Chile y El Mercosur

El Mercado Comn del Sur (Mercosur) surgi el 26 de marzo de 1991, cuando

Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay firmaron el Tratado de Asuncin. Con el
objetivo de crear una zona de libre comercio con estos pases, en 1996 Chile
suscribi con este bloque un Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE
N35).
Desde que este Acuerdo entr en vigencia, el propsito del mismo ha
experimentado importantes cambios ya que adems de trabajar en la apertura
del comercio bilateral tambin se avanza hacia una asociacin de carcter
poltico. La mayor integracin poltica se observa a partir de la incorporacin de
Chile al Mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica del Mercosur, que no
forma parte del ACE sino que corresponde a una instancia propia del bloque.
Chile participa desde la segunda reunin sobre dilogo poltico entre los
Estados Partes efectuada en Asuncin, Paraguay, el 23 de julio de 1997.
Posteriormente, este mecanismo se transform en el Foro de Consulta y
Concertacin Poltica en el cual nuestro pas tambin participa y que tiene por
objeto estructurar la relacin bilateral.
La zona de libre comercio establecida en el ACE contempla la adopcin de un
Programa de Liberacin Comercial, es decir, de desgravacin arancelaria que
favorece al universo de los productos originarios de los territorios de las Partes
que suscriben el Tratado.
Las desgravaciones son anuales, progresivas y automticas. Se aplican a partir
de los gravmenes vigentes para terceros pases.
Ms del 90% de los temes de desgravacin comenz su liberalizacin el 1 de
octubre de 1996 y culminar el 1 de enero del ao 2004. Considerando el caso
de los productos sensibles, la liberacin total para el universo arancelario no
podr exceder del ao 2014.
Dentro del mbito del comercio de bienes, el Acuerdo desarrolla tratamientos
especiales para el caso agropecuario y automotor. Respecto de estos sectores
Chile se comprometi a no incluir nuevos productos en el Sistema de Bandas
Precios, ni a modificar los mecanismos o aplicarlos de tal forma que signifique
un deterioro de las condiciones de acceso para el Mercosur. En lo que se
refiere al sector automotor se expresa la voluntad de las Partes en orden a que
la Comisin Administradora evale y proponga (antes del cuarto ao de
vigencia del Acuerdo, 1 de octubre del ao 2000) un tratamiento que mejore
las condiciones de acceso de este sector en los mercados recprocos. El
Acuerdo Chile-Mercosur contempla adems el tratamiento de servicios,
inversiones, regmenes de comercio exterior, defensa de los consumidores e
integracin fsica.
Asimismo, dispone que, en materia de transportes, se regirn por lo dispuesto
en el Convenio de
Transporte Internacional Terrestre del Cono Sur y sus modificaciones
posteriores, sin perjuicio de
encomendarle a la Comisin Administradora la identificacin de aquellos
Acuerdos celebrados en el
marco del Mercosur cuya aplicacin resulte de inters comn.
Las partes signatarias, junto con reconocer la importancia del proceso de
integracin fsica como instrumento imprescindible para la creacin de un
espacio econmico ampliado, suscribieron el Protocolo de Integracin Fsica

que forma parte del Acuerdo. Adems, se establece el compromiso de

perfeccionar la infraestructura nacional, a fin de desarrollar interconexiones de
trnsitos biocenicos y de estimular las inversiones pblicas y privadas en este
sector. En este sentido, el Protocolo de Integracin Fsica contiene un
programa coordinado de inversiones entre Chile y Argentina en doce pasos
fronterizos.
El Acuerdo establece el compromiso de estimular el desarrollo de acciones
conjuntas orientadas a la ejecucin de proyectos de cooperacin para la
investigacin cientfica y tecnolgica.
El proceso de integracin en marcha trasciende la perspectiva arancelaria. Los
acuerdos para facilitar los intercambios otorgan valiosas herramientas para
enfrentar la globalizacin y para crear una alianza estratgica que permita
acrecentar la presencia de la regin en el concierto internacional.

Resumen del Acuerdo Comercial entre Chile y Mercosur

El Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito entre los Estados Partes
del Mercado Comn del Sur, Mercosur, y la Repblica de Chile, fue firmado el
da 25 de junio de 1996 y entr en vigencia el 1 de Octubre del mismo ao, en
el contexto del proceso de integracin establecido por el Tratado Montevideo
de 1980, (ACE 35 ).
Importante es destacar que durante la aplicacin del Acuerdo se han ido
ampliando los objetivos originalmente planteados, en particular el
establecimiento de una zona de libre comercio, en la direccin de avanzar
hacia una Asociacin de carcter poltico y econmico. Esta situacin se
presenta a partir de la incorporacin de Chile al Mecanismo de Consulta y
Concertacin Poltica del Mercosur, en la Segunda Reunin sobre Dilogo
Poltico entre los Estados Partes efectuada en Asuncin, Repblica del
Paraguay, en fecha 23 de Julio de 1997. Posteriormente, este mecanismo
se transform en el Foro de Consulta y Concertacin Poltica en el cual nuestro
pas tambin participa.
Cabe hacer presente, que el mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica
del Mercosur no es parte integrante del Acuerdo de Complementacin
Econmica N35 sino estructura, junto con el mismo, la relacin ChileMercosur.
mbito Comercial
La zona de libre comercio se establece mediante la adopcin de un Programa
de Liberacin Comercial aplicable al universo de los productos originarios de
los territorios de las Partes Signatarias. Las desgravaciones son anuales,
progresivas y automticas; se establecen sobre la base del margen de
preferencia, es decir, se aplican a partir de los gravmenes vigentes para
terceros pases. En consecuencia, tales mrgenes de preferencias son
crecientes respecto de los aranceles generales, los cuales van aumentando,
gradualmente, hasta llegar a 100% ( arancel 0 ).

El margen de preferencia inicial vara segn cada cronograma de liberacin.

Del Acuerdo surgen una lista y doce anexos, en torno a cada uno de los cuales
se agruparon los productos segn determinadas caractersticas. Para ms del
90% de los itemes de la nomenclatura el proceso de
desgravacin se inici el 1 de octubre de 1996 y culminar el 1 de Enero del
ao 2004.
La lista de productos incluye todos aquellos no contenidos en los doce Anexos.
En este lista se encuentran la gran mayora de los productos, ms del 75% de
la nomenclatura, y estn sometidos a un programa general de desgravacin
Los productos incorporados en los Anexos 1 (patrimonio histrico no sensibles),
2 (sensibles), 3 (sensibles especiales), 6 (alta sensibilidad) y 8 (azucares) se
desgravarn conforme a programas precisos establecidos en sus respectivos
Anexos. A su vez, los productos contenidos en los Anexos
9 (trigo), 4 (comercio Chile-Paraguay), 5 y 7 (patrimonio histrico), 10
(preferencia arancelaria regional), 11 (textil y calzado) y 12 (rgimen interno
Mercosur), dispondrn de modalidades especiales de desgravacin, segn lo
establecido en cada uno de los Anexos correspondientes. En todo caso, la
liberacin total para los productos del universo arancelario no podr exceder
del ao 2.014.
Por otra parte, el Acuerdo dispone un conjunto significativo de normas
comerciales que complementan el programa de liberacin y regulan los
intercambios entre Chile y el Mercosur.
especiales de desgravacin, segn lo establecido en cada uno de los Anexos
correspondientes. En todo caso, la liberacin total para los productos del
universo arancelario no podr exceder del ao 2.014.
Por otra parte, el Acuerdo dispone un conjunto significativo de normas
comerciales que complementan el programa de liberacin y regulan los
intercambios entre Chile y el Mercosur.
Segn lo dispuesto por el artculo 3 del Acuerdo, la Comisin Administradora,
en cualquier momento, podr acelerar el programa de desgravacin arancelaria
antes mencionado.
En cuanto a los derechos especficos el Acuerdo establece el compromiso de
las Partes Contratantes de no aplicar en el comercio recproco derechos
distintos a los existentes, aumentar su incidencia, aplicarlos a nuevos
productos ni a modificar sus mecanismos de clculo, de modo que signifique un
deterioro de las condiciones de acceso al mercado de la otra Parte.
Las Partes Signatarias se comprometen a no aplicar nuevas restricciones no
arancelarias, sin perjuicio de lo previsto en los Acuerdos de la OMC y en las
notas complementarias del Acuerdo, estableciendo, adems, que la Comisin
Administradora deber velar porque las mismas sean eliminadas en el menor
tiempo posible.
En materia de valoracin aduanera, incentivos a las exportaciones y
antidumping, obstculos tcnicos al comercio, y medidas sanitarias y
fitosanitarias, las Partes convinieron atenerse a los acuerdos, compromisos y
normas que rigen en el mbito de la OMC.
Las Partes Signatarias establecieron un Rgimen de Origen, el cual constituye
el Anexo 13 del Acuerdo. Este Rgimen contiene normas generales para la
calificacin del origen de las mercancas que se benefician del Programa de
Liberacin Comercial, estableciendo como criterio bsico el "salto de la partida
arancelaria". En el caso, de que ste no se cumpla se exigir un contenido

regional del 60 % de los insumos de Chile y/o de los pases del Mercosur.
Asimismo, se establecieron requisitos especficos de origen para determinados
productos.
En lo relacionado con los gravmenes a las exportaciones las Partes
Signatarias se comprometieron a no aplicar al comercio recproco nuevos
gravmenes ni a aumentar la incidencia de los ya existentes.
El artculo 12 del Acuerdo establece que las Partes Siganatarias aplicarn el
arancel vigente para terceros pases que corresponda, a todas las mercaderas
elaboradas o provenientes de zonas francas de cualquier naturaleza situadas
en los territorios de las Partes Signatarias, de conformidad con sus respectivas
legislaciones.
Finalmente, dentro del mbito del comercio de bienes, el Acuerdo desarrolla
tratamientos especiales para el caso agropecuario y automotor. Respecto de
estos sectores Chile se comprometi a no incluir nuevos productos en el
Sistema de Bandas Precios, ni a modificar los mecanismos o aplicarlos de tal
forma que signifique un deterioro de las condiciones de acceso para el
Mercosur. En lo que se refiere al sector automotor se expresa la voluntad de las
Partes en orden a que la Comisin Administradora evalue y proponga (antes
del cuarto ao de vigencia del Acuerdo, 1 de octubre del ao 2000) un
tratamiento que mejore las condiciones de acceso de este sector en los
mercados recprocos.
mbito Econmico
En el mbito econmico, el Acuerdo Chile-Mercosur contempla el tratamiento
de los siguientes temas: servicios, inversiones, regmenes de comercio exterior,
defensa de los consumidores e integracin fsica.
En materia de servicios el Acuerdo establece la voluntad de las Partes
Signatarias de iniciar los trabajos tendientes a avanzar en la definicin de los
aspectos del Programa de Liberacin para los sectores de servicios objeto de
comercio y de reiterar el cumplimiento de los compromisos asumidos en el
GATS. Asimismo, dispone que, en materia de transportes, se regirn por lo
dispuesto en el Convenio de Transporte Internacional Terrestre del Cono Sur y
sus modificaciones posteriores, sin perjuicio de encomendarle a la Comisin
Administradora la identificacin de aquellos Acuerdos celebrados en el marco
del Mercosur cuya aplicacin resulte de inters comn.
En materia de inversiones, confirma la vigencia de los acuerdos sobre
promocin y proteccin recproca de inversiones suscritos entre Chile y cada
uno de los Estados Partes del Mercosur.
Adems, establece la voluntad de las Partes Signatarias en orden a celebrar
acuerdos para evitar la doble tributacin.
Por otro lado, el ACE 35 contempla el compromiso de desarrollar acciones
conjuntas tendientes a que los productos provenientes de los Partes
Signatarias gocen de trato nacional en aspectos relacionados con la defensa
de los consumidores, debindose implementar un esquema de cooperacin
que permita alcanzar, en el corto plazo, un primer nivel de entendimiento sobre
estas cuestiones.
Las Partes Signatarias, junto con reconocer la importancia del proceso de
integracin fsica como instrumento imprescindible para la creacin de un
espacio econmico ampliado, suscribieron el Protocolo de Integracin Fsica

que forma parte del Acuerdo. Adems, se establece el compromiso de

perfeccionar su infraestructura nacional, a fin de desarrollar interconexiones de
trnsitos biocenicos y de estimular las inversiones pblicas y privadas en este
sector. En este sentido, el Protocolo de Integracin Fsica contiene un
programa coordinado de inversiones entre Chile y Argentina en doce pasos
fronterizos.
mbito Institucional
En el mbito institucional, el Acuerdo establece normas sobre los siguientes
temas:
administracin; solucin de controversias; vigencia; denuncia; adhesin;
enmiendas y adiciones; y, relaciones con otros tratados.
La administracin y evaluacin del Acuerdo se le encomienda a una Comisin
Administradora integrada por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, a
travs de la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales y el
Grupo Mercado Comn del Mercosur.
La Comisin Administradora, tiene entre sus atribuciones generales: velar por
el cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo y sus Protocolos Adicionales
y Anexos; determinar, en cada caso, las modalidades y plazos en que se
llevarn a cabo las negociaciones destinadas a la realizacin de los objetivos
del Acuerdo; evaluar peridicamente los avances del programa de liberacin y
el funcionamiento general del Acuerdo; elaborar y aprobar un rgimen de
salvaguardias ; definir y acordar un rgimen se solucin de controversias;
realizar el seguimiento de la aplicacin de las disciplinas comerciales
acordadas; establecer, cuando corresponda, procedimientos para la aplicacin
de las disciplinas comerciales contempladas en el Acuerdo y proponer
eventuales modificaciones a tales disciplinas; convocar a las Partes Signatarias
para cumplir con los objetivos establecidos en el Ttulo X del Acuerdo relativos
a la Armonizacin de Normas y Reglamentos Tcnicos, Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias y otras medidas; establecer mecanismos que aseguren la
participacin activa de los representantes de los sectores productivos; revisar el
Programa de Liberacin Comercial en los casos que una de las Partes
Contratantes modifique sustancialmente, en forma selectiva y o generalizada,
sus aranceles generales; y, cumplir con las dems tareas que se le
encomienden.
En lo relativo a solucin de controversias el Acuerdo establece un sistema, en
el Anexo 14, el cual contempla consultas, negociaciones directas y un panel de
expertos. Sin perjuicio de lo anterior,
dispone que la Comisin Administradora deber iniciar las negociaciones
necesarias para definir y acordar un procedimiento arbitral, que entrar en vigor
al iniciarse el cuarto ao de vigencia del Acuerdo (1 de octubre del ao 2000).
Si vencido dicho plazo no hubieran concluido las negociaciones , las Partes
adoptarn el procedimiento arbitral previsto en el Captulo IV del Protocolo de
Brasilia.
En este contexto, el procedimiento contenido en el Anexo 14 slo podr ser
aplicado por un perodo mximo de tres aos, despus del cual deber
aplicarse un nuevo rgimen.

mbito Poltico
En el curso de la aplicacin del Acuerdo los objetivos de la relacin entre Chile
y Mercosur se han ido ampliando desde conformar una zona de libre comercio,
hacia el establecimiento de una asociacin poltica y econmica. Esta situacin
se concret, en julio de 1997, mediante la incorporacin de Chile al Mecanismo
de Consulta y Concertacin Poltica del Mercosur.
Los objetivos de dicho Mecanismo son:
a) ampliar y sistematizar la cooperacin poltica entre los Estados Partes;
b) examinar las cuestiones internacionales de especial inters para los Estados
Partes, con el objetivo de buscar concertar posiciones en relacin a las
mismas; y,
c) considerar asuntos de inters poltico comn relacionados con terceros
pases, grupos de pases u organismos internacionales.
Posteriormente, el 10 de diciembre de 1998, el Mercosur incorpor este
Mecanismo a su estructura institucional denominndolo Foro de Consulta y
Concertacin Poltica. En su artculo 5 se incorpora a Chile al establecer que "
El Foro de Consulta y de Concertacin Poltica sesionar con la participacin
de los representantes de la Repblica de Bolivia y de la Repblica de Chile en
temas relacionados con la agenda de inters comn".

Construccin de identidades e integracin en Amrica Latina

La gran velocidad del proceso de modernizacin dificulta la reflexin sobre el
impacto que ste tiene en nuestra sociedad y cultura. Poco tiempo queda para
preguntarnos sobre lo que estamos viviendo y cmo lo estamos haciendo,
preguntarnos sobre las transformaciones sociales y culturales, y sobre los
posibles efectos de la globalizacin en nuestra identidad nacional.
Para estudiar estos temas proponemos construir el anlisis en torno a la
dicotoma integracin e identidad. Los procesos de integracin econmica,
social y poltica experimentados en los pases europeos, as como la
emergencia de movimientos nacionalistas que reclaman con vehemencia la
defensa de una identidad nacional y cultural, son dos fenmenos que nacen de
un mismo proceso, pero que empujan en direcciones contrarias. A partir de ello,
nos preguntamos hasta qu punto podemos esperar que situaciones como
stas se repitan en nuestros procesos de integracin con los pases vecinos?
es plausible acaso, que Chile experimente nacimientos de movimientos
nacionalistas, defensores de una identidad? afecta el proceso de integracin a
nuestra identidad nacional?
Este ltimo tema cobra relevancia en un sentir que aparece en los ltimos
aos, y que da cuenta de una aparente transformacin en la clsica imagen del
chileno "apocado" "tmido" "poco bullicioso" y enemigo de los grandes
escndalos. Hoy nos encontramos con una nueva percepcin que resalta las
cualidades de un pueblo que hasta hace poco era escasamente conocido en el
resto del mundo (y que en muchos casos sigue sindolo); Imgenes como "el
nuevo hombre de negocios" "los tigres de Amrica Latina" y un cierto

triunfalismo se comienzan a repetir y en algunos casos se transforman en

actitudes que nuestros vecinos denuncian como arrogantes y presumidas. Pero
hasta dnde es posible que el proceso de integracin y crecimiento nacional
puedan producir cambios y alteraciones en un campo tan profundo y sensible
como
lo
es
la
identidad
nacional.

Modernidad y post modernidad. Una discusin vigente

Para comprender la dicotoma entre integracin e identidad es necesario hacer
una breve referencia a una discusin actual que permite comprender el
contexto histrico y alcance social y cultural que tienen ambos fenmenos. Nos
referimos al cuestionamiento y la crisis del llamado paradigma de la
modernidad por parte de las corrientes postmodernistas.
El paradigma de la modernidad ha sustentado la lgica y racionalidad del
proceso de desarrollo experimentado por el mundo occidental en los ltimos
siglos. La modernidad por tanto, constituye una conceptualizacin de vida, del
sujeto y de la historia que, si bien naci bajo el iluminismo, fue capaz de
adecuarse y ajustarse continuamente a los nuevos requerimientos que
surgieron en pocas posteriores. La modernidad hace referencia a estilos de
vida sociales y organizacionales que emergieron en la Europa del siglo XVII y
que se volvieron de algn modo universales, al ser incorporados por el resto
del mundo en siglos posteriores.
A partir de dos ejes: el sujeto racional, auto consciente y la comprensin de la
historia como un proyecto evolutivo, comn a todas las culturas, podemos
entender la clsica oposicin entre comunidad y sociedad. Los pueblos
debieron avanzar hacia un desarrollo progresivo que les permitira convertirse
en "sociedades", asegurando la libertad e igualdad a todos los individuos. El
desafo de llegar a ser modernos exigi dejar atrs aquello que impidiera seguir
avanzando, dejar atrs los antiguos modos de produccin, romper con la
comunidad, con aquellos vnculos primarios e identitarios, fundadores de la
cultura. Ser modernos era dejar de ser tradicionales, dejar de ser comunidad.
Hoy asistimos a una de las mayores crisis que ha enfrentado este paradigma;
cuestionado, criticado y defendido, el debate profundiza aquellos aspectos que
ponen en duda la propia continuidad de la modernidad. La crtica vino del
mundo de las artes, la pintura, la arquitectura y la cultura, luego los
intelectuales se hicieron cargo y hoy son muchos los sectores que centran sus
anlisis hacia lo que algunos han llamado el fin de una poca o el fin de la
historia.
Hablar de la postmodernidad nos enfrenta necesariamente al problema mismo
de la modernidad y en el caso latinoamericano su anlisis se vuelve an ms
complejo ya que ambos procesos nacieron en Europa y fueron trados ms
tarde a nuestro continente. El primer tema entonces es hasta qu punto
podemos afirmar que somos modernos, ms an, existe efectivamente una

crtica postmodernista Latinoamrica concordante con la realidad que enfrenta

nuestro continente? o ms bien consiste en una imitacin de lo que ocurre en
Europa y Amrica del Norte. En este sentido, Juan Enrique Vega seala que en
Amrica Latina, en cuanto a su difusin y extensin, la modernidad se ha
implementado en forma desigual y heterognea.
Desde la perspectiva de lo que Hopenhayn llama los postmodernistas
entusiastas, el quiebre que presenta la postmodernidad respecto de la
modernidad, es radical. Desplaza a la racionalidad como elemento fndante de
la autoconciencia y del sujeto y proclama su descentramiento. El sujeto deja de
constituirse en la razn y, como seala Laclau, slo puede surgir dentro de una
estructura discursiva, sin referencia al mundo material ni experiencial. El "otro"
por tanto, deja de constituir al sujeto, puesto que ahora el sujeto se constituye
en una estructura discursiva, o ms bien el discurso lo interpreta y constituye.
La realidad bajo este mismo argumento deja de ser un referente objetivo,
desintegrndose en miles de imgenes que se suceden una tras otra sin lograr
articularse bajo un sentido comn.
La concepcin y percepcin de la historia sufre tambin duras crticas. Ya no es
posible hablar de una historia de carcter lineal, un proceso evolutivo por el
cual todas las naciones debern pasar. Desde la perspectiva postmodernista la
historia se concibe como una multiplicidad de historias que siguen cursos y
caminos diferentes, partes de un proceso fragmentado, segmentado y
discontinuo. Esta discontinuidad histrica lleva a concebir la identidad cultural
de una manera a-histrica, una "esencia" (cultural o nacional) que marca
diferencias irreconciliables entre los pueblos.
Jameson por otra parte nos llama la atencin sobre la desaparicin del sentido
de la historia. Argumenta que nuestro sistema social contemporneo ha
comenzado a perder la capacidad de retener su propio pasado y ha
comenzado a vivir en un presente perpetuo y en un perpetuo cambio que
arrasa con las tradiciones que fueron defendidas de una u otra manera por
todas las formaciones sociales anteriores.
La postmodernidad se reconoce entonces, por dos acentos especficos: la
fragmentacin de la realidad y la exaltacin y aceptacin de la diferencia, es
decir, el reconocimiento del otro como un ser con realidad propia.
Globalizacin, Integracin e identidad
La globalizacin involucra transformaciones profundas en los mbitos
econmico, poltico, social y cultural y probablemente el mejor ejemplo de ello
sea la interdependencia nacional y la transnacionalizacin de las
organizaciones econmicas. Esto es una realidad en el mundo econmico y
poltico, ambos a su vez, estrechamente interconectados, razn por la cual las
decisiones polticas de un pas son cada vez menos autnomas, ya que
determinan y son determinadas por la realidad poltica y econmica de otros
pases.

Por otra parte, la globalizacin produce un efecto de secularizacin cultural; la

influencia de modelos y estilos de vida liberales cuestionan hasta cierto punto,
nuestros tradicionales modos culturales. La presencia de imgenes y smbolos
pertenecientes a un contexto lejano al nuestro, comenzaron a ser asimilados
por nuestra cultura, llegando a modificar las propias construcciones simblicas,
as como las tradiciones sociales y culturales. Al comparar los referentes
simblicos que poseen las distintas generaciones que conviven en nuestra
sociedad, podemos constatar los cambios que stos han experimentado.
La fragmentacin de una realidad que pareca hegemonizante, la crisis y la
cada de los metarrelatos, de las ideologas totalizantes junto con la exaltacin
de la diversidad, abren las puertas al reconocimiento de la pluralidad cultural.
Las minoras se apropian legtimamente de un espacio social y de su derecho a
la autonoma. Se reconoce en "el otro" un elemento diferenciador respecto al
"si mismo", sin embargo, existe un riesgo cuando la comprensin y aceptacin
de la completa diferencia del otro, no deja cabida al reconocimiento de aquellos
elementos comunes que permiten la identificacin y el acercamiento. Esta
situacin conduce al enfrentamiento irreconciliable entre las culturas.
Entenderemos por identidad cultural aquella que nace del encuentro y las
relaciones que se establecen entre los distintos sujetos, que a su vez, es objeto
de mltiples y elaboradas interpretaciones que quedan expresados en
discursos pblicos o intelectuales. Estas interpretaciones influyen en los sujetos
a travs de los medios de comunicacin y la educacin. La efectividad y
aceptacin de estas interpretaciones depender de su capacidad para
constituirse en puntos referenciales de los sujetos, de modo que sus
experiencias estn mediadas por estas categoras identitarias.
Volviendo a la realidad latinoamericana, creemos que sta enfrenta tres
caractersticas esenciales. En primera instancia observamos la convivencia de
dos experiencias inconclusas: la modernidad y la postmodernidad. En
Latinoamrica el desafo por convertirse en modernos nos recuerda el atraso
que tenemos en materia econmica, social y poltica. Por otra parte
participamos de un debate crtico y postmodernista, situado en niveles
intelectuales y artsticos, y que difcilmente llega a traspasar las esferas
econmicas y polticas, lo que dificulta que se convierta en una crtica de mayor
envergadura.
En segunda instancia la integracin y los efectos de la modernizacin se nos
presentan de manera alarmantemente heterognea a lo largo de
Latinoamrica. Se ha sealado, por ejemplo, que esta cohabitacin de tiempos
distintos se agudiza y magnifica todava ms en una regin como la nuestra
dada aquella fuerte heterogeneidad.
La incorporacin de Latinoamrica al mercado mundial se inici con la
conquista, sin embargo, tal como seala Canclini esta integracin histrica no
contribuy a impulsar un desarrollo econmico que permitiera participar en
forma competitiva en el mercado mundial. Slo hace cincuenta aos,
argumenta Canclini, se observa una profundizacin real en la integracin
latinoamericana al mundo internacional, proceso que ha sido resultado del

fenmeno de globalizacin que involucra a gran parte de la humanidad. Sin

embargo, los altos niveles de pobreza, desempleo, inflacin e inestabilidades
polticas nos hablan de una modernidad que todava no llega a todos.
La mencionada heterogeneidad se puede advertir en tres niveles. En primer
trmino el comportamiento de los pases no es similar en toda Amrica Latina,
verificndose zonas o pases con dificultades para responder a los desafos de
una tendencia hacia la cooperacin y compactacin comercial. En segundo
lugar, entre los pases que han impulsado mecanismos ms formales de
asociacin tambin se advierten diferencias importantes. En otros trminos, no
todos los pases presentan un mismo ritmo para alcanzar los objetivos que un
determinado conglomerado busca obtener. Finalmente, dentro de cada pas se
provocan diferencias importantes entre sectores de la poblacin que alcanzan a
participar de los beneficios de la cooperacin intrazonal y/o de la globalizacin,
y aquellos sectores de la ciudadana que no tienen acceso a ellos.
La tercera caracterstica se refiere a la presencia de dos fuerzas que en
determinados casos asumen un considerable antagonismo. Por una parte
observamos el predominio de fuerzas integradoras o de asociacin que dan
cuenta de los procesos de vinculacin econmico, social, cultural y poltico que
tienen lugar entre los distintos pases de la regin: el aumento del intercambio
de bienes, servicios y personas, as como los intercambios culturales y de
orden poltico, son reflejo de esta realidad.
Por otra parte, se evidencia una tendencia que busca diferenciar lo propio de lo
extranjero, una bsqueda de identidades, de aquellos smbolos identitarios que
permitan una identificacin cultural. En el caso chileno esta bsqueda o ms
bien esta preocupacin comienza a darse de manera incipiente en crculos
intelectuales y culturales, ya que a decir verdad, el resto de la sociedad tiene
una actitud diferente. Autores como Bengoa denuncian el olvido y la prdida de
memoria que enfrenta nuestro pueblo; pareciera ser que en el camino hacia el
desarrollo hemos olvidado nuestras referencias al pasado, nuestro origen,
nuestras tradiciones y nuestra historia. En Chile, pareciera ser cierto que ser
modernos (modernidad compulsiva, seala el autor) exige dejar atrs los
vestigios que hacen referencia al pasado, a la comunidad, a las races
histricas.
En Amrica Latina, entonces, la modernidad y postmodernidad aparecen como
dos procesos inconclusos y la integracin e identidad, como las dos caras de
una misma moneda.

Beneficios y costos del acuerdo Chile - MERCOSUR

Las razones que se esgrimieron para convenir el acuerdo MERCOSUR fueron
bsicamente las siguientes:
a. Chile otorga la ms alta prioridad a Latinoamrica en materia de relaciones
econmicas y comerciales. La asociacin con MERCOSUR profundiza la

internacionalizacin de la economa chilena y es clave para estrechar los lazos

existentes con los pases que lo integran.
b. El mayor acceso al mercado del MERCOSUR profundizar la apertura de la
economa chilena, potenciando aquellas ventajas ya obtenidas en este proceso
y mejorando la productividad y competitividad de los sectores exportadores
chilenos.
c. La mayor competencia que supone MERCOSUR debe inducir a un
mejoramiento de la competitividad de los productos nacionales que sustituyen
importaciones y un abaratamiento a largo plazo de los precios de los productos
que componen la canasta de consumo bsico de los chilenos.
d. El mercado potencial de MERCOSUR es de 200 millones de habitantes, con
un producto interno bruto (PIB) cercano a los US$ 800 mil millones y
equivalente a la mitad del Producto de Amrica Latina. Esto lo convierte en el
tercer conglomerado econmico a nivel mundial y uno de los que presenta
mayores perspectivas de crecimiento.
e. El intercambio de Chile con los pases miembros del MERCOSUR borde los
US$ 5.000 millones, en 1995, lo que representa casi un tercio del intercambio
que mantienen entre si los socios de este pacto.
f. Al conformar la Unin Aduanera, y con el propsito de minimizar las
distorsiones en la aplicacin de su arancel externo comn, (AEC), el
MERCOSUR estableci una fecha de trmino a la vigencia de las preferencias
arancelarias negociadas con Chile y dems pases de la ALADI. Productos con
mayor valor agregado y que generan ms empleo, de haber perdido sus
preferencias negociadas en la ALADI, habran visto seriamente daadas sus
posibilidades de crecimiento.
g. Un acuerdo con MERCOSUR profundiza las reducciones arancelarias hasta
alcanzar cero gravamen, logrndose adems, normas claras y no
discriminatorias en el comercio recproco.
h. Los nuevos elementos derivados de una mayor interrelacin econmica con
MERCOSUR, tales como la liberalizacin del comercio, la facilitacin del
transporte y la integracin fsica, generarn un gran potencial de beneficios
mutuos.
i. Los plazos acordados para la desgravacin de los productos ms sensibles,
son lo suficientemente largos como para que stos productos se adapten a la
competencia internacional.
Diversos sectores, sin embargo, ya sea con argumentos econmicos o
polticos, defendieron la tesis de que las ventajas de un acuerdo con
MERCOSUR podran resultar inferiores a los costos. Es por ello que se plante
la necesidad de continuar con una poltica de rebaja unilateral de los aranceles
y compensaciones al sector agrcola.

Desde una perspectiva terica, un acuerdo de libre comercio genera costos,

cuando, ms que crear nuevo comercio, da origen a una desviacin de ste, es
decir, cuando importaciones de bajo costo provenientes de pases no
miembros, son reemplazadas por importaciones de mayor costo provenientes
de los pases miembros, por el slo hecho de que los aranceles son ms bajos
para ste ltimo. Chile posee aranceles ms bajos que los pases miembros del
bloque y la negociacin con economas con aranceles ms altos, resultaba
econmicamente, peligroso e inadecuado.
Otro argumento que cuestion la viabilidad de la asociacin de Chile a
MERCOSUR fue lo que se denomin "efecto retaliacin", lo que significa que
Chile prefiera la importacin de productos provenientes del MERCOSUR
debido a la existencia de una arancel ms bajo, lo que puede generar que otros
pases, no pertenecientes al bloque, adopten medidas contrarias a los intereses
econmicos chilenos, por ejemplo subir los aranceles a la importacin de
productos chilenos.
Un tercer costo mencionado, se relaciona con los inconvenientes derivados de
una asociacin con economas de mayor inestabilidad, propias de los dos
pases hegemnicos del MERCOSUR: Argentina y Brasil.
Finalmente, hay argumentos que sealan que es un error en las polticas de
acuerdos bilaterales, potenciar acuerdos con pases que tienen una estructura
productiva agrcola similar a la chilena (con excepcin de Canad), ya que esto
significa graves perjuicios para el sector.
b) Actores que apoyan y critican el acuerdo
A travs de la prensa observamos satisfaccin por parte de la gran mayora de
los sectores econmicos y polticos. Hay un reconocimiento sobre la labor
realizada y un claro acuerdo sobre los aspectos generales.
La mayora de los representantes del sector empresarial manifestaron su
conformidad con el actuar del Canciller y del Ministerio de Relaciones
Exteriores. Hernan Somerville (Presidente de la Asociacin de Bancos) destac
este paso "por la importancia de sus integrantes, por la vinculacin histrica
regional y, porque es donde nuestras empresas estn invirtiendo y abre una
posible participacin del sector financiero". Por su parte, la Confederacin de la
Produccin y del Comercio (CPC) y la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA)
"le expresaron al Presidente Eduardo Frei su ms pleno respaldo por las
negociaciones que est realizando Chile para ingresar al MERCOSUR". Es
necesario mencionar, adems la activa participacin del sector empresarial
durante el proceso de negociacin.
Representantes del mundo poltico tambin expresaron su apoyo a la
asociacin de Chile y as lo expresaron en la ratificacin que recibi el acuerdo
en el parlamento, (en la cmara de diputados el MERCOSUR fue aprobado con
76 votos a favor, 26 en contra y tres abstenciones).

Si bien el acuerdo recibi el apoyo general de los principales actores, ste no

estuvo exento de controversias. El principal motivo de desacuerdo fue el costo
econmico y social que revertira el acuerdo para la agricultura tradicional. En
el parlamento hubo una divisin donde sectores principalmente de derecha
llegaron a condicionar la aprobacin del acuerdo, exigiendo que el gobierno
asumiera el costo que representara para la agricultura.
El efecto que producira en la agricultura una competencia abierta a nivel
internacional concert el inters de los medios de opinin. Durante la primera y
segunda etapa se organizaron movimientos y marchas con el objeto de
presionar al gobierno para que adoptara medidas de proteccin. Estos
movimientos estuvieron liderados por la Sociedad Nacional de Agricultores
quienes llevaron el tema al terreno poltico, al involucrar a senadores y
diputados de distintas colectividades. Lo novedoso de las movilizaciones
organizadas por la S.N.A fue la referencias a smbolos propios de la cultura
campesina; el escenario fue en la medialuna de San Carlos, lugar donde se
realiza un tradicional rodeo, actividad propia del hombre de campo. Los
participantes (entre 20.000 y 25.000) eran no slo socios de la S.N.A, sino
grandes, medianos y pequeos agricultores. Con ello, se vincul la crtica
situacin econmica que enfrenta la agricultura con la poblacin directamente
afectada y que constituye el marco de una cultura agraria tradicional en nuestro
pas. Detrs de las reivindicaciones hay referencias socioculturales, pues la
muerte del sector agrcola tradicional conlleva el trmino de una cultura
campesina que ha sido uno de los elementos en la formacin identitaria
nacional.
Tanto sectores de gobierno como de oposicin y representantes de la SNA,
plantearon al gobierno propuestas para la elaboracin de polticas tendientes a
proteger al agro. Las principales estuvieron referidas al reforzamiento en la
innovacin tecnolgica, eliminacin de aranceles de insumo y de maquinarias
agrcolas, mayores recursos para la investigacin y extensin agropecuaria,
entre otros. "Parlamentarios de Renovacin Nacional propusieron al gobierno
un paquete de medidas destinadas a atenuar el impacto que la entrada en
vigencia del acuerdo de complementacin econmica con el MERCOSUR
tendr para la agricultura". Finalmente, a fines de agosto, el gobierno fij su
poltica para compensar a este sector.
El origen del problema sin duda que estaba en las precarias condiciones
econmicas en que quedaba la agricultura frente a una apertura comercial. Las
exigencias fueron contar con las condiciones y recursos necesarios para
continuar desarrollando su actividad. Estas exigencias iban dirigidas al principal
actor poltico, el presidente de la Repblica y se realizaron apelando a
elementos propios de la cultura campesina chilena. Finalmente la resolucin
del conflicto se traslad al escenario poltico y aqu los actores polticos
asumieron un rol protagnico, condicionando su aprobacin al acuerdo
MERCOSUR en el congreso.
Se podra pensar que las discrepancias frente al acuerdo se constituyeron
desde la clsica diferenciacin poltica entre sectores de izquierda y derecha,
sin embargo, creemos que esta categorizacin no permite un anlisis ms

profundo del fenmeno que enfrentamos. Las principales crticas y

cuestionamientos hacia la asociacin de Chile con MERCOSUR se centraron
en dos grandes temas y fueron esgrimidas por distintos tipos de actores. El
primero, como ya lo sealamos, fue de carcter poltico y social que naci en el
conflicto del agro. Aqu la discusin se plante desde actores polticos,
definiendo con ello, un campo de accin poltico, esto es el Congreso.
Este argumento rompe la alineacin poltica tradicional (izquierda - derecha),
razn por la cual encontramos senadores y diputados de todas las
colectividades asumiendo una actitud defensora del la agricultura tradicional y
exigiendo medidas compensatorias al gobierno para este sector. La postura de
los parlamentarios fue en este sentido, un apoyo condicionado al acuerdo
econmico. "Parlamentarios por la X Regin de la Concertacin y oposicin se
comprometieron a ejercer presin poltica e interceder ante el gobierno
para que corrijan los aspectos del acuerdo entre Chile y MERCOSUR"; "Los
senadores de la UDI condicionan la aprobacin en el Congreso del Tratado de
MERCOSUR a tres medidas compensatorias; en tanto Renovacin Nacional
tambin pide un compromiso poltico".
El segundo argumento se enmarc dentro de un anlisis bsicamente macro
econmico, llevado a cabo por especialistas en la materia, quienes plantearon
el costo econmico que significa para Chile el arancel externo comn, no slo
porque ste es ms alto que el chileno, sino porque la poltica de MERCOSUR
es escalonada, mientras que la chilena es neutral en el sentido de que tiene un
arancel nico, donde no se favorece p protege a un determinado sector. Otros
anlisis sealaron la menor incidencia de un acuerdo como MERCOSUR en
comparacin a los beneficios que reporta una poltica unilateral de rebaja de
aranceles, las discrepancias en torno a los plazos de degravacin, el temor a
una centralizacin de la produccin, la desviacin de comercio y los riesgos de
asociarse con economas ms inestables que la nuestra y con mayores
protecciones.