Está en la página 1de 88

Foto: Aldo Arozena

SISTEMATIZACIN DE LAS INICIATIVAS REGIONALES


PARA LA PREVENCIN DEL TURISMO SEXUAL
INFANTIL EN AMRICA LATINA: HACIA UNA
ESTRATEGIA REGIONAL
Diciembre 2005
Lima-Per

Dr. Marco Sotelo. Coordinador de Programa. Save the Children Suecia

www.kaipachanews.blogspot.pe

Agradecimientos:
Se agradece a las siguientes personas el valioso apoyo brindado para la realizacin de esta
investigacin:
Ana Paula Felizardo
Ana Mara Drummond
Fabiana Gorenstein
Gaby Reyes
Milena Grillo
Mara Teresa Guilln
Rafaela Burgos
Rosa Martha Brown

- Resposta (Brasil)
- WCF- Brasil
- Ministerio de Turismo (Brasil)
- Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Per)
- Fundacin Paniamor (Costa Rica)
- Fundacin Paniamor (Costa Rica)
- Instituto por la Familia (Repblica Dominicana)
- Fundacin Infantia (Mxico)

www.kaipachanews.blogspot.pe

I. APROXIMACIONES CONCEPTUALES A LA PROBLEMTICA: EL


TURISMO SEXUAL INFANTIL EN AMRICA LATINA
Amrica Latina es una de las regiones ms pobres del mundo. La gran mayora de sus pases
enfrentan problemas sociales comunes que van desde la pobreza, la exclusin social, las migraciones
del campo a la ciudad, hasta la violencia, la crisis de valores, la corrupcin, entre otras situaciones.
Estos problemas han implicado un conjunto de consecuencias negativas para la infancia, que ha
resultado ser la principal afectada.
Segn estimaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), existen en Amrica Latina
al menos 20 millones de nias, nios y adolescentes menores de 15 aos que trabajan, lo que
significa que 1 de cada 5 nios y nias latinoamericanas est econmicamente activo.1 Las
condiciones en las que trabajan la gran mayora de estos nios son deplorables: los ingresos que
obtienen son escasos, estn sujetos a jornadas laborales extenuantes para su edad, son vctimas de
maltratos, entre otros problemas. Los nios se ven obligados a trabajar pues los ingresos familiares
son insuficientes para satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia. Adicionalmente a ello, existe
una percepcin social positiva del trabajo infantil y una aceptacin del mismo como instrumento
formativo y de socializacin de los nios. Estas percepciones pierden de vista toda repercusin
negativa del trabajo infantil y lo legitiman.
La explotacin sexual comercial infantil (ESCI) es otra de las graves consecuencias del conjunto de
problemas sociales a los que se hizo referencia. Quizs sea una de las consecuencias ms nefastas,
por el conjunto de repercusiones negativas para los nios, nias y adolescentes.
La explotacin sexual comercial infantil es la utilizacin de nias, nios y adolescentes en actos
sexuales, con contacto fsico o no, para la satisfaccin de los intereses y deseos de una persona o
grupo de personas, a cambio de dinero u otro tipo de beneficio material, basndose en una relacin
de poder. Es una violacin de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes, equivale al
trabajo forzado y constituye una forma contempornea de esclavitud. Son modalidades de
explotacin sexual comercial infantil: la utilizacin de nios en prostitucin, el trfico de nios con
fines de explotacin sexual, la pornografa infantil y el turismo sexual infantil.
A la fecha existe mucha informacin terica respecto a la problemtica de la explotacin sexual
comercial infantil. El presente estudio pretende abordar una de las modalidades especficas de ESCI,
que es el denominado turismo sexual infantil, a fin de analizar cules han sido las experiencias
latinoamericanas ms destacadas en la esfera de la prevencin de dicho problema, identificando las
fortalezas y debilidades de las mismas, con el objetivo ltimo de extraer recomendaciones para una
estrategia regional aplicable en Amrica Latina y especialmente en Amrica del Sur.
En general los pases latinoamericanos se encuentran interesados en promover y desarrollar el
turismo, como un medio para combatir la pobreza. Pero por otro lado, son pases que luchan por
garantizar el respeto irrestricto de los derechos humanos, en especial de los grupos ms vulnerables.
Cmo lograr ese equilibrio entre desarrollo y promocin del turismo y proteccin de las poblaciones
vulnerables, es una de las preguntas que intentaremos responder con este estudio.
1 AECI e IPEC. Abre tus ojos: Una mirada a las experiencias de erradicacin de la explotacin sexual infantil en Sudamrica. Lima,
noviembre del 2001, pg. 4.

www.kaipachanews.blogspot.pe

La doctrina internacional ha definido el turismo sexual infantil como la explotacin sexual comercial
de un nio, nia o adolescente por una persona o grupo de personas que viajan fuera de su propio
pas o regin y emprenden actividades sexuales con el nio, nia o adolescente. Normalmente
implica alguna forma de pago, ya sea en dinero o en especie, como comida, ropa u otros.
Al respecto, cabe sealar que no existe un acuerdo unnime respecto a la utilizacin de la
nomenclatura de turismo sexual infantil. Una gran parte de los empresarios del sector turismo se
han opuesto a la utilizacin de dicha denominacin, por considerar que la misma estara
reconociendo una forma o modalidad de turismo ilegtima e ilegal, denominada turismo sexual
infantil. No obstante ello, para los efectos de la presente investigacin y slo con fines
metodolgicos se seguir utilizando dicha denominacin por ser aceptada y utilizada por la doctrina
internacional como una de las modalidades especficas de ESCI. La utilizacin de esta nomenclatura
permite adems identificar y diferenciar esta modalidad de ESCI de otras modalidades que no se
encuentran asociadas con el turismo. En todo caso, es conveniente, para aquellos que no aceptan
dicha nomenclatura, que se maneje una denominacin diferenciada para identificar la ESCI asociada
a los viajes y el turismo. En este sentido, la doctrina internacional utiliza el concepto de explotacin
sexual comercial infantil en el turismo, en reemplazo de turismo sexual infantil, para identificar
esta modalidad de ESCI y no confundirla con sus otras variantes.
Si bien es cierto no puede responsabilizarse a la actividad turstica de ser la causa del desarrollo o del
crecimiento del turismo sexual infantil, en algunos casos, sus servicios e instalaciones son utilizados
con fines de ESCI.
Respecto al turismo sexual infantil, resulta importante realizar algunas aclaraciones conceptuales:
a) En el turismo sexual infantil no slo es explotador el extranjero que viaja con el objetivo de tener
sexo comercial con nias, nios o adolescentes; tambin lo es aquella persona que se desplaza
dentro de su propio pas de origen con dicho objetivo. Esto implica que el turismo sexual infantil
no slo est referido al denominado turismo receptivo, sino que tambin incluye el denominado
turismo interno. Cabe sealar que en algunos pases de Amrica Latina las divisas por turismo
interno suelen superar a las que proceden del turismo receptivo.
b) Ahora bien, en los dos casos antes sealados, no necesariamente el turista, sea nacional o
extranjero, planifica su viaje con el objeto de tener sexo comercial con nias, nios o
adolescentes. Esto nos lleva a realizar una diferenciacin entre dos tipos de turistas explotadores:


El explotador ocasional: no viaja con la intencin de buscar relaciones sexuales comerciales


con nias, nios o adolescentes, pero se aprovecha de la disponibilidad de parejas sexuales
infantiles en el lugar de destino.

El explotador preferencial: es la persona que utiliza internet, clubes privados, revistas y todos
los medios que estn a su alcance con el objetivo de obtener informacin y acceso al sexo
comercial con nias, nios y adolescentes en destinos de todo el mundo.

www.kaipachanews.blogspot.pe

c) El explotador ocasional es fcilmente influenciable por la publicidad y por el tipo de informacin


que circula en el lugar de destino. Esto implica que la conducta del explotador ocasional se ver
directamente influenciada por factores tales como:


La promocin de un destino como apto o propicio para el sexo comercial con nias,
nios o adolescentes.

La aceptacin local del sexo comercial con nias, nios o adolescentes, que puede ser
percibida fcilmente por las expresiones cotidianas del poblador local.

La percepcin de impunidad en el lugar de destino. Por ejemplo: un turista que verifica que
las autoridades policiales en el lugar de destino tambin explotan sexualmente a las nias,
nios y adolescentes locales o que constata que dichas autoridades dejan pasar situaciones de
maltrato y explotacin a los nios, sin tomar ninguna medida para impedirlas o reprimirlas.

d) El explotador ocasional puede haber planificado un viaje de negocios o de placer a un destino


determinado, pero al llegar al mismo percibe o se entera de las situaciones antes descritas, las
cuales lo inducen a realizar actividades sexuales comerciales con nias, nios y adolescentes. A
ello debe sumarse la existencia de prestadores de servicios tursticos (establecimientos de
hospedaje, agencias de viaje y turismo, guas de turismo) o no tursticos (taxistas, lustrabotas,
vendedores ambulantes) que favorecen o facilitan el contacto sexual con nias, nios y
adolescentes.
Es por esto ltimo que la promocin y difusin de los principios ticos que deben inspirar el
desarrollo de la actividad turstica (a travs de material comunicacional o mediante la adopcin
de cdigos de conducta) es fundamental para prevenir que los prestadores de servicios tursticos
se vean involucrados en actividades de favorecimiento del turismo sexual infantil.
e) En general los destinos de los explotadores preferenciales estn en permanente cambio.
Conforme se realizan avances en prevencin y proteccin en un determinado pas, los
explotadores preferenciales escogen otro territorio o regin como destino preferente.2
f) Considerando las premisas antes sealadas, podemos afirmar que el comportamiento tanto del
explotador preferencial como del ocasional se ver influenciado por la informacin que
circule en el pas de destino y por las medidas preventivas que en el mismo se adopten.
En este sentido, la difusin de informacin de que un destino cuenta con leyes adecuadas que
protegen a la infancia puede ser un factor determinante en la actuacin de los explotadores.
Obviamente, la existencia de un marco normativo adecuado constituye un factor previo necesario
e indispensable, pero este marco legal carece de todo sustento o soporte en la realidad si no existe
un compromiso del sector privado de turismo para prevenir y combatir la ESCI.
g) Uno de los mecanismos utilizados para prevenir el desarrollo del turismo sexual infantil es la
suscripcin por parte de las empresas tursticas del denominado Cdigo de Conducta para la
proteccin de los nios contra la explotacin sexual en los viajes y el turismo. Se trata de un
instrumento de adhesin voluntaria que contiene lineamientos generales para prevenir la ESCI. El
2

http://www.ecpat-esp.org/esci/turismo.htm.

www.kaipachanews.blogspot.pe

cdigo de conducta fue concebido y adoptado inicialmente por la filial sueca de la organizacin
internacional End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual
Purposes (ECPAT) y por un grupo de operadores tursticos escandinavos. Los operadores
tursticos escandinavos concibieron el cdigo de conducta como un mecanismo para
comprometer a los establecimientos tursticos con los que suscriben contratos en los pases
receptores de turistas a emprender una poltica de rechazo de la ESCI. De esta forma cualquier
poltica de promocin o favorecimiento de la ESCI en el pas receptor implicara una resolucin
del contrato con el operador turstico. Este mecanismo fue adoptado y difundido
fundamentalmente en Europa y en general en los pases que emiten turistas hacia Amrica Latina,
el Caribe y el Sudeste de Asia.3
Luego el cdigo se difundi mundialmente y se ha convertido actualmente en un proyecto con
enfoque global para proteger de la ESCI a los nios, nias y adolescentes. Actualmente, los
contenidos y mecanismos de implementacin y de monitoreo del cdigo de conducta varan de
acuerdo a cada pas, especialmente en Amrica Latina, donde se han desarrollado procedimientos
particulares y diferentes de los que se han dado en Europa, considerando que se trata de una regin
receptora de turistas. Sin embargo, los criterios y principios fundamentales que inspiran el cdigo
siempre se han respetado.

Para mayor informacin sobre el particular, consltese la pgina web: www.thecode.org.

www.kaipachanews.blogspot.pe

II. LA PERCEPCIN DEL PROBLEMA EN AMRICA LATINA


A pesar de la participacin en reuniones y congresos internacionales sobre la ESCI y de la adopcin
de acuerdos y compromisos internacionales para prevenir el problema, el sector privado de turismo
en Amrica Latina sigue siendo, en algunos casos, reacio a la implementacin de acciones
preventivas del turismo sexual infantil. La percepcin de que una campaa contra el turismo sexual
infantil puede contribuir a ahuyentar a los turistas no es poco comn y ha sido una respuesta
constante utilizada para evadir responsabilidad en el combate del problema.
No obstante ello, los esfuerzos por sensibilizar al sector privado de turismo han tenido resultados
satisfactorios en algunos pases de Amrica Latina, lo cual ha contribuido a fortalecer los esfuerzos
que puedan haber desplegado el Estado, las organizaciones internacionales y la sociedad civil.
En general, las experiencias de prevencin del turismo sexual infantil han tenido como punto de
partida o como motor de impulso el trabajo desplegado por organizaciones internacionales de
proteccin de la infancia, como es el caso del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y de End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual
Purposes (ECPAT Internacional), entre otras. Este trabajo se ha visto complementado por el rol que
ha jugado la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) al reconocer la existencia del problema e
implementar una activa estrategia de trabajo y de combate del mismo. La creacin del Grupo de
Accin para la Proteccin de los Nios contra la Explotacin Sexual en los Viajes y el Turismo de la
OMT es una muestra de la preocupacin de esta organizacin en la prevencin y el combate del
turismo sexual infantil. En este sentido, la OMT, en el Cdigo tico Mundial del Turismo, ha
sealado en forma enrgica que la explotacin de seres humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la
sexual, y en particular cuando afecta a los nios, vulnera los objetivos fundamentales del turismo y constituye una
negacin de su esencia.4
En este sentido, los Congresos Mundiales contra la Explotacin Sexual Infantil realizados en
Estocolmo (1996) y Yokohama (2001), respectivamente, identificaron una agenda de accin y
recomendaciones especficas para el sector privado de turismo, cuyo seguimiento resulta
especialmente prioritario por parte de los Estados, de los organismos internacionales y de la
sociedad civil organizada en su conjunto.
A partir del empuje inicial y del reconocimiento de la existencia del problema por parte de las
organizaciones internacionales, el sector privado de turismo en Amrica Latina ha empezado a
implementar algunas estrategias de prevencin del turismo sexual infantil en algunos pases. Estas
estrategias, en algunos casos, han sido asumidas por cadenas prestigiosas de operadores de turismo y
cadenas hoteleras, pero an sigue siendo difcil asegurar un compromiso con los pequeos y
medianos empresarios del sector turismo.
La preocupacin de parte del sector privado de turismo por la problemtica tiene su origen
fundamentalmente en una percepcin de que el turismo sexual infantil puede daar gravemente la
imagen del destino turstico, ocasionando en el mediano y el largo plazo un perjuicio econmico
irreparable para los prestadores de servicios tursticos en el destino afectado. No obstante, en
algunos casos aislados, existe un verdadero compromiso de responsabilidad social empresarial que
4

Cdigo de tica Mundial del Turismo de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT).

www.kaipachanews.blogspot.pe

implica el desarrollo de estrategias no slo orientadas a prevenir un dao econmico en el largo


plazo, sino un verdadero compromiso tico en favor de los problemas sociales.
En general, el desarrollo de una estrategia de prevencin del turismo sexual infantil en Amrica
Latina resulta particularmente complejo, pues la mayor parte de pases latinoamericanos estn
preocupados por asegurar un crecimiento y un desarrollo del turismo, como una herramienta para
salir de la pobreza y generar nuevos puestos de trabajo. Entonces, es en Amrica Latina donde
resulta fundamental promover y difundir el concepto de sostenibilidad turstica, con el fin de
asegurar un crecimiento del turismo, pero sin afectar los recursos naturales, el medio ambiente, ni los
derechos, valores y costumbres de las poblaciones locales, especialmente las ms vulnerables. El
sector privado de turismo en Amrica Latina debe entender que slo esta forma de hacer turismo
asegurar que el destino perdure en el tiempo y que no se degradar.

www.kaipachanews.blogspot.pe

III. METODOLOGA DE LA PRESENTE INVESTIGACIN


La presente investigacin se centrar en analizar las experiencias de prevencin del turismo sexual
infantil, como modalidad especfica de ESCI, desarrolladas en determinados pases de Amrica
Latina. El objetivo es identificar las fortalezas y debilidades de cada experiencia, con el objetivo de
formular recomendaciones y pautas generales que puedan ser utilizadas en una estrategia regional de
prevencin y combate del problema.
En tal sentido, el estudio no analizar la problemtica de la ESCI en general, ni las polticas pblicas
implementadas para la prevencin y el combate de la misma, sino que nicamente se analizarn
las estrategias, programas y proyectos que se hayan desarrollado para la prevencin de la
modalidad denominada turismo sexual infantil.
Para tal efecto se identificarn tres (3) rubros de anlisis:
1) Incorporacin de la problemtica del turismo sexual infantil dentro de las polticas pblicas
del pas en estudio.
2) Participacin y compromiso del sector privado de turismo en el combate y prevencin del
problema, incluyendo la implementacin de cdigos de conducta (o sistemas similares o
equivalentes) y de mecanismos de monitoreo de los mismos.
3) Campaas de comunicacin implementadas.
Los pases que sern comprendidos en el presente estudio son:
a) Brasil.
b) Per.
c) Costa Rica.
d) Mxico.
e) Repblica Dominicana.
El hecho de que no se hayan incluido otros pases latinoamericanos en la presente investigacin no
significa que en los mismos no se haya implementado ningn mecanismo de prevencin del turismo
sexual infantil; pero se escogi los pases antes citados por ser aquellos donde hay mayor
disponibilidad de informacin y por tener estrategias ms avanzadas.
Para el levantamiento de informacin se han seleccionado instituciones y personas claves en cada
uno de los pases citados, con la finalidad de tener entrevistas informativas. Asimismo, se han
analizado las experiencias de prevencin ya implementadas en algunos destinos por parte del sector
empresarial de turismo. Finalmente, la investigacin se ha complementado con la bibliografa y
documentacin disponibles en la internet.

www.kaipachanews.blogspot.pe

IV. EL CASO DE BRASIL


Brasil constituye en estos momentos el pas que recibe el mayor nmero de turistas en Amrica del
Sur y es uno de los pases ms afectados por el problema del turismo sexual infantil.
No obstante la existencia del problema, Brasil es uno de los pocos pases latinoamericanos donde
sus autoridades lo han reconocido pblicamente, y es al mismo tiempo uno de los pocos pases
donde se est diseando e implementando una estrategia sistemtica de prevencin del turismo
sexual infantil, dentro de una poltica de promocin del turismo sostenible y responsable.
La muestra ms evidente de preocupacin respecto a la problemtica ha sido la organizacin en los
dos ltimos aos del Seminario Turismo Sostenible e Infancia, en el marco del Primer y Segundo
Foro Mundial del Turismo, realizados en las ciudades de Salvador y Rio de Janeiro, respectivamente.
El ltimo seminario realizado en la ciudad de Rio de Janeiro del 25 al 26 de octubre del 2005
culmin con la suscripcin de la Declaracin Final de la I Reunin de Ministros y Altas
Autoridades de Turismo de Amrica del Sur para la prevencin de la explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes en el turismo, documento que marca un hito en la historia del combate
contra las diferentes formas de violencia hacia la infancia.
4.1 Polticas pblicas en Brasil
La Repblica Federativa de Brasil cuenta con un Plan Nacional contra la Violencia Sexual InfantoJuvenil, elaborado en el 2000 por representantes del gobierno y de la sociedad civil organizada. El
plan contiene acciones especficas orientadas a la prevencin y el combate de la explotacin sexual
infantil en general y del turismo sexual infantil en particular. Este plan asigna responsabilidad directa
a los organismos pblicos encargados de la promocin y el desarrollo del turismo en Brasil.
En el 2002 fue constituido el Comit Nacional de Enfrentamiento de la Violencia Infanto-Juvenil,
que tiene entre sus objetivos fiscalizar el cumplimiento de las metas establecidas en el plan antes
mencionado.
Por otro lado, el 11 de febrero del 2003 fue creada por el Poder Ejecutivo la Comisin
Interministerial de Lucha contra la Explotacin Sexual de Nios y Adolescentes, cuyo objetivo es
integrar las acciones del mbito federal, fortaleciendo las acciones de cada ministerio y generando
sinergias para desarrollar en forma ms adecuada las actividades programadas.
Para orientar las polticas pblicas federales fue constituida la Matriz Intersectorial de
Enfrentamiento a la Explotacin Sexual Comercial de Nios y Adolescentes, bajo la coordinacin de
la Secretara Especial de Derechos Humanos de la Presidencia de la Repblica. El estudio fue
efectuado por la Consultora Violes/SER/UNB (Grupo de Investigacin sobre Violencia y
Explotacin Sexual Comercial de Mujeres, Nios y Adolescentes del Departamento de Servicios
Social de la Universidad de Brasilia) y cont con el apoyo tcnico y financiero del UNICEF. Esta
matriz identific la existencia de explotacin sexual en 936 municipios de Brasil y constituye un
documento base de diagnstico de gran importancia.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Dentro del Poder Ejecutivo, el Ministerio de Turismo es el responsable de la implementacin de las


polticas de desarrollo turstico del gigante de Amrica del Sur. Este ministerio fue creado en el 2003,
a inicios de la gestin del presidente Luis Incio Lula da Silva.
A inicios del 2005 fue elaborado el Plan de Accin 2005/2006, con la participacin del Consejo
Nacional de Turismo, para desarrollar el tema de turismo sostenible e infancia. El plan defini
acciones que promueven el desarrollo sostenible, el respeto de los derechos de los nios, la
promocin de la responsabilidad social, el trabajo intersectorial y la descentralizacin.
Las principales acciones definidas por el citado plan han sido las siguientes: a) implementacin de
cdigos de conducta para el sector turismo contra la explotacin sexual infanto-juvenil, tomando
como referencia el cdigo de conducta implementado por la ONG Resposta en el estado de Rio
Grande do Norte; b) el desarrollo de campaas nacionales e internacionales sobre turismo sostenible
e infancia; c) capacitacin al sector turismo, ONGs, Ministerio de Turismo y otros sobre la
problemtica, y d) movilizacin internacional (Amrica Latina) y conjuntamente con la Organizacin
Mundial del Turismo para ampliar el debate sobre la temtica y desarrollar acciones conjuntas.
Por deliberacin del Consejo Nacional de Turismo y a iniciativa del Ministerio de Turismo fue
instalada la Cmara Temtica Turismo Sostenible e Infancia (abril del 2005). Esta cmara cuenta con
la participacin de organismos gubernamentales y segmentos estratgicos de la iniciativa privada, por
ejemplo, la Confederacin Nacional de Comercio, Federacin Nacional de Hoteles, Restaurantes,
Bares y Similares, la Federacin Brasilea de Oficinas de Convenciones y Visitantes, la Secretara de
Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, el Ministerio de Transportes, entre otros.
En la esfera de esta cmara temtica fueron creados tres grupos de trabajo:


Cdigo de Conducta y Capacitacin.

Mercadeo y Movilizacin.

Autonoma financiera.

Lo antes sealado pone de manifiesto una voluntad poltica de impulsar acciones de prevencin y
combate de todas las formas de violencia contra los nios, nias y adolescentes, incluyendo la
explotacin sexual. Pero al mismo tiempo se evidencia una voluntad poltica de trabajar en el
combate del turismo sexual infantil, partiendo de un reconocimiento poltico del problema,
y en la identificacin de acciones articuladas para enfrentarlo.
No obstante ello, a pesar de todas las iniciativas an se encuentran pendientes muchas acciones
importantes tales como:
- La articulacin de acciones dentro del propio ministerio y con otros sectores gubernamentales
para fortalecer las polticas contra la ESCI.

www.kaipachanews.blogspot.pe

- La articulacin de acciones en el mbito nacional, considerando la extensin y diversidad del


pas, promoviendo una participacin activa de los estados y de los municipios (enfoque
descentralizador).
- Fortalecer, en forma articulada con otros sectores gubernamentales y con la sociedad civil, el
trabajo en las zonas de frontera, considerando que de los 930 municipios identificados con
ESCI en Brasil, 104 estn en zonas fronterizas con 10 pases latinoamericanos (Guayana
Francesa, Surinam, Guyana, Venezuela, Colombia, Per, Bolivia, Argentina, Uruguay y
Paraguay).5
4.2 Participacin y compromiso del sector privado de turismo en el combate y prevencin
del problema, incluyendo la implementacin de cdigos de conducta (o sistemas similares o
equivalentes) y de mecanismos de monitoreo de los mismos.
Las principales actividades desarrolladas por el sector empresarial de turismo en Brasil fueron
expuestas en el Segundo Seminario Turismo Sostenible e Infancia, el cual se llev a cabo en la
ciudad de Rio de Janeiro los das 25 y 26 de octubre del 2005.
4.2.1 El trabajo de la red Atlntica
La red Atlntica Hotels es una red que agrupa a 52 hoteles en todo Brasil.
Hace poco menos de un ao, la red Atlntica inici una alianza con la organizacin, fundada por la
Reina Silvia de Suecia, World Childhood Foundation (WCF), a fin de fortalecer el programa de
apoyo a proyectos sociales de la red hotelera, con el objetivo final de desarrollar un autntico
concepto de responsabilidad social empresarial. Es as que se conforma un grupo de trabajo con los
altos funcionarios de la red para lograr un cambio de las polticas nicamente asistencialistas y
avanzar hacia la responsabilidad social empresarial.
De este modo los valores de la tica, integridad y honestidad profesional se convierten en los
objetivos fundamentales que deben inspirar el trabajo de la red Atlntica.
Este proceso de fortalecimiento de la responsabilidad social empresarial, focalizado en un trabajo de
prevencin y combate de la ESCI, pasa por tres fases:
- Primera fase: Implementacin de un cdigo de conducta para la red Atlntica, previo proceso
de capacitacin a los funcionarios de la misma.
- Segunda fase: Difusin de la causa entre los huspedes, clientes e inversionistas, como una
demostracin de las polticas de responsabilidad social implementadas por la red.
- Tercera fase: Ejecucin de proyectos sociales en favor de los nios y adolescentes.

Estudio analtico del combate de la explotacin sexual comercial de nios y adolescentes en Brasil (ESCCA) (perodo
1996-2004), producido por Save the Children Suecia, pg. 153.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Para la ejecucin de la primera fase tambin particip la organizacin no gubernamental Resposta,


con sede en Natal, estado de Rio Grande do Norte.
La capacitacin a funcionarios comprenda el desarrollo y comprensin de los conceptos relativos a
responsabilidad social empresarial, explotacin sexual infantil y turismo sexual infantil. Luego de
ello, se elabor un manual de procedimientos para las actividades ocupacionales del personal de los
hoteles de la red Atlntica diseado para prevenir la explotacin sexual comercial infantil en la
cadena de hoteles de la red. Este manual desarrolla bsicamente los siguientes puntos: 1) turismo
sostenible y responsabilidad social, 2) cultura empresarial, 3) marco legal, 4) ejemplos de prcticas
profesionales sostenibles en materia de prevencin de la ESCI. Respecto a este ltimo punto cabe
resaltar que el manual contiene recomendaciones sobre cmo actuar frente a la problemtica
de la explotacin sexual comercial infantil, para todos los funcionarios de los hoteles de la
red, desde el gerente general hasta los supervisores de alimentos y bebidas. De este modo, el
manual asegura que todos los funcionarios del hotel perteneciente a la red puedan sentirse
involucrados en la prevencin y el combate de la explotacin sexual comercial infantil. Asimismo, el
manual permite a todo el personal identificar qu observa en su respectiva profesin o cargo
que sirva de aporte para prevenir o combatir la ESCI.
De este modo, el proceso de capacitacin permite a los funcionarios de la red Atlntica comprender
que la ESCI constituye un riesgo para el negocio y afecta directamente su sostenibilidad,
bsicamente por los siguientes motivos:


Se pierde posicionamiento en el mercado.

Se reduce la tasa de ocupabilidad.

Hay prdidas econmicas en el largo plazo.

Los huspedes pueden estar en situacin de riesgo.

Implica un alejamiento del husped ideal: el turismo de familia.

Puede haber repercusiones negativas para el establecimiento, como la cancelacin de la


licencia de funcionamiento.

Del total de hoteles de la red Atlntica, 13 ya han sido capacitados por Resposta, con el apoyo de
WCF-Brasil.
El 15 de marzo del 2005, el presidente de la red Atlntica Hotels anunci pblicamente la adopcin
del Cdigo de Conducta contra la ESCI en el Turismo. Al cierre del presente informe la red
Atlntica Hotels estaba prxima a lanzar oficialmente su cdigo de conducta. De este modo,
Atlntica Hotels se convierte en la primera red de hoteles que implementa un cdigo de conducta a
nivel nacional y tiene el potencial de impulsar a otros negocios del sector turismo en Brasil para que
hagan lo mismo.

www.kaipachanews.blogspot.pe

4.2.2 El trabajo de la Carlson Corporation en Brasil


La corporacin internacional Carlson particip en el lanzamiento del Cdigo de Conducta para la
proteccin de los nios contra la explotacin sexual en los viajes y el turismo que se realiz en
Estados Unidos el 21 de abril del 2004.
Carlson Corporation trabaja en Brasil en alianza con WCF.
La corporacin, luego de firmado el cdigo en Estados Unidos, ha empezado un trabajo que incluye,
entre otras, las siguientes acciones:


Informacin a los viajeros sobre las consecuencias negativas de la ESCI.

Divulgacin de los contenidos del Cdigo de Conducta en los sitios web de la corporacin.

Se ofrece a los huspedes alojados en los hoteles de la cadena Carlson la posibilidad de donar
US$ 1.00 en favor de los nios y adolescentes vctimas de ESCI.

Capacitacin al personal de la corporacin en prevencin de la ESCI, para lo cual se han


elaborado guas de entrenamiento del personal que incluyen material audiovisual. El material
audiovisual capacita al personal acerca de cmo actuar frente a situaciones sospechosas de
ESCI.

Con la entrega de la llave de la habitacin se adjunta un papel con la indicacin de qu


actividades no pueden realizarse en los hoteles de la corporacin.

4.2.3 El trabajo de la cadena de hoteles ACCOR


La cadena de hoteles ACCOR tiene presencia en Amrica del Sur en los siguientes pases: Brasil,
Chile, Argentina, Colombia, Per, Ecuador y Uruguay.
La presidencia de la corporacin ACCOR firm en el 2001 el Cdigo de Conducta para la
proteccin de los nios contra la explotacin sexual en los viajes y el turismo, que era promocionado
por la Organizacin Mundial del Turismo, ECPAT Internacional y UNICEF.
Luego de firmado el cdigo los objetivos que se ha trazado la cadena de hoteles ACCOR son los
siguientes:


Capacitacin del personal de la cadena hotelera en materia de prevencin de la ESCI.

Comunicar a los clientes de ACCOR la poltica de rechazo de la ESCI.

Divulgar el compromiso de la empresa contra la ESCI.

Involucrar a todas las empresas de la cadena en la campaa de prevencin de la ESCI.

www.kaipachanews.blogspot.pe

En Brasil la capacitacin de funcionarios se inici en la ciudad de Fortaleza y se tiene el objetivo de


diseminarla a todos los hoteles de la cadena ACCOR en Amrica del Sur.
En los hoteles de la cadena ACCOR toda persona que ingresa a la habitacin debe registrarse en la
recepcin, y los nios, nias o adolescentes no pueden ingresar si no estn acompaados o
autorizados por sus padres o responsables.
El dictado de talleres de capacitacin a los funcionarios de la cadena hotelera de ACCOR se ha
realizado con el apoyo de la organizacin Resposta.
4.2.4 El trabajo realizado en el estado de Rio Grande do Norte. La experiencia de Resposta
En el 2000, la ciudad de Natal es lanzada oficialmente como destino turstico al mercado
internacional. Con este lanzamiento surge una preocupacin de parte de ECPAT-Austria sobre
cmo proteger a la infancia de los riesgos de la ESCI en el contexto del turismo. Esta preocupacin
fue manifestada ante la sociedad civil organizada en el estado de Rio Grande do Norte.
As, los das 29 y 30 de agosto del 2001 se realiza un seminario en Natal para discutir y aprobar en
forma participativa un cdigo de conducta para la industria del turismo contra la explotacin sexual
infanto-juvenil. En el seminario participaron 160 personas representativas de los diversos segmentos
gubernamentales y no gubernamentales del Estado de Rio Grande do Norte.
El texto aprobado prev en su artculo 5 la existencia de un comit permanente de monitoreo del
cdigo, compuesto por 12 miembros, 6 titulares y 6 alternos.
Son miembros titulares el Ministerio Pblico Estatal, la Coordinadora de los Derechos Humanos y
Defensa de las Minoras de la Secretara de Estado del Trabajo, la Justicia y la Ciudadana
(CODEM/SEJUC/RN), el Consejo Estatal de los Derechos del Nio y Adolescente
(CONSEC/RN), la Secretara Municipal del Trabajo y Asistencia Social del Ayuntamiento de Natal
(RN-SENTAS), la Casa Renacer y la Universidad de Potiguar (UnP).
Son miembros suplentes la Secretara Estatal de Turismo de Rio Grande do Norte (SETUR/RN), la
Secretara Especial de Comercio, Industria y Turismo de Natal, Canto Jovem, el Movimiento
Nacional de Nios y Nias de la Calle (MNMMR), Terra Mar y Fundacin Estatal del Nio y del
Adolescente (FUNDAC).
Esta composicin podra variar por decisin de sus miembros y en la forma prevista en su
reglamento.
Con el paso del tiempo el Cdigo empez a ser implementado por un nmero cada vez mayor de
empresas del sector turismo, y con ello se pudo determinar que se necesitaba de una entidad que se
encargara del fortalecimiento de la responsabilidad social de las empresas adheridas al mismo. As,
para el cumplimiento de dicho objetivo se crea Resposta - Responsabilidad Social Puesta en
Prctica, institucin que representara al Comit de Monitoreo del Cdigo y actuara como su
secretara tcnica. Resposta es una organizacin no gubernamental que cuenta con 17 socios
fundadores en el estado de Rio Grande do Norte.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Para lograr que el sector turismo se adhiriera al Cdigo, el comit convers inicialmente con los
lderes empresariales del sector turismo. Se utiliz el argumento de que el turismo sexual infantil
puede deteriorar gravemente la imagen del destino turstico y, por ello, implicara prdidas
econmicas en el largo plazo. La comprensin del problema por parte de los lderes empresariales
permiti que los mismos involucraran a todas sus redes de contacto en la comprensin de la
importancia del Cdigo.
Los compromisos establecidos en el cdigo
El artculo 9 del Cdigo de Conducta establece los compromisos a los cuales se obligan quienes se
adhieren al mismo. Estos compromisos son los siguientes:
-

Desarrollar polticas empresariales ticas y consistentes contra cualquier forma de


explotacin sexual infanto-juvenil, comprometindose a consolidarlas en la imagen y
filosofa de la empresa o institucin.

Informar, sensibilizar y orientar a los diversos segmentos de la actividad turstica, ubicados


en el origen o en las ciudades y regiones de destino turstico, sobre los trminos pactados en
este cdigo y su correlacin con la legislacin nacional, as como actuar permanentemente
contra todo acto que constituya explotacin sexual de nios y adolescentes, denunciando los
hechos y actos sospechosos, as como a los posibles involucrados, a sus superiores y a las
autoridades publicas.

Establecer clusulas en los contratos existentes en los diversos segmentos de hoteles,


hostales, agencias y otros prestadores de servicios en la industria del turismo o de alguna
manera vinculadas a ella, declarando explcitamente el rechazo a cualquiera de las formas de
explotacin sexual de nios y jvenes..

Otras obligaciones:
-

El artculo 10 agrega que todo aquel que se adhiere al Cdigo est obligado a capacitarse y
capacitar a sus funcionarios y asociados a travs de entrenamiento, cursos y conferencias,
sobre todo lo que sea pertinente al Cdigo de Conducta.

El artculo 11 establece que los responsables de hostales deben actuar con especial esmero
en sus relaciones comerciales con los diversos segmentos de la actividad turstica para que
consciente o inconscientemente no favorezcan a personas o empresas vinculadas con
seduccin y abuso sexual de nios y adolescentes.

El artculo 12 seala que en la elaboracin de contratos se estipular que el establecimiento


publicar de la mejor forma que sea conveniente que se dedica activamente a la proteccin
de los nios, y que la explotacin sexual de nios y adolescentes constituye delito; asimismo,
informar que el contacto sexual con nios y adolescentes en sus dependencias no est
permitido.

www.kaipachanews.blogspot.pe

El artculo 13 establece que todas las personas fsicas y jurdicas que se adhieran al Cdigo
estarn siempre disponibles a la divulgacin del mismo o de sus ideas de rechazo a la
explotacin sexual de la infancia y juventud ante sus clientes, a travs de carteles, carpetas,
guas, folletos, pasajes, pginas de internet y otras formas de publicaciones.

Observacin:
Si bien es cierto se establece la obligacin de parte de las personas fsicas y jurdicas que se
adhieren al Cdigo de estar disponibles a la divulgacin del mismo o de sus ideas de rechazo de
la explotacin sexual de la infancia y la juventud, la clusula resultara ms clara si estableciera
una obligacin para la empresa o institucin de colocar smbolos externos, visibles para los
clientes y proveedores, referidos a su posicin de rechazo de la ESCI. De este modo, no
quedaran dudas de que la informacin estara siempre disponible y siempre expuesta y no se
tendra que esperar a una eventual solicitud de informacin sobre la postura tica de la empresa
respecto al tema.
El procedimiento de adhesin en la actualidad
La empresa interesada en adherirse al Cdigo de Conducta contacta a Resposta. Luego de ello,
Resposta enva una carta a la empresa explicando el procedimiento de adhesin. En esta carta se
solicita el envo de los siguientes documentos:


Documentos constitutivos de la empresa, como la inscripcin estadual o municipal, el


contrato social y el estatuto.

La licencia de funcionamiento expedida por la municipalidad.

Material publicitario del establecimiento.

La autorizacin para capacitar a los funcionarios del establecimiento en la temtica de la


explotacin sexual infanto-juvenil.

Recibidos estos documentos, ser atribucin del Comit de Monitoreo:




Solicitar a la justicia federal, estadual y a la justicia especializada en los casos de infancia los
antecedentes judiciales de la empresa y de los socios.

Realizar una visita a la empresa.

Invitar a un director de la empresa a una entrevista.

Los miembros del Comit visitan a la empresa que ha solicitado la adhesin. Con la visita se efecta
un levantamiento de informacin (acta) in situ y se convoca a una reunin con los directores de la
empresa. En el acta de levantamiento de informacin se seala una opinin respecto a si la empresa
debe o no contar con el sello Paulo Freire correspondiente al Cdigo de Conducta. El Comit
evala y decide finalmente si la empresa tendr o no el Sello Paulo Freire de tica en el Turismo.
Otorgado el sello, el mismo tendr una validez de dos aos, pudiendo ser renovado mediante la

www.kaipachanews.blogspot.pe

actualizacin de la informacin antes indicada. La suscripcin de los trminos de adhesin y la


entrega del Sello Paulo Freire se realizar pblicamente, en ceremonia solemne organizada para
dicho fin.
La sola adhesin al Cdigo puede efectuarse as la empresa no cuente con el sello de certificacin.
Por ejemplo, una empresa que tiene un litigio pendiente con la justicia federal, estadual o
especializada en la infancia, no puede recibir el sello, hasta que no se haya esclarecido el litigio.
Resposta ha evaluado en el presente ao el impacto de la implementacin del Cdigo de Conducta
por parte de las empresas del sector turismo adheridas al mismo. Estos son algunos de los resultados
obtenidos:


El 69% de los empresarios entrevistados consider que el impacto del apoyo del
Cdigo a su negocio fue muy positivo. El 25% consider que dicho apoyo fue positivo y
slo el 6% consider que este apoyo fue poco positivo.

El 75% de los empresarios entrevistados consider que no hubo dificultades para la


adhesin de su empresa al Cdigo. Slo el 25% consider que hubo dificultades.

Cul fue el impacto o apoyo del


Cdigo de Conducta en su negocio?
6% 0%
25%

69%

Super Positivo

Positivo

Pouco Positivo

Negativo

Fuente: Resposta

En la actualidad las actividades que realiza Resposta se han diversificado y van ms all de las
acciones necesarias para la adhesin y el monitoreo del Cdigo de Conducta. Entre las actividades
adicionales que realiza Resposta, cabe sealar:


Participacin en la Cmara Temtica de Turismo Sostenible e Infancia.

Incorporacin de los alumnos del Curso de Turismo y Hotelera de la Universidad de


Potiguar en la temtica de prevencin de la ESCI.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Capacitacin de agentes estratgicos del sector pblico para que sirvan de aliados en la
prevencin y combate de la ESCI.

Desarrollo de la metodologa y capacitacin para la red Atlntica Hotels International.

En Natal, el trabajo de Resposta ha permitido que la problemtica de la ESCI sea tratada como parte
de las actividades complementarias de los estudiantes de turismo de la Universidad de Potiguar.
Cabe sealar que en la actualidad se est entrenando a los alumnos en los siguientes temas:
-

Apoyar las actividades de capacitacin que realiza Resposta.

Apoyar en el monitoreo del Cdigo de Conducta para la proteccin de los nios contra la
explotacin sexual en los viajes y el turismo.

Movilizacin social (organizacin de ferias, eventos, etc.)

Observaciones al procedimiento
Si bien es cierto el trabajo de Resposta puede calificarse como una de las experiencias ms avanzadas
y exitosas en materia de implementacin de cdigos de conducta contra la ESCI, existen algunas
cuestiones que podran ser tomadas en cuenta, en el aspecto procedimental:
-

Si bien es cierto es el Comit de Monitoreo el que realiza las visitas de inspeccin a las
empresas, antes del otorgamiento o renovacin del Sello Paulo Freire de certificacin, debe
asegurarse que Resposta no participe de tales procesos de evaluacin, ya que se trata de la
institucin encargada de realizar la implementacin del Cdigo. Esto es de particular
relevancia en los procesos de renovacin del Sello Paulo Freire, pues Resposta ya ha
participado en las actividades de implementacin del Cdigo en una determinada empresa
(por ejemplo, mediante el desarrollo de actividades de capacitacin), y no sera conveniente
que luego participe en los procesos de evaluacin tendientes a determinar la renovacin del
sello. Esto permitira una mayor imparcialidad del proceso.

El otorgamiento del sello debera ser posterior a la implementacin completa de los


compromisos y medidas establecidas en el Cdigo de Conducta. Esto es, debera existir un
plazo de tiempo razonable, entre la adhesin al Cdigo y el otorgamiento del sello de
certificacin, que d tiempo a las empresas para que implemente los compromisos
asumidos en el Cdigo, antes de otorgarle una certificacin. De este modo, el otorgamiento
del sello se hara previa evaluacin de la adecuada implementacin de los compromisos
asumidos en el Cdigo.

4.3 Campaa de comunicacin implementada


En Brasil la campaa de comunicacin lanzada por el Ministerio de Turismo se denomin Brasil,
quien ama protege. El material promocional de esta campaa fue lanzado en todos los medios de

www.kaipachanews.blogspot.pe

comunicacin del pas, con movilizacin y sensibilizacin en las capitales de los estados de Belem,
Goiania y Fortaleza.
Los afiches y volantes de la campaa muestran a nios con rasgos tnicos tpicos de las distintas
regiones de Brasil, integrados en el paisaje propio de sus regiones. Al costado de la imagen de cada
nio figura el nombre del mismo y la frase Patrimonio de Brasil.

As, cabe resaltar que la campaa de comunicacin refuerza las siguientes ideas:


El turismo promueve el respeto por la diversidad cultural y tnica de los pueblos.

Los nios son parte del patrimonio del pas y por lo tanto estn especialmente protegidos.

El mensaje que se transmite es positivo.

Se promueve en forma implcita el turismo sostenible.

Los afiches de la campaa son exhibidos en los principales aeropuertos internacionales de acceso a
Brasil, en especial en las pocas de temporada alta del turismo.

www.kaipachanews.blogspot.pe

La campaa Brasil, quien ama protege ha sido difundida en pases emisores de turistas a Brasil
como Italia, Reino Unido, Francia y otros. La campaa tambin ha sido utilizada por el organismo
de promocin turstica de Brasil, EMBRATUR, en diferentes actividades que ste realiza en el
mbito internacional. Los agentes de las oficinas de promocin turstica de Brasil en el exterior
fueron orientados para monitorear el mercado externo emisor de turistas y remitir al Ministerio de
Turismo informacin sobre sitios de internet o paquetes promocionales que promuevan el turismo
sexual.
Por otro lado, el gobierno anterior al del presidente Lula da Silva elabor un video que
promocionaba los destinos tursticos de Brasil y simultneamente daba a conocer las leyes que en
Brasil protegan a los nios y adolescentes contra la explotacin sexual. El video tena la
particularidad de que indicaba los tiempos en los que se efecta el recorrido de los principales
atractivos tursticos de Brasil, y al finalizar indicaba el tiempo que una persona deba permanecer en
la crcel por tener sexo con nios o adolescentes. El video fue transmitido en vuelos nacionales e
internacionales, y an hoy en da la aerolnea Varig los muestra en algunos de sus vuelos. El video
tambin fue difundido en la televisin abierta y en el cable.
Resulta fundamental que este tipo de campaas lanzadas por el gobierno federal sean apoyadas
activamente por el sector privado de turismo para asegurar su difusin. En este sentido, en pases
que reciben un gran nmero de turistas y en los cuales la ESCI constituye un problema nacional, es
fundamental contar con el apoyo de las aerolneas nacionales e internacionales para la difusin de
videos o material audiovisual que complementen la campaa. Esto adems ha sido incorporado en el
quinto punto del Plan de Accin de la Declaracin Final de la I Reunin de Ministros y Altas
Autoridades de Turismo de Amrica del Sur para la prevencin de la explotacin sexual comercial de
nias, nios y adolescentes en el turismo, el cual a la letra dice:
Sensibilizar a los operadores de turismo, establecimientos de alojamiento, restaurantes, bares y, en especial, las
empresas de transporte areo por causa de su papel estratgico para la adopcin de medidas de prevencin de la
explotacin sexual de nias, nios y adolescentes en el turismo.
La campaa a nivel nacional se ha visto complementada por otras campaas regionales, lanzadas en
algunos puntos especficos del pas. Cabe resaltar en particular la campaa comunicacional
implementada por Resposta, en el marco de la promocin del Cdigo de Conducta para la
proteccin de los nios contra la explotacin sexual en los viajes y el turismo.
Los mensajes utilizados en la campaa de Resposta son ms directos y hacen una especial alusin al
combate y prevencin del turismo sexual infantil. Entre los mensajes utilizados cabe destacar:
-

Turismo sexual infanto-juvenil, no se puede maquillar.

Aqu la explotacin sexual no es una atraccin.

La explotacin sexual infanto-juvenil no es una broma de los adultos, mucho menos de los nios. La
solucin est en sus manos. Y esto tampoco es una broma.

www.kaipachanews.blogspot.pe

La folletera que contiene estos mensajes en muchos casos tambin promociona la adhesin al
Cdigo de Conducta, por lo que este material comunicacional est no slo dirigido al turista sino
tambin al prestador de servicios tursticos local.
Campaa de Resposta:

www.kaipachanews.blogspot.pe

De manera complementaria a las campaas de prevencin del turismo sexual infantil, en Brasil se
han desarrollado otras campaas para dar a conocer las sanciones legales que existen contra la
explotacin sexual comercial infantil. Estas campaas han sido promovidas o efectuadas por la
Secretara de Derechos Humanos y tambin por organismos no gubernamentales, a nivel nacional.

www.kaipachanews.blogspot.pe

V. EL CASO DEL PER


Los primeros esfuerzos por desarrollar una estrategia de prevencin del turismo sexual infantil datan
de inicios del 2003. En enero de este ao, el Viceministerio de Turismo del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo de este pas organiz el seminario Prevencin del turismo sexual infantil
organizado, el cual cont con la participacin de los gremios ms representativos del sector privado
de turismo en el Per.
En el citado evento se hizo pblico el compromiso del Viceministerio de Turismo de impulsar una
campaa de prevencin del turismo sexual infantil, lo cual signific un punto de partida para las
acciones que en el futuro se fueron implementando.
5.1 Incorporacin de la problemtica del turismo sexual infantil dentro de las polticas
pblicas
El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 establece como una meta al
ao 2010 la reduccin de la explotacin sexual de los nios y las nias, sealando como acciones
estratgicas la necesidad de coordinar con los prestadores de servicios tursticos la difusin de
medios de proteccin de los nios y nias contra la explotacin sexual en el turismo. El Plan le
asigna responsabilidad directa en este punto a lo que fue el Ministerio de Industria, Turismo,
Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI), hoy convertido en el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).6
A pesar de habrsele asignado responsabilidad directa al MITINCI, hasta el 2003 haba poco
conocimiento en el MINCETUR sobre los contenidos y metas establecidos en el Plan.
No obstante ello, luego de conocerse la importancia de los objetivos y estrategias trazados en el Plan
se iniciaron algunas acciones concretas aisladas, que si bien no estaban articuladas, permitieron abrir
el camino para lo que se desarrollara despus. Estas acciones fueron las siguientes:
a) La suscripcin, el 4 de junio del 2003, de un Acta de Compromiso para la prevencin y el
combate del turismo sexual infantil en el Per por parte de los gremios ms representativos del
sector turismo, conjuntamente con el Viceministerio de Turismo.
En la suscripcin de esta acta participaron los siguientes gremios:


Asociacin Peruana de Hoteles, Restaurantes y Afines (AHORA).

Asociacin Peruana de Agencias de Viaje y Turismo (APAVIT).

Cmara Nacional de Turismo (CANATUR).

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo se crea mediante Ley N 27790. Este ministerio asume, en materia de
turismo, las funciones que tena el desaparecido Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Asociacin Peruana de Turismo de Aventura y Ecoturismo (APTAE).

Asociacin Peruana de Operadores de Turismo (APOTUR).

Confederacin de Transportistas del Per (COTRAP).

Asociacin de Empresas de Transporte Areo Internacional (AETAI).

Asociacin de Ejecutivas de Empresas Tursticas del Per (AFEET-Per).

Comisin de Promocin del Per (PROMPER).

El acta estableca, entre otros, los siguientes compromisos:




Unir esfuerzos para prevenir el desarrollo del turismo sexual infantil en el Per, tanto
en el origen como en el destino de los movimientos tursticos.

Sensibilizar y concientizar al personal directa o indirectamente vinculado a la actividad


turstica, sobre las consecuencias negativas del turismo sexual infantil.

Identificar mecanismos para eliminar de la oferta turstica los servicios comerciales


vinculados al turismo sexual infantil.

Incluir en los respectivos cdigos de tica disposiciones contra la prctica del turismo
sexual infantil.

Desarrollar actividades promocionales y comerciales orientadas a la prevencin del


turismo sexual infantil.

Informar a los turistas sobre las penalidades existentes en la legislacin actual


relacionadas con la explotacin sexual de menores.

Promover a travs de los medios de comunicacin acciones encaminadas a descubrir,


condenar y prevenir el turismo sexual infantil.

Proponer iniciativas legales orientadas a la prevencin y sancin del turismo sexual


infantil.

El acta seala que el Viceministerio de Turismo efectuar el monitoreo correspondiente de los


compromisos asumidos en la misma.
En la prctica el acta fue nicamente un documento de manifestacin de buenas intenciones que
no se tradujo en acciones reales y concretas por parte del sector privado de turismo en el Per.
b) Con fecha 24 de julio del 2003, se suscribi un Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre
el Viceministerio de Turismo, la Polica Nacional del Per, AFEET-Per y APTAE. El objetivo

www.kaipachanews.blogspot.pe

del convenio era la realizacin de acciones para la erradicacin progresiva del turismo sexual
infantil en el Per.
El convenio estableci la creacin de una Comisin Interinstitucional para la Erradicacin
Progresiva del Turismo Sexual Infantil, integrada por representantes de cada una de las
instituciones firmantes.
La comisin elabor y aprob un primer material promocional informando acerca del concepto
de ESCI en el contexto del turismo y acerca de las penalidades correspondientes a la comisin de
dicha prctica.
El material fue finalmente impreso gracias al financiamiento que otorg PROMPER.
Asimismo, se imprimieron autoadhesivos con el logotipo oficial de la Organizacin Mundial del
Turismo No al turismo sexual infantil.
c) En agosto del 2004, se suscribe un acuerdo entre el Viceministerio de Turismo, AFEET-Per y la
OIT, para la ejecucin de un miniprograma destinado a desarrollar acciones de sensibilizacin y
capacitacin respecto a la problemtica del turismo sexual infantil. Este acuerdo permiti la
elaboracin de materiales de sensibilizacin respecto a la problemtica de la ESCI en el contexto
del turismo y permiti la realizacin de jornadas de capacitacin a prestadores de servicios
tursticos en las ciudades de Lima, Cusco e Iquitos.
En agosto del 2004 se lanz pblicamente las Bases del Plan Estratgico Nacional de Turismo
(PENTUR) 2005-2015. Este Plan estableci en su Objetivo 2, Estrategia 3), Medida c) la
necesidad de Desarrollar programas de capacitacin y sensibilizacin para la prevencin de la
explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
A pesar de la incorporacin de la problemtica dentro de las polticas del gobierno central en
materia de turismo, cabe sealar que el Per se encuentra en un proceso de descentralizacin de
funciones y competencias sectoriales en favor de los gobiernos regionales. El gobierno central
inici en el 2003 el proceso de transferencia de funciones y competencias sectoriales en favor de
los gobiernos regionales, lo cual permitira que stos tengan cierto grado de autonoma, pero
tambin una mayor responsabilidad respecto a los problemas que afectan sus respectivas
jurisdicciones. En este sentido, cabe sealar que los gobiernos regionales tienen funciones
asignadas para el desarrollo de programas sociales, para lo cual tienen implementadas gerencias
de desarrollo social. Hasta la fecha no se ha observado la incorporacin de polticas claras y
especficas en materia de prevencin de la ESCI de parte de los gobiernos regionales. En parte
esto tiene su origen en la ausencia de un Plan Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial
Infantil en el Per, que se desglose en planes regionales y locales que permitan a los gobiernos
regionales y locales desarrollar acciones especficas en el combate de la problemtica.
Debe destacarse que los gobiernos de las regiones donde el turismo constituye una fuente de
divisas importante deben tener en cuenta al momento de desarrollar e implementar polticas la
problemtica de la ESCI asociada al turismo.

www.kaipachanews.blogspot.pe

El Plan de Calidad Turstica (CALTUR)


En el 2005, el MINCETUR contrat a una consultora internacional para la elaboracin de una
propuesta de Plan de Calidad Turstica (CALTUR). Este trabajo se realiz en el marco de las
acciones estratgicas sealadas por el PENTUR.
Conceptualmente el CALTUR es un plan inspirado en la nocin de que un producto turstico de
calidad debe combinar atractivos, servicios y facilidades de una manera tal que motive la decisin de
viaje de los turistas (dimensin de oferta), pero de igual importancia debe preocuparse por entender
las necesidades y aspiraciones del cliente para alcanzar su satisfaccin (dimensin de demanda).7
El objetivo general del programa es generar, al 2009, un movimiento nacional hacia la calidad, y al
2015, una posicin de liderazgo internacional del Per en el mbito de la calidad en turismo.
En este sentido, el CALTUR tiene cuatro objetivos:
-

Objetivo 1: Recursos humanos competentes constituyen la base de la gestin de la oferta


turstica a todo nivel.

Objetivo 2: Prestadores de servicios tursticos siguen buenas prcticas empresariales y


desarrollan su actividad con responsabilidad social y ambiental.

Objetivo 3: Sitios tursticos se manejan con criterios de uso pblico sostenible, disponen de
servicios y facilidades adecuados y constituyen productos atractivos y competitivos.

Objetivo 4: Destinos tursticos principales brindan seguridad al visitante y se manejan con


una ptima gestin.

El CALTUR propone iniciar el proceso con cinco instrumentos especficos:

Manuales de Buenas Prcticas para recursos humanos, para empresas tursticas, para sitios
tursticos y para destinos tursticos.

Un Plan de Concientizacin Turstica

Replicar los contenidos educativos del programa de Fortalecimiento Integral de Turismo


(FIT-Per).

Identificacin de proyectos en marcha con contenido econmico que permitan poner en


prctica las estrategias y acciones del CALTUR, y mostrar resultados de corto plazo sobre su
efectividad.

Sello de calidad: El CALTUR requiere de identidad y una identificacin. Aunque no se trata


de un proceso de certificacin, la evolucin podra llevar este sello a convertirse en un

Plan Nacional de Calidad Turstica del Per (CALTUR). Julio del 2005, pg. 4.

www.kaipachanews.blogspot.pe

proceso como tal. La ejecucin de este instrumento se prev luego de la difusin de los
Manuales de Buenas Prcticas antes sealados.
El programa CALTUR pretende contar con una institucionalidad descentralizada y no burocrtica
que asegure su sostenibilidad, cuya estructura fundamental deber seguir la lgica institucional creada
en el marco del PENTUR. En tal sentido, se plantea la creacin de dos instancias:
-

Un Comit Nacional de Calidad Turstica, con dependencia funcional del Ministerio de


Comercio Exterior y Turismo.

Un Comit de Calidad Turstica para cada Zona Turstica.

Dentro del Objetivo 2, la estrategia 2.4 establece la sistematizacin y difusin de buenas prcticas
con relacin a la comunidad. Para el desarrollo de esta estrategia el programa CALTUR prev como
una accin estratgica la construccin y aplicacin nacional de Estndares de Buenas Prcticas
Empresariales Tursticas de Relacin con la Comunidad, incluyendo los principios de prevencin de
la explotacin sexual comercial de menores de edad.
Al respecto, cabe indicar que el Anexo N 1 del programa CALTUR establece una Gua de
Contenidos Mnimos de los Manuales de Buenas Prcticas Ambientales y Sociales que deben ser
elaborados como parte de la implementacin del programa. Una de las recomendaciones de esta gua
en lo concerniente a los asuntos sociales que deben tenerse presentes en el lugar de trabajo es la
firma e implementacin del Cdigo de Conducta para la proteccin de los nios contra la
explotacin sexual en los viajes y el turismo. En este sentido, se plantea que esta recomendacin sea
implementada por las empresas, por los sitios y por los destinos tursticos.
El programa CALTUR ha establecido cules son los pasos que deben tenerse en cuenta para la
obtencin de un sello de calidad, que en la prctica equivale a un sistema de certificacin. En este
sentido, el programa propone los siguientes pasos:
-

Difusin de manuales de buenas prcticas.

Implantacin de un sistema de asistencia tcnica.

Fomento de la auto-auditora con referencia a las buenas prcticas contenidas en los


manuales.

Diseo de un sistema de evaluacin y otorgamiento del sello CALTUR.

Diseo de un sistema de incentivos para la obtencin del sello CALTUR y de sanciones en


casos de incumplimiento.

Promocin nacional del sello CALTUR.

Diseo de un sistema de informacin de contenidos del sello a los visitantes.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Campaa de inscripcin de personas, empresas, sitios y destinos.

Proceso de pre-auditora y asistencia tcnica.

Procesos de evaluacin de buenas prcticas.

Verificacin de los procesos evaluativos.

Otorgamiento del sello.

Efectuando una evaluacin general del programa CALTUR, cabe hacer las siguientes observaciones:
-

Resulta muy positivo que el programa haya incorporado dentro de sus estrategias el
desarrollo de criterios de prevencin de la ESCI en el contexto del turismo. En particular,
resulta adecuado que el programa haya vinculado la problemtica de la ESCI en el turismo
con el concepto de sostenibilidad turstica.

No obstante ello, cabe sealar que los programas de certificacin implementados por el
Estado, en algunos pases han perdido su credibilidad, como se mostrar ms adelante. Esto
por las siguientes razones:
a) Los cambios polticos, que pueden hacer que un determinado programa, plan o proyecto
pierda legitimidad.
b) Las percepciones negativas de la poblacin y del sector empresarial respecto a los
programas impulsados por el Estado, que se traduce en la poca credibilidad en los
mismos.
c) Las dificultades que existen para que los sellos de certificacin otorgados en un
determinado pas tengan relevancia en el mercado internacional. Esto se percibe cuando
una empresa turstica pretende lanzar una estrategia de mercadeo en otros pases donde
no se conoce el significado y los contenidos implcitos de tales sellos.

A pesar de estos posibles obstculos, no puede emitirse un juicio de valor respecto a la


eficacia del programa CALTUR, considerando que el mismo an no ha sido implementado.
En todo caso, el programa podr superar tales obstculos en la medida en que se difunda
como un programa consensuado y apoyado por el sector empresarial de turismo, y en la
medida en que el sello logre un reconocimiento, si no a nivel internacional, por lo menos a
nivel de los turistas que llegan al Per.

En todo caso, algunas recomendaciones que deben tenerse presentes al momento de


implementar el sello CALTUR seran las siguientes:

www.kaipachanews.blogspot.pe

a) Asegurar que las acciones de auditora y evaluacin de los estndares exigidos por el sello
CALTUR sean efectuadas por instituciones o entidades distintas de quien otorgue la
certificacin. Esto para asegurar la transparencia e imparcialidad del proceso.
b) Asimismo, es recomendable que el sello sea otorgado por un comit colegiado, al cual se
eleve el resultado final de la auditora o evaluacin efectuada para verificar el
cumplimiento de los estndares.
5.2 Participacin y compromiso del sector privado de turismo en el combate y prevencin
del problema, incluyendo la implementacin de cdigos de conducta (o sistemas similares o
equivalentes) y de mecanismos de monitoreo de los mismos.
En marzo del 2005 y en el marco de lo establecido por el PENTUR se logra la aprobacin del
proyecto Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial Infantil en el mbito del turismo en las
regiones de Cusco, Loreto y La Libertad, financiado por la Regin Lombarda de Italia y ejecutado
en forma conjunta por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la ONG Cooperacin y Desarrollo (CESVI).
Este proyecto consideraba entre sus objetivos la capacitacin de prestadores de servicios tursticos
en materia de prevencin de la explotacin sexual comercial infantil en el mbito del turismo. Entre
dichos prestadores se consideraba a los establecimientos de hospedaje, agencias de viaje y turismo,
guas de turismo y taxistas y mototaxistas.
Para dicho efecto se elabor una gua de capacitacin para prestadores de servicios tursticos que
recopilaba la informacin conceptual bsica relativa a la problemtica de la ESCI y, asimismo,
planteaba casos de situaciones hipotticas que se podan presentar en el contexto de la actividad
turstica y cmo el personal que trabaja en el sector deba responder frente a dichas situaciones. Los
contenidos de la gua fueron validados con el personal que trabaja directamente en contacto con el
turista y deba ser el documento base que se utilizara en las capacitaciones a los prestadores de
servicios tursticos.8
Para la ejecucin de las capacitaciones se sigui el siguiente procedimiento:
a)

Se contrataron coordinadores/facilitadores en las ciudades de Cusco, Iquitos y Trujillo para


que los mismos se encargasen de articular las actividades de capacitacin a prestadores de
servicios tursticos, en conjunto con las Direcciones Regionales de Comercio Exterior y
Turismo de los gobiernos regionales. El objetivo era que los facilitadores lograsen posicionar
la problemtica de la ESCI en la agenda pblica de los gobiernos regionales y promover una
preocupacin respecto al tema en el mbito regional.

b)

En las ciudades de Cusco e Iquitos se efectu una convocatoria para la seleccin de


instituciones educativas vinculadas al sector turismo, para que las mismas efectuaran la
capacitacin a los prestadores de servicios tursticos, utilizando la gua de capacitacin antes

Se realizaron validaciones en las ciudades de Lima, Iquitos, Cusco y Trujillo. Los casos reales recogidos en la gua
fueron obtenidos en los talleres de validacin.

www.kaipachanews.blogspot.pe

sealada. Se escogieron instituciones educativas con el objetivo de que las mismas


empezaran a tomar inters en la problemtica y pudieran continuar desarrollando acciones
de capacitacin respecto al tema de la ESCI en el futuro, aunque el proyecto hubiese
concluido.9
c)

En la ciudad de Trujillo, la coordinadora regional contara con el apoyo de un equipo de


capacitadores, junto con los cuales se efectuaran las capacitaciones.

d)

La meta del proyecto era lograr capacitar en materia de prevencin de la ESCI en el turismo
al 40% de los prestadores de servicios tursticos en las ciudades de Cusco, Iquitos y Trujillo.

Los honorarios de los coordinadores regionales y de las instituciones educativas seleccionadas


fueron asumidos con los fondos del proyecto MINCETUR-UNICEF-CESVI.
El equipo de las instituciones educativas seleccionadas en las ciudades de Iquitos y Cusco, as como
los facilitadores seleccionados en la ciudad de Trujillo, fueron previamente capacitados por el equipo
tcnico del proyecto en la problemtica de la ESCI. Para dicho efecto se organizaron talleres
intensivos de dos das de duracin a fin de que los futuros capacitadores tuvieran el marco
conceptual completo sobre la problemtica.
De acuerdo al anlisis efectuado en el caso de los gobiernos regionales de Cusco y La Libertad se ha
manifestado un compromiso de parte de las Direcciones Regionales de Comercio Exterior y
Turismo de dichos niveles de gobierno para trabajar la problemtica e incluirla dentro de la agenda
regional. En estas regiones, los coordinadores regionales han entrado a formar parte del equipo
profesional de las citadas Direcciones Regionales, las cuales les han facilitado las herramientas y
equipos necesarios para el desarrollo de su trabajo.
De manera complementaria a las acciones de capacitacin efectuadas se han elaborado discos
compactos interactivos que incluyen los contenidos de la Gua de capacitacin para prestadores de
servicios tursticos, de un modo didctico. Estos discos tienen la ventaja de incluir un sistema de
evaluacin que autogenera un diploma para aquella persona que concluya en forma satisfactoria la
evaluacin de conocimientos. Estos discos compactos interactivos seran utilizados con aquellos
prestadores de servicios tursticos con los que no se pueda o sea complicado realizar talleres de
capacitacin.
En el Per no se ha suscrito el Cdigo de Conducta para la proteccin de los nios contra la
explotacin sexual en los viajes y el turismo. Sin embargo, debe reconocerse que el trabajo de
capacitacin y sensibilizacin efectuado como parte del proyecto financiado por la Regin
Lombarda de Italia est permitiendo abrir el camino para el desarrollo e implementacin de un
proyecto futuro sobre Cdigo de Conducta.
Asimismo, debe destacarse que resulta indispensable un mayor compromiso y activismo de parte del
sector empresarial de turismo en el Per, el cual sigue percibiendo el problema como ajeno.

9 En Iquitos se seleccion a la Universidad Privada de Iquitos (UPI) y en Cusco al Centro de Formacin en Turismo
(CENFOTUR).

www.kaipachanews.blogspot.pe

Las acciones concretas de participacin proactiva del sector empresarial de turismo se resumen en
ejemplos muy puntuales, entre los cuales cabe destacar:
a)

Capacitacin al Hotel Sofitel Royal Park de Lima por parte del equipo del proyecto
MINCETUR-UNICEF-CESVI en julio del 2005.

b)

La conferencia organizada por la Asociacin de Operadores de Turismo (APOTUR) en


octubre del 2005, dirigida a prestadores de servicios tursticos, con el objetivo de abordar y
analizar la problemtica de la ESCI en el contexto del turismo.

c)

La difusin del spot audiovisual de la campaa de prevencin de la ESCI en el turismo por


parte de la aerolnea Lan Per en sus vuelos nacionales dentro del Per, a partir de
noviembre del 2005.

5.3 Campaa de comunicacin implementada


En la segunda mitad del 2004, como parte del miniprograma ejecutado en el marco del acuerdo
entre el Viceministerio de Turismo, AFEET-Per y la OIT se elaboraron los siguientes materiales:
a)

Un afiche promocional que mostraba imgenes de diferentes destinos tursticos del Per,
sobre un mapa de este pas. En la parte posterior aparecan una nia y un adolescente. El
mensaje era: En el Per protegemos nuestra historia, nuestra cultura y nuestra
biodiversidad y un tesoro de valor incalculable: nuestra niez. Luego el mensaje se
completaba con la frase: En el Per la Explotacin Sexual Comercial de nias, nios y
adolescentes es un delito penado por la Ley (Ley N 28251).

b)

Luego, se elabor un volante que indicaba las penalidades correspondientes, de acuerdo a


la legislacin peruana, correspondientes a los delitos vinculados con la ESCI.

Posteriormente, en el marco del proyecto financiado por la Regin Lombarda de Italia se


elaboraron los siguientes materiales:
a) Afiche promocional:
El afiche contena la imagen de tres destinos tursticos del Per: el Santuario Histrico de Machu
Picchu, el Parque Nacional del Manu y la playa de Huanchaco. En la parte inferior apareca la
imagen de una nia y un nio. El mensaje era el siguiente: El Per ama y protege sus tesoros. Machu
Picchu, Patrimonio del Per; Parque Nacional del Manu, Patrimonio del Per; Playa de Huanchaco,
Patrimonio del Per; Juan y Esmeralda, Patrimonio del Per. Luego, se agrega el texto: En el Per,
los clientes y proxenetas y todos aquellos que exploten sexualmente a nuestras nias, nios y
adolescentes tienen pena de crcel.

www.kaipachanews.blogspot.pe

www.kaipachanews.blogspot.pe

b) Volante:

www.kaipachanews.blogspot.pe

c) Spot:
Spot audiovisual para empresas de transporte areo y terrestre: Se elabor para ser difundido por las
empresas areas nacionales e internacionales. Hasta la fecha de cierre del presente informe slo la
empresa Lan Per estaba difundiendo el spot, en sus vuelos nacionales. El spot seala que el Per
protege su patrimonio cultural y natural, pero sobre todo su tesoro ms preciado: su niez. Al
concluir se seala el siguiente mensaje: En el Per todos son bienvenidos, pero la explotacin
sexual de nias, nios y adolescentes no la toleramos. Es un grave delito penado por ley hasta con
cadena perpetua.

www.kaipachanews.blogspot.pe

d) La nueva campaa para el 2006:


En el marco del proyecto MINCETUR-UNICEF-CESVI, se ha elaborado un nuevo material
promocional, que ser colocado en los aeropuertos de Lima, Cusco, Iquitos y Trujillo. Para la
elaboracin de este material se ha contado con el apoyo de Save the Children Suecia y su difusin se
efectuara recin en el 2006.
Debe destacarse que esta nueva campaa promociona la imagen del Per como pas que protege a la
infancia, promoviendo en forma implcita el turismo sostenible y responsable. El material no hace
mencin explcita a la ESCI, para no asociar directamente el destino turstico con la problemtica.
El afiche que se elabor para el aeropuerto de la ciudad de Iquitos es el siguiente:

Los afiches que se elaborarn para las ciudades de Cusco, Lima y Trujillo tendrn el mismo mensaje,
pero el paisaje variar.

www.kaipachanews.blogspot.pe

VI. EL CASO DE COSTA RICA


En los ltimos aos, Costa Rica se ha convertido en uno de los principales destinos tursticos de
Amrica Central. De este modo Costa Rica se ha convertido en un destino privilegiado para los
amantes del ecoturismo, del turismo de aventura y del turismo de naturaleza.
Informacin periodstica difundida por la prensa local costarricense y que ha trascendido en el
extranjero ha dado cuenta de que algunas pginas web publicitan a Costa Rica como un destino de
turismo sexual. Segn lo ha sealado dicha informacin periodstica, el principal pblico objetivo al
cual va dirigida dicha publicidad son turistas norteamericanos.10 Aunque no se hace una mencin
explcita de ofrecimiento de servicios sexuales por parte de personas menores de edad, en la prctica
otras informaciones periodsticas han dado cuenta de la existencia de turistas extranjeros interesados
en organizar viajes a Costa Rica con el objeto de sostener relaciones sexuales remuneradas con
personas menores de edad.11
Segn los datos proporcionados por la Fundacin Paniamor, durante los ltimos cinco aos la
Fiscala ha detenido en Costa Rica a 86 personas por delitos relacionados con la ESCI, de los cuales
62 son nacionales y 24 extranjeros. Algunos cumplen condenas superiores a 40 aos.
Esta situacin y las evidencias mostradas por la prensa han motivado una preocupacin nacional de
parte de las autoridades del gobierno y de la sociedad civil respecto a la problemtica de la ESCI.
6.1 Polticas pblicas en Costa Rica
La administracin del presidente Abel Pacheco de la Espirella (2002-2006) declar la lucha contra la
ESCI como una de las prioridades nacionales. En este contexto, el gobierno elabor el Plan
Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes.
Para efectos del seguimiento y monitoreo de las acciones establecidas en este plan, se conform la
Comisin Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes
(CONACOES). Esta comisin est integrada por entidades gubernamentales, organizaciones no
gubernamentales y organismos de cooperacin internacional. Entre las entidades del Estado est
comprendido el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), mxima autoridad administrativa en
materia de turismo en Costa Rica. La presidencia del CONACOES est a cargo del Patronato
Nacional de la Infancia de Costa Rica (PANI), entidad gubernamental a la que le corresponde la
conduccin y el seguimiento de las acciones que debe realizar el CONACOES, mediante la
coordinacin intersectorial, interinstitucional e interdisciplinaria con las instituciones involucradas,
en alianza con otras entidades que, sin ser parte integrante de la comisin, son actores claves para la
ejecucin del plan.

10

De acuerdo a la informacin periodstica difundida en el diario La Nacin el da 14 de mayo del 2004, tres pginas de
internet ofrecen actividades de turismo sexual en Costa Rica.
11 Los esposos Thomas y Christine Taylor, de Carolina del Sur, fueron detenidos en Estados Unidos por solicitar los
servicios sexuales de personas menores de edad en Costa Rica.

www.kaipachanews.blogspot.pe

El Instituto Costarricense de Turismo (ICT) tiene contempladas entre sus actividades institucionales
el desarrollo de acciones de prevencin de la ESCI en el turismo, y es por ello que en la actualidad
viene prestando un apoyo directo al trabajo que realiza el sector empresarial de turismo y la sociedad
civil organizada. El apoyo del ICT se ha centrado fundamentalmente en el desarrollo de una
campaa comunicacional de prevencin de la ESCI.
6.2 Participacin y compromiso del sector privado de turismo en el combate y prevencin
del problema, incluyendo la implementacin de cdigos de conducta (o sistemas similares o
equivalentes) y de mecanismos de monitoreo de los mismos.

6.2.1 El trabajo de Fundacin Paniamor con el sector privado de turismo en Costa Rica
Antes de iniciarse el proyecto de implementacin del Cdigo de Conducta para la Proteccin de
Nias, Nios y Adolescentes contra la Explotacin Sexual Comercial asociada a Viajes y Turismo en
Costa Rica, el Programa para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT-IPEC) financi un estudio de viabilidad sobre el Cdigo a fin de determinar, entre
otros, los siguientes aspectos:


Cuntas horas el sector turismo puede invertir en capacitacin.

Qu es lo que el sector turismo requiere conocer sobre la ESCI.

Si hay aceptacin del problema y disposicin para adoptar e implementar el Cdigo.

En el ao 2003 se inici el proyecto del Cdigo de Conducta para la Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes contra la Explotacin Sexual Comercial asociada a Viajes y Turismo en Costa Rica,
bajo la coordinacin de la organizacin no gubernamental Fundacin Paniamor, en conjunto con
la Asociacin Costarricense de Operadores de Turismo (ACOT), la Asociacin Costarricense de
Profesionales en Turismo (ACOPORT) y Visin Mundial Costa Rica. El proyecto es financiado por
Save the Children Suecia y Fundecooperacin (convenio Holanda-Costa Rica sobre desarrollo
sostenible).
En este sentido, cabe destacar que el proyecto surge de una iniciativa concertada entre la sociedad
civil representada por la Fundacin Paniamor y los empresarios del sector turismo, y no de una
iniciativa gubernamental.
Se analiz por qu el sector empresarial tom la iniciativa para la implementacin del cdigo, y se
pudo determinar que ello obedeca a los siguientes aspectos:


El sector empresarial de turismo tiene un liderazgo significativo en Costa Rica.

El sector privado efectu una evaluacin cuantitativa de las prdidas que podra significar
para el turismo la promocin o difusin de Costa Rica como un destino de turismo sexual
infantil (considerando la informacin periodstica que se difundi).

www.kaipachanews.blogspot.pe

El sector empresarial de turismo est preocupado por garantizar el posicionamiento de Costa


Rica en el mercado como un destino de turismo sostenible y responsable.

El liderazgo del sector empresarial y de la sociedad civil es un factor clave en la sostenibilidad del
proyecto del cdigo de conducta, pues permite su continuidad, al margen de los cambios de
gobierno que pudieran darse.
El proyecto se desarrolla en las cuatro regiones de mayor afluencia turstica del pas: la Gran rea
Metropolitana, Limn, Puntarenas y Guanacaste, en las cuales existe un incremento de las
posibilidades de ocurrencia de situaciones de explotacin sexual comercial de personas menores de
edad, asociadas a la actividad turstica.
El cdigo de conducta cuenta con el apoyo del 100% de las cmaras y asociaciones vinculadas al
turismo: la Cmara Nacional de Turismo (CANATUR), la Cmara Costarricense de Hoteles, la
Cmara Nacional de Ecoturismo las cmaras regionales de las provincias de Guanacaste, Puntarenas
y Limn, la Asociacin de Autorrentistas, la Asociacin de Lneas Areas, el Sindicato Costarricense
de Taxistas, Taxis Unidos del Aeropuerto Internacional Juan Santamara y Asociacin de Taxistas de
Beln. Esto demuestra el apoyo rotundo del sector empresarial de turismo al proyecto del cdigo de
conducta.
En un acto pblico las cmaras y asociaciones vinculadas al turismo suscriben el Cdigo de
Conducta y se comprometen a convocar a sus asociados para que se incorporen a esta iniciativa, as
como a revisar y reformular sus estatutos de afiliacin para sancionar a los miembros que estn
vinculados a la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes.
Actualmente, las cmaras y asociaciones que han suscrito el Cdigo estn en proceso de revisin de
sus estatutos para incorporar como causal de desafiliacin la promocin o favorecimiento de la
ESCI.
No obstante ello, tambin hay casos de adhesiones independientes al Cdigo de Conducta, de
empresas que no estn asociadas a alguna asociacin o cmara y que tienen inters en apoyar la causa
del Cdigo.
Actualmente, ms de 126 empresas, entre las que se encuentran hoteles, operadores de turismo,
personal que atiende cruceros, agencias de arrendamiento de autos y taxistas, se han incorporado al
proceso del Cdigo de Conducta, lo cual ha permitido a la Fundacin Paniamor realizar acciones de
capacitacin y sensibilizacin con 2,640 empleados y empleadas del sector turstico.
El Cdigo de Conducta establecido en Costa Rica establece las siguientes obligaciones para la
asociacin, cmara o empresa:
a)

Hacer pblica una poltica tica manifestando la posicin de rechazo a la explotacin sexual
comercial de nias, nios y adolescentes.

b)

Capacitar al personal de la empresa para que conozca y se conduzca de conformidad con las
prcticas y polticas adoptadas por la misma en materia de proteccin de las nias, nios y
adolescentes contra la explotacin sexual comercial; y para el adecuado manejo de

www.kaipachanews.blogspot.pe

c)

situaciones de esta naturaleza que se les presenten en el ejercicio de sus labores. Los
trabajadores y trabajadoras de la empresa actuarn como agentes preventivos de esta
problemtica, teniendo como principio rector el inters de las personas menores de edad
afectadas.
Informar, mediante la colocacin de smbolos externos, a los clientes y proveedores sobre su
posicin de rechazo a la explotacin sexual comercial de personas menores de edad.

d)

Introducir en los contratos de los proveedores de servicios tursticos una clusula en la que
se declare el rechazo comn a la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes.

e)

Presentar un informe anual a la Asociacin Costarricense de Profesionales en Turismo y a la


Asociacin Costarricense de Operadores de Turismo, con copia a la Fundacin Paniamor
como organizacin afiliada a ECPAT Internacional para Costa Rica, que describa las
acciones que la empresa ha realizado en este campo.

Luego de que las asociaciones, cmaras o empresas se adhieran al Cdigo, lo que se les otorga no es
un sello de certificacin sino la autorizacin para utilizar el logotipo oficial del Cdigo en sus
respectivos materiales.
En Costa Rica, las empresas que adhieren al Cdigo de Conducta no son investigadas previamente
respecto a sus antecedentes judiciales. En general, tratndose de un pas pequeo, las situaciones de
denuncias que existen se conocen fcilmente y las organizaciones representativas del sector turismo
son un medio de informacin importante respecto a la idoneidad moral de sus asociados.
En Costa Rica an no se ha completado el diseo de un sistema de monitoreo y certificacin para las
empresas que hayan suscrito el Cdigo de Conducta. El informe anual que deben presentar las
empresas constituye un mecanismo de monitoreo aunque no del todo contundente. Por tal motivo,
la Fundacin Paniamor est desarrollando algunas alternativas de monitoreo, entre las cuales cabe
destacar las siguientes:
a) Certificado de Sostenibilidad Turstica (CST)
Consiste en categorizar y certificar las empresas tursticas de acuerdo con el grado en que su
operacin se aproxime a un modelo de sostenibilidad, en trminos del menor impacto contra
los recursos naturales, culturales y sociales de que dispone Costa Rica. Los cuatro mbitos que
se analizan son los siguientes:


El mbito fsico-biolgico, en el cual se analiza la interaccin de la empresa con su


ambiente inmediato, considerndose las emisiones, daos y polucin generados por la
misma, as como las medidas de conservacin y manejo del riesgo natural.

El mbito de la planta fsica, en el cual se analizan los aspectos relacionados con los
sistemas y procesos internos de las empresas, desde el manejo de deshechos hasta el tipo
de insumos que consume.

El mbito del cliente externo, que considera las acciones que se realizan para instar,
capacitar, concientizar al husped con el fin de que contribuya a los esfuerzos que realiza

www.kaipachanews.blogspot.pe

el establecimiento en el uso de los recursos agua y luz, respete las normas y cdigos de
tica cuando realice actividades de sol y playa o de visita a una rea protegida o
comunidad.


El entorno social, reconoce la identificacin o interaccin del establecimiento con el rea


de influencia, analizndose por tanto el grado en que se responde al crecimiento y
desarrollo de la regin mediante el consumo de productos alimenticios, ornamentales, de
decoracin y otros que se produzcan en la comunidad, as como la gestin empresarial
en cuanto a las acciones que se realizan para evitar actividades de corrupcin social o
para lograr beneficios en pro de la comunidad.

En la actualidad, el CST ya exige como uno de los requisitos para su otorgamiento el


cumplimiento de las leyes y normas locales; con ello hay una exigencia implcita de que se
proteja a los nios y adolescentes contra la ESCI. Sin embargo, Fundacin Paniamor est
trabajando para que la inclusin de la proteccin de la infancia contra la ESCI sea considerada
como un apartado explcito entre los requerimientos exigidos para otorgar el CST.
El CST es otorgado por la Comisin Nacional de Acreditacin, integrada por organismos
pblicos y privados, entre los cuales destaca el ICT.
A pesar de la conformacin interinstitucional de la comisin, en la prctica la verificacin y
anlisis de las actividades de las empresas la efectan los inspectores del ICT. Finalmente, es el
personal del ICT quien sustenta la viabilidad o no del otorgamiento del sello de certificacin
ante la comisin. Esto ha contribuido a que el CST sea percibido por muchas empresas como
un sello de certificacin otorgado por el Estado o de carcter estatal. En general el CST no est
del todo posicionado en el sector empresarial de turismo, por lo que no cuenta con la
aceptacin necesaria.
b) Trabajo con Rainforest Alliance:
Rainforest Alliance o Alianza para Bosques es una organizacin conservacionista internacional
que trabaja con los sectores agrcola, forestal y turstico para implementar prcticas de manejo
sostenibles, creando un estndar global que ayuda a proteger la biodiversidad y que ofrece
oportunidades para las poblaciones que lo necesitan.
Esta organizacin tiene a su cargo la Secretara Tcnica de la Red de Turismo Sostenible de las
Amricas, la cual est compuesta por 22 organizaciones del continente americano, entre las que
se incluyen programas de certificacin existentes y organizaciones no gubernamentales que
promueven el desarrollo sostenible.
Durante la III Reunin de la Red de Turismo Sostenible de las Amricas, efectuada en Petn,
Guatemala, del 5 al 8 de septiembre del 2005, en un acuerdo preliminar se aprob, dentro de
una lnea de criterios base para certificar a las empresas tursticas, que stas deben suscribir el
Cdigo de Conducta contra la ESCI.
De implementarse este acuerdo, se lograra lo siguiente:

www.kaipachanews.blogspot.pe

Que los programas de certificacin existentes en Amrica incluyan dentro de sus


estndares para renovar u otorgar una certificacin que las empresas tursticas hayan
implementado el Cdigo de Conducta contra la ESCI.
 Que las organizaciones que promueven buenas prcticas de turismo sostenible
promuevan la implementacin del Cdigo de Conducta contra la ESCI entre las
empresas con las que trabajan. Estas organizaciones permitiran llegar hasta las empresas
medianas y pequeas para asegurar la difusin del Cdigo y de los principios ticos
contenidos en el mismo.12


Cabe sealar que entre las acciones que desarrollan las instituciones que conforman la Red de
Certificacin en Turismo Sostenible de las Amricas figuran talleres de capacitacin sobre los
beneficios del turismo sostenible y la reduccin de los costos operativos que el mismo implica.
De este modo, podemos identificar a esta red como un aliado estratgico para la promocin y
difusin del Cdigo de Conducta contra la ESCI. Al mismo tiempo, la red permitira la
inclusin del Cdigo dentro de los programas de certificacin existentes a nivel del continente
americano.
c) Comits Tcnicos y de Normalizacin de Turismo y Responsabilidad Social que coordina el
Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica (INTECO).
INTECO es una organizacin de carcter privado encargada de verificar el cumplimiento de
los requisitos establecidos en las normas internacionales ISO (International Organization for
Standardization) y certificar a las empresas que cumplan con dichos requisitos en Costa Rica.
Actualmente ISO est trabajando en la implementacin de una nueva norma de
estandarizacin internacional vinculada a la responsabilidad social empresarial.13 Para este
trabajo, las instituciones encargadas de otorgar las certificaciones en los pases miembros de
ISO estn haciendo las consultas y estn desarrollando las guas y pautas correspondientes.
Fundacin Paniamor ha gestionado ante INTECO su participacin en los Comits Tcnicos
de Normalizacin de Turismo y Responsabilidad Social con el fin de procurar que en la
construccin de la gua y normas correspondientes se incorpore la proteccin de los derechos
de la niez y la adolescencia en general, y especficamente la proteccin contra la ESCI
asociada a los viajes y el turismo.
Cabe sealar que el sistema de normas ISO cuenta con reconocimiento y validez internacional.
En este sentido, el sistema de normas ISO tiene la ventaja de que los criterios para el
otorgamiento de sellos de certificacin no varan de pas en pas.

12

Al respecto, cabe sealar que el manual Buenas prcticas para el turismo sostenible: Una gua para el pequeo y
mediano empresario, elaborado por Rainforest Alliance, ha incorporado dentro de las recomendaciones de buenas
prcticas, en el mbito sociocultural, la importancia de que las comunidades locales se capaciten para evitar los mltiples
impactos negativos que en muchas ocasiones se asocian al turismo, tales como la explotacin sexual comercial (de nios
y adultos), drogadiccin, prdida de valores y costumbres, aumento de la delincuencia, etc.
13 Se trata de la ISO 26000 que fue concebida en el 2004 y actualmente est en proceso de desarrollo, pero el plazo de su
puesta en marcha es el 2008. Se espera que constituya una pauta para una certificacin global en responsabilidad social.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Actualmente, los costos para que una empresa acceda a las certificaciones ISO existentes son
elevados. Sin embargo, se estima que los costos para la implementacin de programas de
responsabilidad social no tendran que ser tan elevados, considerando que tienen su
fundamento en el cumplimiento de las leyes y normas locales e internacionales y en el respeto
de los derechos humanos. El desarrollo de infraestructura o de procedimientos tcnicos no
ser un paso previo para acceder a una certificacin sobre responsabilidad social empresarial.
Sin embargo, debe esperarse la culminacin de los procedimientos que se estn
implementando por parte de ISO, a nivel mundial, para tener una idea real de los costos y
saber qu ser lo ms viable para las pequeas y medianas empresas que no puedan o quieran
tener la certificacin.
La desafiliacin al Cdigo
Aunque todava no se encuentra implementado formalmente un sistema de monitoreo del Cdigo de
Conducta en Costa Rica, si una empresa incumple los compromisos asumidos en el Cdigo,
promoviendo o favoreciendo la ESCI, existen dos posibilidades:
- Si se trata de una empresa afiliada a una cmara o asociacin que haya adoptado el Cdigo,
sta tiene la facultad de desafiliar a sus asociados de su institucin cuando stos
promueven o favorecen la ESCI, siempre que haya habido una modificacin previa de los
estatutos para establecer esta sancin. Los estatutos establecern el procedimiento
respectivo para esta desafiliacin. Debe quedar claro que en estos casos la desafiliacin es a
la cmara o asociacin y al Cdigo en s mismo.
-

En el caso de que no se haya efectuado una modificacin de estatutos de las cmaras o


asociaciones para incorporar el incumplimiento del Cdigo como una causal de
desafiliacin a las mismas, o se trate de adhesiones independientes de empresas que no
estn representadas en una cmara o asociacin, de comprobarse la promocin o
favorecimiento de la ESCI la empresa recibir una nota de amonestacin en la cual se le
insta a ponerse a derecho, bajo apercibimiento de ser desafiliada del Cdigo. De
incumplirse este apercibimiento, la empresa es desafiliada del Cdigo y pierde el derecho a
utilizar el logotipo oficial correspondiente.

6.2.2 Otros programas


Otra experiencia exitosa ha sido la alianza estratgica entre el Patronato Nacional por la Infancia
(PANI), la Asociacin Costarricense de Profesionales en Turismo (ACOPROT), el Ministerio de
Justicia y Visin Mundial para el desarrollo del proyecto FORMATUR, consistente en la
capacitacin a jvenes en condiciones de riesgo y vulnerabilidad, a partir de los 15 aos de edad, en
la provincia de Guanacaste, en el noroeste de Costa Rica. En el marco de este proyecto stos jvenes
eran capacitados y desarrollaban actividades en el sector turstico.
En el contexto de dicho proyecto se elabor el Manual de Capacitacin Qu pueden hacer los y las
jvenes que trabajan en el sector turismo respecto a la ESCI?, para insertar contenidos bsicos
sobre la problemtica en los planes de estudio de los jvenes que participaban del programa y de
este modo formar agentes multiplicadores.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Segn el informe presentado por Costa Rica en la Reunin de Seguimiento del II Congreso Mundial
contra la Explotacin Sexual Comercial Infantil, realizada en la ciudad de San Jos en mayo del 2004,
350 jvenes participaron en el programa FORMATUR, logrando 90 de ellos graduarse e insertarse
posteriormente en empleos del sector turstico de la zona de Guanacaste. La cuota restante de 220
jvenes fueron casos de desercin, de los cuales, sin embargo, 80 lograron, con los conocimientos
adquiridos, ubicarse en el mercado laboral de turismo.
6.3 Campaas de comunicacin implementadas
Como parte de las acciones de implementacin del Cdigo de Conducta, la Fundacin Paniamor
viene desarrollando una campaa de comunicacin. Para la definicin del diseo y el contenido de
los materiales de comunicacin de la campaa se conform un grupo intersectorial asesor, con la
participacin de representantes del sector empresarial de turismo y el Instituto Costarricense de
Turismo.
Costa Rica ha trabajado en la diferenciacin de mensajes de su campaa. Esto ha permitido que se
identifiquen lneas de comunicacin, en funcin del pblico al cual se dirigen los mensajes.
Bsicamente, la campaa se ha centrado en lneas de comunicacin:
a) Campaa dirigida al turista, potencial explotador
Esta campaa est dirigida fundamentalmente al turista extranjero que viene con la intencin o
disposicin de participar en actividades sexuales que involucren nias, nios o adolescentes. Enfatiza
la proteccin de la persona menor de edad, hasta los 18 aos de edad, incorpora la perspectiva de
gnero, advierte sobre la naturaleza daina y criminal de la ESCI y rememora el eslogan de la
campaa lanzada en el ao 2004 por el gobierno de los Estados Unidos: Child Sex Tourism: A Global
Problem (Turismo sexual infantil: un problema global). Siguiendo esta lnea se han manejado los siguientes
mensajes, difundidos en la ruta del turista, la cual comprende todos aquellas pancartas, afiches y
mensajes colocados en aeropuertos internacionales de Costa Rica, taxis y establecimientos de
hospedaje.
Los mensajes utilizados son:

Pancarta colocada en los aeropuertos:


Her soul torn to pieces and you behind bars (Su alma se hace pedazos y t detrs de las rejas). El texto
agrega: Sex with children under 18 is a serious crime / El sexo con menores de 18 aos es un grave
crimen.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Silueta colocada en el rea de salida del Aeropuerto Internacional Juan Santamara (principal
punto de ingreso a Costa Rica): Muestra la silueta de un joven portando un cartel con el
siguiente texto:
Dear Tourist: In Costa Rica, sex with children under 18 is a serious crime. Should you engage in it, we
will drive to you to jail. We mean it / Estimado turista: En Costa Rica el sexo con nios menores de 18
aos es un grave crimen. Si usted se involucra en eso, lo conduciremos a la crcel. Estamos hablando en
serio.

Placa para interiores de los taxis:


In Costa Rica, sex with children under 18 is a serious crime. Should you engage in it, we will be glad to drive
you to jail. We mean it / En Costa Rica, el sexo con nios menores de 18 aos es un grave crimen. Si usted
se involucra en eso, nos alegraremos de llevarlo a crcel. Estamos hablando en serio.

Afiches para los hoteles:


Muestran imgenes de adolescentes, con el mensaje:
We do care / Nosotros los protegemos. Luego agregan: In our homeland commercial sexual
exploitation of children under 18 is a crime penalized with up to 16 years of imprisonment. Child Sex
Touirsm: A Global Problem / En nuestro pas, la explotacin sexual comercial de los nios menores de
18 aos es un crimen penalizado con hasta 16 aos de prisin. Turismo sexual infantil: Un Problema
Global.

www.kaipachanews.blogspot.pe

b) Campaa de concientizacin de la poblacin


Esta campaa fue financiada por el Instituto Costarricense de Turismo, y apoyada por el gobierno
costarricense, con el objeto de motivar las denuncias de los casos tanto de abuso como de
explotacin sexual. El mensaje difunde el nmero de telfono de denuncia. Debe resaltarse que esta
campaa est dirigida bsicamente a concientizar y sensibilizar a la poblacin local respecto a la
importancia de denunciar los delitos que afectan a la infancia. Las pancartas y afiches muestran
imgenes de adolescentes con el siguiente texto:
La ley protege nuestra niez y adolescencia. Y usted? Denuncie al 911 a los explotadores y abusadores
sexuales. Es de ley. Es de conciencia.

www.kaipachanews.blogspot.pe

c) Campaa promocional
Est dirigida al turismo de habla inglesa, visibiliza a la persona menor de edad adolescente, como
sujeto de proteccin legal, explicita el enfoque de turismo sostenible y responsable, enfatiza la
voluntad nacional de proteger los derechos humanos de sus nuevas generaciones como el recurso
ms valioso de la nacin. Los materiales de esta campaa se distribuirn en las embajadas y
consulados de Costa Rica en el extranjero, en ferias y eventos tursticos, revistas, as como en las
empresas que han suscrito el Cdigo de Conducta. Los materiales de la campaa recin se
empezarn a difundir a inicios del 2006. Los afiches y pancartas muestran la imagen de un
adolescente, sobre el fondo de una selva tropical (no identificable), y el mensaje es el siguiente:
25% de nuestro territorio y 100% de sus derechos son reas protegidas
d) Campaa del ICT: el filme Password
El ICT patrocin la difusin de esta pelcula, netamente costarricense, en que slo participan artistas
y tcnicos de este pas. Todas las escenas son filmadas en Costa Rica, pues la historia se desarrolla
all, aunque podra ocurrir en cualquier lugar del mundo.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Sinopsis:
Password cuenta la historia de Carla, una nia de 12 aos de edad que es abandonada por su
padre. Esta situacin obliga a ella y a su madre a ir a vivir con su abuela. Carla deber tambin
cambiar de escuela. Ella se siente sola y recuerda que la internet la podra ayudar a conocer nuevos
amigos.
Tras recibir el permiso del conserje de su anterior escuela para usar las computadoras, persuade a su
novio Andrs para que le revele su password (palabra clave) y as navegar por la internet.
Pronto hace amistad virtual con Peter, quien dice tener 14 aos de edad, pero que en realidad es un
adulto, miembro de una red de explotacin sexual de menores. Sin saberlo, Carla acepta reunirse con
el desconocido y es secuestrada.
Su vida, la de su madre y abuela, as como la de su novio cambian radicalmente a partir de ese
momento.
Comentarios
- La pelcula intenta ser un vehculo educativo respecto a dos condiciones de peligro especficas:


Las conversaciones por internet con desconocidos.

La explotacin sexual comercial infantil.

- La pelcula ha sido proyectada en colegios en las regiones donde existe una mayor vulnerabilidad a
la ESCI y fue vista por estudiantes de cuarto y quinto ao de secundaria.
- Entre el 2004 y el 2005, la pelcula ha sido vista por 8,000 estudiantes aproximadamente.
- Luego de la proyeccin de la pelcula se haca un cine frum para debatirla. El debate era propicio
para abordar no slo la problemtica de la ESCI, sino tambin la importancia de asegurar la
sostenibilidad turstica.
Anlisis de las campaas de comunicacin implementadas en Costa Rica
- Uno de los aspectos ms relevantes de la campaa es que la misma no relaciona ningn destino
turstico determinado de Costa Rica con la existencia de la ESCI. Esto ha implicado que ningn
material promocional muestre atractivos tursticos de Costa Rica y que, al mismo tiempo, lleve un
mensaje de prevencin sobre la ESCI. El sector privado de turismo en Costa Rica se opuso a una
campaa que identificara determinados destinos tursticos costarricenses con la prctica de la
ESCI, por considerar que ello podra causar un doble efecto perjudicial:

Podra implicar que en ese destino turstico determinado existe o hay tolerancia a la ESCI.

www.kaipachanews.blogspot.pe

La vinculacin de un destino turstico a la existencia de ESCI, podra hacerlo potencialmente


atractivo para los explotadores sexuales.
- Otro aspecto importante de la campaa es que la misma aborda los mensajes de un modo directo,
seala el carcter ilegal de la ESCI y releva la existencia de un delito. De este modo se aprecia que
no existe ningn temor en difundir en los diferentes puntos de acceso al pas y de trnsito de
turistas que la ESCI es un crimen, sancionado por las leyes de Costa Rica. Este mensaje es
difundido por toda la ruta del turista, para reforzar las ideas fuerza de la campaa.
- La campaa no se centra en el turista como el nico potencial explotador. De hecho, segn la
informacin que circula en Costa Rica, los turistas extranjeros que explotan sexualmente a los
nios o adolescentes constituyen una minora, frente al nmero de explotadores nacionales. Por tal
motivo, una campaa centrada en el turista extranjero, implicara en forma explcita, culpar
injustificadamente al turismo, dejando de lado al poblador local que promueve, favorece y es
cliente de la ESCI.
- Las diferentes campaas de comunicacin no mencionan al turismo, ni a la actividad turstica, ni
identifican destinos tursticos, aunque se hayan difundido en la ruta del turista. La nica mencin
que se efecta al turismo es cuando se reproduce el eslogan que el gobierno estadounidense
difundi en el 2004: Turismo sexual infantil: Un problema global. La utilizacin de este eslogan
permite reconocer que el turismo sexual infantil es un problema mundial, que no se circunscribe a
Costa Rica. Con este eslogan, Costa Rica no es identificada como un destino de turismo sexual,
sino que se fortalece la idea de que el turismo sexual infantil es una realidad mundial, que debe ser
enfrentada por todas las naciones.
- Algunas personas que han observado la campaa han criticado que los adolescentes que aparecen
en algunas de las imgenes muestren estados de tristeza y depresin, lo cual contribuira a reforzar
una revictimizacin, al percibirse al menor como objeto de lstima. Cabe sealar que no todas las
imgenes transmiten esa percepcin, por lo que es una observacin que puede ser fcilmente
superada, manejando las expresiones de los jvenes que participan como modelos en las
campaas. Otra alternativa es la utilizacin de rostros fragmentados, siluetas o imgenes difusas de
adolescentes, de modo que stos no sean identificados y se garantice una plena proteccin del
derecho a la imagen.
- Finalmente, la realizacin de una pelcula como mecanismo educativo de prevencin de la ESCI
constituye una idea altamente creativa, innovadora y til en el trabajo con las y los adolescentes. La
difusin de este tipo de iniciativas o la realizacin de este tipo de pelculas en otros pases sera de
gran utilidad en el desarrollo de instrumentos educativos de prevencin de la ESCI, en las zonas
ms vulnerables.

www.kaipachanews.blogspot.pe

VII. EL CASO DE REPBLICA DOMINICANA


Desde los inicios de la dcada de 1970, la economa de este pas caribeo pas de depender del
sector agropecuario y de exportaciones, y a gravitar alrededor del sector servicios, en especial del
turismo. As, el auge del turismo trajo consigo el surgimiento o aumento de los casos de explotacin
sexual comercial de menores por parte de los huspedes extranjeros.
Durante esa dcada surge el fenmeno de los sanki-pankies, hombres dedicados al trabajo sexual,
principalmente con turistas de ambos sexos.
Estos cambios recientes han hecho que la problemtica de los menores en las zonas tursticas sea
ms visible, siendo el fenmeno abordado por los medios de comunicacin y por parte de las
diferentes instancias gubernamentales y no gubernamentales, llegando en muchos casos a atribuir el
problema de la explotacin sexual comercial slo al turismo sexual, descartando la gran influencia
que la demanda local tiene en este negocio y la larga historia de este flagelo en el pas.14
El estudio realizado en el 2002 por el Programa para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT-IPEC) permiti determinar que los clientes de los
menores vctimas de explotacin sexual en las ciudades de Santo Domingo y Santiago eran
mayormente dominicanos, en un 70%. En las localidades tursticas de Puerto Plata y Boca Chica
eran principalmente extranjeros (65 y 88%, respectivamente). El estudio revel adems que los
clientes en las localidades estudiadas en su mayora eran hombres (99%), aunque en Puerto Plata
predominaban las clientes mujeres que buscaban varones menores de edad para prcticas sexuales.
La informacin periodstica revisada para la realizacin de la presente investigacin, los datos que
arroja el estudio efectuado por OIT-IPEC y el estudio de campo realizado por el responsable de este
trabajo en la localidad de Boca Chica revelan indiscutiblemente que la problemtica de la ESCI en
Repblica Dominicana ha crecido con el desarrollo de la actividad turstica. Una visita al balneario
turstico de Boca Chica, situado a 30 minutos de Santo Domingo, muestra a decenas de turistas
extranjeros, acompaados o rodeados de adolescentes con edades entre los 13 y los 16 aos,
procedentes de estratos socioeconmicos muy humildes. Las adolescentes pasan muchas horas en
compaa de los turistas extranjeros, muchas veces sin comprender su idioma, consumiendo alcohol,
cigarrillos e inclusive drogas. Esto demuestra la alta vulnerabilidad de las adolescentes en los polos
tursticos, especialmente en aquellos no muy costosos como es el caso de Boca Chica, donde el
turista que visita la localidad no tiene una gran capacidad adquisitiva.
Otro dato de importancia es el mayor nmero de vctimas varones en algunas localidades del pas.
Esto se explica en parte debido a la mayor independencia que las familias les dan a sus hijos
varones, los cuales pasan varias horas fuera del hogar dedicados al comercio ambulatorio, trabajando
en establecimientos tursticos o en otras actividades (restaurantes, bares y locales de playa).
Cabe sealar que existe una fuerte tendencia de parte de los y las adolescentes, y de la juventud
dominicana en general, a percibir al turista como una esperanza para emigrar del pas y lograr
14

Explotacin sexual comercial de personas menores de edad en Repblica Dominicana. Organizacin Internacional del
Trabajo - Programa para la Erradicacin del Trabajo Infantil. Coordinacin Subregional para Centroamrica, Panam y
Repblica Dominicana. Ao 2002, pg. 13.

www.kaipachanews.blogspot.pe

mejores condiciones de vida. Esto puede ser percibido tanto en las localidades tursticas como en los
bares y centros nocturnos de la misma capital.
Estos datos nos llevan a tomar conciencia de la importancia de priorizar acciones de sensibilizacin,
capacitacin y movilizacin social para combatir el turismo sexual infantil en Repblica Dominicana,
con el objetivo de largo plazo de no deteriorar el destino turstico, pero sobre todo con la finalidad
ltima de proteger los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Asimismo, resulta fundamental el fortalecimiento de una educacin basada en valores, que refuerce
la autoestima de los nios, nias y adolescentes.
7.1 Polticas pblicas en Repblica Dominicana
A partir del 2001 se inicia en Repblica Dominicana un proceso de fortalecimiento del Sistema de
Proteccin de la Infancia y la Adolescencia, bajo la responsabilidad del Consejo Nacional de la
Niez y la Adolescencia (CONANI), rgano rector, responsable de las polticas pblicas en favor de
la infancia en dicho pas.
Ese mismo ao se promulgan dos decretos:


El decreto N 476-01 que crea una Comisin para revisar y presentar al Poder Ejecutivo una
propuesta de reforma a la ley 14-94 o Cdigo para la Proteccin de los Derechos de los
Nios, Nias y Adolescentes.

El decreto N 477-01 que declara de alta prioridad nacional todo lo relativo a la niez y la
adolescencia, especialmente los nios de la calle, los adolescentes en conflicto con la ley
penal y aquellos vctimas de abuso y de explotacin sexual comercial.

A partir de dichos ejes de accin se elabora el Plan Nacional para Garantizar los Derechos de los
Nios, Nias y Adolescentes. Dicho Plan es coordinado por el CONANI. El Plan identifica tres
reas de accin prioritarias, a partir de las cuales se conformaron comisiones especializadas:


Derecho al nombre y a la nacionalidad.

Derechos y garantas de los adolescentes en conflicto con la ley penal.

Prevencin y erradicacin del abuso y la explotacin sexual comercial de nias, nios y


adolescentes.

Para el trabajo en la tercera rea de accin prioritaria se conforma la Comisin Interinstitucional


contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes, copresidida por
la Secretara de Estado de Trabajo y el CONANI. La comisin est integrada por ms de 20
instituciones pblicas, privadas y organismos internacionales. Entre los organismos pblicos que
conforman la Comisin est incluida la Secretara de Estado de Turismo.

www.kaipachanews.blogspot.pe

La coordinacin de las actividades de la comisin est actualmente en manos del Instituto de la


Familia, organizacin no gubernamental sin fines de lucro, dedicada fundamentalmente a la atencin
y recuperacin de vctimas de maltrato, abuso y explotacin sexual.
En el 2002, la Comisin reformula el Plan de Accin de la Repblica Dominicana para Enfrentar el
Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes, a travs de un proceso de
concertacin en el que participaron el sector oficial, organizaciones comunitarias, empresarios,
industria turstica, gremios profesionales, entre otros.
Entre los objetivos del Plan se contempla el fortalecimiento de la responsabilidad social y ciudadana,
la denuncia y conocimiento general sobre el problema del abuso y la explotacin sexual de nias,
nios y adolescentes.
El Plan fue diseado para ser ejecutado en un perodo de 10 aos, y cada ao se elabora un Plan
Operativo Anual, manteniendo siempre la estructura del Programa de Accin establecido en el
Primer Congreso Mundial contra la ESCI, realizado en Estocolmo, Suecia, en 1996.
Los grandes ejes de accin del Plan son:


Coordinacin y cooperacin.

Prevencin.

Atencin.

Proteccin (control judicial).

Participacin de las nias, nios y adolescentes.

Las acciones encaminadas a combatir el turismo sexual infantil se han desarrollado


fundamentalmente dentro del eje de la Prevencin y tambin dentro del eje de Proteccin. A
continuacin se detallan slo las acciones realizadas en el marco de las polticas pblicas que tienen
una relacin directa con el combate del turismo sexual infantil:
- En el mbito de la prevencin, cabe resaltar el trabajo que se ha realizado en el mbito
internacional (en el origen de los flujos tursticos),15 como parte de las polticas implementadas.
En este sentido, se han capacitado en materia de prevencin de la ESCI a los cnsules
dominicanos y a los funcionarios de las oficinas de turismo en Europa. Participaron 45
funcionarios consulares. Esto se efectu entre los aos 2002 y 2003. En la Escuela
Diplomtica de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores se incluy el tema de la ESCI
en los cursos dirigidos a funcionarios designados en el servicio exterior. El objetivo de estas
acciones fue propiciar la sensibilizacin, el intercambio de informacin y la articulacin entre el
15

Al respecto, tngase presente que la Declaracin de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) sobre la prevencin
del turismo sexual organizado ha sealado la necesidad de unir esfuerzos (...) para eliminar el turismo sexual organizado,
tanto en el origen y destino de los movimientos tursticos, definiendo y centrndose en los puntos crticos en que
esta actividad puede proliferar. En este sentido, debe recordarse que Europa constituye uno de los principales mercados
emisores de turistas hacia la Repblica Dominicana.

www.kaipachanews.blogspot.pe

personal consular, el personal de las oficinas de la Secretara de Estado de Turismo y aliados


claves en Europa para la prevencin de la ESCI, a partir de la creacin de una red que facilite
la persecucin y el sometimiento de los perpetradores de delitos contra la infancia en Europa.
Asimismo, se han desarrollado acciones de prevencin de la ESCI, en coordinacin con los
municipios denominados Amigos de la Niez, entre ellos: La Romana, Saman, Miches,
Pedernales, Jiman, Puerto Plata, Sosa, Pedro Santana, Bayaguana, San Pedro de Macors,
Nagua, El Factor y Boca Chica. Muchos de estos municipios constituyen o centros tursticos
de gran importancia en el pas o zonas con altos ndices de pobreza.
El trabajo de prevencin de la ESCI vinculada a los viajes y el turismo ha comprendido
tambin una campaa comunicacional nacional e internacional, que ser analizada ms
adelante.
- En el mbito de la proteccin judicial, las acciones que han contribuido al combate de la ESCI
en el contexto del turismo son fundamentalmente las siguientes: a) la tipificacin de la ESCI en
sus distintas modalidades en la nueva ley de proteccin de los nios, nias y adolescentes (13603); b) el diseo de un programa de capacitacin dirigido a la Polica Nacional, y c) la creacin
de un Departamento contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes,
adscrito a la Procuradura General de la Repblica. Este departamento inici sus acciones en
junio del 2003, teniendo a su cargo la recepcin e investigacin de las denuncias, a fin de
garantizar la aplicacin de las sanciones previstas por la ley contra los explotadores sexuales.
Entre los casos que han llegado a la Procuradura Especializada ha habido algunos en que los
autores de los delitos en agravio de los nios, nias o adolescentes han sido turistas
extranjeros. Tambin han llegado hasta la Procuradura casos de nacionales dominicanos que
ofrecan los servicios sexuales de nios y adolescentes a extranjeros.
- En lo que respecta a la capacitacin de la Polica Nacional y, en particular de la Polica de
Turismo, se ha enfatizado la importancia de garantizar no slo la seguridad del turista, sino
tambin la proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes en las zonas tursticas.
Este es un trabajo que requiere ser permanentemente reforzado para que las nias, nios y
adolescentes que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad (realizando comercio
ambulatorio, trabajando en bares y restaurantes en zonas tursticas, etc.) no sean percibidos
como elementos que molestan o estorban al turismo, sino como sujetos de derecho que
requieren proteccin. Por otro lado, las autoridades policiales estn siendo sensibilizadas,
mediante los programas de capacitacin, para que brinden un trato adecuado a las vctimas de
ESCI, y de este modo evitar la doble victimizacin.
7.2 Participacin y compromiso del sector privado de turismo en el combate y prevencin
del problema, incluyendo la implementacin de cdigos de conducta (o sistemas similares o
equivalentes) y de mecanismos de monitoreo de los mismos.
La participacin del sector privado de turismo en las acciones de prevencin de la ESCI ha
fortalecido las acciones que impulsa la Comisin Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin
Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Entre los aos 2003 y 2005 se ha elaborado y se encuentra en proceso de implementacin el Cdigo
de Conducta para el sector turismo contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes. La iniciativa para la elaboracin, suscripcin e implementacin del Cdigo parti de la
Asociacin Nacional de Hoteles y Restaurantes (ASONAHORES) y se est pretendiendo extenderla
progresivamente a otros sectores de la actividad turstica.
La Declaracin de Principios en contra de la ESCI en Repblica Dominicana elaborada y suscrita
por ASONAHORES el 28 de mayo del 2003 (Cdigo de Conducta) comprende los siguientes
compromisos:
a) Los establecimientos tursticos de la Repblica Dominicana y todo el personal que en ellos desempea sus
funciones apoyan unnimemente las iniciativas oficiales y privadas orientadas a prevenir y erradicar la
explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes, por constituir una prctica nociva, inmoral y
violatoria tanto de las leyes nacionales como de numerosas convenciones internacionales.
b) El personal que trabaja en los establecimientos tursticos de la Repblica Dominicana es consciente del
problema que la explotacin sexual comercial de menores de edad representa para el mundo y en particular para
el pas, por lo que asume el compromiso de mantenerse alerta para evitar que esta prctica se desarrolle donde se
encuentran nuestros negocios.
c) Los establecimientos tursticos de la Repblica Dominicana y todo el personal que en ellos desempea sus
funciones velarn por el cumplimiento de las leyes que regulan en nuestro territorio nacional, todo lo relacionado
a esta importante materia.
d) El personal que desempea sus funciones en nuestros establecimientos hoteleros impedir el acceso a sus
instalaciones de menores de edad que no vayan acompaados de sus padres o tutores y velar por su seguridad
fsica y moral dentro del recinto del hotel.
e) Los ejecutivos y dems funcionarios y empleados de los establecimientos hoteleros del pas se comprometen a
poner en conocimiento inmediato de las autoridades competentes cualquier violacin que se cometa en contra de
los principios y las normas legales relativas a la proteccin de los menores de edad.
f) Los establecimientos tursticos asumen el compromiso de instruir y capacitar a sus empleados en la deteccin y
manejo de casos de abuso y explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, para lo cual coordinarn esfuerzos
conjuntos con las instituciones miembros de la Comisin Interinstitucional para la Prevencin y el Combate de
la Explotacin Sexual Comercial, entidades que realizan capacitacin sobre el tema.
g) El sector hotelero reafirma su compromiso de mantener un tono moral y tico dentro de sus sistemas informativos
dirigidos a los trabajadores y a los clientes, evitando cualquier sugerencia que pueda violentar la presente
Declaracin de Principios en contra de la explotacin sexual comercial de las personas menores de edad, posicin
sostenida unnimemente por la comunidad hotelera dominicana.
h) La industria turstica dominicana incluir en sus promociones publicitarias mensajes destinados a potenciar una
niez sana y libre de la amenaza de la explotacin sexual comercial.
i) La comunidad hotelera de la Repblica Dominicana repudiar de su entorno a cualquier empresa que admita
prcticas que favorezcan la explotacin sexual de las personas menores de edad.

www.kaipachanews.blogspot.pe

COMPROMISO:
Este Cdigo de Conducta asumido voluntariamente por el sector turstico dominicano, constituye una normativa
bsica de obligada aplicacin en todos los establecimientos tursticos miembros de ASONAHORES, siendo
exigido su cumplimiento en todos sus puntos para la totalidad de sus afiliados.
La iniciativa asumida por ASONAHORES ha motivado a cadenas hoteleras especficas en Repblica
Dominicana a interesarse en la suscripcin e implementacin del Cdigo, siguiendo los lineamientos
establecidos por ASONAHORES.
En forma paralela a la suscripcin del Cdigo de Conducta por parte del sector empresarial de
turismo en Repblica Dominicana, se est capacitando a los profesionales del sector turismo en la
problemtica de la ESCI. Para las empresas de ASONAHORES, este constituye el primer paso para
la implementacin del Cdigo, pues uno de los compromisos fundamentales es la capacitacin del
personal que trabaja en los establecimientos tursticos.
Para efectos de las capacitaciones, la Comisin Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin
Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes ha elaborado un mdulo denominado Papel del
Sector Turstico en la Prevencin del Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y
Adolescentes, diseado a partir del material producido por la Organizacin Mundial del Turismo
para entrenar a este personal. La capacitacin ha tenido una especial incidencia en las tres zonas
tursticas ms destacadas del pas: Boca Chica, Bayahibe/La Romana, Puerto Plata. Asimismo, se ha
capacitado a los hoteles del Grupo Accor en Santo Domingo.
Cabe sealar que en cada cadena hotelera y en cada regin se estn diseando mecanismos
particulares de implementacin del Cdigo de Conducta. La preocupacin de la Comisin
Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y
Adolescentes es que los mecanismos de implementacin sean prcticos y sencillos, pero al mismo
tiempo efectivos.
Repblica Dominicana an no ha diseado un modelo de monitoreo y evaluacin del Cdigo de
Conducta, pues el mismo recin est en proceso de difusin y de implementacin dentro del sector
turismo.
Una de las preocupaciones fundamentales es cmo garantizar procesos de implementacin
sostenibles en el tiempo. En este sentido, cabe destacar dos ideas importantes:
1. La incorporacin de la problemtica de la ESCI en los programas y manuales de induccin
de las empresas hoteleras (iniciativa del grupo Accor).
2. La formacin de cuadros de personal dentro de las empresas tursticas que sirvan de agentes
multiplicadores y capacitadores respecto a la problemtica de la ESCI y las ideas establecidas
en el Cdigo de Conducta. En especial se propone la formacin de cuadros en las oficinas de
recursos humanos de las empresas.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Debe sealarse que es una necesidad urgente el asegurar una mayor concientizacin y capacitacin
en Repblica Dominicana de aquellos prestadores de servicios que suelen servir de vnculo o de
intermediarios entre el turista y el nio, nia o adolescente vctima de ESCI. En particular, se
requiere realizar un trabajo ms intensivo con los guas de turismo, los taxistas y el personal que
trabaja en locales y centros nocturnos de las zonas tursticas.
7.3 Campaas de comunicacin implementadas
Repblica Dominicana ha realizado una campaa de prevencin de la ESCI, tanto a nivel
internacional como a nivel nacional.
7.3.1 La campaa internacional
Fue financiada en el ao 2003 por el UNICEF y el gobierno de Italia. La campaa comprendi las
siguientes acciones:


Impresin de materiales de divulgacin consistentes en carpetas, folletos y cuatro afiches


impresos en cinco idiomas, donde se difunden las leyes dominicanas y se resaltan los valores
nacionales, humanos, histricos y naturales. La campaa mostraba imgenes de atractivos
tursticos de Repblica Dominicana, junto a la imagen de una nia, nio o adolescente y el
siguiente mensaje: En Repblica Dominicana protegemos nuestros tesoros. Nuestras
playas, montaas, monumentos y lo ms valioso: nuestros hijos. El abuso y la explotacin
sexual de nias, nios y adolescentes es un delito penalizado por las leyes dominicanas.
Estos materiales fueron distribuidos a travs de las oficinas de turismo, a travs de la
representacin consular dominicana en Europa, Estados Unidos y Canad y en agencias de
viaje de estas regiones.

Se imprimi un aviso en las tarjetas de turista que deben adquirir los extranjeros al arribar a
Repblica Dominicana, donde se informa sobre las consecuencias legales de la explotacin
sexual comercial de nias, nios y adolescentes.

www.kaipachanews.blogspot.pe

7.3.2 La campaa nacional


La campaa nacional se inici en forma paralela a la internacional, en el ao 2003, y fue financiada
por el Programa para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT-IPEC). El objetivo fundamental de esta campaa es el conocimiento pleno de las leyes
dominicanas contra la ESCI y la disposicin de la sociedad dominicana en su conjunto para proteger
los derechos de las nias, nios y adolescentes. Los productos comprendieron la elaboracin de
espacios radiales, vallas, minivallas y avisos de escritorio. Los materiales muestran imgenes de

www.kaipachanews.blogspot.pe

adolescentes, junto con el eslogan No se vende: La explotacin sexual comercial a menores de 18 aos es un
delito penalizado por la ley con prisin y multa.

La campaa nacional cont con la colaboracin de otros sectores empresariales, no vinculados al


turismo. De este modo, los restaurantes de la cadena Burger King colaboraron con la exhibicin de
materiales y las salas del Palacio del Cine apoyaron en la difusin gratuita de publicidad televisiva
que informaba de las consecuencias legales negativas de la ESCI.
Finalmente, la campaa nacional incluy la colocacin de un aviso en el Aeropuerto Internacional de
las Amricas de Santo Domingo que indicaba lo siguiente: La utilizacin y reclutamiento de nios, nias y
adolescentes para la prostitucin, pornografa y prcticas similares es castigado por la ley dominicana con PRISIN
de hasta diez (10) aos y MULTA de hasta RD$ 1,000,000.00 (Leyes 14-94 y 24-97).

www.kaipachanews.blogspot.pe

7.3.4 La nueva campaa


Actualmente la Comisin Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de
Nias, Nios y Adolescentes se encuentra prxima a lanzar una nueva campaa, con el apoyo
financiero de la cooperacin internacional. Esta campaa contiene mensajes directos en contra de la
ESCI y ya no asocia los destinos tursticos dominicanos con dicha prctica. Uno de los mensajes de
la nueva campaa es: Los nios no son juguetes sexuales. Esta campaa ser dirigida tanto al
potencial explotador local como al potencial explotador extranjero.

www.kaipachanews.blogspot.pe

VIII. EL CASO DE MXICO


Mxico ha logrado consolidar una de las economas ms slidas en Amrica Latina. No obstante
ello, y aunque parezca contradictorio, la pobreza sigue azotando a grandes sectores de la poblacin y
las desigualdades sociales se evidencian en todos los rincones de la repblica. La poblacin infantil
ha sido la ms afectada por las consecuencias de las desigualdades existentes. En este contexto, la
ESCI constituye un grave problema en diversas zonas de la repblica, especialmente en las zonas
tursticas y en las zonas fronterizas.
Cabe sealar que Mxico comparte fronteras con la primera potencia mundial por el norte y con
pases en vas de desarrollo por el sur, por lo que constituye un lugar de trnsito y destino de
migrantes, susceptibles, por sus condiciones de vulnerabilidad, de ser vctimas de ESCI.16
Por otro lado, Mxico es uno de los pases donde el turismo se ha convertido en una de las
principales fuentes de divisas, y es adems uno de los pases donde esta actividad se ha desarrollado
en forma ms planificada y organizada, considerando los importantes atractivos tursticos, culturales
y naturales que posee. Lamentablemente, el desarrollo planificado de la actividad turstica en este
pas no ha impedido la existencia de la ESCI, vinculada con el turismo; aunque debe aclararse que
dicha problemtica afecta en este pas a zonas tursticas y a zonas que no lo son, por lo que
nuevamente no puede culparse al turismo de ser el responsable del crecimiento de dicha prctica
ilegal, principalmente impulsada por el poblador local.
La Investigacin Preliminar del Nmero de Nias, Nios y Adolescentes sujetos a ESCI en Mxico,
realizada en el ao 2000, arroj los siguientes resultados:
Tipo de ciudades
Ciudades comprendidas en el estudio: Acapulco, Cancn,
Ciudad Jurez, Guadalajara, Tapachula y Tijuana

N de nias, nios y adolescentes


vctimas de ESCI
4, 600

Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico

2,500

Otras zonas urbanas importantes (de ms de un milln de


habitantes): Monterrey, Puebla y Len

1,000

Otras zonas tursticas importantes: Puerto Vallarta,


Cozumel, Playa del Carmen, Mazatln, Veracruz, Los
Cabos, La Paz, Manzanillo, Ixtapa, Huatulco

1,500

Otras zonas fronterizas importantes: Matamoros, Reynosa,


Nuevo Laredo, Agua Prieta, Nogales

700

16 Fuente: Folleto Buenas prcticas en materia de explotacin sexual comercial infantil. Paquete bsico de informacin
elaborado por OIT-IPEC.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Ciudades de alrededor de 500,000 habitantes:


Aguascalientes, Mexicali, Saltillo, Torren, Chihuahua,
Durango, Toluca, Morelia, San Luis de Potos, Culiacn,
Hermosillo, Mrida

600

Ciudades de alrededor de 200,000 habitantes: Jalapa,


Coatzacoalcos, Colima, Campeche, Zacatecas, Tuxtla
Gutirrez, Guanajuato, Irapuato, Chilpancingo, Pachuca,
Uruapn, Cuernavaca, Tepic, Oaxaca, Villahermosa,
Tampico, Ciudad Victoria, Mintitln

700

Resto del pas

4,400

TOTAL

16,000

Fuente: Estudio: Infancia Robada, realizado por la investigadora Elena Azaola en colaboracin con SDIF, UNICEF,
CIESAS.

De este modo el turismo sexual era la modalidad de ESCI predominante en las zonas tursticas y el
trfico de personas con fines de ESCI era la modalidad predominante en las zonas fronterizas
(especialmente en la frontera con Estados Unidos).
Las diferentes investigaciones que se empezaron a realizar a partir del estudio antes citado
demostraron la grave vinculacin del turismo con las diferentes modalidades de ESCI. De este
modo, de acuerdo a informacin difundida en la internet, cabe destacar los siguientes datos:


Una agencia de modelaje en Cancn ofreca a los nios modelos participar en sesiones
sexuales con extranjeros (5 mil dlares por 1 hora de filmacin).

En septiembre del 2002, 17 personas mexicanas y estadounidenses fueron arrestadas en el


estado de Nueva Jersey, Estados Unidos, por trfico de nias mexicanas entre 14 y 17 aos a
quienes obligaban a mantener relaciones sexuales con personas adultas.

En septiembre del 2003, la Polica Federal Mexicana detuvo en Acapulco a una banda
internacional dedicada a la prostitucin, pornografa, turismo sexual y trfico de personas
menores de edad en la localidad.

El diagnstico obtenido en Mxico sirvi de punto de partida para que el gobierno federal iniciara
un conjunto de acciones articuladas para la prevencin y el combate de la ESCI.
8.1 Polticas pblicas en Mxico
Mxico cuenta con un Plan de Accin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la ESCI 20022010, cuyo objetivo es promover polticas y acciones sistmicas para la prevencin, atencin y
proteccin de las nias, nios y adolescentes vctimas de la ESCI.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Los objetivos especficos del plan son:




Coordinar las acciones que los organismos gubernamentales y de la sociedad civil


implementen para la atencin de nias, nios y adolescentes vctimas de la ESCI.

Fomentar el diseo, difusin e implementacin de herramientas para la prevencin de la


ESCI.

Promover el desarrollo de estrategias de atencin integral para nias, nios y adolescentes


vctimas de ESCI.

Impulsar la proteccin jurdica y legal necesarias, as como la defensa y aplicacin de los


derechos de la infancia y la adolescencia.

Fomentar el estudio, investigacin y diagnstico de la ESCI.

Para la implementacin del Plan Nacional se ha creado la Coordinacin Nacional para Prevenir,
Atender y Erradicar la ESCI, la cual agrupa a diferentes instituciones pblicas y privadas y a
organizaciones internacionales. La coordinacin central est a cargo del Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), institucin pblica federal que apoya el desarrollo de la
familia y de la comunidad, especialmente de aquellas que presentan mayores riesgos de
desintegracin y violencia o que se encuentran en situaciones adversas y no tienen capacidad para
enfrentarlas.
Los cuatro ejes de trabajo de la Coordinacin Nacional contra la ESCI son la prevencin, la
atencin, la proteccin jurdica y la investigacin.
Cabe destacar que la problemtica de la ESCI ha sido abordada desde una perspectiva integral,
comprendindose dentro de las estrategias de accin el combate de la utilizacin de nios en
prostitucin, el trfico de nios con fines de ESCI, la pornografa infantil y el turismo sexual. En el
mbito de las acciones preventivas, un aliado estratgico del SNDIF es la Fundacin Infantia,
organizacin no gubernamental que ha centrado sus esfuerzos en la sensibilizacin, compromiso y
participacin del sector empresarial de turismo.
Por otro lado, debe sealarse que si bien es cierto la Secretara de Turismo de Mxico est
comprendida dentro de la Coordinacin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la ESCI, no ha
tenido un rol protagnico en la definicin y elaboracin de polticas de prevencin y combate del
turismo sexual infantil. Esto se evidencia en una ausencia de documentos de poltica turstica del
Estado que contemplen planes, programas o proyectos de prevencin y combate de la ESCI,
vinculada a los viajes y el turismo.
En el mbito de la prevencin los resultados ms significativos del trabajo de la Coordinacin
Nacional lo constituyen las campaas realizadas, las cuales se analizarn ms adelante, as como los
foros y seminarios organizados para analizar y generar conciencia sobre el problema. En el rea de la
atencin a las vctimas se ha efectuado un diagnstico de las necesidades de atencin de las vctimas
infantiles mediante grupos focales (en Cancn y Jalisco) y se han promocionado modelos de
atencin integral a las vctimas de ESCI y sus familias, a travs de instituciones pblicas y privadas.

www.kaipachanews.blogspot.pe

En el rea de la proteccin jurdica, Mxico ha centrado especial atencin en el anlisis y


perfeccionamiento de su legislacin, para adecuarla a las convenciones internacionales de proteccin
de los derechos del nio. Asimismo, se ha creado la primera unidad de la Polica Ciberntica para la
identificacin de casos vinculados con la ESCI, se ha establecido un Departamento de Trfico Ilcito
de Menores por la Polica Federal para la identificacin de organizaciones que se dedican al trfico
de nias y nios con fines de ESCI. Por otro lado, se ha instalado la Central Nacional Receptora de
Denuncia Annima y Confidencial de Delitos sobre ESCI por la Procuradura General de la
Repblica.
En el rea de la investigacin, la Polica Federal Preventiva ha realizado una investigacin ciberntica
para detectar zonas de contacto de correos electrnicos que promueven la pornografa infantil. Se ha
realizado la investigacin sociodemogrfica para conocer ambientes propicios para el comercio
sexual y finalmente se ha efectuado el anlisis de los anuncios clasificados publicados por los
principales diarios y revistas de circulacin nacional que promueven la ESCI.
8.2 Participacin y compromiso del sector privado de turismo en el combate y prevencin
del problema, incluyendo la implementacin de cdigos de conducta (o sistemas similares o
equivalentes) y de mecanismos de monitoreo de los mismos.
El trabajo de prevencin de la ESCI en el contexto de los viajes y el turismo ha sido protagonizado
por la Fundacin Infantia, la que se crea tras varios aos de trabajo impulsado principalmente por la
Asociacin de Ejecutivas de Empresas Tursticas (AFEET).
Desde hace diez aos aproximadamente los fundadores de Fundacin Infantia A.C., procedentes del
sector empresarial de turismo, iniciaron acciones de sensibilizacin y concientizacin respecto a la
problemtica de la ESCI asociada a los viajes y el turismo. Se empez dictando conferencias y se
elaboraron algunos materiales que informaban acerca de las consecuencias negativas de la ESCI.
Con el fin de fortalecer y especializar el trabajo realizado durante los aos anteriores, se crea la
Fundacin Infantia, como organizacin no gubernamental sin fines de lucro que persigue los
siguientes objetivos:


Formacin y capacitacin de los diferentes actores sociales para poder enfrentar la ESCI. La
formacin conceptual, capacitacin y actualizacin de los actores gubernamentales y no
gubernamentales en este tema, en especial en el rea de la prevencin y sensibilizacin.

Comprometer a los diferentes actores sociales en la implementacin de diversas propuestas


de defensa y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

Desarrollar y consolidar en Mxico el respeto a los derechos de los nios, en particular


aquellos concernientes a la ESCI, comprometiendo a todos los sectores sociales en favor de
los nios, nias y adolescentes.

El trabajo de Fundacin Infantia ha tenido una particular relevancia en lograr la concientizacin


progresiva del sector empresarial de turismo en Mxico respecto a la problemtica de la ESCI; pero

www.kaipachanews.blogspot.pe

su trabajo no se ha centrado slo en la esfera del turismo sino que ha involucrado a organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, a los medios de comunicacin y a otros sectores del sector
privado, no vinculados al turismo. Actualmente Fundacin Infantia tiene a su cargo la coordinacin
de la Subcomisin de Prevencin de la Coordinacin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la
ESCI.
Actualmente, el trabajo de sensibilizacin y capacitacin del sector empresarial de turismo en
Mxico, realizado por Fundacin Infantia, es financiado principalmente por el Programa para la
Erradicacin del Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT-IPEC). Las
acciones de sensibilizacin y capacitacin que se realizan con el sector turismo siguen por lo general
el siguiente procedimiento:
a)

Fundacin Infantia promueve y organiza encuentros de sensibilizacin con el sector


empresarial de turismo respecto a la problemtica de la ESCI en las ciudades de Guadalajara,
Acapulco, Tijuana y en el Distrito Federal de Mxico (ciudades piloto).

b)

En el encuentro se entrega a los participantes un cuestionario inicial que permite conocer


cul es el nivel de conocimiento de la problemtica de la ESCI y qu acciones son factibles
de ser emprendidas para prevenirla.

c)

Los encuentros son participativos y permiten escuchar las opiniones del sector empresarial
de turismo.

d)

Al finalizar los encuentros, los participantes (que se procura sean personas con capacidad de
decisin dentro de la empresa) dan a conocer sus compromisos con la prevencin de la
ESCI.

e)

Luego del encuentro, Fundacin Infantia enva una carta a los que participaron para
programar cursos de capacitacin (cuando se han comprometido a capacitar a su personal) y
se les hace llegar un paquete de informacin bsica sobre la problemtica de la ESCI.

f)

Los participantes en las jornadas de sensibilizacin proporcionan un nombre de contacto


dentro de la empresa, que permite a Fundacin Infantia hacer un seguimiento de los
compromisos asumidos y dar el soporte tcnico necesario.

g)

Estas actividades de sensibilizacin tambin se realizan con escuelas, universidades,


sindicatos, etc.

h)

Fundacin Infantia lleva una base de datos de las empresas participantes en los encuentros
que realiza.

En el rubro de capacitacin se realizan dos tipos de actividades con el personal que labora en el
sector empresarial de turismo:
a)

Las jornadas de sensibilizacin generales, que son cursos dinmicos y puntuales de


aproximadamente una hora de duracin dirigidos a todo el personal del establecimiento
turstico.

www.kaipachanews.blogspot.pe

b)

Las capacitaciones, que son cursos de 3 a 4 horas de duracin que se dictan a las personas
del establecimiento turstico que sern las encargadas de replicar con el resto del personal
los contenidos impartidos. Estas actividades se realizan fundamentalmente con el personal
del Departamento de Recursos Humanos de las empresas.

Con esta forma de estructurar las capacitaciones se permite lo siguiente:




Que la propia empresa organice sus programas de capacitacin en funcin de sus propios
tiempos y considerando los horarios y turnos de su personal.

Que se genere un equipo bsico de capacitadores dentro de las empresas, el cual favorece la
sostenibilidad de la formacin del personal respecto a la problemtica de la ESCI.

Fundacin Infantia tambin realiza actividades de capacitacin con alumnos universitarios de las
facultades de turismo, respecto a la problemtica de la ESCI. Estos alumnos son capacitados para
poder luego replicar los contenidos con el personal que trabaja en establecimientos tursticos. En
este sentido, cabe destacar que existe en Mxico un convenio entre algunas universidades y la
Secretara de Trabajo para que las actividades de capacitacin desarrolladas por los estudiantes sean
reconocidas como parte de sus prcticas preprofesionales. Los alumnos participantes elaboran un
informe de las actividades de capacitacin que han realizado y reciben un estipendio por sus
prcticas.
Para efectos del soporte de las actividades de capacitacin al sector empresarial de turismo en
Mxico se han elaborado dos materiales, con el apoyo tcnico y financiero de OIT-IPEC:


El Manual de capacitacin para profesionales de la industria turstica sobre la prevencin y


proteccin de nias, nios y adolescentes contra la explotacin sexual comercial en Mxico.
Manual del facilitador.

El Manual de capacitacin para profesionales de la industria turstica sobre la prevencin y


proteccin de nias, nios y adolescentes contra la explotacin sexual comercial en Mxico.
Gua de sesiones. Debe destacarse especialmente que este material contiene indicadores de
riesgo, que permiten al personal que trabaja en turismo identificar situaciones sospechosas
de ESCI.

Ambos materiales han tenido el respaldo de la Secretara de Turismo.


El Cdigo de Conducta en Mxico
La filial de ECPAT en Estados Unidos financi la implementacin del Cdigo de Conducta para la
proteccin de los nios contra la explotacin sexual en los viajes y el turismo en la ciudad caribea
de Cancn (estado de Quintana Roo).
De este modo, Fundacin Infantia fue la encargada de implementar el proyecto en dicha ciudad.

www.kaipachanews.blogspot.pe

El hotel Radisson en Cancn, afiliado a Carlson International, efectu, junto con Fundacin Infantia
y ECPAT-Estados Unidos, la convocatoria a los establecimientos tursticos de Cancn para el
Primer Encuentro con el Sector Privado sobre Prevencin de la ESCI en el Turismo, el 19 de
mayo del 2005. En el encuentro se presentara el Cdigo de Conducta. En el evento particip el
alcalde de Cancn. La convocatoria fue un xito y todos los establecimientos que participaron del
evento suscribieron el Cdigo.
Ahora bien, debe tenerse presente que la coyuntura poltica existente en ese momento en Cancn
fue decisiva para impulsar la adhesin al Cdigo de Conducta:


Por un lado los problemas de seguridad estaban alejando al turismo norteamericano. Por
ello, el fortalecimiento de los derechos humanos era un factor decisivo para mejorar la
imagen del destino turstico.

La participacin de la cadena hotelera Radisson le confiri una particular importancia a la


suscripcin del Cdigo, al tratarse de una cadena prestigiosa en el mercado turstico. De este
modo la adhesin al Cdigo tambin fue percibida como un otorgamiento de status.

El impulso del gobierno municipal al Cdigo de Conducta tambin fue un factor importante.

Luego de la suscripcin del Cdigo, se iba a iniciar el proceso de implementacin del mismo, en
junio del 2005, para lo cual la capacitacin de las empresas era el primer paso. Sin embargo, el
huracn que asol Cancn retras el proceso y el mismo ha sido postergado hasta el 2006.
Para efectos del seguimiento de los compromisos asumidos en el Cdigo de Conducta, ECPATEstados Unidos contrat a la institucin local Cadenas Humanas. Sin embargo, Fundacin Infantia
se encargara de los procesos de capacitacin.
El proyecto de ECPAT en Cancn recin se encuentra en proceso de implementacin, por lo que
an no se pueden evaluar los mecanismos de monitoreo y evaluacin, pues los mismos an no se
han desarrollado.
8.3 Campaas de comunicacin implementadas
En noviembre del 2001, UNICEF, el Sistema Integral de Atencin a la Familia (DIF), la
Procuradura General de la Repblica e INMUJERES elaboraron y difundieron una campaa
nacional de sensibilizacin contra la pornografa infantil y la utilizacin de nias, nios y
adolescentes en la prostitucin. Esta campaa tuvo por eslogan Abre los ojos; consisti en dos
carteles y un trptico y fue apoyada con una gran difusin en radio y televisin, conferencias y
artculos periodsticos. El objetivo era lograr un reconocimiento pblico del problema y colocar el
mismo dentro de la agenda nacional.
La segunda fase de esta campaa se dise con el objetivo de generar una cultura de denuncia y de
rechazo a la ESCI. El eslogan de la misma fue: Abre los ojos, pero no cierres la boca. En esta
campaa se indic al ciudadano un nmero telefnico de denuncia de la ESCI, operado y atendido
por la Procuradura General de la Repblica.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Estas dos campaas tenan como pblico objetivo fundamental el ciudadano local en Mxico.
Pero de modo paralelo, se elaboraron y distribuyeron 2 millones de dpticos informativos y de
orientacin dirigidos a personas nacionales y extranjeras que se encuentren transitando dentro del
territorio nacional en pocas de vacaciones.
Asimismo, se elabor y difundi un folleto para desalentar especficamente al turismo sexual infantil,
dirigido a turistas que ingresan al pas. Este material fue elaborado por el UNICEF, el SDIF, el
Instituto Nacional de Migracin y la Fundacin Infantia. El folleto tiene el siguiente texto:
Bienvenido a Mxico, que le ofrece: historia, arqueologa, folklore, gastronoma, aventura, montaas, ros,
ciudades coloniales, y sobre todo la hospitalidad y calidez de su gente.
Los nios son el presente y el futuro de Mxico.
En Mxico, la explotacin sexual comercial infantil (incluyendo la prostitucin y pornografa infantil), son delitos
en los que no permitimos la impunidad.
Aydenos en nuestra lucha contra el abuso, maltrato y explotacin sexual comercial infantil. Los nios no son un
souvenir.
En Mxico, mi casa, es su casa. SEAN BIENVENIDOS

www.kaipachanews.blogspot.pe

Por otro lado, la Coordinacin Nacional contra la ESCI ha promovido la insercin de artculos
sobre la problemtica en revistas especializadas de turismo; con el propsito de informar sobre las
consecuencias y riesgos de la ESCI.
Por su parte, la Fundacin Infantia ha elaborado materiales de sensibilizacin respecto a la
problemtica de la ESCI y de difusin de los contenidos del Cdigo de Conducta.

www.kaipachanews.blogspot.pe

IX. EL CASO PARTICULAR DE COLOMBIA


A diferencia de los dems pases que han sido comprendidos en la presente investigacin, la
Repblica de Colombia cuenta con un marco normativo que establece la obligatoriedad de la
adopcin de un Cdigo de Conducta para los prestadores de servicios tursticos, para la proteccin
de las nias, nios y adolescentes contra toda forma de explotacin y violencia sexual originada por
turistas nacionales o extranjeros. Esta regulacin se encuentra establecida en la Ley N 679 del 2001.
El Cdigo de Conducta elaborado por el Estado colombiano establece lo siguiente:

Compromisos mnimos que deben asumir todos los prestadores de servicios tursticos
Con el fin de contrarrestar el turismo sexual con menores de edad, los prestadores de servicios tursticos, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 16 de la Ley 679 del 2001, nos comprometemos a acoger como mnimo,
los siguientes compromisos:
1.

Abstenernos de ofrecer en los programas de promocin turstica, en publicidad y en planes tursticos, expresa o
subrepticiamente, planes de explotacin sexual de menores.

2.

Proteger a los menores de edad nacionales o extranjeros de toda forma de explotacin y violencia sexual
originada por turistas nacionales o extranjeros.

3.

Abstenernos de dar informacin a los turistas, directamente o por interpuesta persona, acerca de lugares desde
donde se coordinen o donde se presten servicios sexuales con menores de edad.

4.

Abstenernos de conducir a los turistas, directamente o por interpuesta persona, a establecimientos o lugares
donde se practique la prostitucin con menores de edad o stos a los sitios donde se encuentran hospedados los
turistas, incluso si se trata de lugares localizados en alta mar, con fines de prostitucin con menores de edad.

5.

Abstenernos de arrendar o utilizar vehculos en rutas tursticas con fines de prostitucin o de abuso sexual con
menores de edad.

6.

Impedir el ingreso de menores a los hoteles o lugares de alojamiento y hospedaje, bares, negocios similares y
dems establecimientos tursticos con fines de prostitucin o de abuso sexual de menores de edad.

7.

Denunciar ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Direccin de Turismo, y a la Fiscala General
de la Nacin los hechos relacionados con explotacin sexual de menores de edad.

8.

Adoptar todas las medidas tendientes a defender los derechos de los nios y a impedir la explotacin sexual, la
pornografa y el turismo asociado a prcticas sexuales con menores de edad.

9.

Para prestadores con personal a cargo: Implantar mecanismos de vigilancia y medidas de control
apropiadas y suficientes orientadas a evitar que las operaciones de la empresa sean utilizadas para la
explotacin, la pornografa y el turismo sexual con menores y a impedir que los trabajadores de la empresa,
dependientes o intermediarios, ofrezcan servicios tursticos que incluyan contactos sexuales con menores de edad.

www.kaipachanews.blogspot.pe

10.

Para prestadores con personal a cargo: Disear procedimientos especficos, que contemplen medidas
preventivas y correctivas adecuadas tendientes a impedir la explotacin, la pornografa y el turismo sexual con
menores y designar funcionario(s) o empleado(s) responsable(s) de verificar el adecuado cumplimiento de dichos
procedimientos.

El Cdigo de Conducta debe ser suscrito por el representante legal de la empresa turstica o por la
persona natural que desarrolle estas funciones, y luego debe ser remitido al Ministerio de Comercio y
Turismo. Asimismo, el Ministerio de Comercio y Turismo exige a los prestadores de servicios
tursticos que contraten personal la presentacin de un cuestionario sobre mecanismos de
prevencin y control de la explotacin sexual comercial infantil.
La no presentacin de dichos documentos acarrear el inicio de una investigacin administrativa por
parte del Ministerio de Comercio y Turismo, que puede implicar la imposicin de una sancin.
Esta metodologa difiere absolutamente de la desarrollada en los dems pases latinoamericanos
comprendidos en la presente investigacin. En Colombia el Cdigo de Conducta debe ser asumido
por todos los prestadores de servicios tursticos, en virtud de una obligacin legal, que de ser
incumplida acarrea el inicio de una investigacin administrativa que podra conllevar graves
sanciones. En consecuencia, el Cdigo de Conducta en Colombia deja de ser un instrumento de
adhesin voluntaria, producto del compromiso del sector empresarial en favor de la infancia (tal
como fue concebido originalmente), y se convierte en un mandato de ley. Esta situacin implica que
los prestadores de servicios tursticos deben adoptar el Cdigo de Conducta, as no se sientan
motivados y comprometidos con la proteccin de los derechos de la infancia. Inclusive la
suscripcin del Cdigo no implica necesariamente que los prestadores de servicios tursticos
conozcan la problemtica de la ESCI.
Debe resaltarse que es conveniente que la adopcin de un Cdigo de Conducta contra la ESCI no
debera realizarse por el temor a una sancin administrativa, sino que debera ser el resultado de
un compromiso de responsabilidad social empresarial a favor de la infancia.
Por otro lado, cabe sealar que el artculo 17 de Ley N 679 establece que:
Los establecimientos hoteleros o de hospedaje incluirn una clusula en los contratos de hospedaje que celebren a
partir de la vigencia de la presente ley, informando sobre las consecuencias legales de la explotacin y el abuso
sexual de menores de edad en el pas.
Las agencias de viaje y turismo incluirn en su publicidad turstica informacin en el mismo sentido.
Las aerolneas nacionales o extranjeras informarn a sus usuarios de viajes internacionales con destino Colombia
acerca de la existencia de la legislacin contra la explotacin sexual de menores de edad.
Lo ptimo sera que las obligaciones establecidas en este artculo formen parte de los compromisos
contenidos en un cdigo de conducta contra la ESCI en el turismo de adhesin voluntaria. En este
sentido, la mayor parte de los cdigos de conducta analizados contemplan la obligacin de informar
a los viajeros sobre las consecuencias legales negativas de la ESCI.

www.kaipachanews.blogspot.pe

No obstante ello, no es negativo que la ley obligue a los prestadores de servicios tursticos a brindar
informacin bsica sobre las consecuencias legales de la ESCI a los usuarios de los servicios
tursticos, pues se trata de una medida mnima de proteccin de la infancia.
Finalmente, cabe sealar que el Cdigo de Conducta de observancia obligatoria implementado en
Colombia no ha contemplado explcitamente la necesidad de capacitar al personal que labora para
los prestadores de servicios tursticos en la problemtica de la ESCI, lo cual constituye una medida
fundamental para enfrentar el problema.

www.kaipachanews.blogspot.pe

X. CONCLUSIONES GENERALES
10.1 Respecto a las polticas pblicas de los Estados
a) La presente investigacin ha revelado que en algunos pases, como Brasil y Per, el Estado, a
travs de la autoridad de turismo, ha liderado los procesos de prevencin de la ESCI en el
contexto del turismo, motivando la actuacin del sector privado y de otros sectores de la
sociedad civil organizada.
b) En otros casos, como en Costa Rica y Repblica Dominicana, la participacin de la autoridad de
turismo ha sido complementaria a las acciones que ha liderado el sector privado, la sociedad civil
u otros sectores gubernamentales.
c) En el caso de Mxico, la participacin de la autoridad de turismo en las acciones de prevencin de
la ESCI en el contexto del turismo ha sido mnima y los procesos han sido liderados por otros
sectores gubernamentales, en forma articulada con la sociedad civil.
d) Es importante destacar que, si bien es cierto la participacin del Estado en los procesos de
fortalecimiento de la responsabilidad social empresarial en favor de la infancia debe ser
fundamentalmente complementaria y de soporte, es fundamental que las autoridades de turismo
de los pases latinoamericanos establezcan en sus planes o programas de desarrollo turstico
estrategias o medidas tendientes a prevenir la ESCI en el contexto del turismo, dentro de una
estrategia global de promocin del turismo sostenible. El establecimiento de estas estrategias o
medidas permitir visualizar una preocupacin integral del Estado por el desarrollo sostenible,
que no se focaliza nicamente en aspectos ambientales o econmicos, sino que reconoce la
importancia de trabajar por los aspectos sociales y el bienestar de las generaciones futuras.
e) Es importante que los Estados impulsen acciones de capacitacin y sensibilizacin de agentes
claves en el combate y prevencin de la ESCI en el turismo, como es el caso de la polica y, en
especial, de la polica de turismo.
10.2 Respecto a los procesos de implementacin de buenas prcticas en el mbito del
turismo
a) Si bien es cierto la implementacin y desarrollo de cdigos de conducta contra la ESCI en el
contexto del turismo ha tenido un impacto significativo en los pases donde se han adoptado, no
debe perderse de vista la posibilidad real de fortalecer y desarrollar otros ejemplos de buenas
prcticas empresariales que contribuyan directamente a la prevencin y el combate de la ESCI.
Estas buenas prcticas pueden estar incorporadas a los procesos de implementacin de los
cdigos de conducta contra la ESCI, pero tambin pueden no estarlo, y desarrollarse en forma
independiente.
b) En este sentido, cabe sealar como ejemplos de buenas prcticas que pueden desarrollarse
independientemente de la suscripcin e implementacin de cdigos de conducta las siguientes: a)

www.kaipachanews.blogspot.pe

la elaboracin y aplicacin de manuales de induccin para el personal que ingresa a laborar en las
empresas tursticas, que expliquen la problemtica de la ESCI y cmo enfrentarla desde el
turismo; b) la seleccin y formacin de un equipo mnimo de capacitadores en las empresas
tursticas que puedan ser instruidos a fondo en la problemtica de la ESCI y luego se conviertan
en agentes multiplicadores con el resto del personal que labora en la empresa; c) la difusin de
las polticas empresariales de responsabilidad social en favor de la infancia para asegurar un
impacto en el sector turismo que haga percibir los beneficios de la implementacin de ese tipo
de polticas; d) la participacin activa en las acciones y campaas que emprendan la sociedad
civil, el sector privado o el Estado en lo que respecta a la prevencin de la ESCI y la proteccin
de la infancia en general; e) el compromiso de las grandes empresas en participar de los procesos
de capacitacin de las pequeas y medianas empresas respecto a: 1) la problemtica de la ESCI y
2) la importancia de la responsabilidad social empresarial como poltica proactiva y no como
mero asistencialismo.
10.3 Respecto a la implementacin de cdigos de conducta contra la ESCI
a) La implementacin de los cdigos de conducta ha sido y es un proceso de fortalecimiento de la
responsabilidad social en favor de la infancia que ha tenido un impacto sumamente positivo. No
obstante ello, en los procesos de implementacin es conveniente que se tomen en cuenta algunas
pautas:


Separar las instituciones encargadas de efectuar la implementacin del cdigo de conducta (a


travs de la capacitacin de las empresas o de la difusin del cdigo) de aquellas encargadas
de efectuar el monitoreo y evaluacin de los compromisos asumidos. De este modo, las
instituciones que participan de las acciones de implementacin no deberan participar de los
procesos de monitoreo y evaluacin, para asegurar as la imparcialidad y transparencia de los
procedimientos.

La implementacin de los cdigos de conducta debe propiciar un compromiso concreto de


las empresas para dar sostenibilidad a las acciones de prevencin de la ESCI. En este
sentido, es conveniente que los procesos de implementacin propongan la incorporacin de
la problemtica de la ESCI dentro de los manuales de induccin de las empresas tursticas y
la designacin y formacin de un equipo mnimo de formadores dentro de las empresas (de
preferencia dentro de las Oficinas de Recursos Humanos).

b) Para efectos del monitoreo de los cdigos de conducta se proponen las siguientes pautas:
-

Propiciar la creacin de comits de monitoreo y evaluacin, como rganos colegiados que


incluyan la participacin de los sectores pblicos y privado y de organizaciones de la
sociedad civil, as como de organizaciones internacionales, de ser factible.

Los miembros del comit de monitoreo deben ser fundamentalmente organizaciones que
tengan dentro de sus lneas de accin: el desarrollo de acciones de prevencin o combate
de la ESCI, el desarrollo de acciones de promocin y defensa de los derechos del nio o el
desarrollo de acciones para promover el turismo sostenible.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Propiciar la creacin de un fondo comn para el desarrollo de las acciones que deba
realizar el comit de monitoreo, de modo que las mismas sean autosostenibles. Los
recursos del fondo podran proceder: del aporte de las instituciones partes; de la
elaboracin de materiales que puedan ser vendidos; de la organizacin de eventos tales
como ferias, foros, cine frums y otras actividades que permitan difundir la problemtica
de la ESCI y sus consecuencias; de la gestin de donaciones, entre otras.

Independientemente de las acciones de monitoreo y evaluacin que realice el comit es


conveniente que las asociaciones o gremios tursticos como tales suscriban el cdigo de
conducta y efecten una modificacin de sus estatutos con la finalidad de desafiliar a
aquellas empresas que promueven o favorecen la ESCI. Esta modificacin de estatutos
tambin permitir que los propios gremios participen internamente de los procesos de
monitoreo y evaluacin, independientemente del trabajo que realice el comit.

Los mecanismos de monitoreo y evaluacin externos (los efectuados por el comit y el


gremio) deben ser complementados por los mecanismos de control interno que aplique: 1.
la propia empresa respecto a su personal y 2. en el caso de las cadenas hoteleras, los
mecanismos de control que aplique la sede central a todas sus filiales u hoteles asociados
(que utilicen el nombre o denominacin correspondiente a la franquicia).17

c) Cuando se hayan creado sistemas de certificacin para las empresas que cumplan con los
compromisos establecidos en el cdigo de conducta, es conveniente que dichas certificaciones se
otorguen cuando los procesos de implementacin del cdigo ya se hayan adoptado dentro de las
empresas y siempre que se haya efectuado un monitoreo y evaluacin del cumplimiento de los
compromisos asumidos. De este modo, de crearse o de existir una certificacin especfica para
las empresas signatarias del cdigo de conducta contra la ESCI, la misma no debera ser
entregada hasta que las empresas hayan cumplido un perodo de tiempo cumpliendo en forma
efectiva con los compromisos del cdigo y luego de efectuado un monitoreo.
10.4 Respecto a los procesos de certificacin vinculados al cdigo de conducta
a) En lo que respecta al sello de certificacin que se otorga a las empresas del sector turismo, luego
de su adhesin al cdigo de conducta, debe destacarse que el mismo no debe ser lo primordial
en la implementacin de una estrategia de prevencin del turismo sexual infantil. El sello de
certificacin en s mismo no asegura la sostenibilidad en el tiempo de una estrategia de
prevencin del turismo sexual infantil. Por tal motivo, el mencionado sello no debe ser el fin
ltimo que se persigue; el sello debe ser nicamente un medio para el logro de un objetivo final
que es lograr tener al sector privado de turismo comprometido con la prevencin y el combate
de la ESCI. Lo fundamental es lograr que las empresas del sector turismo comprendan la
importancia de generar polticas internas comprometidas con la responsabilidad social
empresarial y con la prevencin de la ESCI en el turismo. Existen mecanismos para comunicar y
difundir estas polticas internas de la empresa, lo cual contribuye al mejoramiento de la imagen
empresarial.

17

Cuando se trate de cadenas hoteleras nacionales o internacionales que suscriben el cdigo de conducta.

www.kaipachanews.blogspot.pe

En este sentido, cabe resaltar el trabajo que ha realizado la red Atlntica Hotels en Brasil, la cual
busca posicionarse como una empresa lder en valores ticos, independientemente de la
existencia o no de un sello de certificacin.
b) Por tal motivo, es fundamental que el trabajo de fortalecimiento de las polticas ticas internas de
las grandes empresas tursticas, como es el caso de la red Atlntica Hotels, sea ampliamente
difundido entre otras grandes empresas del sector turismo y entre las medianas y pequeas
empresas del sector, con la finalidad de generar un efecto de contagio. Este trabajo de difusin
lo debe hacer el propio sector empresarial de turismo, y tambin las autoridades de turismo.
c) Si bien es cierto el sello de certificacin no debera ser el fin ltimo que persiga el sector privado
de turismo con la implementacin de una estrategia de prevencin del turismo sexual infantil,
tambin es cierto que hay sectores de la empresa privada de turismo que tienen inters en contar
con un reconocimiento de las acciones que desarrollan. Esto fue puesto de manifiesto por el
gerente de operaciones del Ocean Palace Hotel & Resort de Natal, Rio Grande do Norte, Brasil,
quien manifest la importancia de dar una acreditacin o certificacin a las empresas del sector
turismo que adhieran e implementen el cdigo de conducta. En este sentido, debe resaltarse que
no todas las empresas del sector turismo estn interesadas en contar con un sello de certificacin
(dado que sellos de certificacin existen muchos y no necesariamente dan un valor agregado). El
reconocimiento puede ser efectuado de otras formas, por ejemplo:


Mediante la difusin de parte del Estado y de la sociedad civil de las acciones que desarroll
dicha empresa, con el objetivo ltimo de posicionarse como una empresa preocupada por la
responsabilidad social.

Mediante el desarrollo de un sistema de incentivos, no necesariamente fiscales.

Mediante la incorporacin de la empresa en catlogos preferenciales de turismo que


promocionen el turismo sostenible y responsable.

d) En general, la certificacin slo cobra un real sentido cuando marca una diferenciacin respecto
al resto de empresas del mercado. Esta diferenciacin es la que le da un valor agregado a la
empresa. Por este motivo, la gran mayora de sellos de certificacin han perdido credibilidad y la
gente ya no paga por los mismos. Es por ello que resulta importante buscar otras formas de
reconocimiento alternativas.
e) Al respecto, debe sealarse que, para las grandes empresas del sector turismo interesadas en
contar con un sello de certificacin con credibilidad y reconocimiento a nivel internacional,
podra ser conveniente la insercin de las acciones de prevencin del turismo sexual infantil
como una condicin para el otorgamiento de la certificacin ISO referida a la responsabilidad
social empresarial, la cual est en proceso de implementacin.18 A la fecha el sistema ISO tiene
gran aceptacin a nivel mundial y las grandes empresas pagan por tener los sellos de certificacin

18

El sistema de certificacin ISO ha tenido y tiene gran credibilidad y reconocimiento a nivel mundial. En estos
momentos existen en el mercado sellos ISO creados para certificar la calidad del producto o servicio y para certificar los
estndares de proteccin y respeto del medio ambiente.

www.kaipachanews.blogspot.pe

que este sistema ofrece. Los sellos ISO s otorgan un valor agregado a la empresa que los
ostenta, dado su reconocimiento y validez internacional.
f)

En el caso de las pequeas y medianas empresas, una forma de llegar a ellas es a travs de las
organizaciones no gubernamentales que trabajan en el desarrollo de un turismo sostenible,
incluso en el mbito rural. Si bien es cierto en estos casos no necesariamente la pequea y
mediana empresa se insertar dentro de un programa de certificacin, conocer las ventajas de
implementar buenas prcticas en turismo sostenible.

g) En general, es importante destacar que los programas de certificacin que se desarrollen para la
prevencin y el combate de la ESCI no tienen un propietario exclusivo, pudiendo variar la
entidad, institucin o comit encargados de efectuar el monitoreo respectivo y de otorgar el
sello. Por otro lado, en cada pas, en cada grupo empresarial o en cada gremio se pueden
desarrollar mecanismos de monitoreo y certificacin particulares.
10.5 Respecto a la generacin de una demanda de capacitacin sobre la problemtica de la
ESCI
a) Uno de los objetivos fundamentales que debe procurar una estrategia de prevencin del turismo
sexual infantil es generar una demanda de capacitacin en materia de prevencin del
turismo sexual infantil y de fortalecimiento de los valores ticos institucionales por parte
de las empresas del sector turismo. La generacin de esta demanda permitir asegurar la
sostenibilidad en el tiempo de una estrategia de prevencin del turismo sexual infantil. Para
efectos de generar dicha demanda podran considerarse los siguientes aspectos:


Sensibilizar a las entidades financieras, particularmente los bancos, a fin de que los mismos
exijan como requisito para la aprobacin de un proyecto, la existencia de una poltica de
rechazo a la ESCI por parte de las empresas del sector turismo.

Difundir los buenos resultados obtenidos por las empresas que se han adherido al Cdigo de
Conducta para la proteccin de los nios contra la explotacin sexual en los viajes y el
turismo o que hayan implementado una poltica de rechazo a la ESCI y hayan capacitado a
su personal en la prevencin de dicha problemtica.

Las entidades pblicas que en virtud de un mandato legal deben inspeccionar los
establecimientos donde se prestan servicios tursticos tienen que estar sensibilizadas respecto
a la problemtica de la ESCI y las implicancias negativas de la misma. Por ejemplo: la
autoridad sanitaria debe estar en capacidad de proporcionar a las empresas informacin
sobre la temtica y sobre la importancia, desde el punto de vista de la salud pblica, de
adoptar medidas preventivas. Las autoridades municipales tambin deben convertirse en
agentes de divulgacin de la importancia de adoptar acciones preventivas. Debe resaltarse
que estas acciones deben efectuarse con el objetivo de generar un inters y una motivacin
en las pequeas y medianas empresas, independientemente de sus facultades fiscalizadoras y
sancionadoras. El empresario debe percibir que el objetivo es lograr una concientizacin
contra la ESCI y que todo el aparato estatal est comprometido con dicho objetivo, antes
que percibir el ejercicio de una accin punitiva de parte del Estado.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Una de las clusulas que se establecen en los cdigos de conducta contra la ESCI es la
necesidad de introducir una disposicin en los contratos con los proveedores de servicios
tursticos en la que declaren su rechazo comn a la explotacin sexual de los nios. Esto
implica que la empresa turstica que suscribe el cdigo deber exigir a todos aquellos con
quienes suscribe contrato un nivel mnimo de capacitacin y de conocimiento de la
problemtica. De este modo la red completa que presta el servicio turstico debe estar
capacitada (hotel, agencia de viajes, restaurante, empresa de taxis, arrendadora de vehculos,
etc.)

10.6 Respecto a la capacitacin de los futuros profesionales del turismo


a) La capacitacin de los futuros profesionales que trabajarn en el sector turismo en materia de
prevencin y combate del turismo sexual infantil y, en general, en materia de responsabilidad
social empresarial constituye una accin fundamental y prioritaria para asegurar la sostenibilidad
de toda estrategia de compromiso con el sector privado de turismo.
b) El trabajo que se viene desarrollando en la ciudad brasilea de Natal y en Mxico ha demostrado
la efectividad y la importancia de motivar a los estudiantes de los centros de formacin en
turismo para que investiguen y conozcan la problemtica de la ESCI. En este sentido, la
participacin de los estudiantes puede efectuarse mediante el desarrollo de cursos de extensin,
de actividades complementarias, prcticas preprofesionales que permitan capacitar a prestadores
de servicios tursticos en la temtica de la ESCI, de foros y conversatorios, y tambin mediante la
inclusin en los planes de estudio de la problemtica de la ESCI y cmo enfrentarla y prevenirla
desde el sector turismo.
10.7 Respecto a las campaas de comunicacin implementadas
a) Las diferentes experiencias analizadas han demostrado la necesidad de transmitir mensajes
directos respecto a las consecuencias legales negativas de la ESCI, en especial en aquellos pases
donde est claramente demostrado que existe una real vinculacin entre el turismo receptivo y la
ESCI.
b) En este sentido, cabe citar el estudio realizado por OIT-IPEC Explotacin sexual comercial y
masculinidad. Un estudio regional cualitativo con hombres de la poblacin general, que
estableci que las consignas o mensajes de las campaas contra la ESCI en general deben ser
muy directos. El estudio comprendi los pases de Amrica Central y Repblica Dominicana. En
el mismo se seala lo siguiente respecto a las campaas de prevencin de la ESCI que deberan
implementarse:
No basta informar que la ESC es un delito, ya que desde el imaginario masculino, los hombres
piensan: Eso no me va a pasar a m, A m no me van a decir lo que yo tengo que hacer porque
yo soy la Ley! Luego se seala: En cambio, la asociacin con la palabra crcel o X aos de

www.kaipachanews.blogspot.pe

crcel parece producir mejores efectos, pues produce miedo, pone en s misma un lmite y
expone directamente las consecuencias.19
c) Por otra parte, el mismo sector turismo en pases como Costa Rica y Repblica Dominicana ha
manifestado la necesidad de establecer mensajes directos respecto a las consecuencias penales de
la ESCI, los cuales pueden acompaar la ruta del turista, sin perjuicio de que se difundan
tambin para el poblador local.
d) La exigencia del sector empresarial, particularmente en el caso de Costa Rica, es la no vinculacin
de un destino o atractivo turstico determinado o determinable con la ESCI. Tampoco se acepta
la vinculacin de la problemtica de la ESCI con el turismo como actividad o con el turista de
modo directo. De este modo, no se aceptaran aquellas campaas en las que aparece un lugar
turstico de un pas, claramente identificado (por ejemplo una playa o monumento histrico que
identifique una ciudad o localidad en el destino), acompaado del mensaje de rechazo a la ESCI.
Las razones por las cuales el sector turismo adopt esta posicin son las siguientes:

Podra implicar que en ese destino turstico determinado existe o hay tolerancia a la ESCI.
La vinculacin de un destino turstico con la existencia de ESCI podra hacerlo
potencialmente atractivo para los explotadores sexuales.

e) Ahora bien, las campaas promocionales que los pases realicen, con el objetivo de posicionarse
en el mercado internacional, sea a travs de ferias tursticas, encuentros internacionales o eventos
similares; o las campaas que se realicen en las oficinas consulares del exterior o en las agencias
de viaje del extranjero, pueden manejar una lgica distinta, en la cual se promuevan los mensajes
positivos, se promueva el turismo sostenible y responsable y se muestre la imagen de un pas
comprometido con la proteccin de los derechos de los nios y de los derechos humanos en
general. Esta campaa no es incompatible con la antes sealada y ambas pueden ser ejecutadas
simultneamente, teniendo en cuenta que los espacios de difusin y los pblicos objetivos son
distintos.

19

OIT-IPEC, Explotacin sexual comercial y masculinidad. Un estudio regional cualitativo con hombres de la poblacin
general. San Jos, 2004, pg. 187.

www.kaipachanews.blogspot.pe

XI. RECOMENDACIONES: HACIA UNA ESTRATEGIA REGIONAL


Las recomendaciones que se sugieren a continuacin sern establecidas tomando como documento
base la Declaracin Final de la I Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Turismo de Amrica
del Sur para la prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en el
turismo, suscrita en Rio de Janeiro el 26 de octubre del 2005.20
11.1 Acciones propuestas por la Declaracin de Rio
Promocin de la cooperacin tcnica entre gobiernos, organizaciones internacionales y nacionales, as como otros actores
que tengan un papel importante para la prevencin de la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes.


Debe propiciarse la suscripcin de acuerdos especficos de cooperacin tcnica entre los pases
de la Regin, que permitan el intercambio de experiencias exitosas en materia de prevencin de
la explotacin sexual comercial infantil, intentando fortalecer especialmente a los pases que an
no tienen diseada ni desarrollada una estrategia de prevencin frente a esta problemtica.

Los acuerdos deben propiciar la participacin activa de las organizaciones no gubernamentales y


del sector empresarial comprometido con la problemtica en las acciones de asistencia tcnica
que se emprendan. La cooperacin internacional constituye un aliado estratgico en el apoyo de
estas acciones de asistencia tcnica para complementar los recursos que los Estados destinen a
las mismas.

Elaboracin, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas nacionales y regionales de prevencin de la


explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en el turismo.


Motivar la participacin de las autoridades de turismo de los pases a asumir un compromiso


efectivo en la prevencin de la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes.

Difundir en los eventos, foros, seminarios y ferias tursticas las experiencias en las que la
prevencin de la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes en el turismo haya sido
incorporada dentro de los planes estratgicos o planes de desarrollo turstico de los pases.
Asimismo, difundir las acciones que se hayan desarrollado en el marco de dichos planes y el
impacto que las mismas estn teniendo.

Realizacin de una campaa regional para la Amrica del Sur para la prevencin de la explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes, a partir de la promocin del concepto de turismo sostenible como herramienta de
proteccin de la infancia.


Respecto a la realizacin de una campaa regional es conveniente tener en cuenta algunos


criterios:
a) La campaa puede consistir en la elaboracin de materiales comunes para toda la regin
sudamericana (tales como videos o afiches promocionales), pero tambin es conveniente que

20

Los textos en cursiva corresponden al texto de la Declaracin de Rio de Janeiro.

www.kaipachanews.blogspot.pe

se elabore un eslogan regional que identifique la campaa y que pueda ser utilizado en
materiales diferenciados que cada pas desee elaborar. El eslogan regional permitir
identificar a toda la regin comprometida con una causa comn y ello le dar ms fuerza a la
campaa.
b) De no lograrse un consenso para la elaboracin de un eslogan regional, se sugiere la
generacin de corrientes de mensajes, es decir, criterios bsicos que deben inspirar los
mensajes de la campaa en el mbito regional.
c) La elaboracin de un video regional debe ser efectuada bajo criterios tcnicos rigurosos y por
una agencia especializada que garantice la calidad del producto. Esto permitir a los pases
efectuar una negociacin con las aerolneas en forma conjunta y facilitar la adopcin de
acuerdos con las mismas. Se sugiere que el video considere y aborde las consecuencias
negativas de la ESCI de modo directo, sin vincular dicha problemtica con algn destino
turstico determinado y sin responsabilizar al turismo del desarrollo de dicha prctica.
d) En el caso de material turstico estrictamente promocional, debe procurarse la insercin de
mensajes positivos, que fomenten el turismo sostenible y responsable y que den a conocer
una poltica regional de proteccin del patrimonio cultural, natural y humano de la regin.
No es conveniente que estos materiales contengan menciones directas a la ESCI, y es
fundamental su validacin previa con el sector empresarial de turismo.
e) En el caso de los materiales que hagan mencin a las consecuencias negativas de la ESCI,
fundamentalmente en el aspecto penal, cabe resaltar que cada pas tiene sus normas
particulares contra la ESCI, variando los tipos penales de pas en pas, as como las penas
correspondientes a dichos tipos penales. En tal sentido, estos materiales deberan ser
elaborados en forma individual para cada pas, sin perjuicio de que en ellos se deba incluir el
eslogan regional, que permita a todo visitante identificar la campaa como parte de un
compromiso integral de toda Amrica del Sur. Los materiales que hablen de las
consecuencias negativas de la ESCI deben ser claros y directos y deben colocarse en lugares
estratgicos.
f) Recordando el trabajo realizado en Costa Rica, promover la elaboracin de una pelcula que
aborde la problemtica de la ESCI y que pueda ser promocionada a nivel latinoamericano.
Inclusive se puede fomentar en el mediano y largo plazo la realizacin de un festival de cine
latinoamericano en favor de la infancia, que aborde las temticas de explotacin sexual y
otras problemticas vinculadas con los derechos del nio.
g) Visibilizar a los adolescentes, al ser las principales vctimas de la ESCI.
h) Visibilizar a los varones, considerando el incremento de vctimas del sexo masculino.
i) Visibilizar a los usuarios o clientes de explotacin sexual comercial infantil.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Promocin y apoyo a la adopcin de prcticas de responsabilidad social corporativa por el sector privado para
garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes, como por ejemplo, la implementacin de cdigos de tica y de
conducta para las empresas del sector turstico y proyectos de capacitacin profesional para la construccin de un
proyecto de vida ciudadana.


Las autoridades de turismo de los pases deben promover el desarrollo de buenas prcticas de
responsabilidad social empresarial, independientemente de la adopcin de cdigos de conducta
contra la ESCI (vase punto 10.2.b).

Estudiar e identificar mecanismos de certificacin de validez y credibilidad internacional dentro


de los cuales puede incorporarse, como requisito para el otorgamiento de las certificaciones, la
implementacin de un cdigo de conducta contra la ESCI.

Lograr un acercamiento de parte de las autoridades de turismo, de la sociedad civil y del sector
empresarial a Rainforest Alliance (Alianza para Bosques) que tiene a su cargo la Secretara
Tcnica de la Red de Turismo Sostenible de las Amricas, para fortalecer e impulsar una pronta
inclusin de una poltica de rechazo y prevencin de la ESCI dentro de los criterios exigidos por
los programas de certificacin en turismo sostenible existentes en Amrica y dentro de los
contenidos de capacitacin que son difundidos por las organizaciones no gubernamentales que
trabajan por el fortalecimiento de la sostenibilidad turstica.

Promover desde las autoridades de turismo, desde el sector privado y desde la sociedad civil, la
elaboracin de guas o mdulos de capacitacin para el personal que trabaja en contacto directo
con el turista, que puedan ser utilizados en los procesos de implementacin de un cdigo de
conducta o en cualquier otro proceso que implique la capacitacin del personal que trabaja en
turismo. Para garantizar su utilidad, las guas o mdulos deben contener ejemplos concretos de
situaciones de ESCI que se pueden presentar en el contexto del turismo y cmo enfrentarlas.
Asimismo, deben informar y explicar las consecuencias legales negativas de la ESCI que
correspondan a la legislacin de cada pas.

Resulta fundamental que los programas de capacitacin a prestadores de servicios tursticos


presten especial atencin a la identificacin de los indicadores de riesgo que permitan detectar
situaciones de ESCI. Esta temtica debe ser abordada con especial nfasis con el personal que
labora en establecimientos de hospedaje. Los indicadores de riesgo deben ser incluidos en todo
mdulo o gua de capacitacin que se elabore para la capacitacin de prestadores de servicios
tursticos respecto a la problemtica de la ESCI.

Asimismo, las autoridades de turismo, en coordinacin con las autoridades educativas, deben
promover la capacitacin de los estudiantes de los centros de formacin en turismo y de las
facultades universitarias de turismo y hotelera respecto a la problemtica de la ESCI, mediante el
desarrollo de cursos de extensin, actividades complementarias, prcticas preprofesionales que
permitan capacitar a prestadores de servicios tursticos en la temtica de la ESCI, foros y
conversatorios, y tambin mediante la inclusin en los planes de estudio de la problemtica de la
ESCI y cmo enfrentarla y prevenirla desde el sector turismo.
 Fomentar la suscripcin de convenios entre las universidades y las autoridades de trabajo y
educacin de los pases para reconocer como prcticas preprofesionales las actividades de
capacitacin a prestadores de servicios tursticos sobre la prevencin de la ESCI, que realicen los


www.kaipachanews.blogspot.pe

estudiantes de las carreras vinculadas al turismo. Estos estudiantes deben haber pasado
previamente por un proceso de entrenamiento y formacin.


Fomentar la preocupacin de las universidades y otros centros de estudio para que promuevan la
realizacin de investigaciones en torno a la problemtica de la ESCI y la modalidad del turismo
sexual infantil.

Facilitacin del intercambio de experiencias exitosas en esas prcticas.




Los Estados deben fomentar el intercambio y la asistencia tcnica respecto a los siguientes
temas: a) buenas prcticas empresariales en materia de responsabilidad social con la infancia, b)
experiencias exitosas en materia de implementacin de cdigos de conducta contra la ESCI, c)
legislacin, d) campaas de comunicacin, etc.

Desarrollo de programas junto a los agentes tursticos, como aliados estratgicos en las iniciativas sociales de prevencin
de la explotacin sexual comercial de nios, nias y de adolescentes en el turismo.


Las grandes cadenas hoteleras que han suscrito un cdigo de conducta deben convertirse en
agentes de socializacin de las experiencias implementadas en materia de responsabilidad social
corporativa y las ventajas que las mismas han significado para su negocio.

Las autoridades de turismo deben promover el desarrollo de programas de responsabilidad social


empresarial de parte de las empresas tursticas, definiendo la importancia de desarrollar buenas
prcticas sostenibles y no slo acciones de asistencialismo.

Impulsar la implementacin por parte de los prestadores de servicios tursticos de programas de


apoyo directo a las poblaciones ms vulnerables a la ESCI, tales como programas de formacin y
capacitacin a adolescentes en situacin de riesgo. Estos programas permiten formar a los
adolescentes en tcnicas de atencin al pblico, idiomas, conocimientos generales de turismo y
hotelera, entre otros temas, para que luego puedan recibir una certificacin que les permita
insertarse ms fcilmente en el mercado laboral o trabajar en empresas tursticas donde hayan
sido capacitados, cuando cumplan la mayora de edad.

Incentivo a la adopcin de acuerdos de extraterritorialidad entre sus pases y los principales pases emisores de turistas.


Facilitar el intercambio y la asistencia tcnica en materia jurdica entre los pases de la regin, con
la finalidad de procurar la armonizacin de las legislaciones sudamericanas para un adecuado
combate y sancin de la ESCI. Dicho intercambio y asistencia jurdica puede concretizarse a
travs de las siguientes acciones: foros o seminarios para el abordaje de temas legales; convenios
de cooperacin y asistencia tcnica en materia legal; creacin de una red jurdica virtual entre los
pases de la regin que permita el intercambio de jurisprudencia, normas legales y doctrina
vinculada con el combate de la ESCI, etc.

Propiciar negociaciones conjuntas entre los pases sudamericanos y los principales pases
emisores de turistas que permitan agilizar la adopcin de acuerdos de extraterritorialidad.

www.kaipachanews.blogspot.pe

11.2 Plan de accin. Agenda de trabajo de la regin


Por otro lado, la Declaracin de Rio propone un plan de accin, puntualizando las siguientes
acciones:
Estimular la adopcin, en sus respectivos territorios, de proyectos de responsabilidad social, por ejemplo, actividades
sobre cdigos de tica y de conducta contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes.


Se propone como accin prioritaria difundir al mximo las experiencias de implementacin de


cdigos de conducta contra la ESCI en el turismo, incluyendo las experiencias de Costa Rica,
Repblica Dominicana y Mxico mediante las siguientes acciones: a) campaas de promocin de
cdigos de conducta por parte de las autoridades de turismo, b) propiciar la realizacin de
encuentros y seminarios regionales que permitan conocer a fondo las experiencias de
implementacin de cdigos de conducta, c) difundir el cdigo de conducta y sus beneficios en
los eventos y ferias de turismo que se realicen en la regin, d) asegurar el compromiso de los
organismos encargados de la promocin turstica de los pases con la difusin de los beneficios
del cdigo, entre otras.

Las autoridades de turismo, los organismos no gubernamentales y el sector empresarial de


turismo deben elaborar, disear y presentar proyectos para la implementacin de cdigos de
conducta a la cooperacin internacional o para el desarrollo de buenas prcticas de
responsabilidad social en el turismo.

Crear una lnea telefnica de ayuda para recibir denuncias relacionadas con la explotacin sexual de nios, nias y
adolescentes.


Los pases de Amrica del Sur, a travs de sus autoridades correspondientes, deben identificar
cul es el organismo gubernamental ms idneo para tener a su cargo la recepcin de las
denuncias relacionadas con la ESCI. Asimismo, deben articularse acciones entre los distintos
organismos gubernamentales para asegurar la efectividad de los procedimientos de denuncia,
mediante la elaboracin de protocolos de atencin o guas procedimentales que establezcan el rol
que le corresponde a cada agente gubernamental en el procedimiento, buscando siempre
proteger el inters superior del nio y del adolescente.

Las autoridades de turismo deben promover la utilizacin de la lnea telefnica de ayuda entre
los prestadores de servicios tursticos y desarrollar acciones de capacitacin sobre el adecuado
uso de dicha lnea.

El sector empresarial de turismo debe prestar el mximo apoyo para la capacitacin y formacin
del personal que trabaja en contacto con el turista, sobre el uso adecuado de la lnea telefnica de
ayuda.

El sector empresarial de turismo debe difundir la lnea telefnica de ayuda en sus respectivos
establecimientos, con un doble objetivo: a) que el pblico usuario de los servicios tursticos la
conozca y pueda utilizarla en casos de ESCI o de sospecha fundada de dicha prctica, y b) que el
potencial explotador sepa que existen mecanismos articulados de proteccin de la infancia.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Establecer, en cada pas signatario, el da nacional de proteccin contra la explotacin sexual comercial de nios, nias
y adolescentes en el turismo, as como de otras formas de violencia sexual contra nios, nias y adolescentes.


Identificado y aprobado el da nacional, en dicha fecha debe promoverse la realizacin de


actividades culturales que concienticen y sensibilicen a la poblacin sobre las consecuencias
negativas de la ESCI: cine frums, obras teatrales, pasacalles, etc.

Promover con motivo de dicha fecha la realizacin de talleres de padres que permitan debatir
sobre la problemtica.

Promover la participacin y el auspicio de los distintos sectores empresariales, incluido el


turstico, en las distintas actividades que se realicen con motivo de la fecha antes sealada.

Promover la participacin de los medios de comunicacin para el abordaje, la investigacin y el


anlisis serio de la problemtica de la ESCI.

Se sugiere que haya un da central contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes en el turismo, as como de otras formas de violencia sexual contra nios, nias y
adolescentes; sin embargo, es conveniente que las actividades se programen a lo largo de una
semana, para dar tiempo a la realizacin de las mismas (Semana Nacional contra la Explotacin
Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes y Otras Formas de Violencia Sexual que
Afecten a la Infancia).

Viabilizar la creacin de un Grupo de Accin Regional para Amrica del Sur, a ejemplo del Grupo de Accin
Internacional para la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes contra la Explotacin Sexual en el Turismo de la
OMT.


La Repblica Federativa del Brasil fue designada como pas sede del Grupo de Accin, por lo
que es conveniente que se designe un equipo mnimo de trabajo encargado de la organizacin y
conformacin del grupo, considerando los siguientes aspectos:
a) La importancia de designar una persona o personas encargadas de las relaciones con los
pases miembros del Grupo de Accin, las cuales tendrn la misin fundamental de efectuar
el seguimiento a las actividades de las autoridades de turismo y de ser el contacto oficial entre
los pases y la sede del Grupo.
b) Promover la identificacin por parte de cada pas signatario de una persona de contacto que
sea el nexo entre la autoridad de turismo y la sede del Grupo.
c) Promover la creacin de un boletn de informacin y de una pgina web del Grupo de
Accin.
d) Asegurar que los pases miembros del Grupo de Accin, a travs de la persona de contacto
designada, reciban toda la informacin relativa a los avances del Grupo, las experiencias
exitosas en materia de responsabilidad social en el turismo, las investigaciones que se realicen
y la informacin periodstica que se recopile.

www.kaipachanews.blogspot.pe

Es conveniente que el Grupo de Accin se rena por lo menos una vez al ao, en el marco del
Foro Mundial de Turismo para la Paz y el Desarrollo Sostenible.

Se sugiere que el Grupo de Accin invite como participantes permanentes del mismo a las
autoridades de turismo de Costa Rica, Repblica Dominicana y Mxico; as como a la Fundacin
Paniamor (Costa Rica), la Fundacin Infantia (Mxico) y el Instituto por la Familia (Repblica
Dominicana), por ser estas organizaciones las responsables de procesos de implementacin y
articulacin de experiencias exitosas de prevencin del turismo sexual infantil en Amrica Latina.

Sensibilizar a los operadores de turismo, establecimientos de alojamiento, restaurantes, bares y en especial a las
empresas de transporte areo por causa de su papel estratgico para la adopcin de medidas de prevencin de la
explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en el turismo.


Es importante que el Grupo de Accin inicie las acciones y coordinaciones necesarias para la
elaboracin y diseo de una campaa de comunicacin regional, teniendo como prioridad la
elaboracin de un video regional que sea presentado, previo consenso de los pases, a las
empresas de transporte areo internacional.

El Grupo de Accin debe promover la inclusin de artculos relativos a la problemtica de la


ESCI y sus consecuencias en las revistas a bordo de las aerolneas, considerando que est
comprobado que su lectura es muy frecuente por parte de los pasajeros (sobre todo en los vuelos
de larga duracin).

Es fundamental que las autoridades de turismo consideren en sus programas y planes de


desarrollo turstico la realizacin de actividades de capacitacin a prestadores de servicios
tursticos sobre la problemtica de la ESCI y sobre la importancia de la responsabilidad social en
el turismo. Estas actividades programadas deben tener un correlato en el presupuesto
institucional.

Determinar, en los prximos seis meses, el lugar y fecha de realizacin de un encuentro para la discusin de acuerdos
de extraterritorialidad.


Los pases signatarios deben identificar el organismo u organismos gubernamentales encargados


de la negociacin de los acuerdos de extraterritorialidad.

La sede del Grupo de Accin debe recopilar la informacin legal relevante existente sobre la
temtica de la extraterritorialidad, considerando para ello la informacin de valor que poseen los
pases que ya cuentan con leyes extraterritoriales.

www.kaipachanews.blogspot.pe

XII. REFLEXIN FINAL


Las autoridades de turismo de los pases y el sector empresarial de turismo deben comprender que
no se puede garantizar un desarrollo sostenible del turismo, sin proteger, defender y respetar el
futuro de las nuevas generaciones.
Los nios, nias y adolescentes de hoy sern en el futuro los beneficiarios directos de las riquezas
materiales, culturales y espirituales que el turismo puede llegar a generar. Pero es imposible asegurar
el disfrute de esa riqueza, promoviendo, facilitando o siendo indiferente a toda violacin de los
derechos humanos de esos nios, nias y adolescentes.
Debemos recordar que el mundo que hoy construimos o destruimos, o que dejamos que se destruya
ante nuestros ojos sin impedirlo, es el mundo que los nios heredarn en el maana.

www.kaipachanews.blogspot.pe

ANEXOS
ANEXO N 1
Vnculos de inters:
1. Organizacin Mundial del Turismo:
2. Organizacin Resposta (Brasil):
3. Red Atlntica Hotels (Brasil):
4. World Childhood Foundation:
5. Fundacin Paniamor (Costa Rica):
6. Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo de Per (Campaa contra el turismo
sexual infantil):
7. Fundacin Infantia (Mxico):

www.world-tourism.org
www.resposta.org.br
www.atlanticahotels.com.br
www.childhood.org
www.paniamor.or.cr
www.mincetur.gob.pe/turismo/infancia
www.fundacioninfantia.org

www.kaipachanews.blogspot.pe

ANEXO N 2
Algunos indicadores de medicin de metas a alcanzar en la implementacin de una
estrategia de prevencin de la ESCI en el contexto del turismo:
1. Respecto a la adopcin e implementacin de un cdigo de conducta:
a) Nmero de empresas del sector turismo que han implementado el cdigo de conducta
contra la ESCI.
b) Nmero de gerentes o personal directivo de las empresas tursticas que consideran que la
implementacin de un cdigo de conducta contra la ESCI ha tenido un impacto positivo en
su negocio.
2. Respecto a la adopcin de buenas prcticas de proteccin de la infancia:
a) Nmero de denuncias de ESCI formuladas por personal que labora en el sector turismo.
b) Nmero de manuales de induccin para el personal que ingresa a laborar en el sector turismo
elaborados por las empresas tursticas.
c) Existencia de redes de prevencin de la ESCI en las que participe el sector empresarial de
turismo.
d) Nmero de personas que trabajan en el sector turismo que han sido capacitadas respecto a la
prevencin de la ESCI.
e) Nmero de empresas tursticas que apoyan las campaas de difusin de la prevencin de la
ESCI en el turismo.
3. Respecto de los programas de apoyo a poblaciones vulnerables desarrollados por las empresas
tursticas:
a) Nmero de adolescentes que participan en programas de capacitacin de las empresas
tursticas.
b) Nmero de adolescentes que se han insertado en el mercado laboral, luego de culminada su
capacitacin en el sector turismo (alcanzada la mayora de edad).

www.kaipachanews.blogspot.pe