DOCUMENTO DE TRABAJO
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Turismo sostenible
Estado, comunidad y empresa frente al mercado
El caso de Ecuador
Juan Chacaltana
Norberto Garca
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Impreso en el Per.
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ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una
de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los
lingistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma.
En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/
a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico
clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a
hombres y mujeres.
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PROLOGO
Este documento presenta y difunde las memorias del seminario-taller sobre el tema Turismo
Sostenible: Estado, Comunidad y Empresa frente al mercado, que tuvo lugar en El Puyo
(Ecuador), del 1 al 3 de agosto del 2001. El evento convoc a los actores institucionales pblicos, privados y comunitarios que intervienen en la planificacin, promocin, oferta y
comercializacin de productos tursticos en Ecuador, con el propsito de reflexionar sobre los
desafos, potencialidades y riesgos que implica la promocin del turismo con comunidades
indgenas, en el marco de una economa de mercado.
El seminario tuvo como objetivo general contribuir a la promocin del sector turstico, como
uno de los componentes relevantes del desarrollo econmico local, a efectos de generar y
mejorar la calidad del empleo. Los objetivos especficos fueron:
Dar a conocer y debatir los contenidos de la poltica del Gobierno ecuatoriano sobre desarrollo del turismo y descentralizacin de su gestin a favor de los municipios.
Compartir y capitalizar experiencias de turismo en comunidades indgenas a fin de generar
nuevos aprendizajes que contribuyan a mejorar las estrategias de apoyo.
Propiciar un dilogo constructivo entre los actores pblicos, privados y comunitarios del
sector turstico con miras a lograr su competitividad y sostenibilidad.
Definir orientaciones estratgicas y concertar lineamientos de accin para una eficaz cooperacin entre dichos actores a nivel local y nacional.
El seminario, al igual que los anteriores realizados en Bolivia y el Per, se enmarca dentro
del programa de actividades de la OIT destinado a promover los derechos y libertades fundamentales de los pueblos indgenas, consagrados en el Convenio nmero 169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales. Como parte de esas actividades, la OIT emprendi una serie de estudios
sobre las experiencias de turismo de las comunidades indgenas en Bolivia, Ecuador y el Per.
En total, 19 estudios de casos fueron realizados, de los cuales siete tuvieron lugar en Ecuador, en
cooperacin con el Ministerio de Turismo. En el evento se expusieron y debatieron algunos de
ellos, as como otras experiencias en los mbitos comunitario y municipal; su conocimiento
permiti capitalizar enseanzas que luego se plasmaron en un conjunto de propuestas para el
fomento y desarrollo sostenible del turismo comunitario.
En las dos ltimas dcadas se ha registrado un auge del turismo dirigido a las comunidades
rurales e indgenas, el mismo que reviste diversas modalidades de ejecucin, apoyo y alianzas
entre los actores del turismo. En consecuencia, sus resultados son muy dismiles entre comunidades y pases. Para designar el carcter de los productos ofertados por las comunidades se han
acuado diversos vocablos, siendo el ms adecuado el de etnoturismo comunitario, por las
razones que se exponen ms adelante. El comn denominador que los define es la demanda de
un segmento de mercado con un alto poder adquisitivo, que busca compartir experiencias vivenciales con las comunidades indgenas inmersas en su hbitat natural.
No obstante, dichas comunidades han expresado sus fundados temores ante los efectos del
nuevo fenmeno, por lo que ste puede significar para ellas: nuevas enajenaciones de sus
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INDICE
I.
II.
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IV.
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V.
VI.
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TRABAJO EN TALLERES
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1.
2.
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Tema 1:
Tema 2:
Tema 3:
Tema 4:
Tema 5:
Tema 6:
Tema 7:
Tema 8:
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IX.
ANEXOS
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1. Sostenibilidad y descentralizacin
del turismo
Roco Vsquez, ministra de Turismo
del Ecuador
Poltica de descentralizacin
La descentralizacin fortalece institucional y
tcnicamente a los municipios para que asuman el
liderazgo del turismo local. Este proceso viene
acompaado de un Plan de Capacitacin, que
incluye una diversidad de temas, para que las
nuevas funciones sean asumidas de manera efectiva y eficiente.
La descentralizacin turstica considera la diversidad de actores y contextos geogrficos, busca mejorar la eficiencia y la equidad en el uso de
los recursos y oportunidades. Adems, acerca la
gestin turstica a las autoridades locales y sus
ciudadanos para impulsar el turismo local y nacional, con visin de futuro. En fin, procura sensibilizar a los actores de un destino sobre la complejidad de la actividad y la necesidad de planificar
participativamente, coordinar, concertar y privilegiar la sostenibilidad.
Los Planes Estratgicos Participativos del sector -que se iniciaron tras la firma de los convenios
de Transferencia de Competencias, el 19 de julio
del 2001, con 36 municipios seleccionados en la
primera fase del Plan de Descentralizacin- convocan a todos los sectores a ser partcipes de su
desarrollo y a dejar a un lado el escepticismo, la
exclusin y la inseguridad. Los procesos de des-
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Ambitos y competencias
El otro pilar sobre el que descansa la poltica
nacional es la afirmacin del Ministerio de Turismo
como autoridad nacional en la materia, carcter
que debe ser reforzado permanentemente, para
que su labor sea eficaz en los servicios que provea
a los gobiernos locales, empresarios y comunidades. El papel que le incumbe desempear segn la
Constitucin es el de facilitador, coordinador y
fiscalizador en ltima instancia.
Marco legal
El Plan de Descentralizacin, como instrumento jurdico, se sustenta en un conjunto de
leyes e instrumentos legales1 . No se trata de una
medida coyuntural, pues se trabaj ms de un
ao evaluando los requerimientos de los municipios que solicitaron las competencias de turismo.
Adems, en abril del 2000, se firm el Gran
Acuerdo Nacional de Voluntades en el que participaron casi todos los actores decisivos del
pas2 .
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bastante riesgoso. El turismo que queremos desarrollar para el Ecuador es un turismo especializado y no masivo; un turismo responsable y
sostenible, que respete el patrimonio tanto natural como cultural. Este tipo de turismo requiere
un pas, una regin, una localidad con identidad;
si se la pierde ya no tenemos nada qu mostrarnos a nosotros mismos, ni a los dems. Por lo
tanto, debemos incentivar el rescate, el fomento
de las tradiciones y manifestaciones culturales
locales; actividades que tenemos que mirar como
una inversin, puesto que a travs del turismo
podemos valorarlas y desarrollarlas.
Qu competencias se transfieren?
En primer lugar, la planificacin. En el nivel
local sta es de carcter participativo, siendo importante que cada comunidad defina por s misma
qu quiere hacer, a dnde quiere ir, cules son sus
objetivos y metas, as como qu procesos desea
implementar para alcanzar estos ltimos. De no
ser as, se fracasara por ser un modelo impuesto y
sin races locales.
Pongamos en vigencia real el Acuerdo Nacional de Voluntades como una demostracin de que
habemos miles de personas que nos hemos comprometido con el turismo. Con decisin y entusiasmo estamos convencidos de que el turismo
traer mejores das para todos.
Pretender captar turismo internacional sin antes haber desarrollado un turismo interno, es
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En 1997, la Conaie incorpor a su Plan Estratgico, el rea de Gestin Econmica y de Recursos Naturales, dentro de la cual consta el programa de tierras, territorios y recursos naturales
de las nacionalidades, destinado a consolidar un
desarrollo integral sustentable con identidad tnica
y adaptado al ecosistema de los pueblos indgenas. El programa incluye el mejoramiento de la
capacidad tcnica y de gestin, a nivel nacional e
internacional, de sus propios programas de desarrollo econmico, cultural, tecnolgico, ambiental
y eco/etnoturstico, para potenciar la capacidad
de gestin de comunidades, centros, circunscripciones territoriales y organizaciones tnicas.
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El experto destac que el presente seminariotaller, al igual que aquellos realizados en Bolivia y
Per, se enmarcaba dentro del programa de actividades de la OIT destinado a promover los derechos y libertades fundamentales de los pueblos
indgenas, consagrados en el Convenio nmero
169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales.
Como parte de estas actividades, la OIT emprendi en agosto del 2000, una serie de estudios
sobre las experiencias de turismo con comunidades indgenas en Bolivia, Ecuador y Per. En total
han sido concluidos 19 estudios, de los cuales
siete conciernen a Ecuador y fueron realizados en
cooperacin con el Ministerio de Turismo. Precis que en el evento se expondrn y debatirn
algunos de ellos, as como otras experiencias en
los mbitos comunitario y municipal, cuyo conocimiento coadyuvar a ampliar el horizonte de conocimientos de los participantes y a capitalizar
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enseanzas que se plasmen en propuestas concretas para desarrollar un turismo comunitario sostenible y equitativo.
iii) El acceso a recursos financieros para la adquisicin de activos fijos o capital de trabajo.
Manifest que, en el transcurso de las dos
ltimas dcadas ha cobrado un auge inusitado el
turismo dirigido a las comunidades rurales e indgenas, revistiendo diversas modalidades de
apoyo o ejecucin y alianza entre los actores, as
como resultados muy dismiles entre comunidades y pases. Dada la diversidad de modalidades
y contenidos de los productos tursticos que se
ofrecen, se han acuado diversos vocablos para
designarlos, como eco o etnoturismo, turismo
vivencial, turismo mstico, turismo cientfico, turismo alternativo, etc. Todas estas modalidades
tienen un comn denominador; la demanda de
un determinado segmento de mercado, viajeros
con un alto poder adquisitivo que buscan compartir y aprender, gracias a contactos vivenciales
con las poblaciones locales. En otros casos, se
llevan a cabo actividades recreativas o de carcter cientfico en contacto directo con la naturaleza y con los grupos humanos que la preservaron y con la que viven en permanente armona
y equilibrio.
Adems, manifest que el mencionado programa se origin en las demandas expresadas por las
propias organizaciones indgenas, motivadas en
conocer y tomar conciencia de los efectos de un
nmero cada vez ms creciente de proyectos de
turismo que se ejecutan con las comunidades o, a
veces, a costa de ellas. Con ese propsito, se
dise un instrumento conocido como Pautas
metodlogicas para el anlisis de experiencias de
turismo con comunidades indgenas, que ser
expuesto ms adelante, invitando a las comunidades interesadas a autoevaluar su propio desempeo turstico con el apoyo de un consultor. La
metodologa, con un enfoque integral, aborda las
cuatro dimensiones fundamentales que permiten
apreciar la viabilidad de los proyectos o empresas
comunitarias, o sea, las dimensiones econmica,
social, ambiental y cultural.
La mayor preocupacin de algunas comunidades indgenas, animadas con un sentido crtico
hacia las actividades tursticas, estriba en dos aspectos: el primero se refiere a los efectos del
turismo sobre las condiciones de vida, los recursos naturales y la cultura de las comunidades indgenas; el segundo, atae a la viabilidad de los
proyectos comunitarios o, en asociacin con el
sector privado, resultantes de esta nueva corriente
turstica hacia las comunidades. En cambio, en
aquellas comunidades en donde existe el convencimiento de que el turismo puede aportar beneficios reales a las comunidades, como el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de
sus miembros y el afianzamiento de su identidad
cultural, las demandas se orientan ms bien hacia:
i)
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Objetivos
El objetivo general que persigue la OIT en su
programa de etnoturismo comunitario se sustenta
en el Convenio nmero 169, o sea, promover el
reconocimiento, proteccin y ejercicio real de los
derechos econmicos, sociales, culturales y polticos de los pueblos indgenas, contribuyendo as a
mejorar el bienestar material y espiritual de sus
miembros.
Estrategias
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ONG, Estado, sector privado (alianzas estratgicas y vnculos con operadores tursticos).
Formas de acceso, medios de transporte combinado y tiempo para llegar al lugar desde la
capital y la ciudad ms cercana.
Forma de propiedad y estatus jurdico de la
empresa.
A) Descripcin de la experiencia
Es indispensable obtener y procesar informacin descriptiva de carcter general, tanto sobre el
proyecto o experiencias comunitarias en s, como
sobre su origen, races histrico-culturales, entorno
geogrfico, particularidades del producto y los
atractivos tursticos, segmento del mercado atendido y las acciones que se han emprendido en materia
de mercadeo y comercializacin del producto.
i)
Informacin general
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Segmentacin del mercado: definir el segmento al que est dirigido el producto y su grado de
especializacin (personas con intereses especficos, edad, condiciones econmicas, procedencia: receptivo o nacional, etc.).
Estimar el mercado potencial al cual podra
orientarse el producto o la ampliacin del mismo.
Precisar la capacidad (de oferta) mxima para
recibir y atender a grupos por visita.
i)
El Diagnstico estratgico
B) Anlisis de la experiencia
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b) El anlisis FODA
A continuacin se precisan las definiciones bsicas de los conceptos utilizados para el diagnstico estratgico FODA:
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Debilidades: se relaciona con los factores, cualidades, atributos, recursos y actividades internos a una comunidad que dificultan y cohiben la
consecucin de los objetivos que persigue la
comunidad.
Oportunidades: tiene que ver con circunstancias,
eventos, hechos y tendencias que se manifiestan
en el entorno de la comunidad que podran beneficiar, favorecer o facilitar el desarrollo de sta, a
condicin de tomar las medidas para que se los
aproveche en forma oportuna y eficiente.
Amenazas: remite a circunstancias, eventos, hechos y tendencias que se manifiestan en el entorno de la comunidad que podran impedir, limitar o
dificultar el desarrollo de sta, si no se toman las
medidas pertinentes para suprimirlas, contrarrestarlas o neutralizarlas.
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proyectos, ms un grado de experiencias significativas de cinco a diez aos, fueron las razones para
que resultaran seleccionados los siguientes:
1) Ricancie: red de diez comunidades quichuas en
la provincia del Napo.
2) Atacapi Papangu: sociedad establecida entre
la Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (OPIP) y una empresa privada indgena.
3) Unin Guacamayos: proyecto de once comunidades indgenas en el alto Napo.
4) Kapawi: proyecto turstico de la empresa privada Canodros y la comunidad Achuar en la
provincia de Pastaza.
5) Cofanes de Sbalo: proyecto turstico conocido internacionalmente, ubicado en la provincia
de Sucumbios y administrado por un misionero
norteamericano.
6) Oyacachi: proyecto turstico nuevo que surge
a raz de la construccin de un balneario de
aguas termales en una comunidad entre la provincia de Pichincha y la provincia del Napo.
7) Salinas de Bolvar: proyecto turstico que complementa varios otros de carcter productivo
de una comunidad de los andes, en la provincia
de Bolvar.
Seleccin de casos
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ii) Logros
a) Dimensin ambiental
c) Dimensin social
Todos los proyectos han generado empleo ocasional y permanente, directo e indirecto.
El conocimiento ancestral del ecosistema amaznico por parte de las comunidades ha orientado a manejarlo sosteniblemente mediante sus
formas tradicionales de produccin y autosubsistencia. Las comunidades que han obtenido
ingresos por el turismo han dejado de talar los
bosques, la cacera de animales ha disminuido,
han eliminado mtodos nocivos de pesca y han
reforestado los bosques secundarios. En fin, han
alcanzado un mayor nivel de conciencia sobre la
biodiversidad y la peculiaridad del ecosistema
amaznico.
b)
Dimensin econmica
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b) Dimensin econmica
Se ha capacitado tambin en materias relacionadas con la ecologa (biologa, botnica y zoologa) y el turismo (guianza, hotelera, cocina, atencin al cliente, costumbres, etc. ).
c) Dimensin social
d) Dimensin cultural
La actividad turstica ha permitido una revitalizacin de la cultura, porque ha exigido preguntarse quines somos?, quin soy? qu les digo a
los turistas sobre mi cultura, y de mi pueblo? Es
decir, se ha iniciado una toma de conciencia de la
identidad tnica, que ha estimulado la recuperacin de la historia y de la cultural material y espiritual, contenida an en diversas manifestaciones y
en la memoria colectiva de la comunidad.
d) Dimensin cultural
iii) Dificultades
a) Dimensin ambiental
La presencia de las compaas petroleras, mineras y madereras que no cumplen las normas
ambientales.
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iv) Recomendaciones
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Quines somos?
Somos 250 familias, de un total de 2,700 personas, que conformamos diez comunidades indgenas quichuas. Participamos directamente en la
actividad ecoturstica gestionada comunitariamente, en una extensin territorial aproximada de 8,000
hectreas pertenecientes a las mismas comunida-
iii) Logros
El proyecto comunitario ha tenido un crecimiento sostenido, que se evidencia en el nmero
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v) Participacin y gnero
1) No deje desechos plsticos, vidrio y otros
materiales que no sean de fcil reciclaje; de
haberlos trado regrselos consigo.
2) No se permite cambio o venta de ropa usada
a los miembros de la comunidad.
3) La naturaleza brinda diversos paisajes y curiosidades para ser fotografiados; si desea tomar
fotos a personas de la comunidad podr hacerlo con la debida autorizacin.
4) Si usted participa en las curaciones con plantas
u otros recursos del bosque, por favor, cumpla
las normas establecidas para este efecto.
5) Debido a que deseamos conservar la integridad de nuestra forma de vida, no se permite a
los visitantes permanecer en las instalaciones o
en la comunidad ms all de lo acordado.
6) Evite el contacto ntimo con el gua o miembros
de la comunidad, pues ello afectara la moral y
tradiciones culturales comunitarias.
Adicionalmente, cabe destacar que en el mbito internacional Ricancie figura entre los 100 mejores proyectos sustentables del mundo (Expo
2000 Hannover, Alemania) y se le ha otorgado
una mencin en la revista Conde Nast Traveller de
Estados Unidos, publicada en junio de 1999.
La forma de distribucin del ingreso es determinada por cada comunidad. En una, por ejemplo, se resolvi que todo el trabajo se realizara en
base al trabajo comunitario, pero una vez que se
rene el dinero por el ingreso de turistas, Este se
repartir equitativamente entre todos los miembros. El resto de comunidades distribuye los beneficios de la siguiente manera: 15% para educacin, 15% para salud, 20% para depreciacin de
los activos, 15% para crditos, 5% para la caja
mortuoria, 10% para comisiones, 10% para fondo de capitalizacin de la empresa comunitaria y
10% para emergencias.
iv) Dificultades
Una de las mayores limitaciones que se ha
presentado para el desarrollo de la actividad es el
marco legal vigente que norma la actividad turstica, pues sta no reconoce la especificidad del
turismo comunitario, exigiendo que nos convirtamos en una empresa. Esta se sustenta en el individualismo y el mximo lucro econmico, valores
incompatibles con nuestra actividad turstica comunitaria; su aceptacin generara conflictos sociales y culturales. Nuestra demanda a las autori-
Conclusin
En sntesis, el proyecto ha permitido autogestionar nuestro desarrollo, crear fuentes de trabajo,
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Objetivos
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vi) Amenazas
v) Oportunidades
vii) Desafos
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Nuestra actividad turstica tiene buenas perspectivas de desarrollo tanto por el hecho de complementarse con el resto de la gestin productiva
de la comunidad, como tambin por contar con
una importante demanda proveniente de dicha
gestin. Sin embargo, una de las grandes limitaciones de nuestros proyectos tursticos consiste en
el aislamiento y la relegacin que padece nuestra
regin y la provincia de Bolvar en su conjunto.
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Dentro del Plan Operativo de Turismo se prioriza la zona subtropical de Intag, con seis parroquias. Para el efecto, se ha iniciado la elaboracin del respectivo Plan de Desarrollo Parroquial
como parte del Plan Cantonal. De esta manera,
toda la ciudadana est bien informada y es consciente de qu queremos hacer y adnde queremos llegar.
Para enfrentar los agudos problemas de carcter socioeconmico, los ciudadanos de Cotacachi
emprendimos, en 1996, un proceso de participacin ciudadana, mediante la celebracin de una
asamblea cantonal. A la misma fueron convocados y, previamente motivados, todos los sectores
y actores del cantn para que movilicen su potencial en la solucin de los problemas identificados.
A pesar de la dispersin geogrfica poblacional, la
iniciativa fue asumida por todos, para concretar
una frrea unidad y abordar creativamente el futuro, planificando acciones tendientes a alcanzar los
objetivos deseados.
Otro componente importante es el fortalecimiento institucional, que comprende la capacitacin a los directivos y a las personas que estn
trabajando en actividades vinculadas al turismo.
Hace poco acabamos de concluir un curso para
guas nativos. La capacitacin se centr en el tema
de la hospitalidad.
El Comit de Turismo, integrado por una directiva en la que participan todos los actores, ha
preparado el Plan Operativo Anual, que constituye un componente del Plan Maestro. Dicho Plan
Sectorial contiene una propuesta de turismo cantonal sostenible, con la cual queremos llegar a
logros muy concretos, gestionados por todos los
ciudadanos. Importantes actores de este Comit
han sido los integrantes de la pequea y mediana
empresa, pues hemos comprendido el reto que
conlleva la globalizacin de la economa y la modernizacin de la sociedad.
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Informacin general
Nuestra entidad, Tropical Ecological Adventures (Tropic), es una empresa operadora de ecoturismo, fundada en 1994 y pionera en su campo.
Combina el turismo de naturaleza con el trabajo
ambientalista comprometido con la conservacin
y uso sustentable de las reas naturales y, el respeto a las culturas indgenas.
Las comunidades locales deben ser beneficiadas directamente por los nuevos proyectos o por
los proyectos que ya estn en funcionamiento.
Los proyectos de marketing deben basarse en
la sustentabilidad, beneficiar a toda la comuni-
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Seguramente ustedes tienen la misma experiencia que nosotros o quizs nosotros un poco
ms como operadores. Muchas comunidades se
nos han acercado y han dicho ustedes tienen la
experiencia, nosotros tenemos el sitio, queremos
operar y operar ya, tenemos cabaas y queremos
recibir turistas. Pero la cosa no es tan sencilla, es
mucho ms complicada.
Si es que no existe una decisin de parte de la
comunidad, de cmo lo van a hacer, quines
estn dispuestos a hacerlo, eso significa mucho
esfuerzo, sacrificio y responsabilidad; la operadora en s, o la empresa privada, poco pueden
hacer en ese plano. Quiz, al principio, la experiencia s funcione; quiz los primeros turistas
puedan llegar a una comunidad y aceptar algunas
falencias en la operacin, porque es un proyecto
que est comenzando. Empero, a lo largo del
tiempo, eso pesar mucho, y si la comunidad no
toma la responsabilidad de la operacin y si el
cliente no queda realmente satisfecho con los
servicios que ha pagado, definitivamente esa operacin va a fracasar.
La experiencia que hemos tenido, bsicamente en territorio Huaorani, ha sido as. En un principio hubo mucho xito, mucha demanda, pero
cuando las personas claves de la operadora, por
una o por otra razn no estaban, no haba nadie
ms en la comunidad que estuviera preparado
para cumplir esa operacin. Si la comunidad
depende exclusivamente de la operadora, entonces van a presentarse problemas. Por ello, es la
comunidad quien debe manejar el proyecto y
conducir la operacin; en este caso, a la empresa
privada le corresponde comercializar el producto, para eso estamos.
Nosotros tenemos los vnculos y los medios
necesarios: pginas web, recursos para elaborar
folletos, agentes para establecer contactos internacionales, etc., somos eficaces vendiendo
productos. Pero si toda la responsabilidad, tanto de la venta y la comercializacin como la
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operacin recae sobre el operador, entonces posiblemente ningn proyecto tenga xito. Es importante que las comunidades comprendan esto.
Obviamente, todos estamos de acuerdo en que
el turismo es una buena alternativa para sacar al
pas de donde est en estos momentos, pero se
requiere de esfuerzo, dedicacin y, sobre todo,
de planificacin.
Por otra parte, quin debe proveer la capacitacin a las comunidades? De momento, en muchos casos, esa responsabilidad ha sido asumida
por el operador, lo que significa que el producto,
al final, le cueste mucho al turista porque obviamente tenemos que cargar esos costos al consumidor final. Si la capacitacin final se lograra de
una forma conjunta entre ONG y organizaciones
con calificacin para brindarla, las cosas se facilitaran muchsimo.
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viendo acuerdos con ONG extranjeras o nacionales, etc. Es all donde radica nuestra capacidad de
gestin, facilitando accesos a la comunidad para
que logre mejores niveles de educacin, capacitacin y salud.
Al Gobierno, por su parte, le corresponde
crear un ambiente propicio para el desarrollo del
turismo vinculado a la conservacin. Un decidido
apoyo en marketing y comercializacin del producto, en particular, facilitando la conexin con el
futuro operador y los proyectos. Uno de los aspectos ms difciles para los proyectos comunitarios es precisamente la venta de su producto, o
sea, cmo conseguir turistas. Es un proceso muy
largo y que requiere planificacin, inversin y,
sobre todo, constancia. En eso podemos apoyar,
pues esa es nuestra tarea profesional.
Qu es lo que podramos hacer como operadores, como empresa privada en general? Podemos desarrollar acuerdos que satisfagan las necesidades de las comunidades locales. En muchos
casos hemos errado en lo que podemos pagar a la
comunidad calculando obviamente en cunto podemos vender el producto. Quiz deberamos plantearlo de la forma contraria, preguntndonos qu
es lo que necesita la comunidad? cunto es lo
que necesita para satisfacer sus necesidades bsicas? y a partir de all, establecer el precio para el
cliente. Es una percepcin totalmente diferente a
la usualmente aplicada.
Conclusin
El trabajo con las comunidades no es tan sencillo como a veces se lo presenta, es relativamente
complejo por sus mltiples implicaciones. Como
operadores estamos convencidos de que el turismo, y el turismo comunitario en particular, va a
rendir muchos frutos a largo plazo y que podemos
hacer un gran aporte al pas. Estamos apostando a
que el turismo en Ecuador va a funcionar bien, que
es una excelente alternativa, pero que requiere
planificacin y de una labor metdica y organizada; deben generarse consensos entre todos los
actores empeados en participar en la actividad.
Solamente as podemos situar a Ecuador en el
nivel de otros pases ms avanzados, como Costa
Rica, porque recursos naturales y culturales tenemos abundantes.
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i)
Los siguientes principios, de carcter de permanente, orientan las acciones en esta rea:
a) Promover mecanismos de concertacin intersectorial que logren coordinar y armonizar los
diversos intereses y acciones de los actores
involucrados en el ecoturismo.
b) Incorporar y reconocer la cosmovisin y la
cultura de las comunidades locales en el desarrollo de productos ecotursticos, en su forma
de organizacin y manejo, en la planificacin
especfica y en la promocin.
c) Formular, sobre la base de una participacin
intersectorial y multidisciplinaria, los correspondientes planes estratgicos de desarrollo ecoturstico, donde se encuentren definidos los criterios de conservacin de las reas naturales,
los modelos de participacin de las comunidades locales, los niveles de responsabilidad de
las personas naturales y jurdicas, ya sean pblicas, privadas o comunitarias.
d) Impulsar el desarrollo y elaboracin de las
herramientas administrativas necesarias para
la eficiente gestin de las actividades calificadas como ecotursticas en el territorio nacional.
e) Impulsar el cumplimiento del Cdigo Mundial
de Etica en turismo y sus directrices para orientar el desarrollo de la actividad ecoturstica.
f) Establecer la zonificacin del espacio turstico
nacional, definiendo dentro de ellas las reas
de manejo ecoturstico.
g) Promover la certificacin de la oferta ecoturstica nacional en reas protegidas, con un compromiso de conservacin de recursos y un
sentido de responsabilidad social.
h) Promover la conservacin de los recursos naturales que son de importancia primordial para
la supervivencia de las comunidades locales y
la sustentacin de las actividades ecotursticas.
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En primer lugar, dejamos constancia, en nombre de las Cmaras, de nuestro saludo a la iniciativa y a los organizadores del evento, pues la nica
forma de entendernos es precisamente a travs
del dilogo, del razonamiento compartido, identificando los aspectos que nos acercan y superando
aquellos que nos distancian. Un amigo me deca
que los ecuatorianos somos expertos en el desentendimiento y que es necesario que, al menos en el
turismo ecolgico, etnolgico, vivencial o como
quiera llamrselo, nos entendamos. Empujemos
todos al pas en la misma direccin; nuestros intereses sectoriales no deben dividirnos. Creo que la
pelea no es aqu adentro, es afuera, por los mercados; necesitamos vender la imagen del pas como
un todo coherente y atractivo.
El concepto del seminario reza: Turismo Sostenible Estado, Comunidad y Empresa. Pero,
de cul Estado estamos hablando? Del Estado
nacional, del Estado provincial, del Estado cantonal o local? Hoy vivimos en el pas la novedad
de la descentralizacin. Al respecto, tenemos
que pedirle de la forma ms comedida y respetuosa al Estado central, que al descentralizar, al
pasar sus responsabilidades ms cerca de nosotros, tenga sabidura, prudencia y paciencia. Que
primero capacite recursos humanos de manera
adecuada y previa a la asuncin de funciones,
pues los que hacemos actividad turstica, algo
sabemos de turismo; pero las municipalidades y
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En este matrimonio entre el Estado, la Comunidad y la Empresa tiene que haber equilibrio
frente al mercado; si las cosas las hacemos bien
habr turistas suficientes para todos. Tenemos que
prepararnos convenientemente para satisfaccin
del pas y del turista. Por eso, solicitamos al Ministerio capacitacin para el manejo de alimentos,
una actividad muy delicada y fundamental para
atender a los turistas que solicitan comida tpica.
En fin, sin perder nuestra identidad, adecumonos
a los requerimientos de los visitantes.
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niveles, tanto a nivel de empresa a las comunidades, como a nivel de los municipios, es decir, la
relacin entre municipio y comunidad es muy importante, porque como decamos ayer un producto turstico qu es, es un atractivo ms, la
posibilidad de acceso y una infraestructura turstica en el entorno. Si bien las comunidades pueden
tener el atractivo turstico, el acceso no depende
de ellos, depende de los municipios y tambin del
entorno; la infraestructura turstica al situarse en
las ciudades puede llenarse, complementar algunos vacos que tiene la comunidad, especialmente
en trminos de comunicaciones y alojamiento.
Estos son los tres aspectos que voy a desarrollar
esta maana y, en la segunda parte, sealara las
actividades que vendran despus, adems de
estas tres anotadas ya.
Antecedentes
En el Seminario que tuvimos en Lima, se propuso crear Redturs, una red de informacin sobre turismo sostenible como apoyo a comunidades indgenas y municipalidades rurales y, tanto
mejor, si esas municipalidades cuentan con alcaldes indgenas.
Luego de propuesta su creacin, la gente estuvo tan entusiasmada que nos solicit, despus del
seminario, quedarnos a reflexionar sobre lo que
sera la red y desarrollar lo que haba esbozado
como propuesta. Tuvimos un primer producto del
mismo seminario, un concepto de la red que voy a
exponer respecto a cul sera su misin, cul su
objetivo, sus estrategias de trabajo, sus miembros
y los servicios que prestara.
Este momento hemos dado dos pasos importantes. En primer lugar, hemos hecho partcipes de
un primer borrador a ms de cien instituciones y
personas que se inscribieron en los das siguientes
al seminario. Contactamos a la gente y nos dijeron
que estaban de acuerdo con el texto central que es
el vamos a presentar aqu.
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quedado desmantelado. Son las relaciones personales las que priman sobre las relaciones sociales que se mantenan antes entre la parte patronal
y los sindicatos, lo que evidentemente ha redundado en el debilitamiento del movimiento de los
trabajadores y sus posibilidades de negociacin.
Frente a esa situacin podemos decir que la OIT
ha contraatacado.
En el mundo laboral con este nuevo paradigma, generar empleo, implica generar empleo decente, no el empleo basura, en psimas condiciones de salud e higiene, con salarios de miseria y sin
proteccin social. Entonces, este paradigma tambin lo estamos incluyendo en la actividad del
turismo sostenible.
Difundir a nivel nacional e internacional, experiencias de turismo sostenible que incluyan casos exitosos, fallidos o en proceso.
Compilar, difundir y contribuir al diseo de
marcos legales para el turismo sostenible considerando las dimensiones empresarial, ambiental, social y cultural.
Capacitar a gobiernos locales y comunidades
en el manejo de herramientas de planificacin
y gestin de turismo.
Proponer y promover la aplicacin de normas
para la gestin del turismo a nivel local con
participacin de comunidades, municipalidades y organizaciones de base.
Propiciar la certificacin de turismo sostenible.
Difundir el uso de tecnologas ecolgicas.
Impulsar el turismo tico entre las empresas
nacionales e internacionales.
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Redturs est conformada por instituciones pblicas y privadas, teniendo como base los siguientes sectores:
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Sobre este tema deberamos tratar tres puntos. El primero, cmo lograr una cooperacin
eficaz para la sostenibilidad del turismo entre las
diferentes instituciones del sector pblico, privado, comunitario y las ONG? El segundo punto
debe responder a la pregunta qu responsabilidades y compromisos deberan asumir cada una
de las mencionadas instituciones? No se precisarn actividades, pero s se definir un marco general de accin para cada uno de los actores,
pues se trata de una responsabilidad compartida.
En tercer lugar, debemos examinar qu medidas
de poltica pblica requiere el desarrollo del turismo sostenible comunitario? El Estado no puede
responsabilizarse de un producto turstico de la
comunidad, pero s puede crear condiciones para
que ste prospere en un clima econmico, normativo e institucional favorable: en materia fiscal,
crediticia, capacitacin, asistencia tcnica, promocin y descentralizacin.
Tema 2: Planificacin y gestin municipal del
turismo sostenible
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algunos sostengan que la comunidad no debe participar en actividades tursticas. El tercer punto
aborda el tema de la planificacin comunitaria del
turismo. Digamos que ello comprende los mismos
elementos de la planificacin municipal, pero a
nivel micro y tiene los siguientes elementos: i)
inventario y jerarquizacin de recursos tursticos y
qu desea hacer la comunidad con ellos; ii) cmo
transformar esos recursos en productos tursticos
y para qu tipo de turistas? iii) qu puede hacer la
comunidad para atraer o incrementar el flujo turstico hacia la misma? cmo promover y comercializar nuestros productos tursticos?
El mbito del interrogante qu hacer? comprende: polticas, procesos, proyectos, actividades y servicios;
Al mbito del interrogante cmo hacer? le
competen: estrategias, mtodos, instrumentos
y recursos.
El tercer punto se refiere al turismo como actividad afianzadora de las relaciones interculturales
entre comunidad, turistas y operadores tursticos:
Qu mecanismos deberan establecerse con miras a fortalecer la interculturalidad en el mbito de
las actividades tursticas? Entendemos por interculturalidad el dilogo, el intercambio y el enriquecimiento mutuo resultantes del encuentro entre
miembros de diferentes culturas a travs de mltiples formas de interrelacin, en un marco de respeto mutuo.
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vinculan con el proceso turstico. Adems, tenemos las empresas privadas, las empresas comunitarias y las ONG. Tambin hemos considerados a los organismos internacionales como la
OIT, el Banco Mundial, etc., que brindan apoyo
en este tipo de temas.
La planificacin debe partir de algunos principios que estn dentro del desarrollo sostenible,
como el de interculturalidad, de armona entre el
cosmos, el hombre y la naturaleza. Es importante
tener en cuenta el diagnstico, el inventario de
recursos; si no conocemos lo que tenemos y lo
que somos, muy difcilmente vamos a lograr lo que
queremos. Esta rea de investigacin, por lo tanto, es crucial.
Para nosotros, pueblos y nacionalidades indgenas, resulta vital que se tome en cuenta en la
planificacin el reordenamiento y circunscripcin territorial de los pueblos y nacionalidades
autctonas. Estamos plantendolo en el marco
de los procesos de autonoma y auto-determinacin en todas las reas. La socializacin, las
costumbres, los hbitos, la cultura misma de
cada uno de los pueblos y nacionalidades no son
homogneas y ello debe tenerse en cuenta en la
planificacin.
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Finalmente, creemos en la capacidad de gestin que debera existir en cada uno de los actores,
niveles e instituciones en su conjunto, particularmente para el manejo de los recursos naturales,
tcnicos y humanos. Pensamos que todo esto es
posible. A partir del ejemplo de Cotacachi debemos propender a la participacin de todos en una
instancia que podra ser el Consejo de Coordinacin del Turismo Local, que estara integrado por
todos los actores: sociedad civil, comunidades y
organizaciones indgenas, grupos sociales, Ministerio de Turismo y empresa privada para viabilizar
todos estos planteamientos que estamos haciendo
ac. Esta figura debe institucionalizarse tanto en el
nivel de los Consejos Provinciales como en el de
los Municipios, crendose polticas cantonales y
provinciales para la gestin descentralizada del
turismo en el pas.
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La segunda pregunta se relaciona con el turismo como actividad afianzadora de las relaciones interculturales entre comunidad, turistas y
operadoras, obviamente dentro del respeto mutuo. Las normas y reglas de la comunidad deben
ser conocidas con anterioridad por los turistas y
operadores. Para el intercambio de conocimientos y de experiencias, debemos propiciar la participacin del turista en la vida social de la comunidad, mediante actividades armnicas. Para
ello, ser entonces necesario aprender, en lo
posible, varios idiomas para mejorar los niveles
de comunicacin.
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Finalmente dentro de esta pregunta sealaremos que la administracin de proyectos debe ser
paulatinamente transferida a las comunidades; las
ONG seran las iniciadoras de los procesos, pero
cuando stos estn en marcha, ellas deben retirarse oportunamente. Otro de los requerimientos sera simplificar los formatos para la presentacin de
proyectos comunitarios ambientales.
frmulas adecuadas para brindar buenos y eficientes servicios como agua potable, accesibilidad, energa elctrica, comunicaciones, etc.,
de lo contrario, los esfuerzos de la comunidad
y el sector privado sern sinnimo de fracaso.
Luego se requiere de un inventario de los productos y atractivos de la zona, creando una
base de datos para saber con qu se cuenta,
cules son los productos y servicios tursticos
que se quiere promocionar y vender.
Importa igualmente generar un entorno social
de tranquilidad y armona, respetando a cada
uno de los actores, sus respectivos derechos y
obligaciones.
Respetar los compromisos y protocolos internacionales, los cdigos de tica, los derechos
humanos, en especial los derechos de los pueblos indgenas contemplados en el Convenio
nmero 169 de la OIT.
Auspiciar e impulsar la conformacin de corporaciones y uniones entre los actores ms
dbiles del sector turstico, calificando a sus
recursos humanos.
Cmo hacer?
Tema 5: Diseo y desarrollo de productos
tursticos a nivel comunitario
Qu hacer?
Establecer una adecuada relacin de participacin con todos los sectores interesados en la
actividad turstica, buscando mecanismos para
una concertacin voluntaria a efectos de convenir en los trminos de una colaboracin eficaz y oportuna.
Cada sector tiene que asumir con entereza su
propia responsabilidad.
En lo que atae a la integracin de Municipios
y Consejo Provincial, es tarea de los alcaldes
y prefectos, de los concejales y consejeros enterarse de la responsabilidad que tienen, conocer el marco legal y normativo, etc.
En lo prctico, el municipio tiene que mejorar
los servicios para atraer a los turistas, buscando
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Cmo hacer?
Realizando encuestas y entrevistas a los turistas y evaluando con ellos la calidad de los servicios brindados por la comunidad.
A travs de una participacin directa de la
comunidad y con otros actores.
Preparando recursos humanos competentes y
profesionales en las propias comunidades, con
base en la demanda y la oferta del mercado.
Movilizando recursos econmicos y tcnicos
propios o a travs de alianzas e intercambio de
conocimientos y experiencias.
Difundiendo los resultados y las lecciones
extradas de dichas experiencias positivas o
negativas.
Participando en ferias y otros espacios apropiados con material adecuado: publicidad, gracias a trpticos, afiches, vdeos, etc.
Cmo hacer?
Qu hacer?
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Cmo hacer?
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El seminario-taller sobre Turismo Sustentable: Estado, Comunidad y Empresa frente al Mercado, arrib a las siguientes conclusiones y recomendaciones:
i)
3 Establecer mecanismos de cooperacin, coordinacin entre instituciones privadas, pblicas, organizaciones indgenas, comunidades
y ONG.
3 Establecer un marco legal consensuado con
todos los actores involucrados, respetando las
prescripciones del Convenio nmero 169 de la
OIT, los derechos colectivos en la Constitucin, as como otras normas y leyes internacionales (ONU, UNESCO).
3 Establecer un proceso y mecanismos transparentes de certificacin del turismo.
3 Propiciar la definicin de los trminos y acciones, en los niveles local y nacional, tendientes a garantizar la seguridad para el desarrollo del turismo.
3 Organizar talleres participativos locales, regionales, nacionales e internacionales que faciliten
el intercambio y la capitalizacin de experiencias comunitarias.
3 Mantener un flujo de informacin permanente
entre los diferentes actores del turismo.
3 Establecer una oficina de coordinacin interinstitucional a nivel nacional.
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3 Defender los derechos ancestrales y la propiedad intelectual comunitarias atinentes a los recursos naturales de los pueblos y nacionalidades del Ecuador.
3 Frenar la tala indiscriminada del bosque amaznico y la consecuente destruccin del hbitat
secular de las comunidades, su flora y fauna
silvestres.
3 Consensuar reformas a las leyes pertinentes, a
fin de que se permita la administracin conjunta
de las reas protegidas entre los organismos
responsables y otros actores, a fin de garantizar la defensa y preservacin de la gran diversidad biolgica.
3 Exigir a los organismos pblicos competentes
la adopcin de medidas inmediatas que propicien la defensa y preservacin de los diversos
ecosistemas que posee el pas.
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vigencia duradera. Lo que hemos hecho es socializar un tema y es necesario nombrar comisiones,
grupos de trabajo y, en todo caso, ponernos un
plazo. Ojal en treinta das podamos llegar a un
acuerdo. El objetivo de pas y del Ministerio y,
espero de todos los que estamos aqu, es que en
el 2002. Ecuador est en capacidad de liderar a
nivel mundial el tema del ecoturismo con participacin comunitaria. Para ello, necesitamos de
una poltica de sostenibilidad, como una prctica
de responsabilidad, de un turismo responsable.
Podemos mostrar al mundo, ya no solamente
cosas negativas, como la corrupcin, sino cosas
positivas y sta es una buena noticia que Ecuador
puede dar al mundo, si trabajamos en forma conjunta. El nuevo marco legal tiene que ir al Congreso, y lo llevamos trabajando ms de un ao,
incluso se me ha dicho que la Ministra va en la
15 versin del Proyecto de Ley; para m, eso
expresa claramente el afn de llegar a consensos.
La decisin del Presidente de la Repblica es de
mandar esa Ley al Congreso lo ms pronto posible: Ayer se firm un documento del Consejo
Nacional en Competitividad. Luego tendremos
que ir ajustando el Reglamento, as como otros
instrumentos en los que est trabajando el Ministerio (Reglamento de Alojamiento, Reglamento
de Guianza, etc.) que conciernen a muchos de los
que estn aqu presente. Los invito a ser partcipes, a dar a conocer sus opiniones, a integrarse a
las Mesas de Trabajo de manera desconcentrada, pues el Ministerio est trabajando a travs de
sus Subgerencias Regionales, que son sus interlocutores ms directos.
Sra. Ministra de Turismo (Dra. Roco Vsquez): Coincido con Doa Blanca, cualquier marco legal tiene que ser lo ms consensuado posible, para provocar fricciones y acercarse lo ms
posible a nuestras aspiraciones. Que todos conozcamos plenamente las reglas del juego. Tenemos que dar seguridad jurdica a todos los
actores y esperamos que esa norma tenga una
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sotros, en una o en otra forma, somos destructores, somos deforestadores por naturaleza o por
necesidad. La gente vive de vender el carbn, la
madera, de explotar a veces de manera inadecuada los recursos naturales. Pero el Estado debera
promocionar, no slo, la creacin de nuevas actividades tursticas como fuente de trabajo, sino
que tiene que fortalecer el entorno; me refiero a las
comunidades que deben dedicarse a reforestar,
empezando por las especies que ya no existen o
que estn en peligro de extincin.
Respuesta Carlos Maldonado: Creo que el
Gobierno ecuatoriano ha tomado, en lo que se
refiere a la Agenda 21, el compromiso de aplicar
una poltica nacional y realizar una serie de programas, entre los cuales est la educacin, en
general, y campaas de sensibilizacin de los agentes que intervienen en la explotacin o manejo de
los recursos naturales. Pero desafortunadamente
estamos viendo que la sostenibilidad del ambiente,
de los ecosistemas y recursos naturales se sacrifican a la hora de tomar las decisiones de explotacin petrolera, minera, forestal o ganadera. Algunas instituciones, como la FAO, estn trabajando
con las comunidades en planes de manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos. Las comunidades que tienen este propsito deberan solicitar asistencia tcnica a los ministerios encargados de la problemtica, sin dejar de insistir que se
cumplan los compromisos y convenios celebrados
a nivel internacional. En el caso del turismo, en
algunas comunidades ya existe una estrategia muy
sabia, que consiste en determinar tres zonas: una
primera o zona de amortiguamiento a la cual
pueden ingresar los turistas, pero de all no pasan;
una segunda destinada a ser explotada por la
comunidad con fines de sustento y supervivencia;
y una tercera zona intangible, preservada rigurosamente para las generaciones futuras.
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ANEXO 1
PROGRAMA
TURISMO SOSTENIBLE: ESTADO, COMUNIDAD Y EMPRESA
FRENTE AL MERCADO
El seminario taller tiene como propsito central convocar a los diferentes actores con responsabilidad o
interesados en la planificacin y desarrollo del turismo sostenible en Ecuador, para reflexionar conjuntamente
sobre los desafos, potencialidades, riesgos y restricciones que implica la promocin del turismo con
comunidades y municipios rurales. Al trmino del mismo se espera contar una serie de lineamientos de
poltica y orientaciones estratgicas para una accin mancomunada entre estos actores. En sntesis, se trata
de responder a una pregunta directriz fundamental: Cmo desarrollar el turismo desde las comunidades y los
municipios rurales en forma sostenible?
I.
OBJETIVOS
General:
Contribuir a la promocin del sector turstico como uno de los componentes relevantes del desarrollo
econmico local, a efectos de generar y mejorar la calidad de empleo de las comunidades indgenas y
fortalecer la capacidad de las instituciones locales.
Especficos:
1) Dar a conocer y debatir los contenidos de la poltica pblica vigente en materia de desarrollo del turismo
y descentralizacin de su gestin en Ecuador.
2) Presentar algunas experiencias de turismo en comunidades indgenas y planificacin turstica en municipios
rurales y analizar su sostenibilidad.
3) Propiciar un dilogo constructivo entre los actores pblicos, privados y comunitarios que intervienen en
la planificacin, promocin, oferta y comercializacin de productos tursticos
4) Definir y concertar lineamientos de poltica y orientaciones estratgicas para una eficaz cooperacin entre
dichos actores, a fin de garantizar y lograr la sostenibilidad del turismo.
II. ORGANIZADORES
El Ministerio de Turismo del Ecuador (MT), la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
(Conaie) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
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III. PARTICIPANTES
IV. AUSPICIO
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
V. LUGAR
Puyo, Provincia de Pastaza, Hostera Safari
VI. FECHA
1, 2 y 3 de agosto del 2001
VII. ANEXOS
1. Programa del Taller
2. Lista de Participantes
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Martes 31 de julio
Llegada e inscripcin de los participantes
Mircoles 1 de agosto
Maana:
8:00
8:30
9:00
9:30
10:00
10:30
11:00
11:45
12:30
13:00
Tarde:
14:30
15:15
16:00
16:30
17:00
17:45
18:30
19:00
19:30
Jueves 2 de agosto
Maana:
8:30
Trabajo en talleres:
Grupo1: Requerimientos institucionales y de poltica para el desarrollo
del turismo sostenible
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10:30
11:00
13:00
Tarde:
14:30
16:00
16:30
19:00
Trabajo en talleres:
Grupo 1: Diseo y desarrollo de productos tursticos a nivel comunitario y municipal
Grupo 2: Segmentos de mercado y marketing para productos tursticos
Grupo 3: Gestin empresarial para el desarrollo del turismo sostenible
Grupo 4: Recursos humanos para el desarrollo del turismo sostenible comunitario
Pausa refrigerio
Plenaria: Presentacin de resultados y propuestas. Debate
Grupos 1, 2, 3 y 4
Cena
Viernes 3 de agosto
Maana:
8:30
9:30:
10:30
11:00
12:00
13:00
Tarde:
Libre para visitar experiencias locales de turismo.
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ANEXO 2
LISTA DE PARTICIPANTES
Ministra de Turismo
Ministerio de Turismo
Ministerio de Turismo
Ministerio de Turismo
Ministerio de Turismo
Ministerio de Turismo
Ministerio de Turismo
Ministerio de Turismo/OEA
Ministerio de Turismo/OEA
CONAIE
CONAIE
CONAIE
CONAIE
CONAIE
FEINE
FEINE
FEINE
PRODEPINE
PRODEPINE
PRODEPINE
PRODEPINE
CODENPE
ECORAE
Cmara de Turismo de Orellana
Cmara de Turismo de Pastaza
Cmara de Turismo de Pastaza
Cmara de Turismo de Morona Santiago
Consejo Provincial de Napo
Consejo Provincial de Napo
Consejo Provincial de Pastaza
Municipio de Cotacachi
Municipio de Guamote
Municipio de Orellana
Municipio de Orellana
Municipio de Orellana
Municipio de Mera
RICANCIE
Unin Guacamayo
UNAINCO, Otavalo
Grupo Juvenil Salinas Provincia de Bolvar
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NOTAS
1 El contexto legal se fundamenta en la Constitucin, sobre todo en el Art. 226 en donde se especifica
que todas las competencias del Estado central pueden
ser descentralizadas, siempre y cuando la entidad seccional demuestre que tiene la capacidad para hacerlo.
De igual manera, la Ley de Rgimen Municipal que
establece como funcin primordial del Municipio el desarrollo turstico cantonal; la Ley de Descentralizacin
y Participacin Social; el Decreto 1581, que la reglamenta; la Ley de Desarrollo Turstico que favorece el desarrollo turstico armnico en las regiones del pas y, por
ltimo, el Decreto 1424 del 10 de abril de 2001 que
establece las polticas del Estado para el desarrollo de la
actividad turstica.
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