Dictamen Declaracion de Interes Publico Creacion Autoridad de Transparencia

Predictamen recado en los Proyectos de Ley
3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

proponen una ley que declara de inters pblico la
creacin de la autoridad nacional de transparencia y
acceso a la informacin pblica.
Congreso de la Repblica
Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado
COMISIN DE DESCENTRALIZACION, REGIONALIZACIN, GOBIERNOS LOCALES

Y MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO
Periodo Anual de Sesiones 2015-2016
Seor Presidente:
Ha ingresado para estudio y dictamen de la Comisin de Descentralizacin,
Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin del Estado el Proyecto de Ley
3819/2014-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Solidaridad Nacional, a iniciativa
del congresista Vicente Antonio Zevallos Salinas; el Proyecto de Ley 5058/2015-CR
presentado por el Grupo Parlamentario PPC - APP, a iniciativa del congresista Luis
Iberico Nez y el Proyecto de Ley 5252/2015-CR del Grupo Parlamentario Accin
Popular Frente Amplio, a iniciativa de la congresista Vernika Mendoza Frisch; que
proponen regular el Sistema Nacional para la Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, una Ley que declara de necesidad pblica, preferente inters y primera prioridad,
la creacin del Instituto Nacional de Transparencia e Informacin INTI y una la Ley que
declara de inters pblico la creacin de la Autoridad Nacional de la Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica; respectivamente.
I. SITUACIN PROCESAL
!
El Proyecto de Ley 3819/2014-CR, ingres a trmite documentario el 23 de

setiembre de 2014, siendo decretado a la Comisin de Descentralizacin,
Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado el
29 de setiembre de 2014, como segunda comisin dictaminadora.
El Proyecto de Ley 5058/2015-CR, ingres a trmite documentario el 27 de

noviembre de 2015, siendo decretado a la Comisin de Descentralizacin,
Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado el
10 de diciembre de 2016, como nica comisin dictaminadora.
El Proyecto de Ley 5252/2015-CR, ingres a trmite documentario el 21 de abril

de 2016, siendo decretado a la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,
Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado el 26 de abril de
2016, como nica comisin dictaminadora.
Conforme al artculo 75 del Reglamento del Congreso de la Repblica, el citado

proyecto de ley cumple con los requisitos formales para su estudio y posterior
dictamen.
II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA
!
En el Proyecto de Ley 3819/2014-CR se propone regular el Sistema Nacional

para la Transparencia y el Acceso a la Informacin Pblica; el referido Sistema es
definido como el conjunto integrado de organismos, normas y procedimiento
funcionalmente que establece, desarrolla, ejecuta y supervisa el cumplimiento de
la poltica pblica referida a la promocin de la cultura de la transparencia y el
ejercicio del derecho al acceso a la informacin pblica.

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

En el Proyecto de Ley 5058/2015-CR se propone declarar de necesidad pblica,

preferente inters y primera prioridad, la creacin del Instituto Nacional de
Transparencia e Informacin (INTI); entre los fundamentos de la propuesta seala
que en el marco de la lucha contra la corrupcin en el sector pblico, esta
entidad, debiera ser un organismo tcnico especializado, con autonoma
funcional, tcnica, econmica, presupuestal y administrativa, adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros. Este organismo, seala la propuesta, sera
el encargado de planificar, normar, promocionar, supervisar, fiscalizar y sancionar
las polticas de Estado y las obligaciones de las entidades del Estado en los tres
niveles de gobierno en materia de transparencia y acceso a la informacin en las
entidades del sector pblico.
En el Proyecto de Ley 5252/2015-CR se propone una Ley que declara de inters

pblico la creacin de la Autoridad Nacional de la Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, este organismos sera responsable de velar por el pleno
ejercicio del derecho al acceso a la informacin pblica. Entre los fundamentos
de esta iniciativa
destaca que la propuesta tiene en consideracin las
disposiciones de la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la misma que
establece que la creacin de un organismo tcnico especializado se encuentra
dentro del mbito de la competencia del Poder Ejecutivo; por ello se recurre al
concepto de inters pblico para propiciar que el Poder Ejecutivo cree e
implemente un organismo de esta naturaleza.
III. OPINIONES RECIBIDAS

a) De la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM
Respecto al Proyecto de Ley 3819/2014-CR, mediante Oficio N 3584-2015PCM/SG/OPC firmado por el secretario general de la PCM, Abogado Manuel
Mesones Castello recomienda que () se cuente con la opinin del Ministerio de
Cultura, como Entidad competente en Interculturalidad y sociedad multilinge sobre
la implicancia presupuestal y financiera que significara cumplir con la actividad de
difundir los alcances y contenido de las normas de transparencia y acceso a la
informacin pblica, en idiomas distintos al castellano conforme a lo dispuesto en el
artculo 4 del Proyecto de Ley, en coordinacin con el Ministerio de Economa y
Finanzas. Precisa adems que () el proyecto de ley no resulta viable, toda vez
que la creacin de la entidad que se propone demandara tambin la creacin de
gastos pblicos, lo cual contravendra el mandato constitucional prescrito en el
primer prrafo del artculo 79 de la Constitucin Poltica del Per ().
La PCM supedita su opinin de viabilidad al contenido del artculo 31 del
Reglamento de Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, aprobado
por Decreto Supremo 030-2002-PCM.
Artculo 3.- Propuesta de creacin de entidades del Sector Pblico.

En el proceso para la creacin de ministerios as como de entidades instituciones, organismos pblicos
descentralizados, autoridades autnomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra entidad del Estado,
se requiere de la opinin tcnica previa de la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la
Secretara de Gestin Pblica. Los proyectos normativos estableciendo la creacin de alguna de las
entidades mencionadas, debern ser remitidos a la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros; adjuntando los siguientes documentos:

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

b) Del Ministerio de Economa y Finanzas

! En Informe suscrito el ao 2015
Mediante Oficio 5207-2015-PCM/SG/OCP, suscrito por el abogado Manuel
Mesones Castello, Secretario General de la Presidencia del Consejo de
Ministros, se remite el Informe 111-2015-EF/50.04 firmado por el seor Rodolfo
Acua Namihas, Director General de Presupuesto Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas, se remite opinin respecto al Proyecto de Ley 3819/2014CR.
En el referido documento seala que por aspectos propios de su competencia,
se va a referir a los temas de orden presupuestario; en ese sentido, precisa que
la creacin de un ente rector () constituye un gasto que no se encuentra
previsto en el Presupuesto del Sector Pblico del presente ao fiscal 2015;
es decir, su aplicacin conllevar a la demanda de mayores recursos para su
financiamiento, el Proyecto de Ley afecta el principio de equilibrio presupuestario
regulado por el artculo 78 de la Constitucin Poltica del Per y por el artculo I
del Ttulo Preliminar del TUO de la Ley N 24411 (). nfasis agregado.
! En Informe suscrito el ao 2016
Mediante Oficio 318-2016-PCM/SG/OPC, suscrito por el abogado Manuel
Mesones Castello, Secretario General de la Presidencia del Consejo de
Ministros, se remite el Informe 002-2016-EF/50.04 firmado por el seor Rodolfo
Acua Namihas, Director General de Presupuesto Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas, se remite opinin sobre el Proyecto de Ley 5058/2015CR.
El Informe seala que () La DGPP formula observacin al Proyecto de Ley
5058/2015-CR, desde el punto de vista estrictamente presupuestario (), su
aplicacin en el corto, mediano o largo plazo, originar que se deben asignar
recursos pblicos necesarios para la creacin, implementacin y operatividad
del Instituto Nacional de Trasparencia e Informacin INTI. Cabe indicar que
dicho financiamiento no se encuentra previsto en el Presupuesto del
a) Anlisis sobre la necesidad de la existencia de la nueva entidad. En este documento se deber

establecer con precisin la necesidad de la accin estatal, el inters relevante a satisfacer, as
como la justificacin constitucional y legal.
b) Anlisis acerca de la no duplicidad de funciones con otra entidad del sector pblico o privado. En
este documento se deber identificar a las entidades que realizan funciones o actividades similares
o, que persiguen fines iguales o semejantes. Asimismo, se deber establecer especficamente la
razn que explica la existencia de la nueva entidad, frente a las otras ya existentes en el sector
pblico.
c) Anlisis del costo-beneficio elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas. En este general,
como consecuencia de la existencia de la entidad. Asimismo, se deber establecer con detalle, la
fuente de financiamiento que dar cobertura a la entidad materia de creacin.
La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de Gestin Pblica emitir opinin
dentro de los 15 das hbiles. Este plazo se computar desde la fecha de cumplimiento en la
presentacin de toda la documentacin requerida en el presente artculo.
En caso de estar incompletos o presentar deficiencias, la Presidencia del Consejo de Ministros a travs
de la Secretara de Gestin Pblica podr solicitar a los proponentes; la revisin, correccin o
actualizacin de los documentos sealados en el presente artculo. Dicha Secretara no emitir opinin
tcnica previa en tanto no se cumplan con los requisitos y documentacin establecida.

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

Sector Pblico para los (sic) Ao Fiscal 2016, aprobado mediante la Ley N
30372 () nfasis agregado.
c) Del Ministerio de Cultura
Respecto al Proyecto de Ley 3919/2014-CRa travs del Oficio 47592015PCM/SG/OPC, firmado por el secretario general de la Presidencia del Consejo
de Ministros, seor Manuel Mesones Castello, se remite el Informe 532-2015OGAJ-SG/MC elaborado por la Oficina General de Asesora Jurdica.
El Informe hace referencia a una serie de precisiones respecto al texto legal del
proyecto, entre ellos seala que debe utilizarse el trmino () lenguas indgenas u
originarias en vez de idiomas distintos al castellano, conforme a los conceptos
comprendidos en la Ley 29735, Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo,
recuperacin, fomento y difusin de las lenguas originarias del Per ().
Seala adems que () el proyecto no precisa la entidad pblica que se
constituira en Ente Rector del denominado Sistema Nacional para la Transparencia
y el Acceso a la Informacin Pblica; de otro lado, en el marco de lo previsto en el
artculo 43 de la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, en el presente caso,
al tratarse de la creacin de un Sistema, corresponde contar con la opinin
favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros. Por las consideraciones
expresadas, el Informe concluye indicando que la propuesta no es viable.
d) De la Contralora General de la Repblica
Remite Opinin mediante Oficio 00662-2015-CG/DC suscrito por el Vicecontralor
General de la Repblica, seor Edgard Alarcn Tejada, respecto al proyecto de ley
3819/2014-CR.
El referido documento seala que () es innegable el impacto que [la Ley 27806]
ha tenido dentro de la gestin pblica como instrumento indispensable para el
suministro de informacin de la cosa pblica en beneficio de la ciudadana, hecho a
partir del cual se propicia una natural fiscalizacin de los actos y decisiones de los
funcionarios estatales.
Asimismo, precisa que el () anlisis costo-beneficio que realiza la iniciativa
legislativa no resultara exacto, por cuanto () el Sistema Nacional estara bajo la
denominada Autoridad Nacional para la Transparencia y Acceso a la Informacin, lo
cual implica necesariamente la delimitacin de una estructura orgnica que soporte
la puesta en marcha de la Autoridad Nacional aludida, y por consiguiente la
dotacin de los recursos pblicos para la contratacin del personal y adquisicin de
la logstica necesaria a efectos de darle operatividad a la organizacin pblica
instituida ().
El documento indica que (...) A efectos de valorar la necesidad de implementar una
segunda instancia administrativa bajo la competencia del precitado Sistema
Nacional, tendra que tomarse en consideracin cul ha sido la carga procesal que
ha soportado el Poder Judicial a poco ms de una dcada de la vigencia de la Ley
27806, y de esta demanda ponderar la real demanda de la ciudadana ().

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

En ese sentido, el documento bajo comentario, precisa que de acuerdo al Informe

Defensorial 155 titulado Balance a diez aos de vigencia de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin de diciembre de 2013, seala que en
una revisin de las sentencias de hbeas data correspondientes al perodo enero
2007 marzo 2013 se seala que en 423 casos la informacin requerida se
encontraba bajo el mbito de proteccin del derecho al acceso al acceso a la
informacin pblica. En consecuencia, seala, que en promedio son 70 casos que
acuden al Poder Judicial, por ello para la Contralora General de la Repblica ()
la cantidad de casos no resulta significativa para el enorme nmero de entidades
estatales que engloba la administracin pblica, especialmente si se pretende
construir un rgano rector en materia de transparencia bajo el criterio de que dicho
rgano sera el garante en la atencin de los pedidos de informacin de la
ciudadana ().
IV. MARCO NORMATIVO
Constitucin Poltica del Per, numeral 5 del artculo 2.
Convencin Americana de Derechos Humanos, artculo 13
Ley 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (Segunda
Disposicin Complementaria Final)
Ley 29158, Orgnica del Poder Ejecutivo
Ley 28411, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto
Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, sus normas
modificatorias y reglamentarias
Ley 29735, Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y
difusin de las lenguas originarias
V. ANLISIS DE LA PROPUESTA
a) El derecho al acceso a la informacin pblica en el ordenamiento legal interno
y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
La Constitucin Poltica del Per consagra en el numeral 5 del artculo 22, el
derecho al
acceso a la informacin pblica, el mismo que constituye un
componente esencial del rgimen democrtico, que orienta a la formacin de
pensamiento y de opinin de los ciudadanos; se propicia de esta manera el
ejercicio de las libertades reconocidas por la Constitucin en el numeral 4 del
artculo 2, especficamente.
El derecho al acceso a la informacin pblica se fundamenta en el aspecto
democrtico del Estado, por ello resulta irrelevante expresar la causa o razn en
las que se fundamenta una solicitud de acceso a la informacin pblica. En esa
lnea, partiendo del hecho que los derechos fundamentales no son absolutos, la
restriccin al libre acceso a la informacin pblica tiene determinados lmites
referidos a informaciones secretas, reservadas y confidenciales.
2
Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

Por su parte el artculo 200, inciso 3, de la Constitucin referido a las garantas

constitucionales, seala que la Accin de Habeas Data procede contra el hecho u
omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin.
De manera complementaria, el artculo 61.1 del Cdigo Procesal Constitucional
establece que El hbeas data procede en defensa de los derechos constitucionales
reconocidos por los incisos 5) y 6) del artculo 2 de la Constitucin. En consecuencia, toda
persona puede acudir a dicho proceso para:
1. Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la
que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes
terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes
tcnicos y cualquier otro documento que la administracin pblica tenga en su poder,
cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica
o que obre en cualquier otro tipo de soporte material().
En esa lnea, la norma de desarrollo sobre el ejercicio derecho constitucional de

acceso a la informacin pblica, garantiza su plena vigencia. Tal normativa se
encuentra regulada la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, publicada el 3 de agosto de 2002, modificada por la Ley 27927 de fecha
4 de febrero de 2003; cuyo Texto nico Ordenado (TUO) fue aprobado por el
Decreto Supremo N 043-2003-PCM, publicado el 24 de abril de 2003, y,
reglamentado por el Decreto Supremo 072-2003-PCM.
Complementariamente se debe subrayar el deber de cumplimiento del Estado en
materia de acceso a la informacin pblica, claramente respaldada por la doctrina
constitucional de la doble dimensin de los derechos fundamentales.
! Dimensin subjetiva o de libertad que se refiere a todas aquellas facultades
de hacer que el derecho fundamental confiere a su titular; en virtud a esta
dimensin, en el caso concreto del derecho al acceso a la informacin pblica,
el ciudadano en tanto titular del derecho tiene la facultad de acceder a la
informacin contenida en los distintos registros o bancos de datos creados o
en posesin de cualquier entidad pblica, puesto que toda informacin que
posee el Estado se presume pblica, tal como se establece en el artculo 3.1
de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Esta facultad de acceso a la informacin supone necesariamente una doble
accin de libertad, es decir, solicitar y recibir la informacin requerida. En esa
medida, el Tribunal Constitucional ha establecido que () el contenido
esencial [del derecho al acceso a informacin pblica]
reside en el
reconocimiento del derecho que asiste a toda persona de solicitar y recibir
informacin, de cualquier entidad pblica, no existiendo, por tanto, entidad del
Estado o persona de derecho pblico, excluida de la obligacin respectiva
()!3. Siguiendo la lnea jurisprudencial del Tribunal Constitucional establece
que () el derecho de acceso a la informacin pblica se sustenta en una
cotitularidad inherente a todos los ciudadanos sobre el manejo de la
informacin que se encuentre en poder o se origine en el Estado ()4. nfasis
agregado.
3
4
Sentencia recada en el Expediente N 0915-2000-HD/TC. F.J. 3.

Sentencia recada en el Expediente N 0301-2004-HD/TC. F.J. 2.

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

Otro aspecto de la dimensin subjetiva del derecho al acceso a la informacin

pblica radica en la facultad de poder demandar ante el rgano judicial
correspondiente la proteccin constitucional frente a la negativa del ente
pblico de entregar la informacin solicitada
cuando no existe ninguna
justificacin para su no entrega, o cuando ha condicionado la entrega a
requisitos manifiestamente desproporcionado, es decir, el pago de tasas
elevadas, la espera de plazos excesivos, etc.5
!
Dimensin objetiva o prestacional.- El sustento de todo Estado de derecho

consiste en promover circunstancias que garanticen la plena vigencia de los
derechos; as lo dispone el artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per. En
esa lnea el Tribunal Constitucional ha establecido que () el Estado
moderno ha sido concebido como un ente artificial, una de cuyas tareas
encomendadas ha sido, desde siempre, proteger los derechos fundamentales.
Podra decirse, incluso, que se trata de su finalidad y deber principal, pues, en
su versin moderna, el Estado ha sido instituido al servicio de los derechos
fundamentales. El Estado en efecto, tienen, en relacin con los derechos
fundamentales, un deber especial de proteccin ()6
En ese sentido, el deber especial de proteccin implica el cumplimiento del
deber de vigencia plena de los derechos de la persona, significa una poltica
de fomento a los derechos constitucionales debido a su reconocida
importancia en la existencia digna y el pleno desarrollo de la persona humana.
Por ello, en el caso concreto del derecho al acceso a la informacin pblica, el
solicitante de esta informacin, debe tener la posibilidad de hacer efectiva
todas las facultades y libertades que este derecho le otorga. Para ello,
debemos tener en cuenta que las normas indican obligaciones de las
entidades que forman parte de los poderes del Estado, de esta manera se
hace posible la transparencia efectiva en la actuacin del poder pblico.
Por lo expuesto el contenido constitucionalmente protegido por el derecho al
acceso a la informacin pblica () no solo comprende la mera posibilidad de
acceder a la informacin solicitada y, correlativamente, la obligacin de
dispensarla de parte de los organismos pblicos. () A criterio del Tribunal, no
solo se afecta el derecho de acceso a la informacin cuando se niega su
suministro, sin existir razones constitucionalmente legtimas para ello, sino
tambin cuando la informacin que se proporciona es fragmentaria,
desactualizada, incompleta, imprecisa, falsa, no oportuna o errada 7
Respecto a la dimensin individual y dimensin colectiva del derecho al acceso a

la informacin pblica, el Tribunal Constitucional ha establecido que el derecho de
acceso a la informacin pblica tiene una dimensin individual y otra colectiva,
as lo ha sealado en reiterada jurisprudencia al establecer que se trata de un
derecho individual, en el sentido de que garantiza que nadie sea arbitrariamente
impedido de acceder a la informacin que guarden, mantengan o elaboren las
diversas instancias y organismos que pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones
que aquellas que se han previsto como constitucionalmente legtimas. A travs de
5
6
7
CASTILLO CRDOVA, Luis; El contenido esencial del derecho al acceso a la informacin pblica.
En www.defensoria.gob.pe/WEB-PIURA/. Revisado el 10 de febrero de 2016.
Sentencia recada en el Expediente N 0858-2003-AA/TC. F.J. 6
Sentencia recada en el Expediente N 0964-2002-AA/TC. F.J. 3.

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

este derecho se posibilita que los individuos, aisladamente considerados, pueden

trazar, de manera libre, su proyecto de vida, pero tambin ejercicio y disfrute de
otros derechos fundamentales ()8.
b) El derecho al acceso a la informacin pblica en el Sistema Interamericano de
Proteccin de los derechos humanos
El Pacto de San Jos de Costa Rica no reconoce de manera expresa el derecho de
acceso a la informacin pblica, sin embargo en el artculo 139 hace referencia a la
libertad de expresin e informacin. Es precisamente el contenido de este artculo
el que ha servido de base para incorporar de manera progresiva el derecho al
acceso a la informacin pblico como un derecho autnomo. Para conocer esta
evolucin conceptual es preciso remitirse a los Informes de la Relatora Especial
para la Libertad de Expresin, as tenemos:
! Informe del ao 1999.- Si bien es una breve referencia al derecho a la libertad de
informacin pblica, destaca el carcter de instrumento de control de la gestin
de los asuntos pblicos y como elemento clave en la consolidacin del rgimen
democrtico10
! Informe del ao 2000.- En esta fecha se aprob la Declaracin de Principios
sobre Libertad de Expresin, este documento sirvi de importante gua para la
interpretacin del artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, de tal forma se establece que () El acceso a la informacin en
poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados
estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio slo
admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por
8
Sentencia recada en el Expediente N 2488-2002-HC/TC. F.J. 10.

Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende
la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino
a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias
para asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de
controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de
enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto
de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio
de lo establecido en el inciso 2.
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio
nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal
similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza,
color, religin, idioma u origen nacional.
10
CASTRO CRUZATT, Karim; Acceso a la informacin pblica: apuntes sobre su desarrollo en el Per y
a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Departamento Acadmico de Derecho de la
PUCP; 2008; pg. 5.
9

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la
seguridad nacional en sociedades democrticas11. Asimismo, vincula al principio
de transparencia con el derecho de acceso a la informacin pblica.
! Informe del ao 2001.- La Relatora especial seal como un aspecto
fundamental para el fortalecimiento de la democracia el derecho al acceso a la
informacin en poder del Estado. Este derecho posibilita a la ciudadana a tener
un conocimiento amplio sobre las gestiones de los diversos rganos del Estado.
! Informe del ao 2002.- Se alude al principio de transparencia y se incluye una
referencia a las restricciones al derecho de libertad de informacin, las mismas
que deben enmarcarse dentro de lo establecido por el artculo 13 del Pacto de
San Jos de Costa Rica. Otro aspecto relevante es que se hace referencia al
Principio de mxima divulgacin o de mxima publicidad estableciendo que
() en una democracia el Estado es un vehculo para garantizar el bien comn,
derivando sus poderes del consentimiento de los gobernados. En este contexto,
el propietario de la informacin es el individuo que ha delegado la gestin de la
cosa pblica a sus representantes. En principio de transparencia requiere un
enfoque orientado al servicio de la administracin, suministrando toda
informacin que haya sido previa, debida y explcitamente solicitada, a menos
que est temporalmente exceptuada del ejercicio de ese derecho ().
Por su parte el principio de mxima divulgacin implica que debe presumirse que
toda informacin pblica ser revelada por el gobierno; evidentemente con las
restricciones que debe regular la ley.
! Informe del ao 2003.- En este documento se incorpora el criterio de posesin,
como un aspecto que define el carcter pblico de la informacin; se establece
tambin que se adopte un costo razonable por la entrega de la informacin y
adems que dicha entrega se realice en un plazo razonable, asimismo se
agrega la necesidad de que exista un sistema de sanciones aplicables a los
funcionarios que denieguen de manera arbitraria el acceso a la informacin
pblica.
Ahora bien, como se aprecia, el derecho al acceso a la informacin pblica ha sido
gradual, hasta que tuvo su punto crucial en la sentencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos dictada en el caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, de
fecha 19 de setiembre de 200612. Esta fue la primera sentencia en la cual la Corte
estableci los alcances y el contenido esencial del derecho al acceso a la
informacin pblica.
El caso antes mencionado se origin ante una solicitud planteada por dos
ciudadanos chilenos que deseaban obtener informacin sobre el contrato de
inversin extranjera celebrado entre el gobierno chileno y dos empresas
extranjeras y una empresa chilena receptora, con el fin de desarrollar un proyecto
de industrializacin forestal que haba suscitado una discusin debido al impacto
ambiental que podra generarse13.
En este sentido, dirigieron la solicitud al Comit de Inversiones Extranjeras, entidad
encargada de aceptar el ingreso de capitales del exterior a Chile y del
11
12
13
Ibdem, pg. 6.
En: www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf. Revisado el 28 de abril de 2016.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Claude Reyes Vs. Chile, F. J 66. En:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf. Revisado el 05 de febrero de 2016.

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

establecimiento de los trminos y condiciones de los contratos suscritos entre

stas y el gobierno chileno. El Comit atendi parciamente el pedido, sin dar a
conocer las razones por las que estara imposibilitado de suministrar toda la
informacin. Luego de acudir a la va judicial interna, cuyo resultado no fue
satisfactorio para las pretensiones de los ciudadanos chilenos, decidieron acudir a
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
Aunque la sentencia no incluy un anlisis pormenorizado sobre la denegatoria del
estado chileno en suministrar parte de la informacin solicitada, la Corte advirti su
inters pblico, por encontrarse referida a un contrato de inversin extranjera cuya
celebracin gener polmica, y, porque dicha solicitud supona tambin una forma
de controlar las funciones de un rgano del Estado. Este ltimo punto es
determinante para definir que nos encontramos frente al ejercicio del derecho al
Por las consideraciones expuestas, esta decisin de la Corte establece que el
artculo 13 de la Convencin tutela el derecho a recibir informacin por parte del
Estado, con la consiguiente obligacin e ste a suministrarla, o de ser el caso
motivar la imposibilidad de hacerlo, resalta adems que el solicitante de la
informacin pblica no debe demostrar algn inters especfico.
c) Antecedentes en la legislacin comparada
! Chile: La Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la
Informacin de Administracin del Estado, promulgada en el ao 2009, cre el
Consejo para la Transparencia, organismo de derecho pblico, con personera
jurdica y patrimonio propio; tiene entre sus funciones velar por el cumplimiento
de la ley. El Consejo est integrado por cuatro consejeros, designados por el
Presidente de la Repblica, con el acuerdo previo del Senado.
! Mxico: El 07 de febrero de 2014 se reform la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia, de esta manera se
crea el Instituto de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, organismo
autnomo, especializado, responsable de garantizar el cumplimiento
del
derecho de acceso a la informacin pblica y a la proteccin de datos
personales.
! Panam: La Ley 33, crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacin, publicada el 25 de abril de 2013, como institucin pblica,
descentralizada, con autonoma funcional y administrativa.
d) Respecto a la posicin del Poder Ejecutivo
De las opiniones formuladas por las entidades consultadas, se observa que se
remiten a aspectos de ndole presupuestal, tal como se refleja en las opiniones del
Ministerio de Economa y Finanzas a travs de dos Informes, referido a dos
proyectos de ley, en dos aos fiscales distintos. Los argumentos son los mismos tal
como se aprecia en el siguiente cuadro:
10

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

Informe N 111-2015-EF/50.0414
Informe N 002-2016-EF/50.0415
La creacin de un ente rector ()

constituye un gasto que no se
encuentra previsto en el Presupuesto
del Sector Pblico del presente ao
fiscal 2015; es decir, su aplicacin
conllevar a la demanda de mayores
recursos para su financiamiento, el
Proyecto de Ley afecta el principio de
equilibrio presupuestario regulado por el
artculo 78 de la Constitucin Poltica
del Per y por el artculo I del Ttulo
Preliminar del TUO de la Ley N 24411
(). nfasis agregado.
() La DGPP formula observacin al

Proyecto de Ley N 5058/2015-CR,
desde el punto de vista estrictamente
presupuestario (), su aplicacin en el
corto, mediano o largo plazo, originar
que se deben asignar recursos pblicos
necesarios
para
la
creacin,
implementacin y operatividad del
Instituto Nacional de Trasparencia e
Informacin INTI. Cabe indicar que
dicho financiamiento no se encuentra
previsto en el Presupuesto del Sector
Pblico para los (sic) Ao Fiscal 2016,
aprobado mediante la Ley N 30372
() nfasis agregado.
De estas opiniones se infiere la inexistencia de voluntad y de decisin poltica en

favor del cumplimiento efectivo del derecho al acceso a la informacin pblica, tan
es as que los proyectos de ley presentados en distintos aos fiscales, han recibido
la misma respuesta; es decir, que no se ha estimado la posibilidad de la creacin de
una Autoridad Nacional de la Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en
alguna de las primeras fases que conforman el ciclo presupuestario.
Por su parte la Contralora General de la Repblica ha establecido la posibilidad de
valorar la necesidad de implementar una segunda instancia administrativa bajo la
competencia de un Sistema Nacional, para ello () tendra que tomarse en
consideracin cul ha sido la carga procesal que ha soportado el Poder Judicial a
poco ms de una dcada de la vigencia de la Ley N 27806, y de esta demanda
ponderar la real demanda de la ciudadana ().16
Para realizar el anlisis costo beneficio es indispensable contar con las variables
necesarias para tener una idea clara del costo que implicara la implementacin de
una ley, en caso de aprobarse. Estas variables podran evidenciarse si partimos por
conocer o cuantificar el costo, tanto para el ciudadano como para el Estado, las
consecuencias de la vulneracin al derecho de acceso a la informacin Pblica.
As, podra partirse por conocer el nmero de los procesos de hbeas data que se
han iniciado a partir de la vigencia de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, sin embargo, el Poder Judicial, no presenta cifras
14
Opinin remitida a travs del Oficio N 5207-2015-PCM/SG/OCP, respecto al Proyecto de Ley

3819/2014-CR.
15
Opinin remitida a travs del Oficio N 318-2016-PCM/SG/OPC, respecto al Proyecto de Ley 5058/2015CR.
16
Opinin contenida en el Oficio N 00662-2015-CG/DC, respecto al proyecto de ley N3819/2014-CR.
11

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

desagregadas, por procesos, sino por expedientes ingresados por mes segn tipo
de recurso, tal como se aprecia en su portal web institucional 17.
La vulneracin del derecho fundamental al acceso a la informacin pblica implica,
por parte de las entidades del Estado, un detrimento a los principios democrticos,
se origina de esta manera una asimetra de la informacin18. Esta situacin
propicia la deslegitimacin de las instituciones pblicas, y del Estado en general.
Esta es una situacin que se pretende corregir a travs de la creacin de una
autoridad nacional de trasparencia y acceso a la informacin pblica, para tal efecto
de acuerdo a las funciones y competencias se recurre a la figura del inters
pblico para propiciar la creacin de la referida entidad.
Es innegable sealar que permanecer bajo la cultura del secreto influye en el
favorecimiento a la corrupcin, situacin que genera desconfianza entre los
ciudadanos y la colectividad en relacin a las entidades pblicas. Sin duda las
causas y los efectos de la corrupcin desbordan una visin o tratamiento
netamente legal, con toda seguridad requiere que la actividad de las entidades
estatales sea pblica, de fcil acceso y en el tiempo y oportunidad debida. Se
requiere por ello contar con un organismo que uniformice los criterios enmarcados
en el contenido esencial del derecho al acceso a la informacin pblica, y al mismo
tiempo que vele por su vigencia y cumplimiento.
! Principio de Equilibrio Presupuestario
Se debe partir por afirmar la naturaleza temporal de las leyes que regula el
presupuesto de la repblica, tal como se desprende de la lectura del artculo 77
de la Constitucin Poltica, el mismo que establece que el presupuesto es
aprobado anualmente por el Congreso de la Repblica. La temporalidad radica
en que la vigencia de las leyes de presupuesto es un ao calendario, que
coincide con el ejercicio presupuestal correspondiente, que comprende del 1 de
enero al 31 de diciembre de cada ao.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha declarado que () por el principio de
anualidad, se entiende que el presupuesto prev los recursos y los gastos de un
ao, a cuyo trmino la ley pierde su vigencia. Dicho plazo se justifica porque las
situaciones financieras son variables en el tiempo ()19, En la misma lnea el
artculo IX del Ttulo Preliminar de la Ley 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto Pblico seala que el presupuesto pblico tiene
vigencia anual, durante dicho periodo se afectan los ingresos percibidos dentro
del ao fiscal, cualquiera que sea la fecha en la que se hayan generado, as
como los gastos devengados que se hayan produjo con cargo a los respectivos
crditos presupuestarios durante el ao Fiscal.
Asimismo, el artculo I de la Ley 28411, Ley del Sistema Nacional de
Presupuesto al referirse al Principio de Equilibrio Presupuestario seala que El
Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios
que representan el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los
recursos a asignar de conformidad con las polticas de gasto, estando prohibido
17
Ver:
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/cij/s_corte_suprema_utilitarios/as_home/as_cij/as_estadistica/as
_servicios/as_estadisticas/as_2015/. Revisado el 28 de abril de 2016.
18
Ibdem.
19
Sentencia recada en el Expediente N 0004-2004-CC/TC. F.J. 9.
12

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente . El

subrayado es nuestro.
Por ello, los argumentos en contra, sustentados en las leyes anuales de
presupuesto pblico, resultan insatisfactorios para fundamentar una oposicin a
la creacin de un nuevo organismo pblico, mxime si dicha entidad tiene por
finalidad velar por la vigencia plena de un derecho fundamental, como es el caso
del derecho al acceso a la informacin pblica.
Asimismo, el Informe N 111-2015-EF/50.04 y el Informe N 002-2016EF/50.04, fueron emitidos en distintos aos fiscales, ms an en aos fiscales
consecutivos, lo cual hace evidente que no se ha realizado un anlisis que
contemple el financiamiento que implica la creacin de un nuevo organismo
pblico, o que se implemente bajo la modalidad de ventanilla nica, tal como ha
ocurrido con las de Comercio Exterior20 y de Turismo21, las mismas que
constituyen instrumentos estratgicos administrados por el Ministerio de
Comercio Exterior (MINCETUR). Se observa adems que estos instrumentos
han sido creados con la finalidad de () mejorar la colaboracin los
organismos gubernamentales vinculados con el comercio exterior, as como
[para] aumentar la competitividad del Sector Comercio Exterior ().22
En esa medida resulta insuficiente argumentar que por cuestiones de ndole
presupuestal se postergue o no se haga el estudio, segn los alcances del
artculo 15 de la Ley 28411, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto, referido a
la programacin presupuestal, que permita evaluar la posibilidad de creacin de
un Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin pblica.
Ahora bien, en el ordenamiento jurdico peruano realizar un anlisis de costobeneficio conlleva a utilizar un mtodo para conocer en trminos cuantitativos, el
impacto y el efecto que tiene un proyecto de ley sobre diversas variables que
afectan a la sociedad; as lo dispone la Ley 26889, Ley Marco para la
Produccin y Sistematizacin Legislativa y, especficamente, el artculo 3 del
Decreto Supremo N 008-2006-JUS, Reglamento de la referida ley.
Existe adems desde el ao 2012 un Anteproyecto de Ley elaborado por la
Defensora del Pueblo23 con la colaboracin de diversas organizaciones
respecto a la creacin de una Autoridad Autnoma de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica presentado en las oficinas de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
En virtud de todo lo dicho, si bien es admisible el argumento que la creacin del
organismo supone un mayor desembolso, ello no significa que se agote el
anlisis costo beneficio, pues se podra colegir que tendra razonabilidad afirmar
que mayores seran los beneficios de seguridad jurdica, la afirmacin de los
derechos fundamentales y la democracia a los que se deben sumar los menores
costos de transaccin que tendran que enfrentar los ciudadanos en
comparacin con el mayor desembolso presupuestal de implementar la
autoridad nacional.
20
21
22
23
Creado por Decreto Supremo N 012-2013-MINCETUR

Creada por Ley 30344.
https://www.vuce.gob.pe/. Revisado el 11 de febrero de 2016.
Presentado a travs del Oficio N 1359-2012-DP, con fecha 09 de noviembre de 2012. Con
Registro de Trmite N 201231516.
13

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

Es ms, la ausencia de una entidad que vigile por el acceso de la informacin,

que supuestamente implica un ahorro (menor gasto) presupuestal), en realidad
asigna al ciudadano el costo de identificar, reclamar, obtener, y eventualmente
defender su derecho. En cambio la existencia de la entidad, ahorrara gastos de
recursos y tiempo a los ciudadanos y genera economas de escala en la
proactividad del Estado para garantizar el ejercicio de ese derecho
Por tanto la garanta del derecho de acceso a la informacin, se traducira en un
menor costo para los ciudadanos y una forma de mayor eficiencia social para
prestar el servicio, abatiendo costos de transaccin sobre la materia. Siendo el
efecto final que tanto el Estado como los ciudadanos ganan y es mayor
seguridad jurdica para la sociedad.
! Polticas pblicas a favor de transparencia y buen gobierno
El artculo 4.1 de la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo seala que es
competencia exclusiva del Poder Ejecutivo disear y supervisar polticas
nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por las
entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.
En esa lnea, a travs del Decreto Supremo 027-2007-PCM, norma que Define y
establece las Polticas de obligatorio cumplimiento para todas las entidades
pblicas; se estableci una serie de polticas nacionales, de las cuales
destacamos las siguientes:
10.5
Promover el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y

Comunicacin (TICs) en las distintas entidades pblicas.
11.2
Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas.
11.4
Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la

gestin pblica.
En ese orden de ideas, la Ley 27658, Ley Marco de Modernizacin de la

Gestin del Estado, establece que el proceso de modernizacin tiene como
finalidad el logro de mayores niveles de eficiencia de las entidades pblicas, de
esta manera se busca una mejor atencin al ciudadano. Este servicio se realiza
a travs de canales efectivos de participacin ciudadana y transparencia en la
gestin del Estado.
Al respecto, en el marco de la 66 Asamblea General de las Naciones Unidas,
realizada en Nueva York en setiembre de 2011, el estado peruano a travs de
sus representantes - hizo expresa su decisin de ser parte de la iniciativa
denominada Sociedad de Gobierno Abierto.
La Sociedad de Gobierno Abierto es una iniciativa Global que tiene por finalidad
que los pases
se establezcan compromisos concretos en materia de
transparencia y acceso a la
informacin pblica, tica de la funcin pblica,
lucha contra la corrupcin, participacin ciudadana y promocin de desarrollo de
nuevas tecnologas, son el fin de promover gobiernos ms abiertos, eficaces y
responsables en el manejo del presupuesto y la informacin pblica. Los
documentos antes sealados, deben estar contemplados en un documento
denominado Plan de Accin.
14

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

De esta manera, a travs de la Resolucin Ministerial 085-2012-PCM, se

aprob el Plan de Accin del Per para su incorporacin a la Sociedad de
Gobierno Abierto. El referido Plan es un instrumento programtico que articula
las polticas de transparencia y acceso a la informacin, contiene compromisos
sobre el tema, as como e aspectos referidos a participacin ciudadana, gobierno
electrnico y mejora de los servicios pblicos.
As, con la finalidad de realizar acciones de seguimiento y emisin de informes
referidos al Plan de Accin, y en el marco del artculo 36.3 de la Ley 29158, Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, se public el Decreto Supremo 003-2013-PCM, a
travs del cual se cre la Comisin Multisectorial de naturaleza permanente
para el seguimiento de la implementacin del Plan de Accin de Gobierno
Abierto.
La conformacin de la Comisin es la siguiente:
- El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la
preside.
- Un (01) representante designado por la Presidencia del Consejo Ministros
a propuesta de la Secretara de Gestin Pblica.
- Un (01) representante designado por la Presidencia del Consejo Ministros
a propuesta de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEl.
- Un (01) representante designado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores.
- Un (01) representante designado por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos.
- Un (01) representante del Poder Judicial.
- Un (01) representante de las organizaciones de la actividad empresarial,
que ser designado por los respectivos gremios empresariales, de acuerdo
al procedimiento que stos establezcan.
- Tres (03) representantes de las organizaciones de la sociedad civil
vinculadas con los temas contenidos en los compromisos del Plan de
Accin de Gobierno Abierto. Estos representantes sern designados por
dichas organizaciones, de acuerdo al procedimiento que stas
establezcan.
Deber considerarse un representante alterno por cada uno de los miembros
titulares designados. Las funciones de la presidencia sern precisadas en el
Reglamento Interno de la Comisin Multisectorial.
La Comisin Multisectorial invitar a la Defensora del Pueblo y a la
Contralora General de la Repblica para que puedan participar en calidad de
observadores.
A estas normas debemos agregar el Decreto Supremo N 063-2010-PCM,
Aprueba la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en
Entidades de la Administracin Pblica, emitido segn lo dispuesto por la
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, norma
que
las
Ley
que
15

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

establece un conjunto de disposiciones orientadas a garantizar el principio de

publicidad, precisamente a travs de los portales de transparencia.
De lo expuesto se observa los esfuerzos del Estado peruano por promover las
acciones tendientes a lograr la plena vigencia del derecho al acceso a la
informacin pblica.
Ahora bien, la figura del inters pblico, entendido como un fin fundamental de
todo orden jurdico y poltico, de todo Estado democrtico, resulta un valor clave
que orienta la actividad legislativa y constituye adems un lmite del ejercicio del
poder poltico, principalmente de la administracin pblica. Se afirma por ello
que el inters pblico es un valor democrtico por excelencia, debido a que su
proteccin y realizacin implica proteccin y realizacin de un mayor nmero de
intereses particulares24.
El inters pblico significa ante todo respeto a los derechos fundamentales,
condicin necesaria de todo orden y sociedad justa. Por ello se recurre a este
concepto para propiciar que, en consideracin a las disposiciones de la Ley
29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, respecto a la creacin de un
organismo tcnico especializado, Poder
Ejecutivo cumpla con crear e
implementar una Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
En conclusin por toda la argumentacin sealada se considera de gran pertinencia
que la Representacin Nacional en ejercicio de su funcin defina como de inters
nacional, para la seguridad jurdica, la garanta de los derechos ciudadanos e incluso
para los objetivos de poltica pblica definidos en la materia, la creacin de una
autoridad en materia de transparencia y acceso a la informacin.
V. RECOMENDACIN
Por las consideraciones expuestas y de conformidad con el literal b) del artculo 70
del Reglamento del Congreso de la Repblica, la Comisin de Descentralizacin,
Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado,
recomienda la APROBACIN del Proyecto de Ley 3819/2014-CR, 5058/2015-CR y
5252/2015-CR; con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO:
24
LPEZ CALERA, Nicols; El inters pblico: entre la ideologa y el derecho; en Anales de la Ctedra
Francisco Surez; Granada; 2010; pgs. 123 y siguientes.
16

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

LEY QUE DECLARA DE INTERS PBLICO LA CREACIN DE LA AUTORIDAD

NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Declrase de inters nacional la creacin de una Autoridad Nacional de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica encargada de garantizar el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin, as como vigilar la obligacin de las entidades pblicas de
implementar la normativa de transparencia en el ejercicio de sus competencias y
funciones.
Artculo 2.- mbito de competencia
La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica es
responsable del seguimiento, monitoreo y evaluacin de la poltica nacional en materia
de transparencia y acceso a la informacin, de obligatorio cumplimiento por las entidades
de los tres niveles de gobierno; difunde sus contenidos y presta asesora tcnica para su
implementacin.
Artculo 3.- Enfoque de interculturalidad
En el marco de los compromisos internacionales asumidos por el Per, la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica promueve, fomenta y
dispone que la publicacin de las normas y resoluciones en las lenguas indgenas u
originarias, conforme a ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
NICA.- El Poder Ejecutivo en el marco de sus competencias presenta la iniciativa y
elabora las normas necesarias para la creacin e implementacin de la Autoridad de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Dese cuenta
Sala de Comisin
Lima, mayo de 2016.
17

Dictamen Declaracion de Interes Publico Creacion Autoridad de Transparencia

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Predictamen recado en los Proyectos de Ley

3819/2014-CR, 5058/2015-CR y 5252/2015-CR que

Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

COMISIN DE DESCENTRALIZACION, REGIONALIZACIN, GOBIERNOS LOCALES

El Proyecto de Ley 3819/2014-CR, ingres a trmite documentario el 23 de

El Proyecto de Ley 5058/2015-CR, ingres a trmite documentario el 27 de

El Proyecto de Ley 5252/2015-CR, ingres a trmite documentario el 21 de abril

Conforme al artculo 75 del Reglamento del Congreso de la Repblica, el citado

En el Proyecto de Ley 3819/2014-CR se propone regular el Sistema Nacional

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

En el Proyecto de Ley 5058/2015-CR se propone declarar de necesidad pblica,

En el Proyecto de Ley 5252/2015-CR se propone una Ley que declara de inters

III. OPINIONES RECIBIDAS

Artculo 3.- Propuesta de creacin de entidades del Sector Pblico.

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

b) Del Ministerio de Economa y Finanzas

a) Anlisis sobre la necesidad de la existencia de la nueva entidad. En este documento se deber

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

En ese sentido, el documento bajo comentario, precisa que de acuerdo al Informe

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

Por su parte el artculo 200, inciso 3, de la Constitucin referido a las garantas

En esa lnea, la norma de desarrollo sobre el ejercicio derecho constitucional de

Sentencia recada en el Expediente N 0915-2000-HD/TC. F.J. 3.

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

Otro aspecto de la dimensin subjetiva del derecho al acceso a la informacin

Dimensin objetiva o prestacional.- El sustento de todo Estado de derecho

Respecto a la dimensin individual y dimensin colectiva del derecho al acceso a

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

este derecho se posibilita que los individuos, aisladamente considerados, pueden

Sentencia recada en el Expediente N 2488-2002-HC/TC. F.J. 10.

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

establecimiento de los trminos y condiciones de los contratos suscritos entre

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

La creacin de un ente rector ()

() La DGPP formula observacin al

De estas opiniones se infiere la inexistencia de voluntad y de decisin poltica en

Opinin remitida a travs del Oficio N 5207-2015-PCM/SG/OCP, respecto al Proyecto de Ley

Opinin contenida en el Oficio N 00662-2015-CG/DC, respecto al proyecto de ley N3819/2014-CR.

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente . El

Creado por Decreto Supremo N 012-2013-MINCETUR

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

Es ms, la ausencia de una entidad que vigile por el acceso de la informacin,

Promover el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y

Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas.

Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la

En ese orden de ideas, la Ley 27658, Ley Marco de Modernizacin de la