PREPARACION INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL

TEMA 18.
Organizaciones internacionales. Evolucin histrica. Concepto y
caracteres de las organizaciones internacionales. Clasificacin.
Naturaleza, estructura y funciones: naciones unidas, consejo de
Europa, unin europea y organizacin del tratado de atlntico norte
(otan)

1.- INTRODUCCIN
El Derecho Internacional Pblico es un Derecho de la sociedad internacional
creado por los Estados, es un Derecho interestatal, pues existe relacin entre
dos o ms soberanas.
Pero el Estado no es el nico sujeto de Derecho Internacional Pblico, as
tenemos a las Organizaciones Internacionales ( ONU, OTAN ), y dems entes
con cierta capacidad jurdica que no podemos considerarlos como Estado
( Palestina).
Por tanto el Derecho Internacional no es slo Derecho Interestatal puesto
que como hemos visto tambin participan las Organizaciones Internacionales,
ni tampoco derecho internacional ya que hay naciones que no tienen la
capacidad de celebrar tratados internacionales pues no tienen capacidad
jurdica para ello ( El Pas Vasco no puede celebrar Tratados Internacionales).
El Derecho Internacional se elabora sobre la base de la voluntad coordenada
y concentrada de los Estados, por tanto vemos que van a existir multiplicidad
de centros de poder.
El Derecho Internacional se apoya en la soberana de los estados, es de
base consensual por lo que supone que el derecho internacional va a ser
cumplido.

2.EVOLUCIN HISTORICA. CONCEPTO Y CARACTERES DE LAS

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
A.- EVOLUCIN HISTRICA.
En cuanto a la aparicin de las Organizaciones Internacionales debemos
sealar que ya en el siglo XIX, se empez a sentir la necesidad de
institucionalizar determinados tipos de cooperacin entre las naciones, pues
stas se dan cuenta que no son autosuficientes.
Se puede establecer que el instrumento ms utilizado, fue el sistema de las
Conferencias Internacionales, as podemos poner como ejemplo, el Congreso
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de Viena de 1815, que puso fin a la era Napolenica y orden sobre nuevos
cauces la convivencia entre los pueblos europeos.
En el siglo XIX se produce la expansin de la sociedad y el Derecho
Internacional, esta expansin es doble. En sentido geogrfico van a ampliarse a
nuevos Estados y por otro la expansin institucional.; nuevas categoras
jurdicas y nacimiento de organizaciones Internacionales, concretamente, las
comisiones destinadas a regular la navegacin por determinados ros europeos
( RHIN, DANUBIO).
A partir del siglo XIX con estas organizaciones internacionales, el Estado va
a perder el monopolio de las relaciones internacionales, apareciendo un nuevo
sujeto ( las Organizaciones Internacionales).
Exactamente el siglo XIX vio nacer un buen nmero de Uniones
Internacionales, como las Comisiones del Rhin ( 1815 ), sobre cuestiones de
navegacin fluvial y del Danubio ( 1856 ), la Unin Postal Universal ( 1874 ),
son ejemplos de las primeras, y el Comit Internacional de la Cruz Roja
( 1863 ), la Unin Interparlamentaria ( 1889 ), etc.
Las organizaciones Internacionales son el mejor ejemplo de las sociedades
internacionales particulares y han nacido de la confluencia de dos factores:
a.- La necesidad de regular determinadas esferas de la cooperacin entre
estados.
b.- La ausencia de una Comunidad Internacional Organizada.
La Sociedad de Naciones, constituye un claro ejemplo clsico de
Organizacin Internacional, se cre en 1919, y fue discutida al mismo tiempo
que el Tratado de Paz de Wersalles con el que se dio fin a la primera Guerra
Mundial, esta sociedad fue un intento de establecer un sistema internacional
que garantizara la paz y arbitrar los posibles conflictos entre los pases.
Pero esta Organizacin Internacional fracaso, el periodo de entre guerras
( 1919 1939 ), contempl los sucesivos fracasos de la Sociedad de Naciones
en los asuntos internacionales verdaderamente importantes.
Por tanto el precedente negativo, sirvi de punto central de reflexin a la
hora de estructurar una nueva organizacin mundial para preservar la paz
entre todos los pueblos de la tierra ( Organizacin de Naciones Unidas).
Va a ser a partir de la segunda guerra mundial cuando realmente las
Organizaciones Internacionales adquieren gran importancia.
En 1945 se crea la Organizacin de Naciones Unidas ( ONU ), gracias a la
voluntad de las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial, para
establecer un orden capaz de preservar la paz de una forma indefinida.
As aparecen Organizaciones Internacionales para tratar aspectos polticos,
econmicos, militares
B.- CONCEPTO Y CARACTERES.
1.- CONCEPTO.
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Los Estados a lo largo del tiempo se dieron cuenta de que muchos de sus
problemas no podan resolverse en el marco interno.
Frente a estos imperativos los Estados se vieron obligados a cooperar. Ello
los llev a la creacin de unos mecanismos institucionalizados de cooperacin
permanente y voluntaria, dando as vida a unos entes independientes dotados
de voluntad propia destinados a alcanzar unos objetivos colectivos.
Surgen as en la escena internacional las primeras Organizaciones
Internacionales, cuya existencia y actual proliferacin constituye una de las
caractersticas ms sobresalientes de la vida internacional contempornea.
Las Organizaciones Internacionales se han ido afirmando al ampliarse y
diversificarse su campo de actuacin que actualmente abarca la totalidad de
las actividades humanas.
Por tanto podemos establecer que las Organizaciones Internacionales son
aquellos entes internacionales creados por acuerdo validamente celebrado
entre diversos Estados con capacidad jurdica para establecer una lneas de
actuacin sobre determinados aspectos que le son de importancia ( fines),
dndoles unas competencias y funciones propias para actuar en dicho campo,
con la autorizacin expresa de los Estados actuantes.
2.- CARACTERES.
Dentro de las caractersticas de las Organizaciones Internacionales podemos
establecer: varios puntos a tratar.
1.- Clasificacin de las Organizaciones Internacionales.
a.- Por sus fines:
Organizaciones de fines Generales: Son aquellas cuyas actividades
no se circunscriben a un mbito concreto de cooperacin, si no que
pueden abarcar todas aquellas materias que crean tiles ( Naciones
Unidas).
Organizaciones de fines Especficos: Son aquellas que han sido
creadas para el cumplimiento de unos fines especficos as podemos
distinguir:
- Organizaciones de cooperacin social, cultural y
humanitaria
( UNESCO)
- Organizaciones de cooperacin militar o de seguridad
( OTAN ).
- Organizaciones de cooperacin tcnica y cientfica.
- Organizaciones de cooperacin econmica ( OMT ).
2.- Por sus competencias:
Organizaciones de cooperacin: Casi todas las Organizaciones
Internacionales tienen funciones de cooperacin mediante la
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realizacin de unas acciones coordinadas entre sus miembros para

alcanzar objetivos colectivos.
Organizaciones
de
integracin:
Son
Organizaciones
Internacionales que pretenden la integracin o la unificacin de los
Estados miembros a los rganos comunes.
3.- Por su composicin. Podemos distinguir:
Organizaciones de vocacin universal. Como es el caso de la
Organizacin de Naciones Unidas.
Organizaciones de carcter regional: Son aquellas que estn
limitadas en cuanto a los Estados, bien por su contigidad geogrfica
o por su similitud econmica, poltica, religiosa
Como ejemplo podemos sealar el Consejo de Europa, la OEA
( Organizacin de Estados Africanos.)
C.ESTRUCTURA
INTERNACIONALES.

ORGANICA

DE

LAS

ORGANIZACIONES

Las Organizaciones Internacionales poseen una estructura institucional

compuesta por diversos rganos permanentes.
Estos rganos estn encargados de gestionar los intereses colectivos, para
los que se dotar de medios necesarios.
A causa de la variedad de Organizaciones Internacionales no es posible de
hablar de una estructura institucional tpica adaptable a cualquier
Organizacin, pero si puede observarse la existencia de estructuras de base
asimilables, as encontramos:
a.- La Asamblea Plenaria: rgano colegiado donde participan todos
los Estados miembros
b.- Institucin de composicin restringida: Que asegura el Gobierno
de la Organizacin Internacional.
c.- Secretario: Que ser el rgano encargado de la administracin.
Los dos primeros rganos estn formados por representantes de los
gobiernos, mientras que el Secretario est integrado por los funcionarios
internacionales.
D.- CREACIN, SUCESIN Y DISOLUCIN DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES.
1.- CREACIN.
La creacin de las Organizaciones Internacionales es fruto de un acto
jurdico multilateral, anterior y exterior a las mismas, generalmente un acuerdo
internacional entre Estados.

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Este acuerdo suele negociarse en el marco de una Conferencia Internacional

( Ejemplo: La Conferencia de San Francisco en relacin con la Carta de
Naciones Unidas de 1945.).
La entrada en vigor del acuerdo internacional por el que se instituye la
Organizacin seala el nacimiento de la misma, que estar condicionada por la
exigencia de que un nmero determinado de Estados ratifiquen el Tratado
Constitutivo.
A veces bastar con un mnimo numrico de ratificaciones ( UNESCO ), en
otras el nivel de exigencia va a variar en relacin con la intensidad de los
vnculos de cooperacin o integracin ( CEE ) o por un nmero determinado de
Estados ( Tres pases en el caso del Pacto Andino, siete ratificaciones exige el
Consejo de Europa ).
Al carecer de base territorial las Organizaciones Internacionales estn
obligadas a establecerse en el territorio de uno o de varios Estados miembros
o no de ella.
2.- SUCESIN.
En ciertas ocasiones puede ocurrir, que en un momento determinado de la
vida de la organizacin, esta transfiera a otras organizaciones algunas de sus
funciones. Como ocurri en 1959 entre la UEO y el Consejo de Europa.
Puede ocurrir tambin que una nueva organizacin venga a sustituirla
completamente en el ejercicio de sus funciones y competencias y en el disfrute
de su patrimonio.
Pues si la Organizacin Internacional es el fruto de un acuerdo de
voluntades entre varios Estados, su sustitucin exige que dichos Estados
igualmente den su conformidad a ello.
Pero esta conformidad se dar:
a.- Por un nuevo acuerdo celebrado por sus Estados miembros.
b.- Este acuerdo puede adems incluirse, bien en el Tratado Constitutivo de la
nueva Organizacin o en una resolucin de la Organizacin Internacional que
desaparece.
Para concluir esta exposicin debemos resaltar que como consecuencia de
la sucesin se transfieren por lo general a la Organizacin sucesora las
funciones, competencias y patrimonio de la Organizacin Internacional que
desaparece.
3.- DISOLUCION.
Las causas de disolucin de las Organizaciones Internacionales pueden ser
diversas, as tenemos:
a.- Cuando el propio Tratado que crea la Organizacin Internacional, fija una
duracin determinada ( por ejemplo la Comunidad Europea del Acero y del
Carbn CECA fij una duracin de 50 aos).
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b.- Cuando hay un cambio profundo de circunstancias que provoca la

desaparicin de aquellos intereses cuya gestin colectiva motiv su
creacin ( Pacto de Varsovia).
c.-

La falta de funcionamiento por la retirada de los miembros ms

significativos ( Retirada
de Alemania en 1936 de las Comisiones
Internacionales del Elba y Oder).

d.- A dificultades financieras, que la conduce a una bancarrota o suspensin de

pagos.
E.- ORGANOS DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
Cuando hablamos de miembros de las Organizaciones Internacionales nos
referimos a:
a.- Miembros originarios.
b.- Miembros subsidiarios o derivados.
a.- Cuando se crea una Organizacin Internacional los miembros originarios
son creados directamente por el propio Tratado fundacional de la misma
( Organos principales )
b.Pero esa estructura institucional inicial u originaria puede resultar
insuficiente para hacer frente a las exigencias que van surgiendo derivadas del
funcionamiento en la prctica de la Organizacin, haciendo necesario crear
otros rganos, que son los rganos derivados o subsidiarios.
Pero a parte de estos miembros principales y secundarios dentro de la
estructura interna de la Organizacin Internacional encontramos una serie de
rganos en razn de la funcin que desempean, pudiendo clasificarlos en:
Organos deliberantes: Estn presentes en l todos los miembros de la
misma, su composicin es intergubernamental, es decir formado por
delegados de los gobiernos
Organos de decisin: Son los rganos que tienen competencias para
tomar las decisiones fundamentales para el funcionamiento de la
Organizacin Internacional.
Organos administrativos: Las Organizaciones Internacionales cuentan
con un rgano administrativo, compuesto de agentes de la Organizacin
Internacional y dirigido por un Secretario General ( ONU ), un Director
General ( UNESCO ), que tendrn las funciones administrativas, funciones
de representacin, funciones polticas, funciones de ejecucin
Organos de control: Son aquellos rganos garantes de las disposiciones
de las Organizaciones Internacionales, as tenemos el Tribunal Internacional
de Justicia de la Haya, El Tribunal de Justicia
Europeo, Asambleas
Parlamentarias

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Organos consultivos: Ciertas Organizaciones Internacionales prevn

rganos donde se representen los intereses econmicos y sociales de sus
Estados miembros.
F.- LA FORMACION DE LA VOLUNTAD EN LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES.
Debemos establecer que cada Organizacin Internacional establecer sus
propios procedimientos, los rganos que deban participar en el mismo
Pues bien, la formacin de la voluntad de las Organizaciones Internacionales se
dar:
a.- Por mayora:
La mayora en la Organizaciones Internacionales puede ser:
Simple : Que es la mitad ms uno de los votos emitidos.
Cualificada:
2/3 de los votos usualmente o una mayora an ms
importante en la que intervengan Estados representativos.
Reglas de voto en las Organizaciones Internacionales:
a.- A la hora de calcular la mayora se puede participar del voto igualitario, un
Estado un voto, o tener en cuenta la desigualdad existente entre los
diversos miembros de la Organizacin Internacional, ponderar estos votos
dando de este modo a los Estados un nmero de votos en consonancia con
la importancia que tiene en la Organizacin Internacional.
b.-

Se trata del derecho al veto que tienen algunos estados miembros, el

ejemplo ms claro y tpico lo tenemos en el Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas, donde cualquiera de los cinco miembros permanentes
puede anular cualquier decisin del rgano, an teniendo mayora de votos
( Este sistema de voto se denomina sistema de voto ponderado )

b.- La unanimidad:
Cuando todos los miembros de la Organizacin Internacional unnimemente
acuerdan el acto concreto, pero tiene este mtodo un gran inconveniente, pues
cada Estado goza del derecho al veto, lo que hace bastante complicado que a
veces se lleguen a acuerdos por la gran mayora de miembros que en
ocasiones componen la Organizaciones Internacionales, paralizando la
adopcin del acuerdo.
Pero no creamos en el mal efecto de este sistema pues aqu las pequeas
potencias tienen igualdad de poder que las grandes potencias ( Principio de
igualdad)..
Se trata de un procedimiento que fomenta la negociacin y por supuesto
que ningn miembro se pueda obligar a realizar un acto que l no ha aprobado
expresamente.
c.- Consenso:

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Es un mtodo que trata de la adopcin de una decisin dentro de los

Organos de las Organizaciones Internacionales, sin recurrir a las votaciones.
La negociacin es el pilar de este sistema., el efecto jurdico de las
resoluciones adoptadas por consenso sera el mismo que si hubieran sido
aprobadas por votacin.
3.- CLASIFICACION, NATURALEZA, ESTRUCTURA Y FUNCIONES: ONU.
CONSEJO DE EUROPA. UNION EUROPEA . ORGANIZACIN DEL TRATADO
DEL ATLANTICO NORTE.
A.- ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS ( ONU ).
Podemos considerar a Naciones Unidas, como el intento ms importante
de institucionalizacin de un sistema de garantas de paz y de seguridad
internacional. Su mbito de aplicacin es muy extenso, pero podemos
considerarla como una Organizacin Universal, pues acoge a casi todos los
Estados del Mundo.
La Organizacin de las Naciones Unidas, constituye aquel conjunto de
pases que aceptaron la Carta de Naciones Unidas, firmada en San Francisco
( EE.UU ) el 26 de Junio de 1945. Firmada por un total de 50 pases.
Esta Carta es Tratado multilateral, que establece una serie de derechos y
deberes para los Estados firmantes y adems el documento constitucional
bsico de la Organizacin.
Esta Organizacin, no supuso la aparicin de un super estado o de un
Gobierno Mundial, si no simplemente la puesta en marcha de un sistema de
seguridad colectivo, basado en la cooperacin voluntaria de sus miembros.
La sede de esta Organizacin se halla en Nueva York.
Como fines generales tenemos la universalizacin de la sociedad
internacional y mantener la paz, puede tratar de cualquier materia de inters
general ( trfico de drogas, derechos humanos), pero tambin es un proyecto
de paz, pues ese es su objetivo principal y para ello se prohibe la fuerza
armada y se crea un sistema de seguridad colectiva como Polica Internacional
Consejo de Seguridad, que durante mucho tiempo ha estado bloqueado,
pues han estallado multitud de conflictos blicos y ha sido incapaz de actuar
frente a ellos.
Hoy por hoy se ha convertido en un rgano ms operativo y eficaz, se ha
apuntado xitos muy recientes, pero sigue sometido a crtica pues su actuacin
es muy irregular.
Sin embargo la ONU ha conseguido la universalizacin de la sociedad
internacional, ha favorecido la adquisicin de capacidad de determinados
pases al derecho de autodeterminacin, se ha seguido un proceso de
descolonizacin, de independencia.
Naciones Unidas responde a un pacto de vencedores ( 2 Guerra Mundial),
por lo que tienen un derecho preferente dentro del Consejo de Seguridad, un
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derecho al veto, cualquier proceso tiene que contar con el visto bueno de las 5
potencias ( EE.UU, RUSIA, FRANCIA, GRAN BRETAA y CHINA ).
a.- COMPOSICIN.
La Carta de Naciones Unidas est constituida por un Prembulo y un texto
articulado de 111 artculos.
b.- NATURALEZA.
En cuanto a su naturaleza se mueve en dos posiciones:
-

Autores que creen que es un texto constitucional.

Autores que creen que es un texto convencional.

Lo que s aceptan todos, es que es un Tratado Internacional Sui Generis,

muy particular por una serie de caractersticas.
As el artculo 2.6 nos viene a decir que la carta se aplica a Estados no
miembros de naciones Unidas, la Organizacin Internacional har que los
Estados no miembros, se conduzcan de acuerdo con estos principios, en la
medida que sea necesaria para mantener la Paz y Seguridad Internacional.
En Derecho Internacional existe el principio del efecto relativo de los
Tratados, un principio donde el pas que no lo desea no se acoge a ese
tratado, por lo tanto no le es aplicable sus disposiciones, pero aqu tiene la
ONU su excepcin, por que la universalidad de Naciones Unidas la convierten
en una norma Ius Cogens o lo que es lo mismo Derecho Necesario, esto
hace que la Carta rompa el principio del efecto relativo de los Tratados.
El artculo 108 y 109 sobre Revisin y modificacin de la carta, nos dice
que la modificacin de la Carta se llevar a cabo por la voluntad de la mayora
sobre una minora.
c.- PROPOSITOS Y PRINCIPIOS DE NACIONES UNIDAS.
Los propsitos vienen recogidos en el artculo 1 y los principios en el artculo
2 de la carta.
Propsitos.
Los propsitos son los objetivos de Naciones Unidas, el principal ser la de
mantener la Paz y la Seguridad Internacional.
Su creacin tendr lugar a partir de la Segunda Guerra Mundial con el
propsito de que no se volviese a producir una catstrofe de tal magnitud
nunca ms. Tiene dos acciones fundamentales:
1.- Acciones coyunturales: Que responde a situaciones de peligro.
2.- Acciones preventivas: Donde distinguimos las relaciones polticas,
sociales

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Las primeras se resuelven por la paz entre los Estados miembros y pases
en la Comunidad Internacional, no se limita a los Estados firmantes sino a
todos, el sentido es establecer un sistema de seguridad colectiva y solucin
pacfica de controversias.
La segunda se desarrolla a travs de un cambio pacfico y democrtico y
que se daran a travs de relaciones solidarias entre los Estados de
cooperacin internacional, partiendo de la igualdad jurdica de los Estados y de
la libre determinacin de los pueblos.

Principios.
Podemos distinguir:
a.- Principios comunes que existen con anterioridad a la propia Carta:
-

Igualdad.

Buena fe.

Arreglo pacfico de controversias.

Prohibicin del uso de la Fuerza.

b.- Principios exclusivos:

1.- La asistencia a la ONU puede ser:
-

Activa: Es activa si hay que realizar alguna accin expresa o de

colaborar con la ONU.

Pasiva: Auxiliar a aquellos estados no miembros.

2.- Autoridad de la ONU sobre los estados no miembros.

3.- Artculo 27 de la Carta: Excepcin de la jurisdiccin interna de los
Estados. La actuacin de la ONU no puede alcanzar a todas las
relaciones que sean de exclusiva competencia de los estados.
c.- Principios desarrollados por la Asamblea General ( Resolucin 2.625).
1.- Principio de no intervencin: Se prohibe la coaccin de un estado
sobre otro para limitarle el ejercicio de su soberana.
2.- Cooperacin pacfica entre los Estados: Principio que comporta una
obligacin de carcter universal y contenido general.
3.- Igualdad de derechos y libre determinacin.
d.- ESTADOS MIEMBROS.
La ONU como ya se ha expuesto se rige por el principio de universalidad, en
el que podemos diferenciar dos tipos de miembros:
a.- Originarios: Son los que firmaron la Carta ( 50 ), ms Polonia.
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b.-

Los admitidos: que segn el artculo 4 de la Carta Podrn ser

miembros de la ONU, todos los dems estados, amantes de la paz, que
acepten las obligaciones de la Carta, que estn capacitados para
cumplir dichas obligaciones y que se hallen dispuestos a cumplirlos.

e.- REQUISITOS PROCESALES.

La recomendacin del Consejo de Seguridad, es vinculante para la
Asamblea General, pero slo la recomendacin negativa
Ejemplo: Si el Consejo de Seguridad dice no, a la entrada de Espaa en la
ONU, Espaa bajo ningn precepto podr entrar.
Ejemplo: Si el Consejo de Seguridad dice s a la entrada de Espaa en la
ONU, y la Asamblea dice no, no podr entrar.
La diferencia estriba en que la Asamblea General, tendr plenas
competencias cuando el Consejo de Seguridad le da el visto bueno para hacer
algo o tomar alguna decisin, pero no ser as cuando el Consejo de Seguridad
no de ese visto bueno.
f.- ORGANOS DE NACIONES UNIDAS
Podemos distinguir los siguientes rganos principales:
1. - El Consejo de Seguridad.
2.- La Asamblea General.
3.- El Consejo Econmico y Social.
4.- El Consejo Fiduciario o de Administracin fiduciaria.
5.- El Tribunal Internacional de Justicia.
6.- La Secretara.
1.- El Consejo de Seguridad.
El Consejo de Seguridad es el rgano ejecutivo de Naciones Unidas. Est
integrado por 15 miembros, de los cuales 5 son miembros permanentes:
-

EE.UU.

Rusia.

Gran Bretaa.

Francia.

China.

Estos cinco miembros gozan del derecho del veto ( El voto negativo de
alguno de ellos paraliza la accin del Consejo).
Los 10 miembros restantes no permanentes del Consejo de Seguridad, son
elegidos por la Asamblea General por un periodo de 2 aos, pero respetando
unas normas de composicin:
-

5 pases afroasiticos.

1 pas de Europa del Este.

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2 latinoamericanos.

2 europeos occidentales y otros orgenes.

a.- Sistema de votacin:

-

Cada miembro tiene un voto.

Las decisiones del Consejo en materia de procedimiento

requieren 9 votos afirmativos.

Las decisiones en otras materias precisan, 9 votos afirmativos,

con tal de que incluyan los 5 votos de los miembros
permanentes.

En la prctica, el sistema anterior ha supuesto la consagracin del derecho

de veto de los 5 miembros permanentes en las cuestiones realmente
importantes, lo que resta gran eficacia al Consejo de Seguridad.
b.- Funciones ms importantes:
La funcin ms importante, ser el mantenimiento de la paz y seguridad
Internacional, para lo que dispone de 2 instrumentos principales:
Arreglo pacfico de las controversias que amenazan la paz y
seguridad internacional.
La adopcin de medidas de accin, en caso de fracasar los intentos
de arreglo pacfico.
El Consejo de Seguridad a lo largo de su vida, se ha revelado incapaz de la
paz y seguridad internacional (veto).
Consecuencia de ello ha sido, la progresiva preponderancia de alianzas
militares regionales (OTAN), y la proliferacin de fuerzas de paz, observadores
de Naciones Unidas, como sustitutivos de la accin militar directa por parte de
la Organizacin.
2.- La Asamblea General.
Se considera como el rgano plenario deliberante de Naciones Unidas.
Est formado por la representacin de cada uno de los Estados miembros.
Para poder ser miembro, un Estado tiene que cumplir los requisitos ser
amante de la paz, aceptar la Carta de san Francisco, poder y desear y
adems ser aceptado por los otros miembros de la Organizacin.
a.- Admisin.
La admisin de un nuevo miembro tiene que ser aprobada por la Asamblea
General, bajo recomendacin del Consejo de Seguridad.
Espaa ingreso en la ONU en 1955.
b.- Votaciones.

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El sistema de votacin, consiste en el otorgamiento de un voto a cada

miembro, independientemente de su importancia en cuanto a poder
econmico, poblacin
c.- Funcionamiento.
La asamblea es el rgano deliberante, pero no puede legislar de forma
vinculante para los Estados miembros.
Procede a la adopcin de recomendaciones, que slo son obligatorias para
los Estados miembros, cuando se trata de asuntos internos de la ONU
( aprobacin del presupuesto).
Su funcionamiento se hace a base de sesiones anuales regulares y no por
una actividad permanente, caracterstica sta del Consejo de seguridad.
Adems de estas reuniones el Secretario General puede convocar sesiones
especiales, si as lo requiere el Consejo de Seguridad o la mayora de los
miembros de la organizacin.
3.- El Consejo Econmico y Social ( ECOSOC ).
Es un rgano de la ONU dedicado a asuntos sociales y econmicos bajo la
Asamblea General.
Tiene el poder de hacer recomendaciones a los Estados miembros de la
organizacin, a la Asamblea General y a las agencias especializadas,
careciendo de poder ejecutivo.
El Consejo se rene normalmente 2 veces al ao y tiene una serie de
Comisiones Permanentes, como: Funcionales, Regionales y diversas.
Entre las comisiones funcionales tenemos:
-

Comisin de Derechos Humanos.

Comisin de poblacin.

Comisin de drogas.

Comisin sobre el status de la mujer.

Entre las comisiones diversas, cabe citar a la UNICEF, UNESCO, OMS, OIT
Hay que destacar que el comit es poca cosa ms que un foro de discusin,
del que nicamente emergen recomendaciones, y que el enorme campo que
abarcan sus actividades le han impedido avanzar por igual en todos los frentes.
4.- Consejo de Administracin Fiduciaria ( Fideicomisos ).
Este sistema se basa en la idea de nombrar una autoridad, normalmente un
Estado, para que administre y asuma la responsabilidad sobre aquellos
territorios cuyos habitantes an no han alcanzado un nivel de desarrollo lo
suficientemente alto para autogobernarse.
El rgano de la ONU especializado en esta materia es el Consejo de
Fideicomisos.
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Su composicin se basa en el principio de que los Estados Administradores

de fideicomisos deben estar representados igualmente.
Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, lo son tambin
del Consejo de Fideicomisos.
a.- Sistema de votacin.
Cada miembro tiene un voto y las decisiones se toman por la mayora de los
miembros presentes y votantes.
La misin del Consejo es supervisar los fideicomisos de las Naciones Unidas,
bajo la autoridad de la Asamblea General de naciones Unidas y asistir al
Consejo de Seguridad.
5.- El Tribunal Internacional de Justicia.
Fue fundado en 1945 en la Haya ( Pases Bajos), como rgano principal
judicial de Naciones Unidas.
a.- Composicin.
Est compuesto por 15 jueces, elegidos por la Asamblea General y el
Consejo de Seguridad, por mayora absoluta de votos en ambos rganos y por
un periodo de 9 aos.
Cada Juez debe ser de distinta nacionalidad y no puede representar los
intereses de su pas respectivo.
6.- La Secretara.
Segn el artculo 7 de la Carta de Naciones Unidas, es uno de sus rganos
principales.
Es la figura clave de la ONU, es el Jefe ejecutivo y su administrador
principal.
a.- Nombramiento.
Los miembros del Consejo de Seguridad se ponen de acuerdo a la hora de
su nombramiento y proponen a uno o varios nombres a la Asamblea General.
La aprobacin de la Asamblea General requiere mayora simple de votos.
La Carta de San Francisco, no especifica la duracin del mandato del
Secretario, pero la Asamblea decidi en 1946 que fueran 5 aos, con
posibilidad de ampliacin de ese plazo.
Es el Jefe administrativo de los rganos de la ONU, excepto del Tribunal
Internacional de Justicia, representa a la Organizacin, puede actuar como
intermediario de los Gobiernos, etc
Anualmente deber presentar un informe a la Asamblea General.
B.- EL CONSEJO DE EUROPA.

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Los orgenes ideolgicos del Consejo de Europa se remontan a los

movimientos europeos que afloran con ms fuerza en la mayora de los pases
de Europa occidental, al final de la 2 Guerra Mundial.
En 1948 en el Congreso de la Haya, aflora la idea de crear una Asamblea
Constituyente europea y una Asamblea deliberante de los representantes de
los Parlamentos nacionales (Base de la Unin Europea). Esta idea se acogi
bien por Francia, pero no as por Gran Bretaa.
Por tanto se enfrentaron dos tesis: la franco-belga, donde se quera crear
una Asamblea de Parlamentarios y la otra Britnica, donde se quera una
Asamblea de representantes de miembros del Gobierno.
Al final se crea un Comit de Ministros y una Asamblea Consultiva
( nombrada por los gobiernos). Las conclusiones del Comit de estudio de la
Unin Europea se presentan al Consejo de Ministros de la U.E.O, que en 1949
cre el Consejo de Europa en Londres.
a.- Fines.
Los fines los encontramos en el prembulo, la organizacin se basa en la
idea de cooperacin internacional, favorecer el progreso social
El artculo 1 establece, que la finalidad del Consejo de Europa es realizar
una unin ms estrecha entre sus miembros, para salvaguardar y promover los
ideales y los principios que constituyen el patrimonio comn y favorecer su
progreso econmico y social.
El artculo 3 establece, el principio del imperio del derecho y el principio en
virtud del cual, cualquier persona que se halle bajo su jurisdiccin ha de gozar
de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Se trata de una organizacin de fines generales, que establece:
a.- La cooperacin judicial.
b.- La cooperacin cultural.
c.- La cooperacin econmica.
d.- La cooperacin social.
Quedan fuera de la competencia del Consejo de Europa las cuestiones
referentes a defensa nacional.
b.- Naturaleza jurdica.
El Consejo de Europa, se trata de una Organizacin de carcter
intergubernamental, ya que sus rganos no tienen poder de decisin
obligatorio respecto de los Estados que la componen. Su rgano principal es el
Comit de Ministros ( compuesto por representantes de los Estados y tiene las
caractersticas de una representacin interestatal.)
No supone para los Estados miembros el haber entrado, una merma de su
soberana.
15

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c.- Cuestiones generales.

Se cre por acuerdo firmado en Londres el 5 de Mayo de 1949, los
miembros fundadores del Consejo de Europa fueron: Blgica, Dinamarca,
Francia, Gran Bretaa, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos y
Suecia.
Posteriormente se adhirieron Austria, Alemania Federal, Islandia, Turqua,
Chipre, Grecia, Malta, Espaa y Portugal.
El Consejo de Europa desarrolla su actividad mediante la discusin de
cuestiones de inters comn y mediante acuerdos.
Su sede radica actualmente en Estrasburgo.
Todo estado miembro del Consejo de Europa debe garantizar a toda persona
sometida a su jurisdiccin el respeto a los derechos del hombre y las libertades
fundamentales.
Adems de estados miembros pueden haber estados asociados, es decir
estados europeos a los que se le reconozca la capacidad y voluntad de
garantizar las libertades y derechos fundamentales, pero que no son miembros
de pleno derecho del Consejo de Europa.
Los estados asociados pueden estar representados slo en la Asamblea
Consultiva.
Todo miembro puede retirarse del Consejo de Europa mediante notificacin
de su decisin a la Secretara General (La retirada producir efecto al concluir
el ao financiero en el que haya sido notificada, si la notificacin se realiz
durante los primeros nueve meses de tal ao, y al finalizar el ao financiero
siguiente si se realiz en los tres ltimos meses).
Todo estado que viole gravemente los derechos del hombre y las libertades
fundamentales puede ser suspendido de su derecho de representacin e
invitado a retirarse. Si no atiende a tal invitacin puede ser expulsado del
Consejo de Europa.
d.- Miembros.
Podemos distinguir dentro del Consejo de Europa los siguientes miembros:
Miembros originarios ordinarios: Compuesto por los estados firmantes
del Estatuto en el momento de su redaccin y que despus lo
ratificaron.
Miembros ordinarios invitados. Caractersticas:
-

Que sea invitado expresamente por el Consejo de

Ministros a ser miembro del Consejo de Europa.

Que sea considerado por el Consejo de Ministros como

capaz de aceptar.

Que acepte la invitacin depositando ante el Secretario

General un instrumento de adhesin al Estatuto.
16

PREPARACION INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL

Miembros asociados: Su admisin es la misma que para los miembros

ordinarios invitados.
Los miembros originarios y los ordinarios invitados gozan de plenitud de
derechos y la potestad de ser representados tanto en el Consejo de Ministros
como en la Asamblea consultiva.
e.- Estructura Orgnica.
Podemos distinguir los siguientes rganos dentro del Consejo de Europa:
1. - Comit de Ministros:
Es el rgano ms importante, es el competente para actuar en nombre del
Consejo de Europa, es un rgano de representacin estatal, los representantes
de los Estados sern los Ministros de Asuntos Exteriores, como regla general.
Poderes:
Poder de hacer recomendaciones, puede dirigirse a los Gobierno e
incluso invitar a los Estados miembros a informar al Comit de su
resultado y cumplimiento.
Tiene poder de emitir decisiones de orden interno.
Puede reglamentar las cuestiones administrativas y financieras.
El Consejo de Ministros puede elaborar a recomendacin de la Asamblea
Consultiva o por iniciativa propia , cualquier medida apta para realizar los
objetivos del Consejo de Europa.

2.- Asamblea Consultiva.

Est compuesta por los miembros designados por los parlamentarios de los
estados miembros o asociados. Es el rgano deliberante del Consejo de Europa.
La Asamblea consultiva, tras sus propios debates, puede expresarse por
votaciones, en forma de recomendaciones dirigidas al Comit d Ministros y que
deben adoptarse por una mayora simple.
Est integrada por 140 representantes de los 17 Estados miembros.
3.- Secretara.
Concebida inicialmente como rgano administrativo y de asistencia a los
rganos principales, su importancia ha ido en aumento en el plano poltico y
muy especialmente por las facultades que le concede la Convencin Europea
de Derechos Humanos.
Funciones:
-

En materia de presupuestos.

Funciones administrativas.
17

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Funciones de coordinacin entre el Secretario General y los

Secretarios Generales adjuntos.

Potestad de firmar acuerdos en nombre de la Organizacin.

Presentacin de informes anuales sobre la cooperacin en

general.

Composicin.
-

Un Secretario General.

Dos Secretarios Adjuntos.

Funcionarios comunitarios.( Personal )

Tanto el Secretario General como los Secretarios Adjuntos, se eligen a

propuesta de la Asamblea Consultiva, por la propuesta del Comit de Ministros.
f.- Conclusin.
El Consejo de Europa ( Salvo lo que concierne a los poderes del Tribunal de
Derechos Humanos), no limita en verdad la soberana de los Estados
miembros. Sus rganos pueden deliberar sobre un amplsimo abanico de
materias, pero los estados miembros no estn obligados las recomendaciones
que les dirija el propio Consejo.
Las normas de los convenios del Consejo de Europa adquieren validez en los
estados miembros, slo si son ratificados. Adems el Comit de Ministros no
puede decidir ms que por unanimidad.

C.-

LA UNION EUROPEA.

El 25 de marzo de 1957 tuvo en Roma el acto de firma de los tratados de la

Comunidad Econmica Europea (C.E.E.) y de la Comunidad Europea de la
Energa Atmica (EURATOM) por los representantes de los seis estados
fundadores (Alemania, Francia, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo),
entrando en vigor ambos tratados el 01-01-1958.
Con anterioridad estos mismos estados firmaron en Pars el 18 de abril de
1951 el tratado constitutivo la Comunidad Europea del Carbn del Acero (CECA
en vigor desde el 23-07-1952).
Se suman a estos tratados; el 01-01-1973 Dinamarca, Irlanda y Gran
Bretaa, el 01-01-1981 Grecia, el 01-01-1986 Espaa y Portugal y el 01-011995 Austria, Suecia y Finlandia. Formando la Unin Europea actualmente 15
miembros.

18

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En 1986 se firm en Luxemburgo y La Haya el Tratado del Acta nica

Europea que entr en vigor el 01-07-1987 y modific el tratado constitutivo de
la C.E.E.
El 7 de febrero de 1992 se firma en Maastricht el tratado de la Unin
Europea (en vigor desde el 15-11-1993).
El Mercado nico es una realidad en marcha desde el 01-01-1973; la Unin
Europea (U.E.) estara en mejores condiciones de afrontar las crisis econmicas
si la moneda nica fuese ya una realidad.
Entre 1999 y 2002 entrar en vigor la Unin Econmica y Monetaria (U.E.M.)
bajo el control de una autoridad independiente: el Banco Central Europeo. Con
ello los Estados transfieren a la Unin uno de los atributos fundamentales de su
soberana. Para conseguir el objetivo de la moneda nica los Gobiernos
respectivos pusieron en marcha un proceso de convergencia entre sus
economas sin precedentes en la historia comunitaria. Quedarn fuera de la
U.E.M. Gran Bretaa y Dinamarca por decisin propia y Grecia por no cumplir
con los criterios de convergencia.
La mayor parte de las polticas internas se hallan compartidas en mayor o
menor grado con la Comunidad, habiendo sido transferidas en algunos casos la
totalidad de competencias estatales (agricultura, pesca, libre competencia,
poltica monetaria,...).
Los Tratados de la CEE y la EURATOM fueron posibles gracias a la
Conferencia de Messina del 3 de junio de 1955; las resoluciones de la
conferencia proponan crear una comunidad especializada, a imagen de la
CECA, en la utilizacin pacfica de la energa atmica. Por otro lado, se
pretenda instituir una comunidad econmica con un objetivos delimitados: la
eliminacin de las barreras comerciales y la creacin de un mercado comn
para facilitar la circulacin de las mercancas, los capitales y las personas, el
establecimiento de un fondo europeo de inversiones y la armonizacin de la
poltica social y de empleo.
Los seis Ministros de Asuntos Exteriores presididos por P.H. Spaak; por lo que
se llam comit Spaak present el informe que sirvi de base para las
negociaciones de los Tratados de creacin de la C.E.E. y EURATOM. El informe
condujo el 25 de marzo de 1957 a la firma de los Tratados de Roma, fijndose
su entrada en vigor el 1 de enero del ao siguiente.
El Tratado de la C.E.E. prevee la creacin de un mercado comn; ello implica
la creacin de una unin aduanera basada en tres libertades fundamentales: la
19

PREPARACION INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL

libre circulacin de mercancas, acompaada de la proteccin de un arancel

aduanero comn; la libre circulacin de factores de produccin (personas,
empresas, servicios y capitales) y la libre competencia.

En el plano institucional, cabe sealar por su trascendencia poltica, el

Tratado de fusin de los ejecutivos de las tres comunidades, el 8 de abril de
1965; que pona fin a la divisin institucional generada por los tres Tratados. A
partir de entonces, a pesar del mantenimiento de las tres comunidades, stas
contaran con un nico Consejo y una nica Comisin. Dicho Tratado tambin
haca referencia al comit de Representantes Permanentes (COREPER), como
rgano responsable de la preparacin de las decisiones del Consejo.
Con la creacin del mercado nico y la supresin de fronteras en 1993
gener la necesidad de coordinar las polticas de lucha contra el crimen
organizado, el terrorismo y el trfico de drogas en el espacio europeo y adoptar
una actitud comn con respecto a la inmigracin clandestina procedente del
sur del Mediterrneo y Este de Europa. El convenio de SCHENGEN firmado en
1990 inicialmente por Alemania, Francia, Blgica y Luxemburgo y ms tarde
ampliado a Espaa y Portugal, prevea la intensificacin de los controles
externos y de la cooperacin entre policas y jueces de los Estados firmantes.
Tratado de la Unin Europea (T.U.E.)
Negociado por los doce en Maastricht (07-04-1992) por los Ministros de
Asuntos Exteriores y de Economa en 1.992; adopt la frmula de tres pilares
separados: Comunidad Europea, Poltica Exterior y de Seguridad comn y
Cooperacin Judicial y en Asuntos de Interior.
La Unin persigue:

Promover un progreso econmico y social equilibrado y duradero, en

particular mediante la creacin de un espacio sin fronteras interiores.
Afirmar su identidad en la esfera internacional.
Reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de los
Estados miembros.
Desarrollar una cooperacin estrecha en el mbito de la Justicia y los
Asuntos de Interior.
Mantener y reforzar el acervo comunitario.
Reforzar la cohesin econmica y social y establecer una Unin Europea y
Monetaria (U.E.M.) que comporte, al final, una moneda nica.

Refuerza el papel del Consejo Europeo, amplia los poderes del Parlamento
Europeo, crea el Comit de las Regiones, la figura del Defensor del Pueblo
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PREPARACION INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL

Europeo e instituye el Tribunal de Primera Instancia con objeto de aligerar la

sobrecarga del Tribunal de Justicia Europeo.
El T.U.E. consagra dos nuevos principios: La ciudadana europea y la
Subsidiariedad, ambos quedan sometidos al control del T.J.E. la ciudadana
implica el derecho de voto en las elecciones europeas y municipales para todos
los ciudadanos de la U.E. independientemente del Estado miembro donde
residan, la libertad de circulacin y el establecimiento en todo el territorio de la
Unin y la proteccin diplomtica en terceros pases. El ciudadano europeo ve
reconocido asimismo el derecho de peticin ante el P.E. en todo lo relativo a las
actividades comunitarias que le afecten, pudiendo recurrir igualmente ante el
Defensor del Pueblo y el Parlamento Europeo.
El principio de subsidiariedad implica que la Comunidad slo interviene
cuando los objetivos previstos no puedan ser conseguidos de forma eficaz por
los Estados miembros.
El T.U.E. establece un calendario obligatorio para la Unin Econmica y
Monetaria incluyendo el paso a la moneda nica en 1.999.
INSTITUCIONES COMUNITARIAS:
EL PARLAMENTO EUROPEO (P.E.):
nica asamblea supranacional de eleccin directa en todo el mundo. A pesar
de su legitimidad democrtica no es el legislador comunitario. Acta como
codecisor junto con el Consejo de Ministros (C.M.) y dispone de amplios
poderes presupuestarios. Tambin ratifica la investidura de la Comisin y de su
Presidente y puede censurar al Colegio de Comisarios. Al no disponer de una
sede nica, el P.E. es una Institucin itinerante: los plenarios se celebran en
Estrasburgo, las comisiones se renen en Bruselas y la Secretara se encuentra
en Luxemburgo.
El primer precedente de la PE se halla en la Asamblea Parlamentaria
instituida en el Tratado de la CECA de 1951. Ms tarde los Tratados de la CEE y
EURATOM atribuyeron funciones consultivas con respecto a algunas iniciativas
normativas de la Comisin. En enero de 1962 adopt el nombre de Parlamento
Europeo.
A partir de 1.993 el TUE ampli los poderes de la PE de cinco modos:
1) Atribuyndole poder de codecisin con el Consejo de Ministros (C.M.).
2) Ampliando los supuestos de aplicacin del procedimiento de cooperacin a
la mayor parte de los mbitos en los que el C.M. divide por mayora
cualificada.
3) Ampliando igualmente el procedimiento de asentimiento a nuevas reas.
21

PREPARACION INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL

4) Implicando al P.E. en el proceso de investidura de la Comisin y de su

presidente.
5) Reforzando los poderes de control de la asamblea.
Las primeras elecciones directas al P.E. tuvieron lugar en junio de 1.979. La
actual relacin poblacin/escao por Estado miembro es:
Alemania ---------- 99
15
Austria ------------- 21
Blgica ------------

Irlanda -------Italia ----------- 87

25

Luxemburgo -- 6

Dinamarca --------

16

Pases Bajos --- 31

Espaa ------------

64

Portugal ------- 25

Finlandia ----------

16

Reino Unido -- 87

Francia ------------

87

Suecia --------- 22

Grecia -------------

25

TOTAL: 626
EL CONSEJO DE MINISTROS (C.M.):
El C.M. es el rgano decisorio y, por tanto, normativo de la U.E., aunque
tambin dispone de competencias ejecutivas. Est formado por representante
de los Gobiernos de los Estados Miembros, reunindose nicamente los
ministros competentes para cada poltica.
Cada Gobierno cuenta con un nmero de votos ponderado en funcin de su
poblacin relativa y las decisiones, adoptadas por unanimidad o por mayora
cualificada, son decisiones conjuntas.
El C.M. es el nivel superior de un sistema jerrquico basado en el Comit de
Representantes Permanentes (COREARE) de los Estados miembros en Bruselas
y en los innumerables comits y grupos de trabajo permanentes y Ad hoc,
constituidos alrededor de las polticas que se han ido incorporando a la agenda
comunitaria.
La entrada en vigor del Acta nica Europea (A.U.E.) supuso romper la regla
de la unanimidad introduciendo la de la mayora cualificada.
Funciones.22

PREPARACION INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL

La principal funcin es la toma de decisiones normativas, bajo la forma de

reglamentos, directivas y decisiones. Normalmente el Consejo slo puede
actuar a partir de las proposiciones formuladas por la Comisin y acompaadas
de los dictmenes del P.E. y en los casos previstos del Comit Econmico y
Social y del Comit de las Regiones. Cuando la Comisin modifica su propuesta
inicial, el consejo de Ministros est obligado a decidir por unanimidad. Con
arreglo al procedimiento de codecisin, el C.M. decide conjuntamente con el
P.E.
El Art. 152 del Tratado C.E. autoriza al Consejo a condicionar la iniciativa
normativa de la Comisin solicitando a sta, por mayora simple, la realizacin
de los estudios necesarios para la consecucin de objetivos comunes.
Composicin.Los Gobiernos de los Estados miembros se hallan representado por un Ministro
o por la persona en quienes ste delegue su representacin, siempre que estn
autorizados para comprometer a sus gobiernos.
Por tanto, la composicin del C.M. se halla determinada por la poltica
pblica de que se trate. En principio no existe ningn tipo de jerarqua entre los
distintos componentes del C.M.
Organizacin.El C.M. se organiza en: Presidencia, COREPER, Comits y grupos de trabajo.
EL CONSEJO EUROPEO.Es la reunin de los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros
de la U.E. Se crea en la cumbre de Pars de 1.974 para hallar salida a las
incertidumbres de la construccin europea ante la incapacidad de las
principales instituciones de liderar el proceso.
Se renen una o dos veces por semestre, generalmente en el Estado
miembro que ostenta la Presidencia de la comunidad.
El A.U.E. define la composicin del Consejo como la reunin de los Jefes de
Estado de Gobierno de los Estados miembros y del Presidente de la Comisin,
quienes son asistidos por los respectivos Ministros de Asuntos Exteriores y por
un miembro de la Comisin.
En el marco hacia la U.E.M., le corresponde determinar, por mayora
cualificada, las recomendaciones relativas a las grandes lneas de las polticas
econmicas de los Estados miembros y de la comunidad. Asimismo las
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PREPARACION INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL

actividades del Banco Central Europeo debern incluir la presentacin de un

informe anual al Consejo Europeo.
stos seleccionan a los Estados miembros que participan en la U.E.M.,
designan a los responsables del Banco Central Europeo y deciden la puesta en
circulacin del euro. Por ltimo le incumbe la responsabilidad de decidir las
materias objeto de una accin comn.
LA COMISIN.La Comisin es la institucin ms original y anmala de la U.E., se encuentra
a medio camino entre un ejecutivo y una administracin pblica; no es el
Gobierno de la Comunidad, pero tampoco es una simple burocracia al servicio
de los Estados. Las funciones se recogen en el Tratado de Roma y no ha sufrido
variaciones sustanciales desde el Tratado de fusin de las tres comunidades de
1.967.
La Comisin resulta fundamental para el proceso de integracin europea,
puesto que ostenta el monopolio de la iniciativa legislativa mediante las
proposiciones de reglamento o de directiva dirigidas al Consejo de Ministros.
Ejerce igualmente una funcin mediadora basada en la bsqueda del consenso
mediante la definicin de intereses comunes, evitando entrar en conflicto con
los intereses vitales de los Estados miembros. Actuando por delegacin del
Consejo, la Comisin asume asimismo la ejecucin normativa de un gran
nmero de polticas.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (T.J.E.).
Otra de las grandes instituciones anmalas, el T.J.E. se halla desprovisto
de poderes coercitivos. El Tribunal ha procedido a la progresiva
constitucionalizacin de orden jurdico comunitario, conectndolo directamente
con el derecho de los Estados miembros.
Composicin:
El T.J.E. con sede en Luxemburgo fue instituido por el Tratado de la CECA; a
partir de 1.958 se convirti en institucin comn a las tres comunidades. En la
actualidad se compone de 15 jueces, el art. 167 del T.C.E. prev su
nombramiento de comn acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros
por un periodo de seis aos. Los nombramientos se producen
alternativamente, cada tres ao, por grupos de siete, con objeto de no
perturbar el funcionamiento de la institucin. El Tratado no se refiere a ningn
tipo de reparto entre los Estados miembros ni impide tampoco la designacin
de jueces no comunitarios. En la prctica sin embargo, la exigencia de
24

PREPARACION INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL

unanimidad comporta que cada Estado miembro disponga de un juez, de forma

que la suma total equivalga a un nmero impar.
Los jueces no pueden actuar como relatores cuando su pas de origen se
halla implicado en el asunto ni actuar en una cuestin perjudicial sometida al
Tribunal por una jurisdiccin de su propia nacionalidad.
Los miembros del T.J.E., no deben ser necesariamente jueces o magistrados;
aunque si deben ser independientes y cualificados para ocupar los cargos
judiciales ms elevados en sus respectivos pases o que sean jurisconsultas de
reconocido prestigio.
La institucin se halla dividida en seis Salas compuestas por un n de jueces
que oscila entre 3 y 7. En cualquier caso, en todo momento, las Salas pueden
elevar un asunto al Pleno si consideran que plante cuestiones que requieren
una decisin conjunta del Tribunal.
La lengua de trabajo del Tribunal es el Francs, independientemente de la
lengua utilizada en le procedimiento.

Competencias:
La competencia del Tribunal es obligatoria y, por tanto, los Estados
miembros no pueden recurrir a ninguna otra va para solucionar los posibles
conflictos entre s y con las instituciones comunitarias. Adems de pronunciar
sentencias, el Tribunal emite opiniones a solicitud de las dems instituciones o
Estados miembros.
Como garante de la Constitucin Comunitaria, el Tribunal controla la
legalidad de los actos de las instituciones comunitarias. En el plazo de dos
meses posteriores a su publicacin o notificacin, se pronuncia sobre los
recursos por incompetencia, violacin de las formas sustanciales, violacin del
Tratado o de cualquier disposicin relativa a su aplicacin, y desvo de poder.
Los recursos pueden ser interpuestos por un Estado miembro, el C.M., La
Comisin, el P.E. y el B.C.E. En el mismo plazo de dos meses, cualquier persona
fsica o jurdica puede presentar un recurso contra directivas, reglamentos y
decisiones que le afecten directa e individualmente.
Los Estados miembros, las instituciones comunitarias y, de forma ms
limitada los particulares pueden recurrir ante el Tribunal en caso de carencia
de una institucin, es decir, cuando una institucin se niega a adoptar un acto
a pesar de estar legalmente obligado a ello. La institucin incriminada debe

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PREPARACION INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL

haber sido actuar previamente, si transcurridos dos meses, no lo ha hecho, el

denunciante dispone de otros dos meses para presentar el recurso.
Cualquier Estado y La Comisin pueden denunciar ante el T.J.E. a un Estado
miembro por faltar a las obligaciones derivadas del Tratado o del derecho
derivado. A la vista de los reiterados incumplimientos de las sentencias del
Tribunal por los Estados miembros, el T.U.E., autoriza al T.J.E., a propuesta de La
Comisin, a imponer multas pecuniarias a los Estados infractores que no
respetan la primera sentencia condenatoria.
El T.C.E. no faculta a los particulares para personarse directamente ante el
Tribunal al objeto de denunciar una presunta violacin del derecho comunitario.
La nica va de acceso es la indirecta y exige siempre la presentacin de una
denuncia ante La Comisin.
Efecto directo del Derecho Comunitario:

Los reglamentos.Los reglamentos comunitarios son directa e inmediatamente aplicables y

vlidos en el conjunto de la Comunidad, sin necesidad de ninguna norma de
transposicin. En virtud de ello y al igual que cualquier ley interna, los
reglamentos crean derechos e imponen obligaciones a los Estados miembros, a
sus distintos rganos y a los particulares ya que cuentan con los requisitos
necesarios para ser eficaces.

Las directivas.Se dirigen a los Estados miembros, fijando unos objetivos que stos deben
alcanzar en un plazo de tiempo expresamente establecido, eligiendo la forma y
los medios necesarios. Ello conduce a una armonizacin de las legislaciones
nacionales, pero no a una regulacin idntica como en el caso de los
reglamentos.
El Derecho Comunitario tanto el primario (Tratados) como el derecho
derivado (Reglamentos, directivas y decisiones fundamentalmente) tienen
carcter prioritario y conserva la primaria sobre las constituciones de los
Estados miembros.

D.- EL TRATADO DEL ATLANTICO NORTE ( OTAN ).

El Tratado del Atlntico Norte se firm en Washington el 4 de Abril de 1949 y
entr en vigor el 24 de Agosto del mismo ao.
La OTAN es un pacto de carcter militar, cuyo objetivo principal consista en
impedir la expansin sovitica en el occidente europeo.
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PREPARACION INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL

La OTAN apareci como un dique frente al imperialismo sovitico y como un

a organizacin atlntica ms que europea, ya que Canad y EE.UU, pases
americanos entraron como miembros fundadores.
Adems de su carcter militar, la OTAN presenta una vertiente de
cooperacin pacfica ( econmica, cultural, social) entre sus miembros.
a.- Antecedentes de la OTAN.
Su origen se encuentra en determinadas vicisitudes internacionales de la
postguerra ( 2 guerra mundial ):
-

Vinculacin de Europa oriental Rusia.

No aceptacin por los EE.UU de la legitimidad democrtica de

algunas democracias populares.

Fracaso de la Conferencia de desarme de Mosc.

Rechazo oriental al Plan Marschall.

El intento de constituir una comunidad europea para la defensa (Pacto de

Bruselas), fracasa inicialmente.
Gran Bretaa toma la iniciativa. En Pars se firman 4 protocolos que
modifican la idea inicial del pacto y da lugar al nacimiento de la UEO.
EE.UU y Canad negocian con el Pacto de Bruselas y se integran en una
comunidad de defensa de mbito ms amplio.
b.- Fines de la OTAN.
Podemos establecer dos tipos de fines:
a.- Generales:
-

Afirmacin de los fines y principios de Naciones Unidas.

Salvaguardia de la libertad y la herencia comn.

Favorecer el bienestar y la estabilidad.

Unir esfuerzos en la defensa colectiva.

b.- Especficos:
-

Compromiso para el arreglo con

controversias en que se vean incursos.

medios

pacficos

las

Cooperacin econmica y poltica en el seno de una estructura

democrtica.

La finalidad defensiva se concreta en una coordinacin d la capacidad blica

en la paz y en disponer de un aparato militar capaz de resistir un eventual
ataque armado.
Con estos instrumentos defensivos se consigue:

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La DISUASION, a travs de una defensa adelantada y un

instrumento de consulta entre los estados.
La DISTENSION, gracias a disponer de un instrumento nico
para la negociacin de la reduccin de armamento.

c.- Miembros.
Los miembros originarios fueron: Los pases que forman el BENELUX ( Blgica,
Holanda y Luxemburgo ), Dinamarca, Irlanda, Noruega, Gran Bretaa, Francia,
Italia, Portugal, EE.UU, y Canad.
Posteriormente se incorporaron Alemania, Grecia, Turqua y Espaa ( 1982).
d.- Organos rectores.
Podemos distinguir dos tipos de rganos:

1.- Organos Polticos.

Consejo del Atlntico Norte ( art. 9 ). Estn representados todos los
miembros de la Organizacin. Con capacidad de organizarse y
reunirse en todo momento mediante votacin unnime.
Comit de Planes de Defensa.
Asamblea del Atlntico Norte.
Consejo de Cooperacin del Atlntico Norte. Cauce de intercambio
entre la OTAN y la Rusia.
2.- Organos militares.
Comit Militar. Formado por los Jefes del Estado Mayor y es la
suprema autoridad militar.
Estado Mayor de Planificacin Internacional: De l dependen los
distintos mandos territoriales, Europa, Atlntico, Canal de la
Mancha
Hay que destacar el alto nivel de descentralizacin del aparato militar.
e.- Naturaleza Jurdica.
Es una Organizacin Internacional de carcter poltico y militar, que
materializa institucionalmente una alianza entre varios estados occidentales.
Funciona por unanimidad, a travs de consulta.

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