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Informe Pas de Financiamiento

para Cambio Climtico

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i
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o
B

Azucena Villarroel Marisabel Paz Freddy Tejada Mara Claudia Lanza internacional
Patricia Miranda Ren Martnez Waldo Gmez nacional

Con el apoyo de

Informe Pas de Financiamiento para


Cambio Climtico: Bolivia

Fotografa de portada: Michal Knitl/Shutterstock Vista nevada del volcn Sajama, parque nacional Sajama en Bolivia

ndice de Contenidos

1
2

I. Acrnimos

II. Introduccion

Marco de Poltica Internacional

10

1.1. Rol y compromisos del pas en el marco de la CMNUCC

10

1.2. Acciones y mecanismos de financiamiento climtico adoptados por el pas

11

Flujos de Financiamiento Internacional

12

2.1. Definicin de criterios de anlisis

12

2.2. Caracterizacin de los proyectos

12

2.3. Sistematizacin de informacin

15

2.4. Identificacin de barreras para el anlisis

17

2.5. Recomendaciones para la creacin de un sistema MRV para el


financiamiento sobre cambio climtico

19

Marco de Poltica Nacional

20

3.1. Arreglos Institucionales

20

3.2. Marco Legal

21

3.3. Poltica Pblica

22

3.4. Arreglos de participacin no gubernamental: sociedad civil, sector


privado, organizaciones internacionales y academia

26

3.5. Identificacin de vacos institucionales y de polticas

27

Presupuesto del Estado

28

4.1. Descripcin del ciclo presupuestal y su funcionamiento

28

4.2. Definicin de criterios de anlisis

30

4.3. Identificacin de partidas presupuestales a proyectos de y/o asociados a


Cambio Climtico

31

4.4. Estimacin de prioridades de Inversin en sectores analizados

32

4.5. Elaboracin de recomendaciones para el diseo y asignacin de presupuesto


y para el fortalecimiento de los mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas de los recursos asignados al combate del cambio climtico
34
4.6. Identificacin de barreras para el anlisis

34

4.7. Elaboracin de recomendaciones presupuestales

35

III. Conclusiones y Recomendaciones

36

IV. Bibliografa

39

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

Acrnimos
AECID

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

APMT

Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra

ASDI

Agencia Sueca de Cooperacin Internacional

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BM

Banco Mundial

BMZ

Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo Alemania

CAF

Corporacin Andina de Fomento/ Banco de Desarrollo de Amrica Latina

CIDA

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional

CMNUCC

Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

CMPCCC

Conferencia Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climtico y Derechos


de la Madre Tierra

COSUDE

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin

COP

Conferencia de las Partes

CPE

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia

CRD

Mecanismo de Resiliencia Climtica y Desarrollo Sostenible

ERD

Embajada Real de Dinamarca

FAO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

FMI

Fondo Monetario Internacional

FONPLATA

Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata

FPMT

Fondo Plurinacional de la Madre Tierra

FVA
GEF

Enfoque Marco de los Diferentes Enfoques


Fondo Mundial para el Medio Ambiente - Global Environment Facility

GEI

Gases de Efecto Invernadero

GFLAC

Grupo de Financiamiento Climtico para Amrica Latina y el Caribe

GIZ

Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica

ICCO

Cooperacin de Holanda para Sudamrica

IDH
IFAD

Impuesto Directo a los Hidrocarburos


Fondo para el Desarrollo Agrcola en Bolivia

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

INDC

Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional

INE

Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia

IPCC

Intergovernmental Panel on Climate Change

JICA

Agencia de Cooperacin Internacional del Japn

LIDEMA

Liga de Defensa del Medio Ambiente

LMAD

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez

MAS

Movimiento al Socialismo

MMAyA

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

NCPE

Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia

OEA

Organizacin de los Estados Americanos

OMM

Organizacin Meteorolgica Mundial

ONG

Organizacin No Gubernamental

ONU

Organizacin de las Naciones Unidas

PGEP

Presupuesto General del Estado Plurinacional

PIB

Producto Interno Bruto

PMA

Programa Mundial de Alimentos

PND

Plan Nacional de Desarrollo

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PNCC

Programa Nacional de Cambio Climtico

POA

Programa de Operaciones Anual

REDD

Reduccin de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestacin y la


Degradacin de los Bosques

SAFCO

Sistemas de la Ley de Administracin y Control Gubernamental

TGN

Tesoro General de la Nacin

TSE

Tribuno Supremo Electoral

UE

Unin Europea

VIPFE

Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo

VMAByCC

Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climticos

YPFB

Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolivia

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

II

Bolivia

Introduccin

l presente estudio forma parte de los esfuerzos que el Grupo de Financiamiento Climtico
para Latinoamrica y el Caribe (GFLAC) est realizando en diversos pases de la regin,
con el objetivo de elaborar diagnsticos sobre el estatus del financiamiento climtico en
Amrica Latina y el Caribe. Lo anterior con base en una metodologa1 integrada en el MANUAL DE ANLISIS DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL Y PRESUPUESTO PBLICO EN
MATERIA DE CAM BIO CLIMTICO. Este Manual parte del entendimiento de las polticas y
compromisos nacionales e internacionales que los pases han adoptado como partes de la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y del anlisis de
los flujos de recursos monetarios que los pases han recibido de financiamiento internacional
(bilateral y multilateral), as como aquel que asignan va los presupuestos pblicos para poner
en marcha medidas de mitigacin y adaptacin del cambio climtico.
Este trabajo se fundamenta en la premisa de que es travs de la asignacin y ejecucin efectiva de recursos financieros que se establecern las condiciones para que los pases transiten
hacia un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima, y contribuyan con la estabilizacin
de las emisiones de gases de efecto invernadero, para evitar un aumento de la temperatura
global en ms de 2C.
El GFLAC parte de que en todo proceso, la participacin de diferentes actores de la sociedad
es necesaria para asegurar la construccin de polticas climticas acordes con las realidades
y las necesidades nacionales; la asignacin y ejecucin de los recursos nacionales e internacionales dirigidos a dichas polticas; y, el seguimiento y evaluacin de la efectividad de los
recursos para alcanzar las metas de mitigacin y adaptacin necesarias. Por ello, el GFLAC
opera a travs de puntos focales nacionales que a su vez buscan generar dilogos multiactor
para fortalecer la participacin y, con ello, los mecanismos de transparencia y acceso a la informacin sobre el financiamiento climtico.
Con el objetivo de hacer un anlisis comprehensivo de los recursos nacionales e internacionales dirigidos al cambio climtico en Amrica Latina, el GFLAC ha aplicado su metodologa de
anlisis en diversos pases de la regin. En un primer momento se aplic en Argentina, Chile,
Ecuador y Per durante 2014 gracias al apoyo de Zennstrom Philantropies.2 Esfuerzo que fue
complementado en 2015 en Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua, con el apoyo de IBIS.3
El objetivo de estos estudios es analizar el estatus del financiamiento climtico para identificar brechas de inversin, oportunidades de re-direccionamiento e incluso oportunidades de
apalancamiento pero, sobre todo, tienen como objetivo contar con elementos para mejorar
la toma de decisiones para atencin del problema a nivel nacional.

Ms informacin sobre el GFLAC y la metodologa pueden consultarla en http://gflac.org/gflac/


Los estudios de los cuatro pases se encuentran disponibles en la pgina web del GFLAC: www.gflac.
org en el apartado de investigacin, donde se incluyen infografas con los principales hallazgos.
3
Estudios que han recibido el acompaamiento y revisin de Aroa de la Fuente, Vania Montalvo y
Sandra Guzmn, integrantes del equipo tcnico y sta ltima Coordinadora General del GFLAC.
1
2

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

Como parte de los resultados de la segunda etapa de trabajo desarrollada en 2015, el presente estudio recoge los hallazgos derivados del anlisis del financiamiento internacional y
el presupuesto pblico dirigidos a cambio climtico en Bolivia, realizado por la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA) y la Fundacin Jubileo, respectivamente. Los hallazgos
del mismo alertan sobre el hecho de que si bien el pas cuenta con compromisos de atencin
al cambio climtico establecidos en marcos normativos y de poltica pblica nacionales e internacionales, estos no se reflejan en la existencia de suficientes fondos dirigidos de manera
adecuada y efectiva a atender esta problemtica. Estos compromisos tienen en su centro la
construccin participativa de las polticas de mitigacin y adaptacin, lo cual tampoco est
siendo cumplido a cabalidad.
En la parte del financiamiento internacional, se observa que los recursos financieros estn
siendo dirigidos a otros fines, sin ir enfocados especficamente a cambio climtico. Del universo de 104 proyectos por 1.800 millones de USD, 82 cumplieron los criterios establecidos para
ser analizados en el periodo 2010-2014, por un total de 318,2 millones de USD. De los mismos,
slo 12 hacen alusin a cambio climtico, es decir, 15%. Sin embargo, utilizando la metodologa del GFLAC se pudo constatar que, de esos proyectos, 51, con un total de 260,9 millones de
USD, tiene potencial de adaptacin y 9, totalizando 5,7 millones de USD, de mitigacin, siendo
los sectores ms beneficiados agua y desastres. En cuanto al organismo de financiamiento, en
trminos de recursos econmicos, el Banco Mundial es quin mas aporta con 28%, seguido
de la Cooperacin Alemana (GIZ) con 25%, la Delegacin Europea con 21% y la Agencia Suiza
para el Desarrollo y la Cooperacin con 10%. La donacin fue la forma de financiamiento ms
utilizada, en 61 proyectos, mientras que el prstamo aplic a 13 proyectos.
El anlisis del presupuesto pblico, por su parte, muestra que los recursos destinados a cambio climtico son nfimos con respecto al gasto pblico del pas. En el caso de 2014, slo
represent 0.9% del presupuesto general del Estado, con un total de 252 millones de USD. En
2015 este porcentaje disminuy a 0.8%, con 258 millones de USD. El sector ms beneficiado
por esta asignacin fue el de transportes, quien en 2014 se llev 91.9% del presupuesto para
cambio climtico y 75.3% en 2015. Muy de lejos le sigue agricultura, con 2.1% en 2014, ascendienco hasta 18.8% el siguiente ao y bosques con 2.7% y 2.9%, respectivamente. Esta distribucin sectorial explica que la mayor parte del presupuesto est siendo dirgido a mitigacin,
que recibi 93% del total en 2014 y 78% en 2015. Mientras que adaptacin slo cont con 1%
del total de recursos de ambos aos. Resulta llamativo que, mientras el pas est recibiendo
recursos internacionales direccionados principalmente a adaptacin, su presupuesto pblico
priorice las acciones de mitigacin.
La realizacin de ambos niveles de anlisis se enfrent a obstculos de acceso a la informacin para ser llevados a cabo. Uno de los principales es la falta de una etiqueta u otra forma
de poder identificar ms rpidamente y de manera ms certera qu fondos y recursos son
dirigidos a cambio climtico. A esto se suma el nivel de agregacin y la falta de informacin
sobre los proyectos, que dificulta el anlisis de los mismos y la aplicacin de la metodologa
del GFLAC, y lleva a la necesidad de realizar una serie de asunciones y, consecuentemente, a
la posibilidad de sobre o subestimar los recursos para cambio climtico. En el caso del financiamiento internacional, falta una instancia gubernamental que centralice y de seguimiento

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Bolivia

a este proceso, y permita contar con informacin sistematizada sobre el mismo, pues ahora
la bsqueda hay que realizarla en cada agencia de financiamiento. En lo nacional, se hace
urgente contar con una clasificacin presupuestaria o una metodologa que permita contabilizar el presupuesto para atender el calentamiento global.

1
1.1. Rol y compromisos
del pas en el marco de
la CMNUCC

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

Marco de Poltica
Internacional
En ocasin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
de 1992, el Gobierno de Bolivia firm la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, la que fue aprobada y ratificada mediante Ley de la Repblica N1576 promulgada el 25 de Julio de 1994.
A principios de 1995 en Bolivia se crea el Programa Nacional de Cambios Climticos (PNCC),
bajo dependencia del entonces Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal, para iniciar acciones tendientes a cumplir las obligaciones contradas ante
la CMNUCC y desarrollar las primeras investigaciones sobre esta temtica. Actualmente es la
Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra (APMT), instancia encargada de formular polticas,
planificacin, gestin tcnica, elaboracin y ejecucin de estrategias, planes, programas y
proyectos, as como transferencia de recursos financieros relacionados con los procesos y
dinmicas del cambio climtico.
Como una muestra ms de su deseo de luchar contra las implicaciones negativas del cambio
climtico, y como pas altamente vulnerable, Bolivia firma el Protocolo de Kioto a travs de
Ley de la Repblica No.1988 el 22 de julio de 1999, depositando oficialmente en la Secretara
de la Convencin el 30 de noviembre de 1999 la ratificacin, as mismo es parte y firmante de
otras Convenciones.
El Estado boliviano no posee compromisos de reduccin de emisiones cuantificados por ser un
pas en desarrollo que no pertenece al Anexo B (del protocolo de Kioto).4 Adems, participa en el
Grupo de los 775 ms China (G-77), as como en el Grupo de Latinoamrica y el Caribe GRULAC.
Posteriormente, en 2009, el Estado Plurinacional de Bolivia ha realizado y presentado la Segunda Comunicacin Nacional, donde se detallan las acciones que permitirn fortalecer capacidades para la comprensin del fenmeno del cambio climtico, as como un anlisis de
los niveles de vulnerabilidad, herramientas y estrategias a ser empleadas en su tratamiento.
Esto se hace bajo el PNCC, dependiente del entonces Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climticos, lo que demostraba el nivel de importancia que el Estado
Plurinacional le asignaba a esta temtica.

Anexo B: Las Partes del Protocolo de Kioto, son las Partes del Anexo I de la CMNUCC, es decir son pases
industrializados que tienen la obligacin de adoptar polticas y medidas relativas al cambio climtico
con el fin de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, Bolivia por ser un pas en desarrollo
no conforma este grupo de pases.
5
GRUPO DE LOS 77 G-77, grupo de pases conformado en el marco del CMNUCC con el fin de ayudarse,
apoyarse y sustentarse, en principio se compona de los pases ms pobres del planeta, inicialmente
eran 77, hoy 134En cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco de la CMNUCC, Bolivia
present la Primera Comunicacin Nacional en el ao 2000, cumpliendo con un primer esfuerzo de
valorar las implicaciones del cambio climtico en un pas con circunstancias econmicas y sociales tan
diversas y con muchas carencias de informacin.
4

10

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

En este marco, siguiendo los compromisos que el pas debe cumplir, actualmente se desarrolla la Tercera Comunicacin Nacional, siendo la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra la
entidad encargada.

1.2. Acciones y
mecanismos de
financiamiento
climtico adoptados
por el pas

Bolivia se acogi al Mecanismo de Desarrollo Limpio desarrollando en este marco varios proyectos, sin embargo no implement mecanismos financieros que persistan a la fecha de
manera sistemtica. El pas no participa de los principales mecanismos de financiamiento implementados por la CMNUCC; en tal sentido, actualmente presenta una propuesta que est
enmarcada en un enfoque de desarrollo holstico integral sostenible, con resiliencia climtica
y bajas emisiones de carbono para combatir la pobreza.
En este contexto se ha promulgado la Ley 300 de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien, y basa su poltica climtica internacional en sta, la cual refleja un ttulo especfico
sobre cambio climtico. A su vez, esta norma dispone la constitucin del Fondo Plurinacional
de la Madre Tierra (FPMT) como el mecanismo financiero dependiente de la APMT para establecer las acciones de implementacin de lucha contra el cambio climtico.
El FPMT6 tiene la capacidad de gestionar y administrar recursos nacionales. Asimismo, en
coordinacin con el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE),
de captar fondos de la cooperacin internacional para el fortalecimiento de los tres mecanismos de accin creados: i) el mecanismo conjunto para la gestin integral de bosques, ii) el
mecanismo de mitigacin y iii) el mecanismo de adaptacin.
Adems, el VIPFE tiene dentro de sus funciones el manejo integral del financiamiento externo, que incluye evidentemente el registro y procesamiento de la informacin.
De acuerdo a informacin otorgada por el Ministerio de Planificacin para el Desarrollo y el
VIPFE, a la fecha no se cuenta con ningn instrumento tcnico, ni mecanismo en el sistema
estatal de inversin y financiamiento para el manejo de recursos destinados al Cambio Climtico, limitando en este sentido el acceso a la informacin sobre el financiamiento de
proyectos vinculados a esta materia.
La Cooperacin Internacional en Bolivia puede ser clasificada en cuatro grandes grupos: las
Instituciones Multilaterales, las Agencias de Cooperacin Bilateral, las organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas y la Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CPTD). Cada
una de las Agencias de Cooperacin presentes en Bolivia ofrece distintos tipos de apoyo, sea
financiero o tcnico, principalmente destinado al desarrollo del pas. En este estudio se contemplaron los Organismos ms relevantes en la cooperacin internacional contra el cambio
climtico.

De acuerdo al Par. 57-III y D.S. 1696 Art. 20.

11

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

2
2.1. Definicin de
criterios de anlisis

Bolivia

Flujos de Financiamiento
Internacional
Para efectos del trabajo, se han utilizado cinco indicadores, de los cuales uno es un criterio
de exclusin:
1. Acciones expresamente asignadas o etiquetadas para cambio climtico, que derivaran en
proyectos destinados y titulados para el cambio climtico.
2. Acciones que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero, derivaran en proyectos de mitigacin.
3. Actividades de reduccin de la vulnerabilidad o impactos sociales y ambientales negativos, derivaran en proyectos de adaptacin.
4. Acciones que tengan ambos impactos, tanto el potencial de reduccin de emisiones
como de reduccin de vulnerabilidad o incremento de resiliencia.
5. Criterio de exclusin, cuando las acciones generan externalidades negativas en el ambiente.

2.2. Caracterizacin
de los proyectos

El resultado de este anlisis muestra que del universo de estudio, la gran mayora de proyectos no contemplan el trmino cambio climtico. Solamente lo hace 15%, es decir, 12 de 82
proyectos, como se aprecia en el cuadro 1.

Tabla 1. Etiquetado de proyectos


ETIQUETADO DE PROYECTOS

CANTIDAD

PORCENTAJE

Proyectos etiquetados con el trmino Cambio Climtico

12

15%

Proyectos NO etiquetados con el trmino Cambio Climtico

70

85%

TOTAL

82

100%

Fuente: Elaboracin propia

El cuadro 2 muestra que 13% de los proyectos se orienta al tema de agua, 10% a temas de
Riesgo y 8% a temas de desarrollo de manera general.

Tabla 2. Etiquetado de proyectos


ETIQUETADO DE PROYECTOS
Proyectos etiquetados con el trmino de Agua
Proyectos etiquetados con el trmino de Riesgo
Proyectos etiquetados con el trmino Desarrollo

CANTIDAD
11
8
7

PORCENTAJE
13%
10%
8%

Otros
TOTAL

56
82

69%
100%

Fuente: Elaboracin propia

12

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

En el ltimo cuadro 3 se aprecia que 6% de los proyectos se orientan a acciones de resiliencia,


4% a temas de adaptacin y no es posible identificar proyectos de mitigacin.

Tabla 3. Etiquetado de proyectos


ETIQUETADO DE PROYECTOS

CANTIDAD

PORCENTAJE

Proyectos etiquetados con el trmino Adaptacin

4%

Proyectos etiquetados con el trmino Mitigacin

0%

Proyectos etiquetados con el trmino Resiliencia

6%

Otros

71

70%

TOTAL

82

100%

Fuente: Elaboracin propia

Esta aproximacin se clarifica con el anlisis del objetivo de los proyectos, de acuerdo al rea de
accin contra el cambio climtico que arroja la clasificacin de mitigacin, adaptacin, ambas y
transversales (actividades de educacin, gnero y otros articulados a cambio climtico).
Se han identificado que existen 51 proyectos de adaptacin, 9 de mitigacin, 8 de ambos y 14
de actividades transversales, lo cual otorga un elevado porcentaje a las acciones y medidas de
prevencin, representa un 62%. (Ver cuadro 5)

Tabla 4. Clasificacin de proyectos por rea de accin


Area

Cantidad
Proyectos

Porcentaje

Montos* Destinados
por rea (Millones Usd)

Porcentaje

Adaptacin

51

62%

260,88

82%

Mitigacin

11%

5,75

2%

Adaptacin/Mitigacin

10%

42,19

13%

Transversales

14

17%

9,42

3%

TOTAL
*cifras redondeadas

82

100%

318,24

100%

Fuente: Elaboracin propia

Definicin de criterios metodolgicos de clculo


En el periodo comprendido de anlisis (20102014), se tuvo informacin de 104 proyectos
con un valor total de financiamiento de alrededor de 1.800 millones de USD, quedando 82
proyectos con un valor de 318 millones de USD. Para el anlisis de excluyeron 22 proyectos
(21%), debido a cuatro factores que se sealan a continuacin:
Excedan el margen temporal.
Otra de las causas fue la no aplicacin del proyecto a los motivos de seleccin, existiendo
muchos casos donde prim el criterio de exclusin debido a las externalidades negativas.
Para los proyectos que tenan algn ao o aos correspondientes al periodo de anlisis,
se hizo un prorrateo del valor total del proyecto, y se descont lo que corresponda a

13

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

aquellos aos que no pertenecan a la escala temporal, distribuyendo el monto total


aprobado del proyecto entre los aos de duracin del mismo.
Con relacin a la transferencia de fondos, en los sitios web de las agencias cooperantes, usualmente no hay informacin completa sobre los fondos entregados, lo cual genera
dificultades en el procesamiento de datos sobre los flujos de financiamiento efectivos,
con el fin de realizar un rastreo sobre transferencias reales y su evaluacin de impacto
en el tiempo. Esta situacin, determin emplear en este estudio los valores de los fondos
aprobados, y dejar el anlisis sobre los flujos efectivamente transferidos para un ejercicio
futuro de mayor profundidad.
Rastreo y mapeo de la informacin
Sobre la base de los criterios sealados, el procedimiento de rastreo de la informacin planificada consisti en los siguientes pasos:
Definicin de Organismos de Cooperacin que apoyan al pas en reas relacionadas al
cambio climtico, que tienen convenios y que han demostrado su apoyo en proyectos de
esta naturaleza.
Contacto con estos organismos por medio de notas escritas y entrevistas donde se efectuaron las explicaciones pertinentes al estudio y al formulario matriz.
Revisin de fuentes secundarias (sitios web y documentos).
Sistematizacin de datos obtenidos de fuentes primarias y/o secundarias.
El formulario matriz fue complementado con informacin de fuentes secundarias y remitidas a las agencias de cooperacin para su revisin y validacin.
Comunicacin permanente con los cooperantes con el fin de lograr complementar la base
de datos.
Resultados del rastreo y mapeo de fuentes de financiamiento
En el cuadro 5 se expone el detalle del resultado de la gestin ante los 19 organismos de cooperacin, de los cuales solo 13 han sido incluidos y procesados.

Tabla 5. Organismos de cooperacin


Nro.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

ORGANISMO
AECID
ASDI
BID
BM
British Embassy
CAF
CEPAL
CIDA
COSUDE
ERD (Embajada Real de Dinamarca)
FAO

RESULTADO A LA FECHA
Descartado
Descartado
Informacin incluida y procesada
Informacin incluida y procesada
Informacin incluida y procesada
Informacin incluida y procesada
Descartado
Descartado
Informacin incluida y procesada
Descartado
Informacin incluida y procesada

14

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

12

FONPLATA

Informacin incluida y procesada

13
14
15
16
17
18
19

GIZ
ICCO
IFAD
JICA
PMA
PNUD
Unin Europea

Informacin incluida y procesada


Informacin incluida y procesada
Informacin incluida y procesada
Descartado
Informacin incluida y procesada
Informacin incluida y procesada
Informacin incluida y procesada

Fuente: Elaboracin propia

2.3. Sistematizacin de
informacin

Financiamiento climtico por Organismo de Cooperacin


Los resultados del procesamiento de los aportes de los organismos de cooperacin en monto
y porcentaje se detallan en el cuadro 6.

Tabla 6. Organismos internacionales por aportes en cantidad y valor de proyectos 2010-2014


N

Organismo
Internacional

Organismo

N de
Proyectos

En
Porcentaje*

Valor
(millones
USD)

En
Porcentaje *

Cooperacin
Alemana con Bolivia
Banco Mundial
Delegacin de la
Unin Europea
Agencia Suiza para
el Desarrollo y la
Cooperacin
Banco de Desarrollo
de Amrica Latina
Fondo Financiero
para el Desarrollo de
la Cuenca del Plata
Organizacin de las
Naciones Unidas
para la Agricultura y
la Alimentacin
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo/
GEF
Banco
Interamericano de
Desarrollo
Fondo Internacional
de Desarrollo
Agrcola (FIDA)
Programa Mundial
de Alimentos PMA
Cooperacin de
Holanda para
Sudamrica
Embajada Britnica
TOTALES

GIZ/BMZ

17

21%

80,09

25%

BM
DE (UE)

6
4

7%
5%

87,53
66,31

28%
21%

COSUDE

5%

32,02

10%

CAF

2%

23,95

8%

FONPLATA

1%

4,47

1%

FAO

22

27%

10,34

3%

PNUD/GEF

9%

6,33

2%

BID

6%

3,05

1%

FIDA

1%

2,00

1%

PMA

1%

1,52

0%

ICCO

7%

0,56

0%

EB

6
82

7%
100%

0,07
318,23

0%
100%

2
3
4
5
6
7

9
10
11
12
13

Fuente: Elaboracin propia

15

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

Origen de los fondos


Se observa que el origen de los fondos, por tipo de organismo que ms ha cooperado a Bolivia para el periodo de estudio, son los organismos Bilaterales, en segundo lugar las agencias
especializadas de cooperacin de las Naciones Unidas y finalmente las entidades multilaterales.

Tabla 7. Origen de fondos por agencias de cooperacin


ORGANISMO DE COOPERACION
ORGANISMOS MULTILATERALES

CANTIDAD DE PROYECTOS
18

PORCENTAJE
22%

ORGANISMOS BILATERALES

33

40%

ORGANISMOS ESPECIALIZADOS NNUU


TOTAL

31
82

38%
100%

Fuente: Elaboracin propia

Tipo de Financiamiento de los fondos


Respecto al tipo de financiamiento, se observa que la mayor parte de los proyectos vienen en
carcter de donacin, luego prstamo, seguido por la cooperacin tcnica y finalmente por
prstamo-donacin.
Tabla 8. Tipo de financiamiento internacional para cambio climtico en Bolivia 2010-2014 (millones USD)
TIPO DE FINANCIAMIENTO
DONACIN
PRSTAMO
PRSTAMO/DONACIN
COOPERACIN TCNICA

CANTIDAD DE PROYECTOS
61
13
1
7

MONTO
157,9
138
8,9
13,5

Fuente: Elaboracin propia

Principales sectores receptores


El siguiente cuadro nos muestra que los sectores que mayor cantidad de proyectos han desarrollado son el manejo de riesgos y desastres naturales con 27%, agua con 21%, actividad
transversal 20% y 13% agricultura. Los cuatro sectores absorben 81% proyectos.
Tabla 9. Participacin de proyectos por sector en cantidad y porcentaje
SECTORES
Manejo de Riesgos y Desastres Naturales
Agua
Actividad Transversal
Agricultura
Energa
Bosques y Manejo Forestal
Medio Ambiente
Residuos
Transporte
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia

CANTIDAD DE PROYECTOS
22
17
16
11
6
5
3
1
1
82

PORCENTAJE
27%
21%
20%
13%
7%
6%
4%
1%
1%
100%

16

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

Respecto al anlisis del destino de recursos por sectores, se observa una fuerte presencia del
sector de agua con USD 167 millones, lo que representa 53% de los fondos, lo que evidencia
la importancia del sector. Asimismo, el sector de manejo de riesgos es importante en cantidad
de proyectos y en trminos de fondos est en un tercer lugar con 8% de participacin de los
recursos financieros sin dejar de lado el sector de agricultura que cuenta con USD 70 millones.

Tabla 10. Destino de fondos por sectores en valor y en porcentaje


SECTORES

Valor (millones USD)

En porcentaje

Agua

167

53%

Agricultura

70

22%

Manejo de Riesgos y Desastres Naturales

25

8%

Energa

23

7%

Bosques y Manejo Forestal

19

6%

Actividad Transversal

10

3%

0,83

0%

Transporte
Medio Ambiente

1%

Residuos

0,01

0%

TOTAL

318

100%

Fuente: Elaboracin propia

Resultados del anlisis cuantitativo


El estudio de la evaluacin de los flujos internacionales de financiamiento climtico recibidos
por Bolivia entre los aos 2010 y 2014 ha comprendido inicialmente 110 proyectos correspondientes a 13 fuentes de financiamiento, con un valor total inicial que alcanzaba aproximadamente la cifra de 1.860 millones de Dlares Estadounidenses. De este universo de proyectos slo se consideran 82, porque son los que han cumplido con la informacin oportuna
y necesaria que ha permitido el anlisis y aplicacin de la metodologa propuesta por GFLAC
con los ajustes correspondientes. El monto total de financiamiento climtico estimado es de
318 millones de Dlares Estadounidenses.

2.4. Identificacin de
barreras para el anlisis

1. Transparencia
Informacin confusa o no disponible en sitios web
El derecho de acceso a la informacin sobre el financiamiento climtico en Bolivia aun es incipiente y no se cuenta con un organismo o institucin especfica que garantice la provisin de
informacin, a pesar de la existencia de la Ley 28168 del 17 de mayo del 2005, que establece
la transparencia en la gestin pblica del poder ejecutivo.
La informacin obtenida de diferentes fuentes sobre una misma organizacin a veces no
coincide. Posiblemente se debe a procedimientos realizados para la presentacin ms esquemtica de sus programas en la memoria, pero esto da lugar a confusin y dificultad en su
procesamiento.

17

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

En los sitios web, en la mayora de los casos no hay informacin sobre transferencias reales
a la fecha, tampoco origen de los fondos, y los proyectos no obedecen los formatos establecidos que existen para su descripcin, lo que genera dificultad a la hora de vaciar los datos y
poder establecer parmetros de comparacin entre los mismos.
Dificultades en la gestin de informacin de fuente primaria
Entre las razones que dificultaron el llenado de los formularios se puede mencionar que los
profesionales que fueron delegados para apoyar esta iniciativa en muchos casos no cuentan
con el manejo de toda la cartera de proyectos. Asimismo, una vez completada la matriz requirieron la revisin y autorizacin de sus superiores para su envo.
Sistemas de informacin institucional sobre el financiamiento del cambio climtico
Actualmente las agencias de cooperacin conjuntamente con las instancias gubernamentales se encuentran realizando esfuerzos para concentrar la informacin del manejo del financiamiento para proyectos de cambio climtico. Asimismo, la estructura gubernamental
adolece de experticia en la temtica, la cual se hace evidente con la urgencia de contemplar
y desarrollar mecanismos para el manejo de los fondos de cooperacin.
2. Rendicin de Cuentas
Al no haber un sistema interinstitucional, ni gubernamental ni de la cooperacin, sobre la
provisin de la informacin sobre el financiamiento para el cambio climtico, ni mecanismos
del manejo de fondos, menos existe un esquema establecido para la rendicin de cuentas. No
hay por tanto, datos sobre el monitoreo de proyectos vinculados, la medicin de impacto, la
retroalimentacin y menos un seguimiento de resultados.
Tampoco los grandes financiadores cuentan con bases de datos o sistemas de informacin
sobre indicadores relevantes especializados, en consecuencia los proyectos generalmente no
contemplan estimaciones sobre las emisiones, y evaluaciones sobre los resultados esperados
por proyectos.
3. Participacin Ciudadana
Bolivia reconoce la importancia de contar con mecanismos de participacin e involucramiento en la toma de decisiones en los proyectos que se realizan con el financiamiento de cambio
climtico, es as que se viene trabajando en el desarrollo de procesos participativossociales,
con el objetivo que la ciudadana en general ampli sus conocimientos en la temtica para
ejercer un control.
4. Sustentabilidad
Los proyectos que se aplican a la cooperacin internacional en general se basan en indicadores que dependern del proyecto y del organismo de cooperacin con el enfoque de desa-

18

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

rrollo, los cuales cumplen con indicadores y evaluaciones de sostenibilidad o sustentabilidad,


que son parte de una evaluacin tcnica, econmica-financiera, social y ambiental. Es claro
que debera haber una evaluacin de impacto Ex ante y Ex post en todos los proyectos sobre
cambio climtico, que no es evidente a la fecha.

2.5. Recomendaciones
para la creacin de un
sistema MRV7 para el
financiamiento sobre
cambio climtico

Bolivia se encuentra realizando esfuerzos para centralizar la informacin del financiamiento


climtico, en esa perspectiva el Ministerio de Planificacin para el Desarrollo y del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo se encuentra implementado el nuevo
Reglamento Bsico de Pre Inversin (Resolucin Ministerial N 115), donde se incorpora la
temtica de cambio climtico y gestin del riesgo para la elaboracin de proyectos.
7

Es necesario el desarrollo de procedimientos y metodologas para la elaboracin y evaluacin


de proyectos; mecanismos de manejo y rendicin de cuentas de fondos; monitoreo y retroalimentacin en los procesos del financiamiento; as como adecuadas bases de datos con
amplio acceso a la informacin, complementado con el empleo de indicadores y otros instrumentos de medicin y evaluacin. Esto es determinante en la conformacin de un sistema de
alcance internacional. Sin embargo, actualmente:
El Gobierno no contempla una poltica de cambio climtico clara, respecto a su negociacin con los organismos de cooperacin, por lo que no prioriza en las polticas, por tanto
en sus programas y planes; en consecuencia, no se evidencia como una necesidad de
importancia en los convenios firmados entre ambas partes.
La rendicin de cuentas no obedece a procedimientos, mecanismos establecidos y vara
de organismo a organismo, no existe un sistema.
Gran parte de los proyectos sectoriales no cuentan con elementos que garanticen la auto
sostenibilidad, ms aun con cambio climtico.

Monitoreo, Reporte y Verificacin

19

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

3
3.1. Arreglos
Institucionales

Bolivia

Marco de Poltica Nacional


a) Poder Ejecutivo:
La Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra (APMT), bajo tuicin del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua, tiene entre sus funciones promover la articulacin de los ministerios en
materia de cambio climtico, administrar los recursos del Fondo Plurinacional de la madre
tierra y elaborar el reglamento de transferencias de recursos financieros reembolsables y no
reembolsables. Especifica tambin que ejercer estas funciones a travs de mecanismos operativos de carcter tcnico, metodolgico y financiero, que incluyen lo siguiente:
Gestin del Cambio Climtico, con programaciones de corto, mediano y largo plazo en
objetivos y metas de mitigacin y adaptacin.
Desarrollo de procedimientos tcnicos y metodolgicos nicos e integrados como base
de coordinacin inter e intra-gubernamental.
Articulacin operativa en escenarios territoriales y sectoriales de las acciones de las Entidades del nivel central del Estado, Entidades Territoriales Autnomas y otras instancias.
Canalizacin de recursos financieros reembolsables y no reembolsables a las instancias
que coadyuvan a los Mecanismos en el cumplimiento de objetivos y/o metas de mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico.

Los procedimientos de aplicacin de estos Mecanismos son:


Establecimiento o fortalecimiento de plataformas consultivas territoriales, sectoriales o
por programas.
Elaboracin participativa de planes, programas y proyectos de carcter territorial, sectorial o por programas bajo la coordinacin del Mecanismo respectivo, incluyendo objetivos
y metas de mitigacin y adaptacin.
Elaboracin de presupuestos concurrentes con las Entidades Territoriales Autnomas y
entidades del nivel central del Estado, en el marco de la normativa vigente, para la financiacin de los objetivos y metas de mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico.
Implementacin de acciones integrales de apoyo al cumplimiento de los objetivos y metas de mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico, en territorios, sectores o programas
de intervencin de los Mecanismos.
Acciones de evaluacin de los avances en la mitigacin y adaptacin.

20

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

b) Asamblea Legislativa Plurinacional:


La Cmara de diputados tiene una Comisin de regin amaznica, tierra, territorio, agua, recursos naturales y medio ambiente, dentro de la cual opera el Comit de Medio Ambiente,
Cambio Climtico, reas Protegidas y Recursos Forestales. El Senado tiene una Comisin de
tierra y territorio, recursos naturales y medio ambiente; dentro de la cual opera el Comit de
Medio Ambiente, Biodiversidad, Amazona, reas Protegidas y Cambio Climtico. El rol de
estas comisiones y comits en el parlamento abarca la aprobacin del Presupuesto General
del Estado Plurinacional y la facultad de elaborar, plantear y aprobar leyes relacionadas con
sus mbitos.

3.2. Marco Legal

Bolivia no tiene una ley especfica sobre el cambio climtico, pero s nuevas normativas y una
Constitucin Poltica del Estado que contemplan criterios amplios sobre medio ambiente.
Es relevante destacar cmo el pas se va dirigiendo hacia normativas ms dirigidas hacia el
cambio climtico con la creacin de la Autoridad de la Madre Tierra para abordar aspectos de
adaptacin y mitigacin, as como su financiamiento.
En cuanto a normativas, se tiene principalmente la aprobacin y ratificacin de Bolivia, en
1994, de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, a travs de
la Ley No. 15768 y, posteriormente en 1999, la ratificacin del Protocolo de Kioto, a travs de
la Ley No. 19889.
Desde 1992, se tiene la Ley No. 1333 de Medio Ambiente10, que define con claridad una institucionalidad ambiental en Bolivia, incluye el trmino de Desarrollo Sostenible, y da lugar
al ordenamiento y desarrollo de un marco institucional y regulatorio, estableciendo que la
gestin ambiental integral comprende los mbitos de los recursos naturales renovables y la
gestin de impactos ambientales.
La aplicacin de esta Ley, en trminos generales, dio lugar al establecimiento de instituciones
y regulaciones tcnicas en mbitos como: reas protegidas, ordenamiento territorial, definicin y elaboracin de los planes de uso de suelo municipales, sectores extractivos como
minera e hidrocarburos, uso de la tierra, los bosques y cuerpos de aguas, sector industrial y
forestal. Otro aspecto destacable de la aplicacin de esta Ley fue la descentralizacin de la
gestin ambiental integral hacia los mbitos departamentales y municipales para que desde
estos espacios tambin se puedan tomar medidas medioambientales a nivel local con sus
presupuestos.
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE)11, aprobada en el ao 2009,
incorpora criterios ms amplios en materia de medio ambiente, en relacin a la normativa
vigente. Por ejemplo, incluye la obligacin de Promover y garantizar el aprovechamiento
responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs

Ley No. 1576 http://www.lexivox.org/norms/BO-L-1576.xhtml


Ley No. 1988 http://www.lexivox.org/norms/BO-L-1988.xhtml
10
Ley No. 1333 http://www.derechoteca.com/gacetabolivia/ley-1333-del-27-abril-1992/
11
CPE http://www.ncpe.org.bo/
8
9

21

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y


niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones
actuales y futuras (art. 9, inciso 6).
En julio de 2010 se promulga la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez12, que establece que los gobiernos autnomos departamentales, municipales y los indgena-originario-campesinos tienen el fin de Preservar, conservar, promover y garantizar,
en lo que corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas, contribuyendo a la ocupacin
racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su jurisdiccin (Art.7 par. II, inciso 7). De esta manera, aunque el Estado tiene la competencia exclusiva
de disear la poltica general de cambio climtico, su reglamentacin e implementacin, esta
Ley otorga competencias especficas en esta materia a los gobiernos autnomos.
Desde 2010 entr en vigencia la Ley No. 71 de Derechos de la Madre Tierra13, que tiene por
objeto reconocer los derechos de la Madre Tierra, as como las obligaciones y deberes del
Estado Plurinacional y de la sociedad para garantizar el respeto de esos derechos. La Madre
Tierra se entiende como aquel sistema viviente dinmico conformado por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados, interdependientes
y complementarios, que comparten un destino comn. De ah que la Madre Tierra es considerada sagrada, desde las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos (art. 4).
Por su parte, en octubre de 2012 se aprueba la Ley No. 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien14 que incluye la creacin de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra. Orientndose a un desarrollo integral con respeto del medio ambiente, esta ltima
Ley tiene por objeto establecer la visin y los fundamentos del desarrollo integral en armona
y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien, planteando aspectos como la no mercantilizacin de las funciones ambientales del planeta.
El Vivir Bien (Sumaj Kamaa, Sumaj Kausay, Yaiko Kavi Pve) es el horizonte civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo y a la modernidad que nace en las cosmovisiones de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas,
y es concebido en el contexto de la interculturalidad. Se alcanza de forma colectiva, complementaria y solidaria integrando en su realizacin prctica, entre otras dimensiones, las sociales, las culturales, las polticas, las econmicas, las ecolgicas, y las afectivas, para permitir el
encuentro armonioso entre el conjunto de seres, componentes y recursos de la Madre Tierra.

3.3. Poltica Pblica

Es la APMT quien asumir a futuro la responsabilidad de definir las polticas pblicas en materia de cambio climtico, realizar la coordinacin interministerial y definir una poltica nacional
de cambio climtico. Sin embargo, en la actualidad, la orientacin al medio ambiente es la
que todava ha primado en la poltica pblica, y el tema de cambio climtico es incluido de

http://www.ine.gob.bo/indicadoresddhh/archivos/alimentacion/nal/Ley%20N%C2%BA%20031.pdf
http://www.lexivox.org/norms/BO-L-N71.html
14
http://comunicacion.presidencia.gob.bo/docprensa/pdf/20121015-11-53-28.pdf
12
13

22

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

forma transversal en diversos sectores a travs de programas sectoriales, como el de agua,


cuencas, reas protegidas, gestin de riesgo y desastres, entre algunos.

La planificacin de largo plazo del pas se plasma en la Agenda Patritica 202515, con 13 pilares
cuya vinculacin con relacin al cambio climtico es16:
En el mbito nacional, para el ao 2025 se habr logrado consolidar la vinculacin entre
la agenda agraria y la forestal, y existir plena complementariedad entre la produccin de
alimentos y la conservacin de los bosques.
Los sistemas productivos sern eficientes con altos rendimientos agropecuarios incorporando el enfoque de los sistemas de vida con visin biocultural y sostenimiento de la capacidad de regeneracin de la Madre Tierra.
Bolivia habr desarrollado procesos de gestin territorial para el desarrollo de sistemas
productivos sustentables con un uso ptimo de suelos, donde se combina la conservacin de los bosques y las funciones ambientales con la realizacin de actividades productivas y la produccin de alimentos.

Tabla 11. Objetivos del Vivir Bien y pilares de la Agenda Patritica 2025 articulados con los mecanismos
Objetivos del vivir bien
1

Saber alimentarse para VIVIR BIEN.

Promover hbitos de consumo sustentables.

Establecer procesos de produccin no


contaminantes y que se respeten la capacidad de
regeneracin de la MADRE TIERRA.

Conservar los componentes, zonas y sistemas de

Agenda
Patritica 2025
Soberana
alimentaria a
travs del saber
alimentarse para
VIVIR BIEN

Mecanismos

Mecanismo
Conjunto

vida de la MADRE TIERRA en el marco de un manejo


integral y sustentable.
5

Prevenir y disminuir las condicones de riesgo y


vulnerabilidad del pueblo boliviano.

Orientar la inversin y distribucin de la riqueza


con justicia social.

Democratizar el acceso a los medios y factores de


produccin.

Mecanismo
de
Adaptacin

Soberana
ambiental con
desarrollo integral
respetando
derechos de la
MADRE TIERRA

Mecanismo
de Mitigacin

Facilitar el acceso equitativo a los componentes de


la MADRE TIERRA.

Soberana
productiva con
diversificacin y
desarrollo integral

Promover fuentes de empleo digno en el marco del


desarrollo integral.

10 Facilitar el acceso universal del pueblo boliviano a


la educacin y salud.

Fuente: APMT17

http://comunicacion.presidencia.gob.bo/docprensa/pdf/20130123-11-36-55.pdf
Poltica Plurinacional de Cambio Climtico (Documento de Trabajo), Ministerio de Medio Ambiente,
Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra, 2015.
17
Poltica Plurinacional de Cambio Climtico (Documento de Trabajo), Ministerio de Medio Ambiente,
Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra, 2015.
15
16

23

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

Por otro lado, en el marco de las atribuciones de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra,
los mecanismos establecidos para la gestin de la adaptacin y la mitigacin climtica consisten en:
Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral de los Bosques
y la Madre Tierra: Tiene el objetivo de fortalecer, conservar y proteger los sistemas de vida
y sus funciones ambientales. Esto a travs de la promocin y fortalecimiento de la gestin
social y comunitaria integral y sustentable de los bosques en el marco de metas conjuntas de mitigacin y adaptacin de los mismos. Se trata de un mecanismo no basado en
mercados de carbono y se constituye precisamente en el instrumento alternativo a los
mercados de carbono en el contexto de REDD+ que Bolivia propuso en la Conferencia de
las Partes celebrada en Sudfrica en 2011. Sus mbitos de intervencin son los siguientes:
- Gobernanza de los bosques y sistemas de vida de la Madre Tierra.
- Procesos participativos de gestin territorial en el marco del ordenamiento de los
sistemas de vida.
- Concertacin de acuerdos locales territoriales.
- Apoyo integral a los sistemas productivos sustentables.
- Informacin y monitoreo integral de los componentes, funciones ambientales y
sistemas de vida.
Mecanismo de Mitigacin para Vivir Bien: orientado a fortalecer y promover acciones de
mitigacin climtica. Incluye reducciones, limitaciones y acciones que eviten las emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores energtico, econmico-productivo
industrial y servicios relacionados a la mitigacin climtica.
Mecanismo de Adaptacin para Vivir Bien: Orientado a gestionar los procesos de adaptacin al cambio climtico. Principalmente en lo referente a gestin integral del agua, seguridad y soberana alimentaria, prevencin y reduccin del riesgo y educacin y salud.
Incluye la revitalizacin de saberes ancestrales y locales.
Los programas priorizados para la adaptacin al Cambio Climtico son los siguientes:
- Programa de resiliencia de sistemas de vida para la seguridad alimentaria con soberana.
- Programa de prevencin y reduccin del riesgo por impactos del Cambio Climtico.
- Programa de gestin integral del agua.
- Programas de educacin y salud.
Otro aspecto importante es que la Ley Marco de la Madre Tierra (Art. 57) dispone la constitucin del Fondo Plurinacional de la Madre Tierra (FPMT) como el mecanismo financiero
dependiente de la APMT. Este Fondo tiene como funcin principal canalizar, administrar y
asignar de manera eficiente, transparente, oportuna y sostenible recursos financieros de apoyo a la realizacin de los planes, programas, proyectos, iniciativas, acciones y actividades de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico de los Mecanismos de Mitigacin y Adaptacin
de esta entidad.

24

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

En cuando a los recursos, tiene la capacidad de gestionar y administrar:


Recursos pblicos vinculados a la cooperacin multilateral y bilateral.
Recursos pblicos de otros Fondos del Estado Plurinacional de Bolivia.
Recursos pblicos de entidades territoriales autnomas.
Recursos privados provenientes de donaciones.
Fondos del Tesoro General de la Nacin (TGN).
Prstamos o donaciones de organismos nacionales.
Recursos propios generados por intereses bancarios.
Prstamos o contribuciones de organismos internacionales de financiamiento.
Recursos resultados de operaciones financieras innovadoras, prstamos y operaciones de
intermediacin financiera, a nivel nacional e internacional.
Otros recursos complementarios que el rgano Ejecutivo le asigne.
Las Funciones de la APMT relativas al FPMT son:
Administrar los recursos del Fondo y rendir cuentas conforme a normativa;
Elaborar y aprobar el Reglamento de transferencia de recursos financieros reembolsables
y no reembolsables de carcter pbicopblico y pblicoprivado;
Autorizar las transferencias de recursos financieros reembolsables y no reembolsables;
Suscribir acuerdos para la ejecucin de planes, programas y proyectos con relacin a la
ejecucin de la Poltica y el Plan Plurinacional de Cambio Climtico para Vivir Bien;
Elaborar una estrategia de financiamiento a corto y mediano plazo para el Fondo.
El FPMT est en proceso de elaboracin de un Reglamento de Fideicomiso, un Reglamento
especfico de transferencias pblicoprivadas y pblicopblico, y un Manual de organizacin y funciones y descripcin de puestos; documentos que se espera sean aprobados durante el 2015.
La constitucin del Fideicomiso ser por diez aos renovables, con un capital semilla inicial
de 14 millones de bolivianos provenientes de la TGN. El Banco Unin estar a cargo de la administracin de los recursos del fideicomiso, el cual podr ser alimentado con la constitucin
de otras cuentas independientes de diversas fuentes. El procedimiento para efectivizar estos
financiamientos deber ser establecido a travs de acuerdos especficos suscritos entre la
APMT y cada uno de los financiadores.
El 95 por ciento de los recursos semilla estarn destinados a cubrir planes, programas y proyectos seleccionados, y el resto ser destinado a cubrir los costos de operacin del Fondo durante los dos primeros aos. Para los siguientes dos aos se destinar una suma anual similar
(Bs.700.000/ao) proveniente de nuevos recursos captados y, a partir del quinto ao, las fuentes de financiamiento sern definidas por la APMT con base en los resultados obtenidos.18

18

Idem.

25

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

Los beneficiarios de los recursos del FPMT sern:


a) Entidades pblicas del nivel central del Estado;
b) Entidades territoriales autnomas;
c) Organizaciones comunitarias, sociales, productivas y sin fines de lucro;
d) Sector privado;
e) Instituciones acadmicas.

3.4. Arreglos de
participacin no
gubernamental:
sociedad civil, sector
privado, organizaciones
internacionales y
academia

Inicialmente, es necesario indicar que la participacin ciudadana se constituye en una condicin necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. La nueva carta magna
de Bolivia as lo reconoce no solo en varios de sus articulados, sino como un eje transversal
presente en la integridad de este vital documento. Empero, en la implementacin y aplicacin prctica de esta normativa en lo referente a las polticas y presupuestos participativos, y
ms an, en directa relacin al cambio climtico, no tuvo el mismo xito que en la fase de su
formulacin y aprobacin; aspecto mucho ms notorio y ntido en los tericamente denominados procesos de elaboracin del Presupuesto General del Estado Plurinacional (PGEP) y
por el contrario con xitos reducidos y moderados a nivel de gobiernos locales.
Segn el anlisis de algunos pases de la regin sudamericana, en la que est incluido nuestro
pas, realizado por el colectivo Plataforma Climtica Latinoamericana19, el actual gobierno de
Bolivia ha venido impulsando el involucramiento y participacin de movimientos sociales
y pueblos indgenas en la discusin de la agenda climtica. Como ejemplo de ello se hace
referencia a la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climtico y Derechos de la
Madre Tierra (CMPCCC)20, realizada en Tiquipaya, Cochabamba, en abril del 2010. La segunda
versin se desarrollar del 10 al 12 de octubre de 2015, en la misma ciudad.
Esta conferencia fue convocada por el propio gobierno de Evo Morales y cont con la participacin de aproximadamente 30.000 representantes de distintos movimientos sociales y
pueblos indgenas de Bolivia y de otras partes del mundo. La conferencia funcion como un
proceso de deliberacin y consulta masivo, pero al mismo tiempo como un espacio para validar y generar apoyo social a las posiciones y polticas ya asumidas por el gobierno de Bolivia
en relacin a la agenda climtica global. En particular, con respecto al rechazo a REDD y al uso
de mecanismos de mercado para disminuir la emisin de gases de efecto invernadero.
En esta lnea de participacin ciudadana se incluye la propuesta surgida desde sociedad
sobre las Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDCs).21 Esta iniciativa

Informe sobre el Estado y Calidad de las Polticas Pblicas sobre Cambio Climtico y Desarrollo en Amrica
Latina; de la Plataforma Climtica Latinoamericana; septiembre de 2012.
20
Participacin de ms de 30.000 representantes de movimientos sociales y pueblos indgenas de Bolivia y de
otras partes del mundo. Fue tambin un espacio de validacin de las posiciones y polticas ya asumidas por
el gobierno de Bolivia en relacin a la agenda climtica global, en particular con respecto al rechazo a REDD
y al uso de mecanismos de mercado para disminuir la emisin de gases de efecto invernadero.
21
Propuesta de la sociedad civil sobre el INDC de Bolivia. Cuarto Encuentro de la Sociedad Civil sobre
Cambio Climtico realizado el 1 de agosto de 2015, y que reuni a organizaciones, movimientos, tcnicos
y activistas de todo el pas.
19

26

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

puede contribuir a la propuesta del gobierno de Bolivia ante la CMNUCC y se constituye en


un esfuerzo concreto de incidencia, desde sociedad civil, para que se puedan adoptar las
medidas necesarias para proteger a la poblacin y a la Madre Tierra. Dicho documento se
centra en propuestas que son medulares para la mitigacin del cambio climtico en Bolivia
y no abarca toda la complejidad del problema. En ese sentido, se afirma en relacin a la reduccin de gases de efecto invernadero, con informacin al 2012, que los sectores que ms
aportan estn los relacionados con el uso del suelo y silvicultura. Las propuestas o metas para
nuestro pas surgidas desde este espacio de sociedad civil, sern compartidas en un acpite
especfico ms adelante.

3.5. Identificacin de
vacos institucionales y
de polticas

La APMT an no est ejerciendo a plenitud su mandato, necesita fortalecer su institucionalidad para ejercer el rol de realizar una coordinacin interministerial. Aunque es importante
mencionar que, a pesar de ser autrquica con autonoma de gestin, tiene dependencia de
uno de los Ministerios clave, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, y ms adelante se evidenciar si esta estructura favorece o limita su accionar y ejercicio de mandato. Adems del
Ministerio mencionado, algunos de los Ministerios con acciones relacionadas o transversales
en el mbito de cambio climtico, y con los que la APMT deber coordinar la poltica de cambio climtico son el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y Ministerio de Hidrocarburos y Energa.
Asimismo, existe an el desafo de la creacin de un plan nacional de cambio climtico22 y de
un fondo o mecanismo financiero especfico23, que ser parte de la tarea de la APMT.

22
23

Decreto Reglamentario de la Ley de la Madre Tierra, artculo 6.


Ley de la Madre Tierra, artculo 57.

27

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

4
4.1. Descripcin del
ciclo presupuestal y su
funcionamiento

Bolivia

Presupuesto del Estado


El proceso presupuestario en Bolivia consta de tres subsistemas o etapas que se explican a
continuacin:

Figura 1. Proceso presupuestario en Bolivia

Subsistema de
Formulacin del
Presupuesto

Presupuesto
General del
Estado (PGE)

Subsistema
de Ejecucin
Presupuestaria

Subsistema de
Seguimiento
y Evaluacin
Presupuestaria

Estimacin del
Presupuesto
de Recursos

Preparacin
del Proyecto
de Ley del PGE

Ejecucin
Presupuestaria

Seguimiento
de la
Ejecucin del
Presupuesto

Definicin de
la Estructura
Programtica

Aprobacin
del PGE por
la Asamblea
Legislativa

Programacin
de la
Ejecucin
Presupuestaria

Evaluacin del
Presupuesto

Programacin
del Presupuesto
de Gastos

Inclusin de los
presupuestos
de las
Autonomias

Ajustes a la
ejecucin del
Presupuesto
de
Gastos
Modificaciones
al
Presupuesto

Fuente: Elaboracin propia en base a las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto R.S. 225558.

1. Formulacin y Aprobacin del Presupuesto


Aproximadamente, en septiembre de cada ao el Sector Pblico realiza un conjunto de acciones para la formulacin del presupuesto de la siguiente gestin. De manera resumida, el
procedimiento es el siguiente:
Inicialmente, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas realiza la estimacin de los principales recursos del Presupuesto General del Estado como los impuestos y las regalas. Ello
lo hace con base en supuestos y proyecciones de variables macroeconmicas. Conforme a la

28

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

estimacin de ingresos, el Ministerio de Economa determina los lmites (techos) financieros


para las instituciones pblicas.
Para la formulacin del presupuesto institucional, las entidades pblicas deben sujetarse a
lo establecido por las Directrices de Formulacin Presupuestaria24 y utilizar los clasificadores
presupuestarios. Aquellas entidades que no son autnomas, como los Ministerios, Descentralizadas y otras, aprueban su anteproyecto de presupuesto institucional, para su posterior
remisin al Ministerio de Economa.
Con esta informacin, este Ministerio elabora el proyecto de Presupuesto General del Estado
(PGE), agregando y consolidando los anteproyectos de presupuesto institucional (de ministerios, entidades descentralizadas, etc.), a los cuales evala y les realiza los ajustes necesarios.
El proyecto del PGE incluye todas las obligaciones estatales que asume el TGN (Fondos administrados por el Nivel Central), las transferencias que otorga y los recursos con los que cuenta.
Una vez finalizado este proceso, el Poder Ejecutivo presenta el Proyecto de PGE a la Asamblea Legislativa Plurinacional para su discusin y aprobacin, en los trminos que prev la
Constitucin Poltica del Estado. Dicha aprobacin debe darse dentro de las treinta primeras
sesiones25, normalmente los ltimos meses del ao anterior al que se presupuesta. La Asamblea Legislativa aprueba, mediante ley, el Presupuesto General del Estado, que se conoce con
el nombre de Ley Financial. Conforme a la Constitucin Poltica del Estado, si La Asamblea no
aprueba el proyecto de presupuesto presentado dentro del trmino de 60 das, ste adquiere
automticamente fuerza de Ley.
Para las Gobernaciones, Gobiernos Municipales y las Universidades Pblicas, conforme a la
autonoma reconocida por la Constitucin Poltica del Estado, sus presupuestos son aprobados por sus propias instancias legislativas o resolutivas. Estos presupuestos deben ser remitidos al Ministerio de Economa en los plazos establecidos por ste, para ser anexados al PGE
que trata y aprueba la Asamblea Legislativa Plurinacional.
2. Ejecucin presupuestaria
La ejecucin presupuestaria es el conjunto de actividades destinadas a dotar de recursos a las
Unidades Ejecutoras de las distintas entidades del Sector Pblico, para que puedan producir
bienes y prestar servicios conforme al programa de operaciones anual de la institucin y de
acuerdo a procedimientos administrativos establecidos. Implica la ejecucin de los montos
programados en el presupuesto, incluyendo las obligaciones como el pago de deuda, pensiones y otros.
La ejecucin del presupuesto es responsabilidad de cada entidad, de la mxima autoridad
ejecutiva y de todos los servidores pblicos involucrados en el mbito de sus competencias.

Documento emitido cada gestin por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, que establece las
disposiciones generales para la formulacin, aprobacin y presentacin de los Anteproyectos de Presupuesto
Institucionales para las entidades del Sector Pblico, y que dispone los lineamientos fundamentales de la
Poltica Presupuestaria, responsabilidades y la tcnica de formulacin del presupuesto.
25
Las sesiones de la Asamblea se inician el 6 de agosto de cada ao y son permanentes.
24

29

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

De acuerdo a la Ley de Administracin Presupuestaria, las entidades pblicas no pueden ejecutar gasto alguno con cargo a recursos no declarados en sus presupuestos aprobados.
Modificaciones presupuestarias
Son cambios al presupuesto aprobado para cada gestin fiscal, conforme al principio de
flexibilidad del presupuesto, con el objeto de actualizar la programacin anual en funcin
de aspectos coyunturales no previstos en el presupuesto aprobado. Las modificaciones presupuestarias se clasifican en traspasos interinstitucionales, traspasos intra-institucionales y
presupuestos adicionales. Segn el tipo y alcance de la modificacin presupuestaria, existen
diferentes instancias de aprobacin.
3. Seguimiento y evaluacin presupuestaria
Cada entidad pblica y en forma peridica debe realizar el seguimiento de la ejecucin del
presupuesto a travs de reportes de ejecucin financiera del presupuesto, relacionndolo
con la ejecucin fsica prevista en el Programa de Operaciones Anual. De igual manera, debe
llevar a cabo, durante el ejercicio del gasto y al cierre del mismo, la evaluacin de la ejecucin
del presupuesto, vinculando sta con el cumplimiento de los objetivos de gestin previstos.
Esta informacin debe ser enviada al Ministerio de Economa, con fines de seguimiento y
evaluacin.
Adems del control interno previo y posterior, existe el Sistema de Control Externo Posterior que se aplica por medio de la auditora externa de las operaciones ya ejecutadas. Estas
auditoras son enviadas a la Contralora General del Estado, institucin tcnica que ejerce la
funcin de control de la administracin de las entidades pblicas y de aqullas en las que el
Estado tenga participacin o inters econmico.

4.2. Definicin de
criterios de anlisis

A continuacin, se presentar informacin y datos para tener un acercamiento de los recursos


que el nivel central asigna hacia fines relacionados al cambio climtico. Para esto, se ha trabajado en la sistematizacin de los datos del Presupuesto General del Estado (PGE) aprobado
inicialmente para cada gestin. Se utilizan datos del presupuesto aprobado que reflejan la
intencin de gasto, pero que puede sufrir reformulaciones. Este proceder se debe a que actualmente no se cuenta con informacin pblica detallada de la ejecucin presupuestaria
para los aos 2014 y 2015, que permita realizar un anlisis sectorial.
Por otro lado, se ha considerado solamente el gasto que realizan las instituciones del rgano
ejecutivo del nivel central (es decir los diferentes ministerios) y las Instituciones Descentralizadas26, cuyas atribuciones y gastos tienen relacin con el tema de Cambio Climtico. Y se ha
tomado como referencia principal de la sistematizacin de los datos del presupuesto las cate-

Las instituciones Descentralizadas, a pesar de esta denominacin, son entidades que dependen del nivel
central, con presupuesto propio y atribuciones especficas.
26

30

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

goras programticas de programas, proyectos y actividades, las cuales reflejan los productos
que cada institucin ofrece conforme a su atribucin.
El anlisis se ha realizado con base en nueve de los sectores que plantea la metodologa del
Grupo de Financiamiento Climtico para Latinoamrica y el Caribe (GFLAC)27, y que seran los
priorizados en Bolivia. Tenemos los sectores de bosques, energa, medio ambiente, residuos,
hdrico-saneamiento, agricultura, industria, transporte y desastres.

4.3. Identificacin
de partidas
presupuestales a
proyectos de y/o
asociados a Cambio
Climtico

Para fines de tener una idea de la magnitud de recursos asignados a Cambio Climtico en
relacin al tamao del gasto pblico o presupuesto total del pas, inicialmente se muestra el
monto total de los presupuestos generales de las gestiones 2014 y 2015.
El Presupuesto General del Estado es la sumatoria del Presupuesto de todas las instituciones
pblicas, incluyendo las empresas pblicas.

Tabla 12. Presupuesto General del Estado (Consolidado) 2014 Y 2015


2014

2015

Millones de bolivianos

Millones de $US

Millones de bolivianos

Millones de $US

195,410

28,485

221,181

32,242

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas PGE 2015

Cabe sealar que durante la ltima dcada el presupuesto ha crecido significativamente. Esto
se ha debido a los mayores recursos que el pas ha recibido principalmente de la venta de
recursos naturales como el gas y con el nuevo enfoque de Estado, el cual tiene una mayor
presencia en la economa.
A continuacin, un cuadro que presenta el Presupuesto que las diferentes instituciones del
rgano ejecutivo del nivel central asignan a fines relacionados al Cambio Climtico.

Tabla 13. Presupuesto relacionado al cambio climtico nivel central e instituciones descentralizadas 2014-2015
en relacin al presupuesto general del Estado (millones de bolivianos)
2014
Presupuesto relacionado a Cambio Climtico en
millones de Bolivianos

1.731

Presupuesto General del Estado en millones de


Bolivianos

195.410

Fuente: Elaboracin
propia con C.C./PGE
base en el Presupuesto General
Presupuesto
0,9%del Estado

2015
1.773
221.181
0,8%

Fuente: Elaboracin propia en base al Presupuesto General del Estado Plurinacional.

27

El Manual de anlisis de financiamiento internacional y presupuesto nacional en materia de cambio climtico del
Grupo de Financiamiento Climtico para Latinoamrica y el Caribe (GFLAC) plantea el anlisis del estatus de la asignacin
presupuestal en materia de cambio climtico y o asociadas, identificando y sistematizando las actividades en diferentes
sectores, que implican medidas relacionadas con la reduccin de emisiones y con la reduccin de vulnerabilidad.

31

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

Inicialmente, se puede observar que los montos que el nivel central (incluyendo las entidades
Descentralizadas) asigna a temas relacionados al cambio climtico son bastante reducidos en
comparacin al total del presupuesto del Sector Pblico, no llegan a 1% en ninguna de las
dos gesiones del anlisis (0,9% y 0,8% respectivamente).
Si bien se observa un incremento mnimo de 2% en la asignacin entre los dos aos analizados, por las limitaciones de la informacin que se explican ms adelante, el clculo corresponde solo a una aproximacin, por lo que no es posible aseverar que haya una tendencia de
aumentar estos gastos. Asimismo, los datos no fueron deflactados, puesto que por tratarse de
cifras del presupuesto, estas ya consideran la inflacin estimada para la gestin.

4.4. Estimacin
de prioridades de
Inversin en sectores
analizados

Como se observa en el siguiente cuadro, el sector con mayores recursos relacionados a Cambio Climatico es transportes con 92% y 75% sobre el total, para las gesiones 2014 y 2015 respectivamente. El peso de este sector es determinante en los resultados, puesto que sin estas
inversiones las asignaciones a Cambio Climtico seran mnimas.

Tabla 14. Presupuesto relacionado al cambio climtico nivel central e instituciones descentralizadas 2014-2015
por sector
2014
En Bolivianos

2015

Dlares

En Bolivianos

Dlares

Agricultura

36.411.578

5.307.810

2,1%

333.732.012

48.648.981

18.8%

Bosques

47.423.237

6.913.008

2,7%

50.667.117

7.385.887

2,9%

Desastres Naturales

232.888

33.949

0,0%

232.888

33.949

0,0%

Energa

5.395.005

786.444

0.3%

20.380.249

2.970.882

1,1%

Hdrico y Saneamiento 14.744.754

2.149.381

0,9%

9.539.327

1.390.572

0,5%

Industria

650.250

94.789

0,0%

Medio Ambiente

35.651.848

5.197.062

2,1%

22.540.490

3.285.786

1,3%

Residuos

63.600

9.271

0,0%

1.357.332

197.862

0,1%

Transporte

1.590.626.283

231.869.721 91,9% 1.334.051.214 194.468.107 75,3%

Total general

1.731.199.443

252.361.435 100%

0,0%

1.772.500.629 258.382.016 100%

Recursos Externos

7%

38%

Internos

93%

62%

Fuente: Elaboracin propia con base en el Presupuesto General del Estado

Las inversiones del sector transportes, relacionadas al cambio climtico se refieren a la construccin del telefrico La Paz El Alto en el presupuesto 2014, la construccin de ferrocarriles
en el oriente en el presupuesto 2015 y el programa de reconversin vehicular a gas en ambos
aos. Se puede sealar que no necesariamente son proyectos asignados especficamente a
una poltica sobre Cambio Climtico, pero suponen un beneficio potencial para reducir emisiones.

32

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

En la gestin 2015, se observa una asignacin relativamente significativa a cambio climtico,


de casi 19%, en el sector agricultura. Las asignaciones en los dems sectores son mnimas y
sus variaciones de un ao a otro no tienen mayor incidencia sobre el total.
El incremento en la asignacin para el sector agricultura entre los dos aos, se debe a que en
2015 se tiene un programa de soberana alimentaria e iniciativas alimentarias que no estaba
considerado en la gestin 2014.
Mientras tanto, en el caso del sector energa, el incremento significativo que se observa obedece principalmente a nuevos proyectos que se implementan desde 2015, principalmente el
fortalecimiento del uso de energas alternativas financiado con recursos de donacin.
A continuacin se presenta, de manera resumida, los principales tipos de proyectos o programas que se han includo en cada sector:
Agricultura: Soberana alimentaria, agricultura familiar, intensificacin sostenible de la
produccin, etc.
Bosques: corresponde principalmente a programas y proyectos de forestacin y reforestacin.
Desastres Naturales: Gestin de riesgos
Energa: principalmente proyectos de energas alternativas
Hdrico y Saneamiento: Plan de Cuencas y otros
Industria: Construccin de un parque industrial ecolgico.
Medio Ambiente: Polticas de Medio Ambiente y Cambio Climtico, y diferentes proyectos.
Residuos: Reciclaje y gestin integral de residuos
Transporte: Ferrocarriles, telefrico y reconversin vehicular a gas.
En general, los datos encontrados muestran que las asignaciones en Cambio Climtico son
objetivos de diferentes sectores y no polticas especficas para este tema, pero que coadyuvan o estn relacionados al mismo.
Por otro lado, con relacin al financiamiento, aproximadamente 93% y 62% del presupuesto
para cambio climtico es financiado con recursos internos, para las gestiones 2014 y 2015
respectivamente, y una menor parte con Donaciones y Crditos.
La diferencia entre la proporcin del presupuesto financiado con recursos externos e internos
entre una gestin y otra, se debe justamente por el peso significativo que tienen algunos
proyectos como ser el telefrico en la gestin 2014 financiado con recursos internos y la construccin de ferrocarriles para la gestin 2015, con una asignacin mayor de recursos externos
en relacin al ao anterior.
Por otro lado, en relacin a la identificacin del presupuesto desglosado entre acciones de
mitigacin y adaptacin, se puede sealar que el peso preponderante de los proyectos en
transporte, sealados anteriormente, y que corresponden a acciones de mitigacin, provocan que se tenga un resultado total, en el cual la gran mayor parte del presupuesto asignado
a Cambio Climtico es en mitigacin.

33

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

Tabla 15. Presupuesto relacionado al cambio climtico nivel central e instituciones descentralizadas 2014-2015
por tipo de accin (millones de bolivianos)
2014
Mitigacin
Adaptacin
Ambos
TOTAL

2015

1.616.834.550

93%

1.379.286.207

78%

17.985.162

1%

25.028.370

1%

96.379.731

6%

368.186.052

21%

1.731.199.443

100%

1.772.500.629

100%

Fuente: Elaboracin propia con base en el Presupuesto General del Estado

Si descontamos el sector transportes, se tiene que la mayor parte del presupuesto en cambio
climtico corresponde a ambos componentes, es decir, asignaciones que significan acciones
tanto adaptacin como mitigacin.

4.5. Elaboracin de
recomendaciones para
el diseo y asignacin
de presupuesto y para
el fortalecimiento
de los mecanismos
de transparencia y
rendicin de cuentas de
los recursos asignados
al combate del cambio
climtico

Con base en el anlisis realizado, se puede sealar que en general las asignaciones relacionadas a Cambio Climtico son mnimas y dificiles de identificar claramente en el presupuesto.

4.6. Identificacin de
barreras para el anlisis

Inicialmente, para la elaboracin del documento, se solicit a los diferentes Ministerios informacin sobre los gastos e inversiones relacionados al Cambo Climtico y se llevaron a cabo
entrevistas para contar con informacin sobre la ejecucin y profundizar y detallar el estudio.
Sin embargo, no se tuvo respuesta positiva, razn por la cual el documento fue elaborado de
manera independiente y con la informacin pblica limitada disponible.

Uno de los elementos que es determinante para que un sector o fin cuente con mayores asignaciones de recursos es la base social que defiende e incide por un mayor presupuesto, como
ejemplo el Magisterio en el caso de educacin, los policas para su sector, etc. En el caso de
Cambio Climtico, el Estado (en sus diferentes niveles) no tiene una contraparte que incida,
que realice seguimiento o con la cul negociar un presupuesto o mejoras en el presupuesto.
En este sentido, una perpectiva sera trabajar inicialmente en la sensibilizacin de la poblacin y en crear una estructura (plataformas, redes u otras) que defienda o impulse asignaciones mayores para el Cambio Climtico. Una estructura de estas caractersticas, de igual
manera, podra ser la instancia que relice el seguimiento a estas inversiones.

Se debe sealar igualmente que la informacin del presupuesto no contiene ninguna clasificacin que permita identificar directamente los gastos relacionados a Cambio Climtico, por
lo que los resultados que se presentan en este documento corresponden a una aproximacin
de las asignaciones destinadas. Este clculo se realiz con base en la metodologa del GFLAC.
Otras clasificaciones podran ser tiles para esta tarea, sin embargo, no son plenamente utilizadas. Si bien existe un clasificador por sector econmico, el presupuesto que es publicado
no presenta esta estructura de la informacin. De igual manera, no se tiene informacin del
presupuesto segn la clasificacin por funcin y finalidad. Esta limitacin le resta al presu-

34

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

puesto pblico su cualidad como instrumento de planificacin y evaluacin de las polticas


y gestin pblica.
Es por esta razn que la informacin que se ha utilizado, como se mencion anteriormente,
es la de las categoras programticas del presupuesto. Y se ha utilizado la descripcin o denominacin de las categoras programticas para identificar si el presupuesto asignado a una
categora programtica corresponde a un sector relacionado a cambio climtico.
Al respecto, en muchos casos, la descripcin o denominacin (que tiene una extensin reducida) que se le asigna a una categora programtica no necesariamente contiene la informacin suficiente para determinar con certeza que sea un proyecto o programa relacionado
al cambio climtico. Debido a ello, pueden haberse omitido algunas acciones que realiza el
Estado, como tambin podra haberse sobreestimado el clculo total. Asimismo, al interior de
una categora no es posible determinar si todo el presupuesto que contiene corresponde a
cambio climtico o disgregar este presupuesto en ese sentido.
Por otro lado, en algunos casos, la descripcin de la categora programtica tampoco es suficiente para poder determinar si se refiere a mitigacin o adaptacin, o si es de alcance nacional, regional o local, por lo que esta informacin tambin podra tener un margen de error.

4.7. Elaboracin de
recomendaciones
presupuestales

Al ser muy dificil identificar claramente los montos asignados hacia Cambio Climtico en el
presupuesto, existiran dos posibles vas para avanzar en este tema.
Por un lado, se requiere que el Estado pueda crear una clasificacin o incoporar en alguno de
los clasificadores el tem Cambio Climtico, que esta informacin sea utilizada a momento de
formular el presupuesto y que sea de acceso pblico. De lo contrario, sera necesario construir, desde las instituciones de sociedad civil que trabajan este tema y realizan seguimiento,
una metodologa para el clculo del presupuesto en Cambio Climtico en Bolivia bajo las
actuales caractersticas de presentacin de la informacin presupuestaria. Esto podra realizarse creando ponderaciones de contribucin de las diferentes categoras programticas del
presupuesto de los diferentes sectores, hacia el cambio climtico.
Finalmente, como propuesta para futuras investigaciones, sera importante realizar un anlisis del Presupuesto en Cambio Climtico considerando adems el presupuesto de los Gobiernos subnacionales (Gobernaciones y Gobiernos Municipales), para tener el panorama de las
asignaciones en su totalidad. Especialmente si tomamos en cuenta que en Bolivia hay una
apuesta por las autonomas de los Gobiernos subnacionales como un paso hacia una mayor
descentralizacin, y que estas instancias son encargadas de la ejecucin de una parte significativa del presupuesto, principalmente de inversin.

35

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

III

Bolivia

Conclusiones y Recomendaciones

l anlisis del financiamiento internacional y nacional en materia de cambio climtico


muestra que, por el momento, an existen retos importantes para asegurar suficientes
fondos dirigidos de manera adecuada y efectiva a atender esta problemtica. Esto sucede en
un contexto en el que Bolivia ya cuenta con cierta institucionalidad enfocada a cambio climtico, as como un marco legal y de poltica pblica que reconoce que este tema es prioritario
para el pas y que las decisiones y acciones de mitigacin y adaptacin deben llevarse a cabo
de manera participativa. Para cumplir con estas metas y fortalecer la poltica pblica en la
materia, el estudio arroja luz sobre diversas medidas que deben ser puestas en marcha por el
Estado boliviano. A continuacin se presentan las principales conclusiones y recomendaciones divididas para el financiamiento internacional y el presupuesto pblico.
Internacional

De acuerdo al estudio y anlisis realizado sobre el financiamiento actual en Bolivia, se ob-

serva que los recursos financieros estn llegando para otras reas, sin priorizar la temtica
de cambio climtico. De los proyectos y recursos que se estiman van a cambio climtico,
la mayor parte lo hace a adaptacin. En cuanto a los sectores, priman los proyectos para
agua y manejo de riesgos.

A nivel gubernamental, Bolivia presenta una falencia al no contar con una instancia que
efectivamente centralice y vele por todo el procedimiento de financiacin de programas
y proyectos contra el cambio climtico. Esta situacin, ha generado un grado de desconocimiento e inadecuada priorizacin y asignacin de fondos para iniciativas que sean de
gran impacto y resultados, tanto en adaptacin, como mitigacin o ambas.

En este sentido, reviste de suma importancia la bsqueda de financiamientos acorde con


la problemtica de cambio climtico, ya sea dentro de la estructura financiera internacional u otras fuentes paralelas. En su caso, es preciso una mayor adecuacin de procedimientos y requisitos del sistema global.

Con respecto a barreras encontradas para el anlisis, indicar que la cooperacin internacional en Bolivia relativamente maneja el financiamiento para el cambio climtico, ya que
no se ha observado la existencia de un sistema, ni mecanismos que estn destinados a
facilitar la identificacin clara y efectiva de estos recursos con resultados cuantificables y
sostenibles.

Una debilidad identificada es la ausencia de informacin oportuna de algunos coope-

rantes, los cuales no forman parte del presente estudio por la limitacin de tiempo para
la elaboracin del anlisis. Sin embargo, a futuro podra profundizarse en aspectos tanto cualitativos como cuantitativos y en otras temticas, como la evaluacin de impacto,
transparencia, gnero, equidad y sostenibilidad.

36

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

La participacin de la sociedad civil, mediante programas de informacin y concienti-

zacin, es de vital importancia, as como la capacitacin en las instituciones para incrementar la formacin de profesionales en la elaboracin y evaluacin de proyectos en la
materia. En este sentido, la difusin de los mecanismos de control social y participacin
existentes en la normativa nacional amerita su difusin y aplicacin.

Nacional

Es necesario fortalecer la institucionalidad de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra


(APMT).

Asimismo, se propone la creacin de una Ley de Cambio Climtico que norme al gobierno,

en todas sus instancias, al sector privado, acadmico, organizaciones sociales y sociedad


civil en general a trabajar de manera conjunta y articulada para hacer frente a este problema global que, de no atenderse, implicar para nuestro pas severos costos ambientales,
sociales y econmicos.

En ese marco, un instrumento central para cumplir con los objetivos de esta ley es el Pre-

supuesto General del Estado Plurinacional, que debe permitir cumplir con los compromisos internacionales a los que se adscribi Bolivia en esta materia a travs de la asignacin,
transversal y transparente, de recursos pblicos para acciones de mitigacin y adaptacin
al cambio climtico.

En esa lnea, el gobierno debe asignar recursos de manera transversal a los diferentes
sectores econmicos y unidades responsables para la implementacin de acciones, programas, proyectos y actividades concretas orientadas a la mitigacin y la adaptacin del
cambio climtico.

Tambin esto implica que instancias del gobierno deban rendir cuentas sobre sus pol-

ticas y acciones concretas referidas al combate del cambio climtico, para lo cual debe
transparentar la informacin sobre los recursos que destina para este fin. Con esta informacin, instancias del legislativo y ciudadana en general contarn con la suficiente informacin para analizar y evaluar la adecuacin de la poltica para enfrentar los desafos del
calentamiento del planeta, en lo que respecta a nuestro pas.

En este mismo tema presupuestario, se puede sealar que es muy dificil identificar cla-

ramente los montos asignados hacia Cambio Climtico con la informacin disponible, la
estructura y clasificacin del presupuesto pblico en Bolivia.

Al efecto, para tener un mejor acercamiento de lo que representara el presupuesto en


Cambio Climtico, se requiere que el Estado pueda incorporar este tem en alguna clasificacin y que se publique con el presupuesto; o, de lo contrario, elaborar una metodologa
especfica para el clculo del presupuesto en Cambio Climtico en Bolivia.

Por otro lado, tambin se puede observar que en general las asignaciones presupuestarias relacionadas a Cambio Climtico son mnimas en relacin a los montos totales del
Presupuesto General del Estado Plurinacional.

37

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

El sector con la gran mayora de los recursos relacionados a Cambio Climatico es trans-

portes, pero se refiere a inversiones no tan directamente relacionadas a los objetivos de


adaptacin o mitigacin, sino que reponde a otras metas. Y en general, las asignaciones
presupuestarias identificadas mayormente no son proyectos que forman parte de una
poltica sobre Cambio Climtico, sino que coadyuvan desde otros sectores.

Finalmente, en el tema presupuestario y especficamente en relacin a las perspectivas

hacia futuro, el reto est en desarrollar acciones de incidencia y cabildeo poltico para
que se asignen mayores recursos hacia proyectos de mitigacin o adaptacin al Cambio
Climtico; esto a partir de procesos de sensibilizacin sobre este tema y posteriormente
la conformacin de una estructura (plataformas, redes u otras) desde la poblacin o sociedad civil se constituya en contraparte del Estado para impulsar mayores asignaciones
presupuestaria a combatir el Cambio Climtico y procesos de seguimiento y monitoreo de
dicha acciones.

Por otra parte, se debe disear una Poltica Nacional de Cambio Climtico, que d lugar a

un Plan Nacional de Cambio Climtico, y que forme parte del Plan Nacional de Desarrollo
del pas.

Tambin una mayor difusin de informacin sobre las polticas, proyectos relacionados
con el cambio climtico y su financiamiento.

Incorporacin de otros actores para una participacin y contribucin a las polticas pblicas a travs de estudios, investigacin, incidencia y sensibilizacin, tales como Universidades, ONGs, sector privado, fundaciones, etc.

Promover un mayor grado de conciencia y educacin en la sociedad civil en general sobre


el cambio climtico y el rol de la poblacin.

Los gobiernos autnomos departamentales, municipales e indgena-originario-campesinos tienen competencias y acciones especficas relacionadas con medio ambiente y cambio climtico. Por esta razn, a futuro ser importante una planificacin e implementacin
vertical de la poltica de cambio climtico nacional desde el gobierno central hacia los gobiernos sub-nacionales, as como un fortalecimiento a su institucionalidad y seguimiento
al financiamiento que estos niveles utilizan y el destino de estos recursos.

Asimismo, sera fundamental incorporar en el anlisis a los gobiernos sub-nacionales para


contar con un panorama de la totalidad del presupuesto asignado a Cambio Climtico.

38

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

IV

Bolivia

Bibliografa
Agenda Patritica 2025.
Clasificadores Presupuestarios 2015, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.Ley
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE).
Convenio sobre la biodiversidad biolgica, http://www.inbio.ac.cr/estrategia/coabio/Convenio_Diversidad_Biolog.html#Signatario s_Convenio
Decreto Reglamentario de la Ley Madre Tierra No 1696.
Decreto Supremo 29894 Organizacin del rgano Ejecutivo http://www.vipfe.gob.bo/index.php?opcion=com_contenido&ver=categoria_vista&id=573&idc=2130&id_item=728
Entrevistas o contactos personales con la Delegacin de la Unin Europea, CAF,
AECID, ASDI, CIDA, CICCO, BM, Embajada Britnica, Embajada Real de Dinamarca,
PNUD/GEF, GIZ, FAO, BID, FIDA, PMA, COSUDE, FONPLATA, CEPAL y JICA cuyos formularios llenados de 13 organismos forman parte de la matriz.
Gua para la Interpretacin y el anlisis del Presupuestos General de la Nacin para Parlamentarios. (Fundacin Jubileo, 2da edicin 2008).
No. 1576 de aprobacin y ratificacin de Bolivia de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
Ley 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/buscar y http://www.ftierra.org/index.php/recursosnaturales/110-ley-n-300-marco-de-la- madre-tierra-y-desarrollo-integral-para-vivir-bien
Ley 1333 de Medio Ambiente.
Ley 1988 de ratificacin del Protocolo de Kyoto.
Ley 2042 de Administracin presupuestaria de 21 de diciembre de 1999
Liga de Defensa del Medio Ambiente. Manual de capacitacin en modelos integrales de
intervencin para la adaptacin al cambio climtico. Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad de los Medios de Vida ante el Cambio Climtico. La Paz Bolivia. 2011.
Marco de los Diferentes Enfoques y Enfoques no Basado en los Mercados, Ministerio
de Medio Ambiente y Agua, sep. 2014
Memoria 2014 de la Cooperacin Suiza en Bolivia, 2014
Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto, Resolucin Suprema 225558 de 1 de diciembre de 2005.
Nota de solicitud de reunin al VIPFE.
Notas dirigidas a las diferentes Agencias y Organismos de Cooperacin
Internacional.

39

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Bolivia

Poltica Plurinacional de Cambio Climtico (Documento de Trabajo), Ministerio de Medio


Ambiente, Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra, 2015.
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Bolivia

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