330 CONSTITUCION POLITICA MEXICANA COMENTADA ARTICULO 79. La Comisién Permanente, ademas de la atribuciones que expresamente le confiere la Constitucién, tendra las siguientes: I. Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional, en los casos de que habla el articulo 76 fraccién IV; Il. Recibir, en su caso, la protesta del Presidente de la Reptiblica, de los miembros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacidn, y de los magistrados del Distrito Federal; Ill. Resolver ios asuntos de su competencia; recibir durante el receso del Congreso de la Uni6n las iniciativas de ley y proposiciones di- Tigidas a las cémaras, y turnarlas para dictamen a las comisiones deARTICULO 79 331 la cmara a la que vayan dirigidas, a fin de que se despachen en el inmediato periodo de sesiones, TV. Acordar por si o a propuesta del Ejecutivo la convocatoria del Con- greso, o de una sola cdmara, a sesiones extraordinarias, siendo ne- cesario en ambos casos el voto de las dos terceras partes de los in- dividuos presentes. La convocatoria sefialard el objeto u objetos de las sesiones extraordinarias, V. Otorgar 0 negar su aprobacién a los nombramientos de ministros de la Suprema Corte y magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, asi como a las solicitudes de licencia de los miembros de la Corte, que le someta al Presidente de la Republica; VL Conceder licencia hasta por treinta dfas al Presidente de !a Republi- ca y nombrar el interino que supla esa falta; VII. Ratificar los nombramientos que el Presidente de la Republica haga de ministros, agentes diplomaticos, cénsules generales, em- pleados superiores de Hacienda, coroneles y demas jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga; VIII. Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que te sean presentadas por los legisladores; IX. Derogada. COMENTARIO: El texto del precepto contiene una importante relacién de atribuciones de la Comisién Permanente que permite corroborar su naturaleza joridica, Es la Permanente, segtin se ha observado, el Grgano que sustituye al Congreso de la Unién y a cada una de sus cdmaras en el desarrollo de algunas facultades que no pueden condicionarse al periodo ordinario de sesiones; es el dispositivo que permite ta continuidad como poder pliblico del érgano Legisla- tivo en funciones administrativas, polfticas y electorales, Las fucuttades que de manera expresa concede la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos a la Comisién Permanente, tienen como i li- mitante fa de desarrollar funciones legislativas, en las que no puede sustituir al Congreso de la Unién. El articulo que se comenta dispone de la fraccién I que se requiere ef con- sentimiento de la Comisién Permanente para que el Presidente de la Republica pueda disponer de ta Guardia Nacional fuera de sus respectivos estados, deter- minando Ia fuerza necesaria. En esta facuiltad la Comisién Permanente sustituye al Senado de la Reptiblica que es quien originalmente dispone de tal atribucién. Es pertinente aclarar que 1a Guardia Nacional constitucionalmente no se identifica con el ejército, marina ni con la fuerza aérea nacionales. En efecto, la Constitucién de nuestro pats concibe a la Guardia Nacional como la organiza- cién del pueblo a través de milicias que deben existir y organizarse conforme a la ley que expida el Congreso de la Unin, en la inteligencia de que corresponde a fos estados la imparticién de la instruccién militar de acuerdo con las normas juridicas.332 CONSTITUCION POLITICA MEXICANA COMENTADA Conforme a la fraccién II, corresponde a la Comisién Permanente recibir a protesta del presidente de la Reptiblica, de los miembros de la Suprema Corte de Justicia de ia Nacién, y de los magistrados del Distrito Federal. Debe tomar- se en cuenta que el articulo 128 de la Constitucién ordena que todo funcionario piblico, sin excepcién alguna, debe protestar guardar la Constitucién y las leyes que de ella emanen como requisito previo y solemne para tomar posesién de su cargo. Asi pues, en la fraccién que se comenta, la Comisién Permanente sustitu- ye al Congreso de la Unién —cuando ésta no se encuentre en periodo de sesio- nes— en la facultad de recibir la protesta del presidente de !a Repdblica, segiin lo establece el articulo 87 constitucional, Por lo que hace a la protesta que la Permanente debe recibir de los miem- bros de 1a Suprema Corte de Justicia de la Nacién, resulta evidente que el orde- namiento se refiere a tos ministros que integran ese Alto Tribunal y en tales tér- minos la Comisién Permanente sustituye al Senado de la Reptiblica que es la C4mara que originalmente tiene esa facultad, segtin lo establece el articulo 76 fraccién VIII de la Constitucién. De acuerdo con la misma fracci6n, la Comisién Permanente tiene Ia atribu- cién de recibir la protesta de los magistrados del Distrito Federal, facultad que debe ser suprimida porque solo tenfa sentido cuando no existia la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, érgano que en términos del actual texto de la tercera base, fraccién VI, del articulo 73 Constitucional, tiene a su cargo reci- bir la protesta de guardar y hacer guardar la Constitucién y las leyes que de ella emanen de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Fede- ral. La subsistencia de esta facultad a cargo de la Comision Permanente del Congreso de la Unién da lugai a interpretar que en el caso de los magistrados diferentes a los de! Tribunal Superior de Justicia, como serfa el de los tribunales administrativos, tanto la aprobacién de los nombramientos que haga el presi- dente de la Republica y ta toma de protesta del cargo, contindan correspondien- do a la Cémara de Diputados y en los recesos de ésta a fa Comisién Permanen- te. Esta posibilidad interpretativa, desnaturaliza el propésito que justifica la existencia de la Asamblea de Representantes, ya que si ésta ahora dispone de la facultad de aprobar los nombramientos de los magistrados del érgano judicial del Distrito Federal y de recibir su protesta del cargo, por mayorfa de tazén de- biera tener facultad similar relativa a otros magistrados. En la fraccién I del articulo, la Comisién Permanente se manifiesta como un érgano de esencial apoyo administrativo del Congreso de la Unién, ya que durante los periodos de receso, la Permanente deberd recibir y tramitar las ini- ciativas de ley y dem4s comunicaciones que se dirijan a! Congreso 0 a cada c4- mara, Compete también a ja Permanente segiin lo dispone la fraccién IV, de} ar- ticulo que se comenta, llevar a cabo la convocatoria del Congreso o de una sola cAmara a sesiones extraordinarias por si o a propuesta del Ejecutivo Federal, en el entendido de que 1a decisién deberd ser aprobada por las dos terceras partes de los legisladores presentes y, ademés, la convocatoria deber4.precisar el obje- to, la materia, que deberd abordar el Congreso en las sesiones extraordinarias.ARTICULO 79 333, La fraccién que nos ocupa tiene relacién directa con el artfculo 67 Consti- tucional en el que se reitera el principio de que corresponde a la Permanente, convocar al Congreso o a una sola de sus cémaras a sesiones extraordinarias para tratar asuntos determinados en la convocatoria respectiva, Estas disposiciones suscitaron en el Congreso Constituyente de Querétaro vigorosas discusiones en torno al problema de que dicha facultad no debfa otor- garse a la Comisi6n Permanente, sino al jefe del Estado mexicano, es decir, al presidente de la Repiiblica. Se afirmé que debja ser asi, porque de otra manera se propiciaba un congresionalismo desestabilizador. En contra, se aseveré que la facuitad de convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, en manos del Ejecutivo Federal, mermarfa la soberanfa legislativa del Congreso. El hecho es que la Asamblea Constituyente de Querétaro se incliné porque fuera el presidente de la Reptiblica quien convocara al Congreso de 1a Unién a sesiones extraordinarias —articula 67-— y la Comisién Permanente s6lo podria formular la convocatoria cuando se tratara de delitos oficiales o del orden comin, cometidos por secretarios del despacho o ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Naci6n, y también cuando se tratara de delitos oficiales federa- les realizados por los gobernadores de los estados ——articulo 79 fracci6n IV. Fue con motivo de las reformas constitucionales del 15 de noviembre de 1923 que se retomé el sistema vigente en la Constitucién de 1857, otorgando la facultad de hacer la convocatoria a sesiones extraordinarias a la Comisién Per- manente, quien podria acordarlo por si o a propuesta del presidente de la Repit- blica, sistema que ha prevatecido y que parece ser el mds conveniente para mantener el equilibrio entre fos Grganos del Estado. En la fraccién V, 1a Permanente sustituye al Senado de la Repiblica que tiene originalmente la misma atribucién, segun lo dispone el artfculo 76 en su fraccién VIII. En efecto, el otorgar 0 negar su aprobacién a los nombramientos de ministros de la Suprema Corte, asi como a las solicitudes de licencia que le someta e! presidente de la Republica, segtin lo establece el actual texto de la fraccién V del articulo 79 que se comenta, corresponde puntualmente a la facul- tad exclusiva que el Senado de la Repiiblica tiene en la fraccién del articulo ci tado. Resulta curioso que en esta fraccién V s{ se suprimié la locucién que in- clufa a los, magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal porque, como ya se dijo, la facultad ahora corresponde a la Asamblea de Repre- sentantes; sin embargo, el legislador que modificé et texto constitucional omitié suprimir la facultad contenida en la fraccién H del mismo articulo 79, que ya fue comentada, y que se refiere a recibir la protesta de los magistrados del Dis- trito Federal. De especial importancia resulta ser la facultad que contiene la fraccién VI, consistente en conceder o negar la licencia que solicite el presidente de la Repti- blica hasta por 30 dias y, en su caso, la delicada atribucién de nombrar al presi- dente interino que ocupe el cargo durante e] tiempo que dure la licencia. Finalmente, en la fraccién VI, la Comisién Permanente sustituye al Sena- do de la Repiblica en la atribucién de ratificar 0 no los nombramientos que el presidente haga de los funcionarios y jefes superiores de las fuerzas armadas334 CONSTITUCION POLITICA MEXICANA COMENTADA que como facultad exclusiva tiene la Cdmara de Senadores en términos de lo es- tablecido por el articulo 76 fraccién If de la fey fundamental. Resulta evidente ta elevada responsabilidad que tiene a su cargo 1a Comi- sién Permanente det Congreso de la Unién en términos de las facullades que se contienen en ef articulo materia de este comentario. Sin embargo, como lo indi- ca el encabezado del precepto, existen otras atribuciones en el texto de la Cons- titucién que suponen un mayor grado de importancia a las actividades de la Co- misién Permanente. Es el caso del articulo 29 Constitucional en base al cual, durante tas recesos del Congreso de la Unidn, ser la Comisién Permanente la que otorgue o niegue la aprobacidn de Ja suspensién de garantias acordada por el presidente de la Republica y sus inmediatos auxiliares, en los casos de inva- si6n, perturbacin grave de ta paz publica o cualquier otro que pueda ameritar el establecimiento de una situacién de emergencia o de excepcidn. No menos importante resulta ser la atribucién que los articulos 84 y 85 constitucionales le otorguen a la Permanente de nombrar a un presidente provi- sional en el caso de falta absoluta det presidente de la Republica y en el supues- to de que al comenzar un periodo constitucional no se presentase el presidente electo o Ia eleccién no estuviere hecha y declarada el 1° de diciembre corres- pondiente, siempre que en tales supuestos, no se encuentre en periodo de sesio- nes al Congreso de la Unién. En el articulo 76, fraccién V. la Constitucién faculta a la Comisién Perma- nente a nombrar al gobernador provisional, a propuesta intema del presidente de la Repiblica, cuando el Senado hubiere declarado la necesidad de nombrar a dicho gobernador por la desaparicién de todos los poderes constitucionales de un estado. En el procedimiento relativo a las reformas y adiciones de que puede ser objeto la Constitucién, la Permanente esta facultada para realizar el cémputo de Tos votos de la legistatura en los estados y para formular la declaratoria relativa a la aprobacién de las adiciones 0 reformas (articulo 135). BIBLIOGRAFIA: Burgoa, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 5! ed., México, Porrtia, 1983, pp. 786 y ss.; Lanz Duret, Miguel, Derecho constitucio- nal mexicano, 5* ed., México, CECSA, 1979, pp. 195 y ss.; Tena Ramirez, Feli- pe, Derecho constitucional mexicano, 4" ed., México, Pornia, 1958, pp. 385 y ss.; Valadés, Diego, "La Comisién Permanente del Congreso de la Unién", Re- vista de la Facultad de Derecho de México, t. XXIX, nim. 113, mayo-agosto de 1979, pp. 437-460. Enrique SANCHEZ BRINGAS