ws DA (wot! OG /A FT) geet) BA 1 cores \ Se Consiliului Superior al Magistraturii Nota informativa privind vizita de lucru la Strasburg in data de 19 noiembrie 2014, la Strasburg a avut loc sedinta Grupului de lucru referitor 1a proectul cu tematica "Consolidarea reformei judiciare in farile Parteneriatului Estic”, ce este un proect comun, finanat de Uniunea Europeana si implementat de Consiliul Europei. Republica Moldova a fost reprezentata de trei participanti, inclusiv si de citre subsemnata Vera Toma , membrul Consiliului Superior al Magistraturii. Genericul reuniuni date a avut ca subiect compararea sistemelor judiciare: performanta, bugetul si administrarea instantelor judecitoresti, pe marginea raportului, intomit de catre CEPEJ : Sisteme judiciare eficiente. Raportul este inceputul procesului de stabilire a diagnosticului cantitativ de apreciere a capacititilor de administrare, cea ce va asigura societitii servicii judiciare eficiente, punctuale, de cea mai inalta calitate. Ca elemente noi in raportul 2014 au fost incluse: ¢ Indicarea efectului masurilor ¢ Explorarea indicatorilor de calitate © Explorarea indiciilor statului de drept © Calificativele instantelor. De catre tarile Parteneriatului Estic au fost prezentate rezultatele cu privire 1. Performanta : termenul de pronuntare a hotdararii si calitatea acesteia; 2. Bugetele sistemului judiciar: instanfele, asistenya juridicd garantatdé de stat, procuratura; 3. Eficienta (Z-scoruri 28 indicatori), 4, Menegement: procesul bugetar, monitorizare, TIC, etc; 5. Eficienta: scoruri la capitorul statul de drept. 1Analiza datelor, prezentate de {rile participante, releva faptul, c& practic in toate {rile Parteneriatului estic, cu exceptia Ucrainei, incepind cu 2010 s-a marit substanfial termenul de pronuntare a hotirarilor pe cazurile administrative si penale, fiind recomendat de Consiliul Europei de a fi revizuita legislatia actuala gi practicile din sectorul administrativ judiciar, cat si reformularea lor in caz de necesitate. Adaptarea si implementarea noiii legislatii penale trebuie si fie bine facilitata si monitorizata intensiv. Ca indici pentru determinare ealiti © Calitatea dosarelor © Calificarea judecdtorilor au-fost servit © Calitatea instantei Din datele, prezentate si analizate se constatati, ci in 2012 bugetul public total pentru sistemul judiciar, procuratur si asistenta gratuita de stat in Republica Moldova corespunde parametrilor de referinta europene. Cat priveste eficienta sistemului judiciar, resind din comparajia a 28 de indicatori, analizasi de c&tre CEPEJ, in privinta Moldovei s-a constatat, cd e : © Mai jos de nivelul mediu de resurse disponibile © Mai jos de nivelul mediu la volum de lucru (sau in “ari de cazuri) numarului anual de cazuri © La nivel mediu capacitatea de a face fa * La nivel mai mare de mediu termenul de pronuntare a deciziei pe caz (tendina negativa) Coneluziile si recomendarile CEPEJ la compartimentul eficienta fiind: © Resurse: Cu exceptia Ucrainei, care opereaz cu resurse medi, in arile Parteneriatului estic se opereaza cu resurse mai mici, decat nivelul mediu de resurse pentru instant in {ari membre a Consiliului Europei. Exceptie in acest sens fiind salariile relativ mari pentru judecatorii din Georgia si Azerbaijan, exprimate prin indicatorul salariu brut al judecatorului in raport cu salariu anual mediu brut. © Volum de lucru: lar: cu exceptia Ucrainei, numarul anual de cazuri (sau volumul de lucru) in patru {ari ale Parteneriatului estic este mai jos de nivelul mediu, in comparatie cu numarul de cazuri per 100000 de locuitori in sistemele judiciare ale {Zrilor membre al Consiliului Europei. * Rata de rez Ivare a cazurilor: in general, Ucraina si Georgia au performanje mai bune decat nivelul mediu, in ceea ce priveste abilitatea de a 2gestiona numarul anual de cazuri. Azerbaijan si Republica Moldova demonstreaza abilititi medii de gestionare a numarului anual de cazuri. * Termenul de pronuntarea a hotararii: in general toate cele cinei state au rezultate mai bune decat nivelul mediu la capitolul termenul de pronuntare a ta de lunga durati Tendi decizici pe caz in comparatie cu media european; in acest sens pe perioada 2006-2012 apare ca negativa in Armel Azerbaijan si Moldova. in Raport se mentioneazi, de asemeni, ci Georgia si in special Azerbaijan, rman fruntagi la capitolul introducerea administrarii moderne a instantei: folosirea monitori: i, TIC moderne, conferinfe video, sondaje printre utilizatori si standarte de calitate. Cat priveste Republica Moldova, Armenia si Ucraina mai au ined o cale lunga de parcurs. Trebuie de mentionat, cA calcularea indicatorilor si analiza, dar gi compararea acestora, nu s-a facut de catre CEPEJ pentru inspectie sau evaluarea personala a instantelor gi nici pentru judecatori, procurori, grefieri sau alti angajati si nu trebuie perceputa ca un fel de concuren}a, Dimpotriva scopul a fost de a colecta informatii in sustinerea constatarilor si de a face un schimb cu expertii in vederca imbunatatirii sistemelor judiciare in general si in cele cinci state in special. Reegind din aceste constatari, comunitatea juridica europeana, in special in cadrul recentului proect al Consiliului Europei, va putea si elaboreze solutii ajustate pentru a solutiona problemele actuale cu care se contrunta sistemele judicare europene. in dependenta de performanta (cupacitutea de a gestiona cazur parvin si durata procedurilor) si uti le, care izarea re selor (productivitate si cost se impart in patru grupe : eficienté) instantele judeciitoresti s AA- performanta si utilizare bund a resurselor AB- performantii buna, necesitatea de a imbuniitati utilizarea resurselor BA- necesitatea de a acorda asistenta pentru a imbuniitati performanta BB- necesitatea de a imbundtiti performanta si utilizarea resurzselor Scopul clasamentului instanfelor este: © De a permite pirtilor interesate de a monitori justitici (si a instantelor de judeeata); a performanta sectorului© Monitorizarea impactului reformei legale gi judiciare cu scopul de a imbunatati performanta: © Dea prezenta guvernului date privind performanta pentru decizii politice si manageriale; * Dea promova un proces decizional bazat pe dov © De a aloca instantelor de judecaté resurse financiare si umane in mod echitabil. Analiza comparativa se face nu in raport cu alte state , dar intre instanfele aflate pe teritoriul unci singure fari, pentru a se conforma cu realitatea. Reegind din datele, prezentate CEPEJ, se constata tendinta negativa in Republica Moldova, ce se manifesta in descresterea numéarului instantelor judeciitoresti cu clasamentul cel mai inalt, Astfel instante cu © performanta $i utilizare buna a resurselor — categoria AA. tn 2011 erau 5, in 2012-4, iar in 2013 — 3 ( acestea find, conform datelor prezentate, judecatoriile Anenii-Noi: Cimislia gi Stefan-Voda). Recomendirile Consiliului Europei in privinta Republicii Moldova: «Este necesar de atras atentia asupra duratei sporinde a circuitului dosarelor pendinte la nivelul judecatorii comers ale de circumscriptic ; ‘* La capitolul eficienfa de stabilit diferengele de c nivel de instantele judes Vulcanesti; uri per dosar, in special la itoresti (costisitoare) din Bender, Dubasari, Glodeni, © Lacapitolul produet = De exami at cauza varietatii productivitatii in instanfele de acelasi tip, - De asigurat un echilibru dintre dosare, complexitatea acestora si implicarea activa a angajatilor. Concluzii si recomendari : © Tinind cont de diferentele dintre bugetele instantelor in perioada 2013 si 2011, urmeaza a se lua in consideratic ap! ‘area unui set de tehnici bugetare (bugetele pe baza zero si bugetare pe baz de performanti) pentru a determina nivelurile potrivite ale bugetclor pentru fiece instant in parte; © Instanfele judecatoresti, care au un clasament AA, consecvent pe parcursul a 2 ani, ar putea ofeti instruiri altor instante, prezentandu-gi practicile lor deConsiliului Europei, aduse la cunostins: expertii CEPEJ, intru imbunatitirea efi Moldova, as propune ur activitate si solut problemelor; . pe care le considerd eficiente pentru rezolvarea E necesar de a genera analiza situatici in cazul instanjelor, care au un clasament de tip BB. cu scopul de a depista cauza problemelor; Metodologia clasamentului instantelor poate fi utilizata in managagementul strategic si ghidare in elabo performantei; ea sistemului de management cantitativ al Deoarece clasamentul instanfelor se face reesind din performanta tuturor judecitoriilor de prima instanfi, implementarea metodologiei recomendate de CEPEJ va duce la o lupta continua pentru imbunatitirea situatici in fiecare instant in vederea obtinerli celui mai bun clasament — AA; intrucat fiece instan{i i-si imbundtiteste situatia in vederea ameliordrii clasamentelor instantelor, si valorile medii pentru intregul grup de judecatori de prima instanta se imbunatatesc, prin urmare, devine dificil de a mentine cel mai bun clasament al instantelor de tipul AA, in consecinta, instantele cu clasamentul AA trebuie sa devina si mai bune. Acest proces de imbunatajire prin management cantitativ va duce la o mai bund performanti si ta un em judiciar mai eficient. Totodata reegind din bunele practici, prezente in unele tari membre ale la rcuniunea Grupului de lucru de catre ientei sistemului judiciar in Republica natoarele - De publicat pe site-ul CSM indicii de calitate pentru fiecare instanta ( ca de exemplu: nivelul de ineredere fati de 0 conereti instanta, rata houira lor atacate pe instante, numérul plingerilor, depuse pe fiecare instant, rata cauzelor incetate : mediere, impacare, dinamica calificarii fiecdrii instante potrivit clasamentului : AA,AB,BA,BB, etc; - De analizat teme ile de atac a hotirdrilor in ps % de admitere a apelurilor sau recursurilor; - De flicut un studiu, pe care categorii de dosare este tendinfa cea mai mare de atac si motivele dezacordului cu hotararile adoptate;- De solicitat ajutorul unui expert pentru a face un studiu, 0 cercetare stiintificd de ce oamenii se adreseaza la instanta de apel si nu raman satisficufi de hotirdrea primei instante; - De determinat un numér coneret de masuri de intirire a increderii societafii in sistemul justitiei, urmare fiind implimentarea in practicd a fiecrei misuri in parte Anexa: Copia raportului CEPEJ a Membrul Consiliului Superior al Magistraturii Cu respect Vera Toma