
Al estar programada en un antiguo lenguaje de programacin, las dimensiones del
sitio estn diagramadas para monitores ms pequeos, y por lo tanto, no se
aprovecha correctamente el ancho que provee la pantalla.
Los contrastes de colores, en muchas ocasiones, dificulta la lectura de los contenidos.
El sitio posee una versin para mviles, pero los mismos no lo abren
automticamente sino que debe ingresarse al sitio y presionar en el botn
correspondiente para que el dispositivo ingrese a la nueva versin. Por lo tanto, la
versin para mviles no cumple correctamente su rol.
La institucin posee redes sociales, pero no estn asociadas correctamente al sitio.
ACCESIBILIDAD

Pregunta
24

El sitio posee enlaces a sus redes sociales?

25

Es fcil el acceso a la informacin?

26

Se incluye informacin sobre cumplimiento de estndares de


accesibilidad para personas con discapacidad?
Dispone la pgina web de versin mvil?

27
28
29
30
31
32

Cumple la pgina web con la normativa WCAG 1.0 de


accesibilidad?
Dispone de un men horizontal vertical con las secciones
principales en todas las pginas y siempre en el mismo sitio?
Los contenidos de la pgina son fcilmente escaneables (enlaces,
negritas, etc.)?
Se ve correctamente la web en los principales navegadores de
internet (Internet Explorer, Firefox, Chrome, Safari)?
Se usan correctamente los colores para facilitar la lectura de la

SI NO
x
x
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x
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x
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Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

pgina?
Se identifican claramente los links evitando textos en distintos
colores o con subrayados?

33

Resultado de chequeo con Herramienta Examinator

En los chequeos empleados bajo la herramienta Examinator, muestran un puntaje


de 6.3 sobre 10 con respecto a los valores de accesibilidad del sitio. Los puntos que la
aplicacin muestra como no cumplidos, se centran en:
- Incorrecto uso de encabezados
-

Falta del cdigo que especifica el lenguaje del portal

Ausencia de alternativa textual para algunas imgenes.

Resultado de chequeo con Herramienta W3C

Mediante la herramienta W3C, se analizan errores de programacin del portal. ste,


informa que no existen errores a solucionar. Se destaca que la herramienta W3C solo
pudo chequear la primera pgina del portal, debido a que las dems estn
programadas html1 y la aplicacin no soporta dicha versin de programacin, por ser
obsoleta.

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Union of South American Nations
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En sntesis, en materia de accesibilidad, el sitio portal no cumple con los


estndares normativos establecidos por la WCAG, an cuando presenta los
conos que certifican dichos estndares.

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Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

NOMBRE DE LA INSTITUCION: REGISTRO NACIONAL DE


IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL
DIRECCIN DEL SITIO WEB: http://www.reniec.gob.pe
FECHA DE ANALISIS: 02/10/2014
Los chequeos fueron realizados en la direccin
http://www.reniec.gob.pe/portal/Principal.htm, debido a que la institucin posee una
primer seccin a modo de introduccin y linkeo a sitios de inters)
USABILIDAD

Pregunta
1
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17
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19
20
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22
23

SI

La estructura del sitio es clara?


Se incluye apartado especfico sobre informacin institucional?
Se incluye apartado especfico sobre sedes de la institucin?
Se incluye apartado especfico sobre funcin de las sedes?
Se incluye apartado especfico de servicios y ayuda al elector?
Existe y funciona correctamente el buscador interno de la pgina?
Se indican los miembros y representantes de la institucin?
Se incluye informacin sobre la trayectoria de los principales miembros?
Se incluye informacin sobre la forma de eleccin de los miembros?
Se incluye un apartado tipo "historia"?
Se incluye un apartado sobre contacto?
Se incluye informacin sobre "cmo llegar" o "donde estamos"?
Se incluye un apartado de novedades, o noticias o agenda, o similar?
El diseo web del sitio transmite la misin, visin y objetivos de la
institucin?
Carga suficientemente rpido el sitio web?
Dispone de un grupo de enlaces directos a sitios de inters siempre en el
mismo sitio en todas las pginas?
Se aprovecha el pie de pgina para incluir un sitemap o las secciones ms
relevantes de la web?
Se usan tipografas que transmitan confianza con un cuerpo de letra
suficientemente grande?
Se usan correctamente las imgenes (suficientemente grandes, de calidad,
sin deformar, etc.)?
Dispone de suficientes blancos para separar noticias o secciones dentro de
la misma pgina y airearla?
Es posible ver la pgina sin pasar obligatoriamente por intros automticas?
Se avisa siempre al usuario cuando un link activa la descarga de algn
documento (.exe, .doc, .pdf, etc)?
Se puede navegar la web sin perder el botn de 'Atrs', es decir, sin que se

NO

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Unio das Naes Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

abran las pginas en ventanas emergentes nuevas?


Resultado de chequeo con Herramienta Woorank
WooRank es una aplicacin web que posibilita la generacin de informes de websites
en los que se incluyen datos significativos sobre el estado de un sitio as como una
lista de consejos, recomendaciones a implementar a fin de de optimizar la presencia
online y su usabilidad.
Luego del anlisis, muestra un puntaje, el cual est generado en base a un promedio
entre los aspectos correctos, los errores y los puntos a mejorar.

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Unin de Naciones Suramericanas


Unio das Naes Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

Diagnstico de Usabilidad y Accesibilidad


A partir de la aplicacin del conjunto de herramientas de evaluacin, el sitio del
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL de PERU cuenta con
un puntaje de 66,6 sobre 100.
Este promedio se basa en la cantidad de puntos que el organismo cumple en materia
de Usabilidad y Accesibilidad; destacndose el correcto uso del apartado de
Noticias y Novedades, pero sin cumplir con las pautas relativas a los miembros del
organismo. El portal tampoco cuenta con un buscador interno.
Se accede al sitio por una pgina inicial que cuenta con acceso a los sitios de inters y
posee banners para ingresar a los detalles ms relevantes de la institucin,
facilitando, en una primera instancia, la bsqueda del visitante.
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Unio das Naes Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

Luego, al ingresar a los sectores institucionales, se abre una segunda ventana que
permite acceder a un nuevo sitio donde se encuentran todos los contenidos de la
institucin.
El portal posee una modalidad de bsqueda y puesta en pantalla de los contenidos,
que se repite durante toda la navegacin. Al ingresar a una seccin en particular,
aparece un men en la parte derecha de la pantalla, el cual nos lleva a los distintos
sectores de la institucin. Una vez que se ingresa a un sector, en la parte izquierda del
portal, aparece un nuevo men con las subcategoras de dicha seccin. Al presionar
en cada subcategora, se desprenden nuevas opciones, que al seleccionarlas,
muestran la informacin en el centro del sitio.
La carga y navegacin del sitio es muy gil y dinmica, permitindole al visitante,
desplazarse con velocidad por el portal.
Dentro de la seccin Institucional, se presenta un listado extenso y detallado sobre la
historia, misin, objetivos, funciones y metas alcanzadas por la institucin.
Se encuentra slo el nombre del Jefe Nacional de la institucin, pero no de los dems
miembros.
No se encontr informacin sobre la locacin fsica de la institucin.
Se advierten dificultades para volver al inicio del sitio, debido a que el botn para
dirigirnos a dicha seccin, es muy pequeo y se encuentra en la parte superior de la
pantalla, junto con el mapa de sitio, preguntas frecuentes y seccin de contacto.
Todas estas secciones son importantes, pero que quedan relegadas debido a la gran
diferencia de diseo y tamao con respecto al resto del sitio.
La institucin posee redes sociales, pero no estn asociadas correctamente al sitio.
ACCESIBILIDAD

Pregunta
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26
27
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29

El sitio posee enlaces a sus redes sociales?


Es fcil el acceso a la informacin?
Se incluye informacin sobre cumplimiento de estndares de
accesibilidad para personas con discapacidad?
Dispone la pgina web de versin mvil?
Cumple la pgina web con la normativa WCAG 1.0 de
accesibilidad?
Dispone de un men horizontal o vertical con las secciones
principales en todas las pginas y siempre en el mismo sitio?

SI NO
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Unin de Naciones Suramericanas


Unio das Naes Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

Los contenidos de la pgina son fcilmente escaneables (enlaces,


negritas, etc.)?
Se ve correctamente la web en los principales navegadores de
internet (Internet Explorer, Firefox, Chrome, Safari)?
Se usan correctamente los colores para facilitar la lectura de la
pgina?
Se identifican claramente los links evitando textos en distintos
colores o con subrayados?

30
31
32
33

x
x
x
x

Resultado de chequeo con Herramienta Examinator

Los chequeos empleados bajo la herramienta Examinator, muestran un puntaje de


3.5 sobre 10 con respecto a los valores de accesibilidad del sitio. Los puntos que la
aplicacin muestra como no cumplidos, se centran en:
- Falta de utilizacin de encabezados para distinguir los ttulos.
- No se especifica cual es el lenguaje del portal mediante el cdigo especfico.

Resultado de chequeo con Herramienta W3C

Mediante la herramienta W3C, se analizan errores de programacin del portal,


arrojando un resultado de 126 errores a solucionar. Algunos de ellos se deben a:
- Uso no definido del atributo lenght.
-

Incorrecto uso y definicin de Ids

En materia de accesibilidad, el portal no cumple con los estndares normativos


establecidos por la WCAG.
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