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HISTORIA DE LA ADMINISTRACIN

Para poder entender la administracin se debe conocer la perspectiva de la


histria de su diciplina, los hechos acerca de lo que ha pasado en situaciones
similares anteriores, y relacionarlas con otras experiencias y otros conocimientos
actuales. Es por eso la importancia de conocer la historia y origen de la
administracin.
La administracin aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad.
El surgimiento de la administracin es un acontecimiento de primera importancia
en la historia social en pocos casos, si los hay, una institucin bsicamente nueva,
o algn nuevo grupo dirigente, han surgido tan rapido como la administracin
desde un principios del siglo. Pocas veces en la historia de la humanidad una
institucin se ha manifestado indispensable con tanta rapidez. La administracin
que es el rgano especfico encargado de hacer que los recursos sean
productivos, esto es, con la responsabilidad de organizar el desarrollo econmico,
refleja el espritu esencial de la era moderna. Es en realidad indispensable y esto
explica por qu, una vez creada, creci con tanta rapidez.
El ser humano es social por naturaleza, por ello tiende a organizarse y cooperar
con sus semejantes. La historia de la humanidad puede describirse a travz del
desarrollo de las organizaciones sociales partiendo en la epoca prehspanica por
las tribus nmadas, donde comienza la organizacin para la recoleccin de frutas
y la caza de animales, y despues con el descubrimiento de la agricultura da paso a
la creacin de las pequeas comunidades.
Si pudiramos repasar toda la historia de la humanidad encontraramos que, los
pueblos antiguos trabajaron unidos en organizaciones formales(ejemplo los
ejercitos griegos y romanos, la iglesia catlica romana, la compaia de las indias
orientales, etc.). Tambin las personas han escrito sobre cmo lograr que las
organizaciones sean eficaces y eficientes, mucho antes de que el termino
"administracin" hubiera aparecido y se hubiera definido.
Las sociedades se han ido transformando, ya que durante siglos se caracterizaron
por poseer formas predominantes agrarias, donde la familia, los grupos informales
y las pequeas comunidades eran importantes. Posteriormente, stas se
transformaron en otras de tipo industrial, impulsadas por la Revolucin Industrial y
caracterizadas por el surgimiento y desarrollo de las grandes organizaciones y
centros industriales.
El cuerpo sistemtico de conocimientos sobre la administracin se inicia en plena
Revolucin Industrial, en el siglo XIX, cuando surguieron las grandes empresas
que requeran de nuevas formas de organizacin y practicas administrativas. La
empresa industrial a gran escala era algo nuevo.

2. Concepto De Administracin
Definicin Etimologica
La palabra "Administracin", se forma del prefijo "ad", hacia, y de "ministratio".
Esta ltima palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de "minus",
comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como trmino de
comparacin.
Si pues "magister" (magistrado), indica una funcin de preeminencia o autoridad
-el que ordena o dirige a otros en una funcin-, "minister" expresa precisamente lo
contrario: subordinacin u obediencia; el que realiza una funcin bajo el mando de
otro; el que presta un servicio a otro.
La etimologa nos da pues de la Administracin, la idea de que sta se refiere a
una funcin que se desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que se presta.
Servicio y subordinacin, son pues los elementos principales obtenidos.
Diferentes Conceptos De Administracin
Sin embargo, de las definiciones dadas por los principales autores en
Administracin, podremos deducir sus elementos bsicos:
V. Clushkov: "Es un dispositivo que organiza y realiza la trasformacin ordenada
de la informacin, recibe la informacin del objeto de direccin, la procesa y la
transmite bajo la forma necesaria para la gestin, realizando este proceso
continuamente".
Guzmn Valdivia I: "Es la direccin eficaz de las actividades y la colaboracin de
otras personas para obtener determinados resultados".
E. F. L. Brech: "Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de
planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr
un propsito dado".
J. D. Mooney: "Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los dems, con base en
un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana". Y contrapone esta
definicin con la que da sobre la organizacin como: "la tcnica de relacionar los
deberes o funciones especficas en un todo coordinado".
Peterson and Plowman: "Una tcnica por medio de la cual se determinan,
clarifican y realizan los propsitos y objetivos de un grupo humano particular".
Koontz and O'Donnell: consideran la Administracin como: "la direccin de un
organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la
habilidad de conducir a sus integrantes".
G. P. Terry: "Consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo
ajeno".

F. Tannenbaum: "El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y controlara a


subordinados responsables (y consiguientemente, a los grupos que ellos
comandan), con el fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente
coordinados en el logro de fin de la empresa".
Henry Fayol (considerado por muchos como el verdadero padre de la moderna
Administracin), dice que "administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y
controlar".
F. Morstein Marx la concibe como : "Toda accin encaminada a convertir un
propsito en realidad positiva""es un ordenamiento sistemtico de medios y el
uso calculado de recursos aplicados a la realizacin de un propsito".
F.M. Fernndez Escalante: "Es el conjunto de principios y tcnicas, con autonoma
propia, que permite dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos hacia
objetivos comunes".
A. Reyes Ponce: "Es un conjunto de sistemtico de reglas para lograr la mxima
eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo social".
Definicin De Administracin
Cada una de las anteriores definiciones , si las analizamos con detalle,nos llevar
a penetrar en la verdadera naturaleza de la administracin y a sus propiedades
distintivas.Como tales, las definiciones cson validas para toda clase de
administracin(Privada, Publica, Mixta, etc.), y para toda especie de
organismo(industriales, comerciales o de servicios).
La definicin breve de la Administracin se puede mencionar como: "la funcin de
lograr que las cosas se realicen por medio de otros", u "obtener resultados a
travs de otros".
"Proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad o relacin de
trabajo, la que se fundamenta en la utilizacin de recursos para alcanzar un fin
determinado".
La administracin tambien se puede definir como el proceso de crear, disear y
mantener un ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en grupos,
alcancen con eficiencia metas seleccionadas. Es necesario ampliar esta definicin
bsica. Como administracin, las personas realizan funciones administrativas de
planeacin, organizacin, integracin de personal, direccin y control.
La administracin se aplica en todo tipo de corporacin.
Es aplicable a los administradores en todos los niveles de corporacin.
La meta de todos los administradores en todos los niveles de corporacin.
La administracin se ocupa del rendimiento; esto implica eficacia y eficiencia.

3. Principios generales de la administracin


Para que la administracin se lleve acabo con la maxima eficiencia se hace con la
ayuda de principios esto es todo medio administrativo que fortifique el cuerpo
social o facilite el control de este deben ser flexibles y el utilizarlos implica
inteligencia, experiencia, decisin y mesura.
Un principio del cual nunca debemos omitir es la COORDINACIN, se refiere a la
forma armoniosa de llevar las acciones con las circunstancias. Fayol enumera 14
principios de administracin que son:
La divisin del trabajo: Se hace con el objeto de PRODUCIR MAS Y MEJOR CON
EL MISMO OBJETO Y ESFUERZO, nos trae como consecuencia,
ESPECIALIZACIN DE FUNCIONES y SEPARACIN DE PODERES
La autoridad y responsabilidad: Es el derecho que se tiene de mandar y el poder
de hacerse obedecer, esta debe acompaarse de una recompensa o castigo
conocida como responsabilidad
Disciplina: Es la obediencia manifestada hacia la empresa de parte de su parte
social y esta se da gracias a:
a) Buenos jefes en todos los grados.
b) Juntas mas claras y equitativas
c) Sanciones correctamente aplicadas.
Unidad de mando: Solamente se recibirn rdenes de un solo jefe, pues las
dualidades de mando crean conflictos.
Unidad de direccin: La direccin de los programas solo de be estar a cargo y ser
implantadas por un solo jefe.
Subordinacin de los intereses particulares del inters general: Un inters de tipo
personal jama debe anteponerse a los intereses de una empresa u organismo
social.
Renumeracin de personal: El pago a los empleados o parte social debe y ser
justa para ambas partes, esta depender de la voluntad del patrn y de la calidad
del empleado, como se supone hasta la actualidad es un problema no resuelto.
Centralizacin: Aunque no se establece si es una buena o mala administracin se
hace por efecto natural, su objetivo es para la utilizacin del 100 % de las
facultades de los empleados.
Jerarqua: Es el organizar correctamente el grado de orden, autoridad y
responsabilidad de un individuo dentro de un organismo social.

Orden: el personal debe colocarse donde mejor se pueda aprovechar sus


facultades como tal.
Equidad: Utilizada en vez de la justicia, requiere de sensatez, bondad y mucha
experiencia y se refiere a la igualdad del personal.
Estabilidad del personal: Dejar que el personal obtenga experiencia en cierto nivel
y depuse si asi se requiere mudarlo de ah. Nunca antes.
Iniciativa: Facultad de crear y ejecutar cierto plan para la obtencin de xito.
Unin de personal: Entre mas armona exista dentro del personal, mejor sern los
resultados para el organismo social.
Es posible nombrar otro gracias a la flexibilidad de los principios. Ejecucin
inmediata: Toda situacin buena o mal se debe resolver al brevedad posible.
4. Importancia De La Administracin
Una de las formas ms sencillas de la administracin, en nuestra sociedad, es la
administracin del hogar y una de las ms complejas la administracin
publica.Pero el fenmeno admistrativo no solamente naci con la humanidad sino
que se extiende a la vez a todos los ambitos geogrficos y por su caracter
Universal, lo encontramos presente en todas partes.Y es que en el mbito del
esfuerzo humano existe siempre un lado administrativo de todo esfuerzo
planeado.
La importancia de la adminstracin se ve en que est imparte efectividad a los
esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales, dinero y
relaciones humanas. Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y
proporciona previsin y creatividad. El mejoramiento es su consigna constante.
Reyes Ponce nos enumera la importancia de la administracin como:
La administracin se da donde quiera que existe un organismo social, aunque
lgicamente sea ms necesaria, cuanto mayor y ms complejo sea ste.
El xito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de su buena
administracin y slo a travs de sta, de los elementos materiales, humanos, etc.
con que ese organismo cuenta.
Para las grandes empresas, la daminsitracin tcnica o cientifica es indiscutible y
obviamente esencial, ya que por su magnitud y complejidad, simplemente no
podran actuar si no fuera a base de una administracin sumamente tcnica.
Para las empresas pequeas y medianas, tambin, quiz su unica posibilidad de
competir con otras, es el mejoramiento de su administracin, o sea, obtener una
mejor coordinacinde su elementos: maquinaria, marcado, calificacin de mano de
obra, etc.

La elevacin de la productividad, preocupacin quiza la de mayor importancia


actualmente en el campo econmico, social, depende, por lo dicho, de la
adecuada administracin de las empresas, ya que si cada clula de esa vida
econmicosocial es eficiente y productiva, la sociedad misma, formada por ellas,
tendra que serlo.
En especial para los paises que estn desarrollndose; quiza uno de los requisitos
substanciales es mejorar la calidad de su administracin, porque, para crear la
capitalizacin, desarrollar la calificacin de sus empleados y trabajadores, etc.,
bases esenciales de su desarrollo, es indispensable la ms eficiente tcnica de
coordinacin de todos los elementos, la que viene a ser, por ello, como el punto de
partida de ese desarrollo.
Podemos concluir la importancia de la administracin, con los hechos que la
demuestran objetivamente:
La adminstracin se aplica a todo tipo de Empresa
El xito de un organismo depende directa e inmediatamente de su buena
administracin.
Una adecuada administracin eleva la productividad
La eficiente tcnica administrativa promueve y orienta el desarrollo.
En los organismos grandes de la administracin es indiscutible y esencial.
En la pequea y mediana empresa la nica posibilidad de competir, es aplicando
la admistracin.
5. Caractersticas De La Administracin
Su Universalidad. El fenmeno administrativo se da donde quiera que existe un
organismo social, porque en l tiene siempre que existir coordinacin sistemtica
de medios. La Administracin se da por lo mismo en el Estado, en el ejrcito, en la
empresa, en una sociedad religiosa, etc. Y los elemetos esenciales en todas esas
clases de Administracin sern los mismos, aunque lgicamente existan variantes
accidentales.
Su especificidad. Aunque la Administracin va siempre acompaada de otros
fenmenos de ndole distinta (v.gr.: en la empresa funciones econmicas,
contables, productivas, mecnicas, jurdicas, etc.), el fenmeno administrativo es
especfico y distinto a los que acompaa. Se puede ser, v.gr.: un magnfico
ingeniero de produccin (como tcnico en esta especialidad) y un psimo
administrador.
Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenmeno
administrativo, ste es nico y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una
empresa se estn dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los

elementos administrativos.As, v.gr.: al hacer los planes, no por eso se deja de


mandar, de controlar, de organizar, etc.
Su unidad jerrquica. Todos cuantos tienen carcter de jefes en un organismo
social, participan, en distintos grados y modalidades, de la misma Administracin.
As, v.gr.: en una empresa forman "un solo cuerpo administrativo, desde el
Gerente General, hasta el ltimo mayordomo.
La administracin sigue un prsito. Una condicin de la administracin es un
objetivo sea est implicito o enunciado especificamente
Es un medio para ejercer impacto en la vida humana. Es decir, la administracin
influye en su medio ambiente
Est asociada generalmente con los esfuerzos de un grupo.Todo organismo
acciona para alcanzar determinados objetivos, los que se logran ms fcilmente
por medio de un grupo y no po una sola persona.
Se logra por, con y mediante lo esfuerzos. Para participar en la administracin se
requiere dejar la tendencia a ejecutar todo por uno mismo y hacer que las tareas
se cumplan con y mediante los esfuerzos de otros.
Es una actividad, no una persona o grupo de ellas.La administracin no es gente,
es una actividad; las personas que administran pueden ser designadas como
Directores, gerentes de areas, etc.
La efectividad administrativarequiere el uso de ciertos conocimientos, aptitudes y
prctica.La habilidad tcnica es importante para cumplir con un trabajo asignado.
La administracin es intangible. Su presencia queda evidenciada por el resultado
de los esfuerzos.
Los que la practican no son necesariamente los propietarios; es decir
administrador y propietario no son necesariamente sinnimos.
6. Antecedentes Historicos
Introduccin
En toda su larga historia y hasta inicios de siglo XX, la administracion se
desarroll con una lentitud impresionante. Slo a partir de este siglo atraves
etapas de desarrollo de notable pujanza e innovacin.En la actualidad, la sociedad
de la mayor parte de los pases desarrollados es una sociedad pluralista de
organizaciones, donde la mayora de las obligaciones sociales (como la
produccin, la prestacin de un servicio especializado de educacin o de atencin
hospitalaria, la garanta de la defensa nacional o de la preservacin del medio
ambiente) es confiada a organizaciones (como industrias, universidades y
escuelas, hospitales, ejrcito, organizaciones de servicios pblicos), que son
administradas por grupos directivos propios para poder ser ms eficaces. A

diferencia de lo anterior, a finales del siglo pasado la sociedad funcionaba de


manera completamente diferente. Hace 80 aos las organizaciones eran pocas y
pequeas: predominaban los pequeos talleres, los artesanos independientes, las
pequeas escuelas, los profesionales independientes (mdicos y abogados, que
trabajaban por cuenta propia), el labrador, el almacenista de la esquina, etc. A
pesar de que en la historia de la humanidad siempre existi el trabajo, la historia
de las organizaciones y de su administracin es un captulo que comenz en
poca reciente.
La administracion prehispanica.
El punto de partida de esta investigacin, cercanamente posterior a la retirada de
los glaciares hacia el norte la ltima- edad glacial importante es fechada al
rededor de 10,000 a 9,000 a.C. coincidi con la desaparicin gradual de las
grandes manadas de animales herbivoros que fueron remplazados por otros ms
giles y dispersos. La adaptacin a esas condiciones produjo las denominadas
culturas mesolticas. Los hombres devinieron recolectores viniendo de la caza, de
la pesca y recogiendo frutas y nueces.
Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y ms tarde tribus
enteras unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacera y en la
defensa contra enemigos. Poco se conoce sin embargo, acercade esos hombres
verdaderamente primitivos. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos,
restos de fogatas, herramientos sencillas y algunos dibujos en los muros de las
cuevas.
Esta da ha lugar cuando se unen esfuerzos coordinados con un objetivo prefijado,
uno de ellos era el de la caza por medio del arrastre el cual consista en por medio
de gritos, y sonidos llevar al animal presa a un pozo muy profundo en el que
perda la vida y poda ser utilizado.
El investigador GORDON CHILDE dice que todo pudo originarse en Predmost,
Francia a raz de los vestigios ah encontrados.
La Administracion Antigua
China
El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China,
a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado con tal fin en
los diferentes cargos que desempe, desde magistrado local hasta primer
ministro. Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y gobierno,
incluyendo su criterio sobre varias cosas.
Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos
administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo, una

rama de la misma escuela, que difera fundamentalmente en aspectos filosficos


ms que en principios.
A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden,
con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria
sobre muchos de los problemas modernos de administracin pblica.
Constitucion De Chow
Antes de gobernar organizar al mismo gobierno. Es imposible que alguien que no
se organiza internamente o propiamente sea capaz de llevar la batuta de un
estado.
Definicin de funciones. El definir correctamente nos ahorra trabajo y se es ms
productivo.
Cooperacin. Es indispensable para mostrar ptimos resultados.
Procesos eficientes. Si el proceso es bueno el resultado ser mejor.
Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda organizacin as que
deben de esta bien formalizados para un desempeo optimo y por consiguiente
mejores resultados.
Personal optimo para Gobierno. En este rengln no se debe escatimar en personal
pues le mejor capacitado es el que dar mejores secuelas.
Sanciones. Es la manera ms lgica de y natural de corregir los errores.
Ajustes para valorar administracin. Este nos servir para saber como es que nos
esta funcionando la administracin llevada hasta ese momento.
Reglas De Confucio
1. Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la mas
adecuada resolucin.
2. La solucin a un problema deber ser vindolo desde una manera objetiva y sin
rebasar las reglas de tica profesional.
Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un amplio
criterio de resolucin de problemas y de imparcialidad entre funcionarios.
La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se
sobrepondr.
La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar de
alguna manera su gobierno sin preferencias de ningn tipo.
El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia sus
colegas.

Egipto
En Egipto el tipo de administracin se refleja una coordinacin con un objetivo
previamente fijado, su sistema el factor humano ya tena cargos especiales es
decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta
organizacin es que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que
se obtena de los impuestos que el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin
de despus duplicarlo al comercializarlo por otros objetos.
Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastante amplio,
que ha sido clasificado por Weber como "burocrtico". Debido a los medios de
comunicacin martimos fluviales, as como el uso comunal de la tierra, fue
necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pblica y
colectiva, a travs de el gran poder del gobierno central.
La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII
dinastas fue que deba haber una severa coordinacin de los esfuerzos
econmicos de toda poblacin, a fin de garantizar a cada uno de los miembros de
la comunidad, y para ella la misma como un todo, el ms alto grado de
prosperidad.
El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administracin de Filadelfia,
puesto que en ella tambin la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio
fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el Imperio
Otomano (1520-1566 d. J.) se organiz una excelente administracin de personal
pblico, a pesar de que estaba concebida como un sistema de castas.
Tantas las formas burocrticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron
gran influencia en los criterios de gobierno e la regin.
Roma
La organizacin de ROMA repercuti significablemente en el xito del imperio
romano y aunque no quedan muchos documentos de su administracin se sabe
que se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden
jerrquico de importancia para el estado.
Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la
repblica es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos
forman el populus romanus, que se rene en unas asambleas, los comicios. Cada
ao eligen unos magistrados encargados de gobernar el pas: Cuestores
(finanzas), ediles (administracin), y pretones (justicia). En la cumbre, dos
cnsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones de
jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una despus de otra,
constituye el curus honorum. Por ultimo, todos los antiguos magistrados
componen el senado, que controla la poltica interior y dirige la poltica exterior.

Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos


manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus
territorios e implantan una administracin encargada de fomentar su desarrollo.
Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de
soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos
ltimos, cada da mas numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema
subsistir durante varios siglos y permitir que los romanos lleven a cabo una obra
gigantesca y mltiple en los lmites de su inmenso imperio: construccin de
incontables monumentos, carreteras y acueductos; explotacin de minas y
canteras, irrigacin. Pero tambin les quitar el sentido a la lucha y el esfuerzo,
dejndolos finalmente desarmados ante las invasiones de los brbaros, que
acabarn con su podero a partir del siglo IV de nuestra era.
El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se
lograra, a la par de las guerras y conquistas, la organizacin de las instituciones
de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en la dos
etapas principales por las cuales pas la evolucin romana, a saber; La Repblica
y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse tambin la monarqua y la autocracia
militar. La primera poca de la Repblica comprendi a Roma como ciudad y la
segunda a su transformacin en Imperio mundial, y es justamente este ltimo
perodo el que puede ser de mayor inters de estudio por el ejemplo administrativo
que ha dado. Cuando vino el Imperio, y ste extendi sus dominios, el sistema
consular tuvo que transformarse en el proconsular que trat de lograr una
prolongacin de la autoridad del cnsul. Fue as como stos y los pretores reciban
una extensin del territorio bajo su tutela, despus de un ao de trabajo y pasaban
as a tener jurisdiccin sobre una provincia, bien como cnsules o como pretores.
Aos ms tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran
importancia, al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar
establecida por Julio Cesar y mantenida luego por sus antecesores. Correspondi
a Diocleciano (284-205 despus de Jesucristo) reformar la autoridad imperial;
elimin los antiguos gobernadores de provincias y estableci un sistema
administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue as como debajo del
emperador venan los prefectos pretorianos. Najo ellos los Vicario o gobernantes
de la dicesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias hasta llegar
finalmente a los funcionarios de menor importancia.
Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos
romanos estn la era de ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de
Roma al Imperio, y tambin la reunin de las labores ejecutivas con las judiciales,
a pesar de que se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se
presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes
particulares. Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su organizacin
jurdica, la cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho.

Grecia
La aportacin que dio Grecia a la administracin es grande y fue gracias a sus
filsofos, algunos conceptos prevalecen an.
SOCRATES. Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el
conocimiento tcnico de la experiencia.
PLATON. Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la
especializacin.
ARISTOTELES. Nos habla de que para lograr un estado perfecto.
PERICLES. Nos da unos de los principios bsicos de la administracin que se
refiere a la seleccin de personal.
La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que
sus estados tuvieron:
Monarquas
Aristocracias
Tiranas
Democracias
Con la nica excepcin de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia. La
monarqua ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca
importancia desde un punto de vista administrativo; en tanto que el perodo
aristocrtico, que dur hasta el siglo y ante de Jesucristo, y el democrtico si
tuvieron una gran transcendencia. Mientras la democracia, el sistema de gobierno
griego consisti en una asamblea popular denominada la eclesia, en el cual
resida la autoridad mxima, y en ella participaban directamente todos los
ciudadanos. Fue as sa la primera manifestacin que tuvo del concepto de
gobierno de la mayora y de que la soberana del Estado la tiene el pueblo. En la
eclesia se encuentran en buena parte las bases de nuestros sistemas
democrticos actuales, con algunas limitaciones y diferencias. En la eclesia se
discutan los asuntos y se formulaban las polticas a travs de decisiones en las
cuales tenan participacin todos los ciudadanos.
La Edad Media
El feudalismo y los seores feudales
La Edad Media de Europa se caracteriz bsicamente por un sistema poltico
original: el feudalismo. Los reyes slo disponan de un poder limitado: no eran mas
que la cabeza de toda una jerarqua de seores, vinculados entre ellos por lazos
de vasallaje. El seor feudal viva en su castillo, administraba la justicia, diriga la
polica, recaudaba los impuestos y acuaba la moneda. Su autoridad y, en ciertos

casos, su papel de protector se ejercan sobre sus vasallos y sobre la masa de


campesinos, que constituan en ese entonces el elemento esencial de la
poblacin. Entre estos ltimos, algunos eran libres, (los llanos) y otros dependan
directamente del seor (los ciervos).
La Edad Media se caracteriz pro las formas descentralizadas de gobierno y como
reaccin de lo que haba sucedido en el Imperio Romano, y aun en el gobierno
democrtico griego, que fueron altamente centralizados. Fue as como apareci el
feudalismo bajo el cual los antiguos ciudadanos y habitantes del cado Imperio
Romano se agruparon alrededor de personajes importantes en busca de
proteccin. Durante la poca medieval hubo una notable evolucin de los sistemas
organizativos como resultado del debilitamiento del poder central durante los
ltimos das del Imperio Romano. La autoridad pas al terrateniente, el cual tena
poderes extraordinarios para fines tributarios de polica dentro de su dominio o
saltos. Se extendi tambin la commendacin o entrega voluntaria de tierra a
algn prncipe poderoso, de parte de un pequeo terrateniente que continuaba
viviendo en ella como precarium, con el objeto de que se protegiese de por vida.
Es decir que pasaba de terrateniente a arrendatario. Tambin en esta poca,
floreci y se consolid tambin la Iglesia Catlica y Apostlica Romana. El estudio
de su organizacin ha de interesar a quien se inicia en las disciplinas
administrativas, cualquiera que sea su credo religioso, porque ella tiene
caractersticas muy particulares que inclusive en algunos aspectos obedecen a
una concepcin distinta del patrn clsico.
Es un periodo comprendido entre el siglo V y mediados del siglo XV, este se divide
en tres pocas que son: las invasiones, el rgimen feudal y por ultimo la
organizacin social.
Las Invasiones
Aqu se da la primera destruccin del imperio de occidente y su restauracin
lograda por Carlomagno.
Regimen Feudal
La tierra se dividi en feudos y los dueos o seores de esos terreno entregaban
este a los vasallos para que lo trabajasen en cambio el seor les brindaba
proteccin.
La Organizacion Social
Terminara con la toma de Constantinopla por turcos, es el final del Imperio de
Oriente.
Las constantes luchas en pos del poder hacen creer que la administracin del la
edad media era insuperable pues solo con una buena organizacin rpida y
eficiente de tipo social, poltica, econmica y religiosa se pudo haber salido de los

problemas blicos. Como ejemplo de sus sistema tenemos que aunque gran parte
de la Europa medieval era pobre ya existan las instituciones de crdito en le
mediterrneo. Al final de la edad media es cuando mas nfasis se nota en la
administracin pues se forman los gremios (asociacin de artesanos de un mismo
oficio) y la larga la industria.
Antecedentes Histricos De La Administracin En Mxico.
a) poca precolombina: En esta poca fueron tres las culturas las que afectaron
principalmente los cambios administrativos ; la cultura Maya, la Olmeca y la
Azteca. En ellas tuvo gran importancia la administracin s analizamos
encontramos que en ellas exista una estructura organizacional muy compleja, al
igual que sistemas econmicos y polticos perfectamente bien definidos. Contaban
con ejrcitos, sindicatos, sistemas culturales, comercio, etc.
b)poca Colonial: En esta poca de la colonia, fueron implantados sistemas que
provenan del viejo continente, no se puede considerar que estos sistemas hayan
beneficiado del todo al aspecto administrativo ya que las culturas mencionadas en
el punto anterior tenan sistemas muy avanzados para su poca y sobre todo
diferentes a los que implantaron los espaoles.
c)Mxico independiente: Esta poca se caracteriz por la inestabilidad, debido a
que existan diferentes corrientes y cada una pretenda imponer la forma de
administrar, por lo que l administracin se vio terriblemente afectada.
d)Reforma : En esta poca, se dieron cambios importantes como la separacin de
la iglesia del Estado, la nacionalizacin de los bienes eclesisticos y la libertad de
cultos, esto permiti que los aspectos administrativos tuvieran gran avance.
e)Porfiriato: Durante el porfiriato, se dieron cambios importantes en aspectos
industriales, elctricos, ferroviarios y de liberalismo econmico, lo que trajo como
consecuencia, cambios importantes en los aspectos administrativos.
f)Revolucin mexicana: Se caracteriz por un desequilibrio y desorden en el
aspecto econmico, poltico, social y por una gran desequilibrio y descontento en
los aspectos administrativos.
g)Regmenes pos-revolucionarios: En esta poca surge la constitucin mexicana,
la cual en su articulo 123 hace referencia a las relaciones laborales y la creacin
de los sindicatos y con ellos se ven grandes cambios en los procesos
administrativos.
h)poca moderna: Actualmente encontramos estructuras perfectamente bien
definidas que para ser bien competitivas requieren de una adecuada
administracin y que no pueden conseguirse sin la utilizacin de la misma.
Relacin de la administracin con otras ciencias

Administracin y derecho
El derecho forma la estructura necesaria en que descansa lo social. Slo sobre la
base de una justicia, establecida por el derecho, puede quedar firmemente
asentada esa estructura. Una sociedad sin derecho, es inconcebible, aun para la
administracin privada. Slo puede administrarse un organismo social, cuando es
posible exigir determinadas acciones de los dems, sea que stas les hayan sido
impuestas por ley, o que deriven inmediatamente de un convenio.
Las normas administrativas muchas veces se sustentan directamente, por ello,
sobre las jurdicas; otras veces, derivan directamente de un convenio, pero ste, a
su vez, descansa en un ordenamiento de derecho. Sin embargo, cabe hacer notar
que la Administracin no es de suyo jurdica, sino meta-jurdica; esto es: que no se
realiza de suyo por el mero cumplimiento de derecho y obligaciones, sino que
busca estimular la cooperacin espontnea, activa, precisa, entusiasta y, sobre
todo, eficaz, de quienes forman una empresa u otro organismo social, para lograr
la mxima eficiencia en la coordinacin.
Sin el cumplimiento de derechos y obligaciones, la coordinacin es imposible, pero
en el mero cumplimiento forzado de stos, no existen tampoco de suyo elementos
suficientes para lograr la mxima eficiencia de la coordinacin, fin al que la
Administracin se dirige.
En otras ocasiones, por el contrario, una norma administrativa, que busca la
eficiencia en un organismo social, por exigirlo el bien comn es tomada por el
derecho y elevada a la categora de ley. Tal sucede con el derecho administrativo.
Pero aun en este ltimo supuesto, en la norma se puede distinguir un doble
aspecto: en cuanto jurdica, tiene por objeto realizar la justicia, y est revestida de
la fuerza de coactividad que el Estado le presta. En cuanto administrativa, se
considera su eficacia en la actuacin social.
Resulta curioso el hecho de que, siendo la coordinacin elemento esencial en toda
la sociedad, la teora administrativa se haya formado tan slo a principios de este
siglo; la explicacin es obvia por cuanto hace a la administracin privada, ya que
la naturaleza, pequea magnitud y escasa complejidad de los negocios e
instituciones privadas, requeran tan slo de sentido comn para su
administracin. Pero surge la interrogante: por qu no apareci en la
administracin pblica, donde la magnitud de los problemas, no slo iguala, sino
aun supera las caractersticas de la empresa privada? La respuesta es, a nuestro
juicio, que el Estado contaba con dos medios para lograr el eficaz cumplimiento de
sus normas: la coaccin, y la eficacia administrativa de esas mismas normas:
siendo ms fcil desde luego obtener la primera, descuid de ordinario la
segunda.

Por otra parte, debe hacerse notar que la falta de mxima eficiencia en las
dependencias de un organismo pblico, no afectan de suyo su existencia: una
dependencia cuya funcin sea necesaria, no habr de desaparecer por el hecho
de que se estn realizando sus actividades con mayor lentitud, con mayor costo y,
dentro de ciertos lmites, con resultados de pobreza administrativa, en cambio, una
empresa que no dispone de fuerza coactiva alguna, y cuya existencia misma est
supeditada a poder ofrecer precios, calidad, servicios, etc., por lo menos iguales a
los de sus competidores, necesita mejorar su administracin, como requisito para
subsistir: por eso, al crecer el nmero y la complejidad de las empresas privadas,
natural y necesariamente apareci la teora administrativa. Lo anterior no significa
que no se hayan analizado ciertos principios en la administracin pblica, como
los de "la cadena de mando", "la organizacin staff", etc.; pero todo ello no lleg,
indiscuti- blemente, a integrar una autntica y completa teora de la
Administracin.
Administracin Y Economia
Hemos asentado que la administracin tiene como fin "lograr la mxima eficiencia"
de las formas sociales, esto es, obtener el mximo de resultados con el mnimo de
esfuerzos o recursos. Esta ley (llamada la ley de oro), tiene su ms clara
aplicacin en la economa, siendo en ella donde primero se formul, y donde ms
exactamente se aplica, por lo que se le conoce como la ley econmica bsica.
Ambas aplican la misma ley (que por cierto es una ley de validez universal, usada,
aun en campos del arte, v.gr.: los preceptos del clacisismo: maximo de efecto
esttico, con mnimo de recurso artstico), en tanto que la economa la aplica a la
produccin, distribucin y consumo de los bienes materiales, la administracin la
emplea en lograr la mxima eficiencia de un organismo social, prescindiendo de
que ste pueda tener o no fines econmicos. As, se busca la mxima eficiencia
de un grupo deportivo, cientfico, literario, religioso, etctera.
Aun en el caso de la administracin industrial, donde el fin es indiscutiblemente
econmico, no debe confundirse al administrador con el economista: el
administrador, como tal, busca inmediatamente un fin de coordinar los elementos
que emplea (cosas y personas), y en tanto es buen administrador, en cuanto sabe
coordinarlos, esto es: estructurarlos y manejar los del modo ms eficiente. Pero
este fin inmediato, que es el propio de la administracin, en ese tipo de
sociedades est subordinado a un fin econmico, como es el de la empresa
industrial, comercial o bancaria, por lo que la misma administracin queda
fuertemente teida de Colorido econmico, al grado de parecer que el fenmeno
mismo administrativo se confunde con el econmico.

Leer
http://www.monografias.com/trabajos7/admi/admi.shtml#ixzz49RNYTBaY

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