Unión de Naciones Suramericanas

União das Nações Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

PRESENCIA INTITUCIONAL DE UNASUR PARA LAS
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES DE LA
REPUBLICA DEL PERU

05 DE OCTUBRE DE 2014

INFORME FINAL

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ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO.

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1. ESTRUCTURA DE LA MISION ELECTORAL.

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2. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO.
2.1 MARCO INSTITUCIONAL.
2.1.1 TRATADO CONSTITUTIVO DE UNASUR.
2.1.2 ESTATUTO DEL CONSEJO ELECTORAL DE UNASUR.

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3. ENTORNO INSTITUCIONAL.

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4. SISTEMA ELECTORAL PERUANO.
4.1 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES –JNE-.
4.2 OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES –ONPE-.
4.3 REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL –RENIEC-.

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5. ORGANIZACIÓN POLÍTICA - ADMINISTRATIVA DEL PERÚ.
5.1 SISTEMA DE VOTACIÓN.
5.1.1 VOTO MANUAL.
5.1.1.A MESAS DE SUFRAGIO.
5.1.1.B MIEMBROS DE MESAS DE SUFRAGIO.
5.1.1.C ESCRUTINIO DE MESAS DE SUFRAGIO.
5.1.2 ACCIONES DE INNOVACIÓN ELECTORAL.
5.1.2.A VOTO ELECTRÓNICO.
5.1.2.B SISTEMA DE ESCRUTINIO AUTOMATIZADO –SEA-.
5.1.2.C SISTEMAS DE INFORMACIÓN.
5.1.2.C.I SISTEMAS DE REGISTRO DE PERSONEROS, CANDIDATOS Y
OBSERVADORES ELECTORALES –PECAOE-.
5.1.2.C.II SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE PROCESOS ELECTORALES –SIPE-.
5.1.3 CENTRAL DE OPERACIONES DE PROCESO ELECTORAL –COPE-.
5.1.4 PROGRAMA VOTO INFORMADO.

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6. ELECCIONES 05 DE OCTUBRE DE 2014.

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7. ETAPAS DE LA MISIÓN.
7.1 DESARROLLO DE LA MISIÓN.
7.2 PROGRAMA
7.3 JORNADA ELECTORAL.
7.4 JORNADA ELECTORAL CON VOTO ELECTRÓNICO.
7.5 PROCESO POST ELECTORAL.
7.5.1 ESCRUTINIO ELECTRÓNICO Y TRANSMISIÓN DE RESULTADOS.
7.5.1.A TRANSMISIÓN DE RESULTADOS DE VOTO MANUAL.
7.5.1.B TRANSMISIÓN DE RESULTADOS DE VOTO ELECTRÓNICO.
7.5.1.C ESCRUTINIO ELECTRÓNICO -SEA-.

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8. HALLAZGOS

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9. RECOMENDACIONES.

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ANEXO I: MIEMBROS DE LA MISIÓN
ANEXO II PAGINAS WEB
PAGINA WEB DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
PAGINA WEB DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
PAGINA WEB DEL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL

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RESUMEN EJECUTIVO
Las elecciones regionales y municipales en los países de la UNASUR cobran
creciente importancia porque revelan aspectos de la arquitectura institucional, las
interacciones entre las consideraciones sociológicas y de las prácticas y usos
políticos muy importantes para conocer la conformación política de cada país.
La Republica del Perú no sólo no es la excepción sino que refleja un grado de
diferenciación notoria entre las elecciones (y sujetos electorales) a nivel nacional
respecto de la regionales y locales.
El particular interés electoral de estas elecciones es poder verificar como los
órganos electorales pueden ejercer sus funciones, cumplir sus obligaciones y
aplicar e interpretar las normas electorales en contextos disímiles.
La elección que presenciamos refleja aspectos distintos y hasta contradictorios de
la actuación de los órganos electorales.
Se debe sostener que las elecciones se desarrollaron en forma libre, justa y
transparente, y que los órganos electorales desempeñaron en forma razonable el
papel que la Constitución y la Ley les otorga.
Ahora bien, una Misión no puede limitarse a estos criterios – aunque resulten
fundamentales a la hora de evaluar instituciones – sino reflejar la totalidad del
panorama que el Consejo Electoral de la UNASUR se propone abarcar.
Por ello, habiendo afirmado que las elecciones se desarrollaron con apego a la ley,
y que en aquellos casos en que se verificaron inconsistencias se repetirán las
mismas, debiendo profundizar el análisis genérico.
Efectivamente es necesario transitar el camino a incorporar las nociones de
eficiencia y eficacia, que son no solo menos subjetivas, sino – una vez aseguradas
las libertades y derechos políticos – importantes para el desempeño de los
organismos a los que la Constitución y la Ley les encomienda.
En las elecciones regionales se destacaron aspectos positivos relacionados con la
documentación y la identificación de las personas, la publicidad y control de las
hojas de vida – que hace al derecho al voto informado por parte de los ciudadanos
- los dispositivos de fiscalización, así como la organización general de la elección
y la capacitación de los miembros de mesas manuales.
Un llamado de atención debe hacerse respecto de la participación de los actores
políticos en las etapas preparatorias de la elección. Su papel es relativo y limitado,
cuando debería ser amplio y coadyuvante. La falta de verdaderas auditorías puede
originar problemas legales y, adicionalmente, una dificultad para la aceptación de
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los resultados con posterioridad a la elección. En este sentido la responsabilidad
recae tanto en los órganos electorales como en los propios sujetos políticos.
Otros aspectos demostraron que el camino a la eficacia y la eficiencia debe
transitarse en materia de accesibilidad de los recintos de votación, recuento,
procesamiento y publicación de resultados.
Nota aparte merece la experiencia con el voto electrónico. Resulta valioso el
esfuerzo de los órganos electorales por implementar nuevas soluciones de voto
electrónico, y los problemas verificados en su aplicación deben ser tenidos en
cuenta para futuros esfuerzos en el mismo sentido. Lamentablemente esta Misión
no ha sido suficientemente informada con antelación a la elección sobre las
características del desarrollo, por lo que la verificación realizada es
necesariamente parcial y no puede ser concluyente.
Al respecto, y sin desconocer las fronteras competenciales entre los órganos
electorales, se impone una evaluación conjunta sobre la tecnología elegida, el
hardware y sus características, la solución concreta y las medidas de seguridad.
Sin perjuicio de ello su efectiva aplicación debe aprovechar las experiencias y
estudios comparados de otros países de la región quienes, sin interferir en las
atribuciones soberanas de cada Estado, tenemos la obligación de poner a
disposición del conjunto nuestros conocimientos, capacidades y experiencias para
cooperar recíprocamente.
Finalmente, corresponde afirmar que resulta necesario que el Congreso habilite la
discusión de las reformas legislativas impulsadas por el sistema electoral peruano,
acogiendo o mejorando las mismas pero, en todo caso, definiendo un conjunto
legislativo mas moderno, que tenga la capacidad de hacer frente a las
complejidades que el sistema institucional peruano plantea.
La Misión Electoral agradece la invitación cursada y la disposición de los órganos
electorales del Perú para posibilitar el cumplimiento de su cometido.

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1. ESTRUCTURA DE LA MISION ELECTORAL.
La UNASUR acordó con el Estado Peruano una presencia institucional del
Consejo Electoral en las elecciones del 05 de Octubre. Por su naturaleza una
misión de estas características se conformó con once delegados de ocho países
de UNASUR: Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Suriname y
Venezuela, un Coordinador General Electoral y un asesor, contando con la
participación de un representante de la Secretaría General de la UNASUR.
2. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO.
2.1 Marco Institucional.
2.1.1 Tratado Constitutivo de UNASUR.
El marco institucional de la misión está definido en primer término por el Tratado
Constitutivo de la UNASUR, aprobado en Brasilia, el 23 de Mayo de 2008, en
cuanto establece para la Unión los principios rectores “de irrestricto respeto a la
soberanía; integridad e inviolabilidad territorial de los Estados; autodeterminación
de los pueblos: solidaridad; cooperación; paz; democracia; participación ciudadana
y pluralismo; derechos humanos universales, indivisibles e interdependientes;
reducción de las asimetrías y armonía con la naturaleza para un desarrollo
sostenible”. A estos se suman además los principios que inspiran el Protocolo
Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la
Democracia.
2.1.2 Estatuto del Consejo Electoral de UNASUR.
El Consejo Electoral de la Unión de Naciones Suramericanas es una “instancia de
consulta, funcional y técnica, de cooperación, coordinación, investigación,
intercambio de experiencias, observación y acompañamiento en materia electoral,
promoción de la participación ciudadana y de la democracia en el marco del
Tratado Constitutivo de UNASUR.” Entre sus objetivos específicos se destaca
“organizar, a solicitud de un Estado Miembro, la observación y el acompañamiento
en sus procesos electorales”·.
Con respecto a las Misiones Electorales, el Estatuto del Consejo Electoral,
aprobado por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR,
en Lima, el 13 de Noviembre de 2012, prevé que “el Estado solicitante se obliga a
garantizar las condiciones de seguridad, información, desplazamiento y
cooperación” con la misión designada. Asimismo dispone que “las actividades de
la misión (…) concluirán con la presentación de un informe a las autoridades
electorales del Estado solicitante y a la institucionalidad de UNASUR’’.

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3. ENTORNO INSTITUCIONAL.
La República del Perú es un Estado democrático de derecho, social, independiente
y soberano. La forma de gobierno que posee es unitaria, representativa y
descentralizada, organizándose bajo el principio de la separación de poderes,
según lo establecido en su Constitución.
Políticamente se encuentra organizada como una república presidencialista,
teniendo un sistema multipartidista constituido a partir de los principios de
separación de poderes y descentralización.
La Carta Magna dispone que el voto de los ciudadanos peruanos, desde los 18 a
los 70 años es personal, igual, libre, secreto y obligatorio. Posteriormente el voto
es considerado facultativo.
El Perú constitucionalmente se encuentra integrado a nivel regional por regiones y
departamentos, mientras que a nivel local se constituye por provincias, distritos y
centros poblados. Posee 24 departamentos y la Provincia Constitucional del
Callao, siendo la provincia de Lima la capital del país y no formando parte de
ninguna Región.
4. SISTEMA ELECTORAL PERUANO
La Constitución Política del Perú en su artículo 176 instituye las finalidades y
funciones del Sistema Electoral, estableciendo que el mismo debe “asegurar que
las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los
ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del
elector expresada en las urnas por votación directa”. Destacando como funciones
del Sistema para los procesos electorales, consultas y referéndum la planificación,
organización y ejecución de las elecciones, como así también el mantenimiento de
un registro único de identificación de personas y su modificación del estado civil.
Por el artículo 177 de la Constitución, el Sistema Electoral peruano se conforma
por el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales
y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Estos organismos se
relaciones coordinadamente, actuando con autonomías de acuerdo a lo que la ley
establece.
4.1 Jurado Nacional de Elecciones –JNE-.
Constitucionalmente el Jurado Nacional de Elecciones administra justicia en
materia electoral, donde sus resoluciones son definitivas y no revisables.
Tiene como funciones
“1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los
procesos electorales, del referéndum y de otras consultas populares, así como
también la elaboración de los padrones electorales.
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2. Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas.
3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y
demás disposiciones referidas a materia electoral.
4. Administrar justicia en materia electoral.
5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el de otros
tipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
6. Las demás que la ley señala.
En materia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en la
formación de las leyes.
Presenta al Poder Ejecutivo el proyecto de Presupuesto del Sistema Electoral
que incluye por separado las partidas propuestas por cada entidad del sistema.
Lo sustenta en esa instancia y ante el Congreso”.
El Jurado Nacional de Elecciones ha considerado, para estas elecciones, la
instalación de 96 Jurados Electorales Especiales – JEE -, que son órganos de
carácter temporal creados para el proceso electoral, los cuales tienen las
facultades de inscribir candidatos; fiscalizar el proceso electoral; otorgar
credenciales de los personeros políticos; administrar el presupuesto y la justicia en
materia electoral de primera instancia; proclamar candidatos, resolver
impugnaciones y remitir los resultados al JNE, siempre en todo lo relativo a su
circunscripción.
4.2
Oficina Nacional de Procesos Electorales –ONPE-.
El artículo 182 de la Constitución establece como funciones de la ONPE la de
“organizar todos los procesos electorales, de referéndum y los de otros tipos de
consulta popular, incluido su presupuesto, así como la elaboración y el diseño de
la cédula de sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de actas y demás
material necesario para los escrutinios y la difusión de sus resultados. Brinda
información permanente sobre el cómputo desde el inicio del escrutinio en las
mesas de sufragio.”
También recae en la ONPE el mantenimiento del orden y la protección de la
libertad personal a través de establecer instrucciones y disposiciones para tales
fines.
A partir de las circunscripciones electorales, la ONPE ha instalado para estas
Elecciones Regionales y Municipales 96 Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales –son órganos de carácter temporal creados para el proceso electoral-,
las que tienen como función a su cargo realizar los sorteos de ubicación de las
organizaciones políticas locales en la cédula de votación, y el de miembros de
mesas de votación; entrega del material electoral a cada local electoral, realiza y
administra el computo de la circunscripción entregando dicha información.
4.3 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil –RENIECSon funciones del RENIEC “la inscripción de los nacimientos, matrimonios,
divorcios, defunciones, y otros actos que modifican el estado civil. Emite las
constancias correspondientes. Prepara y mantiene actualizado el padrón electoral.
Proporciona al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos
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Electorales la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
Mantiene el registro de identificación de los ciudadanos y emite los documentos
que acreditan su identidad”, según lo establecido en el articulado 183 de la
Constitución Política del Perú.
5. Organización Política - Administrativa del Perú.
El Perú está organizado en 25 Departamentos - 24 departamentos y la Provincia
Constitucional del Callao -. Posee 195 provincias y 1647 distritos.
El Instituto Nacional de Estadística e Informática consideró para el año 2014 que
Perú posee una población estimada de 30.814.175 habitantes.
Las circunscripciones territoriales son las que permiten efectuar las elecciones, de
acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Elecciones.

Mapa de los Departamentos del Perú.

Fuente: infogob Perú.

5.1 Sistemas de votación
En las elecciones regionales y municipales presenciadas se utilizaron dos
sistemas de votación, uno manual y otro electrónico por internet; y tres sistemas
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de transmisión de resultados: el Tradicional, el Sistema de Escrutinio
Automatizado – SEA - y el correspondiente al Voto Electrónico.
5.1.1 Voto Manual
5.1.1.a Mesas de sufragio.
Son de carácter temporal y están encargadas de recibir los votos, efectuar los
escrutinios, el cómputo y confeccionar las actas electorales –Art. 51 LOE-.
Las mesas de sufragio se encuentran conformadas por un mínimo de 200 y un
máximo de 300 electores. Si en el distrito los ciudadanos fuesen menos de 200
igual se instala la mesa.
La Instalación es a las 7.30 am, donde las autoridades deben recibir el material
electoral y el ánfora para acondicionar la mesa.
5.1.1.b Miembros de mesas de sufragio
Cada mesa de votación está compuesta por 3 miembros titulares – Presidente y
secretarios -, quienes son designados por sorteo de entre los electores de la mesa,
al igual que 3 miembros suplentes.
5.1.1.c Escrutinio de mesas de sufragio.
En la votación convencional, una vez contabilizados los votos se traslada los
resultados consignados en la hoja borrador al Acta de Escrutinio. Las Actas se
entregan en los sobres correspondientes al coordinador de ONPE quien la
trasladará para su transmisión.
Las mesas con sistema de voto electrónico –por internet- realizan el escrutinio al
momento de cierre de acto electoral, imprimiendo las actas de cierre
correspondiente y transmitiendo los resultados inmediatamente a la Sede de
ONPE.
También se utiliza en el Sistema de Escrutinio Automatizado – SEA - que se
explicará en el punto 5.1.2.b
5.1.2 Acciones de Innovación Electoral.
5.1.2.a Voto Electrónico.
Para las elecciones del 05 de Octubre se utilizó voto electrónico en 7 distritos - 1
en de la prov. de Cañete, 1 de Callao y 5 de Lima Metropolitana -, instalando 127
mesas de sufragio en 11 Locales de Votación en donde están inscriptos para votar
33.835 electores.
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ODPE

Departamento

Provincia

Distrito

Callao
Cañete

Callao
Lima

Callao
Cañete

Lima

Lima

La Punta
Pacarán
Pucusana
Punta
Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
Santa María
del Mar
7

Lima SurSan Juan
de
Miraflores

TOTAL

Electores Mesas de
Sufragio

Locales de
Votación

7,481
1,414
8,108
5,273

29
6
30
19

4
1
2
1

5,229
4,969
1,361

19
18
6

1
1
1

33,835

127

11

Fuente: Información proyectada según Padrón RENIEC marzo 2014.

Una vez que al elector se le comprueba su identidad, recibe del presidente de
mesa la tarjeta de activación del dispositivo de votación electrónica, con la cual se
dirige a la misma y la activa para que aparezca en la pantalla la cedula de
votación. Sobre la pantalla debe presionar en la opción de preferencia y se
imprimirá la constancia de voto en forma automática. Al finalizar la impresión el
elector retira la tarjeta de activación y regresa a la mesa donde deposita la
constancia de votación en la ánfora, devuelve la tarjeta de activación y recibe el
elector su documento con el holograma que voto.
No se facilitó a esta misión información técnica sobre la modalidad de registro,
sistema operativo, tipo de software o hardware, u otros elementos que
mínimamente permitan informar sobre las características del sistema adoptado.
5.1.2.b Sistema de Escrutinio Automatizado – SEA -.
La ONPE previó para las elecciones de Octubre implementar un Sistema de
Escrutinio Automatizado –SEA-, con la finalidad de aligerar el proceso de
transmisión, consolidación y divulgación de los resultados electorales utilizando
sistemas y equipos informáticos.
El SEA consiste en que los presidentes de mesas digiten en una aplicación
informática los resultados electorales, imprimiendo la cantidad de actas necesarias
de escrutinio y los resultados digitados en el SEA se transmiten directamente a la
sede de la ONPE.
Los Presidentes de mesas ingresan al sistema y registra la hora de instalación,
sufragio y TCV. Posteriormente se debe comenzar a digitalizar los resultados y en
caso de haber, también las observaciones sobre el escrutinio. Una vez terminada
la digitación se confirman los datos e imprimen las actas de escrutinio y el cartel de
resultados.

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5.1.2.c Sistemas de Información.
El Jurado Nacional de Elecciones implemento para el proceso electoral de Octubre
2014 dos sistemas de información:
5.1.2.c.I Sistemas de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores
Electorales –PECAOE-.
Este sistema permite que las Organizaciones Políticas registren sus listas de
candidatos, hojas de vidas, planes de gobierno y sus personeros.
El JNE considera que este sistema favorece el proceso al poder las conocer
observaciones que se realicen a las listas y a los candidatos a partir de que el
sistema emite alertas por incumplimiento de requisitos –incumplimiento de cuotas,
declaración jurada, domicilios, afiliación, etc.-; ordena el registro de candidatos y
se disminuyen los errores en la digitación.
5.1.2.c.II Sistemas de Información de Procesos Electorales – SIPE -.
Este sistema informático permite crear en los Jurados Electorales Especiales –
JEE - expedientes virtuales, notificaciones y resoluciones, proporcionando
informaciones para realizar el seguimiento de las mismas con sus respectivas
actualizaciones de estados.
5.1.3 Central de Operaciones de Proceso Electoral –COPE-.
Esta área es la encargada de reunir la información de las actividades realizadas
por los 96 Jurados Electorales Especiales en lo concerniente al avance de las
áreas jurisdiccional, educativa, administrativa y fiscalizadora. Este monitoreo se
realiza obteniendo reportes en tiempo real, ya que el mismo se realiza utilizando
un instrumento que indica con distintos colores que actividades fueron realizadas
dentro de los plazos establecidos y cuales están no.
El sistema permite tener una relación directa entre los JEE y el JNE.
5.1.4 Programa Voto Informado.
Este programa implementado por el JNE tiene el propósito de desarrollar acciones
concretas destinadas a los actores políticos y la ciudadanía promoviendo el
conocimiento y buenas prácticas de los deberes y derechos políticos, sociales e
individuales como forma de informar e instruir a la ciudadanía en post de la
consolidación del sistema democrático e impulsando los debates de ideas
políticas.
El Programa logro que por departamentos se firme el Pacto Ético Electoral, el cual
fija compromisos con los valores de la democracia, campañas con debates,
cuentas transparentes, etc. Para verificar que se cumplan con los compromisos fue
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creado un Tribunal de Honor constituido por 5 prestigiosas personalidades del
Perú.
6. ELECCIONES 05 DE OCTUBRE DE 2014.
El cronograma dispuesto para el proceso electoral de las elecciones regionales y
municipales desarrolladas el 05 de Octubre fue:
Organismo
Presidencia del Consejo
de Ministros

JNE
RENIEC
RENIEC
JNE
JNE
ONPE

Actividad

inicio

fin

Convocatoria a Elecciones
Periodo para realizar elecciones
internas de sujetos políticos
Fecha limite para inscripción de
sujetos politicos
Cierre del Padron Electoral
Remisión del Padrón Electoral al
JNE
Fecha límite para la presentación
de listas de candidatos
Aprobación del Padrón Electoral
Sorteo de miembros de mesa
Elecciones Regionales

24-ene
8-abr

16-jun
7-jun
7-jun
7-jul
7-jul
17-jul
21-ago
5-oct

Fuente: JNE.

Para las elecciones del 05 de Octubre en Perú se eligieron 12.947 cargos,
distribuidos de la siguiente manera:
Presidentes
Regionales:

25

Consejeros
Regionales:
Alcaldes Provinciales:

256
195

Regidores
Provinciales:
Alcaldes Distritales:

1,701

Regidores Distritales:

8,677

1,643

Fuente: propia.

En estas elecciones Regionales y Municipales el padrón posee un 49,8% de
electores varones y 50,2% mujeres.
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Fuente: JNE.

En el padrón peruano, los electores menores de 30 años es el grupo más
numeroso de electores del padrón con un 31,46%, siendo los mayores de 70 años
el menos numeroso con el 7,2% de electores.

Fuente: JNE.

7. ETAPAS DE LA MISIÓN.
La Dirección de la Misión Electoral, en el marco del Acuerdo celebrado entre la
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y los órganos electorales de la
República del Perú y, conforme a la normativa legal, participó del programa
establecido por los órganos electorales y efectuó una reunión con Embajadores de
los países que conforman la UNASUR.
7.1 Desarrollo de la Misión.
Los delegados de los órganos integrantes del Consejo Electoral arribaron a Perú el
miércoles 1 de octubre comenzando con la participación de las actividades de
capacitación e información sobre el proceso electoral propiamente dicho y aspecto
operativos de la Misión. Los Delegados el día domingo recorrieron diferentes
centros de votación de Lima y Gran Lima para presenciar las etapas de la jornada
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electoral. El día lunes 6 de octubre se efectuó la reunión general abordando
distintos aspectos de lo observado durante las actividades de la Misión.
7.2 Programa.
Los días 2 y 3 de Octubre, la Misión realizó un programa de actividades con el
objeto de capacitar e informar a los Delegados en los distintos aspectos
relacionados al proceso electoral peruano.
El mencionado programa contenía actividades previstas por los órganos
electorales del Perú para miembros invitados de otras observaciones
internacionales que se encontraban también en el país y actividades propias de
capacitación de UNASUR.
El programa desarrollado fue el siguiente:
Miércoles 01 de Octubre.
HORA

ACTIVIDAD

Por la tarde.

Llegada de los miembros del Jurado Nacional de Elecciones –Dr.
Francisco Távara-.
Exposición de las principales propuestas legislativas en materia de
reforma política y electoral, presentadas ante el Congreso de la
República del Perú por el Sistema Electoral Peruano.

09.30hs.

Actividades Electorales.
Expositor: Dr. Mariano Cucho Espinoza, Jefe Nacional de ONPE.

10.00hs.

Actividades Electorales.
Expositor: Dr. Jorge Yrivarren Lazo, Jefe Nacional del RENIEC.

10.20hs.

Actividades de observación electoral nacional.
Expositor: Dr. Gerardo Távara Castillo, Secretario General de la
Asociación Civil Transparencia.

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11.15hs.

La Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE), iniciativa en
gestión electoral implementada para las elecciones Regionales y
Municipales 2014.
Expositor: Dr. José Luis Echevarría Escribens, Asesor de la Presidencia
del JNE.

11.35hs.

La función Jurisdiccional y Normativa del JNE: Jurados Electorales
Especiales, Inscripción de listas de candidatos, medios impugnatorios,
normativas y reglamentos, el tratamiento de las actas observadas y
principales criterios jurisprudenciales establecidos por el Pleno del JNE.
Expositor: Dr. Michell Samaniego Monzón, Secretario General del JNE.

12.05hs

La función de Fiscalización del JNE:

Plan de fiscalización y actividades implementadas para las
Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Expositor: Ing. Alberto T. Kuroiwa Bermejo, Director Nacional de
Fiscalización y Procesos Electorales del JNE.

Fiscalización de las Hojas de Vida de los candidatos.

Expositor: Sr. Luis Acevedo Abad, Especialista en Monitoreo de
Operaciones de la Dirección Central de Gestión Institucional del JNE.
15.00hs.

La Función Educativa del JNE:
•Campaña educativa implementada por la Dirección Nacional de
Educación y Formación Cívica Ciudadana.
Expositora: Dra. Milagros Suito Acuña, Directora Nacional de Educación
y Formación Cívica Ciudadana del JNE.
•Actividades educativas implementadas por la Escuela Electoral y de
Gobernabilidad.
Expositor: Dr. José Alfredo Pérez Duharte, Asesor de la Presidencia del
JNE.

16.00hs.

Reunión de Presentación de la Misión con el Cuerpo Diplomático de los
Estados miembros de la UNASUR acreditados en Perú. (Embajada de la
República Argentina)
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Viernes 03 de Octubre
HORA

ACTIVIDAD

08.00hs.

Actividades electorales a cargo de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE):


11.00hs.

Demostración de Materiales Electorales a ser utilizados en las
Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Demostración del sistema de Voto Electrónico Presencial.
Demostración del sistema de Escrutinio Automatizado.

“Análisis de campañas políticas y tendencias electorales, en el marco de
las Elecciones Regionales y Municipales 2014”
Panelistas:



Percy Medina, Jefe de Misión para el Perú de IDEA Internacional.
Giovanna Peñaflor Guerra, Directora Gerente de IMASEN S.A.C.
Hernán Felipe Chaparro Melo, Gerente General de GFK – Conecta
S.A.C.
Alfredo Miguel Torres Guzmán, Ipsos Apoyo Opinión y Mercado S.A.

12.00hs.

Reunión con los miembros del Tribunal de Honor del Pacto Ético
Electoral para las Elecciones Regionales y Municipales 2014.

15.00hs.

Reuniones con representantes de las agrupaciones políticas que
presentan candidaturas para la Municipalidad Metropolitana de Lima.

16.15hs.

Continuación de las reuniones con representantes de las agrupaciones
políticas que presentan candidaturas para la Municipalidad
Metropolitana de Lima.

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18.00hs.

Seminario: “National Election Commission of Korea (NEC) & Association
of World Election Bodies (A-WEB)”
Expositor: Comisión Nacional Electoral de la República de Corea.

Sábado 04 Octubre.
HORA

ACTIVIDAD

08.30hs.

Reunión informativa de planeamiento para el despliegue y verificación
de la jornada electoral.

9.30hs.

Visita a la Planta de elaboración del Documento Nacional de
Identificación (D.N.I.) del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC).

12.00hs.

Visita guiada al Museo Electoral y de la Democracia del Jurado Nacional
de Elecciones.

Domingo 05 Octubre.
HORA

ACTIVIDAD

Desde las
05.30hs.

Traslado a los locales de votación para presenciar el Acto de
Instalación de las mesas y la votación.

08.45hs.

Distrito de Pacarán, Provincia de Cañete (Voto electrónico)

Distritos de Balnearios del Sur de Lima (Voto electrónico)

Provincia Constitucional del Callao (Voto electrónico y manual)

Provincia de Lima (Voto manual).

Recorrido por diferente locales la votación.

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15.00hs.

Recorrido por diferente locales la votación para presenciar el cierre y
escrutinio de las mesas.

17.30hs.

Presenciar el repliegue del material electoral.

17.45hs.

Presenciar la transmisión de resultados.

18.30hs.

Traslado para presenciar el Primer avance de resultados de las
Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Lunes 06 de Octubre.
HORA
09.00hs.

ACTIVIDAD
Presentación de los Informes a la Coordinación de la Misión.
Conclusiones de la Misión.

Por la tarde.

Regreso de los miembros de la Misión a sus respectivos países.

7.3 Jornada Electoral.
La Misión Electoral de UNASUR para las Elecciones Regionales y Municipales del
Perú contó con 11 miembros, los cuales visitaron locales de la Provincia de Lima y
la Provincia Constitucional del Callao que votaban manualmente y con voto
electrónico, verificando el desempeño electoral de 95 mesas de sufragio.
Se diseñaron distintos formularios como metodología –siguiendo los estándares
internacionales de observación en español e inglés- para sistematizar y analizar la
información que presenciaron los Delegados de la Misión durante las siguientes
etapas:
 Instalación y Apertura del comicio.

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Desarrollo de la jornada de votación -visitando recintos y juntas receptoras
del voto-.
Cierre, Escrutinio y Devolución de Materiales.
Transmisión de Resultados.

Durante la instalación de las mesas de sufragio los delegados pudieron presenciar
que en un significativo número de casos se instalaron en forma tardía, lo que llevó
a demoras de aproximadamente una hora promedio, teniendo en su integración
mayoría de miembros titulares, sin embargo se verificó, en ese horario, que la
presencia de los personeros políticos fue baja, incorporándose mas tarde a su
tarea. Cabe destacar que en casos aislados se observaron dificultades en las
operaciones de instalación de las mesas por parte de los miembros de mesas de
sufragio, encontrándose el material completo en la gran mayoría de las mesas
observadas.
La demora en el comienzo de la votación produjo filas de electores esperando para
ejercer su voto.
Durante el desarrollo de la jornada de votación, y a partir de lo observado se
destaca la alta participación de la ciudadanía que acudió a votar en forma
ordenada y pacífica, cumpliendo con su deber el 83.80% de ciudadanos
habilitados.
Los locales de votación se encontraron bien identificados tanto externa como
internamente. En la mayoría de los centros se observó presencia de coordinador o
responsable, como así mismo se encontró personal destinado a la información u
orientación electoral en muchos de ellos y mesas de Atención Preferente en un
50% de los locales, las cuales estaban dispuestas con buena señalización para los
electores.
Las Fuerzas de Seguridad se desempeñaron adecuadamente.
No se observaron conflictos significativos en el interior de los locales visitados. Ni
se apreció propaganda electoral dentro ni en las inmediaciones de los locales de
votación.
Se observó que en el 50% de las mesas de sufragio las autoridades de las mismas
priorizaron a los votantes con problemas de accesibilidad, siguiendo el protocolo
previsto: trasladarse con todos los materiales electorales de la mesa al lugar que
se encontraba dispuesto para la votación de electores con problemas de
accesibilidad. En otros recintos se pudo observar que los electores debieron ser
llevados –cargados- por escaleras hasta su mesa y en algunos casos no se les
concedió prioridad en la misma a la hora de ejercer su derecho a votar. Se
presenció que en los locales de votación los representantes de los diferentes
organismos electorales poseían directivas diferentes de cómo actuar en los casos
de electores con problemas de accesibilidad.
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Durante el desarrollo de la elección, practicamente la totalidad (97,8%) de los
miembros de las mesas verificadas conocían las tareas a desempeñar, siendo
permanentemente asistidos por personal de la ONPE que se encontraba en los
locales de votación.
El 89% de los integrantes de las mesas de sufragio interrogados manifestaron
haber sido capacitados los cuales lo hicieron de manera presencial el 73,9% y
26,1% virtual.
Los electores consultados manifestaron comprender como votar en un 98,7%,
consignando un tiempo promedio aproximado de 1 minuto con 44 segundos desde
su acreditación en la mesa hasta la recepción de su certificado de votación.
El secreto del voto estuvo asegurado en más del 95% de las mesas, apareciendo
en el resto una disposición física que no lo garantizaba, aunque los riesgos fueran
solo potenciales.
Los electores se informaron donde les correspondía votar por internet un 46%,
mientras que un 15,2% lo hicieron telefónicamente, 10,9% a través de los partidos
políticos y el resto de formas varias –por un familiar, porque siempre votan en el
mismo centro, etc.Los personeros de los partidos políticos, movimientos, alianzas y/o concertaciones
estuvieron presentes en el 97% de las Juntas de Votación, no observándose
inconveniente alguno.
Los delegados de la misión observaron filas de más de 15 electores esperando
para votar en la mitad de los centros de votaciones recorridos durante la jornada.
En algunos locales se visualizó alta concentración de electores, donde se advirtió
congestión en las escaleras para acceder a pisos superiores.
Las mesas de sufragio observadas cerraron a la hora establecida -16hs - y en
muy pocos casos había electores esperando para ejercer el sufragio, los cuales
cumplieron con su deber de votar.
En el momento del escrutinio el 80% de los miembros de mesas donde se
presenció esta actividad realizaron correctamente el proceso de cierre. Durante
esta etapa miembros de la ONPE estuvieron guiando a las autoridades de las
mesas.
Se les permitió el acceso al escrutinio a los personeros políticos y observadores.
Las Autoridades de Mesas, asistidos por personal de la ONPE, siguieron el orden
establecido al momento de escrutar y completar las respectivas categorías.
El100% de las autoridades firmaron las Actas respectivas, mientras que el 70% de
los Personeros las firmaron y el 100% de estos solicitaron copias de las Actas.
21

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Se cumplió con los protocolos establecidos para guardar las Actas y el material
electoral, como así también en la entrega al coordinador del local, siempre
acudidos por personal de la ONPE.
7.4 Jornada Electoral con Voto Electrónico.
En los centros observados donde las elecciones se desarrollaron con Voto
Electrónico los delegados presenciaron:
Las mesas de sufragio visitadas se instalaron aproximadamente a las 8:30 hs
comenzando a votar alrededor de las 9:30 hs., una y media hora después del
momento en que se debía comenzar. En algunos locales presenciados, la demora
se debió a que los funcionarios de los órganos electorales indicaban que no se
podía comenzar la instalación hasta las 8.30 de la mañana, por lo que las
autoridades de mesas debieron esperar una hora para comenzar su tarea.
Las mesas de sufragio se instalaron con el 60% de los miembros titulares y en
presencia del 80% de los Personeros de los Partidos Políticos.
El material electoral llegó completo y las máquinas de votación fueron entregadas
operativas por el técnico en el 80% de las mesas observadas.
En uno de los locales observados, los miembros de mesa y los personeros
políticos se encontraron disconformes porque las tarjetas de iniciación no se
encontraban en sobres cerrados sino que las mismas fueron entregadas
directamente por el coordinador, sin seguir las directivas recibidas en la
capacitación.
El Acta de Inicialización en Cero – en la instalación - fue firmada por el 80% de los
miembros de las mesas y el 50% de los personeros políticos presentes.
Los locales electorales se encontraban identificados, pudiéndose conocer los
números de mesas instaladas dentro del mismo y con un coordinador o
responsable.
En el 70% de los locales donde se votó electrónicamente se encontraron filas en el
acceso.
En los centros visitados solo se observó que el 38% poseía una mesa de atención
preferente para electores con problemas de accesibilidad.
Se pudo presenciar que el 78% de los locales poseían mesa para capacitar al
elector con el sistema de voto electrónico, la cual se encontraba con facilidad. La
capacitación desarrollada el día de la elección no contaba con las condiciones
similares a la que los electores se encontrarían al momento de votar, ya que no
poseían máquina de votación, solo contaban con una pantalla de computador,
pero esta solo mostraba un fondo oscuro con líneas de colores, pero no reproducía
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imagen alguna, por lo cual el capacitador impartía las instrucciones a los electores
utilizando facsímil de pantallas en papel.
No se presenció propaganda ni actividad de campaña en las inmediaciones ni en
el interior de los locales de votación, pudiendo los electores ejercer su voto en
libertad.
Las fuerzas de seguridad se desempeñaron adecuadamente en los centros de
votación electrónica.
En este sistema de votación electrónica, los miembros de mesas de sufragio
manifestaron haber sido capacitados presencialmente, pero al momento de
realizar su trabajo evidenciaban en muchos casos, problemas para realizar sus
tareas.
Se observó que al momento de presentarse problemas que no se utilizó el plan de
contingencia por que la demora no ameritó su utilización. Sin embargo, los
miembros de mesa, a pesar de haber sido capacitados, no recordaban o
interiorizaron los procedimientos porque en el país la mayoría de ciudadanos no
está familiarizado la tecnología.
Los sistemas de voto electrónico garantizaron el secreto al voto de los electores
para los ciudadanos que comprendían cómo votar, pero en los casos en que los
electores no estaban familiarizados con la tecnología el miembro de mesa o el
funcionario de ONPE orientó el uso del aplicativo guardando respetando la
privacidad y el sentido del voto.
Los delegados de la misión presenciaron que el 60% de los electores comprendía
como votar electrónicamente, siendo el 40% restante asistido por miembros de
mesa y/o de la ONPE. El tiempo promedio aproximado de votación, desde su
acreditación hasta la devolución del documento, fue de 2 minutos y 32 segundos.
Los electores que utilizaron voto electrónico se encontraban informados sobre en
qué Mesa les correspondía votar y pudieron ejercer su voto sin problema alguno
en cuanto a intimidación, seguridad o situación de conflicto.
Los puertos de las máquinas de votación se encontraban abiertos. No se pudo
comprobar si estaban habilitados.
Se percibió que los equipos de identificación electrónica del elector y de voto
electrónico funcionaron correctamente, sin visualizar mayores problemas que
pudiesen alterar el desarrollo de la jornada electoral.
Las mesas de sufragio donde se implementó la votación electrónica cerraron en el
horario estipulado.

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Se presenció que los presidentes de mesa no realizaron correctamente el proceso
de cierre, visualizándose falta de conocimientos de los pasos a realizar para este
momento, debiendo ser asistidos por personal de la ONPE.
Los observadores y personeros políticos pudieron observar el cierre, escrutinio y
transmisión sin inconvenientes.
Las actas fueron firmadas por los miembros de las mesas y los personeros
políticos, presenciando que en algunas mesas también firmaron las actas de
apertura, las cuales se había dejado para firmar todas juntas al momento de
finalizar la jornada, en algunos casos los personeros se negaron a firmar actas de
apertura en ese momento.
Las autoridades de las mesas respetaron el protocolo previsto para realizar el
guardar materiales, documentos en los sobres respectivos y el USB en el sobre
anaranjado entregándolos al coordinador.
Sin perjuicio de las incidencias observadas, ninguna de las mismas constituyó un
riesgo cierto para la integridad del proceso electoral ni pudo alterar su resultado,
habiéndose corroborado esta circunstancia tras las auditorias posteriores a la
elección.
7.5 Proceso Post Electoral.
7.5.1 Escrutinio Electrónico y Transmisión de Resultados.
7.5.1.a Transmisión de Resultados de Voto Manual.
Los locales observados para la transmisión de resultados con actas de escrutinio
manual, se encontraron instalados sin inconvenientes y contando con todo el
equipamiento en condiciones para transmitir, visualizándose que el personal al
comienzo fue lento y donde cada operador de carga ingresaba los datos de formar
distinta.
7.5.1.b Transmisión de Resultados de Voto Electrónico.
Los Delegados no observaron inconvenientes en la transmisión de resultados en
los locales de votación electrónica.
7.5.1.c Escrutinio Electrónico – SEA -.
En los locales visitados con escrutinio SEA, el mismo funciona correctamente, pero
los Delegados observaron que los operadores no muestran agilidad en el manejo
del sistema, evidenciándose carencia de protocolos a seguir.
Transmisión SEA, a los Delegados no se les permitió observar este proceso, solo
fueron informados de cómo se realizaría.
En todos los locales visitados la Misión Electoral de UNASUR tomó contacto con
miembros de las Misiones Internaciones de UNIORE y OEA, como así también
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Misiones Nacionales como Transparencia y la Controladuria
República.

General de la

Se deja constancia que durante la jornada electoral la Misión Electoral de
UNASUR no recibió denuncias relacionadas con irregularidades.
8.- HALLAZGOS
En esta sección se detallan aquellos puntos que deberían ser parte de una
revisión por los órganos electorales.
En la etapa preelectoral deberían implementarse mayor número de auditorías
llevadas adelante por los órganos independientes y mayor promoción para contar
con la participación o acceso de partidos políticos. Ante la multiplicidad de
partidos en elecciones regionales se debe promover el acceso y conocimiento de
los sistemas de recuento de resultados y los sistemas de voto electrónico.
Las auditorías y pruebas del sistema – de acuerdo a la información entregada a la
Misión- son exposiciones insuficientes que no respetan los estándares de garantía
que deben asegurarse a los participantes de una contienda electoral, por ello las
pruebas del sistema deberían ser integrales y adecuadas - no parciales -, lo cual
no fue suficiente para verificar la capacidad de procesamiento del sistema en
condiciones reales.
Durante la jornada electoral, la misión verificó la existencia de largas filas de
electores fuera de algunos locales por la demora en la instalación de las mesas de
votación, lo que motivó demoras e inconvenientes a la hora de votar.
Los funcionarios electorales –de la misma organización o de distintas entidades poseían y brindaban información diferente para actuar sobre los mismos temas y/o
problemas en un mismo local de votación. En distintos locales los delegados de los
organismos electorales actuaban de diferentes maneras frente a electores con
problemas motrices, en algunos lugares tenían las mesas especiales armadas en
lugares de fácil acceso, mientras que en otro subían por escaleras a personas con
sillas de ruedas, ayudaban a mujeres embarazadas y/o electores mayores, lo que
evidenció la falta de protocolos de actuación.
En algunos locales observados, los delegados de la ONPE instruían a los
miembros de mesa para armar las mismas a partir de las 8.30 de la mañana, fuera
del horario establecido legalmente, comenzando la votación cerca de las 9am. Lo
que motivó la demora en el inicio y las colas de gente que acudió a votar en el
horario que la ley establece.
Idéntico problema de diferentes criterios surgen a la hora del recuento o escrutinio
de votos en mesa. La existencia de dos mesas de votación en un mismo lugar y la
exigencia legal de leer de viva voz y mostrar la papeleta de votación marcada por
el elector produjo en recintos verificados por la misión, situaciones de confusión
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por la superposición de actividades de escrutinio simultaneas, o la necesidad de
que una mesa deba aguardar a que la otra termine para comenzar sus
operaciones. Ello resiente la calidad y la celeridad del recuento.
La operación de captura de datos de las actas presenciada permite verificar la
insuficiencia de personal de apoyo para la recepción, distribución entre grabadores
y archivo de las actas. Un sofisticado y bien diseñado sistema lógico de
identificación y custodia de las actas que no se corresponde con la cadena física
de custodia de las mismas y una insuficiente capacitación de los grabadores
evidenciada en el excesivo tiempo de carga de cada acta. Se observó que distintos
grabadores del mismo centro aplicaban diferentes formas de lectura y carga,
evidenciando falta de un protocolo único de tratamiento de la documentación y sus
datos.
No se dieron oportunamente detalles de las razones de demora para procesar y
publicar los resultados -que se habría debido a la solicitud de conteo manual de
votos a solicitud de los personeros presentes en la jornada electoral para
garantizar la seguridad y transparencia de resultados-.
La tecnología de Voto Electrónico utilizada requiere continuar la mejora en los
protocolos de gestión electoral, procurando el conocimiento de la información tanto
en funcionarios electorales, autoridades de la mesa de votación y los partidos
políticos.
Sin perjuicio de las observaciones planteadas, debemos afirmar que ninguna
reviste un riesgo que permita cuestionar la integridad de las elecciones ni los
resultados arrojados. Esa afirmación se ha visto corroborada por las auditorías
practicadas al final de la propia jornada electoral.
9. RECOMENDACIONES.
El órgano electoral deberá promover la difusión y conocimiento de los protocolos y
guías uniformes para procesos de recuento, transmisión y difusión de resultados
electorales. Operaciones que deberían informarse pormenorizadamente a los
sujetos políticos y, en su caso, a los observadores internacionales.
Deberían hacerse de conocimiento público la realización de auditorias y simulacros
que permitan conocer la fiabilidad de procesos y programas en condiciones reales.
La descripción de las operaciones no necesariamente resulta satisfactoria en
términos de garantías a los participantes de las elecciones.
Los simulacros son espacios figurados previamente antes de la elección como un
acontecimiento preparado para la jornada electoral, por ello es importante tener la
estructura e infraestructura completa para poder detectar errores y anormalidades
que ayuden a evaluar, a partir de las situaciones que surjan, soluciones concretas
a los distintos problemas presentados. En estos simulacros deberían participar las
organizaciones políticas.
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Se sugiere que los contenidos de las guías de capacitación fijen las instrucciones
necesarias para el cumplimento de las funciones a realizar por los capacitados,
comenzando desde el momento –cumplimiento del horario- que deberán
presentarse en el local de votación y horario de comienzo de la elección,
incluyendo en el momento y el perjuicio que causa la demora en el inicio de la
jornada electoral. Del mismo modo, los pasos o situaciones que pueden
presentarse a los miembros de las mesas y no colocar estos aspectos al final.
Las capacitaciones que se desarrollan para los electores con voto electrónico
deberían tener como fin el que los electores interactúen con equipos semejantes a
utilizar en la elección y se familiaricen con ellos. Existen experiencias válidas en
esta materia entre los miembros de UNASUR.
Si bien existen diferencias funcionales entre los órganos electorales, de cara a los
ciudadanos el sistema electoral deberían aplicar las mismas normas. Por ello,
resulta imprescindible que los funcionarios de todos los órganos presentes en un
recinto de votación puedan dar la información respecto de la totalidad del acto
electoral. Se sugiere seguir un protocolo común de respuestas a preguntas
frecuentes.
En este sentido los contenidos de capacitación sobre la legislación electoral en
relación al día de la elección – y sus diferentes momentos -, deberá ser unificada
para todos los delegados de los organismos electorales que actúen en la misma.
Es importante establecer parámetros de reclutamiento y reforzar la capacitación y
práctica de los grabadores, para que todos puedan seguir un mismo protocolo de
carga de datos.
La modalidad de voto electrónico requiere difundir e incrementar los niveles de
capacitación a electores y miembros de mesa. Así como dar a conocer los
protocolos de seguridad existentes a fin de minimizar el inherente riesgo que
conlleva este tipo de sistema de votación.
Reacciones violentas por parte del electorado, movilizados de mala fe por sujetos
disconformes con los resultados aunque no tengan base jurídica para el reclamo,
requiere una estrategia comunicacional más efectiva por parte de los entes
electorales.
La publicación de resultados ha dejado de ser una opción para ser una necesidad
de transparencia. Resulta contradictorio con la gestión del sistema electoral que
entidades privadas informen los resultados electorales a la población sobre la base
de operaciones no oficiales.
La necesidad de realizar elecciones complementarias en un elevado número de
sitios, debería ser analizada con profundidad desde la óptica de la organización
electoral.
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Las paginas web representan la posibilidad del ejercicio ciudadano de control y el
deber de los organismos de informar, su formato accesible y sus contenidos
deberían alinearse con este objetivo.
ANEXO I
Miembros de la Misión
NOMBRES Y APELLIDOS

CARGO

ALEJANDRO TULLIO

COORDINADOR GENERAL

ALEJANDRO DANERI

DELEGADO

FRANCISCO VILLALOBOS
ASTORGA
MARIA LILIA USTARIZ
MARTINEZ
GUILLERMO GONZALEZ
ORQUERA
ALEXANDER VINCENT
LUIS SALAS

DELEGADO
DELEGADA
DELEGADO

PAIS
ARGENTINA
ARGENTINA
CHILE
COLOMBIA
ECUADOR
GUYANA

DELEGADO
DELEGADO

JASMIEN WIJNGAARDE- LIJKWAN
JOE PONCE UZCATEGUI
GONZALEZ

DELEGADO

PAOLA COSTABELLA

ASESORA

JULIO PRADO

SECRETARIA GENERAL

PARAGUAY
SURINAME

DELEGADA
VENEZUELA
ARGENTINA
ECUADOR

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ANEXO II
Los presentes informes fueron realizados para la Misión Electoral de UNASUR, por la
Coordinación de Accesibilidad Electoral de la DIRECCIÓN NACIONAL ELECTORAL
de la República Argentina, en ocasión de las elecciones Regionales y Municipales del 5
de octubre de 2014 de la República del Perú.
NOMBRE DE LA INSTITUCION: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES DE
PERÚ
DIRECCIÓN DEL SITIO WEB: http://www.jne.gob.pe
FECHA DE ANÁLISIS: 02/10/2014
(Los chequeos fueron realizados en la dirección http://portal.jne.gob.pe/default.aspx,
debido a que la institución posee una primera sección a modo de introducción y linkeo a
sitios de interés)
USABILIDAD

Pregunta
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

SI

¿La estructura del sitio es clara?
¿Se incluye apartado específico sobre información institucional?
¿Se incluye apartado específico sobre sedes de la institución?
¿Se incluye apartado específico sobre función de las sedes?
¿Se incluye apartado específico de servicios y ayuda al elector?
¿Existe y funciona correctamente el buscador interno de la página?
¿Se indican los miembros y representantes de la institución?
¿Se incluye información sobre la trayectoria de los principales miembros?
¿Se incluye información sobre la forma de elección de los miembros?
¿Se incluye un apartado tipo "historia"?
¿Se incluye un apartado sobre contacto?
¿Se incluye información sobre "cómo llegar" o "donde estamos"?
¿Se incluye un apartado de novedades, o noticias o agenda, o similar?
¿El diseño web del sitio transmite la misión, visión y objetivos de la
institución?
¿Carga suficientemente rápido el sitio web?
¿Dispone de un grupo de enlaces directos a sitios de interés siempre en el
mismo sitio en todas las páginas?
¿Se aprovecha el pie de página para incluir un sitemap o las secciones más
relevantes de la web?
¿Se usan tipografías que transmitan confianza con un cuerpo de letra
suficientemente grande?
¿Se usan correctamente las imágenes (suficientemente grandes, de calidad,
sin deformar, etc.)?

NO

x
x
x
x
x
x
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x
x
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x
x
x
x
x
x
x
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¿Dispone de suficientes blancos para separar noticias o secciones dentro de
la misma página y airearla?
¿Es posible ver la página sin pasar obligatoriamente por intros automáticas?
¿Se avisa siempre al usuario cuando un link activa la descarga de algún
documento (.exe, .doc, .pdf, etc)?
¿Se puede navegar la web sin perder el botón de 'Atrás', es decir, sin que se
abran las páginas en ventanas emergentes nuevas?

x
x
x
x

Resultado de chequeo con Herramienta Woorank
WooRank es una aplicación web que posibilita la generación de informes de websites
en los que se incluyen datos significativos sobre el estado de un sitio así como una
lista de consejos, recomendaciones a implementar a fin de de optimizar la presencia
online y su usabilidad.
Luego del análisis, muestra un puntaje, el cual está generado en base a un promedio
entre los aspectos correctos, los errores y los puntos a mejorar.

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Diagnóstico de Usabilidad y Accesibilidad
A partir de la aplicación del conjunto de herramientas de evaluación, el sitio del
JURADO NACIONAL ELECTORAL de PERÚ cuenta con un puntaje de 57,5 sobre
100.
Este promedio se basa en la cantidad de puntos que el organismo cumple en materia
de Usabilidad y Accesibilidad.
El resultado refiere a una lenta carga del sitio y a la ausencia de un buscador interno.
Se destaca el correcto uso de los contenidos relacionados a la historia institucional
del organismo.
El sitio ofrece inicialmente, la posibilidad de ingresar a sus contenidos institucionales
o a diferentes portales web referidos a información al elector. De esta manera, se
agilizan los resultados de búsqueda sobre una información en particular.
Al ingresar a la información institucional del sitio, se advierte que el portal está
diseñado y programado con un lenguaje de programación antiguo, lo cual dificulta la
navegación y provoca que el sitio que posea dimensiones más pequeñas que los
portales más actualizados.
Dentro la primer página del sitio, se destacan banners y botones que llevan a las
secciones e información más relevante de la institución.
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Si se ingresa a la Información Institucional se encuentra una nueva botonera, ubicada
en la parte izquierda del sitio, la cual ofrece la posibilidad de ingresar a los distintos
contenidos referidos a la historia, funciones, organigrama y directorio de la
institución. Dentro de ellos, se visualiza la información referida a la trayectoria de
alguno de sus miembros y a la información de contacto de todos ellos.
Dentro de Información Electoral, se visualizan los contenidos relacionados con la
actualidad electoral del país y también un apartado de Estadística Electoral con
contenidos y datos de elecciones pasadas.
Al ingresar a la sección de Información Legal, se encuentra gran cantidad de
información relacionada con la Constitución, Leyes, Resoluciones y variedad de
publicaciones. Esta información no puede visualizarse correctamente, debido a que el
sitio esta desarrollado con un lenguaje ya superado en términos tecnológicos y las
tablas en las que están distribuidos los contenidos, presentan errores de
diagramación.
En la sección Prensa y Publicaciones, se pueden encontrar las últimas noticias
relacionadas con la institución y lo referido a elecciones. Esta sección distribuye
correctamente los contenidos, pero no utiliza de manera correcta las imágenes,
brindando fotografías pequeñas, sin la posibilidad de visualizarlas en su tamaño
original.
Dentro de la sección Contacto, es posible establecer comunicación con la institución,
corroborando previamente - mediante una serie de links a diferentes contenidos - si
la información solicitada no se encuentra ya en el sitio.
La institución posee redes sociales, pero no están asociadas correctamente al sitio.
ACCESIBILIDAD

Pregunta
24
25
26
27
28
29
30
31

SI NO

¿El sitio posee enlaces a sus redes sociales?

x

¿Es fácil el acceso a la información?
¿Se incluye información sobre cumplimiento de estándares de
accesibilidad para personas con discapacidad?
¿Dispone la página web de versión móvil?
¿Cumple la página web con la normativa WCAG 1.0 de
accesibilidad?
¿Dispone de un menú horizontal o vertical con las secciones
principales en todas las páginas y siempre en el mismo sitio?
¿Los contenidos de la página son fácilmente escaneables (enlaces,
negritas, etc.)?
¿Se ve correctamente la web en los principales navegadores de

x
x
x
x
x
x
x
33

Unión de Naciones Suramericanas
União das Nações Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

internet (Internet Explorer, Firefox, Chrome, Safari)?
¿Se usan correctamente los colores para facilitar la lectura de la
página?
¿Se identifican claramente los links evitando textos en distintos
colores o con subrayados?

32
33

x
x

Resultado de chequeo con Herramienta Examinator

Los chequeos empleados bajo la herramienta Examinator, muestran un puntaje de
2.9 sobre 10 con respecto a los valores de accesibilidad del sitio.
Los puntos que la aplicación muestra como incumplidos, se centran en:
- Falta de utilización de alternativas textuales para las imágenes implementadas.
- Utilización de un mismo texto que lleva a diferentes destinos (por ejemplo, el
uso de links con la leyenda “ver más”).

Resultado de chequeo con Herramienta W3C

Mediante la herramienta W3C, se analizan errores de programación del portal,
arrojando un resultado de 210 errores a solucionar. Algunos de ellos se deben a que:
- Falta declarar en el código del sitio el tipo de documento.
-

La etiqueta <head> del sitio no está correctamente establecida.

-

No se utilizan id válidos en los elementos
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Unión de Naciones Suramericanas
União das Nações Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

En materia de accesibilidad, el portal no cumple con los estándares normativos
establecidos por la WCAG.

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União das Nações Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

NOMBRE DE LA INSTITUCION: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS
ELECTORALES
DIRECCIÓN DEL SITIO WEB: http://www.onpe.gob.pe/
FECHA DE ANÁLISIS: 02/10/2014
USABILIDAD

Pregunta

SI

NO

1

¿La estructura del sitio es clara?

2

¿Se incluye apartado específico sobre información institucional?

x

3

¿Se incluye apartado específico sobre sedes de la institución?

x

4

¿Se incluye apartado específico sobre función de las sedes?

x

5

¿Se incluye apartado específico de servicios y ayuda al elector?

x

6

¿Existe y funciona correctamente el buscador interno de la página?

7

¿Se indican los miembros y representantes de la institución?

8

¿Se incluye información sobre la trayectoria de los principales miembros?

x

9

¿Se incluye información sobre la forma de elección de los miembros?

x

10

¿Se incluye un apartado tipo "historia"?

x

11

¿Se incluye un apartado sobre contacto?

x

12

¿Se incluye información sobre "cómo llegar" o "donde estamos"?

x

13

¿Se incluye un apartado de novedades, o noticias o agenda, o similar?

x

14

¿El diseño web del sitio transmite la misión, visión y objetivos de la

x

x

x
x

institución?
15

¿Carga suficientemente rápido el sitio web?

x

16

¿Dispone de un grupo de enlaces directos a sitios de interés siempre en el

x

mismo sitio en todas las páginas?
17

¿Se aprovecha el pie de página para incluir un sitemap o las secciones más

x

relevantes de la web?
18

¿Se usan tipografías que transmitan confianza con un cuerpo de letra

x

suficientemente grande?
19

¿Se usan correctamente las imágenes (suficientemente grandes, de calidad,

x

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Unión de Naciones Suramericanas
União das Nações Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

sin deformar, etc.)?
20

¿Dispone de suficientes blancos para separar noticias o secciones dentro de

x

la misma página y airearla?
21

¿Es posible ver la página sin pasar obligatoriamente por intros automáticas?

x

22

¿Se avisa siempre al usuario cuando un link activa la descarga de algún

x

documento (.exe, .doc, .pdf, etc)?
23

¿Se puede navegar la web sin perder el botón de 'Atrás', es decir, sin que se

x

abran las páginas en ventanas emergentes nuevas?
Resultado de chequeo con Herramienta Woorank
WooRank es una aplicación web que posibilita la generación de informes de websites
en los que se incluyen datos significativos sobre el estado de un sitio así como una
lista de consejos, recomendaciones a implementar a fin de de optimizar la presencia
online y su usabilidad.
Luego del análisis, muestra un puntaje, el cual está generado en base a un promedio
entre los aspectos correctos, los errores y los puntos a mejorar.

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Unión de Naciones Suramericanas
União das Nações Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

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União das Nações Sul-Americanas
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União das Nações Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

Diagnóstico de Usabilidad y Accesibilidad
A partir de la aplicación del conjunto de herramientas de evaluación, el sitio de la
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES de PERÚ cuenta con un
puntaje de 63,6 sobre 100.
Este promedio se basa en la cantidad de puntos que el organismo cumple en materia
de Usabilidad y Accesibilidad; destacándose el uso de un apartado para noticias y
novedades del organismo; como así también, contar con una versión para
dispositivos móviles.
El sitio abre con una primera página, la cual posee una estructura fresca e
innovadora. Esta sección posee banners para ingresar a los sectores más relevantes
de la institución, facilitando, en una primera instancia, a la búsqueda del visitante.
Se ingresa a los sectores institucionales mediante una segunda ventana que lleva a un
nuevo sitio donde se encuentra toda la información sobre los procesos electorales y
sobre el organismo, la historia y misiones de la misma, como así también los datos
específicos de los delegados de cada oficina regional, ubicadas en las diferentes
localidades del país.
Este nuevo sitio presenta errores de navegación y también al mostrar la información
debido a que está programada en una versión de HTML ya superada.
Dentro del apartado “Servicios”, se encuentra el listado e información detallada de
cada actividad que brinda la oficina, brindándole al visitante, un gran abanico de
contenidos.
En la sección “Información Electoral” se recopila la información correspondiente a
las elecciones desde el año 2000 a la actualidad; con sus cronogramas, lugares de
40

Unión de Naciones Suramericanas
União das Nações Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

votación, convocatoria y resultados. Asimismo se publica un compendio electoral con
información sobre la legislación electoral de América Latina y la legislación nacional.
Dentro del apartado “Transparencia”, el visitante podrá informarse sobre todas las
actividades programadas de la institución y un listado de los funcionarios y sus roles.
El portal le provee al visitante un listado de los partidos políticos del país, brindando
su nombre, logo, datos de contacto y sitio web.
El portal posee una estructura difícil de navegar debido a que se encuentra mucha
información anidada, que obliga a navegar por varias secciones previas antes de
llegar al contenido deseado.
Al estar programada en un antiguo lenguaje de programación, las dimensiones del
sitio están diagramadas para monitores más pequeños, y por lo tanto, no se
aprovecha correctamente el ancho que provee la pantalla.
Los contrastes de colores, en muchas ocasiones, dificulta la lectura de los contenidos.
El sitio posee una versión para móviles, pero los mismos no lo abren
automáticamente sino que debe ingresarse al sitio y presionar en el botón
correspondiente para que el dispositivo ingrese a la nueva versión. Por lo tanto, la
versión para móviles no cumple correctamente su rol.
La institución posee redes sociales, pero no están asociadas correctamente al sitio.
ACCESIBILIDAD

Pregunta
24

¿El sitio posee enlaces a sus redes sociales?

25

¿Es fácil el acceso a la información?

26

¿Se incluye información sobre cumplimiento de estándares de
accesibilidad para personas con discapacidad?
¿Dispone la página web de versión móvil?

27
28
29
30
31
32

¿Cumple la página web con la normativa WCAG 1.0 de
accesibilidad?
¿Dispone de un menú horizontal ó vertical con las secciones
principales en todas las páginas y siempre en el mismo sitio?
¿Los contenidos de la página son fácilmente escaneables (enlaces,
negritas, etc.)?
¿Se ve correctamente la web en los principales navegadores de
internet (Internet Explorer, Firefox, Chrome, Safari)?
¿Se usan correctamente los colores para facilitar la lectura de la

SI NO
x
x
x
x
x
x
x
x
x
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União das Nações Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

página?
¿Se identifican claramente los links evitando textos en distintos
colores o con subrayados?

33

x

Resultado de chequeo con Herramienta Examinator

En los chequeos empleados bajo la herramienta Examinator, muestran un puntaje
de 6.3 sobre 10 con respecto a los valores de accesibilidad del sitio. Los puntos que la
aplicación muestra como no cumplidos, se centran en:
- Incorrecto uso de encabezados
-

Falta del código que especifica el lenguaje del portal

-

Ausencia de alternativa textual para algunas imágenes.

Resultado de chequeo con Herramienta W3C

Mediante la herramienta W3C, se analizan errores de programación del portal. Éste,
informa que no existen errores a solucionar. Se destaca que la herramienta W3C solo
pudo chequear la primera página del portal, debido a que las demás están
programadas html1 y la aplicación no soporta dicha versión de programación, por ser
obsoleta.

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União das Nações Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

En síntesis, en materia de accesibilidad, el sitio portal no cumple con los
estándares normativos establecidos por la WCAG, aún cuando presenta los
íconos que certifican dichos estándares.

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União das Nações Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

NOMBRE DE LA INSTITUCION: REGISTRO NACIONAL DE
IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL
DIRECCIÓN DEL SITIO WEB: http://www.reniec.gob.pe
FECHA DE ANALISIS: 02/10/2014
Los chequeos fueron realizados en la dirección
http://www.reniec.gob.pe/portal/Principal.htm, debido a que la institución posee una
primer sección a modo de introducción y linkeo a sitios de interés)
USABILIDAD

Pregunta
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

SI

¿La estructura del sitio es clara?
¿Se incluye apartado específico sobre información institucional?
¿Se incluye apartado específico sobre sedes de la institución?
¿Se incluye apartado específico sobre función de las sedes?
¿Se incluye apartado específico de servicios y ayuda al elector?
¿Existe y funciona correctamente el buscador interno de la página?
¿Se indican los miembros y representantes de la institución?
¿Se incluye información sobre la trayectoria de los principales miembros?
¿Se incluye información sobre la forma de elección de los miembros?
¿Se incluye un apartado tipo "historia"?
¿Se incluye un apartado sobre contacto?
¿Se incluye información sobre "cómo llegar" o "donde estamos"?
¿Se incluye un apartado de novedades, o noticias o agenda, o similar?
¿El diseño web del sitio transmite la misión, visión y objetivos de la
institución?
¿Carga suficientemente rápido el sitio web?
¿Dispone de un grupo de enlaces directos a sitios de interés siempre en el
mismo sitio en todas las páginas?
¿Se aprovecha el pie de página para incluir un sitemap o las secciones más
relevantes de la web?
¿Se usan tipografías que transmitan confianza con un cuerpo de letra
suficientemente grande?
¿Se usan correctamente las imágenes (suficientemente grandes, de calidad,
sin deformar, etc.)?
¿Dispone de suficientes blancos para separar noticias o secciones dentro de
la misma página y airearla?
¿Es posible ver la página sin pasar obligatoriamente por intros automáticas?
¿Se avisa siempre al usuario cuando un link activa la descarga de algún
documento (.exe, .doc, .pdf, etc)?
¿Se puede navegar la web sin perder el botón de 'Atrás', es decir, sin que se

NO

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
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Unión de Naciones Suramericanas
União das Nações Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

abran las páginas en ventanas emergentes nuevas?
Resultado de chequeo con Herramienta Woorank
WooRank es una aplicación web que posibilita la generación de informes de websites
en los que se incluyen datos significativos sobre el estado de un sitio así como una
lista de consejos, recomendaciones a implementar a fin de de optimizar la presencia
online y su usabilidad.
Luego del análisis, muestra un puntaje, el cual está generado en base a un promedio
entre los aspectos correctos, los errores y los puntos a mejorar.

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Unión de Naciones Suramericanas
União das Nações Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

Diagnóstico de Usabilidad y Accesibilidad
A partir de la aplicación del conjunto de herramientas de evaluación, el sitio del
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL de PERU cuenta con
un puntaje de 66,6 sobre 100.
Este promedio se basa en la cantidad de puntos que el organismo cumple en materia
de Usabilidad y Accesibilidad; destacándose el correcto uso del apartado de
Noticias y Novedades, pero sin cumplir con las pautas relativas a los miembros del
organismo. El portal tampoco cuenta con un buscador interno.
Se accede al sitio por una página inicial que cuenta con acceso a los sitios de interés y
posee banners para ingresar a los detalles más relevantes de la institución,
facilitando, en una primera instancia, la búsqueda del visitante.
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Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

Luego, al ingresar a los sectores institucionales, se abre una segunda ventana que
permite acceder a un nuevo sitio donde se encuentran todos los contenidos de la
institución.
El portal posee una modalidad de búsqueda y puesta en pantalla de los contenidos,
que se repite durante toda la navegación. Al ingresar a una sección en particular,
aparece un menú en la parte derecha de la pantalla, el cual nos lleva a los distintos
sectores de la institución. Una vez que se ingresa a un sector, en la parte izquierda del
portal, aparece un nuevo menú con las subcategorías de dicha sección. Al presionar
en cada subcategoría, se desprenden nuevas opciones, que al seleccionarlas,
muestran la información en el centro del sitio.
La carga y navegación del sitio es muy ágil y dinámica, permitiéndole al visitante,
desplazarse con velocidad por el portal.
Dentro de la sección Institucional, se presenta un listado extenso y detallado sobre la
historia, misión, objetivos, funciones y metas alcanzadas por la institución.
Se encuentra sólo el nombre del Jefe Nacional de la institución, pero no de los demás
miembros.
No se encontró información sobre la locación física de la institución.
Se advierten dificultades para volver al inicio del sitio, debido a que el botón para
dirigirnos a dicha sección, es muy pequeño y se encuentra en la parte superior de la
pantalla, junto con el mapa de sitio, preguntas frecuentes y sección de contacto.
Todas estas secciones son importantes, pero que quedan relegadas debido a la gran
diferencia de diseño y tamaño con respecto al resto del sitio.
La institución posee redes sociales, pero no están asociadas correctamente al sitio.
ACCESIBILIDAD

Pregunta
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25
26
27
28
29

¿El sitio posee enlaces a sus redes sociales?
¿Es fácil el acceso a la información?
¿Se incluye información sobre cumplimiento de estándares de
accesibilidad para personas con discapacidad?
¿Dispone la página web de versión móvil?
¿Cumple la página web con la normativa WCAG 1.0 de
accesibilidad?
¿Dispone de un menú horizontal o vertical con las secciones
principales en todas las páginas y siempre en el mismo sitio?

SI NO
x
x
x
x
x
x

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Unión de Naciones Suramericanas
União das Nações Sul-Americanas
Union of South American Nations
Unie van Zuid-Amerikaanse Naties

¿Los contenidos de la página son fácilmente escaneables (enlaces,
negritas, etc.)?
¿Se ve correctamente la web en los principales navegadores de
internet (Internet Explorer, Firefox, Chrome, Safari)?
¿Se usan correctamente los colores para facilitar la lectura de la
página?
¿Se identifican claramente los links evitando textos en distintos
colores o con subrayados?

30
31
32
33

x
x
x
x

Resultado de chequeo con Herramienta Examinator

Los chequeos empleados bajo la herramienta Examinator, muestran un puntaje de
3.5 sobre 10 con respecto a los valores de accesibilidad del sitio. Los puntos que la
aplicación muestra como no cumplidos, se centran en:
- Falta de utilización de encabezados para distinguir los títulos.
- No se especifica cual es el lenguaje del portal mediante el código específico.

Resultado de chequeo con Herramienta W3C

Mediante la herramienta W3C, se analizan errores de programación del portal,
arrojando un resultado de 126 errores a solucionar. Algunos de ellos se deben a:
- Uso no definido del atributo lenght.
-

Incorrecto uso y definición de Id´s

En materia de accesibilidad, el portal no cumple con los estándares normativos
establecidos por la WCAG.
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