Breve revisin de Ley General de Derechos de

Nias, Nios y Adolescentes.

4 marzo, 2015 by Comunicacin 2013-2015 No Comment

El presente documento es una revisin muy resumida de la Ley General de Derechos de las
Nias, Nios y Adolescentes. Es una mirada amplia sobre la ley que de ninguna manera
pretende hacer un anlisis exhaustivo sino simplemente brindar un panorama general sobre
sus contenidos. Sin duda, cada apartado y algunos artculos en particular requerirn de
anlisis ms profundos, asunto que dejaremos para otra ocasin.
La Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes fue expedida mediante
decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de diciembre de 2014. La Ley se
compone de 154 artculos contenidos en 6 ttulos.
La Ley General parte del reconocimiento de las nias, nios y adolescentes como sujetos de
derechos. Esto ya es un avance. Otro avance sustancial es el que toma al principio del inters
superior de la infancia como criterio orientador para toda accin del Estado.
En sus primeros artculos, la Ley General reconoce y protege el derecho de nias, nios y
adolescentes a que se investigue y sanciones todo acto de privacin de la vida; a disfrutar de
una vida plena con dignidad y a no ser utilizados en conflictos armados o violentos. Deben ser
atendidos de manera prioritaria frente a los adultos en todos los servicios y en todos los casos
se atender al inters superior del nio. Tienen derecho a contar con un nombre y apellido, a
ser inscritos en el Registro Civil y a que su primera acta sea gratuita, tienen derecho a
preservar su identidad e identidad cultural.
Nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir en familia y la falta de recursos no podr
considerarse motivo suficiente para separarlos de su familia (Art. 22), salvo que exista una
orden de autoridad competente que seale lo contrario. En caso de ser separados de su
familia por una orden judicial, tienen derecho a recibir asesora y asistencia para quedar bajo
el cuidado de su familia extensa y de no ser esto posible, sern ubicados con familias de
acogida como medida temporal o en acogimiento residencial por centros de asistencia, el
menor tiempo posible (Art. 26).
En materia de adopcin la Ley contiene varios artculos (27 a 33) para garantizar que nias,
nios y adolescentes sean adoptados por familias que cumplan con los requerimientos que la
ley marque. La adopcin se presenta como una opcin cuando no hay manera que la nia,
nio o adolescente pueda quedar bajo el cuidado de algn familiar.
Destaca que se asigna al Sistema Nacional DIF la obligacin de contar con un Sistema de
informacin del registro de nias, nios y adolescentes susceptibles de adopcin, as como el
listado de personas solicitantes y adopciones concluidas e informar trimestralmente a la
procuradura de Proteccin Familiar.

Respecto al derecho a la igualdad sustantiva la Ley (Artculos 36, 37 y 38), seala que nias,
nios y adolescentes tienen derecho a al acceso al mismo trato y a que las autoridades
garanticen la transversalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas a fin de
garantizar igualdad en el acceso y oportunidades a la alimentacin, educacin y atencin
mdica.
El derecho a no ser discriminado est reconocido en los artculos 39 al 42. Se reconoce el
derecho de nias, nios y adolescentes a no ser discriminados por ningn motivo. Destaca
que la ley mandata que las instancias pblicas de los poderes federales y locales as como los
rganos constitucionales autnomos debern reportar semestralmente al Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), o la instancia respectiva local, las medidas de
nivelacin, inclusin o acciones afirmativas que realicen, en trminos de la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Adems las autoridades de los distintos mbitos
debern tomar medidas para eliminar usos y costumbres que atenten contra la igualdad de
nias, nios y adolescentes por razones de gnero.
El artculo 45 es uno de los grandes avances de esta Ley pues mandata que Las leyes
federales y en las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias,
establecern como edad mnima para contraer matrimonio los 18 aos. Este precepto legal
da respuesta a uno de los rezagos ms grandes que tena el Estado Mexicano en materia de
derechos de nias, nios y adolescentes y en materia de equidad de gnero y prevencin y
eliminacin de la violencia contra las mujeres. El tema haba sido inclusive motivo de
recomendaciones por parte del Comit de los Derechos del Nio.
En materia del derecho de acceso a una vida libre de violencia y a la integridad personal
nias, nios y adolescentes (47) debern estar protegidos contra el descuido, la corrupcin, la
trata de personas, el trfico de personas, la incitacin o coaccin a participar en conflictos
armados. La ley seala que en toda situacin de violencia se deber tomar en cuenta la
perspectiva de gnero y que en caso de nias, nios y adolescentes con discapacidad
debern implementarse medidas especiales, aunque no abunda mucho ms ello. Adems en
caso de que nias, nios y adolescentes sean vctimas, se aplicar la Ley General de
Vctimas (Art. 49).
Los artculos 50, 51 y 52 abarcan el derecho a la proteccin de la salud y seguridad social.
Nias, nios y adolescentes tienen derecho a disfrutar del ms alto nivel de salud posible y a
recibir la prestacin de servicios de atencin mdica gratuita y de calidad. Destacan las
menciones para la educacin y servicios en materia de salud sexual y reproductiva, la
prevencin de embarazos en nias y adolescentes, la atencin mdica respetuosa afectiva a
stas durante el embarazo, parto y puerperio y la garanta en el acceso a mtodos
anticonceptivos. Se prohbe la esterilizacin forzada.
En la parte de la nutricin, a pesar del grave problema que de salud pblica que es el
sobrepeso y obesidad en nias, nios y adolescentes se le menciona en un solo prrafo. Se

seala que hay que combatirla mediante la promocin de una alimentacin equilibrada,
consumo de agua potable, ejercicio fsico y programas de prevencin.
Los artculos 53 al 56 abordan el derecho a la inclusin de nias, nios y adolescentes con
discapacidad. Se atiende a una las lagunas ms importantes en materia de derechos de este
grupo de la poblacin pues se mandata el establecimiento de mecanismos para recopilar
informacin y estadstica sobre nias, nios y adolescentes con discapacidad para hacer una
adecuada formulacin de las polticas pblicas.
Se reconoce su derecho a la educacin de calidad, con un enfoque de derechos humanos y a
la educacin sexual y educacin en derechos humanos; adems del derecho al descanso y
esparcimiento (Art. 60 y 61) y estarn protegidos contra regmenes de vida, estudio o reglas
desproporcionadas para su edad.
El captulo dcimo de este ttulo se refiere al derecho a la libertad de convicciones ticas,
pensamientos, conciencia y religin, (Art. 62 y 63), todo ello firma parte de los derechos
culturales de las personas, aunque no son nombrados as en la ley, pero lo son sin duda pues
reconoce el derecho de nias, nios y adolescentes a disfrutar de su lengua, su cultura, usos,
costumbres, prcticas culturales , religin, recursos y normas especficas de organizacin y
todos los elementos que constituyan su identidad cultural.
Los derechos a la libertad de expresin y de acceso a la informacin de nias, nios y
adolescentes garantizan el derecho para este grupo de la poblacin a expresar su opinin
libremente y a recibir y difundir informacin. El Artculo 66 seala que deben estar protegidos
de los riesgos derivados del acceso a medios de comunicacin y uso de sistemas de
informacin que afecten o impidan objetivamente su desarrollo integral. Por supuesto el
artculo no abunda sobre qu se entiende por riesgo derivado del acceso a la informacin, lo
que tendr que clarificarse para evitar interpretaciones que resulten en lmites al derecho a la
informacin.
Respecto al derecho a la participacin (artculos 71 al 74), se reconocen los derechos de
nias, nios y adolescentes, a ser escuchados y tomados en cuenta en los asuntos de su
inters, conforme a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez. Muy importante, el
artculo 73 se refiere al derecho de este grupo de la poblacin a ser tomados en cuenta en
todos los procesos judiciales y de procuracin de justicia donde se diriman controversias que
les afecten. Asunto por dems relevante pues va ligado al derecho a la justicia y debido
proceso de quienes se encuentran en conflicto con la ley o en casos que involucran violencia
familiar, juicios de guarda, custodia y patria potestad o abuso sexual, entre otros.
El derecho a la intimidad personal y familiar y la proteccin de sus datos personales (Art. 76).
Este es uno de los captulos que ha generado ms dudas. La Ley seala que nias, nios y
adolescentes no podrn ser objeto de inherencias arbitrarias en su vida privada, domicilio o
correspondencia, no de divulgar sus datos personales p cualquier informacin que atente
contra su honra y reputacin o menoscabe el principio del inters superior del nio. Esto aplica

en especial a los medios de comunicacin (Art. 77), asimismo los medios de comunicacin
debern obtener una autorizacin escrita del padre o tutor para difundir entrevistas a nias,
nios o adolescentes (Art. 78). En este punto se ha sealado que es un ordenamiento
excesivo y que limita el derecho a la libertad de expresin.
En otro prrafo se seala que no se requerir consentimiento del padre o tutor para expresar
la opinin sobre asuntos que le afecten directamente, siempre que no daen su honra y
reputacin, el asunto est en saber quin y cmo se determinar esto. Si bien pudiera parecer
que el artculo est ms enfocado a salvaguardar la intimidad de nias, nios y adolescentes y
a que su imagen o vida privada no sea expuesta de manera innecesaria o en su perjuicio,
parece contradecir el derecho a la libertad de expresin que se seala que la nia, nio y
adolescente podr expresar su opinin de manera libre en los asuntos que le conciernen,
incluyendo las causas judiciales. La redaccin al final da lugar a interpretaciones que pueden
generar ms confusin y en un momento dado violentar los derechos de nias, nios y
adolescentes.
En materia de derecho a la seguridad jurdica y al debido proceso, nias, nios y adolescentes
gozan de los derechos y garantas que les otorga la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. En casos penales a que se les reconozca como exentos de
responsabilidad penal y a que en los casos que aplique, el Ministerio Pblico d aviso de
inmediato a la Procuradura de Proteccin del Menor competente ante la presunta comisin de
un delito cometido por nia o nio.
Las nias, nios y adolescentes migrantes (Art. 89 a 101), son sujetos de medidas especiales
de proteccin para garantizar sus derechos. Un primer aspecto relevante es el que ser el DIF
quien brindar proteccin al nios, nia o adolescente en tanto el Instituto Nacional de
Migracin determina su condicin migratoria. El inters superior del nio deber ser una
consideracin primordial durante todo el procedimiento administrativo migratorio.
Al DIF se le dan tareas como identificar casos de nios, nias y adolescentes que tengan la
calidad de refugiadas para adoptar medidas de proteccin especial y notificar al INM. Adems
el DIF deber disear y administrar la base de datos de nias, nios y adolescentes migrantes
extranjeros no acompaados
El ttulo tercero De las obligaciones cuenta con un captulo nico titulado de quienes ejercen
la Patria Potestad, Tutela o Guarda y Custodia de Nias, Nios y Adolescentes. Se establecen
las obligaciones de quienes ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia como los
derechos alimentarios, educacin, un entorno afectivo, proteccin contra la violencia o
maltrato.
Los centros de asistencia Social estn regulados en el ttulo cuarto De la Proteccin de
Nias, Nios y Adolescentes. Las instalaciones de los centros de asistencia social observarn
los requisitos que seale la Ley General de Salud, y debern cumplir con una serie de
requisitos entre los que destacan el que deban ser administradas por una institucin pblica o

privada, o por una asociacin que brinde el servicio de cuidado alternativo o acogimiento
residencial para nias, nios y adolescentes sin cuidado parental o familiar. Se determina que
todo centro de asistencia social, es responsable de garantizar la integridad fsica y psicolgica
de las nias, nios y adolescentes que tengan bajo su custodia (Art. 109) y los servicios que
presten debern ofrecer, entre otras cosas: un entorno seguro, afectivo y libre de violencia;
cuidado y proteccin contra actos u omisiones que puedan afectar su integridad fsica o
psicolgica; alimentacin, vestido, educacin, esparcimiento, servicios de calidad y calidez; y
fomentar la inclusin de las nias, nios y adolescentes con discapacidad. Las Procuraduras
de Proteccin de las entidades federativas en coordinacin con la Procuradura de Proteccin
Federal, sern las autoridades competentes para autorizar, registrar, certificar y supervisar los
centros de asistencia social.
El ttulo quinto De la Proteccin y Restitucin Integral de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes nos dice qu le toca o cules son las obligaciones especficas de cada orden
de gobierno para el cumplimiento de la poltica nacional en materia de proteccin de los
derechos de nias, nios y adolescentes. Para ello se destaca que las polticas pblicas
debern garantizar el ejercicio de derechos y la asignacin presupuestal necesaria para ello.
Sobre las competencias se establece la obligacin de todos los rdenes de gobierno de
coadyuvar para el cumplimiento de los objetivos de la Ley y se desglosan adems las
competencias de cada mbito. (Artculo 115).
El artculo 116 seala las obligaciones que de manera concurrente tienen las autoridades
federales y locales. Entre estas se encuentra el de impulsar el conocimiento, respeto,
promocin y proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, tema que no es
menor debido a la tradicin cultural del pas en la que un amplio sector del pas sigue negando
a nias, nios y adolescentes su calidad de sujetos o titulares de derechos. Las autoridades
federales y locales debern realizar acciones para proteger los derechos de nias, nios y
adolescentes en situacin de vulnerabilidad. Ello implicara entonces que las autoridades
pongan especial atencin a grupos de poblacin como nias, nios y adolescentes ubicados
en zonas de alta marginacin, migrantes, poblacin indgena, con discapacidad, en situacin
de calle, nios, nias y adolescentes que viven con VIH/Sida, o que sufren algn tipo de
discriminacin por su orientacin sexual.
En materia de derechos de nias, nios y adolescentes con discapacidad les corresponde
establecer el diseo universal, la accesibilidad y polticas para la prevencin, atencin y
rehabilitacin y realizar acciones a fin de sensibilizacin a la sociedad.
Tambin tienen la obligacin de implementar los mecanismos que garanticen la participacin
permanente y activa de nias, nios y adolescentes en las decisiones que se toman en los
mbitos familiar, escolar, social, comunitario o cualquier otro en el que se desarrollen; y de
garantizar la consecucin de una educacin de calidad y la igualdad sustantiva en el acceso y
permanencia en la misma.

Llama la atencin la referencia al derecho al agua potable ya que en la Ley aparece vinculado
al derecho a la salud y nutricin y como obligacin concurrente entre las autoridades federales
y locales aparece de manera desvinculada a estos temas. Por otra parte es sin duda
importante su reconocimiento en la ley ya que existen muchas comunidades rurales en donde
nias, nios y adolescentes carecen del acceso al agua potable necesaria para su nutricin,
salud, higiene y actividades cotidianas. Sealar que el Estado est obligado a respetar y
garantizar este derecho es un avance en materia de derechos econmicos, sociales,
culturales y ambientales.
Las atribuciones de las autoridades federales (Artculo 117), en el mbito de sus respectivas
competencias son el garantizar en el mbito de su competencia, el cabal cumplimiento de la
presente Ley y de los tratados internacionales aplicables; aplicar el Programa Nacional a que
se refiere esta Ley; y las acciones necesarias para mejorar el Sistema Nacional de Proteccin
Integral y del Programa Nacional.
Muy importante, la ley seala la obligacin de impulsar la participacin de las organizaciones
privadas dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos de nias, nios y
adolescentes, en la ejecucin de los programas federales, lo que implica lograr una
participacin activa y sustancial de la sociedad civil, por lo que habr que revisar los
mecanismos necesarios para que esta participacin sea plural, diversa, de calidad y mediante
mecanismos transparentes de convocatoria.
Dada la importancia y riesgos para los derechos de nias, nios y adolescentes acogidos en
Centros de Asistencia Social, la atribucin de las autoridades de revocar temporal o
definitivamente, a travs de la autoridad competente, la autorizacin para operar estos centros
los centros deber ser de especial atencin.
Las autoridades federales tambin tienen atribuciones para verificar la legal salida o entrada
de nias, nios y adolescentes del pas y estatus migratorio de stos, por conducto del
Instituto Nacional de Migracin.
En el mbito local (Artculo 118) las autoridades tienen las atribuciones de instrumentar
polticas pblicas tomando como referencia el Programa Nacional y realizar su Programa
local; coordinarse con el gobierno federal para programas y proyectos de atencin, educacin,
capacitacin, investigacin y cultura de los derechos de nias, nios y adolescentes y difundir
los contenidos de esta ley en los medios de comunicacin.
Adems debern elaborar y aplicar los programas locales a que se refiere esta Ley, as como
rendir ante el Sistema Nacional de Proteccin Integral un informe anual sobre los avances.
Algo muy importante para la elaboracin de las polticas pblicas y la toma de cualquier accin
y decisin es que estas autoridades debern proporcionar a las instancias encargadas de
realizar estadsticas y de integrar el sistema nacional de informacin, la informacin necesaria
para la elaboracin de stas.

Las autoridades locales debern adems impulsar la participacin de las organizaciones

privadas dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos de nias, nios y
adolescentes, en la ejecucin de los programas estatales; y recibir sus propuestas y
recomendaciones para mejorar los mecanismos de proteccin de los derechos de este grupo
de poblacin.
El mbito municipal tiene una importancia enorme para el respeto, proteccin y garanta de los
derechos de nias, nios y adolescentes ya que son las autoridades ms inmediatas o
cercanas, al menos fsicamente, a la poblacin. El Artculo 119 seala que, las autoridades
tienen atribuciones para elaborar su programa municipal y participar en el diseo del
Programa Local; realizar acciones de difusin que promuevan los derechos de nias, nios y
adolescentes en el municipio, de promocin de su participacin, para recibir quejas sobre
violaciones a los derechos contenidos en la Ley, as como canalizarlas de forma inmediata a la
Procuradura Local de Proteccin.
Una de las atribuciones que las autoridades municipales tienen y que podr tener un gran
impacto en la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes es la de difundir y
aplicar los protocolos especficos sobre nias, nios y adolescentes que autoricen las
instancias competentes de la federacin y de las entidades federativas. En lo cotidiano, son
las autoridades municipales las que tienen el primer contacto con esta poblacin y la
aplicacin adecuada de protocolos en temas como secuestro, sustraccin, robo de nias,
nios y adolescentes, violencia sexual, maltrato, entre otros temas, ser fundamental para
lograr el respeto de sus derechos.
La segunda seccin de este ttulo esta dedica al Sistema Nacional DIF. (Artculo 120) que
aunque a lo largo de la ley tiene establecidas obligaciones y atribuciones, se marcan stas
como parte de sus tareas centrales. Al DIF le corresponde proteger los derechos de nias,
nios y adolescentes, cuando los mismos se encuentren restringidos o vulnerados.
Mecanismos como la institucionalizacin estn indicados como ltimo recurso para proteger a
este grupo de la poblacin. El DIF adems deber impulsar la cooperacin y coordinacin
entre las autoridades de los distintos rdenes de gobierno y podr celebrar los convenios de
colaboracin con los Sistemas de las Entidades y los Sistemas Municipales, as como con
organizaciones e instituciones de los sectores pblico, privado y social.
Las Procuraduras de Proteccin estn contenidas en el captulo segundo (Artculos 121 al
124). stas quedan ubicadas dentro de la estructura del Sistema Nacional DIF, al mismo
tiempo las entidades federativas debern contar con Procuraduras de Proteccin. Podrn
solicitar el auxilio de autoridades de los tres rdenes de gobierno y debern establecer
contacto y trabajar conjuntamente con las autoridades administrativas de asistencia social, de
servicios de salud, de educacin, de proteccin social, de cultura, deporte y con todas
aquellas con las que sea necesario para garantizar los derechos de nias, nios y
adolescentes.

Las Procuraduras de Proteccin tienen atribuciones para la proteccin de la infancia y

adolescencia se vincula con procesos judiciales y administrativos que involucren a nias,
nios y adolescentes, casos de guarda y custodia, centros de atencin social, casos de
violencia, conflicto familiar y otros.
En el captulo tercero se establece la creacin del Sistema Nacional de Proteccin Integral
que es la instancia encargada de establecer instrumentos, polticas, procedimientos, servicios
y acciones de proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes. Para ello se le
dieron atribuciones amplias en materia de difusin del marco jurdico nacional e internacional
de proteccin a los derechos de nias, nios y adolescentes y para la realizacin de polticas
pblicas, incluyendo el Programa Nacional. El SNP estar integrado por el poder ejecutivo y
por diferentes secretaras de Estado representados por autoridades del ms alto nivel.
Contar con una Secretaria Ejecutiva para su operacin, as como con la participacin de dos
representantes de la sociedad civil.
Existirn adems Sistemas Locales de Proteccin tendrn que coadyuvarn en la adopcin y
consolidacin del Sistema Nacional de Proteccin y a garantizar la transversalidad de la
perspectiva de derechos de nias, nios y adolescentes en la elaboracin de programas
sectoriales o, en su caso, institucionales especficos, as como en las polticas y acciones de
las dependencias y entidades de la administracin pblica local; participar en la elaboracin
del Programa Nacional; y elaborar y ejecutar el Programa Local con la participacin de los
sectores pblico, social y privado, as como de nias, nios y adolescentes; Asimismo se
establecern Sistemas Municipales de Proteccin (Art. 138) .
Sobre el Programa Nacional y de los Programas Locales (Artculo 141) se establece que las
autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, a travs del
Sistema Nacional de Proteccin Integral, as como los sectores privado y social, participarn
en la elaboracin y ejecucin del Programa Nacional, el cual deber ser acorde con el Plan
Nacional de Desarrollo y con la presente Ley. El Programa Nacional contendr las polticas,
objetivos, estrategias y lneas de accin prioritarias en materia de ejercicio, respeto,
promocin y proteccin integral de nias, nios y adolescentes.
El ttulo sexto trata las Infracciones Administrativas (Artculos 146 a 154). Se sancionar a la
persona pblica que en el ejercicio de sus funciones o actividades o con motivo de ellas,
indebidamente impidan el ejercicio de algn derecho o nieguen la prestacin del servicio al
que estn obligados a alguna nia, nio o adolescente, sern sujetos a las sanciones
administrativas y dems que resulten aplicables, en trminos de las disposiciones
correspondientes.
Finalmente, en los artculos transitorios se establecen los plazos para la entrada en vigor,
aplicacin de la ley, creacin de leyes en las entidades federativas (180 das naturales
siguientes a su entrada en vigor), la creacin del Sistema Nacional de Proteccin Integral
(instalado dentro de los 180 das naturales, posteriores a la publicacin del Decreto de

publicacin de la Ley) y de las Procuradura Federal de Proteccin de Nias, Nios y

Adolescentes deber constituirse a partir del siguiente ejercicio presupuestal a la publicacin
de la Ley (sexto); las disposiciones reglamentarias derivadas de esta Ley debern ser
expedidas por el Ejecutivo Federal en un plazo no mayor a los 180 das naturales, contados a
partir de la entrada en vigor de la Ley
El artculo transitorio dcimo primero seala que los centros de asistencia que se encuentren
operando con antelacin a la entrada en vigor de la Ley contarn con un plazo de 180 das a
partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin para realizar las adecuaciones
conducentes en trminos de lo previsto por la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes.