RESUMEN DE LA LEY 30 /2007

DE
CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

EUPLA.
2 O CURSO ITOP
ORGANIZACIN Y PROCEDIMIENTOS
NOV. 2009
ALUMNO:

JESS VIAS CRUZ

INDICE

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JESS VIAS CRUZ

RESUMEN LEY 30/2007 DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN

Pgina
1.- INTRODUCCIN.
2.- PARTES DEL CONTRATO
2.1.- RGANOS CONTRATANTES.
2.2.- CONTRATISTAS
3.- TIPOS DE CONTRATOS PBLICOS.
3.1.- DE REGULACIN ARMONIZADA
3.2.- POR SU OBJETO.
3.2.1.- Contrato de Obras
3.2.2.- Contrato de gestin de servicios pblicos
3.2.3.- Contrato de suministro
3.2.4.- Contrato de servicios
3.2.5.- Contrato de concesin de obras pblicas
3.3.6.- Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector
privado
4.- CUANTAS DEL CONTRATO
5.- DURACIN DE LOS CONTRATOS
6.- TIPOS DE PROCEDIMIENTO
6.1.- Procedimiento abierto
6.2.- Procedimiento restringido
6.3.- Procedimiento negociado
6.4.- Dialogo competitivo.
6.5.- Concursos de proyectos
7.- PLIEGOS DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS Y PRESCRIPCIONES
TECNICAS
8.- PUBLICIDAD DE LA CONVOCATORIA.
9.- PROPOSICIONES DE LOS INTERESADOS
10.- GARANTIA PROVISIONAL
11.- ADJUDICACIN
12.- GARANTA DEFINITIVA
13.- FORMALIZACIN DEL CONTRATO
14.- EJECUCIN DEL CONTRATO
15.- REVISIN DE PRECIOS
16.- INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
16.1.- INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATISTA
16.2.- INCUMPLIMIENTO DEL ORGANO CONTRATANTE
17.- CESIN DEL CONTRATO
18.- SUBCONTRATACIN
19.- RESOLUCIN DEL CONTRATO
20.- REGISTRO

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PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN

1.- INTRODUCCIN.
El 1 de mayo de 2008 entr en vigor la Ley 30/2007 de contratos del sector pblico,
sustituyendo a su predecesora el Texto refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas 2/2000 a la cual deroga. Queda por el momento vigente el
Reglamento General de la Ley de contratos de las Administraciones Pblicas (RD
1098/2001), que desarrollaba la Ley anterior, que ser de aplicacin en lo que no se
oponga a la nueva Ley, hasta que el Gobierno no dicte un nuevo Reglamento.
La promulgacin de esta Ley no slo nace por la necesaria adaptacin a la nueva
directiva europea, sino que supone una reforma global fruto de introducir mejoras a
sta ltima adems de incluir las experiencias surgidas de la aplicacin de sus
predecesoras
Su objetivo es regular la contratacin del sector pblico, estableciendo la
configuracin general de los contratos, sus elementos estructurales y su preparacin,
la seleccin del contratista, la adjudicacin, los efectos, el cumplimiento y su extincin.
En su espritu la Ley se ajusta a los principios de garantizar la libertad de acceso a las
licitaciones, la publicidad y transparencia de los procedimientos, la igualdad y la no
discriminacin entre candidatos, buscando, regida por la estabilidad presupuestaria y
control del gasto, una eficiente utilizacin de los fondos pblicos.
2.- PARTES DEL CONTRATO
2.1.- RGANOS CONTRATANTES
La nueva Ley afecta a todos aquellos rganos que contraten con cargo a fondos
pblicos, abarcando a:
1) Administraciones pblicas: Administracin General del estado, las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, las Entidades que integran
la administracin local, las Entidades gestoras y los servicios comunes de la
Seguridad Social, los Organismos autnomos, las Universidades pblicas y
determinadas Entidades de Derecho Pblico.
2) Dems entes, organismos o entidades: Entidades pblicas empresariales,
Agencias estatales, Entidades de Derecho Pblico dependientes de una
Administracin pblica, Sociedades mercantiles y fundaciones (con capital
participado en ms del 50% por ciertos entes pblicos), Consorcios
administrativos, Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
de la Seguridad Social.
(Para una clasificacin y definicin ms exacta ver Art. 2 y 3)
2.2.- CONTRATISTAS
Podrn contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas o
extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en una
prohibicin de contratar, y acrediten su solvencia econmica, financiera y tcnica o

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profesional o, en los casos en que as lo exija esta Ley, se encuentren debidamente

clasificadas.
La Ley permite contratar a comunidades de bienes y a uniones de empresarios, bajo
el requisito de no perder su identidad individual, respondiendo personalmente sus
integrantes de forma solidaria. No se exige que estas uniones se hayan constituido
antes de la presentacin de la oferta, exigiendo nicamente que los componentes se
comprometan a constituirla.
La prohibicin de contratar persigue evitar que personas con delitos de asociacin
ilcita, corrupcin, trafico de influencias, fraude contra la Hacienda Pblica o
Seguridad Social, contra los derechos de los trabajadores, el medio ambiente, la
prevencin de riesgos laborales entre otros (Art.49) o bajo determinadas situaciones
(Art. 50) puedan contratar con el sector pblico.
Todo contratista, persona fsica o jurdica, debe estar en posesin de las condiciones
mnimas de solvencia econmica, financiera, tcnica y profesional que se determinen
por el rgano de contratacin, asegurndose as que el contratista es merecedor de
crdito y tiene capacidad econmica y tcnica para llevar a buen trmino la ejecucin
del contrato.
La acreditacin de la solvencia se justificar con la aportacin de aquellos
documentos que indique el rgano de contratacin en el anuncio de licitacin y luego
en el pliego del contrato (trabajos realizados, personal tcnico, instalaciones, medidas
de control de calidad, gestin medioambiental, plantilla, maquinaria y propsito de
subcontratar entre otros).
Para contratar con las administraciones pblicas se requerir la clasificacin en los
contratos de servicios cuyo valor sea igual o superior a 120.000 , debiendo los
licitadores estar inscritos en el Registro Oficial de licitadores y empresas clasificadas,
acreditndose de este modo las condiciones.
3.- TIPOS DE CONTRATOS PBLICOS.
3.1.- DE REGULACIN ARMONIZADA.
La Ley establece una categora especfica para determinados contratos que deben
cumplir ciertas normas comunitarias. Los denomina contratos sujetos a regulacin
armonizada.
Estos contratos no estn sometidos a leyes distintas a la presente sino que han de
someterse al cumplimiento de determinados artculos de aplicacin especfica para
ellos.
Son contratos sujetos a una regulacin armonizada los contratos de colaboracin
entre el sector publico y el sector privado, en todo caso, y los contratos de obras, los
de concesin de obras publicas, los de suministro, y los de servicios comprendidos en
las categoras 1 a 16 del Anexo II, cuyo valor estimado, sea igual o superior a las
cuantas que se indican en los artculos siguientes al Art. 76, siempre que la entidad
contratante tenga el carcter de poder adjudicador. As pues, estarn o no sujetos a

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PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN

una regulacin armonizada en funcin de la entidad contratante, el tipo de contrato

por su objeto y el valor del contrato.
3.2.- POR SU OBJETO.
Se distinguen, por su objeto, los siguientes tipos de contratos: de obras, concesin de
obras pblicas, gestin de servicios pblicos, suministro, servicios y de colaboracin
entre el sector pblico y el sector privado.
3.2.1.- Contrato de Obras
Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una
obra o la ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I o la
realizacin por cualquier medio de una obra que responda a las necesidades
especificadas por la entidad del sector pblico contratante.
Adems de estas prestaciones, el contrato podr comprender la redaccin del
proyecto, supuesto excepcional que deber justificarse en el expediente y que
se argumente en alguno de los siguientes motivos:
a) Cuando motivos de orden tcnico obliguen necesariamente a vincular
al empresario a los estudios de las obras, por el destino o a las tcnicas
de ejecucin de la obra.
b) Cuando se trate de obras cuya dimensin excepcional o dificultades
tcnicas singulares requieran soluciones aportadas con medios y
capacidad tcnica propias de las empresas
Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de
construccin o de ingeniera civil, destinado a cumplir por s mismo una funcin
econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien inmueble.
3.2.2.- Contrato de gestin de servicios pblicos
Aqul por el que una Administracin Pblica encomienda a una persona,
natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida
como propia de su competencia por la Administracin encomendante.
3.2.3.- Contrato de suministro
Los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento financiero, o el
arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles.
3.2.4.- Contrato de servicios
Aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo
de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra
o un suministro. A efectos de aplicacin de esta Ley, los contratos de servicios
se dividen en las categoras enumeradas en el Anexo II, entre las cuales se
encuentran los servicios de ingeniera, los servicios integrados de ingeniera y
los de planificacin urbana.

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PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN

3.2.5.- Contrato de concesin de obras pblicas

Contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario de algunas de
las prestaciones a que se refiere contrato de obra, incluidas las de restauracin
y reparacin de construcciones existentes, as como la conservacin y
mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la contraprestacin a
favor de aqul consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o
bien en dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
3.3.6.- Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado
Aquellos en que una Administracin pblica encarga a una entidad de derecho
privado, por un periodo determinado en funcin de la amortizacin de las
inversiones o de las frmulas de financiacin que se prevean, la realizacin de
una actuacin global e integrada que, adems de la financiacin de inversiones
inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de
determinados objetivos de servicio pblico o relacionado con actuaciones de
inters general comprenda alguna de las siguientes prestaciones:
a) La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos,
sistemas, y productos o bienes complejos, as como su mantenimiento,
actualizacin o renovacin, su explotacin o su gestin.
b) La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.
c) La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen
tecnologa especficamente desarrollada con el propsito de aportar
soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que las
existentes en el mercado.
d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la
Administracin del servicio pblico o actuacin de inters general que le
haya sido encomendado.
4.- CUANTAS DEL CONTRATO
El objeto de los contratos del sector pblico deber ser determinado y no podr
fraccionarse con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los
requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin.
En el siguiente cuadro se resumen los importes (valor de presupuesto sin IVA) que
limitan los diferentes tipos de contratos:

Contrato
menor

Negociado
sin publicidad
(3 ofertas)

Obras

< 50.000

< 60.000

Suministro
Servicios

< 18.000

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Negociado
publicidad Internet
perfil contratante
de 200.000
a 1.000.000
de 60.000
a 100.000

Contrato
no
armonizado
de 1.000.000
a 5.150.000
de 100.000
a 206.000

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PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN

Necesidad de clasificacin empresarial:

- Obras > 350.000
- Servicios > 120.000
Excepcionalmente pueden celebrarse contratos con precios provisionales cuando,
tras la tramitacin de un procedimiento negociado o de un dilogo competitivo, se
ponga de manifiesto:
a) Que la ejecucin del contrato debe comenzar antes de que la determinacin
del precio sea posible por la complejidad de las prestaciones o la necesidad de
utilizar una tcnica nueva
b) No existe informacin sobre los costes de prestaciones anlogas y sobre los
elementos tcnicos o contables que permitan negociar con precisin un precio
cierto
5.- DURACIN DE LOS CONTRATOS
Sin perjuicio de las normas especiales aplicables a determinados contratos, la
duracin de los contratos del sector pblico deber establecerse teniendo en cuenta
la naturaleza de las prestaciones, las caractersticas de su financiacin y la necesidad
de someter peridicamente a concurrencia la realizacin de las mismas. (Art. 23).
Los contratos menores no podrn tener una duracin superior a un ao ni ser objeto
de prorroga.
La duracin mxima de los contratos se esquematiza en el siguiente cuadro:

Obra
Concesin de obra pblica
Servicios

Cuanta mxima
Aplicar Art. 23
Art. 244.
50 aos
75 aos las obras hidrulicas
Art. 279
4 aos

Suministro
Gestin de servicio pblico

Aplicar Art. 23
Art. 254
50 aos

Colaboracin pblico
privado

Art. 290
20 aos

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Observaciones
ampliables en un 15 %
del plazo inicial
Prrrogas adicionales de
2 aos. Ampliacin del
plazo aprobada por
Consejo de Ministros
60 aos en mercado
mayorista, 25 aos en
explotacin no Sanitaria;
10 aos en sanitaria
40 aos si se asimilan a
los de concesin de
obra pblica

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PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN

6.- TIPOS DE PROCEDIMIENTO

La ley prev cuatro tipos de procedimientos para elegir al adjudicatario del contrato:
abierto, restringido, negociado y dialogo competitivo ms el concurso de proyectos.
Con carcter general se emplear el procedimiento abierto o el procedimiento
restringido, y solo en determinados supuestos podr seguirse el procedimiento
negociado y el dilogo competitivo.
Sin perjuicio de esta distincin, los contratos menores podrn adjudicarse
directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la
habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin
6.1.- Procedimiento abierto.
En el procedimiento abierto todo interesado podr presentar una proposicin,
prohibindose negociar con los licitadores los trminos del contrato.
6.2.- Procedimiento restringido
Se caracteriza porque slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que
sean invitados por el rgano de contratacin segn criterios de solvencia,
prohibindose negociar con los licitadores los trminos del contrato.
El rgano de contratacin tendr que seleccionar el nmero mnimo de empresarios a
los que invitar a participar en el procedimiento, que no podr ser inferior a cinco,
pudiendo igualmente fijar un nmero mximo, debiendo en todo caso suficientes para
garantizar una competencia efectiva.
El rgano de contratacin seleccionar entre los solicitantes a aquellos que deban
pasar a la siguiente fase, invitndoles -simultneamente y por escrito- a presentar sus
proposiciones.
6.3.- Procedimiento negociado.
En el procedimiento negociado el rgano de contratacin efectuar consultas y
negociaciones con diversos candidatos hasta elegir a un adjudicatario. Para ello,
negociarn con los licitadores las ofertas presentadas para adaptarlas a los pliegos de
clusulas administrativas con el fin de identificar la oferta econmicamente ms
ventajosa.
El procedimiento negociado solo ser objeto de publicidad previa en determinados
casos, permitindose la participacin de cualquier interesado. En los dems casos
ser el rgano contratante quien elija directamente a los posibles contratistas,
debiendo solicitar, al menos, tres ofertas a empresas capacitadas.
Los supuestos excepcionales en que cabe este tipo de procedimiento:
a) Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos
abiertos, restringidos o de dilogo competitivo seguidos previamente sean

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PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN

irregulares o inaceptables por haberse presentado por empresarios carentes de

aptitud, por incumplimiento en las ofertas de las obligaciones legales, o por
incluir valores anormales o desproporcionados
b) Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se
haya presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean
adecuadas
c) Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la
proteccin de derechos de exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a un
empresario determinado
d) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles
para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta
ejecucin del contrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin de la
tramitacin de urgencia
e) Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su
ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a
la legislacin vigente, o cuando lo exija la proteccin de los intereses
esenciales de la seguridad del Estado
Adems, especficamente para los contratos de servicios cabe el procedimiento
negociado en supuestos como los siguientes:
a) Cuando debido a las caractersticas de la prestacin, especialmente en los
contratos que tengan por objeto prestaciones de carcter intelectual, no sea
posible establecer sus condiciones con la precisin necesaria para adjudicarlo
por procedimiento abierto o restringido
b) Cuando se trate de servicios complementarios que no figuren en el proyecto
ni en el contrato pero que debido a una circunstancia imprevista pasen a ser
necesarios para ejecutar el servicio y cuya ejecucin se confe al empresario al
que se adjudic el contrato principal
c) Cuando los servicios consistan en la repeticin de otros similares
adjudicados por procedimiento abierto o restringido al mismo contratista
d) Cuando el contrato en cuestin sea la consecuencia de un concurso y, con
arreglo a las normas aplicables, deba adjudicarse al ganador
e) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.
6.4.- Dialogo competitivo.
Se caracteriza porque el rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos
seleccionados a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer
sus necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos presenten
una oferta.
El dilogo competitivo podr utilizarse en el caso de contratos particularmente
complejos, cuando el rgano de contratacin considere que el uso del procedimiento
abierto o el del restringido no permite una adecuada adjudicacin del contrato,
considerndose que un contrato es particularmente complejo cuando el rgano de
contratacin no se encuentre objetivamente capacitado para definir los medios
tcnicos aptos para satisfacer sus necesidades u objetivos, o para determinar la
cobertura jurdica o financiera de un proyecto.

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PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN

Tras declarar cerrado el dilogo e informar de ello a todos los participantes, el rgano
de contratacin les invitar a que presenten su oferta final, basada en la solucin o
soluciones presentadas y especificadas durante la fase de dilogo. El rgano de
contratacin evaluar las ofertas, pudiendo requerir al licitador cuya oferta se
considere ms ventajosa econmicamente para que aclare determinados aspectos de
la misma.
6.5.- Concursos de proyectos
A los efectos legales son concursos de proyectos los procedimientos encaminados a
la obtencin de planos o proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura,
el urbanismo, la ingeniera y el procesamiento de datos, a travs de una seleccin que
se encomienda a un jurado.
El rgano contratante podr limitar el nmero de participantes, pero aplicando criterios
objetivos no discriminatorios, sin que se pueda limitar el acceso por aspectos
territoriales, o a personas fsicas con exclusin de las jurdicas o a la inversa.
El jurado estar compuesto por personas fsicas independientes de los participantes y,
cuando se exija una cualificacin profesional para participar, al menos un tercio de los
miembros del jurado deber poseer dicha cualificacin u otra equivalente. En todo
caso, se incluirn hasta cinco personalidades de notoria competencia en el mbito
respectivo.
El jurado har constar en un informe la clasificacin de los proyectos, sus
observaciones y cualesquiera aspectos que requieran aclaracin, pudiendo invitar a
los participantes a responder cuestiones que el jurado haya incluido en el acta para
aclarar cualquier aspecto de los proyectos, debiendo levantarse un acta completa del
dilogo entre los miembros del jurado y los participantes.
Conocido el dictamen del jurado y teniendo en cuenta el contenido de la clasificacin
y del acta, el rgano de contratacin proceder a la adjudicacin, que deber ser
motivada si no se ajusta a la propuesta o propuestas del jurado.
7.- PLIEGOS
TECNICAS.

DE

CLAUSULAS

ADMINISTRATIVAS

PRESCRIPCIONES

La Administracin central, la autonmica o la local podrn aprobar pliegos de

clusulas administrativas generales para su utilizacin en los contratos que se
celebren por los rganos de contratacin de la Administracin General del Estado, sus
Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad
Social y dems entidades pblicas estatales, cada cual dentro de su mbito
competencial.
Los pliegos de clusulas administrativas particulares se incluirn en el expediente de
cada contrato pblico y por ello deben aprobarse junto a la autorizacin del gasto, y
siempre antes de la licitacin del contrato. Incluir los pactos y condiciones
definidores de los derechos y obligaciones de las partes, considerndose sus
clusulas parte integrante del contrato.

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PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN

Los pliegos de clusulas administrativas particulares los elabora el rgano de

contratacin, sin perjuicio de que pueda aprobar modelos de pliegos particulares para
categoras de contratos de naturaleza anloga.
Los pliegos de prescripciones tcnicas particulares habrn tambin de aprobarse por
el rgano de contratacin junto a la autorizacin del gasto, y siempre antes de la
licitacin del contrato. Incluirn las condiciones que deben regir la realizacin de la
prestacin y definan sus calidades, en la medida de lo posible, teniendo en cuenta
criterios de accesibilidad universal y de diseo para todos y, siempre que el objeto del
contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente, aplicando criterios de
sostenibilidad y proteccin ambiental.
Sin perjuicio de las instrucciones y reglamentos tcnicos nacionales que sean
obligatorios, siempre y cuando sean compatibles con el derecho comunitario, las
prescripciones tcnicas podrn definirse, entre otras, de las siguientes formas:
haciendo referencia, de acuerdo con el siguiente orden de prelacin, a
especificaciones tcnicas contenidas en normas nacionales que incorporen normas
europeas, a documentos de idoneidad tcnica europeos, a especificaciones tcnicas
comunes, a normas internacionales, a otros sistemas de referencias tcnicas
elaborados por los organismos europeos de normalizacin o, en su defecto, a normas
nacionales, a documentos de idoneidad tcnica nacionales o a especificaciones
tcnicas nacionales en materia de proyecto, clculo y realizacin de obras y de puesta
en funcionamiento de productos, acompaando cada referencia de la mencin o
equivalente; o en trminos de rendimiento o de exigencias funcionales, incorporando
a stas ltimas, cuando el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio
ambiente, la contemplacin de caractersticas medioambientales.
8.- PUBLICIDAD DE LA CONVOCATORIA.
Todos los procedimientos, a excepcin de los negociados debern anunciarse en el
Boletn Oficial del Estado, salvo que se trate de trate de contratos de las
Comunidades Autnomas, entidades locales u organismos o entidades de derecho
pblico dependientes de las mismas, que se podr sustituir por la que se realice en
los diarios o boletines oficiales autonmicos o provinciales. Cuando los contratos
estn sujetos a regulacin armonizada, la licitacin deber publicarse, adems, en el
Diario Oficial de la Unin Europea y siempre en el Boletn Oficial del Estado.
Los anuncios de licitacin se publicarn tambin en el perfil del contratante del
rgano de contratacin, una de las innovaciones de la nueva ley, por medio del cual
los rganos de contratacin difundirn la informacin de los concursos a travs de
Internet. El perfil de contratante podr incluir cualesquiera datos e informaciones
referentes a la actividad contractual del rgano de contratacin, tales como los
anuncios de informacin previa, las licitaciones abiertas o en curso y la
documentacin relativa a las mismas, las contrataciones programadas, los contratos
adjudicados, los procedimientos anulados, y cualquier otra informacin til de tipo
general, como puntos de contacto y medios de comunicacin que pueden utilizarse
para relacionarse con el rgano de contratacin. En todo caso deber publicarse en el
perfil de contratante la adjudicacin provisional de los contratos.

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PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN

Los rganos de contratacin no podrn divulgar la informacin facilitada por los

licitadores, designada como confidencial.
9.- PROPOSICIONES DE LOS INTERESADOS.
Los rganos de contratacin fijarn los plazos de recepcin de las ofertas y solicitudes
de participacin teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser
necesario para preparar aqullas, atendida la complejidad del contrato, y respetando,
en todo caso, los plazos mnimos fijados en esta Ley.
El plazo de presentacin de las proposiciones variar segn el tipo de procedimiento,
esquematizndose en los siguientes cuadros:
Procedimient
o abierto
Contratos
sujetos
a
regulacin
armonizada

Plazo mnimo para la presentacin de las proposiciones por los

licitadores (Art. 143)
Plazo ordinario Con
anuncio Anuncio
/ Anuncio
/
previo
transmisin
transmisin
electrnica (1)
electrnica (1)
52 das
36 das
reduccin en 5 Reduccin en
(reducibles
das
7 das
hasta 22 das
en
casos
excepcionales)
A contar desde la fecha de envo Ambas
reducciones
son
del anuncio al DOUE
acumulables
Contratos NO Plazo ordinario Urgencia
sujetos
a
(Art.96)
regulacin
Contratos de Contratos de
armonizada
obras
y obras
y
concesin de concesin de
obras pblicas, obras pblicas,
26 das, resto 13 das; resto
de
contratos de contratos 8
15 das
das
A contar desde la fecha de
publicacin del anuncio en el
BOE
Procedimient
o restringido
Contratos
sujetos
a
regulacin
armonizada

Plazo mnimo para la presentacin de solicitudes

por los licitadores (Art. 148)
Plazo ordinario Contratos de Anuncio
/
concesin de transmisin
obra pblica
electrnica (1)
37 das
52 das
Reduccin en
7 das

de participacin
Urgencia
(Art. 96)
15 das o 10
das (1)

A contar desde la fecha de envo del anuncio al DOUE

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PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN

Contratos NO Plazo ordinario

sujetos
a 10 das
A contar desde la fecha de publicacin del anuncio
regulacin
armonizada
Procedimient
o restringido
Contratos
sujetos
a
regulacin
armonizada

Plazo mnimo para la presentacin de las proposiciones por los

licitadores (Art. 150)
Plazo ordinario Contratos de Anuncio
Urgencia
concesin de electrnico (1)
(Art. 96)
obra pblica
40 das
36 das
reduccin en 5 10 das
das
A contar desde la fecha de envo del anuncio al DOUE

Contratos NO Plazo ordinario

sujetos
a 15 das
A contar desde la fecha de publicacin del anuncio
regulacin
armonizada
Procedimient
o negociado
con
publicidad
Contratos
sujetos
a
regulacin
armonizada

Plazo mnimo para la presentacin de solicitudes Negociacin

de participacin por los licitadores (Art. 161,147 a con
los
150)
candidatos
(Art. 162)
Plazo ordinario Anuncio
Urgencia
Necesario
electrnico (1) (Art. 96)
solicitar ofertas
37 das
reduccin en 15 das o 10 a, al menos, 3
empresas
7 das
das (1)
capacitadas.
A contar desde la fecha de envo del anuncio al DOUE

Contratos NO Plazo ordinario

sujetos
a 10 das
A contar desde la fecha de publicacin del anuncio
regulacin
armonizada
(1) Cuando los anuncios se preparen y enven por medios electrnicos, informticos o
telemticos
Las proposiciones de los interesados debern ajustarse a lo previsto en el pliego de
clusulas administrativas particulares, sern secretas y no podr presentar ms de
una proposicin.
Las proposiciones debern ir acompaadas obligatoriamente de los siguientes
documentos, sin perjuicio de que en la convocatoria se exijan otros:
a) Los que acrediten la personalidad jurdica del empresario;
b) La clasificacin de la empresa o justifiquen los requisitos de su solvencia
econmica, financiera y tcnica o profesional;
c) Declaracin responsable de no estar incurso en prohibicin de contratar.

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PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN

10.- GARANTIA PROVISIONAL

La nueva Ley diferencia el rgimen de garantas segn que el rgano de contratacin
sea una Administracin Pblica u otros entes del sector pblico A stos ltimos se
les concede una amplia discrecionalidad, mientras a los primeros se les somete a un
rgimen ms estricto.
Tiene por finalidad: a) asegurar y garantizar la seriedad de las ofertas, debiendo
presentarse junto a la propuesta inicial; y b) para el adjudicatario provisional, la
formalizacin del contrato adjudicado.
Las garantas exigidas podrn prestarse en alguna de las siguientes formas:
a) Efectivo o valores de Deuda Pblica.
b) Aval
c) Contrato de seguro de caucin.
d) Retencin del precio (excepcionalmente para los contratos distintos a los de
obra y concesin de obra pblica).
En anteriores legislaciones era requisito inexcusable constituir una garanta en el
momento de presentar la oferta, pero con la nueva ley ya no lo es al haber pasado a
ser una potestad de los rganos de contratacin.
Su cuanta no podr ser superior al 3 % del presupuesto del contrato La garanta
provisional se extinguir automticamente con la adjudicacin definitiva del contrato,
produciendo adems los siguientes efectos:
a) Se devolver al resto de licitadores.
b) Se retendr al adjudicatario hasta que proceda a la constitucin de la
garanta definitiva.
c) Se incautar a quienes hayan retirado injustificadamente su proposicin
antes de la adjudicacin.
11.- ADJUDICACIN
Los rganos de contratacin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento
igualitario y no discriminatorio y ajustarn su actuacin al principio de transparencia.
Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta
econmicamente ms ventajosa deber atenderse a criterios directamente vinculados
al objeto del contrato, tales como a) la calidad; b) el precio; c) la frmula utilizable para
revisar las retribuciones ligadas a la utilizacin de la obra o a la prestacin del
servicio; d) el plazo de ejecucin o entrega de la prestacin; e) el coste de utilizacin;
f) las caractersticas medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias
sociales que respondan a necesidades de la poblacin especialmente desfavorecida;
g) la rentabilidad; h) el valor tcnico; i) las caractersticas estticas o funcionales; j) la
disponibilidad y coste de los repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica, el
servicio postventa, etc.

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PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN

Ahora bien, cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, ste ha de ser

necesariamente el del precio ms bajo. El rgano de contratacin estar asistido por
un rgano competente para la valoracin de las ofertas, denominado Mesa de
contratacin (en los concursos de proyectos la Mesa de contratacin se sustituye
por el Jurado). Sus miembros (un presidente, vocales y secretario) son elegidos por
el rgano contratante.
El rgano de contratacin clasificar las proposiciones presentadas, por orden
decreciente, y adjudicar provisionalmente el contrato al licitador que haya presentado
la que resulte econmicamente ms ventajosa.
En ningn caso se podr declarar desierta una licitacin cuando exista alguna oferta
admisible de acuerdo con los criterios del pliego. No obstante, es importante destacar
que no se podr adjudicar al licitador que presente la oferta econmicamente ms
ventajosa cuando se presuma fundadamente que la proposicin no pueda ser
cumplida como consecuencia de la inclusin en la misma de valores anormales o
desproporcionados (Artculo 85 del RD 1098/2001 Reglamento ley anterior). A tales
efectos, cuando se identifique una proposicin que pueda ser considerada
desproporcionada o anormal, deber darse audiencia al licitador para que justifique la
valoracin de la oferta y, si el rgano de contratacin estimase que la oferta no puede
ser cumplida por los valores anormales o desproporcionados, acordar la
adjudicacin provisional a favor de la siguiente proposicin econmicamente ms
ventajosa.
La adjudicacin se efectuar tras las siguientes fases:
1) La adjudicacin provisional se acordar por el rgano de contratacin en
resolucin motivada, notificndose a los candidatos y publicndose en el diario
oficial o en el perfil de contratante del rgano de contratacin.
2) Si los interesados lo solicitan, se les facilitar informacin en un plazo
mximo de cinco das a partir de la recepcin de la peticin en tal sentido, de
los motivos del rechazo de su candidatura o de su proposicin y de las
caractersticas de la proposicin del adjudicatario que fueron determinantes de
la adjudicacin a su favor.
3) Durante un plazo no inferior a quince das hbiles contados desde el
siguiente a aqul en que se publique la adjudicacin provisional, el
adjudicatario habr de presentar la documentacin justificativa exigida por el
pliego, as como constituir la garanta procedente. Si el adjudicatario provisional
incumple estas obligaciones, se adjudicar provisionalmente al licitador
siguiente por el orden en que hayan quedado clasificadas sus ofertas.
4) La adjudicacin definitiva se producir dentro de los diez das hbiles
siguientes a aqul en que expire el plazo de quince das anterior, siempre que
el adjudicatario haya presentado la documentacin sealada y constituido la
garanta definitiva.
5) La publicacin de la adjudicacin definitiva de los contratos se efectuar en
el perfil del contratante y en los Diarios Oficiales respectivos, segn el tipo de
contrato

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12.- GARANTA DEFINITIVA

Se exige una vez aprobada la adjudicacin provisional y tiene por finalidad asegurar la
correcta ejecucin del contrato. Su importe ser del 5 % del importe de adjudicacin.
Excepcionalmente, en casos especiales, el rgano de contratacin podr requerir una
garanta complementaria pudiendo alcanzar la garanta total un 10 %.
La garanta se devolver o cancelar tras a) el vencimiento del plazo de garanta
cumplido satisfactoriamente el contrato, o b) tras la resolucin de ste sin culpa del
contratista, debiendo notificarse el acuerdo de devolucin al interesado en el plazo de
dos meses desde la finalizacin del plazo de garanta, transcurrido el cual, la
Administracin deber abonar al contratista la cantidad adeudada incrementada con
el inters legal del dinero.
Excepcionalmente se prevn supuestos de exencin de la obligacin de prestar la
garanta, justificndose en los pliegos.
13.- FORMALIZACIN DEL CONTRATO
El contrato se formalizar en documento administrativo dentro del plazo de diez das
hbiles a contar desde el siguiente al de la notificacin de la adjudicacin definitiva.
El incumplimiento de la formalizacin en dicho plazo tiene una doble consecuencia: si
es responsabilidad del contratista, se podr acordar la resolucin del mismo y la
incautacin de la garanta provisional. Si lo es del rgano contratante, se indemnizar
al contratista de los daos y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar, con
independencia de que ste pueda solicitar la resolucin del contrato.
14.- EJECUCIN DEL CONTRATO.
El contrato se entender cumplido por el contratista cuando ste haya realizado, de
acuerdo con los trminos del mismo y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad
de la prestacin, exigindose un acto formal y positivo de recepcin o conformidad por
parte de la Administracin.
En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar de la fecha de recepcin o
conformidad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administracin,
quedar extinguida la responsabilidad del contratista.
La obligacin fundamental del rgano contratante es el pago del precio, el cual podr
hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a cuenta o, en el caso de
contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de los vencimientos que se
hubiesen estipulado.
Los contratistas podrn ceder el derecho de cobro conforme a Derecho, pero ser
requisito imprescindible la notificacin fehaciente a la Administracin del acuerdo de
cesin, debiendo entonces el mandamiento de pago ser expedido a favor del
cesionario.

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15.- REVISIN DE PRECIOS

Los precios fijados en el contrato podrn ser revisados o actualizados, en los trminos
previstos en la Ley,
La revisin de precios en los contratos de las Administraciones Pblicas tendr lugar,
salvo que la improcedencia de la revisin est previsto expresamente en los pliegos o
pactado en el contrato, cuando ste se ha ejecutado en el 20% de su importe y haya
transcurrido un ao desde su adjudicacin. En los contratos de gestin de servicios
pblicos no ser necesario que se haya ejecutado el 20%, sin perjuicio de que,
cuando la naturaleza del contrato lo permita, puedan incluirse clusulas de variacin
de precios en funcin del cumplimiento de determinados objetivos de plazos o de
rendimiento.
La revisin de precios no tendr lugar en los contratos cuyo pago se concierte
mediante el sistema de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin a
compra.
El pliego de clusulas administrativas particulares o el contrato debern detallar la
frmula o sistema de revisin aplicable.
16.- INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO.
16.1.- INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATISTA.
Los pliegos o el contrato podrn prever penas para el caso de cumplimiento
defectuoso o incumplimiento. Estas penalidades debern ser proporcionales a
la gravedad del incumplimiento y su cuanta no podr ser superior al 10 % del
presupuesto del contrato.
Cuando el contratista hubiere incurrido en demora respecto al cumplimiento del
plazo total, la Administracin podr optar por la resolucin del contrato o por la
imposicin de las penalidades diarias.
Ahora bien, cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del
5 % del precio del contrato, el rgano de contratacin podr nuevamente
proceder a la resolucin o acordar la continuidad con imposicin de nuevas
penalidades.
Si el contratista hubiere incumplido la ejecucin parcial de las prestaciones
definidas en el contrato, la Administracin podr optar por su resolucin o por la
imposicin de las penalidades, que se harn efectivas deduciendo las
cantidades que, en concepto de pago, deban abonarse al contratista o sobre la
garanta que, en su caso, se hubiese constituido.
Ahora bien, si el retraso fuese producido por motivos no imputables al
contratista y ste ofreciera cumplir sus compromisos dndole ms tiempo, se
conceder por la Administracin un plazo que ser, por lo menos, igual al
tiempo perdido, a no ser que el contratista pidiese otro menor.

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PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN

16.2.- INCUMPLIMIENTO DEL ORGANO CONTRATANTE

La Administracin viene obligada a abonar el precio dentro de los sesenta das
siguientes a la fecha de la expedicin de las certificaciones de obras o de los
correspondientes documentos que acrediten la realizacin total o parcial del
contrato.
La demora producir las siguientes consecuencias:
a) Tras los sesenta das, la obligacin de abonar intereses de demora y
la indemnizacin por los costes de cobro.
b) Tras cuatro meses, el contratista podr optar por la suspensin del
cumplimiento del contrato, debiendo comunicarlo a la Administracin con
un mes de antelacin
c) Tras ocho meses, el contratista tendr derecho, asimismo, a resolver
el contrato y al resarcimiento de los perjuicios producidos.
Las Comunidades Autnomas podrn reducir los plazos anteriormente
referidos.
17.- CESIN DEL CONTRATO
El contratista podr ceder su contrato a un tercero, salvo que las cualidades tcnicas
o personales del cedente no hayan sido razn determinante de la adjudicacin del
contrato.
No obstante, sern condiciones indispensables que se formalice en escritura pblica,
con la autorizacin del rgano de contratacin. Adems, debe haberse ejecutado al
menos un 20 % del importe del contrato y que el cesionario tenga capacidad para
contratar con la Administracin y la solvencia que resulte exigible.
18.- SUBCONTRATACIN
El contratista podr concertar con terceros la realizacin parcial de la prestacin,
salvo que el contrato o los pliegos dispongan lo contrario o que por su naturaleza y
condiciones se deduzca que aqul ha de ser ejecutado directamente por el
adjudicatario.
Con carcter previo, los licitadores debern indicar en la oferta la parte del contrato
que tengan previsto subcontratar. Del mismo modo, con posterioridad, el adjudicatario
deber comunicar anticipadamente y por escrito a la Administracin la intencin de
celebrar los subcontratos. En ambos casos deben sealar la parte de la prestacin
que se pretende subcontratar y la identidad del subcontratista o su perfil, justificando
suficientemente la aptitud para ejecutarla.
Las prestaciones subcontratadas no podrn exceder del porcentaje que se fije en el
pliego de clusulas administrativas particulares o, en su defecto, del 60% del importe
de adjudicacin.

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PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN

Los subcontratistas quedarn obligados slo ante el contratista principal que asumir,
por tanto, la total responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a la
Administracin.
19.- RESOLUCIN DEL CONTRATO
En general y sin atender a especificaciones concretas para determinados contratos,
los contratos podrn resolverse por las siguientes causas:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin
de la personalidad jurdica de la sociedad contratista.
b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro
procedimiento.
c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista.
d) La no formalizacin del contrato en plazo.
e) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y del
pago del precio por la Administracin, en los casos previstos legalmente.
f) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales,
calificadas como tales en los pliegos o en el contrato.
g) Las causas de resolucin establecidas expresamente en el contrato.
20.- REGISTRO
El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado depender del
Ministerio de Economa y Hacienda, se harn constar los datos relativos a la
capacidad de los empresarios que hayan sido clasificados por la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa del Estado.
Las Comunidades Autnomas podrn crear sus propios Registros Oficiales de
licitadores y empresas clasificadas, en los que se inscribirn las condiciones de
aptitud de los empresarios que as lo soliciten, que hayan sido clasificados por ellas, o
que hayan incurrido en alguna prohibicin de contratar cuya declaracin corresponda
a las mismas o a las Entidades locales incluidas en su mbito territorial
El Registro ser publico para todos los que tengan inters legitimo en conocer su
contenido.
El Ministerio de Economa y Hacienda creara y mantendr un Registro de Contratos,
en el que se inscribirn los datos bsicos de los contratos adjudicados por las
distintas administraciones pblicas y dems entidades del sector publico sujetos a
esta Ley.
El Registro de Contratos del Sector Publico constituye el sistema oficial central de
informacin sobre la contratacin pblica en Espaa
La Almunia de Doa Godina,
23 de noviembre de 2009
Jess Vias Cruz

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