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NOTA A FALLO

Fallo de la CSJN dictado en la causa Fayt Carlos Santiago c/ Estado Nacional s/proceso de
conocimiento.

SUMARIO
I.

INTRODUCCION.
II. ANALISIS FACTICO.
INTERPRETACION DE LA CSJN. IV. CONCLUSION

I.

INTRODUCCION

III.

La corte Suprema de Justicia de la Nacin se pronuncio el 19 de Agosto de 1999 sobre la


accin meramente declarativa (art. 322 CPCCN) interpuesta por Carlos Fayt, para superar
el estado de incertidumbre sobre la existencia y alcance de la garanta constitucional de
inamovilidad de los jueces (art. 110 CN). Esta garanta establece que los jueces duraran en
sus empleos mientras dure su buena conducta. Carlos Fayt, juez de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, que ya tena 75 aos al momento de la reforma pero esper hasta
cumplido el plazo de 5 aos dispuesto por la clusula transitoria undcima.

II.

ANALISIS FACTICO

Los autos fueron caratulados Fayt Carlos Santiago c/ Estado Nacional s/ proceso de
conocimiento.
Fayt invoc la proteccin de su derecho y el respeto de la garanta de estabilidad y
permanencia
vitalicia
en
su
cargo.
Adems no se haba incluido en el Ncleo de Coincidencias Bsicas la duracin vitalicia
de los magistrados en sus cargos por lo que la Convencin Constituyente se habra
extralimitado
en
sus
funciones.
Poda ser reformado el art. 86 inc 5 (actual 99 inc. 4 sobre la atribucin presidencial de
nombrar magistrados) pero de ninguna manera se incluy el ex art. 96 (actual 110) sobre la
garanta
de
inamovilidad
de
los
jueces.
La jueza del Juzgado Contencioso Administrativo No 7, Mara Carrin de Lorenzn,
entendi que la habilitacin del Congreso Nacional a la Convencin Constituyente no
alcanz a los jueces de la Corte y declar la nulidad del art. 99 inc 4 en los trminos del art.
6 de la ley 24309 (Declaracin de Necesidad de la Reforma).
La Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, sala III, revoc la sentencia
del a quo. Concluy que la Reforma no fue nula en ese punto sino que la controvertida
norma no era aplicable al caso Fayt ya que la norma hace alusin a los magistrados que
sern nombrados en adelante. En pocas palabras, hace una interpretacin literal del inciso

en
cuestin,
se
atiene
a
las
palabras
de
la
ley.
La Procuracin General de la Nacin rechaz estos argumentos e interpuso recurso
extraordinario ante la CSJN. Sostuvo que no existe una lnea divisoria entre magistrados
federales nombrados antes o despus de la Reforma, no existen derechos adquiridos frente a
la modificacin de la norma que otorgaba el ejercicio vitalicio del cargo. Tambin aclara
que la Reforma es vlida y que la duracin limitada es una exigencia de carcter objetivo e
impersonal.
Finalmente, La Corte resolvi declarar la nulidad de la reforma introducida por la
Convencin Constituyente en el art. 99 inc 4, prrafo tercero y en la disposicin transitoria
undcima.

III.

INTERPRETACION DE LA CORTE
JUSTICIA DE LA NACION

SUPREMA DE

El caso tiene diferentes matices a tener en cuenta para definir la accin aqu planteada, la
corte se pronuncio acerca de temas relacionados integralmente como ser el control judicial
sobre el procedimiento de reforma constitucional, Si la Convencin Constituyente se
excede de sus facultades privativas y atribuciones es del resorte de la Corte juzgar los
lmites traspasados. Ningn poder puede arrogarse mayores facultades que las que le
hubiesen sido conferidas. Por lo tanto, es dable afirmar que hay cuestin judiciable. Esta
idea se desprende del considerando 11 que subraya el hecho de que no se modific el art.
110 CN que reza que los jueces durarn en sus empleos mientras dure su buena conducta.
El tema del control de constitucionalidad de una reforma constitucional ha sido tratado
previamente en el precedente Soria de Guerrero c/ Bodegas y Viedos Pulenta Hermanos
S.A. en el ao 63. Los hechos del caso versan sobre una persona que fue despedida luego
de ejercer su derecho de huelga (art. 14 BIS CN) consagrado constitucionalmente en la
reforma
de
1957.
En el caso se plantea que el derecho de huelga al no quedar integrado vlidamente por la
Convencin Constituyente, su vigencia queda cuestionada. No se realiz una reunin
posterior en la que se deba aprobar el acta y la versin taquigrfica de dicha sancin.
El voto de la mayora estableci que las facultades jurisdiccionales del Tribunal no
alcanzan para examinar el procedimiento de formacin y sancin de las leyes. De modo
contrario se vulnerara el principio de la separacin de atribuciones mejor conocido como
divisin de poderes, explicado por Montesquieu en El Espritu de las Leyes como el
sistema de frenos y contrapesos. Cada poder debe ejercer sus facultades con libertad para
poder controlarse mutuamente porque el poder absoluto corrompe absolutamente.
La mayora dispone que la facultad del Poder Legislativo de aplicar la Constitucin
Nacional dentro de los lmites de su legtima actividad es una cuestin no judiciable.

Sin embargo Boffi Boggero opina en su disidencia que si la Convencin no cumpli con el
procedimiento, esa cuestin debera ser revisada no por el PE o el PL sino por el Poder
Judicial. De esta manera abri la puerta a la doctrina utilizada en el caso Fayt.
Referido a si el poder constituyente tiene limite la CSJN argumenta que Si bien la
Convencin goza de facultades implcitas, estas no la habilitan a derogar, modificar o
agregar normas ms all de lo establecido en el art. 2 del Ncleo de Coincidencias Bsicas
(ley 24309). Por lo tanto el lmite lo determina el congreso en su funcin preconstituyente,
donde determina la necesidad de reforma y el alcance de la revisin (puntos sujetos a la
reforma) que la Convencin deba tener en cuenta de acuerdo a lo dispuesto por el art. 30
CN.
Referenciado la teora de los poderes implcitos de la convencin constituyente la CSJN
sealaSin duda, quien tiene poderes para realizar un cometido, debe contar con las
facultades implcitas necesarias para llevar a buen trmino la misin deferida. Mas predicar
la presencia de poderes de dicha naturaleza es nicamente reconocer ciertas atribuciones
que son imprescindibles para el ejercicio de las expresamente concedidas, que puedan
considerarse adecuadas y compatibles con el diseo general de la Constitucin, pero que no
son substantivas ni independientes de los poderes expresamente concedidos, sino auxiliares
y subordinadas (Fallos: 300:1282; 301:205). La invocacin de la denominada teora de los
poderes implcitos no puede justificar un desconocimiento de que el principio que sostiene
el diseo institucional de la repblica es que ningn poder puede arrogarse mayores
facultades que las que le hayan sido expresamente conferidas, pues si de un poder expreso
pudiera implicarse otro de anloga consistencia se destruyen los lmites de la concesin y
no tardara en echarse por tierra todo el aludido equilibrio de la Constitucin (Fallos:
318:1967). Esos poderes implcitos, en el caso, son los que resultan de la finalidad, el
sentido y el alcance de la reforma, que se definieron en los acuerdos de fuerzas polticas
que precedieron la declaracin del Congreso y que, en la historia constitucional argentina,
han contribuido a formar el consenso necesario para el cumplimiento del procedimiento
establecido en el art. 30 de la Constitucin Nacional (conf. debate de la ley 24.309, Diario
de Sesiones Cmara de Diputados de la Nacin, sesin del 20/21 de diciembre de 1993,
pg. 4092). Esta finalidad, sentido y alcance, se expresaron en las llamadas "coincidencias
bsicas" y se hicieron constar en el art. 2 de la ley 24.309.
La inamovilidad de los jueces no era un tema que la convencin constituyente poda
reformar ya que no se encontraba establecido en al art. 2 del Ncleo de Coincidencias
Bsicas (Ley 24309).

IV.

CONCLUSION

Es ms que interesante la disidencia parcial de Bossert cuando expresa: .tal limitacin


no afecta la inamovilidad del juez Fayt puesto que el actor, nacido el 1 de febrero de 1918
ya haba superado esa edad al sancionarse la reforma. La limitacin del art. 99 inc. 4
alcanza tanto a los jueces designados con posterioridad a la reforma constitucional como a
quienes hemos sido designados con anterioridad a dicha reforma pero impone como
condicin un hecho incierto y futuro limitando su aplicacin a quienes con posterioridad a
la
reforma
cumplan
75
aos.
Esta postura no busca el beneficio propio como si lo hizo el resto de la Corte. De todas
formas, en el ao 2005, el juez Belluscio tuvo un gesto muy noble al presentar su renuncia
al cumplir 75 aos aduciendo que no poda sacar provecho de cmo se orient su opinin
en
el
caso
Fayt.
Vale la pena aclarar las sentencias de la Corte son inter partes. Sus decisiones por
importantes que sean no implican derogacin de normas erga omnes, no sustituyen al PL.
Sin embargo, la autoridad y el efecto ejemplificador hacen que las normas
inconstitucionales no intenten aplicarse.