Qu se entiende por los requerimientos tcnicos mnimos?

Por Vctor Hugo Quijada Tacuri1

El artculo 132 de la Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo No. 1017 y los
artculos 113 y 614 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Decreto Supremo

Abogado por la universidad de San Martn de Porres (USMP). Estudiante de la maestra en contrataciones del
Estado USMP Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE).
2 Decreto Legislativo No. 1017.
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Artculo 13.- Caractersticas tcnicas de los bienes, servicios y obras a contratar.

Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el rea usuaria deber requerir la contratacin de los bienes,
servicios u obras, teniendo en cuenta los plazos de duracin establecidos para cada proceso de seleccin, con el fin
de asegurar la oportuna satisfaccin de sus necesidades.
Al plantear su requerimiento, el rea usuaria deber describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo con
precisin su cantidad y calidad, indicando la finalidad pblica para la que debe ser contratado.
La formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con
el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las
posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento. Esta evaluacin deber permitir la
concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado para la convocatoria del respectivo proceso de
seleccin, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezca a determinados postores.
Las especificaciones tcnicas deben cumplir obligatoriamente con los reglamentos tcnicos, normas metrolgicas
y/o sanitarias nacionales, si las hubiere. Estas podrn recoger las condiciones determinadas en las normas tcnicas,
si las hubiere.
En el caso de obras, adems, se deber contar con la disponibilidad fsica del terreno o lugar donde se ejecutar la
misma y con el expediente tcnico aprobado, debiendo cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento. La
Entidad cautelar su adecuada formulacin con el fin de asegurar la calidad tcnica y reducir al mnimo la necesidad
de su reformulacin por errores o deficiencias tcnicas que repercutan en el proceso de ejecucin de obras.
En los procesos de seleccin segn relacin de tems, etapas, tramos, paquetes o lotes se podr convocar la
contratacin de bienes, servicios y obras en un solo proceso, establecindose un valor referencial para cada tem,
etapa, tramo, paquete o lote. El Reglamento establecer los procedimientos adicionales a seguir en stos casos.
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Decreto Supremo No. 184-2008-EF.

Artculo 11.- Caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar.

El rea usuaria es la responsable de definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los
bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones, debiendo desarrollar esta actividad de
acuerdo a lo indicado en el Artculo 13 de la Ley. El rgano encargado de las contrataciones, con la autorizacin del
rea usuaria y, como producto del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, podr ajustar las
caractersticas de lo que se va a contratar.
Para la descripcin de los bienes y servicios a contratar no se har referencia a marcas o nombres comerciales,
patentes, diseos o tipos particulares, fabricantes determinados, ni descripcin que oriente la adquisicin o
contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico. Slo ser posible solicitar una marca o tipo de
producto determinado cuando ello responda a un proceso de estandarizacin debidamente sustentado, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.

No. 184-2008-EF, precisan a qu se refiere los requerimientos tcnicos mnimos, sealando

claramente que son las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito
establecido como tal en las bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de
la contratacin.
Al respecto, Sofa Prudencio Gamio5 nos precisa sobre los requerimientos tcnicos mnimos lo
siguiente:
Definicin:
Se conoce como requerimientos tcnicos mnimos (RTM) a las caractersticas, condiciones,
cantidad y calidad de los bienes, servicios y obras que una entidad requiere adquirir o contratar
para el cumplimiento de sus funciones. Estos RTM son elaborados por el rea usuaria de la
entidad que formula el requerimiento y posteriormente son consignados en las Bases del
proceso de seleccin.
En relacin con ello, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
reconoce la exclusiva facultad de la entidad convocante para determinar sus RTM.
Los RTM deben ser claros y objetivos, as como deben incidir en la ejecucin de la prestacin.
En su descripcin no puede hacerse referencia a marcas, nombres comerciales, patentes,
diseos o tipos particulares, fabricantes determinados; ni descripcin que oriente la adquisicin o
contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico.
En efecto, los proveedores deben estar en condiciones de identificar el bien o servicio solicitado,
y de entender los RTM. Si la entidad no ha sido clara o los RTM son ambiguos o confusos, los
proveedores no podrn elaborar ofertas adecuadas.
Si a travs de los RTM la entidad convocante est dirigiendo el proceso a un proveedor
determinado, lo cual vulnerara el principio de libre concurrencia y competencia. Por tanto, los
proveedores tienen derecho a cuestionar tal situacin.

En adicin a lo establecido en el Artculo 13 de la Ley, sern obligatorios los requisitos tcnicos establecidos en
reglamentos sectoriales dentro del mbito de su aplicacin, siempre y cuando cuenten con el refrendo del Ministro
de Economa y Finanzas de acuerdo a lo dispuesto por los Decretos Leyes N 25629 y N 25909.
Las normas tcnicas nacionales, emitidas por la Comisin competente de Reglamentos Tcnicos y Comerciales del
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, podrn
ser tomadas en cuenta para la definicin de los bienes, servicios u obras que se van a contratar mediante los
procesos de seleccin regulados por la Ley y el Reglamento.
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Decreto Supremo No. 184-2008-EF.

Artculo 61.- Requisitos para la admisin de propuestas.

Para que una propuesta sea admitida deber incluir, cumplir y, en su caso, acreditar la documentacin de
presentacin obligatoria que se establezca en las Bases y los requerimientos tcnicos mnimos que constituyen las
caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las
disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin.
Consultado en http://www.aulavirtualosce.com/2011/06/capitulo-2-del-modulo-3prov-como.html, en Lima, el 03 de
noviembre del 2011.
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De otro lado, si existen vacos en los RTM, los proveedores y la entidad podran encontrarse en
serias dificultades al ejecutar los contratos. Esta situacin eventualmente dara lugar a
controversias, con los consecuentes perjuicios econmicos.
Por tanto, se reitera que los proveedores deben analizar con detenimiento los RTM a efectos de
consultar sus alcances o cuestionarlos. Ello, con el objetivo de que sean precisados, modificados
o suprimidos si no cumplen con los requisitos de la normativa, antes indicados.
Forma de acreditacin de los RTM:
Uno de los aspectos que en forma relevante deben cuidar los proveedores durante los procesos
de seleccin, es demostrar el cumplimiento de los RTM. Es justamente lo, en primer lugar,
deber verificar el comit especial encargado del proceso.
Si alguna oferta no cumpliera con lo solicitado, ser rechazada. Por tanto, el proveedor perder
la oportunidad de adjudicarse la buena pro del proceso.
La demostracin del cumplimiento de los RTM se realiza segn los trminos planteados por la
entidad convocante. Ello significa que es la entidad convocante la que establece en las bases la
forma cmo debe acreditarse el cumplimiento de los RTM. Si las bases no lo establecieran, los
proveedores debern formular la consulta correspondiente. De lo contrario, quedara a criterio
del comit especial determinar qu medio de acreditacin fue el ms idneo, lo que vulnera los
principios de transparencia y trato justo e igualitario.
Son ejemplos de medios para acreditar el cumplimiento de los RTM las constancias, los
certificados, los protocolos de anlisis, las declaraciones juradas, las muestras, entre otros. Lo
que debe verificarse es que las bases precisen el alcance y contenido de estos documentos. Si
se exige muestras de productos, por ejemplo, deber precisarse adems las pruebas a las que
sern sometidas. De esta forma se garantiza una evaluacin transparente.
Asimismo, Alberto Retamozo Linares6, precisa sobre la distorsin de los requerimientos tcnicos
mnimos, que la posibilidad de incorporar otros criterios, en algunos casos conduce a la
distorsin de stos, por lo que estos requerimientos no pueden exceder la determinacin de los
mismos. As se tiene que no deben ser meramente formales por cuanto: ...Lo relevante en el
requerimiento tcnico mnimo mencionado no es la documentacin que se presenta a efectos de
determinar si el postor es propietario, arrendatario, actual o futuro, o si se encuentra en una
determinada situacin jurdica o no con respecto del bien, servicio u obra; sino que, en virtud a la
eficiencia, simplicidad y economa que debe regir en la contratacin estatal existe el compromiso
implcito de contar con los equipos necesarios, en la oportunidad pertinente, para la ejecucin de
la obra en el plazo convenido. En ese sentido, resulta innecesario que las bases sealen la
obligatoriedad de adjuntar una serie de documentos que acrediten las caractersticas tcnicas y
otros datos relacionados con los vehculos propuestos a fin de admitir la propuesta tcnica,
mxime si dicha exigencia resulta claramente formal y excesiva para quienes como oferentes se
encuentran en la incertidumbre de si sern beneficiados con la buena pro, siendo ms razonable
dirigirla al postor ganador de la misma, en la medida que es l quien se responsabiliza por la
viabilidad de la ejecucin de la obra, para as evitar cuestionamientos hacia aspectos formales
que no inciden en la eficiencia del proceso de seleccin..

Retamozo Linares, Alberto. Contrataciones y adquisiciones del Estado y normas de control. Jurista Editores,
edicin Abril 2010, Lima. Pp. 229-230.
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Tambin, Roberto Dromi7 acerca de los requerimientos tcnicos mnimos ha establecido que la
claridad en la identificacin del objeto est ntimamente relacionada con el grado de
especificacin del objeto pretendido. La claridad y precisin en la identificacin del objeto en los
pliegos, proporciona a los interesados un conocimiento exacto de las caractersticas de lo
licitado, para que puedan saber con seguridad las alternativas existentes para sus ofertas. No se
trata aqu de la mayor o menor libertad para la variacin de las propuestas, conferida por el
pliego en vista de la configuracin del objeto, sino simplemente del perfecto esclarecimiento del
mbito por l supuesto. Cuando los interesados puedan conocer inequvocamente todo lo que se
incluye o excluye en la caracterizacin del objeto, estar cumplimentado el requisito aludido.
Asimismo, Roberto Dromi seala que una cuestin distinta, pero importante para tener en
cuenta, es el margen de libertad o discrecionalidad que le asiste a la administracin para
especificar lo licitado. Debe existir un mnimo necesario de especificaciones, no slo para la
identificacin del objeto, sino para que las propuestas concernientes al mismo sean
razonablemente cotejables.
Por eso la licitacin slo se da cuando la administracin pretende obtener bienes de
caractersticas y naturaleza confrontables. Si poseyeran una individualidad tal que los tornare
nicos en su especie, no habra licitacin posible. Si fueran muy distintos entre s, sera
imposible incluirlos en una misma licitacin. Para no caer en el otro extremo, el pliego tampoco
podr contener especificaciones tan minuciosas que lleven a singularizar un objeto que no es
singular.
Este criterio administrativo especificador del objeto tiene, entonces, un lmite mnimo y un lmite
mximo. Sin el primero, no existen condiciones para una comparacin que pueda resolverse
sobre la base de pautas preestablecidas y operativas para valorar equitativamente las
propuestas.
El segundo, apunta a que la elasticidad del criterio administrativo no est determinada
nicamente por la voluntad o juicio del administrador, so pena de cometer una arbitrariedad. Es
decir, no caben especificaciones que no sean lgicamente atinentes a la necesidad pblica que
va a ser satisfecha.
Aadiendo finalmente, Roberto Dromi 8, instruye que: El pliego de especificaciones tcnicas
contiene la regulacin prctica especial de cada obra, suministro o concesin que requiera bases
de esta clase. Forma parte de la documentacin del proyecto en el que se describen por
separado los elementos de la obra o provisin, calidades de los materiales, formas de ejecucin,
condiciones que deben satisfacer las estructuras, valores fijados a los ensayos en el laboratorio,
tcnicas de medicin para el pago, entre otros.
El proyecto o conjunto de documentos que contienen las caractersticas de construccin de la
obra futura est, generalmente, integrado por: a) el lego de especificaciones; b) los planos; c) el
cmputo mtrico, y; d) la memoria descriptiva.
Cierta parte de la doctrina distingue entre pliegos de condiciones tcnicas generales (o pliego
general de especificaciones) y pliego de condiciones tcnicas particulares (o pliego particular de
especificaciones).

7
8

Dromi, Roberto. Licitacin Pblica. Gaceta Jurdica, segunda edicin, Lima. Pp. 352-353.
Dromi, Roberto. Op. Cit. Pp. 363.

En ese sentido, los primeros tendran relevancia incuestionable en los contratos de obra pblica,
en los de suministro y en los de concesin, entre otros, cuando su objeto requiera de gran
tecnificacin. Contendran normas relativas a la aceptacin y recepcin de materiales, ensayos,
sustitucin de materiales, inspecciones de fbrica, tcnicas de manipuleo, colocacin,
construccin, etc., constituyendo para quienes adoptan esta clasificacin un tratado de
construcciones.
El pliego de condiciones tcnicas particulares tendra las mismas caractersticas que las
enunciadas para las especificaciones tcnicas.
A manera de conclusin, entonces, de acuerdo a los prrafos precedentes, los requerimientos
tcnicos mnimos son aquellas caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro
requisito establecido como tal en las bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto
materia de la contratacin.
Estos requerimientos no pueden exceder la determinacin de los mismos. As se tiene que no
deben ser meramente formales por cuanto, lo relevante en el requerimiento tcnico mnimo
mencionado no es la documentacin que se presenta a efectos de determinar si el postor es
propietario, arrendatario, actual o futuro, o si se encuentra en una determinada situacin jurdica
o no con respecto del bien, servicio u obra; sino que, en virtud a la eficiencia, simplicidad y
economa que debe regir en la contratacin estatal existe el compromiso implcito de contar con
los equipos necesarios, en la oportunidad pertinente, para la ejecucin de la obra en el plazo
convenido. En ese sentido, resulta innecesario que las bases sealen la obligatoriedad de
adjuntar una serie de documentos que acrediten las caractersticas tcnicas y otros datos
relacionados con los vehculos propuestos a fin de admitir la propuesta tcnica, mxime si dicha
exigencia resulta claramente formal y excesiva para quienes como oferentes se encuentran en la
incertidumbre de si sern beneficiados con la buena pro, siendo ms razonable dirigirla al postor
ganador de la misma, en la medida que es l quien se responsabiliza por la viabilidad de la
ejecucin de la obra, para as evitar cuestionamientos hacia aspectos formales que no inciden en
la eficiencia del proceso de seleccin.
La claridad en la identificacin del objeto est ntimamente relacionada con el grado de
especificacin del objeto pretendido. La claridad y precisin en la identificacin del objeto en los
pliegos, proporciona a los interesados un conocimiento exacto de las caractersticas de lo
licitado, para que puedan saber con seguridad las alternativas existentes para sus ofertas.
Cuando los interesados puedan conocer inequvocamente todo lo que se incluye o excluye en la
caracterizacin del objeto, estar cumplimentado el requisito aludido.
Debe existir un mnimo necesario de especificaciones, no slo para la identificacin del objeto,
sino para que las propuestas concernientes al mismo sean razonablemente cotejables.
Para no caer en el otro extremo, el pliego tampoco podr contener especificaciones tan
minuciosas que lleven a singularizar un objeto que no es singular.
La elasticidad del criterio administrativo no est determinada nicamente por la voluntad o juicio
del administrador, so pena de cometer una arbitrariedad. Es decir, no caben especificaciones
que no sean lgicamente atinentes a la necesidad pblica que va a ser satisfecha.
Forma parte de la documentacin del proyecto en el que se describen por separado los
elementos de la obra o provisin, calidades de los materiales, formas de ejecucin, condiciones

que deben satisfacer las estructuras, valores fijados a los ensayos en el laboratorio, tcnicas de
medicin para el pago, entre otros.
El proyecto o conjunto de documentos que contienen las caractersticas de construccin de la
obra futura est, generalmente, integrado por: a) el lego de especificaciones; b) los planos; c) el
cmputo mtrico, y; d) la memoria descriptiva.
En ese sentido, los primeros tendran relevancia incuestionable en los contratos de obra pblica,
en los de suministro y en los de concesin, entre otros, cuando su objeto requiera de gran
tecnificacin. Contendran normas relativas a la aceptacin y recepcin de materiales, ensayos,
sustitucin de materiales, inspecciones de fbrica, tcnicas de manipuleo, colocacin,
construccin, etc., constituyendo para quienes adoptan esta clasificacin un tratado de
construcciones.
En ese sentido, los requerimientos tcnicos mnimos responden al objeto de la contratacin, en
este caso si es obra, se requerirn especificaciones y elementos que sirvan para mejor llevar la
ejecucin de la obra, esto es maquinaria, equipo, personal tcnico, personal obrero, tcnicas de
construccin, tcnicas de vaciado, aquellos sealados en el expediente tcnico de manera
general, entre otros.