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CUADERNOSDEL

MUND- ACTUAL
Angel Bahamonde Magro, Julio Gil Pecharromn,
Elena Hernndez Sandoica y Rosario de la Torre del Ro
Universidad Complutense

1. La historia de hoy, 2. Las frgiles fronteras de Europa . 3. La sociedad espaola de los aos 40 . 4. Las revolu
ciones cientficas . 5. Orgenes de la guerra fra. 6. La Espaa aislada . 7. Mxico: de Lzaro Crdenas a
hoy . 8. La guerra de Corea . 9. Las ciudades . 10. La ONU . 11. La Espaa del exilio . 12. El Apartheid . 13. Keynes y las bases del pensamiento econmico contemporneo . 14. El reparto del Asia otomana . 15. A
lemania 19491989 . 16. USA, la caza de brujas . 17. Los padres de Europa . 18. Africa: tribus y Estados, el mito
de las naciones africanas . 19. Espaa: Mr. Marshalh>.. 20. Indochina: de Dien Bien Fu a los jmeres rojos . 21. Hollywood: el mundo del cine . 22. La descolonizacin de Asia . 23. Italia 19441992 . 24. Nas
ser. - 25. Blgica. - 26. Bandung . 27. Militares y poltica . 28. El peronismo . 29. Tito . 30. El Japn de McArt
hur. - 31. El desorden monetario . 32. La descolonizacin de Africa . 33. De Gaulle . 34. Canad . 35. Mujer y
trabajo . 36. Las guerras de Israel. - 37. Hungra 1956 . 38. Ghandi.. 39. El deporte de masas . 40. La Cuba de
Castro . 41. El Ulster. - 42. La Aldea Global. Mass media, las nuevas comunicaciones . 43. China, de Mao a la Re
volucin cultural. - 44. Espaa: la emigracin a Europa. - 45. El acomodo vaticano . 46. Kennedy. - 47. El feminis
mo . 48. El tratado de Roma . 49. Argelia, de la independencia a la ilusin frustrada. - 50. Bad Godesberg . 51. Nehru . 52. Kruschev. - 53. Espaa, la revolucin del 600 . 54. El ao 1968. - 55. USA, el sndrome
del Vietnam. - 56. Grecia, Z. 57. El fenmeno Beatles. - 58. Praga 1968 . 59. El fin del mito del Che . 60. W.
Brandt. .61. Hindes y musulmanes . 62. Portugal 1975, - 63. El Chile de Allende . 64. La violencia poltica en Eu
ropa . 65. El desarrollo del subdesarrollo . 66. Filipinas. - 67. Espaa, la muerte de Franco . 68. La URSS de Brez
nev . 69. La crisis del petrleo . 70. La Gran Bretaa de Margaret Thatcher . 71. El Japn actual. .72. La transicin espaola . 73. USA en la poca Reagan . 74. Olof Palme, la socialdemocracia sueca. - 75. Alternativos y ver
des . 76. Amrica, la crisis del caudillismo. - 77. Los pases de nueva industrializacin. - 78. China, el postrnaosmo. - 79. La crisis de los pases del Este, el desarrollo de Solidarnosc en Polonia . 80. Per, Sendero Lumino
so. - 81. La Iglesia de Woytila . 82. El Irn de Jomeini. e 83. La Espaa del 23 F. 84. Berlinguer, el eurocomunis
mo. - 85. Afganistn . 86. Espaa 19821993, el PSOE en el poder. - 87. Progresismo e integrismo . 88. El peligro
nuclear/la mancha de ozono . 89. Gorbachov, la perestroika y la ruptura de la URSS. 90. La sociedad postindustrial . 91. La guerra del Golfo. 92. Los cambios en la Europa del Este: 1989 . 93. La OTAN hoy. - 94. La unifica
cin alemana . 95. El SIDA. - 96. Yugoslavia . 97. Hambre y revolucin en el cuerno de Africa. - 98. Las ltimas migraciones . 99. Clinton . 100. La Espaa plural.

INDICE
6
La Paneuropa de
Coudenhove-Kalergi

8
El movimiento Paneuropeo

9
Los argumentos de
su proyecto y los Congresos
Paneuropeos

11
Aristide Briand,
el poltico pacifista

14
El Memorndum Briand

15
Las respuestas de
los distintos gobiernos

19
El federalismo impulsor
del europesmo

22
La Conferencia de La Haya
y el Consejo de Europa.

24
Monnet y el Plan Schuman

26
Visin de futuro

30
Schuman: el poltico
de las realidades concretas

31
Bibliografa

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Valladolid

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'PANA'

Los padres de Europa

Por M.a Teresa Menchn Barrios
Profesora Titular de Historia Contempornea.
Universidad Complutense

asta llegar a la firma de los tratados

que en 1957 dan lugar a la creacin de la
Comunidad Econmica Europea (CEE) fue
necesario recorrer un largo camino lleno de
dificultades en el que fueron generndose
propuestas de distinta ndole. Durante el perodo de entreguerras surgen proyectos que
en ocasiones responden a iniciativas privadas, pero tambin los hay con carcter oficial, que fueron debatidos entre los Estados
europeos aunque sin obtener los resultados
esperados. Ser a partir de los aos cuarenta, sobre todo desde 1946-47, cuando poco
a poco se vayan logrando algunos xitos
que en los aos siguientes se convertirn en
los primeros hitos en el proceso integrador
europeo.
Al finalizar la Primera Guerra Mundial se
asiste no slo a la desaparicin de los grandes Imperios, sino tambin al desplazamiento hegemnico de Europa como centro decisivo de la poltica mundial. A partir de este
momento las primordiales preocupaciones
de polticos e intelectuales se centran tanto
en la urgencia de reconstruir Europa como
en lograr acuerdos que aseguren la paz e impidan la repeticin de un nuevo conflicto
mundial.
Las dificultades planteadas y las soluciones adoptadas despus de las dos guerras

mundiales van a modificar los criterios negativos con que se haba juzgado a los hombres de Estado en 1815. Se empieza a conceder crdito a los vencedores de entonces
por haber logrado crear los medios para
acabar pacficamente con los antagonismos
internacionales. Por ello el Tratado de Viena y el Concierto Europeo practicado desde
1815 empiezan a ser considerados como los
antecedentes de la Sociedad de Naciones de
1920 o de las Naciones Unidas de 1945,
aunque con matizaciones. Como seala
Hobsbawm, el Concierto Europeo coincide
ms con el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Pero la Pentarqua directora
de aquellos aos consigui mantener la paz
por un periodo mucho ms largo.' En cuanto al principio de las nacionalidades, tras la
Conferencia de Pars de 1919 qued an
ms en entredicho y, en lo referente a los
perdedores, el trato que recibieron no resulta comparable. Francia, la potencia perdedora en 1815, ser incorporada al Concierto en 1818 y entrar a formar parte de su
Directorio.
La reorganizacin de Europa y su papel
en el marco mundial despiertan entre los europestas una serie de actitudes ms o menos pesimistas en torno al futuro del continente. En una carta aparecida en el diario

milans Corriere della Sera al finalizar la

Fundacin que lleva su mismo nombre.
Aunque parte de la historiografa haya
guerra, Luigi Einaudi, gran europesta que
juzgado su proyecto como utpico e irrealien aquellos aos slo era conocido por sus
artculos de prensa y que llegara a ser prezable y a l le hayan calificado de visionasidente de la Repblica Italiana (1948), ya
rio, en lo que sin embargo todos coinciden
es en resaltar su tenacidad, su honestidad y
se planteaba una cuestin muy debatida
su seriedad y por ello y porque dedic toda
posteriormente en relacin con Euwpa y la
su vida a la defensa de la Unidad Europea
Sociedad de Naciones que se proyectaba.
le han respetado como hombre extraordinaEinaudi se preguntaba si los Estados estario. Incluso algunos historiadores como
ban dispuestos, en la sociedad ginebrina, a
Ralph White, despus de considerar que
sacrificar una parte de su soberana en fasimplific demasiado el problema de Eurovor de la unidad europea. Apuntaba que si
pa, termina por reconocer al final de su traen la SON la soberana estatal iba a quedar
bajo que su obra Paneuintacta, no vala la pena
ropa, contena una caliy sera mucho mejor
dad original y proftica,
pensar en una Federasobre todo tras compacin europea y no munCoudenhove-Kalergi
dial.
rarla con posteriores propuede ser considerado
El pesimismo sobre el
puestas del perodo.
como uno de los padres
La nostalgia de Eurofuturo de Europa invade
a algunos intelectuales
pa
que resurge al finalide Europa no slo por su
llevndoles a centrarse
zar la guerra prendi fproyecto, sino porque
en la cuestin de la decilmente en este eurocadencia, mientras que
pesta,
quien desde su
nunca dej de luchar con
otros dedican sus obras
nacimiento ya pareca
todo entusiasmo en favor
a ofrecer soluciones enpredestinado a tener micaminadas a la salvacin
ras supranacionales en
de la UninEuropea
de Europa. Son numerounos momentos en los
sas las propuestas apareque predominaban los
cidas en el perodo de
nacionalismos.
entreguerras surgidas de las elites intelectuaPerteneciente a una familia aristocrtica
del Imperio Austrohngaro, hijo de diploles y polticas, pero de todas ellas slo dos
propuestas alcanzaron una dimensin intermtico austraco, la profesin paterna le llenacional, aunque no lograran llevarse a la
v a nacer en Japn, en 1894, de madre japrctica e incluso hayan sido calificadas de
ponesa, aunque sus races ms cercanas esutpicas e irrealizables. Sus autores fueron
taban en Creta y an se prolongaban ms,
ya que la familia materna estaba vinculada
reconocidos por los europestas como pioneros y como dos de los padres de Europa
con las aristocracias holandesa, noruega, inglesa, francesa y polaca. Es decir, que su ren este perodo, me refiero al conde Richard
bol gen ea lgico le converta en uri claro
N. Coudenhove-Kalergi y a Aristide Briand.
ejemplo de internacionalismo.
Su infancia transcurri en Ronsperg (Bohemia), en la residencia familiar situada en
La Paneuropa de
la frontera lingstica checo-alemana. Su iniCoudenhove-Kalergi
cial formacin se produjo en un ambiente
familiar de gran tolerancia y libertad educaCoudenhove-Kalergi puede ser considerativa, abierta a todas las culturas. No obstante ya desde estos primeros aos pudo obdo con todo derecho como uno de los padres de Europa no slo por su proyecto, que
servar, gracias a la zona en que viva, los rotuvo su mejor momento de auge entre 1922
ces nacionalistas de tipo lingstico que se
y 1929, sino porque nunca dej de luchar
producan entre las gentes de su entorno, y
en favor de la Unin Europea. Trabaj por
que no comprenda al pensar que todos
ella dentro y fuera de Europa y fruto de ese
compartan costumbres semejantes.
esfuerzo ser la creacin de la Unin ParlaLa educacin en su juventud sufri un
mentaria Europea en 1947 a su regreso de
cambio considerable. Ingres en el TheresiaNueva York. Su movimiento Paneuropeo
num de Viena, de gran rigidez y al que acusobrevive en la actualidad a travs de la
dan a estudiar las elites del multinacional

Imperio, predestinadas a ocupar, en el futuro, puestos clave en la Administracin. All

acudan checos, eslovacos, hngaros, croatas y germanos, siendo el idioma oficial de
la institucin el alemn. El contacto durante
varios aos con aristcratas heterogneos
no le llev a compartir las posturas radicales de los nacionalismos, por el contrario
contribuy a ampliar su cultura cosmopolita.
En 1913 se gradu y en 1917 alcanz el
grado de doctor en Filosofa a la que pensaba dedicar su vida. No particip en la
guerra a causa de una enfermedad, pero durante 1914 a 1918 sus reflexiones sobre lo
que estaba ocurriendo y los estudios de historia que tambin haba realizado, le harn
cambiar la orientacin de sus primeros proyectos.
Coudenhove-Kalergi ha sido considerado
como uno de los representantes de la inteJ1igentsia europea de la llamada generacin
de 1914 o de la guerra, como seala White,
cuya formacin se haba cimentado antes
del conflicto. Cuando termin la contienda
y como resultado del Tratado de Saint-Germain (1919) y el nuevo trazado de fronteras se encontr convertido en ciudadano

checo. Su reaccin ante el cambio tampoco

ser la de un nacionalista, sino que al igual
que otros europestas como Schuman, de
Gaspari o Adenauer, hombres de frontera
como l, antepuso su europesmo aunque
ello no le impidiera comprender desde el primer momento los problemas tnicos, comerciales y econmicos que se iban a derivar
de los nuevos Tratados.
Durante la guerra se haba ido perfilando
su pensamiento internacionalista: la intervencin americana y la Revolucin rusa reafirmaron sus ideas y centr su trabajo sobre
los problemas polticos mundiales y dentro
de ellos dirigi su atencin a estudiar los males que afligan a Europa y el caos de la postguerra. Ante los radicalismos exacerbados,
inici una campaa con la esperanza de encontrar eco popular pero sobre todo busc
el respaldo de los hombres de su generacin. Si la guerra haba puesto fin a los antiguos Imperios, ahora era necesario acabar
con los nacionalismos radicales y con el nuevo peligro, el bolchevismo.
Entenda que todas las naciones deban
inclinarse hacia el liberalismo democrtico y
el internacionalismo como factores indispen-

LOS SISTEMAS POLlTICOS

EN EUROPA, 1921-1929

c=J
c=J
t.f

Regmenes parlamentarios
Regmenes autoritarios

Monarquias

1926

ao de ruptura
democrtico

Repblicas
del procese

sables para la unin. Fue este cosmopolitismo el que le llev en principio a identificarse con la propuesta wilsoniana, pero segn
se iban resolviendo los Tratados de paz y
con la creacin de la SON creci su desencanto y orient su objetivo prioritario en la
bsqueda de una unin europea antes que
optar por organismos mundiales.
Los primeros aos veinte los dedic a hacer campaas en este sentido tanto a travs
de artculos de prensa, principalmente en
peridicos alemanes; como manteniendo
contactos con parlamentarios, intelectuales
y personalidades de los medios econmicos.
Mantuvo entrevistas con su nuevo presidente Masaryk y con el ministro de Asuntos Exteriores, Benes. Masarik coincidi ms con
sus puntos de vista, mientras que Benes estaba en esos momentos ms preocupado
por buscar alianzas tradicionales, como la
Pequea Entente, para afirmar la situacin

del nuevo Estado, que en los problemas europeos en general, como muy bien PUSQ de
relieve Brugmans.

El movimiento Paneuropeo
De todos los esfuerzos y contactos realizados por Coudenhove-Kalergi surgi en 1923
su obra Paneuropa y la organizacin PanEuropa con sede en Viena, donde se mantuvo hasta que Austria fue incorporada al
Reich por Hitler (Anschlus, 1938), en cuya
fecha Coudenhove-Kalergi pas primero a
Berna, despus a Francia y ms tarde a
Nueva York, ya en los aos cuarenta.
La organizacin recin creada defenda
unos Estdos Unidos de Europa en los que
se respetase la soberana de cada nacin.
Escribi su obra Paneuropa, dedicada a to-

dos los jvenes europeos, para difundir sus

ideas y en ella analizaba el porqu de los
males de Europa y alertaba sobre los peligros de un nuevo conflicto si no se resolva
la situacin a la que se haba llegado dando
lugar a que Europa fuera un verdadero pol-

vorn.
Son repetidas las comparaciones que
hace entre Europa y Amrica, y entre Pa-

su tesis en este sentido. Entre los colaboradores, que fueron bastantes, se puede destacar a Oelaise con su trabajo: L' Europe
comme Unit Economique. CoudenhoveKalergi tambin escribi varias colaboraciones: Por un Lucarno Europeo, Desarmement, Un passport Europenne, etctera. Todos estos esfuerzos despertaron la simpata
de figuras de primer orden, algunas de las
SISTEMAS POLlTICOS
EN EUROPA, 1930-1939

UNION SOVIETICA

Dictaduras:
antes de 1930

01930-1939

lud se llama Paneuropa, la unin poltica y

econmica de todos los Estados europeos,
de Polonia a Portugal...
El deseo de contar con colaboraciones de
intelectuales y polticos europestas le llev
a crear tambin una revista, Pan-Europa,
abierta a todos los que desearan defender

fZ

w
a:

Monarquas

1933: Establecimiento

neuropa y Panamrica. Muestra su disconformidad con los que anteponen la SON a

la Unin Europea, por considerar que la institucin ginebrina carece de fuerza material
y moral para resolver sus problemas y por
lo tanto Europa debera oponerse a su tutela y proclamar su particular doctrina Monroe: Europa para los Europeos.
Ante la urgente necesidad de buscar soluciones para la paz considera que es necesario abordar la cuestin del arbitraje, pero requieren especial atencin las cuestiones econmicas, que estn empobreciendo a Europa mientras otros continentes crecen: La sa-

Repblicas

de dictadura

9
--'
<.9

cuales colaboraran con l, como Briand,

otras acudiran a la serie de Congresos que
se celebraran a partir de 1926, pero todo
qued en buenas palabras y aplausos.

Los argumentos de su proyecto

y los Congresos Paneuropeos
Coudenhove-Kalergi crea que la decadencia de Europa radicaba en una causa
poltica y no biolgica. Europa no se mora
de vejez sino porque sus habitantes se mataban uas a otros sin que la guerra resolviese nada. Estaba en contra de los Tratados firmados por considerar que haban modificado el aspecto pero no el sistema, puesto que continuaba la anarqua, la opresin
del dbil por el fuerte y el caos econmico.
Era necesaria, por tanto, una organizacin

do. En el programa insiste en la necesidad

como Paneuropa, que intentara resolver los
de agrupar a todos los demcratas occidendos problemas ms importantes: el probletales.
ma social y el problema europeo, rivalidad
El proyecto resultaba sobre todo incomde clases y rivalidades de Estados.
pleto en la estructura: autonoma total en lo
Su propuesta en lo esencial podra sinteinterior y Federacin en lo exterior. En los
tizarse en cinco puntos:
rganos constitutivos habla de Federacin,
1) El movimiento europeo debera ser
de dos Cmaras, una popular integrada por
un movimiento de masas, sin disticin de
trescientos representantes, uno por cada mipartidos para la unificacin de Europa.
lln de habitantes, y otra federal compuesta
2) Su objetivo era la unin de todos los
por veintisis, uno por cada Estado. Queda
Estados europeos, que quisieran o que pubien claro que no se pierde soberana y por
dieran entrar en una Federacin poltica y
ello en otras ocasiones utiliza el trmino
econmica fundada en la igualdad de dereConfederacin.
En
chos y en la paz.
cuanto a los idiomas a
Es preciso comentar
utilizar en las Cmaras,
aqu que Coudenhovetras reconocer que todos
Kalergi exclua en su
Los Congresos
idiomas son iguales,
proyecto a Gran BretaPaneuropeos empezaron a los
a, por su Imperio, y a
opta por el ingls como
celebrarse a partir de
lengua obligatoria por
Rusia por ser euroasitiser la ms universal.
ca y no democrtica. No
1926, cambiando de
Si el proyecto pareca
obstante entenda que
sedes, Viena,Pars,
esta exclusin no deba
inconcreto en algunos
aspectos hubo uno que
ser considerada como
Ginebra, y en ellos se
.siempre tuvo muy claro:
enfrentamiento sino que
abordaron temas de
que mientras no se resolpodra resolverse amistosamente con un sistema
inters: desarme, arbitraje viese el antagollismo
paneuropeo
aduanero
franco-alemn no se podra llegar a ningn tipo
que tuviese en cuenta las
relaciones econmicas
de unin y que la Unin
era un requisito indispensable para la supermundiales. En el caso britnico otra posibivivencia de Europa, de la paz, y el nico calidad era que Gran Bretaa entrara sola, sin
mino para seguir teniendo un papel destasu Imperio. Si en la dcada de los veinte lo
cado en el mundo.
acusaron de utpico, en 1961 sta fue conAl frente de los comits nacionales figuran
dicin previa para que el Gobierno MacMihombres de Estado que ocupaban o haban
llan presentara su candidatura al Mercado
ocupado cargos significativos. En Alemania,
Comn.
3) La base de la poltica mundial de Pael presidente del Comit fue Paul Loebe; en
Austria, el canciller Ignaz Seipel; en Francia,
neuropa sera la colaboracin amistosa con
Loucheur; en Blgica, Van de Vyvers; en
los dems continentes.
Hungra, Lukacz, y poco a poco fueron
4) La Unin Paneuropea debera abstecrendose ms comits. En Espaa, Counerse de cualquier injerencia en las cuestiodenhove-Kalergi se lo ofreci a Primo de Rines de poltica interior de los Estados.
5) La Unin Paneuropea se organizara
vera, que no acept y fue retardando la
creacin del mismo hasta 1928, y la presipor Estados, en cada uno de los cuales exisdencia qued en manos del entonces ministira un Comit independiente que se administrara autnomamente. La sede central
tro de Trabajo, Eduardo Auns. Como preestara en Viena en comunicacin con todos
sidente del Consejo Central fue elegido Coudenhove-Kalergi y como presidente honoralos Comits de los Estados.
La Europa que concibi es el resultado de
rio, Aristide Briand.
Los Congresos Pan europeos empezaron a
una Europa cultural que aspiraba a no afectar a los grupos lingsticos ni polticos y de
celebrarse a partir de 1926, cambiando de
esta forma resolver el problema de las fronsedes, Viena, Pars, Ginebra, y en ellos se
teras y las minoras. De acuerdo con A. Truabordaron temas de inters: desarme, arbiyol, Coudenhove-Kalergi, como centroeufOtraje, moneda, deudas, medios de comunipea universalista, pero tambin federalista,
cacin, y otras cuestiones que consiguieron
propugn la separacin de Nacin y Estaatraer a parlamentarios, polticos e intelec-

tuales como Leon Blum, Caillaux, Herriot,

Benes, Paul Valry, Ortega y Gasset y Leopoldo Palacios, slo elites. Su programa no
consigui llegar a las masas, como era su
objetivo.
Sin llevar nunca a debate el tema ms
conflictivo, el de las fronteras, empez a preparar en Berln en febrero de 1930 su Proyecto Paneuropeo, estructurado en veinte
artculos, pero en esos momentos ya se haba conocido la Declaracin de Briand
(IX-1929) ante la Sociedad de Naciones y
se estaba preparando el memorndum. No
obstante, Coudenhove-Kalergi remitir su
Plan a la Comisin de Estudios para la
Unin Europea que se crear en el seno de
la SON.
Aunque su proyecto no lleg a hacerse
realidad, l continu trabajando en defensa
de Pan europa en los Estados Unidos y despus, a partir de 1947, fecha en que regres, con la creacin de la Unin Parlamentaria Europea que encontr seguidores en distintos pases.
El proyecto de Pan europa fue obra de un
intelectual, de un particular que encontr
cierto eco en la vida poltica, econmica e

intelectual, pero que careci de apoyo gubernamental oficial. Aristide Briand, que
comparti con l las preocupaciones europestas, durante los aos veinte estuvo muy
ocupado en atender a cuestiones internacionales vitales para su pas y para la paz, pero
nunca abandon la idea de la Unin Europea. Por ello, con ocasin de la celebracin de la X Asamblea de la SON en septiembre de 1929, tras entrevistarse con algunos polticos y contar en principio con el respaldo de su Gobierno se decidi a abordar
esta cuestin.

Aristide 8riand, el poltico

pacifista
Nacido en Nantes en 1862, abogado, inclinado hacia el socialismo, se instal en Pars, donde desempe tareas periodsticas
en La Lanterne, ocupndose de una seccin
dedicada a cuestiones obreras. Lleg a ser
secretario general de esta publicacin. Compartiendo las ideas de Jaurs fund con l
el Partido Socialista Francs (PSF). En 1906

to en objetivos como en los trminos utilizafue elegido ministro en el gabinete Sarrien.

dos. Polticos y alguna prensa, adems de
Desempe la Presidencia del Consejo en
representantes de los medios econmicos,
varias ocasiones seguidas, y la Cartera de
estimaron que con aquel avance no se poAsuntos Exteriores de forma continuada
da evaluar el alcance de su proyecto. Parte
desde 1925 hasta enero de 1932. Hombre
de la prensa francesa justific la declaracin
emprendedor e intuitivo, ms que reflexivo,
considerndola prudente, puesto que si huconsigui en la prctica de la vidg. internabiera expuesto un proyecto ya terminado,
cional una serie de logros, lo que le perrni. ti superar los nacionalismos. Conciliador y
como definitivo, podra haber sido criticado
igualmente y levantar oposiciones antes de
pacifista ejerci en la poltica francesa, euver la luz, as quedaba abierto a sugerencias.
ropea y mundial un papel de primer orden.
Los trminos que despertaron mayor conDefensor del desarme y de la aproximacin
troversia fueron los de asociacin, solidarifranco-alemana tuvo la suerte de coincidir
dad y lazo federal que no afecte a la sobeen estas tareas con otro gran poltico, Strerana nacional, porque en conjunto todo
semann, que si hubiera sobrevivido en los
esto no encajaba con la idea que haba
aos en los que se debati su Memorndum,
circulado sobre una Federacin Europea.
aunque ste mantuviera diferencias, quizs
le habra facilitado ms el camino que su suEstas cuestiones se debatieron das despus,
en un ambiente ms recesor. Ambos haban loducido al que slo acugrado acuerdos trascendieron los jefes de las dedentales como en Locarlegaciones europeas. El
no (1925) o en el famoLapropuesta fue aceptada
encuentro tuvo lugar en
so encuentro de Thoiry
y ell de mayo estaba
el famoso almuerzo del.
(1926), para avanzar en
Htel des Berges. Allnael camino hacia la paz.
terminado.el documento.
die discuti la idea desBriand consigui el
Unal'ez remitido, las
Pacto Kel10g (1928), con
de un punto de vista esrespuestas fueron
la renuncia a la guerra
trictamente
jurdico,
pero
s
mostraron
su escomo instrumento de
llegando entre el 26 de
cepticismo desde el punpoltica nacional, lo que
junio y el4 de agosto de - : t de vista poltico. Entre
le present ante el mun~
do como gran pacificalos asistentes se puede
ese
mIsmo
ano
destacar a algunos como
dor. Los esfuerzos de
Henderson (Gran BretaAristide Briand se vieron
a), Stresemann (Alereconocidos cuando a
mania), Hymans (Blgica), Motta (Suiza),
ste le fue concedido el premio Nobel de la
Scialoja (Italia), Benes (Checoslovaquia) y
Paz.
Quiones de Len (Espaa). Los cuatro priCon todos estos logros conseguidos no es
meros intervinieron en varias ocasiones en
de extraar que en 1929, cuando se inaubusca de mayor claridad.
gur en septiembre la X Asamblea de la
Ante tales dudas, lo primero que Briand
SON, existiese un ambiente optimista, avaquiso poner de manifiesto es que en su prolado, por una parte, por los acuerdos tomapuesta siempre haba tenido en cuenta el ardos en La Haya y reforzado por la presentculo 21 del Pacto que reconoca su comcia de destacados pacifistas como Briand,
patibilidad con acuerdos regionales que aseMcDonald y Stresemann, cuando el tema
gurasen el mantenimiento de la paz y que
que iba a ser objeto de debate era la segupor otra parte su proyecto no estaba dirigiridad colectiva. Exista adems cierta expecdo contra nadie. Estos temores que quiere
tacin por los rumores que circulaban sobre
desterrar van dirigidos a los defensores de la
la posibilidad de que el da 5 de septiembre,
SON y a los que teman que pudiera desen el que le corresponda intervenir a
pertar recelos en EE.UU. Las luchas no se
Briand, tras abordar el tema de debate, lanresolvieron; no obstante, todos felicitaron al
zara su propuesta sobre unos Estados Unidos de Europa, como as fue.
ministro de Exteriores francs por su proyecDe la expectacin y la esperanza previa
to y le encargaron que preparase un memose pas a una cierta desilusin, lb que prorndum en el que de forma ms explcita y
voc las primeras crticas de los que se sinconcreta se diera a conocer su proyecto. El
tieron defraudados por su inconcrecin tanmemorndum sera remitido a los veintisis

Adquisiciones

de:

Alemania

~Italla
~

Hungl'"a

Polonia

~TUrqUa

c:::::J

Acuerdo anglo-franco-turco,

F:/}-~,/:I Zonas remlltt8rlzadas

ARGELIA
(Fr.)

1939

Eje Roma~Berln en 1939

Aliados y satlites del Eje en 1939

Liga de neutrales
(Declaracin de Copenhague, 1938)

Estados europeos, para poder ser estudiado

con detenimiento por sus gobiernos, que
prepararan unas respuestas que seran remitidas al Gobierno francs.
La propuesta fue aceptada y el1 de mayo
estaba terminado el documento. Una vez remitido, las respuestas fueron llegando entre
el 26 de junio (la primera, la espaola) y el
4 de agosto. Una vez estudiadas y cotejadas
el Gobierno francs prepar un informe recogiendo los resultados de la encuesta para
ser llevados a la XI Asamblea de la SON,
donde seran debatidos.

El documento empezaba con un prembulo, con el fin de acabar con los temores
suscitados anteriormente y destacando la
apremiante necesidad de una responsabilidad colectiva y de una solidaridad urgente
ante los peligros que amenazaban a la paz
europea. En segundo lugar advirti sobre el
riesgo que poda suponer, el que problemas
derivados del fraccionamiento europeo pudiesen repercutir o interferir en la accin
ms universal de la SON, y por lo tanto con
el Memorndum lo que se pretenda no era
debilitar la autoridad del Organismo ginebrino, sino por el contrario fortificarla. Un tercer punto lo dedica a hacer hincapi en que
su propuesta de unin responde a' objetivos
positivos y urgentes y a necesidades vitales
que requieren accin inmediata, sin que ello
pueda interpretarse como dirigido contra alguien. Y en el ltimo apartado pretende disipar las inquietudes y reservas en relacin
con el lazo federal, entendido como medio

para vincular a los Estados europeos sin que

se vean afectados ninguno de los derechos
soberanos de los Estados miembros de la

Asociacin.
Terminado el prembulo se ocupa de la
estructura que tendr la futura Organizacin. La 'sistematiza en cuatro apartados,
alguno de ellos son subdivisiones u observaciones de los que en sntesis podemos
destacar:
1) Necesidad de un Pacto de orden general, por elemental que fuera, en el que
quedase afirmado el principio de unin moral y en el que se consagrase la solidaridad
entre los Estados europeos.
11) Estructuracin de la futura organizacin y diseo de los mecanismos necesarios
para su funcionamiento: 1) La Conferencia
Europea, como rgano representativo responsable. 2) Un Comit poltico permanente, que sera el rgano ejecutivo y estara
compuesto por un nmero determinado de
miembros de la Conferencia, cuya finalidad
sera la de asegurar a la unin un instrumento de estudio y accin, y cuya regulacin se
debera determinar en la siguiente reunin
de los Estados europeos. Se resaltaba que
al igual que la Conferencia sus actividades
se deberan ejercer en el cuadro de la SON,
y 3) Yltimo la Secretara, fundamental para
asegurar administrativamente la ejecucin
de las instrucciones del presidente de la
Conferencia o del Comit.
I1I) Este apartado lo dedica a sealar las
normas esenciales que determinarn las
concepciones generales del Comit para elaborar el programa de la organizacin europea. E estas pautas se apuntan tres objetivos principales:
a)

Subordinacin de 10 econmico

Discurso de Aristide Briand, ante

la X Asamblea de la SDN(5IX.1929)
(00.) Pienso que entre los
pueblos que estn geogrficamente agrupados, como los
pueblos de Europa, debe de
existir una especie de lazo federal. Estos pueblos deben tener en todo momento la posibilidad de estar en contacto,
de discutir sus intereses, de tomar resoluciones comunes, de

establecer entr~ ellos un lazo

de solidaridad que les permita
hacer frente, dado el caso, a
las graves circunstancias que
pudieran originarse. Ese es el
lazo, seores, que yo quisiera
esforzarme en establecer. Evidentemente la Asociacin actuar sobre todo en el terreno
econmico. Es la cuestin ms

apremiante; yo creo que se

pueden obtener xitos. Pero
estoy seguro tambin que desde el punto de vista poltico,
que desde el punto de vista social, el lazo federal, sin afectar
a la Soberana de cada Nacin
que pudiera formar parte de
tal Asociacin, puede ser beneficioso (00.)

10

poltico, objetivo que al menos aparentemente difiere de lo dicho por Briand en el

discurso inicial.
b) Cooperacin poltica de Europa,
que debe tender a una federacin fundada
en la idea de unin y no de unidad, es decir, lo bastante flexible para respetar la independencia y la soberana nacional de
cada Estado.
c) Organizacin econmica de Europa,
cuya finalidad sera la de facilitar el acercamiento de las economas europeas bajo la
responsabilidad poltica de los Gobiernos
solidarios.
IV) En este ltimo apartado queda recogida una serie de sugerencias sobre posibles
temas de cooperacin que se someteran a
estudio en la primera reunin. Aqu caban:
cuestiones de economa en general, trabajo,
higiene, cooperacin intelectual, informes
interparlamentarios, mtodos, etctera.
Esto es en esencia la propuesta hecha en
el Memorndum y que, como se puede ver,
haba sufrido ciertas modificaciones desde el

primer discurso de Briand. El documento redactado por el ministro francs sufri varios
retoques, impuestos por el Gobierno y en
cuya redaccin tom parte Alexis Lger, director de Asuntos Polticos y Comerciales en
el Quai d'Orsay, cuyo manuscrito est en los
archivos del Ministerio y ha sido reproduci~
do en el anexo al Homenaje del historiador
Laurence Badel. Walters, en su estudio sobre la Sociedad de Naciones, afirma que el
Memorndum sali a la luz retocldo por la
mano inequvoca del Quai d'Orsay (aunque
an quedaba mucho de Briand).

Las respuestas de los distintos

Gobiernos
El anlisis de las respuestas remitidas por
los Gobiernos europeos al francs, sirvi
para elaborar un informe pero sobre todo
puso de relieve cules eran los temas que
ms atencin o controversia haban desper-

tado. La reaccin de los gobiernos produjo

izquierda francesa y europea de la que fueron claros ejemplos algunos artculos y maya de antemano cierto desaliento en Briand.
Dos problemas iban a ser prioritarios en las
nifestaciones de Leon Blum o de Vandervelde, presidente de la Internacional Obrera
discusiones sobre si se quera lograr una autntica organizacin europea: el de la SobeSocialista, que afirmaron que el proyecto no
rana y el de la Federacin, ambos totalmentena de federacin ms que el pomposo
nombre. La prudencia tampoco le sirvi al
te interrelacionados. Fueron pocosJos que
ministro francs para atraerse a los temeroabordaron esta cuestin sin utilizar matices
sos de perder su soberana.
o respuestas evasivas. De estos problemas
Otro de los problemas que dificult el proes muy posible que Briand fuese consciente
ya desde su primera declaracin y mucho
yecto fue la desconfianza de' los entusiastas
de la SON ante la posibilidad de que la orms durante la elaboracin del proyecto,
ganizacin viese reducidos sus poderes. Las
viendo los retoques que se introducan o inrespuestas dadas parecan ms un referncluso pensando que ni su propio Gobierno
lo quera.
dum en favor de la SON que el deseo de
crear una Europa unida. En casi todas las
Los Gobiernos vean las consecuencias
implcitas que se derivaban de la idea de femanifestaciones se pona nfasis en la suderacin: la cesin de una parte de su sobordinacin de la futura organizacin a la
berana nacional, y de
Sociedad ginebrina. En
ah el cuidado de Briand
este sentido se pronunal hablar de lazo federal
ciaron, entre otros, los
que respete la indepenGobiernos suizo, dans,
Otro de los problemas
dencia de cada Estado,
griego, belga, austraco,
que dificult el proyecto
o de federacin fundada
alemn, portugus y esfue la desconfianza de los
en la unin y no en la
paol, aunque con peunidad. Sobre esta cuesqueos matices. Gran
entusiastas de la SDN
tin las respuestas difieBretaa se opuso incluso
ante la posibilidad de que
ren entre los que obvia n
a que los mecanismos de
la palabra federacin, y
funcionamiento fueran
la
organizacin
viese
utilizan asociacin u orindependientes de los de
claramente reducidos
ganizacin y los que dela Sociedad, de ah que
fienden claramente su
ms tarde se adjudicase
sus poderes
soberana nacional o inel cargo de secretario al
cluso los ms radicales
mismo que lo fuera de la
que explcitamente deSON.
Por lo tanto, tampoco les convenci
fienden su soberana absoluta, caso de Italia, Portugal y Espaa; algunos estimaban
Briand de que la finalidad de la unin no
era la de reducir sino la de reforzar. El silenque cada pas deba decidir su forma de cooperacin en la asociacin, caso de Irlanda;
cio de la SON, abstenindose de hacer cualquier tipo de valoracin oficial sobre el prolos Pases Bajos reclamaban que existiera liyecto tambin fue significativo. No obstante
bertad para fijar voluntariamente la limitas se conoca de forma privada a travs de
cin de la soberana. Para otros, lo ms
Le Journal de Gneve, al que se puede conesencial era que se reconociera la igualdad
siderar como rgano oficioso, y en cuyas pde todos los Estados. Gran Bretaa se reserv pronunciarse sobre el tema hasta que se
ginas se afirmaba que la futura organizacin
debatiese en la Asamblea. La idea que en
no debera ir en detrimento de la SON.
Otro de los problemas que se suscit y
general se suscribe es la de llegar a un Pacto inicial y simblico para afirmar la unin
que fue tema de debate, no slo por parte
moral europea y la solidaridad.
de los gobiernos en sus respuestas sino tamEn una poca en la que se escribe mucho
bin por la prensa, economistas del momensobre Europa o el espritu europeo, lo que
to e historiadores posteriores fue el de las vase pone de manifiesto por parte de los Goriaciones introducidas en el Memorndum
biernos es su poco inters real en llegar a la
respecto a las iniciales palabras del discurso
autntica unin o federacin. En ello reside,
de septiembre de 1929, en el que Briand
entre otras causas, el fracaso del proyecto.
aludi a una unin econmica y poltica en
La ambigedad y la timidez de Briand o la
la que la cuestin ms urgente era la econimposibilidad de decantarse por parte de la
mica, mientras que en el Memorndum apa-

rece: la subordinacin del problema econmico al problema poltico.

Esta variacin encontr algunos defensores en su interpretacin, entre ellos el economista espaol Perpi Grau, destacado
tanto por sus conocimientos econmicos
como por su europesmo. Perpil afirm
que el planteamiento de Briand representa-:
ba una gran novedad para la economa del
momento, porque urga contar con una organizacin jurdica y slo la organizacin
poltica podra dar positividad a ese nuevo
derecho, y de esta forma se puede entender
el sentido. que Briand dio al trmino subordinacin. Aduca, adems, otro argumento:
la experiencia de Briand por su reiterada
asistencia a las Conferencias Econmicas Internacionales o a la mundial de 1927. De todas ellas haba llegado a la conclusin de
que cuando los acuerdos haban sido tomados por tcnicos, pocas veces eran despus
ratificados por los Gobiernos, y por ello estimaba ahora como necesario alcanzar primero la solidaridad poltica para garantizar
un estado de confianza que permitiera una
autntica cooperacin econmica.
Para el historiador Walters, por el contrario, la interpretacin es muy diferente puesto que lo considera como una maniobra de
Francia, que quera tener en sus manos todas las seguridades. A pesar de que en el
proyecto se deca que estaba concebido
para el beneficio de todos, el Memorndum
pareca haber sido torcido para servir los
propsitos de la poltica francesa. Con estas
precisiones parece exculpar a Briand, que
siempre haba aparecido como un poltico
respetado.

Otras cuestiones particulares se dejaron

aplazadas para debatir cuando el Memorndum francs y las respuestas fueran presentadas a la XI Asamblea de la SON
-septiembre de 1930-. En dicha Asamblea, despus d felicitar a Francia y a
Briand con buenas palabras, lo que se
acord fue la creacin de una Comisin de
Estudios para la Unin Europea, dentro del
seno de la Sociedad. Dicha comisin se
reunira en enero de 1931 y en ella se tratara de los mtodos de trabajo, de la designacin de Comits, etctera.
Todos los esfuerzos de Briand y su proyecto de Unin Europea haban quedado
reducidos a una Comisin de Estudio. Todo
esto y el fracaso en su candidatura al prximo Gobierno francs desmoron a uno de
los padres de Europa. El hombre que hasta
entonces haba aparecido como el gran poltico, pacificador, conciliador, se encontraba ahora solo, al margen de las felicitaciones recibidas, sin el respaldo de su Gobierno e incluso de personas cercanas a l en el
Quai d'Orsay.
Quizs su proyecto apareci en un mal
momento, 1930-31, cuando las consecuencias de la crisis de 1929 empezaban a dejarse sentir en Europa, los problemas econmicos por lo tanto se agudizaban y con ellos
los nacionalismos se radicalizaban ms.
Tampoco las relaciones franco-alemanas
eran igual que cuando estaba Stresemann.
Curtius no tena su carisma y, al igual que
Briand, tambin atravesaba por difcilesmomentos ante la Asamblea. El gobierno. Brning, despus de conocer los resultados de
las elecciones y los importantes resultados

Jean Monnet
(Cognac, 1888=Montfort-I'Amaury, 1979). Durante la Primera Guerra
Mundial form parte de la Comisin Martima Interaliada, responsable
del control de los suministros. Finalizada la guerra fue secretario general adjunto de la Sociedad de Naciones (1919-1923). Al comenzar la Segunda Guerra Mundial fue designado director del comit franco-britnico de coordinacin econmica. Tras la derrota francesa residi en Washington y en Argel, y en 1944 entr en el Gobierno provisional de De
Gaulle. A partir de 1947 se encarg de la elaboracin del plan de reconstruccin econmica conocido cbmo plan Monnet y presidi, hasta
1953, el comit nacional para su desarrollo. Europesta convencido, lanz la idea de crear una Comunidad del Carbn y del Acero (CECA), que
presidi entre 1952 y 1955. Ese ltimo ao organiz el Comit de Accin para los Estados Unidos de Europa, que presidira hasta 1975. Fue
galardonado con el premio Hobert Schuman.

obtenidos por el nacionalsocialismo, estaba

dispuesto a orientar su poltica exterior de
acuerdo con las aspiraciones nacionalistas.
Entre las causas del fracaso no hay que
descartar el poco o ningn entusiasmo que
el proyecto despert en una potencia fundamental como Gran Bretaa. Incluso la felicitacin de Henderson a Briand, en el famoso almuerzo del Hotel des Berges, despert
crticas en Londres. Pero acaso sean ms representativas de cmo vean en Inglaterra el
proyecto las palabras de Graham, recogidas
por Brugmans, sobre las medidas a tomar:

Primero, impedir la realizacin del proyecto; despus, si por desgracia se haca, no

participar en l. No se puede responsabilizar slo a Gran Bretaa o Alemania, los dems pases no mostraron mucho ms entusiasmo y siempre adujeron alguna reserva.
La propia falta de firmeza de Briand a la
hora de apostar claramente por una federacin europea puede incluirse tambin entre
las responsabilidades de que el proyecto no
se hiciera realidad. En 1932, agotado fsica
y moralmente, falleci y con l casi tambin
su proyecto.
En el perodo de entreguerras y durante

el segundo conflicto mundial el federalismo

desempe un papel significativo en el proceso unitario.
Aunque su meta, como seala A. Truyol,
no fuera la integracin europea, s la favoreci en tanto que supona relativizar ellugar que ocupaba el Estado soberano, y asimismo porque una federacin mundial admite federaciones regionales. El federalismo
se presentaba as para los europestas como
la va posible para alcanzar su objetivo de
una Europa unida.

El federalismo impulsor del

europesmo (1930-1950)
En los aos treinta aparecen propuestas
federalistas de distinto tipo, desde el Personalismo Federalista de Mounier, en torno a
la revista Esprit, a las iniciativas britnicas de
Lord Davies, con su obra The Se ven PilIars
of Peace, Radical Scheme for a World League of Regional Federations, o el fracasado
intento de Winston Churchill en 1940. que
sugera tambin una unin franco-britnica.

o la Federal Union propuesta por Streit.

As empiezan a surgir entre 1946 y 1947
En Italia, Ernesto Rossi y Altiero Spinelli
nuevas organizaciones europestas, unionisredactaron un manifiesto que ha sido consitas y federalistas. El discurso de Churchill en
Zurich, en septiembre de 1946, pareci un
derado como una de las iniciativas ms saldabonazo alentando a buscar remedio
lidas de la poca. Una vez que Italia fue lipara volver a crear la familia europea, o al
berada crearon el Movimiento Federalista
menos todo lo que de ella se pueda ... bajo
Europeo en Miln, que tuvo una gr9n fuerza poltica.
la cual se pueda vivir en paz, seguridad y libertad. Tenemos que construir una especie
En Alemania tambin surgi una Unin
de Estados Unidos de Europa... Churchill
Europea de los Federalistas en Alemania,
impuls a la vez el United Europe mouveuno de cuyos principales impulsores fue Eumento En la reunin de Herstenstein, Suiza,
gen Kogon. En Blgica, Paul Henri Spaak
en la que tuvo un papel destacado Brugopta por la va de aproximacin econmica
mans como impulsor, y a la que asistieron
y en 1942 propone la creacin del Benelux,
federalistas de distintos grupos ya aglutinauna vez que Blgica, los Pases Bajos y
dos desde 1946 en la Unin Europea de FeLuxemburgo fuesen liberados. Los primeros
deralistas, redactaron un Programa. En l ya
acuerdos se tomaron en Londres, antes de
la liberacin, y una vez restaurados los nuese hablaba de la necesidad de una Comuvos Gobiernos liberales
nidad europea, concebise concluyeron
los
da sobre bases federatiacuerdos previos. Esta
vas... e insertada en la
unin y solidaridad sera
nueva organizacin
Tambinfue 1947 el ao
mantenida incluso cuanmundial, la ONU, fordel Plan Marshall, que
do surgi la idea de crear
mando una unin regioofreca a Europa
un Mercado Comn Eunal, en el sentido en que
se
aluda en el artculo
ropeo, en la que Spaak
-incluida la URSStuvo un papel decisivo
52 de la Carta.
ayuda econmica gratuita en las negociaciones preSon ms las propuesliminares que presidi en
tas
que aparecen: el belpara la reconstruccin
1956.
ga P. Van Zeeland presimakriaLsodalypolka
La Segunda Guerra
dir la Liga Europea de
Cooperacin Econmica
Mundial, que se haba
tras la guerra
(1946); Andr Philip
iniciado con un revanchismo nacionalista, haocupar la presidencia
del Movimiento por los
ba puesto de nuevo en
peligro el orden internacional, por lo que ya
Estados Unidos Socialistas de Europa y,
antes de que finalizara se buscaban medios
cuando en 1947 Coudenhove-Kalergi regresa a Europa, crea la Unin Parlamentaria
para restaurado. Como muy bien seala M.
Europea, que encontrar bastantes seguidoMedina, frente a la concepcin hegemnica
del Eje, las potencias aliadas defendieron un
res en diversos pases. Por ltimo, es preciso destacar a un grupo cuyos integrantes
orden internacional basado en la organizacin de la cooperacin entre los Estados y
van a desempear un papel importante en
todo el proceso integrador, Les Nouvelles
desde 1943 no slo se buscaba la forma de
Equipes Internationales (1947) de orientaterminar la guerra, sino la de crear una organizacin supranacional que sustituyese a
cin demcrata-cristiana.
la Sociedad ginebrina. As entre los aos
En este nuevo impulso unionista, el ao
1947 se convierte en una fecha clave. Ante
1945 y 1949 se desarrolla la idea de coopeel exceso de grupos, muchos de los cuales
racin y de bsqueda del equilibrio, que
coincidan en sus programas, se opta por
ahora no resida en Europa, sino que estaba controlado entre EE.UU. y la Unin Socrear un Comit Internacional de Coordinavitica. Ante esta realidad la cooperacin
cin, del que, despus de la Conferencia de
aparece como el nico medio para que los
La Haya, va a surgir el Movimiento Europases europeos puedan reconstruir las relapeo. Presidido honorficamente, primero
ciones de paz entre ellos. Gerbert aade, a
por Blum y despus por Schuman, Churesta razn, una segunda que aparece un
chill, De Gasperi, Spaak y, ms tarde, Adepoco ms tarde: la presin ejercida por la
nauer. La Unin Parlamentaria de Coudenpoltica de Stalin.
hove-Kalergi no se integr.

Tambin fue 1947 el ao del Plan Marshall, que ofreca a Europa -incluida la
URSS- ayuda econmica gratuita para la
reconstruccin material, social y poltica. La
condicin que impona era que se elaborase un programa conjunto para la organizacin y distribucin de fondos. La URSS rechaz esta oferta y convenci tambin a
Checoslovaquia, Finlandia y Polonia en este
sentido. Esta decisin, como afirma Truyol,

seala el comienzo de la divisin de Europa. La ayuda americana da lugar a la for-

macin de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE) en 1948. Esta

organizacin no slo administrar los fondos
sino que tambin va a iniciar un rgimen de
intercambios entre los Estados de Europa
occidental.
Hasta 1948, salvo el Proyecto Briand, todas las iniciativas federales o unionistas hacia la integracin haban partido de particulares, aunque ocupasen cargos polticos,
pero no de Gobiernos. Ser a partir de
1947-48 cuando los programas gubernamentales empiecen a tener en cuenta la poltica de cooperacin, cuando menos.

La Conferencia de La Haya y
el Consejo de Europa
La convocatoria de esta Conferencia en
mayo de 1948, que muchos denominaron
Congreso de Europa, fue inaugurada por la
princesa Juliana de Holanda y Winston
Churchill. A ella acudieron un importante
nmero de delegados y observadores, unos

setecientos cincuenta, interesados por los

debates que tendran lugar respecto a una
posible integracin europea. Una de las
cuestiones que se abord -y fue la ms importante- planteaba la necesidad de tener
que ceder parte de los derechos nacionales
si se quera llegar a una autntica integracin econmica y poltica. Esto requera la
convocatoria de una Asamblea elegida por
los Parlamentos de las naciones participantes. En estos debates se hizo patente la existencia de diferentes criterios entre unionistas
y federalistas, diferencias que terminaran
siendo salvadas con la creacin, meses ms
tarde, del Movimiento Europeo, del que ya
se ha hablado.
Si La Haya sirvi para aglutinar a los movimientos, aunque conservasen algunas autonomas, sirvi tambin para empezar, de
forma oficial, la elaboracin del Estatuto del
Consejo de Europa que se firm en Londres
en mayo de 1949. La negativa britnica a
suscribir de forma inmediata algo que fuera
ms all de la cooperacin internacional impidi, como seala Cl. Delms, que la idea

federal hubiese podido ser adoptada como

fundamento de la construccin europea. Por
lo tanto, el Consejo de Europa qued reducido a poco ms que una organizacin consultiva, carente de poderes reales, aunque
no obstante fuese un hito importante en el
proceso europeo. Ya antes de finalizar 1949
los europeos comprendieron que de all no
podran salir ms avances que hicieran progresar en la construccin de una Europa
unida.
Al Consejo de Europa hay que reconocerle, sin embargo, algunos logros como el

PaulHenri Spaak
Estadista belga (1889-1972), miembro del partido socialista. Ministro
antet' de la guerra, la pas en el exilio londinense hasta 1944. Impulsor
de la unin europea a partir del mbito econmico. Es el principal valedor de la formacin del Benelux -tratado de unin aduanera entre Blgica, los Pases Bajos y Luxemburgo-, germen de la actual Comunidad
Europea. En 1948 firm el primer programa de la OECE y particip en
los trabajos de la frustrada Comunidad Europea de Defensa. Presidi,
tras Schuman, el Movimiento Europeo y la asamblea general del Consejo de Europa, entre 194951. Se vio fuertemente decepcionado tras el re
chazo britnico a una integracin en los organismos comunitarios existentes y en los proyectados. Sus trabajos econmicos sirvieron de importante base para la formulacin del Tratado de Roma (1957), base fundacional de la CEE. En 1957 fue nombrado secretario general de la
OTAN. Ejerci en repetidas ocasiones cargos de ministro y de jefe del
Gobierno en Blgica.

Convenio Europeo sobre la proteccin de

los derechos humanos y las libertades fundamentales -Roma, noviembre de 1950-.
En este mismo mes el secretario britnico de
Asuntos Exteriores, Ernest Oavies, comunic oficialmente que su Gobierno se negaba
a cualquier modificacin del Estatuto del
Consejo de Europa y un ao despus Paul
H. Spaak dimitir de la Presidencia ante las
cortapisas britnicas y se sumar a los argumentos de otro gran europesta, Jean Monnet: Faites J'Europe, J'Angleterre la rejoin-

dr. C'est en russisant que vous la convaincrez (Construid Europa e Inglaterra se unir
a ello. Consiguindolo, la convenceris.)

Monnet y el Plan Schuman

(1950)
La historiografa mundial siempre ha resaltado la importancia del Plan Schuman
para una integracin europea basada en
realidades; quiz no ha hecho la misma justicia con su promotor Jean Monnet. Ha sido
necesario llegar a la celebracin de su centenario para que apareciesen numerosas
obras resaltando su papel de gran europesta. Con Monnet y Schuman concluimos con
la seleccin que hemos hecho para resaltar
a algunos de los principales padres de Europa, en la primera mitad del siglo XX.
Nacido en Cognac en octubre de 1888,
en el seno de una familia propietaria de una
firma del famoso licor, Monnet iniciar los
primeros pasos en los negocios familiares y,

ante la necesidad de hacer viajes internacionales, cursar estudios y a los diecisis aos
ya estaba en la City Londinense aprendiendo no slo idiomas sino puesto en contacto
con el mundo de los negocios. All se despert su entusiasmo por la cultura britnica.
Ms adelante, y todava dentro de los negocios privados, viaj a Canad, California y
Rusia.
En los negocios pblicos aparece ya como
hombre de accin en 1916 resolviendo necesidades: compra y distribucin de cereales, asegurando el transporte entre los aliados dentro de una Comisin ejecutiva en la
que tiene plenos poderes. En 1918 es nombrado representante francs en el Comit
franco-britnico e italiano para transportes
martimos.
En 1918, acabada la guerra, a Monnet le
preocupa la reorganizacin de Europa y la
paz. Al crearse la SON, ser elegido por Clemen<;au y Balfour como secretario general
adjunto y se instala en Ginebra en 1920.
Piensa ocuparse de cuestiones sobre arbitraje, inflacin, paro, etctera. Pero pronto empieza su desencanto ante los resultados de
los Tratados, que dejaron sin resolver importantes problemas, ante el renacer de los
egosmos nacionalistas e incluso aparece su
decepcin hacia la SON, lo que le lleva a
presentar su dimisin. Para Fontaine, que
ha estudiado la figura de Monnet con detenimiento, en esta dimisin tambin pudieron pesar los negocios familiares.
Vuelto a EE.UU. por esta causa, en 1936
Monnet sigue preocupado por los peligros
que amenazan a Europa, los fascismos, el

Discurso de Winston ClJurcbill en la

Universidad de ZuriclJ (19.IX.1946)
Deseo hablarles hoy sobre
la tragedia de Europa (...)
Si Europa se uniera, compartiendo su herencia comn,
la felicidad, la prosperidad y la
gloria que disfrutaran sus tres
o cuatrocientos millones de
habitantes no tendra lmites.
y, sin embargo, es desde Europa de donde han surgido y
se han desarrollado esta serie
de horribles guerras nacionalistas, originadas pGr las nacio-

nes teutonas, que hemos conocido durante este siglo xx...

y cul es la situacin a la
que ha sido reducida Europa?
(...)

A pesar de todo, an hay

un remedio que si se adopta-

ra de una manera general y

espontnea, podra cambiar
todo el panorama como por
ensalmo (...)
Es volver a crear la familia
europea, o al menos todo lo

que se pueda de ella, y dotarla de una estructura bajo la

cual se pueda vivir en paz, seguridad y libertad.
Tenemos que construir una
especie de Estados Unidos de
Europa, y slo de esta manera, cientos de millones de trabajadores sern capaces de
recuperar las sencillas alegras y esperanzas que hacen
que valga la pena vivir la vida
(. . .)

""Dlarlo16 B urgos
\~.~""N-I

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~~~~c~"'~_~._'~~'t:.

Diario 16 deGalicia
.La \(~Jj~tnyo
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:'""Ll'."-~:!~_~'!.l':~~-"""'. ".>1-,.,1.''''''
El'!'

""Diario 16 Valencia

Quin ha dicho que en Espaa _no se. leen peridicos?

Diario 16 cada vez se lee ms y en

Una

ms sitios diferentes.

pensamos

Es lgico.

Cuando un peridico est donde

idea d.el periodismo

que

llevar hasta el ltimo

rincn.

se producen las noticias, la informacin es mucho ms cercana,

detallada e interesante.

""Diario 16

chill permiso para realifracaso de la Sociedad

zar una tarea similar a la
ginebrina, y la impotenRobert Schuman emigr a
que llev a cabo en la
cia de los pases demoPrimera Guerra Muncrticos para frenar los
Luxemburgo, curs sus
dial. Gracias a sus buetotalitarismos. Cuando
estudios secundarios en
nas relaciones con Rooestalla
la Segunda
sevelt
consigue asegurar
Guerra Mundial empieza
Metz, y despus realiz su
las bases materiales que
a preparar
-ya
en
formacin universitaria en
permitan mantener la
1940, con la invasin de
superioridad de los aliasu pas- un proyecto de
las
Universidades
de
dos.
declaracin de unin inBonn, Berln y
En Argel, en 1943,
disoluble franco-britniformar
parte de los funca que supusiera una
Estrasburgo '
dadores
del Comit
unin aduanera, moneFrancs de Liberacin
da nica, un solo ParlaNacional de la Repblimento, la negativa a firca, del que De Gaulle ser reconocido como
mar el armisticio y la continuacin de la
presidente nico. Previamente, Monnet inguerra. Entra en contacto con De Gaulle y
tervino para suavizar las tensiones surgidas
Churchill para defender su proyecto y para
entre el general Giraud y De Gaulle.
intentar lograr la victoria de los aliados. La
propuesta despierta cierta sorpresa en ChurTerminada la guerra, en 1946 Monnet
ser comisario general para el Plan de Equichill pero, ante la situacin, el Gabinete de
pamiento y Reconstruccin de Francia. Su
guerra britnico acepta. Informa a De Gauplan permiti la reconstruccin de las induslle, que se encontraba en Londres, y al da
trias nacionales gracias a su capacidad para
siguiente y en presencia de Churchill se lo
encontrar apoyos internacionales y sobre
comunican telefnicamente a Reynaud, que
todo de EE.UU., donde contaba con granestaba con su Gobierno en Burdeos. Horas
des amistades y con prestigio. Puesto en
despus Reynaud quedaba en minora, dimarcha el plan de reconstruccin de Franmita y era sustituido por Petain, que rpicia, Europa segua siendo su preocupacin,
damente se decide a pedir las condiciones
pero estaba convencido de que los Estados
para el armisticio, lo que hace fracasar el ineuropeos no alcanzaran su prosperidad
tento.
mientras no estuvieran dispuestos a integrarse en una federacin o a crear una entjdad
europea que supusiera una unidad econmica comn. En este sentido empezar a disear un plan.
Algunos historiadores y polticos coinciUna vez que Londres rompe sus relaciones con Burdeos, Monnet obtiene de Churden en resaltar las cualidades esenciales de

Alcide de Gasperi
Nacido en Trento (1881-1954) como ciudadano austriaco en una familia burguesa italiana. Represent a su provincia en el Parlamento de Viena y su nacimiento en una frontera le sirvi para fundamentar su ideario
europesta. Sufri persecucin y crcel bajo el rgimen fascista. En 1944
era ya indiscutible cabeza de la democracia cristiana italiana. Apoy la
idea de una confederacin europea, con voluntaria limitacin de las soberanas nacionales en su favor. Presidente del Movimiento Europeo, trabaj para el Consejo de Europa e impuls la Comunidad Europea de Defensa. Se identific con las propuestas de Schuman y su actuacin fue
decisiva para la entrada de Italia en la Comunidad Europea del Carbn
y el Acero. En 1953 abandon la vida pblica y un ao ms tarde el cargo de secretario general de su partido, eje durante cuatro dcadas del devenir poltico italiano.

Tres autnticos padres de Europa: Emmanuel Mounier (arriba, izquierda), Jean Monnet (arriba, derecha) y
MauTice Schuman (abajo), durante su discurso oficial de ingreso en la Academia Francesa en 1975

Monnet, entre ellos Alain Poher, presidente

del Senado francs, quien en su intervencin en el homenaje por su centenario, en
1988, dijo: Monnet fue un hombre de accin, conviccin y visin. Y Jacques F. Poos,
ministro de Asuntos Exteriores y vicepresidente del Gobierno de Luxemburgo publica
con el mismo motivo un trabajo titulado:
Jean Monnet, le visionnaire, para destacar
su visin de futuro, su decisin para realizar
lo que es necesario y cmo estas cualidades
las puso al servicio de Europa. Para ello recoge las palabras de Monnet cuando deca:
El futuro de Europa depende de la voluntad
de organizar una unin de Naciones, en la
que cada una debe estar de acuerdo en sacrificar una parte de su independencia econmica, poltica y militar por el bien de la
Comunidad en su conjunto.

Esta visin hace que en poco tiempo se

prepare un plan del que si Monnet fue su
inspirador -como
apunta FontaineSchuman fue su planificador y defensor, no
slo por un convencimiento intuitivo sino racional de que nada se podra hacer por Europa mientras no se pusiera fin al antagonismo franco-alemn.
Si el proyecto Briand no apareci en un
momento adecuado, el Plan Schuman tuvo
la suerte de ser oportuno, teniendo en cuenta la ocupacin militar de Alemania por los
aliados y el valor estratgico de la cuenca
del Ruhr, vital para la recuperacin econ-

La paz mundial no puede

quedar salvaguardada sin esfuerzos creadores a la medida
de los problemas que la amenazan.
La contribucin que una
Europa organizada y con vida
puede aportar a la civilizacin
es indispensable para el mantenimiento de las relaciones
pacficas (...)
Europa no se har de golpe
ni en una construccin de
conjunto: se har mediante
realizaciones concretas, creando primero una solidaridad de

mica de Europa y para el sistema de distribucin establecido por los aliados, como
parte de las modificaciones acordadas por
los daos de la guerra. De aqu parti el establecimiento de una Autoridad Internacional del Ruhr, en la que intervenan Francia,
Gran Bretaa, EE.UU., el Benelux y Alemania. En esta realidad vio Monnet la ocasin
para preparar un plan que permitiera suavizar las tensiones franco-alemanas apoyndose en los intereses econmicos y con ello
podra a la vez seguir avanzando hacia el camino de la integracin europea. El carbn
y el acero podan ser el punto de partida.
La situacin derivada de la guerra fra y
la tensin entablada entre los dos bloques le
inquietaban enormemente, y respondiendo
a esas caractersticas antes sealadas de accin, visin y conviccin consider llegado
el momento de actuar. La solucin estaba
en la organizacin de una Europa unida, capaz de atenuar el enfrentamiento bipolar
existente entre EE.UU. y la Unin Sovitica.
Una Europa que deba serpacfica yabierta. La cuestin resida en cmo lograrlo. Si
ya vimos su intento de unin franco-britnica, en 1940, ahora confiaba en que se pudiera lograr empezando por la aproximacin
franco-alemana considerando, despus de
haber reflexionado sobre declaraciones hechas, en distintos momentos, por el canciller
Adenauer, que este europesta podra estar
dispuesto a aceptar frmulas de acercamien-

hecho. La reunin de las naciones europeas exige que la

oposicin secular de Francia y
Alemania sea eliminada. La
accin emprendida debe tocar
en primer trmino a Francia y
a Alemania.
Con esta finalidad. el Gobierno francs propone llevar
la accin sobre un punto limitado pero decisivo.
El Gobierno francs propone colocar el conjunto de la
produccin franco-alemana
de carbn y acero bajo una
alta autoridad comn en una

organizacin abierta a la participacin de los dems pases

de Europa.
La puesta en comn de las
producciones de carbn yacero asegurar inmediatamente
el establecimiento de bases
comunes de desarrollo econmico, primera etapa de la feder,acin europea (oo.)
La solidaridad de produccin que de ello resulte manifestar que toda guerra entre
Francia y Alemania se hace,
no ya impensable, sino materialmente imposible (oo.)

D
D

ESPANA
(1986)

LA COMUNIDAD
ECONOMICA EUROPEA

el Consejo de Ministros su plan y a los pocos das le envi a Adenauer, con una carta
personal, un resumen de la propuesta francesa que el poltico alemn acogi con entusiasmo. Sin informar al Parlamento francs para evitar conflictos, habl confidenSchuman: el poltico de las
cialmente del proyecto con el secretario de
realidades concretas
Estado americano y cuando el 9 de mayo el
Consejo de Ministros respalda oficialmente
su propuesta, entonces har la Declaracin
Robert Schuman, lorens, ministro de
oficial antes de la Conferencia de Londres.
Asuntos Exteriores en varias ocasiones entre
La Declaracin Schuman de 9 de mayo
1948-52, defensor convencido del europesde 1950 pone de manifiesto cmo Schuman
mo y de la unin, era un hombre fronterizo,
es el poltico de las realizaciones concretas,
como Coudenhove-Kalergi, De Gasperi o el
aqu no hay planteamientos utpicos, y por
renano Adenauer, quienes se vieron afectaello consigui despertar la solidaridad eurodos -sobre todo los dos primeros- por las
pea y acabar con el antagonismo alemn al
modificaciones de las fronteras, y cuya reaccin, en lugar de conducirles a un nacionaresolver una de las cuestiones que podan
lismo radical, les llev,
provocar ms fricciones.
En su declaracin anticipor la va de la superacin de las diferencias, a
pa que el Gobierno fransentar las bases de su eucs propone colocar el
Cuando se piensa en la
ropesmo.
conjunto de la producnecesidad de crear
Robert Schuman emicin franco-alemana de
una Comunidad Europea
gr a Luxemburgo, hucarbn y acero bajo una
yendo de la ocupacin
Alta
Autoridad comn
de Defensa, surgen
alemana, curs sus estuen una organizacin
problemas por las formas
abierta a la participacin
dios secundarios
en
Metz, y despus realiz
de los dems pases de
de concebirla. Aparecen
su formacin universitaEuropa.
propuestas que dividen a
ria en Bonn, Berln y EsEsta oferta encontr
una
respuesta rpida y
trasburgo. Adems de su
los franceses
amor por Francia, tamfavorable en Alemania,
en el Benelux y en Italia.
bin se senta ligado a
Tambin los EE.UU. la
Alemania. Empez su
vida poltica como ciudadano francs dipuacogieron favorablemente; Gran Bretaa,
primer pas productor de carbn y acero, estado por Lorena.
taba tambin interesada pero por otra parte
Cuando conoci el proyecto de Monnet,
molesta por no haber tenido informacin
llevado con gran secreto y en el que trabaprevia, al menos por parte americana, lo
jaban tambin Etienne Hirsch, adjunto al
que interpret como un intento francs de
comisario general del plan, el experto ecotomar la iniciativa. No obstante, Winston
nomista Pierre Uri y el profesor de derecho
Churchill felicit la propuesta francesa. La
internacional Paul Reuter, apoy y comparoposicin total al plan slo fue manifiesta en
ti la idea buscando el momento adecuado
para lanzarla.
la Unin Sovitica.
A nivel de medios econmicos y de opiEn 1950 se haba convocado en Londres
nin pblica fue bien acogida por franceses
una conferencia en la que los alemanes poy alemanes, aunque los primeros pusieran
dran ver ampliadas sus concesiones. Esta
ampliacin preocup tanto a los franceses
ms reparos, sobre todo, en los altos medios
siderrgicos, porque el plan tal como haba
como a otros pases europeos y a EE.UU.
sido concebido por Monnet era anticartel.
Entonces Schuman se decidi apresentar el
plan que desconocan los altos funcionarios
Lo cierto es que se haba dado el primer
del Ministerio de Exteriores, del de Finanzas
paso hacia un mercado comn. La propuese incluso ni siquiera haban sido consultados
ta de la Comunidad Econmica del Carbn
los representantes de los ministerios relacioy del Acero (CECA) se hace realidad cuannados con la industria o las tcnicas. El 3 de
do el 18 de abril de 1951 se firma el Tratamayo anunci, de manera muy general, en
do en Pars (TCECA). En este tratado apato. Y en este intento el carbn y el acero,
fundamentales para la industria, podran ser
las bases para las negociaciones.

reca la declaracin como prembulo. El

TCECA fue ratificado por seis pases europeos: adems de Francia y Alemania, lo hicieron los pases componentes del Benelux
e Italia. Gran Bretaa no lo suscribi, quedando fuera con la disculpa de sus compromisos con la Commonwealth. Aunque en
realidad su posicin responda a la tradicional actitud de aislamiento del continente,
que tantas veces le haba valido en pasados
siglos para evitar verse implicada en problemas continentales.
Cuando se piensa en la necesidad de
crear una Comunidad Europea de Defensa,
surgen problemas por las distintas formas de
concebirla. Aparecen diversas propuestas
que incluso dividen a los franceses. Ren
Pleven, presidente del Consejo, elabor un
plan intentando seguir las pautas de Schuman pero no lleg a conseguirlo ya que fue
derrotado por la propia Asamblea francesa
que se neg a ratificarlo en 1954.
Este fracaso puso de manifiesto que el
proceso de integracin no poda acelerarse, requera tiempo y propuestas ms concretas en el terreno econmico sin tocar el
militar ni el poltico. Esta medida se hace
patente en la reunin que mantendrn los
ministros de Asuntos Exteriores de los pases miembros de la CECA cuando se encuentren en 1955 en la Conferencia de Mesina. All se dejaron de lado las cuestiones
polticas para centrarse en temas econmicos. La experiencia de Spaak con la creacin del Benelux le sirvi para que ocupa-

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se la presidencia de un comit creado para

trabajar en la elaboracin de un proyecto
de fusin econmica. El informe elaborado por Spaak evit las polmicas sobre supranacionalidad o sobre soberana nacional.
En esta misma reunin Monnet expuso
su deseo de no volver a ser reelegido como
presidente de la Alta Autoridad de la
CECA. Fue elegido Ren Mayer cuya candidatura haba sido respaldada por Monnet.
Despus de esta reunin, en 1956, Jean
Monnet, junto a polticos y personalidades
sindicales, cre el Comit de Accin para
los Estados Unidos de Europa. En 1956
tendr lugar el primer encuentro y a l acudieron jefes de los distintos partidos: demcrata-cristianos, liberales, socialistas y tambin representantes de distintas confederaciones internacionales de sindicatos. El
nuevo comit desempear en el proceso
europeo, ms adelante, un papel notable.
El encuentro siguiente al de Mesina tendr lugar en Roma. All, partiendo de los
informes ya iniciados, los Seis aportaron
nuevas sugerencias que en 1957 darn lugar a los Tratados de Roma. En el Capitolio de Roma, los ministros de Asuntos Exteriores de los Seis firmaron los tratados
constitutivos de la Comunidad Econmica
Europea (CEE) o Mercado Comn y el de
la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA) Euratom. La importancia de
estos tratados requiere un estudio aparte.

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