Capitolul 4 Administratia si celelalte elemente ale sistemului politic

si social
1.

Ce sunt grupurile de interese? Explicati care sunt cateva dintre obstacolele care le
impiedica sa aiba o buna functionare in aria pe care si-o doresc.

Grupurile de interese sunt principalul vehicul in aproape toate statele pt reprezentarea

opiniei publice si pt prezentarea problemelor acesteia intr-o maniera organizata in fata
autoritatilor publice.
Obstacole:
- Nu toate sunt la fel de bine organizate
- Unele grupuri comanda cu o voce disproportionata in cadrul sistemului deoarece
ele au avantaje speciale
- Cele mai multe dintre ele nu sunt organizate foarte democratic, conducatorii lor
nefiind foarte sensibili la dorintele membrilor
2.

Caracteristicile principalelor categorii de grupuri de interese si exemplificati-le.

Grupuri anomice sunt acele grupuri care nu au o structura

organizationala formala si evident, liderii lor se intalnesc doar temporar sa-si coordoneze
eforturile.
Grupuri nonasociative acest tip contrazice chiar definitia grupurilor de
interese, ca si grup organizat de cetateni, in sensul ca ele nu sunt organizate de o maniera
formala.
Grupuri institutionale sunt acele grupuri care se constituie pt alte
scopuri decat activitatea politica si ar exista chiar daca nu au de a face cu politica de loc.
Grupuri asociationale sunt grupuri care privesc activitatea politica ca
pe principalul lor scop, dar care pot avea la fel de bine si alte scopuri.
3.

Explicati tacticile la care pot apela grupurile de interese, exemplificati.

Controlul informatiei si al expertizei uneori membrii unui grup de interese

controleaza informatia specializata care este importanta pt guvern.
Activitatea electorala aceasta tactica este de dorit pt grupurile cu un nr mare
de membri, care sunt implicate in mod moderat.
Utilizarea puterii economice un grup de interes economic important poate
influenta guvernul amenintandu-l cu intreruperea contributiei sale economice.
Campanii de informare publica un grup care nu are, in mod necesar, ca baza o
masa mare de oameni, dar care are un acces substantial la media, poate incerca sa
schimbe o politica, dar in mod indirect prin schimbarea opiniei intregii populatii.

4.
Explicati ce este pluralismul pornind de la cele doua dimensiunile ale unui sistem
de grupuri de interese.
-

5.

Pluralismul rep sistemul in care toate interesele se organizeaza si se afla in

competitie libera si nici un grup nu este capabil sa domine lucrurile. Guvernul este
deschis la presiunile acestor grupuri de interese, iar politica consta tocmai in
aceasta competitie deschisa intre grupurile de interese pt a vedea daca politicile
publice pe care ele le promoveaza sunt adoptate de guvern.
Explicati ce este neocorporatismul

Neocorporatismul este sistemul in care toate interesele sunt organizate si in care

guvernul negociaza cu toate interesele afectate in toate stadiile din procesul elaborarii si
implementarii politicilor publice. Spre deosebire de pluralism, sub neocorporatism,
guvernul nu raspunde intotdeauna grupurilor de interese, dar le implica active in treburile
guvernarii.
6.

Explicati cele doua modele teoretice de luare a deciziilor publice

-

Modelul triunghiului de fier este un model care incearca sa explice modul in

care se adopta deciziile politia in SUA. Conform acestei teorii, deciziile politice
sunt adoptate de catre un triumvirat format din liderii politici, functionarii de rang
inalt si liderii grupurilor de presiune, care incearca sa-si atinga fiecare propriul
interes.
Modelul retelelor de influenta Hugh Heclo considera ca teoria triunghiului de
fier nu este gresita dar este incomplete. Astfel, el a denumit issue networks
ceea ce in traducere ar insemna retele care incearca sa influenteze rezolvarea
unei probleme. Aceste retele nu sunt organizate de catre cineva anume, se
formeaza odata cu aparitia problemei. De regula membrii nu se cunosc intre ei, de
multe ori nu ajuns in contact si nu comunica intre ei. Singurul lucu care ii uneste
este problema in cauza. Membrii pot fi functionari de cariera, politicieni, lideri
sau simpli componenti ai grupurilor de presiune.

7.
Aratati care sunt cele mai importante 3 grupuri de interese si dati cate un exemplu
privind relatia acestora cu administratia publica.
Organizatiile profesionale un rol important il au Corporatiile publice si
Camerele (Colegiul Medicilor, Camera de Comert si Industrie etc.).
Grupurile care reprezinta interesele acestor sectoare nu au doar puteri politice fata de
proprii lor membrii (fixarea cotelor, regimul disciplinar, tarifele etc.), dar deruleaza si o
ampla colaborare cu administratia. Ele sunt supuse controlului acesteia, care constituie
contrapartida caracterului lor public si puterile ce le-au fost acordate, dar cu aceasta
ocazie mentin o colaborare activa cu administratiile.
Sindicatele si Patronatele in regimurile democratice, administratia initiaza un
dialog cu sindicatele privind conditiile concrete din toate entitatile care intr-un anumit

mod au caracter public. Se are in vedere mai ales dialogul cu sindicatul functionarilor
care pune probleme particulare, dar se poate extinde si la alte cazuri. Toate entitatile, fie
ele organizatii publice separate sau intreprinderi publice, inclusiv intreprinderile formal
private trebuie sa intretina acest dialog.
8.
Explicati caile de participare ale societatii civile in formularea politicilor publice
potrivit OECD
-

Informarea rep o relatie cu sens unic in care guvernul produce si furnizeaza

informatii pt uzul cetatenilor.
Consultarea rep o relatie in dublu sens, in care cetatenii furnizeaza un feedback
catre guvern
Participarea activa este o relatie bazata pe un parteneriat cu guvernul, in care
cetatenii sunt angajati activ in procesul de elaborare a politicilor publice.
Mai exista si o pseudo-participare atunci cand scopul participarii este acela de
a informa cetatenii cu privire la decizii, de a bloca plangerile lor sau de manipula
opiniile exprimate de acestia.

9.
Explicati care sunt cazurile in care se fac consultari restranse cu societatea civila
si care sunt riscurile unor astfel de consultari
Exista doua moduri de baza prin care poate fi implicat publicul in formularea politicilor
publice.
a) Atunci cand este consultat un grup restrans de interese, ministrul cauta sa afle
opinia unui grup restrans de oameni sau organizatii care ar putea fi afectat de o
anumita problema sau propunere.
b) Cea de-a doua forma de consultari, cea cu publicul in general, tinde sa intervina
intr-un stadium mai tarziu, de obicei atunci cand guvernul a facut parte din munca
si a selectat optiunea preferata.
Riscuri:
-

riscul ca guvernul sa fie capturat de anumite interese ca un anumit interes

particular sa aiba o influenta disproportionala asupra deciziilor
guvernamentale, prin persuasiune sau coruptie.
Riscul ca aceste consultari san u fie representative pt publicul larg, si pt
acest motiv este de preferat ca aceste consultari sa aiba loc doar in ceea ce
priveste problemele tehnice care nu suscita interesul marelui public.

10.
Explicati care sunt cazurile in care se fac consultari cu publicul larg si care sunt 2
dintre dificulatatile practice care pot aparea in acest proces.
Consultarile cu publicul larg apar cand trebuie sa se identifice efectele
neintentionate si probleme, sa se stimuleze dezbaterea publica, care poate mari
intelegerea publica si acceptarea propunerii, sa permita Guvernului sa preintampine
reactia publicului fata de propunere, sa ajute Guvernul sa medieze interesele opuse.
Dificultati practice: - furnizarea informatiei de catre Guvern: Guvernul are nevoie
sa furnizeze informatii de baza legate de topica pe care o doreste societatea civila;

- nevoia de claritate cu privire la scopul propunerii: in acest document, e important ca

Guvernul sa clarifice cine este consultat (si cine ar mai trebui consultat), la ce interval si
in ce probleme.
12.
Explicati care sunt cazurile in care ar trebui sa aiba loc implicarea societatii civile
la nivel local.
Implicarea cetatenilor in dezvoltarea economica
Implicarea cetatenilor in procesul de planificare si de realizare a strategiei mai mult
decat o simpla participare a doar uneia dintre parti a reprezentantilor intregii
comunitati.
Participarea cetatenilor la elaborarea bugetului
Din moment ce bugetul este instrumental prin care se comunica si se planifica
actiunile adm locale, conducatorii acesteia trebuie sa faca un effort deliberat pt a afla
ce cred cetatenii despre programele si politicile curente, precum si despre serviciile
prestate.
Participarea cetatenilor in procesul decizional al contractarii imprumuturilor.
Un oras functioneaza cel mai bine daca cetatenii si administratia colaboreaza si
impartasesc obiective commune.
13.
Explicati ce rol are o comisie consultative cetateneasca si care sunt instrumentele
de lucru pe care aceasta le poate folosi
Comisia consultative cetateneasca este responsabila de dezvoltarea unui plan privind
participarea publca in proiectul respective.
Instrumente de lucru:
Analiza factorilor interesati
Sondajele de opinie
Focus grupurile
Intalniri si audieri publice
14.

Explicati care sunt cele 5 niveluri ale participarii comunitatii.

15.

Control cetatenesc
Planificare in comun
Consultari publice
Receptarea opiniilor publicului
Informare
Explicati in ce consta dihotomia clasica politica-administratie a lui Wilson

Dihotomia politica-administratie rep una dintre cele mai controversate notiuni ale teoriei
administratiei publice. Originile acestui concept, existenta sa practica si acceptarea sa
generala au fost discutate, de-a lungul timpului in nenumarate randuri.

Dihotomia lui Wilson incearca sa delimiteze teritorii distincte pt politica si administratie,

este vazuta ca o extindere a incercarii de a trasa o linie de demarcatie intre decizia de
politica si implementer.
16.
Explicati modelele lui Peters privind relatiile administratiei publice cu puterea
politica.

Modelul formal-legal relatiile dintre functionarii de cariera si politicienii

alesi sunt conforme cu cele prevazute de legislatia statului. Cei care au rolul
principal in adoptarea deciziilor sunt politicienii, functionarii fiind redusi la
rolul de simplii executanti.
Modelul comunitar politicienii si functionarii de cariera colaboreaza in
procesul de formulare a deciziilor. Ei au interese commune sau opinii similare
in legatura cu guvernarea.
Modelul comunitar-functional in mare masura acesta este asemanator cu
precedentul. Deosebirea consta in faptul ca, in acest caz, colaborarea intre
functionary si politicieni se realizeaza sectorial, pe domenii sau departamente.
Modelul adversial este dominat de competitie si conflicte intre politicienii
alesi si functionarii de cariera.
Modelul statului administrativ rolul predominant in procesul de formulare
a deciziilor politice il are birocratia. Un astfel de model apare in special, in sis
politice caracterizate de o mare instabilitate.

17.
Explicati care sunt mijloacele prin care administratia poate influenta puterea
politica
Administratia este subordonata puetrii politice, dar puterea ei proprie este variabila si
se exercita prin diverse mijloace:
Cel mai important atu aflat la dispozitia functionarilor este expertiza.
Functionarii de cariera au acces la un volum mai mare de informatii cae,
uneori, sunt inaccesibile politicienilor
Complexitatea crescanda a procesului administrative
Neutralizarea politica si impartialitatea
18.
Explicati care sunt mijloacele prin care puterea politica poate influenta
administratia
Mediul politic are o mare influenta asupra administratiei, deoarece ea rep cel mai
important dintre instrumentele de care dispune puterea politica pt servirea societatii si
mentinerea ordinii publice.
Pt indeplinirea misiunii sale, administratia se sprijina pe puterea politica, a
carei legitimitate fata de cetateni constituie sursa autoritatii sale
In orice situatie conflictuala ultimul cuvant apartine politicienilor care dispun
de legitimitate are isi are sursa in vointa poporului.

Numirea unor politicieni de cariera in fruntea administratiei rep un mijloc prin

care puterea politica poate sa-si exercite controlul.
Puterea politica are posibilitatea de a intervene in structura interna a
institutiilor publice.

19.
Explicati prin ce se caracterizeaza administratia politizata in cazul partidului unic
si in regimurile pluraliste.
Existenta unui partid unic are drept consecinta faptul ca programul acestui partid sau
obiectivele urmarite de catre grupul care il conduce sunt aceleasi cu cele ale statului.
Influenta politicului asupra administratiei se poate face in doua moduri:
Din interior pt a intra in administratie sau pt a ocupa posturi de raspundere nu este
sufficient sa ai cunostinte sau aptitudini practice certe, ci trebuie sa dovedesti apartenenta
la partidul unic
Din exterior se exercita prin dreptul de supraveghere care apartine unei instante
nationale, regionale si locale ale partidului si care se manifesta asupra serviciilor
administrative situate la nivelurile respective.
In regimurile in care exista pluralism politic, fizionomia administratiei este
fundamental diferita. Vorbind de administratie si de gradul sau de independenta fata de
partidele care detin puterea se evidentiaza doua conceptii:
a) una care admite existenta unui anumit grad de politizare pe care ei il considera de
dorit si ca fiind inevitabil
b) alta care aspira catre depolitizare totala a serviciilor publice.
20.

Explicati argumente in favoarea unei administratii neutre fata de puterea politica

21.

Intr-o administratie compusa din functionary subordonati unui partid poate aparea
tendinta de nerespectare a libertatilor publice
administratie politizata constituie, prin ea insasi, o incalcare a principiului
democratic al admisibilitatii cetatenilor in functii publice, dupa alte criterii decat
cele profesionale
Administratorii numiti in functie pe criterii politice nu sunt intotdeauna, mai
competenti dpdv professional decat cei recrutati pe baze obiective
Continuitatea actiunii administrative risca sa sufere datorita schimbarilor de
personal, care se produc atunci cand un nou partid vine la putere
Explicati argumente in favoarea administratiei politizate

rotatia functionarilor care este o practica conforma cu regulile democratiei si

care permite unui numar mare de cetateni sa poata ocupa functiile oficiale in
administratie
evitarea constituirii unui corp de functionary permanenti, legati de privilegiile lor,
indiferenti fata de cetateni

existenta acestui system este absolut necesara functionarii unui sistem politic
cladit pe rivalitatea dintre partide.