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Poder Judicial de la Nacin

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional


JUZGADO CRIMINAL Y CORRECCIONAL FEDERAL 11
CFP 1710/2012

///nos Aires, 10 de mayo de 2016.AUTOS:


Para resolver la presente causa n 1.710/2012 caratulada De Vido Julio
Miguel y otros s/ Descarrilamiento, naufragio u otro accidente culposo, del registro
de la Secretara N 21, del Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N
11, a mi cargo y respecto de la situacin procesal de: SILVIA EMILSE LPEZ,
identificada mediante D.N.I. n 12.533.255, de nacionalidad argentina, de estado civil
soltera, de ocupacin contadora pblica, nacida el 20 de marzo de 1958 en esta ciudad,
hija de Manuel y Josefina Buttafuoco, domiciliada en Avenida del Libertador 1717, Torre
USO OFICIAL

Dalia, piso 4, depto. 6, Vicente Lpez, Provincia de Buenos Aires, siendo asistida por
el Dr. Federico Wagner (T 70 - F 291 del C.P.A.C.F.), con domicilio constituido en
Avenida Santa Fe 1643, piso 1, de esta ciudad; JORGE GUSTAVO SIMEONOFF,
identificado mediante D.N.I. n 14.557.242, de nacionalidad argentina, de estado civil
divorciado, de ocupacin empleado pblico, nacido el da 20 de mayo de 1961 en la
Localidad de Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, hijo Luis Boris Simeonoff Chichoff
(f) y de Carmen Modesta Sandoval (f), domiciliado en calle Juncal 1845, piso 1 b de
esta ciudad, siendo asistido por los Dres. Gabriel Gandolfo (T 64 F 782 del
C.P.A.C.F.) y Nicols Guzmn (T 82 F 208 del C.P.A.C.F.), con domicilio
constituido en Avenida Crdoba 836, 1 piso, of. 113 de esta ciudad; y JULIO
MIGUEL DE VIDO, identificado mediante D.N.I. n 8.186.471, de nacionalidad
argentina, de estado civil casado, de ocupacin Diputado Nacional, nacido el da 26 de
diciembre de 1949 en esta ciudad, hijo Jos Miguel y Celina Esther Noe, domiciliado en
Club de Chacras Puerto Panal, Chacra n 9, Las Palmas, Partido de Zarate, Provincia de
Buenos Aires, siendo asistido por los Dres. Julio E. S. Virgolini (T XVI F 733 del
C.P.A.C.F.) y Adrin Maloneay (T 47 F 590 del C.P.A.C.F.), con domicilio
constituido en la calle Lavalle 310, 2do. piso de esta ciudad.
VISTOS:

Los hechos investigados en la presente causa, la prueba reunida y que


fueron odos los nombrados en declaracin indagatoria, corresponde expedirse en los
presentes actuados respecto de la situacin procesal de los encartados.
Y CONSIDERANDO:
I.- Hechos imputados:
En el marco de estas actuaciones se le imput a Silvia Emilse LPEZ, en
su carcter de directora de coordinacin y planeamiento estratgico y de quien
dependan los gerentes de finanzas y presupuesto y centro de servicios compartidos de la
empresa concesionaria, haber adoptado o participado en la toma de una serie de
decisiones ilegales e ilcitas, a sabiendas que su cumplimiento afectara severamente los
programas de mantenimiento de la infraestructura y el material rodante, a partir de
contar con el control societario de Trenes de Buenos Aires S.A. (en adelante
T.B.A. S.A.), empresa concesionaria de las lneas ferroviarias Sarmiento y Mitre de la
ex empresa estatal Ferrocarriles Argentinos, entre el mes de mayo de 1995 y el 24 de
mayo de 2012, fecha en la cual se rescindi el contrato de concesin para la explotacin
de los citados servicios ferroviarios.
Por otra parte, se le imput a Jorge Gustavo SIMEONOFF que durante su
gestin como Secretario Ejecutivo de la Unidad de Renegociacin y Anlisis de
Contratos de Servicios Pblicos (en adelante tambin UNIREN) -cargo en el que fue
designado con fecha 11 de julio de 2003-, no avanz en la renegociacin del contrato de
concesin suscripto con la firma Trenes de Buenos Aires S.A., omitiendo realizar el
correspondiente anlisis de situacin y grado de cumplimiento alcanzado por el
contrato, como as tambin efectuar alguna recomendacin tendiente a mejorar el
funcionamiento de este servicio, siendo las funciones de la UNIREN: a) Llevar a cabo
el proceso de renegociacin de los contratos de obras y servicios pblicos dispuesta por
la Ley N 25.561, efectuando los correspondientes anlisis de situacin y grado de
cumplimiento alcanzado por los respectivos contratos de concesin y licencia () e)
Efectuar todas aquellas recomendaciones vinculadas a los contratos de obras y
servicios pblicos y al funcionamiento de los respectivos servicios (Decreto n
311/2003).
En el caso de Julio Miguel DE VIDO se le imput que durante su gestin
como Ministro de Planificacin Federal, Inversin y Servicios Pblicos, no habra

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controlado las condiciones de funcionamiento en cuanto a la utilizacin del material


rodante, de la infraestructura, del personal transferido y la aplicacin de fondos pblicos
que el Estado Nacional puso a disposicin de la empresa Trenes de Buenos Aires S.A.,
siendo que la inaccin del nombrado, en funcin del rol que desempeaba, como de las
dependencias subordinadas -pese al notorio deterioro de los bienes afectados a la
concesin-, posibilitaron las circunstancias antes detalladas, siendo que la Autoridad de
Aplicacin del contrato de concesin suscripto con la firma T.B.A. S.A., tena entre sus
funciones: a) Controlar el cumplimiento de las obligaciones a cargo del Concesionario
()g) Fiscalizar el cumplimiento de las condiciones impuestas al Concesionario para la

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prestacin de los servicios, su comercializacin y el cumplimiento de los planes de


inversiones y de mantenimiento de la infraestructura y del equipamiento. h) Controlar el
cumplimiento de las normas de seguridad y operativas de los servicios concedidos () j)
Requerir informacin y realizar inspecciones y auditoras. k) Aplicar penalidades ()
Realizar todo otro acto que considere necesario o conveniente para el ejercicio de sus
funciones (Artculo 6.4.2 del Contrato de Concesin).
En estas condiciones, en la empresa concesionaria se omitieron realizar las
tareas de mantenimiento y sistemticamente no se ejecutaron los planes que se
encontraban obligados a cumplir, circunstancia que ocasion un perjuicio econmico al
erario pblico, como consecuencia del grave deterioro de los bienes concesionados cuya
conservacin y custodia les fuera contractualmente confiada, como as tambin la falta
de durabilidad de las inversiones efectuadas por el Estado Nacional para proceder a las
reconstrucciones del material rodante solventada con fondos pblicos y ejecutada por la
empresa Emprendimientos Ferroviarios S.A.
De tal forma, por las carencias de inversiones y mantenimiento apropiado
en la infraestructura, material rodante y entrenamiento de personal especializado de la
ex lnea Sarmiento y ante la falta de control de los entes del Estado Nacional, el da 22
de febrero de 2012 la formacin chapa 16 que en ese momento circulaba bajo el servicio
nro. 3772, corra por la va descendente de la estacin Moreno a la de Once de
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Septiembre, conformada por los coches Nros. 2149, 2618, 1040, 2108, 1787, 1808, 2125
y 2160, circulando sin un compresor y con otro en estado inoperante, con freno largo
es decir que necesitaba mayor distancia para aplicar igual capacidad de frenado que
otras formaciones-, sin haberse efectuado las tareas de alistamiento previas a la puesta
en servicio de la formacin, sus coches presentaban en su mayora mantenimiento
diferido y el conductor careca de un sistema de medicin de velocidad dentro de la
cabina de conduccin.
La citada formacin conducida por Marcos Antonio Cordoba sali de la
estacin Caballito a las 8:23:20 horas con destino a la estacin Once de Septiembre a la
que lleg a las 8:28:23horas; en ese trayecto el motorman aceler el tren hasta llegar a
una velocidad de 72km/h a los 2.500 metros antes del parachoque de Once de
Septiembre, luego procedi a frenar la carrera del tren hasta los 23km/h a los 1.750
metros del final del anden, a continuacin lo volvi a acelerar hasta los 51km/h y a
partir de los 1.400 metros comenzo una desaceleracin gradual hasta llegar a los 27km/h
a los trescientos metros del paragolpe, velocidad que sigui teniendo hasta pocos metros
antes del impacto que segn el Global Positioning System (GPS) descendi a 20km/h y
a esa velocidad, entre las 08:30:01 y 08:30:08 horas, impact contra el parachoque de la
estacin, el que no posea su sistema hidrulico en funcionamiento.
El hecho caus la muerte de cincuenta y una (51) personas (conf. fs. 988),
una por nacer y setecientos ochenta y nueve (789) heridos (cuatro de carcter gravsimo,
veintisiete graves y setecientas cincuenta y ocho con heridas leves - conf. fs. 989/996).
II.- Tramite de la causa:
Con fecha 18 de octubre de 2012 se dispuso el procesamiento de diversas
personas vinculadas a la empresa Trenes de Buenos Aires S.A. y su controlante
Cometrans S.A. por los delitos de los delitos de descarrilamiento de un tren agravado
por resultar personas fallecidas y lesionadas, asociacin ilcita y defraudacin contra la
Administracin Pblica por administracin fraudulenta, mientras que se dispuso el
procesamiento de algunos funcionarios del Estado Nacional por el delito de abuso de
autoridad e incumplimiento de los deberes de funcionario pblico.
Al revisar el auto de procesamiento dictado por el suscripto, la Sala
Segunda de la Excma. Cmara del fuero confirm parcialmente los procesamientos
dispuestos, modificando la calificacin legal escogida en relacin a las personas

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imputadas, por la prevista en el artculo 173, inciso 7 en funcin de artculo 174, inciso
5 y en el artculo 196, prrafos 1 y 2 del Cdigo Penal, con excepcin de Marcos
Antonio Crdoba que dispuso su procesamiento nicamente en orden a la conducta
prevista en el artculo 196, prrafos 1 y 2 del Cdigo Penal
En dicho resolutorio, los integrantes de dicha Sala sostuvieron en relacin
al delito de defraudacin que corresponde en primer trmino circunscribir
adecuadamente los hechos

objeto de este pronunciamiento. En tal sentido, debe

indicarse que a partir de lo resuelto por la Sala Primera de esta Alzada en el marco del
incidente n 47.781, el aspecto de la pesquisa vinculado al destino que Trenes de

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Buenos Aires S.A. diera a los fondos entregados por el Estado Nacional en razn del
Contrato de Concesin celebrado, no formar parte de este decisorio, pues la
profundizacin de tales sucesos ha sido recientemente atribuida al magistrado a cargo
del Juzgado n 2 de este fuero, que se encontraba ya interviniendo en el expediente n
4973/10, cuyo objeto procesal abarca al conjunto de irregularidades que pudieron
haberse verificado en la entrega de subsidios por parte del Estado Nacional a las
empresas concesionarias de los servicios pblicos.
En este punto, en relacin a las autoridades de la firma T.B.A. entendieron
que no caben dudas en cuanto a que tal realidad fue consecuencia del desmanejo de
los bienes pblicos concesionados cuya conservacin y custodia les fuera
contractualmente confiada, por cuanto sin perjuicio de lo que surja del avance de la
encuesta en lo que respecta al destino de los fondos que, por diferentes conceptos,
fueron entregados a travs de los aos a quienes operaron el sistema -aspecto de la
investigacin que, conforme fuera resuelto por la Sala Primera de esta Alzada en el
incidente n 47.781 Recurso de queja por apelacin denegada en autos Jaime, Ricardo
Ral s/abuso de autoridad, el pasado 21 de diciembre de 2012, reg.n 1572, se ha
atribuido al magistrado a cargo del Juzgado n 2 del fuero, que interviene en el marco
de la causa 4973/10 antes mencionada-, las evidencias recabadas permiten tener por
acreditado en esta etapa el incumplimiento de las obligaciones oportunamente
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contradas. (...) Es por ello que los procesamientos de los nombrados en orden a sus
responsabilidades en los hechos que encuentran provisoria adecuacin en las
previsiones del artculo 196, prrafos 1 y 2, y en el artculo 173, inciso 7 en funcin
del artculo 174, inciso 5 del Cdigo Penal sern homologados....
Por otra parte, respecto a la actividad de los funcionarios pblicos
entendieron que excede el tipo penal previsto por el artculo 248 del Cdigo Penal,
pues no caben dudas a esta altura en cuanto a que la intervencin de los nombrados
evidencia el conocimiento y participacin en los hechos que encuentran adecuacin
legal en las previsiones de los artculos 173, inciso 7 en funcin del artculo 174,
inciso 5 y 196, prrafos 1 y 2 del Cdigo Penal.
Finalmente, en relacin al delito de asociacin ilcita, el superior dispuso
Las razones apuntadas determinan la revocacin de los procesamientos y
sobreseimientos dictados en orden al hecho calificado como infraccin al artculo 210
del Cdigo Penal, correspondiendo que el instructor remita testimonios de las piezas
procesales que puedan resultar de inters para el esclarecimiento de dicha hiptesis a
efectos de ser integradas al expediente 4973/10 (fs. 1835/64).
En estas condiciones, con fecha 18 de febrero de 2013 se dispuso la
elevacin a juicio de la presente causa respecto de Sergio Claudio CIRIGLIANO,
Marcelo Alberto CALDERN, Carlo Michele FERRARI, Carlos Alberto LLUCH,
Sergio Daniel TEMPONE, Jorge LVAREZ, Guillermo Alberto DABENIGNO, Jorge
Alberto DE LOS REYES, Alejandro Rubn LOPARDO, Carlos Esteban PONT
VERGS, Daniel Fernando RUBIO, Vctor Eduardo ASTRELLA, Oscar Alberto
GARIBOGLIO, Francisco Adalberto PAFUMI, Pedro Roque RAINIERI, Roque ngel
CIRIGLIANO, Jos DOCE PORTAS, Juan Pablo SCHIAVI, Ricardo Ral JAIME,
Antonio Guillermo LUNA, Pedro OCHOA ROMERO, Laura Ada BALLESTERO,
Antonio Marcelo Ricardo SUREZ, Miguel WERBA, Daniel Guido LODOLA, Lus
Alberto NINON y Antonio Eduardo SCARO, en orden a los hechos calificados como
infraccin al artculo 173, inciso 7 en funcin del artculo 174, inciso 5 y en el artculo
196, prrafos 1 y 2 del Cdigo Penal y respecto de Marcos Antonio CRDOBA en
orden al hecho tipificado por el artculo 196, prrafos 1 y 2 del Cdigo Penal (fs.
1943/1997), mientras que con fecha 13 de julio de 2013 se dispuso la elevacin a juicio
respecto de Mario Francisco CIRIGLIANO, en orden a los hechos calificados como

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infraccin al artculo 173, inciso 7 en funcin del artculo 174, inciso 5 y en el artculo
196, prrafos 1 y 2 del Cdigo Penal (fs. 1943/1998 y 2448/2464).
As, concluido el debate oral y pblico llevado a cabo en la causa nro.
2127 / 2186, los integrantes del Tribunal Oral en lo Criminal Federal n 2 resolvieron
condenar a diversas penas a Sergio Claudio CIRIGLIANO, Marcelo Alberto
CALDERON, Jorge ALVAREZ, Juan Pablo SCHIAVI, Sergio Daniel TEMPONE,
Carlo Michele FERRARI, Jorge Alberto DE LOS REYES, Carlos Esteban PONT
VERGES, Vctor Eduardo ASTRELLA, Laura Aida BALLESTEROS, Guillermo
Alberto DAVENIGNO, Francisco Adalberto PAFUMI, Antonio Marcelo Ricardo

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SUAREZ y Roque ngel CIRIGLIANO por los delitos de administracin fraudulenta


en perjuicio de la administracin pblica, en concurso real con el delito de estrago
culposo agravado, a Ricardo Ral JAIME, Jos DOCE PORTAS, Oscar Alberto
GARIBOGLIO y Alejandro Rubn LOPARDO por considerarlos participes necesarios
del delito de administracin fraudulenta en perjuicio de la administracin pblica y a
Pedro Roque RAINERI y Daniel Guido LODOLA por el delito de estrago culposo
agravado, mientras que se dispuso absolver a Luis Alberto NINON, Daniel Fernando
RUBIO, Miguel WERBA, Carlos Alberto LLUCH, Mario Francisco CIRIGLIANO,
Pedro OCHOA ROMERO y Antonio Eduardo SCARO.
Asimismo, en dicha sentencia se dispuso remitir testimonios a este
Tribunal para que se investigue la posible responsabilidad penal en los hechos de Julio
Miguel DE VIDO, Jorge Gustavo SIMEONOFF, Julio Cesar PASTINE, Ernesto
IANNI, Silvia Emilse LPEZ, Francisco VACCA, Jos Nicanor VILLAFAE,
Gabriela STORTONI y Horacio FAGGIANI (ver disco compacto remitido a fs. 3435).
Recibidos los testimonios y entendiendo configurado el estado de sospecha
previsto en el artculo 294 del C.P.P.N. con fecha 4 de abril del corriente ao se dispuso
citar a prestar declaracin indagatoria a Silvia Emilse LPEZ, Jorge Gustavo
SIMEONOFF y Julio Miguel DE VIDO, audiencias que se llevaron a cabo los das 19,
20 y 21 de abril de 2016, respectivamente (fs. 3436).
7

Por ello, en el presente resolutorio habr de analizarse la


responsabilidad que pudieron tener los nombrados en la produccin de los sucesos
investigados, en funcin de la incidencia que tuvo su conducta, dado el cargo o rol
que cumplan en la empresa o en el Estado Nacional, en la produccin de los
sucesos que se tuvieron por acreditados en el proceso llevado a cabo en el Tribunal
Oral en lo Criminal Federal n 2.
De esta manera, si bien las defensas de los imputados cuestionaron los
motivos por los que se dispuso su citacin a prestar declaracin indagatoria en este
momento y no al disponer las citaciones al tramitar la causa principal situacin
que fue resuelta en el marco del incidente n 127- deber efectuarse la siguiente
consideracin.
La gravedad y transcendencia del suceso investigado en ese momento
imponan que se imprima a la investigacin la mayor celeridad posible para
avanzar a la etapa de juicio respecto de los individuos que en ese momento se pudo
acreditar su participacin en los sucesos.
As tambin lo entendi la Sala Segunda de la Cmara del Fuero al
resolver la situacin procesal de los imputados al sostener que odas que fueron
las pretensiones de las partes, y toda vez que a lo largo de este decisorio -en lo que a
esta

etapa

sumarial

atae-,

han

quedado

debidamente

deslindadas

las

responsabilidades penales que cabe prima facie atribuir, habr de encomendarse al


Sr. Juez de grado que, devueltas que sean las actuaciones, imprima el trmite que
permita transitar a la brevedad la etapa de crtica instructoria, de suerte de posibilitar
que la decisin final de la causa llegue en tiempo oportuno.
As, la voluminosidad de las actuaciones, incidentes y documentacin
reservada, hubieran imposibilitado tramitar las actuaciones en torno a la eventual
responsabilidad de otras personas en el suceso, sin obstaculizar la normal
tramitacin del juicio llevado a cabo en el marco del Tribunal Oral en lo Criminal
n 2.
III.- Prueba:
Las pruebas obrantes en la causa principal que actualmente tramita bajo el n
2127 en el Tribunal Oral en lo Criminal Federal n 2 son:

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1) Acta labrada por el Jefe de la Divisin Sarmiento de la PFA de fs. 1/2;


2) acta circunstanciada labrada por personal de Polica Metropolitana de fs. 3;
3) listado de personas afectadas de fs. 4/23;
4) testimonial del oficial Matas Gabriel Hoyos de fs. 24/26;
5) actas de secuestro de fs. 27 y 28/30;
6) declaraciones testimoniales de pasajeros de la formacin e informes mdicos
agregados de fs. 36/65 y 68/94;
7) declaracin testimonial del oficial Leonardo Marangi de fs. 98/99;

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8) declaracin testimonial del oficial Aldo Llorens de fs. 100/101;


9) actuaciones labradas con motivo del diligenciamiento de rdenes de presentacin a
T.B.A. S.A. y documentacin obtenida de fs. 102/151;
10) declaracin testimonial del oficial Federico Pieyro de fs. 152/153;
11) vistas fotogrficas de vctimas y de restos del tren de fs. 155/210;
12) acta en que se detalla efectos personales de los lesionados y fallecidos de fs. 211/212;
13) declaracin testimonial de Pinto Da Silva y constancia de atencin mdica de fs.
239/43;
14) detalle de efectos reservados de fs. 243;
15) las constancias de las historias clnicas del Centro Mdico Integral Fitz Roy
correspondientes a Marcos Antonio Crdoba y Miguel ngel Gernimo de fs. 257/265,
269/270, 273/275 y 897/912, 1222/1234;
16) declaraciones testimoniales del Bioqumico Carlos Mara Gandini de fs. 276, 850/51
y 4624/26;
17) oficio de la Universidad de Buenos Aires junto con curriculum de los peritos Juan
Alfredo Brito y Nstor Mario Luzuriaga de fs. 277/304;
18) presentaciones efectuadas por los Dres. Edgardo Luis Sergio Carranza y Ricardo
Monner Sanz de fs. 311/314, 550/552, 942/946, 2051/2122, 2604/2609, 3131/3151,
4560/77, 6564/6583 y 8681/8685;
19) acta de desgrabacin de video de fs. 315;
9

20) informes del Cuerpo Mdico Forense de fs. 317/319, 530/535, 1394/1396, 1415,
1476, 1556/1558, 3711/3716, 4876/77, 6340/43; 6392; 6550; 6697, 6718/6720;
6736/6740 y 6757/6763;
21) informes de la Secretaria de Inteligencia de la Presidencia de la Nacin de fs.
324/329 y 1366/68;
22) declaraciones testimoniales de Jorge Javier Galvn y Fredi Alex Adorno Encina de
fs. 341 y 342;
23) declaracin testimonial de Miguel ngel Gernimo de fs. 343/44;
24) peticiones de ser tenidos por parte querellante efectuadas por: Daiana Beatriz
Avellaneda y Ontiveros Melanie Ayelen (fs. 356 y 357), Cristina Ins Snchez Amaro,
Marta Laura Ruiz y Nehuen Miqueas Gentiletti (745/748), Guillermo Gustavo Quintana
(fs. 777/778), Eugenio Federico Barbich (fs. 1117), Wang Jianhua (fs. 1169), Mara del
Carmen Mrquez (fs. 1370/72), Mara Lujn Rey y Paolo Fabin Menghini (fs. 1374/75),
Natalia Beatriz Meza (fs. 1377/79), Andrs Garzn y Daniela Bautista (fs. 1385/93),
Valeria Lorena Santilln (fs. 1710/24), Karen Nahir Celle, Daro Walter Celle, Lorena
Elizabeth Celle y Juana Bentez (fs. 1725/26), Juan Domingo Carrizo (fs. 1879), Jos
Luis De Martn (fs. 1880), Natalia Julieta Barrio (fs. 1957/59), Oscar Marcelo Cabalero
(fs. 1961/65), Mirian Beatriz Octavo (fs. 1966/80), Betina Aramayo (fs.2185/92), Isabel
Velzquez (fs. 2264/65), Francisca Centurin (fs. 2268/73), Santiago Gonzlez Centurin
(fs. 2274/77), Jesica Chaile (fs. 2500/09 y 2850/53), Marcelino Miguel Sugastti Alegre
(fs. 2615/17), Luis Alberto Palud y Gladys Liliana Quini (fs. 2867/73), Rosa Noem
Flrez (fs. 2898/2900), Edubijes Ocaranza (fs. 2982/85), Elda Marisa Sayago (fs.
2986/89), Nicols del Valle Lpez (fs. 2990/93), Vernica Elizabeth Lpez (fs. 3036/53),
Cecilia Soledad Hermann (fs. 3097/98), Benjamn Alfredo Velzquez Trinidad
(fs.3179/80), Marcos Andrs Lpez Olmedo (fs. 3181/82), Fernando Carlos Mongelos
(fs. 3183/84), Ezequiel Ral Lancuba (fs. 3185/86), Leandro Marina (fs. 3187/88), Diego
Buneta (fs. 3189/90), Alicia Alejandra Araujo (fs. 3191/92), Marcela Claudia Fernndez
(fs. 3193/94), Mara Estela Sosa Acosta (fs. 3195/96), Paola Alicia Irusta (fs. 3197/98),
Jaqueline Natalia Mndez (fs. 3199/3200), Pablo Jos Muio (fs. 3201/02), Norma Adela
Sierra (fs. 3203/04), Marcos Joaqun Hormachea (fs. 3205/06), Ral Hernn Maldonado
(fs. 3207/08), Nilda Liliana Corvalan (fs. 3209/10), Marisa Jorgelina Jakin (fs. 3211/12),
Adela Otaz (fs. 3213/14), Patricia Mabel Merlo (fs. 3215/16), Mara Rosa Soria (fs.
3217/18), Milagros Carmen Portal Talavera (fs. 3219/20), Carlos Antonio Gutirrez (fs.

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3221/22), Yesica Elizabeth Hnitko (fs. 3223/24), Clara Elena Gmez (fs. 3225/26),
Natalia Gumina (fs. 3227/28), Mariana Soledad Comito (fs. 3229/30), Vernica Andrea
Comito (fs. 3231/32,

Osvaldo Matas Encalada Miranda (fs. 3233/34),

Teodora

Pimienta Miranda (fs. 3235/36) Sebastin Ariel Alfonso (fs. 3237/38), Florencia Emilia
Gabriela Pastorini (fs. 3239/40), ngel Daniel Rodrguez (fs. 3241/42), Diego Martn
Segovia (fs. 3243/44), Mara Laura Rubino fs. 3263/64), Eric Marcelo Gabriel Aranda y
Selva Josefina Vsquez (fs. 3330/39), Haydee Beatriz Alfonso (fs. 3457/60), Ral Garca
(fs. 3546/53), Natalia Corso (fs. 3554/55), Julieta Fernndez (fs. 3839/40), Ral Martinek
(fs. 3841/42), Valeria Prez Sudujko (fs. 3843/44), Damin Rol (fs. 3845/46), Joaqun

USO OFICIAL

Nahuel Mauri (fs. 3847/48), Gustavo Daniel Anriquez (fs. 3849/50), Nicols Ral Araoz
(fs. 3851/52), Vanesa Bracco (fs. 3853/54), Marcelo Godoy (fs. 3855/56), Daniel Hugo
Lagrotta y Mercedes Molina (fs. 3946/47), Andrs Ramrez (fs. 3950/58), Tatiana Loayza
(3967/68), Hctor Ricardo Garca (fs. 4148/50), Antonela Prez Sudujko (fs. 4151/53),
Nstor Omar Martnez (fs. 4154/56), Juan Carlos Grabosch (fs. 4157/59), Cristian Abel
Grassi (fs. 4160/62), Georgina Rosana Cardoza (fs. 4163/65), Anglica Ramona Vilches
(fs. 4166/68), Silvia Beatriz Armoa (fs. 4169/71), Vernica Geraldine Llompart (fs.
4259/64), Mara Villagra (fs. 4265/69), Hugo Otaz (fs. 4302/06), Benjamn Costilla (fs.
4307/4309), Osvaldo Ramn Larriba (fs. 4406), Ana Mara Dattilo (fs. 4412/4418),
Miguel ngel Fernndez (fs. 4477/79), Maximiliano Enzo Villalba (fs. 4481/87), Elba
Magdalena Prez (fs. 4581/82), Claudia Bastidas Herrera (fs. 4583/4584), Toms
Armando Espinosa (fs. 4585/86), Flor Alice Cabaas (fs. 4587/88), Pamela Gonzlez (fs.
4589/90), Julio Cesar Nez (fs. 4591/92), Mara Celeste Mariotti (fs. 4684/91), Dante
Armando Fernndez Acua (fs. 4726/39), Daniel Enrique Aparicio (fs. 4879/82), Jesusa
Aguilar Mamani (fs. 5011/13), Carlos Rene Bustamante y Mara Esther Luna (fs.
5014/18), Nilsa Gabriela Gonzlez (fs. 5022/24), Roberto Julin Borgese (fs. 5025/28),
Carla Helman Bahl (fs. 5591/92), Stella Maris Gimnez (fs. 5609/13), Norma Barrientos
(fs. 5614/19), Estela Chocobar y ngel Gutirrez (fs. 6256/62), Lidia Noem Gutirrez
(fs. 6349/50), Hctor Guayama (fs. 6519/20), Derwin Normando Quiroga, Gerardo
Giannini y Ricardo Alderete (fs. 6531/32 y 6650), Mara Estefana Herrera (fs. 6551),
11

Ezequiel Arguello (fs. 6683), Joshua Altamira (fs. 6782/88), Juan Carlos Bartolo Segura
(fs. 6936/40), Carmen Machicao (fs. 7524/28), Luciana Cristina Jurez (fs. 8532/33),
Edwin Ojeda Ortiz (fs. 8621/25), Noem Soledad Sandoval y Jos Ramiro Sandoval
Lpez (fs. 8626/29), Hayde Generosa Allorio (fs. 8630/31), Diego Jorge Luis Toledo y
Vanesa Vernica Alejandra Toledo (fs. 8632/34), Romina Natalia Dorola (fs. 8635/36),
Osvaldo Miguel Escobar (fs. 8645/47), Favio Ezequiel Fernndez (fs. 8669/80), Zulma
Viviana Ojeda y Horacio Nstor Gabuio (fs. 8759/68), Juan ngel Frumento (fs.
8795/99), Eufrasia Lpez Huaylla (fs. 8814/18) y Virgilio Ramn Lpez (fs. 9179/9213);
25) actuaciones acompaada por el Sr. Fiscal de fs. 359/422 y 719/724;
26) actuaciones policiales relacionadas con el detalle del secuestro de los efectos de las
personas fallecidas de fs. 424/505;
27) listados de personas heridas de fs. 508/517, 3868/77 y 6953/71;
28) listados de personas fallecidas de fs. 518, 3867 y 6952;
29) informe pericial de la Divisin Laboratorio Qumico de fs. 536/538;
30) correo electrnico con informacin aportada por Telecom de fs. 539/542;
31) presentacin efectuada por Lucio Simonetti de fs.749/55;
32) escrito presentado por Leandro Jorge Vascello de fs. 756/770;
33) escrito presentado por Manuel Carlos Cceres de fs. 771/776 y 941;
34) declaracin testimonial de Patricio Marcelo Jurez de fs. 846;
35) declaracin testimonial de Felipe Juan Jos Lpez Bonfati de fs. 847/848;
36) presentacin de Julin Martn Obiglio de fs. 852/853;
37) presentacin de Gerardo Rubn Morales de fs. 854 y 997/999;
38) presentacin de Elisa Carri de fs. 856/882;
39) presentacin de Ricardo Gil Lavedra, Mara Graciela Ocaa y Manuel Garrido de fs.
883/884;
40) nota de Amrica TV de fs. 892;
41) informe Actuarial de fs. 893;
42) declaraciones testimoniales de Leonardo Ariel Andrada de fs. 894/896 y 3661/3663;
43) escritos presentados por el Ministerio de Justicia de la Nacin de fs. 913/914 y 1118;
44) declaraciones testimoniales de Jorge Daniel Galarce de fs. 915/917 y 9359;
45) declaraciones testimoniales de Vicente Pietro Paolo de fs. 930/931 y 9356;
46) escrito presentado por Eventos Producciones S.A. de fs. 933;
47) informe de Laboratorio Qumico de fs. 934/940;

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48) notas acompaada por la Dra. Valeria Corbacho de fs. 1002/1005 y 6526/27;
49) escrito presentado por Rodrigo Iudicone de fs. 1074/1084;
50) informe de Ingeniera Vial Forense de la P.F.A. de fs. 1113/1116;
51) presentacin de Victoria Analia Donda Prez de fs. 1119;
52) actuaciones de la Delegacin Morn de la P.F.A. de fs. 1120/1161, 2306/2335 y
5239/5241;
53) escrito presentado por la firma Benito Roggio Transporte S.A. de fs. 1269;
54) escritos presentados por la firma Trenes de Buenos Aires S.A. de fs. 631, 726/737,
849, 948/996, 1001, 1039/1041, 1085/1094, 1270/1271, 1451, 1488/1489, 1509, 1734,

USO OFICIAL

1798, 1931, 2455, 2757/2773, 2883/2887, 3104/3113, 3114, 3251/3252, 3394/3401,


3424, 3811/3819; 3961, 4315, 4404/4405, 4598/4605; 4980; 6275/6316; 6436/6469,
6494/6515; 6533/3543; 6633/6641; 6701/5 y 6874/6880;
55) actuaciones labradas por la Comisara 46 de la P.F.A. de fs. 798/845, 1006/1018,
1281/1302, 1512/1531, 1741/1757, 1869/1878, 2011/2024, 2198/2214, 2293/2305,
2480/2489, 2812/2831, 3445/3453, 4899/4916, 4992/5010 5338/5343, 5507 y 6141/6147;
56) exhorto nro. 5582/3 del Juzgado Federal Criminal y Correccional nro. 1 de Morn de
fs. 1303/1310;
57) escritos presentados por el Dr. Alberto Bovino de fs. 1311/1318,
58) actuaciones labradas por la Divisin Sarmiento de la P.F.A. de fs. 781/793,
1019/1038, 1184/1268, 1320/1327, 1833/1868, 2123/2124, 2372/2405; 3615/3623 y
6332/6337;
59) escritos presentados por el Dr. Gregorio Jorge Dalbn de fs. 738/748, 891,
1181/1183, 1342/1343, 1450, 1731/1733 bis, 2371, 2874, 3939/42 y 3965/66;
60) presentaciones efectuadas por el Dr. Federico Delgado de fs. 672/724, 885/886,
1170/1174, 1344, 1408/1409, 1477/1478, 1727/1730, 2233/2250, 2351/2361, 2450/2451,
2603, 3001/23, 3262, 3379/3387, 3637/3638, 4070/73, 5755/5759, 6198/6242 y 6618/9;
61) informes presentados por la firma Telefnica Mviles Argentina S.A. de fs.
1345/1364, 1479/1481, 1791/1793 y 5923;
62) informes presentados por la firma Claro de fs. 1365 y 2648/2649;
13

63) informes de la Auditoria General de la Nacin de fs. 725, 1380/1383, 2443,


2775/2777, 2913 y 8390/92;
64) nota de la Divisin Mitre de la P.F.A. de fs. 1384;
65) informes presentados por la firma Nextel de fs. 1416/1418 y 5812;
66) presentaciones efectuadas por la Fundacin Por la Paz y el Cambio Climtico de fs.
1419/1449 bis y 2864/2865;
67) actuaciones remitidas por la Unidad Especial de Procedimientos Judiciales de la
Gendarmera Nacional Argentina de fs. 1452/1467, 4917/4941, 5123/50 y 5647/5661;
68) certificaciones Actuariales de fs. 794, 919, 1043/1044, 1068/1073, 1175, 1474, 1760,
1934/1935, 1940/1946, 2050, 2162, 2254, 2345, 2444/2445, 2620, 2749, 2783, 2854,
3056, 3153, 3167/3168, 3258, 3285, 3408, 3464, 3538, 3703/3704, 3798, 4083, 4219,
4326, 4421, 4489, 4612, 4751, 4983, 5369/71, 5510/12, 5743, 5826, 5984, 6091/2, 6134,
6244, 6400, 6544/6545, 6561, 6684, 6791, 6900, 7136, 8088 y 9255;
69) notas del Departamento Interpol de la P.F.A. de fs. 1482, 2875, 2914 y 2963;
70) escrito de la firma Liderar Ca. General de Seguros S.A. de fs. 1484;
71) actuaciones remitidas por el Archivo del Poder Judicial de la Nacin de fs. 1485;
72) actuaciones remitidas por la Direccin de Polica Cientfica de la Gendarmera
Nacional Argentina de fs. 780, 887/890, 1500/03, 2125, 3000, 3266, 3614, 4214, 6060,
6195, 6245/51, 6354/55, 6754/6755, 6794, 7486 y 8119/31;
73) actuaciones remitidas por el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios de la Nacin de fs. 1532/1537, 2855/2863, 3060/3068, 3416/3423, 4075/4081,
4273/77 y 4744;
74) actuaciones remitidas por la Comisara 2 de la P.F.A. de fs. 1538/1549, 1799/1808,
2175/2184, 2637/2647, 2903/2912, 4699/4723 y 6115/26;
75) nota de la Divisin Scopometra de la P.F.A. de fs. 1550/1551;
76) escritos presentados por el Ingeniero Ral Barid de fs. 1552, 3280/3281 y
3717/3718;
77) Informes de la firma Telecom Personal S.A. de fs. 1053/1057, 1561, 2126/2131 y
2225/2228;
78) actuaciones remitidas por el Juzgado Federal nro. 1de Morn de fs. 1566/1636;
79) actuaciones remitidas por la Comisara 1 de la P.F.A. de fs. 1638/1650, 1676/1689,
1901/1929 y 2458/2479;

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80) actuaciones remitidas por la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte de fs.
1670/1675, 1981/1983, 2413, 2550/2580, 3085/3096, 3267/3278, 3562/3563, 3613,
3629/3631, 3726/3783, 4740, 6155/6193, 6328/6331, 6474/6476 y 6655/6676;
81) declaracin testimonial de Horacio Alberto Cecchino de fs. 1690/1709;
82) informe presentado por la A.D.I.F. de fs. 1809/1811;
83) escrito presentado por la empresa Ferrocarril General Belgrano de fs. 1812;
84) informes remitidos por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo de fs. 1814/1823,
2044/2049 y 2260/2261;
85) actuaciones remitidas por la Comisara 26 de la P.F.A de fs. 1824/1832;

USO OFICIAL

86) actuaciones remitidas por la Divisin Urquiza de la P.F.A. de fs. 1881/1890;


87) actuaciones remitidas por la Divisin Belgrano de la P.F.A. de fs. 1891/1900;
88) declaracin testimonial de Jos Armando Volpi de fs. 1956/1958;
89) actuaciones remitidas por la Polica Metropolitana de fs. 1984/1992, 2653/2678 y
2802/2803;
90) actuaciones remitidas por la Comisara 10 de la P.F.A. de fs. 1993/2006;
91) actuaciones remitidas por la Comisara 28 de la P.F.A. de fs. 2007/2010;
92) informes de las Secretaras del Fuero de fs. 2027/30, 2132/35, 2137/74, 2196/97,
2229/30, 2286/87, 2288/91, 2452/53 y 2498/99;
93) declaracin testimonial de Ernesto Daniel Gonzlez de fs. 2136;
94) presentaciones efectuadas por el Dr. Amado Jess Jos Giganti de fs. 2168/2172,
2581/2582, 3316 y 3690/3699;
95) escrito presentado por Ernesto Daniel Gonzlez de fs. 2215/2216;
96) informe de la Sindicatura General de la Nacin de fs. 2217/2222;
97) informe remitido por el Ministerio de Salud de la Ciudad de Buenos Aires de fs.
2262/2263;
98) declaraciones testimoniales de Carlos Abel Palacio de fs. 2342/43, 2625/26 y 9360;
99) presentacin de Ezequiel Nino de fs. 2510/2544;
100) escrito presentado por el Defensor del Pueblo de la Nacin de fs. 2601/2602;
101) declaracin testimonial de Mara Mercedes Ninci de fs. 2624;
15

102) presentaciones de Fabio Reynaldo Flamenco de fs. 2680/2681 y 2958/2960;


103) presentacin de Manuel Garrido de fs. 2682/2703;
104) exhorto nro. 4569 del Juzgado Federal n 3 de Morn de fs. 2740/2743;
105) oficio de la Divisin Exteriores de Video de la Superintendencia de
Comunicaciones Federales de fs. 2756;
106) oficio remitido por el Juzgado Federal n 10 de fs. 2801;
107) escrito presento por Ezequiel Francisco Darraidou de fs. 2877;
108) escrito presentado por Carlos Alfredo Daz de fs. 2879;
109) actuaciones remitidas por Delegacin La Plata de la P.F.A. de fs. 2888/2897;
110) presentacin de Mara Laura Bentez de fs. 2901/2902;
111) declaracin testimonial de Osvaldo Rubn Quaini de fs. 2916/2957;
112) actuaciones remitidas por la Comisara 24 de la P.F.A. de fs. 2973/2981;
113) escrito presentado por los peritos oficiales de fs. 3024;
114) actuaciones remitidas por la Delegacin Lomas de Zamora de la P.F.A. de fs.
3025/3035, 3311/3315 y 3532/3536;
115) actuaciones remitidas por la Comisara 37 de la P.F.A. de fs. 3071 y 3363/3369;
116) actuaciones remitidas por la Delegacin Avellaneda de la P.F.A. de fs. 3072/3094;
117) copias certificadas de la denuncia efectuada en causa n 2.284/12 de fs. 3115/3129;
118) declaracin testimonial de Carlos Daniel Zamora de fs. 3162/3163;
119) declaracin testimonial de Anglica Mara Campana de fs. 3164/3166;
120) escrito presentado por Juan Alfredo Brito de fs. 3282,
121) declaracin testimonial de Jos Buccioni de fs. 3289/3290;
122) informes Veraz de fs. 3291/3303, 3799, 4422/4423, 4987; 5401 y 6901/3;
123) escrito presentado por la Dra. Mara del Carmen Verd de fs. 3344;
124) actuaciones remitidas por la Inspeccin General de Justicia de fs. 3388/3391,
3454/3455 y 5569/83;
125) escrito presentado por el Dr. Adolfo Casabal Ela de fs. 3504/3506;
126) presentacin efectuada por Pedro Gabriel De los Santos de fs. 3507/3511;
127) escrito presentado por Juan Carlos Giordano de fs. 3564/3565;
128) declaracin testimonial de Manuel Carlos Cceres de fs. 3569/3585;
129) nota de fs. 3601;
130) declaracin testimonial de Edgardo Ernesto Reynoso de fs. 3634/3636;
131) declaracin testimonial de Marcelo Simn Lescano de fs. 3644/3646;

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132) declaraciones testimoniales de Adrin Alejandro Gonzlez de fs. 3647/3649 y 9357;


133) declaraciones testimoniales de Walter Francisco Schafer de fs. 3650/3654 y 9355;
134) declaraciones testimoniales de Ral Enrique Palacios de fs. 3655/3657 y 9358;
135) declaraciones testimoniales de Jorge Facundo Matas Aiger de fs. 3658/3660 y
9356;
136) declaracin testimonial de Osvaldo Flix Guzzo de fs. 3700/3701;
137) nota de la Comisara 8. de la P.F.A. de fs. 4408/4409;
138) escrito presentado por Leonardo Ariel Andrada de fs. 4419;
139) impresiones de fs. 4426, 5400, 5823/4 y 6593/6607;

USO OFICIAL

140) oficio de la Excma. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso


Administrativo Federal de fs. 4610;
141) actuaciones remitidas por la Prefectura Naval Argentina de fs. 4671/81, 4953/4978,
6066/6090 y 6432/6434;
142) declaracin testimonial de Mnica Beatriz Perassolo de fs. 4763;
143) actuaciones remitidas por la Comisara n 9 de la P.F.A. de fs. 4884/92 y
5242/5247;
144) actuaciones remitidas por la Direccin Nacional del Registro Oficial de la Secretara
Legal y Tcnica de la Presidencia de la Nacin de fs. 5030/5119;
145) correo electrnico y sus adjuntos de fs. 5222/5229;
146) declaracin testimonial de Marcos Nerio Chicote de fs. 5306/07;
147) declaraciones testimoniales de Jos Agustn Tesan de fs. 5308/09 y 7114/15 y
documentacin agregada fs. 7054/7113 y 7116/25;
148) actuaciones de la Delegacin San Martn de fs. 5318/37, 5868/5908 y 9001/09;
149) declaracin testimonial de Jorge Ral Hilgemberg de fs. 5374/75;
150) declaracin testimonial de Eduardo Hctor Falcn de fs. 5376/77;
151) actuaciones remitidas por la Comisara 44. de la P.F.A. de fs. 5412/5420;
152) actuaciones de la Divisin Operaciones Federales de la P.F.A. de fs. 5439/5445;
153) actuaciones de la Comisaras 15. de la P.F.A. de fs. 5446/5493;
154) oficio del Boletn Oficial de fs. 5551/5555;
17

155) actuaciones de la Divisin Defraudaciones y Estafas de la P.F.A. de fs. 5634/5646;


156) actuaciones remitidas por la Comisara 48. de la P.F.A. de fs. 4715/4728;
157) actuaciones remitidas por la comisara 25 P.F.A. de fs. 4729/4742;
158) curriculum del Dr. Alfredo Thompson de fs. 5828/55;
159) informe presentado por la Facultad de Ingeniera de la UBA de fs. 5911/5915;
160) actuaciones remitidas por el Juzgado en lo Comercial n 9 de fs. 5917/22;
161) exhortos del Juzgado Federal de Tres de Febrero de fs. 5926/5975 y 6044/6053;
162) pericia n 61583 de la Direccin de Polica Cientfica de la Gendarmera Nacional
de fs. 6004/6022;
163) actuaciones remitidas por el Consejo Deliberante de Vicente Lpez de fs.
6023/6042;
164) escritos presentados por U.G.O.M.S. S.A. de fs. 5378/9; 6405 y 6681/6682;
165) actuaciones remitidas por la Secretara de Transporte de la Nacin de fs. 6394/99 y
6479/6482;
166) actuaciones remitidas por la Comisara n 6 de la P.F.A. de fs. 6584/6592;
167) escrito presentado por el Instituto de Investigacin Neurolgica Fleni de fs. 6696;
168) escrito de Vernica Lezcano Galardi de fs. 6800/6871;
169) escrito presentado por ngel Jos Recabarren de fs. 6872/3;
170) informes de la Direccin Nacional de Migraciones de fs. 6904/6906;
171) impresiones agregadas a fs. 6984/7050 y 7446/54;
172) declaracin testimonial de Alberto Gustavo Cadenas de fs. 7127/28;
173) escrito de la Superintendencia de Seguros de la Nacin de fs. 7134;
174) escrito presentado por Alberto Gustavo Cadenas de fs. 7217;
175) informe del Dr. Fernando Taragano de fs. 7475/79;
176) exhorto del Juzgado Federal n 2 de San Martn de fs. 8331/52;
177) actuaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de fs. 8555/78 y
8801/13;
178) actuaciones remitidas por la Secretaria Legal y Tcnica de la Presidencia de la
Nacin de fs. 8785/94);
179) declaracin testimonial de Gabriela Mara Belledi de fs. 9012;
180) documentacin acompaada por el Dr. Mario Laporta de fs. 9218/50 y 9258/71; y
181) informe de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos de fs. 9218/49 y 9252.

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Asimismo, con posterioridad a la elevacin a juicio de la causa principal se


incorporaron a estas actuaciones las siguientes pruebas:
1) testimonios de la causa n 2127 del Tribunal Oral en lo Criminal Federal n 2 de fs.
1/2006;
2) actuaciones remitidas por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal n 2 de fs.
2083/2109, 2136/40, 2148/49, 2205/06, 2544/2563, 3463, 3563 y 3572;
3) escrito de la empresa de la Unidad de Gestin Operativa Mitre y Sarmiento S.A. de fs.
2153;
4) actuaciones remitidas por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos de fs.

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2161/65 y 2246/80;
5) certificaciones actuariales de fs. 2177, 2241, 2480, 2564 y 2585;
6) constancia de fs. 2202;
7) presentacin de Jos Fortunato Pontiroli de fs. 2211;
8) presentacin efectuada por Alejandro Manuel Snchez de fs. 2243/2245;
9) presentaciones efectuadas por Sabrina Fernanda Leiza, Noelia Elizabeth Leiza, Cintia
Micaela Leiza y Aldana Ftima Antonella Leiza de fs. 2473/2475 y 2489/93;
10) presentacin efectuada por Claudia Veronica Cancino Vega de fs. 2499/2501;
11) actuaciones remitidas por la Divisin Sarmiento de la Polica Federal Argentina de fs.
2514/2521;
12) testimonios de la causa n 5.643/2013 del Juzgado Nacional en lo Criminal y
Correccional Federal n 1, Secretara n 2 de fs. 2526/2534;
13) presentacin efectuada por Anbal Martn Nesossi de fs. 2538/2542;
14) actuaciones remitidas por la Asociacin Mutualista de Empleados del Banco de la
Provincia de Buenos Aires de fs. 2573/2574;
15) actuaciones remitidas por el Ministerio del Interior y Transporte de fs. 2576/84;
16) informes Veraz risc de fs. 2588/2599;
17) actuaciones remitidas en autos Trenes de Buenos Aires S.A. s/ Quiebra (Exp. n
34740/2013) por el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial n 9,
Secretaria n 18 de fs. 2770/2786;
19

18) oficio remitido por Tribunal Oral en lo Criminal Federal n 2, mediante el cual se
remite en formado digital la sentencia dictada en el marco de la causa n2127 de fs.
34335;
19) informes nosis de fs. 3440/3446;
20) certificaciones actuariales de los elementos remitidos por el Tribunal Oral en lo
Criminal Federal n 2 de fs. 3449/53, 3459/60, 3466, 3560, 3568, 3673/76, 3687/89,
3715/16
21) actuaciones remitidas por la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin de fs.
3456/3458;
22) testimonios de la causa n 2127, caratulada Crdoba, Marcos Antonio y otros s/inf.
art. 174, inc. 5, en funcin del art. 173, inc. 7 y 196, prrafos 1 y 2 del Cdigo Penal de
fs. 3469/3551;
23) presentacin efectuada por la Secretaria de tica, Transparencia y Lucha contra la
Corrupcin de la Oficina Anticorrupcin de fs. 3574/89;
24) actuaciones remitidas por la C.N.R.T. de fs. 3684/86;
25) actuaciones de la Comisara 2. de la Polica Federal Argentina de fs. 3690/95;
26) actuaciones de la Comisara 46. de la Polica Federal Argentina de fs. 3697/3710;
27) nota de Administracin de Infraestructura Ferroviaria de fs. 3717;
28) impresiones de correos electrnicos de fs. 3718/3754;
29) nota de la empresa Operadora Ferroviaria de fs. 3755/56;
30) legajos formados en estas actuaciones entre los que se encuentran el legajo de pericia
tcnica compuesto por 564 fs.; legajo de investigacin documental (pericia contable)
compuesto por 3222 fs., legajo de personas fallecidas compuesto por 1350 fs. y legajo de
personas lesionadas compuesto por 2401 fs., como as tambin la totalidad de la
documentacin reservada en el marco de la presente causa.
IV. El Descargo de los Imputados:
IV.1.- Silvia Emilse Lpez:
Al momento de recibirle declaracin indagatoria a tenor de lo previsto en el
artculo 294 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, Silvia Emilse LPEZ manifest
que voy a presentar un escrito el cual firmo en este acto y al que me remito en un todo.
Adems de ello quiero indicar que como ya mencione mi profesin es de contadora
pblica y me recib en el ao 1982 en la Facultad de Ciencias Econmicas de la

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Universidad de Buenos Aires. Trabajo desde los 18 aos y siempre lo realic en reas
administrativas, en temas contables y fiscales. Mi padre era socio de una empresa de
transporte automotor de pasajeros, lnea 104. En 1986 mi padre fallece y como
herederas entramos en la sociedad junto con mi hermana. La mayora de las empresas
de transporte estn nucleadas en distintas cmaras empresarias, estas cmaras son
entidades gremiales que representan a los transportistas. La lnea 104 estaba afiliada a
la cmara empresaria de autotransporte de pasajeros (CEAP). En el ao 1989 el
gobierno convoca a las empresas de autotransporte, a travs de sus cmara empresarias,
para participar de la licitacin de distintas lneas de trenes, entre las que se encontraban

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las lneas Mitre y Sarmiento. Treinta empresas afiliadas a CEAP decidieron participar
en este proceso licitatorio, dentro de estas estaba la lnea 104. Como era contadora estas
empresas me convocaron para que pudiera armar toda la documentacin necesaria para
aportar a la nueva empresa que se iba a constituir y participar del proceso licitatorio.
De esta manera inicia Cometrans con treinta empresas como accionistas que eran
personas jurdicas. Yo particip del armado de toda la documentacin necesaria, como
por ejemplo, balances, estatutos, poderes, etc. En mayo de 1995 adjudican a Cometrans
y dos empresas socias americanas la explotacin de los servicios de las ex lneas Mitre y
Sarmiento bajo el nombre de Trenes de Buenos Aires S.A. En esta fecha T.B.A. S.A. me
contrata como personal en relacin de dependencia, mientras que en Cometrans
desempeaba mis tareas como contadora independiente por lo que facturaba honorarios.
En el ao 1999 vend mi participacin en la empresa de transporte 104 y fui directora de
T.B.A. S.A. hasta el ao 2002. En el escrito que adjunto cite el tomo y folio donde figura
la fecha hasta la cual fui directora. Tanto en T.B.A. como en Cometrans las tareas que
desempee fueron las propias de mi profesin, siempre en reas administrativas, con
temas contables y fiscales, nunca trabaje en funciones operativas. El detalle de las tareas
y funciones en ambas empresas esta detallado en el escrito. Adems quiero manifestar
que la decisin del Tribunal Oral me sorprendi muchsimo dado que no hay ninguna
prueba que acredite mi participacin concreta en el Comit Ejecutivo de T.B.A. el cual
desconozco su existencia, de hecho este Juzgado con las mismas pruebas en su
21

oportunidad no me ha llamado a prestar declaracin. Ningn querellante, fiscal o


defensa me mencion. Yo no conoca la existencia de ningn comit ejecutivo de T.B.A.,
por lo que tampoco lo integr. Entiendo que el empleado de tesorera Mrquez incurri
en un error al mencionar que yo formaba parte de este supuesto comit. Tambin el
Tribunal Oral menciona que Jorge Ferro me nombr, lo cual no es cierto. Dentro de las
pruebas se habla de algunos mails tales como uno que Daniel Rubio me enva con una
propuesta de reconocimientos econmicos para determinadas personas a sugerencia del
Sr. Tempone y cuando el Tribunal menciona este mail no incluye mi respuesta que fue la
de Arreglen ustedes lo que les parezca. Tambin se habla de otro mail que Alicia
Palacios enva a varias personas con una poltica de gastos de viajes. Lo que yo
autorizaba era la emisin y facturacin de pasajes de directores y externos de
Cometrans, pero solo lo haca como una funcin de control y correcta asignacin del
gasto. En otro de los mail que citan con el Sr. Sergio Tempone por un contrato con
Aguirre Celiz tambin, en dicha oportunidad opino sobre la correcta imputacin y
distribucin del importe del contrato y no sobre la decisin si deba o no incurrir en ese
gasto. Por otro lado, el Sr. Daniel Rubio nunca mencion que yo fuera su jefa, ni que le
impartiera rdenes. Los integrantes del supuesto comit ejecutivo tampoco me nombran.
Los organigramas que se exhiben muestran que eran del grupo Cometrans y debajo de
la Direccin de Coordinacin y Planeamiento Estratgico, que supuestamente se
encontraba a mi cargo, dependan el Sr. Daniel Rubio que tanto el Tribunal Oral, como
el propio Rubio manifiestan que era Gerente de Administracin y Finanzas, mientras que
en este organigrama figura como gerente de Finanzas y Presupuesto. Este organigrama
tuvo su origen en un proyecto para armar un centro de servicios compartidos para las
empresas que conformaban el grupo Cometrans. De hecho en ese organigrama figuran
personas que estaban incluidas en nminas de otras compaas. Esta idea no prosper y
dio origen a dos reuniones que menciono en el escrito y que confusamente llamaban de
Comit de Directorio Corporativo o Econmico. Adicionalmente en T.B.A. mi sueldo era
sustancialmente inferior al de Daniel Rubio. Hubo reuniones ocasionales en otros
comits que confusamente fueron llamados comits econmicos o comits de directorio
corporativo, pero nunca se mencion como comit ejecutivo de T.B.A. En estas reuniones
ocasionales se trataban temas de varias empresas vinculadas a Cometrans pero de las
minutas que hago referencia en el escrito se desprende que se trataron hechos
econmicos, nunca operativos y de empresas del grupo Cometrans, pero no

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puntualmente T.B.A.. En estas reuniones se analizaba informacin, se evaluaban nuevos


proyectos pero no eran reuniones de toma de decisiones. Tambin en el escrito hago
referencia a que existi otro comit denominado operativo donde no fui convocada.
Resumiendo, nunca fui superior de Daniel Rubio en T.B.A., no dependa de mi persona,
no le daba ni instrucciones ni rdenes, no tom decisiones en las compaas, ni
financieras ni operativas, ni tampoco de ninguna ndole. Nunca forme parte de ningn
comit ejecutivo de T.B.A. S.A. y mi rol fue siempre la de contadora pblica en relacin
de dependencia.
En lo sustancial de dicha presentacin acompaada indic que yo no

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integr ese Comit Ejecutivo, no tuve jams las competencias que afirma la sentencia, ni
de derecho hi de hecho, ni decid nada de lo que afirma el TOF.
Adems, indica que no existen e mails o documentacin que me seale
como integrante de ese Comit Ejecutivo de TBA. Tampoco ningn imputado me ha
ubicado en tal posicin, ni siquiera aquellos cuyas defensas han dicho que formaron
parte del mismo. Tampoco me situ en l ningn testigo, a excepcin del dependiente de
Tesorera Fernando Mrquez, que ha incurrido en un evidente error (por lo dems, su
declaracin en el juicio ha sido extremadamente vaga e imprecisa, no segura, en lo
concerniente al tema).
En relacin al mantenimiento de los bienes concesionados manifest que
nunca tuvo conocimiento de las actuaciones que llevaron adelante la Auditoria General
de la Nacin y la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte.
Continu su presentacin efectuando consideraciones en relacin a los correos
electrnicos mencionados en la sentencia del Tribunal Oral, como as tambin lo
expuesto por algunas de las personas que prestaron testimonio en el Tribunal Oral en lo
Criminal Federal n 2.
Tambin mencion que Mi superioridad sobre Rubio no la acredita tampoco
el grfico sobre la Estructura Organizacional del Grupo al que la sentencia tambin ha
hecho referencia. Sobre este grfico, quiero decir varias cosas: primero que no se trata
23

de un diagrama de la organizacin de TBA sino del grupo Cometrans, por lo que la


afirmacin de que mi nombre estara all asociado a una Direccin de Coordinacin y
Planeamiento Estratgico en cuanto integrante del Comit Ejecutivo de TBA es
incorrecta.
En relacin a sus tareas en Cometrans indic que En mi rol de profesional
independiente me dediqu bsicamente a reflejar los hechos econmicos en los registros
contables e informes de gestin () Nunca tuve injerencia en las decisiones de las
compaas vinculadas con las que me relacion para cumplir esas tareas () como no
tomaba decisiones sobre las inversiones de la empresa, tampoco las tomaba respecto del
destino de los fondos. En alguna oportunidad he organizado alguna reunin de
directores de esta sociedad. Nunca represent a Cometrans, ni a ninguna de sus
vinculadas (as TBA) en gestiones ante ninguna Secretara ni Ministerio, tampoco
represent a las sociedades en ningn consorcio, ni en el exterior.
Respecto a sus tareas de T.B.A. S.A. sostuvo que Renunci a este cargo
(miembro del directorio) el 27 de septiembre de 2002 (ver libro n 2 de actas de
directorio, folio 183). Luego de mi salida del directorio de TBA en 2002 continu
manteniendo con sta una relacin laboral de dependencia, realizando tareas
administrativas y contables (no de administracin, ni de conduccin o decisin), propias
de mi profesin que enseguida detallar () mis labores fueron las de un controller de
presupuesto y gastos. Esto consista en analizar si los presupuestos eran ejecutados
conforme a los presupuestos previamente aprobados.
Adems, indic que no he formado parte de un Comit Ejecutivo de TBA.
Solo he asistido a un Comit Econmico destinado al anlisis no a la toma de
decisiones- de temas de tal ndole, ni siquiera concernientes a TBA.
A su vez, indic que Nunca tuve competencia para cumplir funciones
tcnico operativas vinculadas al servicio de trenes ni coadyuv a la creacin de los
supuestos riesgos no permitidos que segn el tribunal, se concretaron en el accidente, ni
realic intervencin alguna en pos de la ejecucin de ninguna maniobra fraudulenta en
perjuicio de los bienes concesionados a TBA.
Para finalizar, sostuvo que en relacin al tipo penal de defraudacin que ... lo
concerniente a la obtencin por parte de TBA y la aplicacin por la misma del dinero de
las compensaciones tarifarias abonadas por el Estado, durante la concesin, es materia

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de investigacin en otro proceso, por el Juzgado Federal 2, como vuestro Juzgado lo


sabe) que yo jams pude ser autora de ese supuesto delito, ya que (por lo que ya expuse
en este descargo) jams tuve la calidad especial requerida para el sujeto activo,
mientras que en relacin al estrago indic que tampoco puedo ser autora responsable
del otro delito, pues las imputaciones respecto de este siempre estuvieron basadas (con
exclusin de la del conductor) en aquellas responsabilidades por el no mantenimiento o
reparacin de los coches o componentes del choque (fs. 3590/3611)
IV.2.- Jorge Gustavo SIMEONOFF:
Al momento de recibirle declaracin indagatoria a tenor de lo previsto en el

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artculo 294 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, Jorge Gustavo SIMEONOFF
manifest que voy a declarar por intermedio del escrito que acompao en este acto el
cual firm junto con mi abogado, y al cual me remito en un todo.
En dicha presentacin acompaada en primer lugar realiza una resea de su
desempeo en el Estado Nacional y la normativa relacionada con la UNIREN, haciendo
referencia a las funciones del Comit Sectorial de Renegociacin y Anlisis de Contratos
de Servicios Pblicos y del Secretario Ejecutivo.
En relacin a la renegociacin del contrato de concesin de la firma T.B.A.
S.A. indic que La autorizacin conferida a la UNIREN para avanzar en el proceso
de renegociacin, constitua una obligacin de medios y no de resultados, en el sentido
dado por las facultades delegadas por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACIN al
PODER EJECUTIVO NACIONAL, a fin de realizar todos los esfuerzos que estn a su
alcance para arribar a un acuerdo con las empresas prestadoras de Servicios
Pblicos.
Luego de ello, indic que La UNIREN era un organismo que tena la
responsabilidad, bajo ciertos parmetros, de renegociar TODOS los contratos de
servicios pblicos firmados durante la dcada del 90 y que se vieron fuertemente
afectados por la emergencia econmica. Muchos, la mayora de ellos, pudieron ser
renegociados exitosamente. Otros no. Pero no significa que haya habido inaccin o
25

desidia por parte del organismo a mi cargo porque, nuevamente, la obligacin de la


UNIREN era de medios, no de resultados.
Posteriormente, hizo referencia a la situacin de renegociaciones de los
contratos del rea del transporte ferroviario, puntualizando en el caso de T.B.A. S.A. que
el contrato de concesin fue rescindido por el Decreto n 793 de fecha 24 de mayo de
2012 debido a la culpa exclusiva de la Concesionaria, por sus graves y reiterados
incumplimientos, que configuran los extremos establecidos en los numerales 19.2.c. y
19.2.g. del Contrato de Concesin.
Adems, expuso que se requiri al Secretario de Transporte de ese
momento, Ricardo Jaime, mediante las notas UNIREN Nros. 345 de marzo de 2005, 731
de marzo de 2005, 975 de abril de 2005 y 1369 de diciembre de 2006 la designacin de
los profesionales y/o tcnicos que iban a formar parte de los equipos de negociacin.
Ninguna de ellas tuvo respuesta. Agregando que el proceso de renegociacin del
Contrato de Concesin con TBA S.A. no se inici con anterioridad, no por desidia de la
UNIREN, sino por la falta de respuesta de la Secretaria de Transporte concretamente,
del secretario Jaime () Lo que no se hizo hasta ese entonces fue porque no se pudo, no
porque no se quiso.
En otro pasaje de su presentacin, hizo referencia al tratamiento de las multas
impuestas al concesionario que eran remitidas a la UNIREN para su inclusin en el
proceso de renegociacin, concluyendo que Si esas multas no seguan un proceso
judicial de ejecucin era, tambin porque as estaba previsto en la ley. La UNIREN no
slo no poda, sino que NO DEBA impulsar una accin semejante, pues justamente tales
sanciones pecunarias se derivaban a los fines de su consideracin en el proceso de
renegociacin.
Para finalizar expuso que la UNIREN era ABSOLUTAMENTE AJENA a
todo lo que tuviera que ver con los subsidios. Naturalmente, tampoco le corresponda a
la UNIREN la verificacin y/o el control del uso y/o mantenimiento que el concesionario
daba a los bienes concesionados. Esta era, y a esta altura creo que no caben dudas al
respecto, una incumbencia propia de la CNRT, que la cumpli de la forma ms estricta,
imponiendo una gran cantidad de penalidades (fs. 3612/3640).
IV.3.- Julio Miguel DE VIDO:

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Al momento de recibirle declaracin indagatoria a tenor de lo previsto en el


artculo 294 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, Julio DE VIDO manifest que voy
a declarar mediante el escrito que presento, el cual firmo en este acto junto a mis
defensores en este acto y al que me remito en un todo.
Al comienzo de dicha presentacin plante la recusacin del suscripto y la
nulidad de su llamado a prestar declaracin indagatoria, planteos que fueron analizados
en el marco de los incidentes identificados con los nmeros 127 y 128.
Con relacin a sus funciones indic que dentro de mis funciones no estaba
la gestin del sistema de transporte automotor y ferroviario de pasajeros y carga, y

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menos an el control y la fiscalizacin de las actividades desarrolladas por sus


operadores o la proteccin de los derechos de los usuarios, tareas stas ltimas
directamente asignadas por decreto a la CNRT (decreto 1388/96).
A su vez, sostuvo que Sabemos que el Chapa 16 choc en la estacin
Once y sabemos que el chofer, Marcos Crdoba, mantuvo la velocidad constante del tren
en aproximadamente 20 kilmetros por hora durante los ltimos 2 kilmetros del
recorrido. Ese es un error humano muy claro que explica el lamentable desenlace ()
Lo que no existe, claro est, es una accin u omisin de las mximas autoridades (en este
caso, del suscripto que se desempeaba como Ministro de Planificacin Federal) que
pueda verse alcanzada por los conceptos penales de imprudencia o negligencia y que
permita efectuar una imputacin por estrago culposo como se intenta construir
artificialmente en esta causa.
Continua indicando que No tena a mi cargo ninguna decisin sobre el
manejo econmico de los responsables de la empresa concesionaria (Cirigliano) o el
comportamiento diario de sus empleados (Crdoba), o de administracin de los riesgos
propios de toda actividad de transporte que se haban puesto directamente a cargo de
otros funcionarios.
Luego de ello, expone las funciones del Ministro de Planificacin,
concluyendo que la funcin del Ministro NO ERA controlar la actividad de los
27

concesionarios, sino supervisar polticamente a un conjunto de funcionarios con


funciones heterogneas entre los que se encontraban los encargados de controlar a los
concesionarios.
En este punto, indic que La asignacin de responsabilidad penal a un
Ministro por la deficiente actividad de un concesionario requiere acreditar cuanto menos
que el Ministro: a) conoca la deficiente actividad del concesionario; b) conoca la falta
de control del rgano de contralor; c) no hizo nada para corregir la situacin y d) tena
a su alcance los medios para garantizar un control eficaz.
En relacin a la Secretaria de Transporte sostuvo que La existencia de una
Secretaria de Transporte y de una Sub Secretara de Transporte Ferroviario, pone de
manifiesto que la funcin de supervisin y control sobre los responsables de controlar a
los concesionarios fue asignada por Decreto del PEN a un Secretario y a un
Subsecretario y no al Ministro.
Respecto a la CNRT indic que es un ente autrquico encargado de
controlar la relacin entre el Estado Nacional y las empresas concesionarias (en el caso
de TBA), que tena absoluta autonoma y contaba con poder suficiente para decidir por
s, incluso utilizando la fuerza pblica, el cese de la actividad en caso de que hubiese
peligro para las personas.
Entre las conclusiones indic que En el caso de haber constatado o
sospechado la existencia de desvos o situaciones de la talla o de la dimensin de las
afirmadas en la referida sentencia, el suscripto habra tomado las acciones correctivas
necesarias para subsanarlas, sin perjuicio de la eventual denuncia penal y de la
informacin correspondiente al Presidente. Pero nunca me constaron situaciones que
ameritan el curso de accin precedentemente sealado (fs. 3649/3669).
Posteriormente, su defensa efectu una nueva presentacin en la cual relata
nuevamente sus funciones y las de los organismos encargados de la supervisin del
transporte pblico ferroviario.
Por otra parte, su defensa realiza un anlisis de las figuras penales imputadas,
concluyendo que no resulta posible atribuirle responsabilidad a su defendido en estos
hechos, como as tambin que en la conducta imputada no se desprende un vicio o
peligro concreto que haya realizado en el resultado (fs. 3649/3669).

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V.- Marco legal de la concesin de las lneas Sarmiento y Mitre y de la


recisin del contrato:
V.1.- Introduccin:
A principios de la dcada de los 90 del siglo pasado el PODER EJECUTIVO
NACIONAL inici un proceso de concesin del sistema ferroviario a operadores
privados.
Uno de los objetivos que ese proceso buscaba era que esos emprendimientos
pblicos-privados concluyeran en una mejora de los servicios ferroviarios de transporte

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de pasajeros.
Como aspectos importantes de esa mejora buscada, estaban la calidad y
seguridad del servicio, una de las vas por la que se quera acceder a esto era que los
servicios

ferroviarios

contaran

con

un

management

moderno,

eficiente

profesionalizado que desterrara las prcticas burocrticas que caracterizaban a la


conduccin poltica gremial y gerencial de Ferrocarriles Argentinos.
Por ello, en este captulo habr de reproducir el punto IV.- del resolutorio de
fecha 18 de octubre de 2012 (fs. 1480/1490), con el objeto de graficar las condiciones,
que tanto el Pliego de Bases y Condiciones Generales y el Contrato de Concesin,
establecieron para concesionar el servicio ferroviario, como as tambin se har
referencia a ciertas resolucin y decretos que reglaron la actividad, tal como se hizo
referencia en.
Finalmente, se har una exposicin de las rescisiones que sufrieran los grupos
de servicio 4 y 7 por una parte y los grupos 1 y 2 por la otra, circunstancia que
posibilitar la comparacin tanto en cuestiones de hecho como de derecho en la manera
como el PODER EJECUTIVO NACIONAL accion los mecanismos legales y
contractuales para poner fin a la concesin del servicio ferroviario de las lneas Roca,
Belgrano Sur, Mitre y Sarmiento.
V.2.- El marco legal de la concesin a Trenes de Buenos Aires S.A.
29

Que por resolucin n 1.456 del 13 de noviembre de 1.991 el Ministerio de


Economa y Obras y Servicios Pblicos aprob el Pliego de Bases y Condiciones
Generales a regir en las licitaciones para la privatizacin de la explotacin de los
servicios ferroviarios de pasajeros del rea metropolitana de Buenos Aires.
As es que el da 23 de mayo de 1995 se suscribi el contrato de concesin de
los grupos de servicios n 1 y 2 correspondiente a las lneas Mitre y Sarmiento, aprobado
por decreto del PODER EJECUTIVO NACIONAL, que suscribiera por la firma Trenes
de Buenos Aires S.A. su presidente Sergio Claudio CIRIGLIANO.
En lo aqu pertinente, en dicho contrato el artculo 1 dispone que: ...Declaraciones y Principios- (...que el Estado Nacional instrumentaba...) un
emprendimiento de notable envergadura para ofrecer un mejor servicio de transporte
pblico ferroviario de pasajeros (...) que sea a la vez eficiente, seguro y confiable y que
proporcione un servicio cuya calidad y frecuencia sea superior al actual, niveles de
tarifas de transporte acorde a los niveles de ingreso de la poblacin, nuevas inversiones
en infraestructura, ms seguridad y un entorno de trabajo digno para los trabajadores
del servicio.
Poniendo de resalto adems que: El Concedente espera que los
Concesionarios privados empleen modernas tcnicas para mejorar la eficiencia y la
calidad de los Ferrocarriles Metropolitanos.- Esto, a su vez, inducir una mayor
demanda de servicios que se traducir en una mayor cantidad de pasajeros
transportados y de ingresos, reducir los costos y tender a disminuir la necesidad de
subsidios, lo que permitir que el aporte de fondos pblicos disponibles para el
sostenimiento del servicio ferroviario metropolitano se canalice cada vez ms hacia las inversiones de capital, con beneficios de largo plazo para la comunidad. -el
resaltado me pertenece - (conf. Artculo 4.2.2).
Por su parte, se estableci que el alcance del contrato inclua que: a) la
realizacin por parte del Concesionario de las tareas de mantenimiento de la totalidad
de los bienes inmuebles y bienes muebles que estn afectados a la Concesin y la
custodia y vigilancia de los mismos con el alcance establecido en el Pliego y en el
presente Contrato (conf. Artculo 4.2.2).
En relacin a la Autoridad de Aplicacin, el contrato establece que EL
MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA ser la Autoridad de Aplicacin

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de las Concesiones en cuanto a los servicios ferroviarios que por este acto se conceden.
Podr actuar por s o a travs de organismos especficos, segn sus respectivas
competencias, tales como la SECRETARIA DE TRANSPORTE o la COMISION
NACIONAL DE REGULACIN DEL TRANSPORTE (artculo 6.4.1.).
Entre las funciones que se otorgan a la autoridad de aplicacin se destacan a)
Controlar el cumplimiento de las obligaciones a cargo del Concesionario ()g)
Fiscalizar el cumplimiento de las condiciones impuestas al Concesionario para la
prestacin de los servicios, su comercializacin y el cumplimiento de los planes de
inversiones y de mantenimiento de la infraestructura y del equipamiento. h) Controlar el

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cumplimiento de las normas de seguridad y operativas de los servicios concedidos. ()


j) Requerir informacin y realizar inspecciones y auditoras. k) Aplicar penalidades. ()
o)Realizar todo otro acto que considere necesario o conveniente para el ejercicio de sus
funciones (artculo 6.4.2.).
Sobre el mantenimiento de la infraestructura y del material rodante, se dispuso
que: ...11.1. El Concesionario se obliga al mantenimiento de los bienes transferidos
con la Concesin, o incorporados a ella posteriormente, conservndolos en aptitud
para el servicio a prestar, a fin de que ste se cumpla siempre en condiciones de
eficiencia y seguridad.- Tambin deber recuperar el estado de los bienes que le
hubieran sido transferidos en estado deficiente por mantenimiento diferido () 11.3. El
Concesionario deber efectuar el mantenimiento de los bienes siguiendo las normas
permanentes que rigen para FEMESA an cuando ellas no hubieran sido aplicadas en
los aos recientes o hubieran sido sustituidas por otras de emergencia. En ausencia de
tales normas se seguirn las recomendaciones de los fabricantes o las que aconseje la
prctica internacional para casos semejantes () 11.5. Si en algn momento durante el
trmino de la Concesin el Concedente determina que los trabajos de mantenimiento no
han sido realizados por el concesionario en el nivel requerido segn los estndares de
mantenimiento aplicables el concedente notificar al Concesionario por escrito y el
Concesionario dentro de los TREINTA (30) das de la recepcin de tal notificacin
31

realizar las acciones que sean necesarias para llegar al nivel de mantenimiento
requerido () 11.7. El Concesionario deber mantener el buen estado de los Bienes de
la Concesin hasta el momento de su devolucin al trmino de aquella, sin diferir las
tareas e intervenciones de los ciclos programados de mantenimiento. Deber efectuar las
tareas de mantenimiento propuestas en su oferta (...) de manera tal que sean aptos para
la operacin segura, confiable y eficiente de los servicios de transporte (el resaltado
me pertenece).
Respecto a la seguridad del servicio y los pasajeros el artculo 8.3 del citado
instrumento dispuso que: La seguridad del servicio, la de los pasajeros y terceros y
la del propio personal del concesionario es un objetivo del Concedente al que deber
contribuir aqul, disponiendo los medios apropiados en su organizacin y previendo en
sus presupuestos anuales los recursos necesarios para dar cumplimiento a la
legislacin vigente. Se entiende que la cotizacin efectuada por el Concesionario en la
oferta ha incluido todo lo necesario a esta finalidad, y que la adjudicacin de la
Concesin no exime al Concesionario de ninguna obligacin en cuanto a ese
cumplimiento. El Concesionario deber cumplir, respecto de las instalaciones fijas, del
material rodante y de los materiales y repuestos afectados al servicio, con las normas
tcnicas de seguridad vigentes, establecidas por las autoridades competentes en cada
caso, por FEMESA y, en su defecto, las recomendadas por los fabricantes, y las que
establezca la Autoridad de Aplicacin... (el resaltado me pertenece).
A su vez, el artculo 8.4. dispona que: El servicio pblico objeto de
Concesin ser prestado teniendo especialmente en cuenta su principal destinatario: El
USUARIO, de modo de satisfacer las necesidades de la demanda detectadas y
previsibles, a travs de la prestacin de un servicio eficiente y confiable en condiciones
de seguridad y confort.
En lo atinente al rgimen de penalidades, el artculo 16 del acuerdo estipula
que: Los incumplimientos del Contrato verificados por la Autoridad de Aplicacin
darn lugar a la aplicacin de sanciones que se graduarn en funcin de la gravedad de
la infraccin cometida, desde un apercibimiento hasta multas, cada una de las cuales
podr llegar hasta un CINCO POR CIENTO 5% del monto total de la Garanta de
Cumplimiento de Contrato. Si el valor de las multas aplicadas en el perodo anterior de
CINCO (5) aos a la fecha de imposicin de cada multa, sobrepasa el TREINTA POR

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CIENTO 30% de la Garanta de Cumplimiento del Contrato, la Autoridad de


Aplicacin podr declarar la rescisin del Contrato en los trminos del artculo 41.2,
apartado e, de las Condiciones Generales (el resaltado me pertenece).
La garanta de cumplimiento del contrato se estableci en un monto de treinta
millones de dlares estadounidenses (u$s 30.000.000,00) segn lo dispuesto en el artculo
18.5, por tanto el monto mximo de las multas aplicadas no deba exceder de diez
millones de dlares estadounidenses (u$s 10.000.000,00) en un lapso de cinco (5) aos,
suma que Trenes de Buenos Aires S.A. excedi largamente en varios momentos.
En el contrato se establece como causa de resolucin la culpa del

USO OFICIAL

concesionario, cuando ste incumpliese reiterada y gravemente sus obligaciones


contractuales y, habiendo sido intimado fehacientemente por la autoridad de aplicacin,
no las cumpliera (artculo 19.2).
Posteriormente, se dictaron los decretos Nros. 210 y 104 (de fechas 16 de
marzo de 1999 y 25 de enero de 2001 respectivamente), a travs de los cuales se
aprobaron las addendas al contrato de concesin.
Con motivo de la crisis sufrida en el pas desde fines del ao 2001, se dict la
Ley 25.561 que declar la emergencia pblica en materia social, econmica,
administrativa, financiera y cambiaria, autorizando al Poder Ejecutivo Nacional a
renegociar los contratos de los servicios pblicos concesionados.
En este marco, el 16 de octubre de 2002 se dict el decreto 2.075/02, mediante
el cual se declar en estado de emergencia la prestacin de los servicios de transporte
ferroviario del rea metropolitana de Buenos Aires, el cual comprendi las concesiones
de las lneas Sarmiento y Mitre.
Dicha norma estableci, en el marco de esa declaracin emergencia, que con
el fin de garantizar la continuidad de la prestacin del servicio pblico, cada
concesionario deba presentar un programa de emergencias de obras y trabajos

33

indispensables para la prestacin del servicio, al que sujetara su funcionamiento durante


la vigencia del decreto.
Adems se estableci una moratoria de todas las inversiones pblicas en obras
que no hubieran comenzado a ejecutarse, como as tambin que los contratos de
concesin mantendran su plena vigencia, salvo en lo que se oponga al decreto.
A la luz de la situacin de emergencia existente en el pas en aquel momento y
con motivo de la devaluacin del signo monetario, se dispuso llevar a cabo el proceso de
renegociacin de los contratos de obra y servicios pblicos, dispuesto por la ley 25.561,
mediante el decreto N 311/2003 que cre la Unidad de Renegociacin y Anlisis de
Contratos de Servicios Pblicos (tambin en adelante UNIREN) en el mbito de los
Ministerios de Economa y Produccin y de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios.
Ese organismo tiene como funciones: a) Llevar a cabo el proceso de
renegociacin de los contratos de obras y servicios pblicos dispuesta por la ley N
25.561, efectuando los correspondientes anlisis de situacin y grado de cumplimiento
alcanzado por los respectivos contratos de concesin y licencia. b) Suscribir los
acuerdos integrales o parciales de renegociacin contractual con las empresas
concesionarias y licenciatarias de servicios pblicos, ad referndum del PODER
EJECUTIVO NACIONAL. c) Elevar los proyectos normativos concernientes a posibles
adecuaciones transitorias de precios, tarifas y/o segmentacin de las mismas; o
clusulas contractuales relativas a los servicios pblicos bajo concesin o licencias. d)
Elaborar un proyecto de Marco Regulatorio General para los Servicios Pblicos
correspondientes a la jurisdiccin nacional; que contemple las condiciones bsicas y
genricas para todos los sectores. e) Efectuar todas aquellas recomendaciones
vinculadas a los contratos de obras y servicios pblicos y al funcionamiento de los
respectivos servicios.
Entre los contratos de obras y servicios pblicos a renegociar, expresamente se
indic el sector del transporte pblico automotor y ferroviario de pasajeros de superficie
y subterrneo (art. 4, inciso e del mencionado decreto).
A travs de las Resolucin conjunta 188/2003 y 44/2003 de los Ministerios de
Economa y de Planificacin se dispuso que la UNIREN se integre por la Presidencia, un

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comit Sectorial de Renegociacin y Anlisis de Contratos de Servicio Pblicos y un


Secretario Ejecutivo de la Unidad.
Entre las funciones asignadas a este organismo y su Presidencia se encuentran:
a) Impartir al SECRETARIO EJECUTIVO y/o al COMITE SECTORIAL DE
RENEGOCIACION Y ANALISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PUBLICOS en
forma directa o, en su caso, a travs del SECRETARIO EJECUTIVO toda aquella
instruccin necesaria para el procedimiento de anlisis y renegociacin de los contratos
de servicios pblicos y obra pblica. b) Solicitar al SECRETARIO EJECUTIVO y/o al
COMITE SECTORIAL DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE CONTRATOS DE

USO OFICIAL

SERVICIOS PUBLICOS en forma directa o, en su caso, a travs del SECRETARIO


EJECUTIVO todo informe de avance, documento y/o informacin vinculada al proceso
de anlisis y renegociacin de los contratos de servicios pblicos y obras pblicas
(artculo 3).
En relacin al Comit Sectorial de Renegociacin y Anlisis de Contratos de
Servicios Pblicos estar integrado por los Secretarios de Estado con competencia
especfica en los sectores vinculados a los servicios pblicos y/o contratos de obra
pblica sujetos a renegociacin, y por el SECRETARIO EJECUTIVO (Art. 2) y tendr
como funciones a) Continuar el proceso de renegociacin de los contratos de servicios
pblicos y obra pblica, prosiguiendo para ello los trmites que se hallaren en curso en
el mbito de la COMISION DE RENEGOCIACION DE CONTRATOS DE OBRAS Y
SERVICIOS PUBLICOS. b) Requerir a travs de cada Secretario de Estado integrante
del Comit o por medio del SECRETARIO EJECUTIVO, toda la informacin y/o
documentacin a los Organismos de Regulacin y Control de los distintos servicios
pblicos que se estime necesaria y pertinente para proseguir con el proceso de
renegociacin de los contratos de servicios pblicos y obra pblica. c) Evaluar por s o a
travs de cada Secretara de Estado integrante del Comit, toda la documentacin e
informacin presentada por los Organismos de Regulacin y Control de los distintos
servicios pblicos. d) Elevar los proyectos normativos totales o parciales de
35

renegociacin a la Presidencia de la UNIDAD DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE


CONTRATOS DE SERVICIOS PUBLICOS. e) Elaborar el Proyecto de Marco
Regulatorio General para los Servicios Pblicos correspondientes a la jurisdiccin
nacional, que contemple las condiciones bsicas genricas para todos los sectores.
Respecto al Secretario Ejecutivo, entre sus funciones se encuentran a)
Recepcionar la documentacin de los contratos que se encuentran en proceso de
renegociacin. b) Consolidar la informacin existente de los contratos que se
encontraban renegocindose en la ex COMISION DE RENEGOCIACION DE LOS
CONTRATOS DE OBRA Y SERVICIOS PUBLICOS. c) Remitir la informacin
consolidada de los contratos que se encontraban renegocindose en la ex COMISION
DE RENEGOCIACION DE LOS CONTRATOS DE OBRA Y SERVICIOS PUBLICOS al
COMITE SECTORIAL DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE CONTRATOS DE
SERVICIOS PUBLICOS. d) Entregar al COMITE SECTORIAL DE RENEGOCIACION
Y ANALISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PUBLICOS el anlisis de situacin y
grado de cumplimiento alcanzado por los contratos de concesin y licencia de servicios
pblicos presentados por cada Organismo de Regulacin y Control de los distintos
servicios pblicos. e) Solicitar a los Organismos de Regulacin y Control de los distintos
servicios pblicos la informacin y/o documentacin cuando as lo requiriese la
PRESIDENCIA de la UNIDAD DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE CONTRATOS
DE SERVICIOS PUBLICOS y/o el COMITE SECTORIAL DE RENEGOCIACION Y
ANALISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PUBLICOS y/o cualquier Secretario de
Estado integrante del Comit. f) Coordinar el intercambio de informacin y
documentacin entre la PRESIDENCIA de la UNIDAD DE RENEGOCIACION Y
ANALISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PUBLICOS y el COMITE SECTORIAL DE
RENEGOCIACION Y ANALISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PUBLICOS, as
como tambin las tareas tendientes al proceso de renegociacin de los contratos de
servicios pblicos y obra pblica. g) Colaborar con cada Secretara integrante del
COMITE SECTORIAL DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE CONTRATOS DE
SERVICIOS PUBLICOS, en las tareas que se desarrollen durante el proceso de
renegociacin de los contratos de servicios pblicos y/u obra pblica. h) Coordinar las
reuniones del COMITE SECTORIAL DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE
CONTRATOS DE SERVICIOS PUBLICOS (Artculo 5).

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Por otra parte, mediante el Decreto n 1283/2003 se crea el Ministerio de


Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, teniendo entre sus funciones
asistir al Presidente de la Nacin y al Jefe de Gabinete de Ministros, en orden a sus
competencias, en todo lo inherente al transporte, las comunicaciones, la minera, la
energa, el saneamiento y en las obras pblicas, la vivienda, las obras de explotacin y
aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos, la actividad vial y la Planificacin
de la inversin pblica tendiente a un equilibrado desarrollo geogrfico regional que
consolide el federalismo.
Asimismo, tendr entre sus funciones: 7. Ejercer las funciones de

USO OFICIAL

Autoridad de Aplicacin de las leyes que regulan el ejercicio de las actividades de su


competencia;() 10. Entender en la elaboracin de las polticas y normas de regulacin
de los servicios pblicos del rea de su competencia, en la supervisin de los organismos
y entes de control de los concesionarios de obra o de servicios pblicos; 11. Entender en
la elaboracin de normas de regulacin de las licencias de servicios pblicos del rea de
su competencia, otorgadas por el Estado Nacional o las provincias acogidas por
convenios, a los regmenes federales en la materia; 12. Ejercer, en su mbito, facultades
de contralor respecto de aquellos entes u organismos de control de las reas
privatizadas o dadas en concesin en el rea de su competencia, as como tambin hacer
cumplir los marcos regulatorios correspondientes, y entender en los regmenes de
tarifas, cnones, aranceles y tasas de las mismas (Art. 4).
Posteriormente, la C.N.R.T. dict la resolucin n 1.770 de fecha 19 de
septiembre de 2008, por la que se estableci que los prestadores de los servicios
ferroviarios de pasajeros y carga deban presentar antes del 30 de noviembre de cada ao
el plan de mantenimiento anual, considerndose una falta grave la no ejecucin de dichos
planes en los trminos prescriptos.
Ello, en la inteligencia, que los planes de mantenimiento en infraestructuras
resultan un elemento esencial en la gestin del servicio y su previsibilidad, dada la
antigedad del sistema ferroviario argentino.
37

En cuanto al contenido de estos planes se dispuso que los mismos deben


corresponderse con las obligaciones que como prestadores le son exigidas por los
contratos de concesin, acuerdos, convenios, normas legales vigentes y las normas que
son propia a las buenas prcticas para el normal funcionamiento del sistema ferroviario
que prestan.
Finalmente, la Ley 26.352 sancionada el 28 de febrero de 2008 y mediante la
cual se regula la actividad ferroviaria, establece que el Ministerio de Planificacin
Federal tendr las siguientes competencias en materia de transporte ferroviario: a) La
planificacin estratgica del sector ferroviario, infraestructura y servicios, y su
desarrollo. b) La ordenacin general y regulacin del sistema y la elaboracin de la
normativa necesaria para su correcto desenvolvimiento. c) La supervisin de las
funciones que
FERROVIARIAS

desempeen
SOCIEDAD

la

ADMINISTRACION
DEL

ESTADO

DE
la

INFRAESTRUCTURAS

sociedad

OPERADORA

FERROVIARIA SOCIEDAD DEL ESTADO, teniendo en cuenta para ello las previsiones
estatutarias en materia de seleccin e idoneidad profesional de los directores que
integrarn el Consejo de Administracin de ambas sociedades. d) La determinacin del
rgimen de aportes del Estado para la financiacin de la ADMINISTRACION DE
INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS SOCIEDAD DEL ESTADO y para la sociedad
OPERADORA FERROVIARIA SOCIEDAD DEL ESTADO. e) La continuacin de los
contratos pendientes, los contratos en curso de ejecucin y los compromisos
contractuales contrados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL en su carcter de
concedente existentes a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, pudiendo proponer
las modificaciones, respecto de los contratos de concesin del servicio de transporte
ferroviario de personas y cargas, sus addendas y la normativa reglamentaria y
complementaria, con el objeto de resolver integralmente todas las cuestiones generadas
durante la ejecucin de los contratos, as como para satisfacer las necesidades de inters
pblico no previstas en la contratacin original y que han surgido durante su vigencia. f)
La aplicacin y el cumplimiento de los contratos de concesin de transporte ferroviario
metropolitano e interurbano de pasajeros y de cargas de acuerdo a lo establecido en la
normativa respectiva. g) La habilitacin o rehabilitacin del establecimiento de lneas,
ramales y estaciones en cuanto no afecte a la seguridad ferroviaria. h) La autorizacin
correspondiente para el supuesto de disposicin de bienes inmuebles ferroviarios
(Art. 14).

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A lo largo de la presente resolucin se analizar como llevaba adelante ese


objetivo T.B.A. S.A., especialmente en lo referido al mantenimiento de la infraestructura
y el material rodante, el cual distaba en forma evidente de ser prestado en aquellas
condiciones sealadas, mientras que por otro lado se trasladaban gran parte de los
recursos econmicos transferidos por el Estado Nacional a su empresa controlante
(Cometrans) y otras empresas del grupo de empresas asociadas.
V.3.-Rescisin de los contratos de la Concesin de las empresas
Transportes Metropolitanos General Roca y Metropolitanos Belgrano Sur S.A.:
De la lectura de los expedientes de la Secretaria de Transporte de la Nacin N

USO OFICIAL

S01:0220427/04 y S01:0220428/04 se desprende que ambos se iniciaron el 18 de mayo


de 2007 cuando Ricardo Ral JAIME, propuso que se rescinda la concesin de los
servicios concesionados a las empresas Transportes Metropolitanos General Roca S.A. grupo de servicios N 4- y Transportes Metropolitanos Belgrano Sur S.A. -Grupo de
Servicios N 7-, debido a los incumplimientos contractuales reiterados y en orden a lo
dispuesto por los artculos 19.2 inciso c) de los contratos de concesin y los artculos 12
de las respectivas addendas.
Este pedido encontr fundamento en que: ... a la fecha se han verificado
serios y reiterados incumplimientos en materia de mantenimiento tanto de la
infraestructura como de material rodante entregado en concesin respecto de las pautas
establecidas contractualmente.- A partir del mes de octubre de 2002 a la fecha, se han
verificado incumplimientos en materia de calidad de servicios, por lo que se han
impuesto las multas correspondientes que superan el TREINTA POR CIENTO (30 %) del
monto de la Garanta de Ejecucin del Contractual... (conf. fs. 1.480/2 y 1.065/7 de los
citados expedientes).
Se le corri vista en los expedientes de rescisin a Jorge SIMEONOFF,
Secretario Ejecutivo de la UNIREN y a Antonio LUNA, Subsecretario de Transporte
Ferroviario, en el marco de sus respectivas competencias.

39

Ambos funcionarios se expidieron en el sentido que no tenan objeciones que


realizar al planteo de recisin del contrato de concesin de los servicios 4 y 7.
Por su parte, el Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios, Julio Miguel DE VIDO, mediante las notas Nros. 5 y 6 del 2007, elev para
consideracin del seor Presidente de la Nacin un proyecto de acto administrativo por el
cual se rescindan los contratos de concesin suscriptos con las firmas citadas,
informndole que: ...el concesionario no ha cumplido, atento a lo informado por la
Comisin Nacional de Regulacin del Transporte, con una serie de obligaciones
establecidas en la normativa vigente, entre las que se encuentran, entre otras: brindar el
servicio pblico de transporte ferroviario de pasajeros en condiciones de calidad,
confort y seguridad, la vigencia de la garanta de cumplimiento de contrato; la
imposicin de penalidades, en caso de incumplimientos, por el organismo de control, que
las penalidades aplicadas no superen el TREINTA POR CIENTO (30 %) del monto de la
garanta de cumplimiento del contrato; el mantenimiento del material tractivo y rodante
entregado, como as tambin, de los bienes muebles e inmuebles que fueron entregados
en concesin, resguardndolos con los seguros correspondientes o con la referida
garanta... (fs. 1.510/11 y 1.095/96 de los expedientes citados).
As, mediante el dictado de los decretos Nros. 591 y 592 de fecha 22 de mayo
de 2007 el PODER EJECUTIVO NACIONAL dispuso rescindir los contratos de
concesin de la explotacin de los servicios ferroviarios de pasajeros suscriptos con las
empresas Transportes Metropolitanos General Roca S.A. y Transportes Metropolitanos
Belgrano Sur S.A.
En el marco de los expedientes citados se han efectuado comparaciones entre
las distintas empresas prestadoras de servicios ferroviarios, por lo cual a continuacin se
proceder a reproducir algunos de estos cuadros comparativos:
Quejas de vecinos por causa del estado de vas desde el mes de noviembre
de 2004 al momento de efectuado el anlisis:
Metrovas

TMR

TBA (M)

TBA (S)

Ferrovas

TMB

22

62

34

52

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Cantidad de infracciones de Va y Obras detectadas por concesin


2004

2005

Metrovas

10

Ferrovas

11

TBA

64

94

TMR

33

52

TMB

15

Cuadro comparativo de Descarrilamientos (Periodo 2004-2006):

USO OFICIAL

Concesiones

Desc. Propios

Desc. Totales

Mill-Tren_Km

ndice

Ferrovas

7,03

0,14

Tmr

11

20

24,05

0,46

Metrovas-Urquiza

4,00

0,50

TBA-Mitre

21

48

14,76

1,42

TBA-Sarmiento

21

21

12,60

1,67

Tmb

19

19

5,19

3,66

(fuente: fs. 1.061/62 del expediente N S01:0220428/2004 Secretaria de


Transporte).
Otro elemento a mencionar en este punto es la cantidad de multas que le
fueron aplicadas a TBA durante el perodo 2002-2006, cuyo monto asciende a la
suma de veintids millones novecientos setenta y seis mil novecientos cincuenta y
siete pesos con 50/100 ($ 22.976.957,50), mientras que en el caso de Transportes
Metropolitanos Belgrano Sur S.A el monto por multas aplicadas asciende a seis
millones trescientos sesenta y cuatro mil trescientos diecisis pesos ($ 6.364.316,00) y
las aplicadas a Transportes Metropolitanos General Roca S.A. suma la cantidad de
treinta y un millones ciento noventa y siete pesos con 20/100 ($ 31.000.197,20) (el
resaltado me pertenece).
De lo expuesto se puede advertir que la situacin existente en la firma Trenes
de Buenos Aires S.A. era similar -y en algunos casos peor- a la imperante en las
empresas Transportes Metropolitanos General Roca S.A. y Transportes Metropolitanos
Belgrano Sur S.A, que motiv la rescisin sus contratos.
41

V.4.-Rescisin del Contrato de los grupos de servicio Nros. 1 y 2 (Mitre y


Sarmiento):
En el marco del expediente n S01:0158999/2012, caratulado Estado de
situacin contractual de Trenes de Buenos Aires (T.B.A. S.A.) el 9 de mayo de 2012 el
Secretario de Transporte de la Nacin Alejandro RAMOS le solicit al interventor de
T.B.A. S.A. que informe el estado de situacin actual de la firma.
De la lectura de las citadas actuaciones surge que a raz del suceso que motiv
el inicio de esta causa, con fecha 28 de febrero de 2012 el Ministerio de Planificacin
Federal dispuso mediante la resolucin n 199/12 la intervencin administrativa y
tcnica-operativa temporal al contrato de concesin para la explotacin de los servicios
ferroviarios de pasajeros, correspondiente a los Grupos de Servicios N 1 y 2, lneas
Mitre y Sarmiento, cargo que recay en el ingeniero Ral BARID.
De este modo el interventor elabor un informe en que se expidi sobre varios
aspectos de la concesin (fs. 4/14 del expediente administrativo mencionado).
Con relacin a la circulacin de los trenes surge que: como consecuencia
del importante deterioro operativo, la empresa concesionaria encuentra importantes
dificultades para cumplir con los compromisos de regularidad en la prestacin de los
servicios a su cargo.
Respecto al ingreso por venta de pasaje indic que: La cada en la
recaudacin del mes de abril 2012 con relacin al mismo mes del ao anterior ha sido
de (50,29 %). Si se analiza el mes de Marzo, la reduccin en el ingreso fue de (39%).
Sobre los gastos de mantenimiento indic que en el mes de marzo del
corriente ao se incrementaron en un sesenta y dos punto cuarenta y cinco por ciento
(62,45%) en relacin a marzo de 2011; vale destacar que como se dijo anteriormente ese
mes fue el primero de la intervencin.
Como conclusin de dicho informe se desprende que: ...surge un
considerable dficit de mantenimiento, tanto de material rodante como de infraestructura
de vas, sealamiento y comunicaciones.- El dficit en el estado de la infraestructura,
equipamiento y material rodante redunda en el deterioro de la capacidad y calidad de
los servicios prestados....

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Por su parte, el interventor de la C.N.R.T. al expedirse sobre el grado de


cumplimiento de la firma T.B.A. S.A., de las prescripciones del contrato de concesin,
concluy que: las multas () constituyen en s mismas un instrumento de vital
importancia para caracterizar la conducta del concesionario y su grado de cumplimiento
contractual () en el perodo 2002-2012, las que ascienden a poco ms de quinientas
(500) multas por un valor aproximado de SETENTA MILLONES DE PESOS ($
70.000.000,00), sin actualizar (el resaltado me pertenece - conf. fs. 41/43 del
expediente administrativo citado).
Al expedirse en el presente expediente el Secretario Ejecutivo de la UNIREN

USO OFICIAL

indic que se reflejan condiciones insatisfactorias respecto al grado de cumplimiento de


las obligaciones contractuales del concesionario, como as tambin las penalidades
impuestas evidencian un importante grado de incumplimientos contractuales atribuibles a
las decisiones, actos u omisiones del concesionario (ver fs. 159/162 del expediente
administrativo citado).
El Secretario de Transporte de la Nacin, Sergio RAMOS, puso en
conocimiento del Subsecretario Legal y Tcnico del Ministerio de Planificacin Federal
un proyecto de decreto por el cual se propiciaba la rescisin del contrato de concesin
suscripto con la firma T.B.A. S.A., quien no opuso reparos al mismo, remitiendo el
expediente para su prosecucin a la Subsecretara de Coordinacin y Control de Gestin
del citado Ministerio (conf. fs. 454 y 460 del expediente administrativo citado).
El 24 de mayo de 2012 la Dra. Cristina Fernndez de Kirchner mediante el
decreto n 793 dispuso rescindir el contrato de concesin para la explotacin de los
servicios ferroviarios de pasajeros aprobado mediante el decreto n 730 de fecha 23 de
mayo de 1995, modificado por la addenda aprobada por el decreto N 104 de fecha 25
de enero de 2001 suscripto con las empresas Trenes de Buenos Aires S.A.,
correspondiente a los Grupos de Servicios N 1 y 2, Lneas General Mitre y Sarmiento
(fs. 461/89 del expediente administrativo citado).

43

El decreto encontr fundamento en los citados informes, como as tambin en


dos circunstancias que fueron puestas de manifiesto por la seora Presidente en el
respectivo acto administrativo al sostener que: los incumplimientos del Concesionario
agravan el dficit histrico en el estado general de la infraestructura, equipamiento y
material rodante y redunda en el deterioro de la capacidad y calidad de los servicios
prestados.- Que este deterioro impone una necesaria adecuacin de las condiciones de
operacin, entre ellas: reduccin de velocidades de circulacin, precauciones de va,
menores frecuencias y tamaos de formaciones a fin de garantizar niveles de seguridad
adecuados.
VI.- Estado de la infraestructura, material rodante y personal como
consecuencia de la gestin econmica del grupo CIRIGLIANO en Trenes de
Buenos Aires S.A. concesionarios de las lneas Sarmiento y Mitre en el periodo
1995/2012.
VI.1.- Introduccin.
En este captulo, tambin entiendo oportuno reproducir algunas de las
consideraciones efectuadas en el punto correspondiente del resolutorio de fs. 1352/1790,
con el objeto de sealar las condiciones tcnicas en que circulaban las formaciones de las
lneas Sarmiento y Mitre, centrando el anlisis en la primera de estas, tanto en el
momento del hecho investigado, como en los aos anteriores.
El estudio de lo ocurrido el 22 de febrero de 2012 se llevar a cabo
fundamentalmente en la pericia encomendada a un Colegio Pericial reunido por este
Tribunal, quienes efectuaron diversas medidas a fin de conocer el funcionamiento de los
componentes de la formacin chapa N 16, dado el importante deterioro causado por el
siniestro.
De este modo a los peritos se les solicit que su informe comprenda el estudio
de diversos factores que pudieron haber tenido incidencia en el suceso, vinculados a la
infraestructura, material rodante, capacitacin del conductor, condiciones en que
funcionaban los talleres y sobre todo qu pas los ltimos trescientos metros del
recorrido de la formacin antes de colisionar con el fin de va de la estacin Once de
Septiembre.

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Para conocer el estado del material rodante y la infraestructura (vas, seales


etc.) de T.B.A. S.A. se recurri a los innumerables expedientes de la C.N.R.T. y
auditoras de la A.G.N. y a los propios trabajadores de la empresa, cuyas vicisitudes
diarias fueron plasmadas en declaraciones testimoniales recibidas en esta sede y en el
Tribunal Oral en lo Criminal Federal n 2, como en transcripciones del radio grupal
Once-Moreno (por el cual los conductores de las formaciones informan al control central
de trfico las dificultades operativas que se les presentan).
Resultarn sumamente ilustrativos los informes de la Gerencia de Seguridad
en el Transporte de la C.N.R.T. que reiteradamente y sobre todo desde el ao 2009

USO OFICIAL

describi una situacin crtica en las condiciones de seguridad para los usuarios y
pasajeros, ya que el mantenimiento realizado no se ajustaba ...a las reglas del arte en la
materia... que sealan los expertos.
Ahora bien, frente a las conclusiones arribadas en estos informes, el criterio de
la empresa y sus responsables podra haber sido realizar las medidas urgentes que se
reclamaban, de modo de encausar el servicio para prevenir los peligros a los que se haca
referencia.
Sin embargo, como se observar en los expedientes relacionados con el
mantenimiento preventivo realizado en T.B.A. S.A., en la evolucin de los aos 20092012 los problemas se profundizaron, mientras que la empresa recurra las resoluciones
del interventor de la CNRT por las multas que le impona por este motivo, fundando su
crtica en cuestiones de forma mas no en las razones de la sancin.
La falta de fondos pblicos que argumentaba la empresa para justificar su
deficiente administracin en este punto, se ve claramente desvirtuada en los informes que
sern objeto de anlisis, ya que muchas de las fallas constatadas por el organismo de
control podran haberse solucionado con una prctica empresarial responsable que
priorice la seguridad por sobre la rentabilidad.
A modo de ejemplo se citar el expediente n 79.802/10 en el cual a fs.
1.172/83 se indic que sobre el estado deplorable en el mantenimiento de las vas
45

basta con una persona que recorra a pie la va con una llave al hombro ajustando
cada da las fijaciones flojas en un pequeo tramo. No estamos hablando de hacer
grandes inversiones, sino de tener los mnimos cuidados que hacen a las buenas
prcticas que aconsejan las reglas del arte en la materia (...) una vez mas TBA ha puesto
primero sus intereses econmicos antes que un servicio digno y seguro para los usuarios
y vecinos. Sin perder de vista que se podra hacer mucho ms incluso con el personal y
medios que ahora tiene.
Aqu vemos claramente una decisin encaminada a destinar recursos y
esfuerzos a recurrir en diversas instancias las multas de la C.N.R.T. y no en tratar de
solucionar los inconvenientes que en definitiva hubieran evitado muchas situaciones de
peligro a los pasajeros.
Todo ello, nos permitir afirmar que en los orgenes de este suceso se
conjugaron varios elementos que en su evolucin a lo largo de los aos llevaron al
sistema ferroviario que operaba T.B.A. S.A. a una situacin lmite, como ya lo alertaban
los organismos de control y auditora, en la cual hechos luctuosos como el aqu ventilado
podan ocurrir en cualquier momento.
Uno de ellos lo constituye sin lugar a dudas el factor econmico, que explica
la escasa inversin que destinaba la empresa a mantener en buen estado las formaciones y
la estructura del ferrocarril en general, dinero que luego desapareca en el complejo
entramado societario y contable conformado por el trinomio T.B.A. S.A., Cometrans S.A.
y las diversas empresas del grupo econmico que la conforman, y que ms adelante ser
materia de anlisis.
Esta afirmacin se ver sustentada en el extenso detalle de los innumerables
defectos tcnicos que se presentaban diariamente en la lnea Sarmiento, como en la
pericia contable ordenada por este Tribunal.
As es posible afirmar que si slo se examinara el suceso puntual, se realizara
una mirada sesgada del asunto, ya que resultara imposible determinar si ese choque
constituy un evento excepcional y como consecuencia de ello imprevisible para aquellos
directivos y gerentes vinculados a la actividad que realizaba T.B.A. S.A., como para los
funcionarios con competencia en el rea de transporte.

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VI.2.- Actuacin de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte


(C.N.R.T.).
VI.2.1.- Los expedientes relacionados al mantenimiento realizado por
T.B.A. S.A.
En

primer

trmino,

corresponde

mencionar

el

expediente

S01:0079802/2010, caratulado: ...Sancin por falta de cumplimiento de la resolucin


CNRT N 1.770/08 -mantenimiento-concesionario Trenes de Buenos Aires S.A./ao
2009..., donde obra el informe elaborado por la Gerencia de Seguridad en el Transporte
del citado organismo de fecha 25 de enero de 2010 dirigido a su Interventor, a la

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Subsecretara de Transporte Ferroviario y a la Secretara de Transporte conf. fs. 30/39 de


dicho expediente.
De la lectura de dicho informe, en lo sobresaliente, se desprenden las
siguientes consideraciones del gerente de la citada Gerencia, en cuanto a que ...Si bien
Ferrovas, Metrovas y UGOFE (San Martn, Roca y Belgrano Sur) presentan diferentes
grados de incumplimientos (...) la situacin de estos ferrocarriles no revisten la gravedad
de lo observado en Trenes de Buenos Aires (...) presenta estructuras notoriamente
deficitarias en cuanto al mantenimiento general de los bienes dados en Concesin (...)
En esta empresa el estado general del Material Rodante y la Infraestructura entregada
en concesin, presenta importantes diferimientos respecto de las exigencias establecidas
contractualmente y a las reglas del arte en la materia, y tanto sus rutinas de
mantenimiento como los medios humanos y materiales utilizados resultan insuficientes
como para revertir una situacin de sostenido decaimiento. Esta situacin ya ha sido
puesta en conocimiento de la Secretara de Transporte a travs de numerosos y diversos
informes (...) paralelamente a todo lo aqu sealado, se tramitan todas las multas que
contractualmente puedan corresponder en cada caso.
A fs. 40/42 del expediente N 79.802/2010 obra la nota N 301/10 -del 2 de
febrero de 2010- del interventor de la C.N.R.T. al Secretario de Transporte SCHIAVI y al
Subsecretario de Transporte Ferroviario LUNA, en que sostuvo que Trenes de Buenos
47

S.A. no presentaba al momento del informe el grado de cumplimiento necesario en


sus respectivos planes de mantenimiento para una adecuada gestin del servicio (...)
Correspondera entonces, de considerarlo pertinente la Autoridad de Aplicacin e
independientemente de la aplicacin de las sanciones correspondientes, se tomen
medidas regulatorias adicionales para que se encausen las prestaciones de los servicios
involucrados.
Que a fs. 43 del referido expediente, por medio de la nota n 8/10 el
interventor SCARO instruy al Gerente de Seguridad en el Transporte para que,
teniendo en cuenta los trminos del informe antes citado, se realice una propuesta de
aplicacin de multas ante la deficiencia y/o falta de cumplimiento de las obligaciones de
mantenimiento y seguridad por parte de los concesionario ferroviarios.
As es que a fs. 45/48 del referenciado expediente administrativo, el rea de
vas y obras, dependiente de esa Gerencia, elabor un informe en que concluy que las
tareas de mantenimiento realizadas por Trenes de Buenos Aires S.A. durante el 2009
...no se estn realizando o se realizan deficientemente lo que en definitiva se traduce en
un resultado insatisfactorio y una calidad de va que contina deteriorndose sin que se
observe por parte de ese concesionario una conducta que arroje resultados prcticos que
conduzcan a revertir la situacin. En dichos informes se pone de manifiesto el deterioro
que en forma progresiva viene sufriendo la infraestructura, producto de un
mantenimiento insuficiente y apartado de las normativas tcnicas aplicables en la
materia, que como fuera alertado, en reiteradas oportunidades trae aparejado falencias
irreversibles y mayores costos para su recuperacin. Se concluye que el mantenimiento
efectuado durante el ao 2009, no se corresponde con las obligaciones contractuales ni a
las buenas prcticas para el normal funcionamiento del sistema ferroviario, que debe
prestar el Concesionario.
El rea de material rodante observ por su parte que las tareas de
mantenimiento realizadas a la flota elctrica no alcanzaban a aquellas necesarias dada la
cantidad de kilmetros recorridos, conforme se expone en el cuadro que obra a fs. 402
que a continuacin se reproduce:
CANTIDAD DE REPARACIONES
TIPO

a) Necesarias
por clculo (**)

(b) Realizadas
por TBA

informadas

CUMPLIMIENTO
(%)
(b/a) x 100

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Rev. A

3.661

1.489

40,6

Rev. B

3.276

3.773

115

Rev. ABC

193

Rep Numeral

128

73

57

Rep. General

64

Respecto a las revisiones ABC se destac que en ellas se reparan elementos


USO OFICIAL

sensibles a la seguridad como los boguies (reperfilado y control de ruedas, control por
ultrasonido de ejes, revisin y recambio de elementos desgastados o faltantes de
suspensin y de freno), control y reparacin en caso necesario de elementos de acople.
De este modo se concluy que el mantenimiento realizado en este perodo en
cuanto al material rodante no se corresponde con las obligaciones contractuales ni a las
buenas prcticas para el normal funcionamiento del servicio ferroviario que presta T.B.A.
S.A. (fs. 400/406 del expediente administrativo de referencia).
A la misma conclusin arribaron el rea de sealamiento, energa elctrica y
comunicaciones en su informe de fs. 632/5 y 905/910 del expediente administrativo de
referencia.
Teniendo en cuenta los informes descriptos, el da 12 de marzo de 2010 el
gerente de seguridad en el transporte propuso al interventor de la C.N.R.T. la aplicacin
de una multa por trescientos mil pesos ($ 300.000,00) por falta de cumplimiento de las
formalidades de la resolucin N 1.770/08, tanto en la presentacin del plan como en sus
avances mensuales; y una multa por el mximo del valor contractualmente previsto del
cinco por ciento (5%) del monto de la garanta de cumplimiento del contrato, por la suma
de un milln quinientos mil pesos ($ 1.500.000,00) por falta de cumplimiento de dicha

49

resolucin, en funcin de la grave y generalizada falta de mantenimiento realizado


durante el ao 2009 (fs. 1.084/93 del expediente administrativo de referencia).
Dicha multa fue aplicada por el interventor por medio de la resolucin CNRT
N 145/10 del 26 de marzo de 2010, la cual se remite al informe de la gerencia de
seguridad en el transporte, del cual adems de lo ya expuesto, se resalta que ...durante
los aos anteriores se realizaron inspecciones que demuestran un sostenido decaimiento
de los bienes dados en concesin, producto de un mantenimiento insuficiente y apartado
de las normas tcnicas aplicables en la materia, a la vez que no se observa por parte de
esa concesionaria ferroviaria una conducta que arroje resultados prcticos que
conduzcan a revertir la situacin (fs. 1.154/9 del expediente citado).
Frente al recurso de reconsideracin interpuesto por la empresa, el 25 de
agosto de 2010 se elabor un informe, en que evalu las consideraciones efectuadas por
la empresa en su recurso, en cuya oportunidad seal que: Es de prctica y costumbre
de Trenes de Buenos Aires Sociedad Annima invocar supuestos incumplimientos del
Estado Nacional, en su carcter de concedente, como eximente de su responsabilidad
ante sus incumplimientos contractuales. Esta circunstancia no es la excepcin en un
claro intento de deslindar sus responsabilidades y justificar los incumplimientos que
ellos mismos reconocen en su presentacin (fs. 1.172/83 del expediente
administrativo de referencia).
El Gerente de Seguridad en el Transporte destac tambin que la filosofa de
T.B.A. S.A. desde la toma de la posesin ha sido de hacer los trabajos profundos, las
remodelaciones y renovaciones cuando las paga el Estado Nacional. Luego no hace el
mantenimiento con lo cual los equipos e infraestructura decaen rpidamente, hasta el
punto de requerir nuevamente reconstrucciones o renovaciones, que reclaman al
Estado que pague nuevamente (el resaltado me pertenece).
En el punto titulado ...Falta de mantenimiento y desidia... el gerente de
seguridad en el transporte puso de resalto la falta de apego de la empresa a una cultura
de hacer el mantenimiento a conciencia, que resulta de una verdadera desidia, ms que
un problema de falta de recursos, lo cual ejemplifica del siguiente modo: ...basta con
una persona que recorra a pie la va con una llave al hombro ajustando cada da las
fijaciones flojas en un pequeo tramo. No estamos hablando de hacer grandes
inversiones, sino de tener los mnimos cuidados que hacen a las buenas prcticas que

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aconsejan las reglas del arte en la materia (...) una vez mas TBA ha puesto primero sus
intereses econmicos antes que un servicio digno y seguro para los usuarios y vecinos.
Sin perder de vista que se podra hacer mucho ms incluso con el personal y medios que
ahora tiene.
Sobre los argumentos vertidos por T.B.A. S.A. relativos a la antigedad de los
sistemas y equipos con que debe operar, la C.N.R.T. sostuvo que: ...an lo antiguo
puede mantenerse en forma digna y segura, lo cual no se aprecia en el mbito de T.B.A.
S.A. No se mantiene adecuadamente ni lo nuevo ni lo viejo, pero se nota mucho ms en lo
antiguo, ya que lo nuevo o reconstruido aguanta ms esa falencia....

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En cuanto al material rodante se resalt que: ...Slo para la flota elctrica


desde el inicio de la concesin hasta la fecha se han reconstruido un total de 462 coches
sobre un parque concesionado de 418 coches, es decir que no solo se reconstruyeron a
nuevo todos los coches sino que algunos han sido reconstruidos 2 veces por el Estado sin
que entre ambas T.B.A. S.A. haya hecho una Reparacin General....
Como evidencia de lo sostenido se observan los datos plasmados en el
siguiente cuadro:
Ao 2007
Correspondientes

Ao 2008

Efectuadas

Correspondientes por

por Kms.
Reparaciones
Parciales

135

Efectuadas

kms.
73

54 %

148

74
0%

Numerales
(247.000 km)
Reparaciones

68

74

Generales

0
%

(741.000 km)

A fs. 1.208/11 el interventor de la C.N.R.T. desestim el recurso de


reconsideracin de la concesionaria (resolucin N 531/10 de fecha 4 de octubre de 2010)
y el da el 8 febrero de 2011 elev las actuaciones a la Subsecretara de Transporte
Ferroviario, en funcin del recurso de alzada interpuesto.
51

Como consecuencia de ello el 21 de marzo de 2011 el subsecretario LUNA


solicit al Secretario de Transporte la elevacin del expediente al seor Ministro para el
tratamiento del recurso de alzada interpuesto -nota N 881 de fs. 1.238-.
Al respecto el director de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Planificacin
Federal concluy que no existan objeciones a la prosecucin del trmite mediante
dictamen N 33.554 del 9 de junio de 2011.
En enero de 2012 el expediente regres a la Secretara de Transporte, siendo
que el 17 de febrero de ese ao el subsecretario LUNA elev nuevamente el expediente
al citado organismo, junto con el pertinente proyecto de resolucin (fs. 1.244 y 1.247), no
existiendo un trmite posterior.
El expediente n EXP-S01:0122160/2011, caratulado Sancin por falta de
cumplimiento de la resolucin 1.770/08 Plan de mantenimiento 2010 T.B.A. S.A., tuvo
inicio con motivo de la nota N 445/11, de fecha 21 de marzo de 2011, en que el
interventor de la CNRT pona en conocimiento del Secretario de Transporte Juan Pablo
SCHIAVI, que T.B.A. S.A., junto con una empresa de carga, presentaban el mayor grado
de incumplimiento en relacin a sus planes de mantenimiento.
Esta circunstancia resultaba continuacin de la situacin imperante respecto
del ao 2009, conforme las inspecciones realizadas por la gerencia de seguridad en el
transporte, lo que motiv la aplicacin de multas a los concesionarios.
Teniendo en cuenta ello SCARO, el 21 de marzo de 2011, sostuvo que: ...en
atencin que sin el mantenimiento adecuado se pone en riesgo la continuidad, seguridad
y calidad de los servicios involucrados (independientemente de la aplicacin de las
sanciones pertinentes), de considerarlo pertinente la Autoridad de Aplicacin,
correspondera arbitrarse medidas regulatorias adicionales para que se encausen las
prestaciones de los servicios involucrados... -el resaltado me pertenece- (conf. fs. 34/7).
La citada nota se funda sustancialmente en el informe realizado el 2 de marzo
de 2011 por la Gerencia de Seguridad en el Transporte

de la CNRT, dirigido al

Interventor, la Subsecretara de Transporte Ferroviario y a la Secretara de Transporte (fs.


39/53 del expediente citado).

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En el punto cuarto del citado informe se expone el resultado de las tareas de


mantenimiento realizadas por las empresas prestatarias del servicio de ferrocarril
metropolitano durante el ao 2010.
Respecto a Ferrovas y Metrovas se deja constancia que en cuanto a vas y
obras, material rodante, sealamiento y telecomunicaciones y energa elctrica el
mantenimiento ha sido en trminos generales correcto, sin formularse objeciones en
materia de seguridad.
En cuanto a T.B.A. S.A., en lo atinente a las vas y obras se deja constancia
que la infraestructura presenta importantes diferimientos respecto a las exigencias

USO OFICIAL

establecidas contractualmentesus rutinas de mantenimiento, como los medios humanos


y materiales utilizados resultan insuficientes como para revertir una situacin de
sostenido decaimiento.
As es que se consider que las deficiencias estructurales observadas
incrementan el dficit de mantenimiento en la va, generando la aparicin de fallas
irreversibles, y por ello tambin la necesidad de reanalizarse las velocidades de
circulacin dada la deficitaria estructura de la va.
Sobre el material rodante se advirti que: un pronunciado dficit de
mantenimiento, encontrndose fallas preocupantes desde el punto de vista de la
seguridad, por su gravedad y repeticin....
En cuanto al mantenimiento de este material, se destaca que no se cumple con
el plan respectivo, debindose mencionar respecto a los coches elctricos que se realizan
muy pocas reparaciones ABC y Generales.
En lo relativo al sealamiento, telecomunicaciones y energa elctrica, se
indic que el mantenimiento resultaba escaso, ya que no se cumple con el contrato
de concesin ni con las buenas prcticas para el normal funcionamiento del sistema
ferroviario.

53

Al momento de efectuar un balance del estado de cumplimiento de las


empresas concesionarias de transporte de pasajeros, el gerente de seguridad en el
transporte consider que: ...Si bien Ferrovas, Metrovas y U.G.O.F.E. presentan
diferentes grados de incumplimientos (...) la situacin de estos ferrocarriles no revisten
la gravedad de lo observado en Trenes de Buenos Aires (...) En particular TBA
presenta estructuras notoriamente deficitarias en cuanto al mantenimiento general de
los bienes dados en Concesin () Esta situacin, que ya ha sido puesta en
conocimiento de la Secretara de Transporte a travs de numerosos y diversos informes,
es la misma o an ms acentuada que la sealada en el anterior informe de esta
Gerencia de fecha 25 de enero de 2009. Se aclara adems que, paralelamente a todo lo
aqu sealado, se han tramitado todas las multas que contractualmente puedan
corresponder en cada caso (el resaltado me pertenece).
Resulta ms que ilustrativo los cuadros de multas de los aos 2008 y 2009 a
Trenes de Buenos Aires, Metrovas y Ferrovas correspondientes a los aspectos
estructurales antes detallados.
De esta manera, mientras que para la primera los montos fueron de dos
millones ochocientos cuarenta mil pesos ($ 2.840.000,00) y tres millones ochocientos
cuarenta mil pesos ($ 3.840.000,00), respectivamente, para las otras dos en aquellos aos
fueron de ciento setenta y seis mil pesos ($ 176.000,00) y cuatrocientos treinta y cinco
mil pesos ($ 435.000,00) y sesenta y cinco mil pesos ($ 65.000,00) y noventa y dos mil
pesos ($ 92.000,00), respectivamente -conf. fs. 54/55-.
Los grficos de descarrilamientos acumulados en los aos 2008 y 2009 sobre
la va principal ilustran las marcadas diferencias en materia de seguridad en el transporte
entre T.B.A. S.A. y las otras dos empresas que prestan el servicio ferroviario en el mismo
mbito geogrfico: la primera tuvo sesenta y dos (62), siendo que en esos dos aos
Metrovas tuvo seis (6) descarrilamientos y Ferrovas ninguno (0) (el resaltado me
pertenece - fs. 56 del expediente citado).
Luego se incorporaron los informes elevados por las reas especficas, es
decir, vas y obras, material rodante, sealamiento, energa elctrica y comunicaciones
de abril de 2011, de los que surge que tanto los planes de obras como las tareas de
mantenimiento resultaban insuficientes para revertir las graves falencias, ya que las

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previstas no se realizan o se llevan a cabo en forma deficiente (fs. 65/68, 264/268,


532/542, 673/679 del expediente en cuestin).
Resulta ilustrativo el informe del responsable de material rodante, en cuanto al
mantenimiento realizado a la flota elctrica, del cual surge que en el perodo analizado la
firma T.B.A. S.A. realiz el 0%, 119% y 22% de las revisiones A, AB y ABC
respectivamente, mientras que de las reparaciones numerales y generales se realiz el
65% y 8% respectivamente; destacndose adems la escasez de personal y de repuestos
para hacer frente a estas tareas.
A la luz de estos antecedentes el da 8 de abril de 2011 la Gerencia de

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Seguridad en el Transporte propuso al interventor de la C.N.R.T. que se aplique una


multa por trescientos mil pesos ($ 300.000,00) por falta de cumplimiento de las
formalidades de la resolucin N 1.770/08 y otra multa por un milln quinientos mil
pesos ($ 1.500.000,00) -mxima multa prevista contractualmente- por la grave y
generalizada falta de mantenimiento durante el ao 2010 sin revertirse la situacin
arrastrada de aos precedentes, toda vez que el mantenimiento no se corresponde con
las obligaciones contractuales ni a las buenas prcticas para el normal funcionamiento
del sistema ferroviario que presta Trenes de Buenos Aires S.A (fs. 970/97 del
expediente administrativo referenciado).
De este modo a fs. 991/996 del expediente administrativo obra la resolucin n
207 del 12 de abril de 2011, suscripta por el interventor de la CNRT en que se aplican las
multas propuestas; comunicndose lo actuado a la Secretara de Transporte, la empresa y
la UNIREN.
Ante el recurso de reconsideracin interpuesto por T.B.A. S.A., en fecha 4 de
julio de 2011 se expidi la Gerencia de Seguridad en el Transporte de la CNRT, en que
expuso que ...el grado de deterioro que presentan muchas instalaciones y equipos (...)
reflejan una generalizada y sistemtica falta de mantenimiento desde el momento
mismo de la toma de posesin (...) otros concesionarios, que tambin sufrieron las
dificultades de pago que esgrime TBA, siguieron realizando el mantenimiento en
55

forma seria y responsable, ya que tuvieron el buen criterio de separar las dificultades
econmicas transitorias (...) de las cuestiones tcnicas que hacen a la esencia de la
seguridad. La seguridad solo se puede garantizar con un buen mantenimiento (el
resaltado me pertenece -fs. 1.011/26-).
Tambin es importante el detalle que se efecta a fs. 1.022, en que se enuncia
la gran cantidad de anomalas denunciadas en las inspecciones de seguridad de la CNRT,
al que en honor a la brevedad me remito, y que dan cuenta de la falta de mantenimiento
en los vagones de la flota elctrica.
As es que el interventor de la CNRT por resolucin n 676/11 del 29 de
septiembre de 2011, desestim el recurso de reconsideracin y el 23 de enero del
corriente ao elev las actuaciones al Subsecretario de Transporte Ferroviario, Antonio
LUNA, con motivo del recurso de alzada interpuesto por la concesionaria (fs. 1.055/58 y
1.080).
Finalmente, en los actuados se encuentra agregado el proyecto de resolucin
del Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, siendo que
inmediatamente luego se elev el expediente a estos estrados, por el que se propicia la
desestimacin del recurso interpuesto.
El expediente n 24.957/2011 de la Secretara de Transporte tambin se inici
con motivo del original de la nota CNRT N 445/11 del 21 marzo de 2011, a la que
adjuntaron los informes que le sirvieron como sustento, en que el contador SCARO
expuso al titular de dicha Secretara que en atencin que sin el mantenimiento
adecuado se pone en riesgo la continuidad, seguridad y calidad de los servicios
involucrados (independientemente de la aplicacin de las sanciones pertinentes), de
considerarlo necesario la Autoridad de Aplicacin, correspondera arbitrarse medidas
regulatorias adicionales para que se encausen las prestaciones de los servicios
involucrados (...) como corolario de todo lo expuesto, vengo a poner en conocimiento del
Sr. Secretario que esta Comisin ha iniciado el proceso sancionatorio econmico
correspondiente, dentro de los parmetros admitidos por los contratos ferroviarios y la
legislacin vigente, frente a los incumplimientos operados durante el ao 2010 (fs.
176/9).
Es decir que este expediente, a diferencia del n 12.2160/11 que tena como
objeto el control de las tareas de mantenimiento desarrolladas por T.B.A. S.A. durante el

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2010 y la sancin por su incumplimiento, fue dirigido por el interventor de la CNRT al


secretario SCHIAVI con el objeto que se desarrolla en la nota, para que se considere la
adopcin de ...medidas regulatorias adicionales... sin perjuicio de la ...aplicacin de
las sanciones pertinentes....
Frente a ello, el da 23 de agosto de 2011 el Secretario de Transporte
SCHIAVI, suscribi la nota N 3.631 dirigida al Secretario Ejecutivo de la UNIREN
doctor Gustavo SIMEONOFF, en que seal que ...a fs. 1/26 obra el informe elaborado
por la Gerencia de Seguridad en el Transporte de la Comisin Nacional de Regulacin
del Transporte mediante el cual se detalla en grado de cumplimiento de las obligaciones

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correspondientes a los distintos operadores ferroviarios, en virtud de las directivas que


indica la citada resolucin CNRT 1.770/2008. Asimismo, con relacin a la aplicacin de
la citada resolucin CNRT N 1.170/2008, la misma deriv en la aplicacin de una multa
a la empresa Trenes de Buenos Aires S.A., mediante la resolucin CNRT (I) N
145/2010, cuya copia obra fs. 52/57. En orden a lo expuesto, y compartiendo el criterio
informado por el citado Organismo, se remiten las actuaciones para su tratamiento en el
marco del proceso de renegociacin contractual....
En el expediente EXP-S01:0053979/2012, caratulado Cumplimiento de la
Resolucin CNRT N 1770/08 sobre Planes de mantenimiento en el Sistema Ferroviario
Nacional, del 27 de enero de 2012, se analiza lo realizado en este aspecto por las
empresas de transporte de pasajeros y carga durante el ao 2011 (fs. 7/41 de las citadas
actuaciones); el cual al igual que los anteriores es elevado al Subsecretario de Transporte
Ferroviario y al Secretario de Transporte.
Una vez ms la Gerencia de Seguridad en el Transporte puso de manifiesto la
ya dramtica situacin de la infraestructura ferroviaria y el material rodante, que se
profundiz durante el 2011 como en los aos anteriores, lo cual se evidencia en ...fallas
preocupantes desde el punto de vista de la seguridad, por su gravedad y repeticin....
En cuanto a las vas y obras, se puso de resalto la existencia de importantes
diferimientos respecto a las exigencias establecidas contractualmente () sus rutinas de
57

mantenimiento, como los medios humanos y materiales utilizados resultan insuficientes


como para revertir una situacin de sostenido decaimiento (...) La informacin que
proporciona este Concesionario, con relacin al avance de los trabajos de
mantenimiento, no resulta ser confiable, ya que la misma no condice con lo verificado en
las inspecciones que se realizan....
Respecto a los coches elctricos, se inform que durante el 2011 se realizaron
el 15% de las revisiones ABC programadas; mientras que en cuanto a las reparaciones
parciales y generales se llev a cabo un 45% y 7% de aquellas que haban sido
programadas, respectivamente.
En lo relativo al sealamiento, telecomunicaciones y energa elctrica, se
indic que el mantenimiento resultaba escaso, ya que no se cumple con el contrato de
concesin ni con las buenas prcticas para el normal funcionamiento del sistema
ferroviario.
Durante este ao el organismo de control tambin comprob que, mientras que
las otras empresas prestatarias del servicio ferroviario que transportan pasajeros
presentan algunos incumplimientos en sus planes de mantenimiento, su situacin no
reviste la gravedad de lo observado en Trenes de Buenos Aires, situacin que ya ha sido
puesta en conocimiento de la Secretara de Transporte a travs de numerosos y diversos
informes, es la misma o an ms acentuada que la sealada en el anterior informe.
En el cuadro que se transcribir a continuacin se enuncia la cantidad de
descarrilamientos sufridos por T.B.A. S.A., Ferrovas y Metrovas durante el 2010, como
as tambin el monto de las multas aplicadas a cada una de ellas en aspecto vinculados al
mantenimiento y la seguridad:
Ao 2010

Descarrilamientos

Multas

relacionadas

con

Mantenimiento y Seguridad
Trenes de Buenos Aires

28

$ 3.590.000

Ferrovas

$ 156.000

Metrovas

$460.000

Con estos antecedentes el Interventor de la C.N.R.T. dict la nota 246/12 del


13 de febrero de 2012, dirigida al Secretario de Transporte, en que acompa el informe
antes descripto y sostuvo que Trenes de Buenos Aires S.A., junto con otra empresa de
carga, son las que presentan el mayor grado de incumplimiento en relacin con sus planes

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de mantenimiento, lo cual consider ...pone en riesgo la continuidad, seguridad, y


calidad de los servicios involucrados (independientemente de la aplicacin de las
sanciones pertinentes), de considerarlo necesario la Autoridad de Aplicacin,
correspondera arbitrarse medidas de remediacin y regulatorias adicionales para que
se encausen las prestaciones de los servicios involucrados (conf. fs. 144/147 del
expediente N 53.979/12).
A fs. 149/154, del expediente administrativo citado, obra la copia de un acta
labrada el 28 de febrero de 2012 -seis das despus del hecho que da origen a estos
actuados- en que participaron el secretario Juan Pablo SCHIAVI, el subsecretario LUNA,

USO OFICIAL

el subsecretario Rafael LLORENS, el Secretario Ejecutivo de la UNIREN Jorge


SIMEONOFF y el interventor de la C.N.R.T. Eduardo SCARO.
En dicha oportunidad, se dej constancia que SCHIAVI puso en conocimiento
de dichos organismos el informe sobre planes de mantenimiento realizado en el marco
del expediente N 53.979/12, y les requiri a los mismos que emitan su opinin y
propongan las alternativas conducentes para la optimizacin del Sistema Ferroviario
Nacional (conf. fs. 150).
En consecuencia, las partes firmantes del acta manifestaron que debern
coordinar en la medida de sus respectivas competencias las acciones que debern llevar
adelante la SECRETARA DE TRANSPORTE, la UNIREN y la CNRT a fin de establecer
la viabilidad de la renegociacin del contrato elaborando un esquema de recomposicin
de largo plazo, de conformidad a lo establecido por la normativa aplicable y las
necesidades del servicio, o adoptar otras variables de gestin conforme el ordenamiento
vigente (fs. 153).
Aqu se observa una diferencia sustancial en la actuacin de la Secretara de
Transporte luego de recibir este ltimo informe de la CNRT -y con posterioridad al hecho
ocurrido el 22 de febrero pasado-, con el temperamento que haba adoptado respecto a los
anteriores expedientes N 79.802/2010 y 122.160/2011 ya descriptos.

59

En realidad la situacin crtica en materia de seguridad de los bienes dados en


concesin a Trenes de Buenos Aires que se describa era la misma desde haca aos,
como se advierte en los informes efectuados por la Gerencia de Seguridad , sino que fue
la magnitud del suceso acaecido el 22 de febrero de 2012, en cuanto a las personas
fallecidas y heridas, lo que motiv que finalmente -y evidentemente tarde- se evale la
continuidad de la concesin, aspecto que ser debidamente tratado en el captulo de la
responsabilidad de los funcionarios con injerencia en este tema.
Habr de destacarse que en este acpite se han reseado los expedientes de los
aos 2009 al 2011 vinculados al mantenimiento que llevaba adelante T.B.A. S.A. por dos
razones fundamentales: la primera es que ellos evidencian el estado en que se encontraba
el sistema en los ltimos tres aos antes de producirse la tragedia, y la otra es que fue a
partir del ao 2009 -con el dictado de la resolucin CNRT 1770/08- se orden y
profundiz el control respecto al mantenimiento realizado para sostener los bienes dados
en concesin, sin que ello encuentre correlato en la adopcin de medidas ejecutivas
concretas en relacin a la continuidad de la concesin.
Sin perjuicio de ello, la situacin ya era crtica antes del ao 2009, como se
ver en los informes de la Auditora General de la Nacin que sern descriptos ms
adelante.
En este punto, corresponde considerar el argumento expuesto por Trenes de
Buenos Aires S.A. respecto al rgimen sancionatorio que aplicaba el organismo de
control al momento de imponerle multas por falta de mantenimiento, al que apela en los
recursos administrativos presentados contra stas para su impugnacin.
Sobre ello, ms all de si corresponda o no dictar un nuevo cuadro de
penalidades, modificando el monto o el procedimiento utilizado, lo cierto es que los
incumplimientos de la empresa en realizar las tareas de mantenimiento que garanticen la
seguridad del servicio fueron constatados en las distintas inspecciones efectuadas,
circunstancia que luego quedaba plasmada en descarrilamientos y distintos tipos de
accidentes, aspecto en que T.B.A. S.A. superaba ampliamente a los otros operadores
privados del sistema ferroviario, tal como fue mencionado anteriormente y en el cuadro
aportado por el organismo de control que a continuacin se transcribe:

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Descarrila-

TBA

TBA

UGOFESA

UGOFESA

mientos 2011

(Mitre)

(Sarmiento)

(Roca)

Martn)

(San

UGOFESA

Metrovas

Ferrovas

(Belgrano Sur)

(Urquiza)

(Belgrano
Norte)

T 31

17

180

167

198

55

65

25

52

538

384

790

200

171

195

181

total
Km Red

Trenes

por

Da

La falta de mantenimiento denunciada por la C.N.R.T. se traduca tambin en

USO OFICIAL

desperfectos constantes en la lnea y la irregularidad en el cumplimiento de los horarios


de los trenes, cuestiones que sern tratadas en el siguiente punto.
El expediente n 472.055/2011 de la C.N.R.T. se vincula al plan de
mantenimiento preventivo del rea de material rodante correspondientes al ao 2012, que
fue elaborado por la empresa para la flota elctrica, lneas Mitre y Sarmiento, suscripto
por el director de material rodante Roque CIRIGLIANO.
Al respecto del listado aportado por T.B.A. S.A. se observa que de trescientas
cincuenta y nueve (359) unidades que se encontraban activas al momento de la elevacin
del plan, doscientas veintitrs de ellas excedan el kilometraje recorrido previsto desde la
ltima reparacin general, mientras que ciento treinta y seis vagones todava no haba
alcanzado los 741.000 kilmetros; es decir que a un sesenta y dos por ciento (62%) de las
unidades no se les haba realizado a trmino las reparaciones generales.
Sobre este punto, resulta relevante lo declarado por Horacio Alberto
CECCHINO, a cargo del rea de material rodante de la Gerencia de Seguridad en el
Transporte de la CNRT, a quien se le exhibi el plan descripto y expuso que: los
kilometrajes recorridos por cada unidad se cuentan a partir de cero desde cada
reparacin general, es decir, que los kilmetros que recorre el coche se irn sumando
hasta su prxima reparacin general donde volver al kilometraje cero. Para estos
coches de origen japons TOSHIBA utilizados en las lneas Mitre y Sarmiento, el ciclo de
61

mantenimiento consta de reparaciones tipo A cada 6.500 kilmetros, tipo AB cada


13.000 kilmetros, tipo ABC cada 123.500 kilmetros, una reparacin parcial 1 a los
247.000 kilmetros, una reparacin parcial 2 a los 594.000 kilmetros y finalmente una
reparacin general a los 741.000 kilmetros (...) quiero sealar que de las planillas que
se me exhiben se puede observar que la firma TBA no ha programado realizar
reparaciones generales sino slo se hacen reconstrucciones mediante obras de inversin
pagadas por el estado nacional, las cuales en dicha planilla se encuentran denominadas
como obras 25 formaciones doble piso, etapa 2 (fs. 1.708/9).
Es decir que, a la luz de lo declarado por el supervisor de material rodante de
la C.N.R.T., durante el 2012 se agravara el diferimiento de mantenimiento de la flota
elctrica de T.B.A. S.A., ya que la empresa no tena previsto realizar reparaciones
generales.
En cuanto a la obligacin de realizar el mantenimiento de tipo Revisin
ABC, Reparacin Numeral, y Reparacin General/Reconstruccin (ejecut.) con
cierta periodicidad, el testigo contest que ...la disposicin indicada surge de un estudio
realizado por los fabricantes japoneses de estos coches y personal de la entonces
Ferrocarriles Argentinos, donde se consensuo la periodicidad y consistencia de las
tareas de mantenimiento de estas unidades.- Al respecto, quiero sealar que no existe
un decreto una norma oficial al respecto, ya que lo nico que existe son las
denominadas cartillas de mantenimiento respecto de las cuales deba tomar
conocimiento el concesionario al momento de realizar la oferta y presentarse para la
concesinCon relacin a la Reparacin Numeral la misma consiste en una
reparacin general de los boges, esto incluye la reparacin general de los motores de
traccin (en el bogue motriz), una reparacin parcial de los acopladores automticos,
una reparacin general de los interruptores de lnea, una reparacin parcial de la
resistencia principal, una reparacin parcial del control de marcha, una
reparacin general del moto generador, una reparacin general del equipo de
arranque del moto generador, una reparacin parcial de la caja de contactores abre y
cierre puertas, una reparacin parcial de la caja de interruptores de enclavamiento de
puertas, reparacin parcial de la caja de contactores auxiliares, reparacin parcial
de las bateras del coche, reparacin general de los ventiladores de saln, reparacin
parcial de las botoneras abre y cierre puertas de saln, reparacin general del

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compresor, reparacin general de vlvulas del sistema de frenos, y reparaciones


parciales de chapa de carrocera (zonas corrodas), piso, sistema de puertas, asientos,
ventanillas e iluminacin donde resulten necesarios. Con respecto a la Reparacin
General la misma consiste en desarme completo de la unidad, tanto en el interior con
desarme de puertas, asientos, ventanillas, ventiladores de techo, artefacto de
iluminacin, controlador de marcha, vlvula de freno, pupitre de conduccin,
desmontaje de los fuelles de acoplamiento entre coches, de los acopladores automticos,
y de todo el equipamiento elctrico neumtico ubicado bajo bastidor, y desmontaje de los
boges. La carrocera pelada ser tratada para remover la pintura, reparndose la

USO OFICIAL

carrocera en la parte que estuviera corroda rota, despus reparacin completa del
piso y su revestimiento, reparacin total de las ventanillas, las puertas laterales y su
sistema de accionamiento neumtico y elctrico, las puertas de cabecera, los asientos,
sistema de iluminacin y de brrales y pasamanos. Pintado a nuevo de la unidad, y luego
contina la reparacin completa y profunda de todos los equipos elctricos y neumticos
que componen a cada coche. Al respecto, quiero sealar que por contrato las
reparaciones A, AB, ABC, numeral parcial y general forman parte del ciclo de
mantenimiento que debe pagar la firma TBA.
En otro pasaje de su declaracin, se le pregunt al ingeniero CECCHINO si la
C.N.R.T. autoriz a la firma a que las formaciones circulen sin tacgrafo a disco marca
Hasler, a lo que contest que no tengo conocimiento de que la CNRT haya
autorizado a TBA a que sus unidades circulen sin tacgrafo.
Tambin se le solicit que informe que cantidad de compresores tiene
autorizado T.B.A. S.A. para una formacin compuesta por ocho coches, como aquella
que fuera siniestrada el da 22 de febrero del corriente ao, ante lo cual dijo que ...La
CNRT no autoriza a la firma TBA a que sus coches circulen sin sus respectivos
compresores, es decir que en una formacin compuesta de ocho coches, cada uno de
ellos debe tener su respectivo compresor, debido a una cuestin de seguridad, ya que la
funcin que cumple el compresor es la de suplir aire a presin para el sistema de
63

frenos, para el sistema de puertas y auxiliares de un coche. Es ms si en una


inspeccin se constata que algn coche de alguna formacin le falta un compresor se
anota en el acta como una anormalidad () toda modificacin estructural de diseo
que un concesionario quiera efectuar debe antes solicitar la autorizacin a la CNRT,
en el caso puntual, la CNRT no autorizara a TBA S.A. a que sus formaciones circulen
con la falta de algn compresor.- (el resaltado me pertenece).
A fs. 3.267/78 la CNRT aport el detalle de las penalidades aplicadas a T.B.A.
S.A. en el perodo comprendido entre los aos 2005 al 2012, en que se describe la
resolucin adoptada, fecha, concepto y suma de cada multa, aprecindose palmariamente
una progresin en los montos acumulados, agravado especialmente desde el 2010 a la
fecha, que anunciaban una tragedia como la que finalmente ocurri.
Ao

Monto de Multas aplicadas

Acumulado

2006

$ 9.275.306

2007

$ 5.845.910

$ 15.121.216

2008

$ 4.499.835

$ 19.621.051

2009

$ 4.562.300

$ 24.083.351

2010

$ 12.458.805

$ 36.542.156

2011

$ 18.146.184

$ 54.688.340

2012

$ 3.586.330

$ 58.274.670

Ello reviste relevancia al contrastarlo con lo establecido en los artculos 16 y


18 inciso 5 del contrato de concesin, en el sentido que si el valor de las multas aplicadas
en el perodo anterior a 5 aos a la fecha de imposicin de cada multa, sobrepasa el 30%
de la garanta de cumplimiento del contrato -fijada en la suma de treinta millones de
dlares estadounidenses (u$s 30.000.000,00)-, por lo cual la autoridad de aplicacin
poda declarar la rescisin del contrato de concesin.
De esta circunstancia se concluye que ya desde el ao 2010 se haba alcanzado
el monto acumulado de penalidades que hubiese permitido rescindir el contrato de
concesin, sin embargo esta decisin no fue adoptada sino luego del 22 de febrero de
2012.
En la nota n 6 de fecha 31 de marzo de 2011 la Gerencia de Concesiones
Ferroviarias de la CNRT analiz la ...Calidad de Servicio de Transporte de Pasajeros...,
a partir de los datos estadsticos ms representativos de la red, con el objeto de describir

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la situacin existente en los siguientes aspectos de ese momento (conf. expediente N


109.634/11 reservado en autos).
As es que en lo atinente al punto ...Pasajeros transportados... se destaca que:
...La evolucin de los pasajeros transportados pagos registra un incremento a partir del
ao 2003 (...) Sin embargo, en los dos ltimos aos en trminos generales esta tendencia
se modifica, notndose una importante baja en los pasajeros transportados pagos en las
lneas Mitre y Sarmiento, mientras que en el resto de las lneas se reducen, en este
perodo, las tasas de crecimiento (...) Debe sealarse que lo que se registra es una
disminucin en los pasajeros que pagan sus pasajes, no en la cantidad de pasajeros

USO OFICIAL

transportados reales, no pudiendo aseverarse que la disminucin mencionada se deba a


una baja en la demanda que se entiende mantiene una tendencia alcista....
En el aspecto relativo a los ndices de calidad del servicio se expone que
...En los dos ltimos aos se nota una disminucin importante en los ndices de las
lneas Mitre y Sarmiento, lo que se ve reflejado en el incremento de los montos de las
penalidades aplicadas por incumplimientos registrados en la prestacin de los servicios.
Si bien existen causas ajenas al concesionario, se observan tambin fallas propias que
inciden en la baja de la regularidad (...) Finalmente y como consecuencia de los tres
puntos precedentes se observa una creciente aplicacin de penalidades a los
concesionarios que afecta directamente la garanta de cumplimiento de contrato. En
virtud que los contratos de concesin se encuentran actualmente en estado de
renegociacin se deber ponderar, si corresponde, la implicancia de este asunto.
Teniendo en cuenta ello el interventor se dirigi al Secretario de Transporte,
por medio de la nota CNRT N 546/11 del 1 de abril de 2011, en que se acompa el
Informe Estadstico y de Situacin de Calidad de los Servicios Ferroviarios de Pasajeros
del A.M.B.A. antes citado, resaltndose a su vez que el organismo que preside haba
instruido los expedientes relacionados a la aplicacin de penalidades ante
incumplimientos en la calidad de los servicios prestados y generando las multas
correspondientes.
65

Al respecto, Antonio SCARO expuso que en trminos generales las empresas


concesionarias Ferrovas S.A. y Metrovas S.A. ...mantienen indicadores de calidad y
aplicacin de multas por incumplimientos dentro de valores homogneos en los ltimos
dos aos. Respecto de la empresa Trenes de Buenos Aires, concesionaria de las lneas
Mitre y Sarmiento, los indicadores demuestran una disminucin de la calidad del
servicio prestado y por consiguiente un aumento de las multas aplicadas.
Seguidamente en la nota en cuestin se analiza la calidad de los servicios
ferroviarios de pasajeros, centrndose en los aspectos informados por la Gerencia de
Concesiones Ferroviarias, en la que se pone de resalto que: ...Resulta llamativa la cada
registrada en los pasajeros transportados pagos en las lneas Mitre y Sarmiento, la que
se encuentra por encima del promedio, pudindose inferirse que la calidad del servicio
prestado ha disminuido y que la creciente evasin registrada en el resultado de un
deficiente control del acceso al servicio.
Ello permiti concluir al interventor de la C.N.R.T. que: ...ms all de las
causas que consignan las empresas concesionarias ante el efecto negativo que se viene
vislumbrando en relacin a los ndices de calidad de los servicios ferroviarios de
pasajeros del rea Metropolitana de Buenos Aires, y sin perjuicio de las sanciones que
este Organismo viene aplicando a las mismas; deberan tenerse en cuentas las
circunstancias aqu expuestas y las previsiones de la ley 26.352 para la sancin, de
considerarlo as la Autoridad de Aplicacin, de medidas regulatorias complementarias
que mejoren la situacin imperante en la actualidad como as tambin se tengan en
cuenta en el nuevo modelo de concesiones que debiera surgir de la renegociacin
contractual a la que se encuentran sujetos los concesionarios ferroviarios .
De este modo, se inici en el mbito de la Secretara de Transporte el
expediente N 109.634/11, disponindose el pase al rea de Jefatura de Gabinete de
Asesores y luego a la Subsecretara de Transporte Ferroviario, los das 6 de abril y 9 de
mayo de 2011 respectivamente, por indicacin del titular de la citada Secretara.
Vale destacar que en la remisin de las actuaciones al rea a cargo de Antonio
LUNA se dej constancia que tuvo como objeto ...su conocimiento e intervencin....
El citado expediente ingres a la Subsecretara de Transporte Ferroviario el 10
de mayo de 2011, no advirtindose que se haya adoptado temperamento alguno, tanto
para que la autoridad de aplicacin disponga alguna medida regulatoria complementaria o

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se tenga en cuanta en el proceso de renegociacin contractual de la firma T.B.A. S.A.,


que como seala SCARO era la prestadora que presentaba el ndice de calidad de
servicio ms disminuido.
Seguidamente

se

researan

algunos

expedientes

correspondientes

inspecciones de prcticas operativas llevadas a cabo por la CNRT, durante el transcurso


de los ltimos aos, que ilustrarn a modo ejemplificativo cmo manejaba los recursos
humanos y materiales que tena a su disposicin T.B.A. S.A., a fin de brindar el servicio
pblico que le haba sido encomendado por el estado nacional.
En el expediente n 24432/09, caratulado Concesin a Trenes de Buenos

USO OFICIAL

Aires-Lnea Sarmiento-Inspecciones Prcticas Operativas ao 2009, se agreg gran


cantidad de actas labradas por inspectores de la CNRT, a raz de visitas realizadas en
pasos a nivel, estaciones, cabinas de seales y del acompaamiento de formaciones que
circulan en este corredor.
Al respecto se ha constatado que el personal dependiente debe realizar sus
tareas sin elementos de trabajo indispensables, tanto para su proteccin como para el
servicio que prestan, y el reiterado incumplimiento de los dependientes de T.B.A. S.A. a
la normativa del Reglamento Interno Tcnico Operativo (RITO) y a pautas de trabajo
bsicas que en forma contina ponen en riesgo la seguridad de los pasajeros y de los
propios trabajadores.
As se comprob la existencia de coches elctricos que circulan con sus
puertas abiertas, personal de conduccin en servicio sin certificado habilitante y con
cupn de aptitud mdica vencido y/o faltante, locomotoras en que no funciona el hombre
muerto, ...a lo que se suma el no funcionamiento de velocmetros, excesos de
velocidades de va permitidas (...) Adems de verificarse que el personal de guardatrenes
no cuenta con su equipo completo, art. 514 del R.I.T.O., se observa que muchos de los
que cubren servicio en coches elctricos viajan en la cabina de cola desde donde
efectan la apertura y cierre de puertas prcticamente a ciegas ya que la botonera para
ello queda del lado opuesto al andn (...) Nuevamente se debe sealar la irregular
67

situacin que se contina registrando en los pasos a nivel de las calles Curapalige y
Coln de la estacin Las Heras y de la calle 107 de Mercedes (...) se contina ocupando
para su atencin a personal Municipal que carece de los conocimientos indispensables
para el desempeo de sus tareas, completamente incomunicados y de los cuales tanto la
estacin de la cual dependen y/o el Operador de Control, conocen si se encuentran en
servicio, si han hecho abandono de su puesto (...) configurando ello un grave
incumplimiento que compromete la seguridad en la circulacin de trenes (nota G.S.T.
N 1.424 del 1 de junio de 2009).En diversas actas realizadas en cabinas de seales -en las que vale resaltar se
dirige el trfico de las formaciones- y casillas de paso a nivel, se observ en el interior un
televisor encendido, que en algunos casos miraba el personal en ese momento, como as
tambin se encontr camastros armados, lo que ...podra causar graves accidentes con
consecuencias impredecibles tanto para los pasajeros como al material rodante
(informes N 12/09, 17/09, 18/09, 41/09, 42/09, 59/09 y 63/09).
Respecto a esta situacin, el organismo de control ha entendido que Se
observa la falta de Supervisin por el personal superior de T.B.A. S.A., (llmese
Supervisores de Lneas, Gerentes de Estaciones, etc. y de no recorrer como lo hacen los
inspectores de la CNRT.- Ya que de esa manera se podran corregir falencias, instruir a
sus subalternos y evitar de esa manera hechos como los denunciados que son
lamentables, de vieja data (denunciados en actas anteriores) y perjudican a su empresa,
por decoro, falta de idoneidad a su puesto y falta de seguridad operativa (informe
63/09).
Sobre el deficitario material con que se desarrolla la tarea, pudo observarse
que el personal carece en muchos casos de las banderas reglamentarias -que suple con
remeras de los colores correspondientes atadas a un palo-, linterna tricolor o faroles de
mano, medios de comunicacin con control de trenes y de la existencia de botellas de
color verde recortadas con una lmpara en su interior, que reemplazan a las seales fijas
que utilizan los trenes en horario nocturno (informes 15/09, 18/09, 19/09, 41/09 , 42/09 y
59/09).
Lo expuesto fue comunicado a las autoridades de Trenes de Buenos Aires S.A.
por medio de las notas G.S.T. N 1.424 y 3.115 del primer da de junio y del veintitrs de
noviembre de 2009 (ver expediente N 24.432/09 reservado en autos).

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Del mismo modo, en los expedientes Nros. 7.914/11 y 7.916/11 de


inspecciones de prcticas operativas del ao 2011 en las lneas Sarmiento y Mitre, se
reiter la falta de elementos de seguridad en las formaciones, en lo aqu relevante
velocmetro, dispositivo de hombre muerto y sistema de enclavamiento desactivado (lo
cual permite que el tren circule con las puertas abiertas), y tambin de otros elementos
que debera tener el personal destacado en estaciones, pasos a nivel y cabinas de seales,
como fuera detallado respecto al expediente anterior.
Todas estas circunstancias fueron puestas en conocimiento de la empresa
concesionaria, conforme se observa en las rdenes de servicio que obran en ambas

USO OFICIAL

actuaciones, ante las cuales la empresa present sus propias consideraciones.


A la luz de lo expuesto, que resulta un ejemplo de las diversas inspecciones
que ha realizado la CNRT en la empresa concesionaria, se advierte que la administracin
de los recursos humanos con que dispona T.B.A. S.A. era en muchos casos sumamente
deficiente.
En efecto la inconducta de algn empleado o la conflictividad sindical sobre la
que tanto insiste la firma, no explica, como indica el organismo de control, la falta de
capacidad de direccin del personal superior que no recorre la lnea como lo hacen los
inspectores, a fin de corregir falencias, instruir a sus subalternos y evitar accidentes
(informe 63/09 de los expedientes administrados citados).
Tampoco puede achacarse al personal si no se le proveen los elementos
necesarios para que puedan realizar su funcin y deban entonces suplir banderas de
seales o faroles con remeras, palos y botellas cortadas; circunstancia esta que tambin se
produce en los talleres de material rodante, como posteriormente ser analizado en el
presente resolutorio.
VI. 3.- Actuacin de la Auditora General de la Nacin (A.G.N.).
En el marco de la actuacin AGN N 467/06 se dispuso ...Verificar el grado
de cumplimiento de los Programas de Mantenimiento previstos contractualmente para
69

los sistemas de infraestructura de vas y obras, sealamiento y material rodante, sobre la


ex lnea Mitre y Sarmiento () que componen la Concesin..., auditndose el perodo
comprendido durante los aos 2005 y 2006; informe que fue suscripto en junio de 2007.
En el punto Mantenimiento y Seguridad Operativa se dej constancia que en
cuanto al plan para el ao 2005 la empresa ...present en primera instancia un plan
solamente para la Infraestructura, y para el Material Rodante se reiter el pedido hasta
que se present uno que no cumple con las exigencias contractuales (...) El anlisis del
mantenimiento efectuado al Material Rodante en el ejercicio 2004 arroj diferimientos
que se mantienen y aumentan a lo largo del 2005(...) El problema reviste una magnitud
tal que merece ser tratado en el proceso de renegociacin de contratos (ver
documentacin reservada, acpite N 4 del informe, fs. 21 y sgtes.).
Respecto al material rodante la A.G.N. resalt que el concesionario no realiza
el mantenimiento exigido por contrato, destacando que: ...no efecta las reparaciones
en tiempo y forma (), el resultado de ello se puede observar en la cantidad y grado de
falencias detectadas en las inspecciones de seguridad, en las fallas y alteraciones en los
servicios tanto elctrico como diesel y en las cada vez ms numerosas quejas de los
usuarios.
Como sustento de ello se indic que en las actuaciones del organismo de
control se advirti un importante diferimiento en las reparaciones que deban efectuarse
en el perodo 2004 ya que: ...en la flota elctrica existiran cerca de 150 coches cuyos
recorridos acumulan, desde la reconstruccin que el estado coste mas de los 720.000
km. requeridos para efectuarles una Reparacin General (algunos llegan al milln de
km.) y ese tipo de intervencin no se realiz y se sigue difiriendo () Las Reparaciones
Parciales tambin se encontraran diferidas en tiempo y las que se realizan no cuentan
con el grado de profundidad establecido en las cartilla....
As se remarc las consecuencias directas de la falta de mantenimiento
adecuado en la Flota Elctrica: En las inspecciones que esta Gerencia realiza a los
distintos establecimientos que ese concesionario posee se observa un incremento en
cantidad y gravedad de fallas. La aparicin de cortos circuitos y/o principios de incendio
en los equipos elctricos sera producto de falta de mantenimiento de los mismos. En
efecto, tales equipos se cambiaran slo en casos necesarios (falla, rotura, mal
funcionamiento) en vez de hacerlo por ciclo reparacin. Como en la tarea reparativa que

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se encara slo se hace lo necesario para la seguridad el equipamiento elctrico ve


relegado su intervencin.
La situacin que se describe para el ao 2006 no presenta variaciones: del
anlisis de los partes de novedades se pudo determinar que en promedio, cerca de cuatro
equipos por da en el ramal Once-Moreno cuentan con fallas, lo que genera demoras y
cancelaciones, lo cual no es ms que la consecuencia de la notoria falta de
mantenimiento () Asimismo se destaca que el depsito no cuenta con los repuestos
necesarios que las tareas de mantenimiento requieren, generalizando la costumbre de
anular lo que se rompe o quema, en lugar de repararlo, y reemplazar las piezas con

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desgaste al lmite o deterioradas por otras sacadas a coches detenidos (el resaltado
me pertenece).
En este sentido se dej constancia que T.B.A. S.A. no brinda respuesta
tcnica, en tiempo y forma, a las deficiencias constatadas por la CNRT en sus
inspecciones de seguridad al material rodante () Si se analizan las observaciones
efectuadas en los operativos de control realizados por la GST, surge que las falencias
ms frecuentes, y en general recurrentes en casi todas las unidades inspeccionadas, que
tienen directa relacin con la falta de mantenimiento, son: () 2. Seguridad: Falta de
indicacin visible del sistema de despresurizacin de puertas para casos de emergencia.
Sistema de enclavamiento de puertas inoperativo. Falta de manija de freno de
emergencia. Freno de mano inoperante. Volante de freno mano faltante () 3.
Mantenimiento: Cilindro de freno inoperativo. Zapata de freno fuera de banda de
rodadura o acanalada. Banda de rodadura deformada o exfoliada o acanalada o con
lengetas de material. Pestaas de ruedas fuera de norma () Falta de luces de cola.
De este modo, el rgano de auditora concluy que ...los procedimientos de
seguridad realizados por la CNRT sobre el material rodante que presta servicio en la
empresa TBA, reflejan un estado deficitario, con la falta de mantenimiento adecuado,
ante lo cual la CNRT no ha aplicado las sanciones correspondientes.

71

En el informe tambin se indica que La CNRT no garantiza la adecuada


seguridad operativa al no verificar, en todos los casos, las medidas adoptadas por TBA
para subsanar las deficiencias observadas, ni tampoco efecta un seguimiento sobre su
evolucin () en escasas ocasiones realiza procedimientos de verificacin, advirtiendo
en estos que lo informado por el Concesionario no se cumpli, o bien, que las
deficiencias observadas oportunamente persisten (fs. 54 de la actuacin A.G.N. n
467/06). La CNRT se aparta del sistema establecido en el Contrato de Concesin y el
respectivo Pliego de Condiciones, para efectuar la comunicacin de las deficiencias
constatadas () la GST emite notas simples comunicando las deficiencias observadas,
adjuntando a la misma el Acta de Inspeccin labrada oportunamente, e indicando el
plazo para arbitrar los medios necesarios para que se adopten las medidas correctivas
pertinentes (...) generalmente no verifica lo informado por el Concesionario, o bien lo
observado oportunamente () La CNRT no ha sancionado al Concesionario con base en
el artculo 16.1 del Contrato de Concesin, por las irregularidades detectadas
correspondientes al ao 2005, en referencia a sealamiento, infraestructura y material
rodante (...) Dada la falta de un criterio para fijar los valores de las multas en tales
casos, y las diversas interpretaciones que se esgrimen sobre la legislacin que declara y
complementa la emergencia ferroviaria, es que se propone () remitir los citados
expedientes a consideracin de la superioridad () la AGN no comparte este criterio,
entendiendo que de esta manera, la CNRT deja de ejercer una funcin que le es propia
(sancionar los incumplimientos), generando una situacin que a futuro resulta incierta, y
postergando la efectiva aplicacin de la penalidad correspondiente.
En el acpite VI del informe de auditora en cuestin, vinculado a las
recomendaciones, se intim a T.B.A. S.A. para que de cumplimiento a las tareas de
mantenimiento, que garanticen la correcta conservacin de los bienes concesionados y la
seguridad operativa del sistema e instar a la realizacin de tareas programadas, que surjan
de una planificacin de mantenimiento preventivo contemplando la totalidad de las
rutinas establecidas para el material rodante (fs. 723 del informe de auditora).
En el marco de la actuacin AGN N 504/07 se dispuso ...Verificar los
controles realizados por la Secretara de Transporte de la Nacin y/o la Comisin
Nacional de Regulacin del Transporte, respecto de los subsidios otorgados a travs de

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partidas presupuestarias, a los Concesionarios Ferroviarios destinados a la ejecucin de


obras en el perodo 2005-2007.
Entre las conclusiones de dicho informe surge que En cuanto al marco
normativo, el procedimiento dispuesto por la Resolucin ST N 187/06 se aparta del
establecido en los Contratos y sus Addendas, ya que en lo que respecta a las obras por
administracin, en particular las obras que no se hallaban previstas en los Contratos y
sus Addendas, implican en realidad una adjudicacin directa a los Concesionarios,
autorizndose simultneamente la sub-contratacin de los trabajos por parte de stos.
As, en la obra de Reconstruccin y Remodelacin de los 67 coches elctricos, no se

USO OFICIAL

utiliz el procedimiento normado en la Addenda y se adjudic al Concesionario,


posibilitando que ste la subcontrate sin seguir alguno de los procedimientos normados.
Corresponde observar que dada la trascendencia econmica de la obra, y que el
principio que rige en materia de obra pblica es el de licitacin, hubiese resultado
apropiado efectuar dicho procedimiento a fin de obtener un precio ms conveniente y
dotar de mayor transparencia a la contratacin.
Tambin surge que mediante la contratacin para la reconstruccin de 58
coches elctricos, el Estado Nacional est solventando mantenimiento diferido por TBA
a estas unidades. Segn el Contrato de Concesin, el mantenimiento de los bienes
concesionados es responsabilidad del Concesionario, a su cuenta y cargo. Pero al
momento de efectivizar la contratacin para su reconstruccin, estas unidades acusaban
un importante dficit de mantenimiento (notable diferimiento u omisin de las
reparaciones programadas) y, por ende, circulaban en condiciones deficitarias y con
diversas irregularidades en materia de seguridad.
La actuacin de la A.G.N. N 303/09 se refiere a la Verificacin de los
controles de la C.N.R.T. y/o Sec. de Transporte respecto de las obligaciones
contractuales relacionadas con el mantenimiento, seguridad pblica y operativa del
transporte ferroviario de pasajeros; verificacin de costos de referencia establecidos por
Resolucin N 126/03 del Ministerio de Produccin y evaluacin de los controles
73

realizados en el proceso de redeterminacin de subsidios establecido contractualmente


correspondiente a T.B.A, siendo el perodo auditado en el informe aquel
correspondiente a los controles efectuados entre los aos 2007 y 2009, ambos inclusive.
El da 2 de marzo de 2012, por resolucin N 16/12 el Colegio de Auditores de
la AGN aprob el respectivo informe de auditora.
A los efectos de realizar su trabajo de campo, el organismo auditor analiz los
expedientes de la CNRT y la Secretara de Transporte referidos al seguimiento y control
de las obligaciones y obras de mantenimiento llevadas a cabo por T.B.A. S.A., siendo
que lo expuesto en aquellos correspondientes a los aos 2009 al 2011 ya fueron citados
en el acpite anterior.
En este sentido, la A.G.N. puso de resalto que los planes de mantenimiento
correspondientes al ao 2008 se apartan de lo regulado contractualmente, incorporando
nuevas rutinas de mantenimiento no previstas, que disminuyen el grado de intervencin a
las originalmente previstas, segn se desprende de los informes de la Gerencia de
Seguridad en el Transporte (ver fs. 73 del informe de auditora).
Se pone as de resalto que: en las inspecciones de seguridad realizadas por
la CNRT se detectan bogues figurados y muy sucios, con excesivo juego lateral, perfil del
rodado deformado, resortes de suspensin rotos y/o vencidos, fusibles que no
corresponden, motores de traccin anulados, compresores que no funcionan, vigas de
patn y patn en mal estado, motores de puertas que no actan, puertas de acceso de
pasajeros con profunda corrosin que no cierran. Todo lo expuesto permiti demostrar
el deficiente mantenimiento del material rodante a cargo de TBA, como tambin la
inadecuada metodologa de mantenimiento empleada por el concesionario (fs. 74 de
la auditora).
Que en el mismo informe tambin se destac que: Durante el ao 2008 la
CNRT constat la falta de ejecucin de rutinas de mantenimiento de material rodante,
con consecuencias directas en la seguridad del sistema ferroviario concesionado....
Respecto al mantenimiento de los coches Toshiba, en los expedientes del
organismo de control la A.G.N. advirti que: los importantes desfasajes entre lo
realizado, lo programado y lo terico estimado en todos los tipos de intervenciones. El
informe de la C.N.R.T. destaca la importante carencia en las intervenciones ms

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importantes como la ABC, Reparacin Numeral y Reparacin General, donde de


un total a realizar de 445 intervenciones, TBA slo declarar haber realizado 118.
Tambin se destaca que de los 217 vehculos inspeccionados por el rgano de Control
209 infringan una o ms disposiciones de seguridad regidas por la normativa
vigente (fs. 76 de la auditora).
Tambin se inform que: La Secretara de Transporte no se ha expedido
respecto de las sanciones propuestas por la CNRT con relacin a los incumplimientos
correspondientes al ejercicio 2007.
As es que de los quince expedientes correspondientes a T.B.A. S.A.

USO OFICIAL

Habindose tomado vista de 12 (DOCE) actuaciones () se constat que se


encuentran paralizados y sin intervencin alguna desde su remisin hasta la fecha de
cierre de las tareas de campo. Similar resultado arroj la consulta efectuada en el
sistema informtico de seguimiento de actuaciones para los restantes 3 (TRES)
expedientes. Lo expuesto deja de manifiesto la demora en que incurre la Autoridad de
Aplicacin, para definir la aplicacin de penalidades derivadas de los incumplimientos
detectados y elevados por el rgano de Control como consecuencia de su accin
fiscalizadora (fs. 86/87 de la auditora).
Como conclusin el organismo auditor consider que en lo que hace a la
gestin de mantenimiento del concesionario, fruto de las obligaciones estipuladas
contractualmente, la gestin de control de la CNRT da cuenta que las tareas de
mantenimiento no se estn realizando o se realizan deficientemente lo que en definitiva
se traduce en un resultado insatisfactorio y una calidad de la va que contina
deteriorndose sin que se observe por parte del concesionario una conducta que arroje
resultados prcticos que conduzcan a revertir la situacin, situacin que fuera alertada
en reiteradas oportunidades y que trae aparejadas falencias irreversibles, con mayores
costos para su recuperacin (fs. 104 de la auditora).
Finalmente, habr de hacer referencia en este punto a lo expuesto por Leandro
Despouy, presidente de la Auditora General de la Nacin al momento de los hechos
75

investigados, quien al prestar declaracin testimonial en el marco del debate llevado a


cabo en el Tribunal Oral en lo Criminal Federal n 2, quien manifest, en relacin a las
tareas de mantenimiento de T.B.A. S.A., que nosotros sealbamos con mucha
precisin que al no realizarse las tareas de mantenimiento como lo sealaba la
Auditora, pero como lo sealaba la CNRT, se estaba creando una situacin de
agravacin porque una era la situacin de los ferrocarriles en las unidades, tanto el
material rodante como la situacin de infraestructura de vas, cada vez se acentuaba y
precarizaba mayor... implicaba mayor precariedad, no solamente esto incida en la
calidad del servicio sino tambin en los umbrales de inseguridad que se desarrollaban en
forma cada vez mayor.
En relacin a las autoridades del Estado Nacional manifest que las
mximas autoridades, no custodiaron, no aplicaron las normas que tendran que haber
aplicado de acuerdo a la normativa existente y a lo que es el comportamiento de las
autoridades. Y creo que sobre todo lo que muestran los informes es la pasividad con
que las autoridades no aplicaban ningn tipo de sanciones. No obstante al final la
insistencia de la CNRT, la gravedad de los sealamientos de la propia CNRT, la
gravedad de los sealamientos de la propia Auditora que venan desde el 2002
planteando el deterioro creciente de las situaciones, no solamente de calidad del servicio
sino de inseguridad, la incidencia que tena sobre la inseguridad. Creo que ah hay
evidentemente responsabilidad estatal en la no aplicacin de ningn elemento, de ningn
incentivo de correccin de un comportamiento de manifiesto incumplimiento, que no se
condice tampoco con la liberalidad con que el Estado sigue otorgndole los subsidios y
el incremento de los subsidios, que van casi de una manera, diramos, en relacin directa
con los incumplimientos de la empresa. Entonces hay ah casi una relacin de... se va
agravando la situacin. Mientras ms se subsidia, menos se controla, menos se exige y
eso es lo que creo que se desprende con mucha claridad de los informes y que al mismo
tiempo no se toman en cuenta nuestras observaciones e inclusive yo dira las
observaciones que el Congreso le hace, porque las autoridades estaban en conocimiento
de lo que el Congreso le estaba diciendo a travs de las resoluciones que adoptaba. Ya
no eran decisiones nuestras, eran tambin las decisiones del Congreso, que haca suya
nuestras conclusiones y le exiga que determinado, diramos, observaciones graves con
respecto a los incumplimientos y a la ausencia de penalidades y de sanciones. Esto me
parece que surge con una enorme evidencia de los informes (el resaltado me pertenece).

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Tambin manifest que creo que al principio hemos tratado de


desarrollar esa cuestin por la ausencia, precisamente, de que esas sanciones que
adoptaba la CNRT fuesen ejecutadas efectivamente por la autoridad de aplicacin. Y
esto creaba un crculo vicioso que aliment, diramos, incumplimientos de parte de la
empresa, como de parte del sector estatal, en la exigencia del cumplimiento de las
condiciones mnimas bsicas para la realizacin de la tarea en las condiciones de
seguridad y de acuerdo a lo que son las normas que regulan la prestacin del servicio y
las normas que regulan, diramos, los acuerdos, las obligaciones contractuales que
surgen del contrato de concesin (Ver audiencia de fecha 18/11/14 del disco

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compacto reservado).
VI.3.- Estado del material rodante y de las condiciones de conduccin
segn las versiones del personal especializado de Trenes de Buenos Aires S.A.
VI.3.1.- Introduccin.
En este acpite tambin habr de remitirme al resolutorio de fs. 1352/1790, en
cuanto su reproduccin permitir visualizar los hechos investigados desde la perspectiva
de quienes operan diariamente el servicio de transporte, no desde su conduccin o
gerenciamiento sino de quienes materialmente prestan y garantizan la prestacin de la
operacin.
Se repasar a travs del testimonio de operadores directos las condiciones en
que transcurre el da a da de cmo se desempeaban las labores en Trenes de Buenos
Aires S.A.
As habrn de transcribirse algunos fragmentos de lo expuesto por los distintos
conductores y personal de mantenimiento de la concesionaria, ya sea en declaraciones
testimoniales brindadas en estos estrados, como as tambin los audios del radio grupal
Once-Moreno y otras constancias que dan cuenta del estado deficiente en el cual
circulaban cotidianamente las formaciones de la lnea Sarmiento a raz de los distintos
problemas con los que contaban las misma.
77

Otro aspecto que se revisar ser la forma en que son designados los
conductores a cargo de manejar las distintas formaciones, los procesos de formacin y
capacitacin y las mecnicas sindicales en la interaccin en la conduccin de las
empresas concesionadas.
VI.3.2.-Declaraciones testimoniales.
En primer trmino, se le recibi declaracin testimonial a Leonardo Ariel
ANDRADA quien fue el conductor a cargo de la formacin chapa N 16 en forma previa
a Marcos Antonio CRDOBA, oportunidad en la cual expuso con relacin al estado de la
misma que ...ese da a las 6:44 hs de la maana me hago cargo del tren N 3.735, que
vena con el nmero de chapa 16 el cual vena desde la estacin Once, y yo me hago
cargo en Castelar. Hasta Moreno en esa formacin no tuve ningn tipo de inconveniente.
Esa formacin es la que luego se accident. En Moreno, salgo trabajando con el N
3.772, que el nico inconveniente que tena era que vena sobrecargado, porque hubo un
retraso de 18 minutos sin salida de trenes, entonces se junt mucha gente, que fue la que
subi a esa formacin. Haba aproximadamente un exceso del triple de la capacidad que
la formacin debe llevar, seran entre unas 1800 y 2000 personas que viajaban. Eso
trajo aparejado que el tren anduviera ms lento por el peso que tena y que hubiera que
frenar con mayor antelacin. Con el tren vaco no not ningn inconveniente en los
frenos, ahora cuando subi toda la gente, lgicamente por el peso que tena la
formacin hay que aplicar el freno un poco antes. Ya en la primera estacin se notaba
esa situacin, y a medida que segua subiendo gente, aumentaba la incapacidad de
frenado. Eso lo nico que genera es que tengamos que frenar un poco antes de lo normal
en cada estacin, no que el tren no frene... (el resaltado me pertenece - conf. fs. 894/6).
Al preguntarle sobre en qu casos ocurre que la formacin necesite ms
tiempo para frenar el compareciente manifest que: ...es algo habitual, siempre pasa a
la maana en general cuando la formacin va desde Moreno a Once, por la cantidad de
pasajeros que viajan. Como es algo habitual, ya estamos acostumbrados, entonces
sabemos que desde Moreno a Once tenemos que frenar un poco antes en cada estacin,
cosa que no pasa cuando la formacin va vaca que el tren frena de otra manera. La
formacin esa en particular, tena una aplicacin de servicio lenta de freno, por ejemplo,
yo se que con tres segundos de aplicacin en una formacin normal aplica un kilo de

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freno, en cambio en esta al ser lenta en vez de aplicar un kilo en tres segundo, tardaba
entre seis y siete segundos en aplicarlo....
Con relacin a si esta situacin se le comunicaba a la empresa indic que:
...en este caso no se informaba porque no era una falla, sino que era una caracterstica
de esa formacin que frenaba diferente a otras, como tambin lo hacen de esta manera
la formacin N 8, 11, 12 y creo que la 14 tambin. En estas formaciones nosotros ya
sabemos que cuando llevamos mucha cantidad de gente, hay que frenar un poco antes.
Lo nico que se informaba a la empresa era que el tren era lento, pero nada ms... (el

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resaltado me pertenece).
Al preguntarle si existe un protocolo a seguir en el caso que los frenos no
funcionen el compareciente manifest que ...no es que hay un protocolo, sino que nos
ensean a hacer lo que explique antes, o sea ir agotando todos los medios que estn al
alcance del motorman dentro del compartimiento de manejo, para frenar el tren....
Al ser convocado nuevamente, Leonardo Ariel ANDRADA expuso en dicha
oportunidad sobre el tiempo de carga de los compresores que ...Cuando el tren se
enciende los compresores comienzan a cargar el sistema hasta llegar a 8,5 kg. cuando se
detiene la carga, esta operacin suele tardar unos quince minutos, en este momento el
tren se encuentra en condiciones de comenzar a circular. En el caso de hacer una
aplicacin de freno el sistema se descomprime y baja la presin en la indicacin que se
visualiza en el manmetro, hasta los 6,8 o 7 kg. que se encienden nuevamente los
compresores. A medida que se va realizando una aplicacin de freno el manmetro va
indicando cuanta presin queda en el depsito principal. Al disminuir la presin de aire
en el tubo uno de freno o deposito equilibrante a 4,5 kg., aproximadamente, como por
ejemplo por varias aplicacin de freno, se corta automticamente la traccin del tren y
este va a seguir por inercia a la ultima velocidad que se alcanz, volviendo a traccionar
a los 4,5 kg. Con relacin al funcionamiento de sistema al comenzar la conduccin se
colocan las manijas de reversa y freno. Con relacin a esta ltima habilita la vlvula
79

MD24Z que es la encargada de realizar las rdenes que se efectan con la manija.
Independientemente de que cada vagn cuenta con una vlvula de este tipo, la que
regula el funcionamiento de todo el sistema de frenos, es la que se encuentra en el coche
cabeza donde se va conduciendo. En el caso que esta vlvula funcione mal puede
generar que no afloje el freno o quede aplicado, que no frene, que sea lenta la aplicacin
del freno, habilitar o deshabilitar el control de marcha, entre otras funciones... (fs.
3.661/3).Por su parte, Jorge Daniel GALARCE, quien fue conductor de la formacin
N 16 el da del suceso investigado entre las 02:30 y 05:05 horas, indic que el viaje se
desarroll con tranquilidad, aclarando que en el horario que circul viajan pocos
pasajeros dado que prcticamente todos los vagones se encuentran vacos, por lo que el
tren es ms estable y acelera de mejor manera y frena de otra forma.
Adems, indic que todas las veces que aplic los frenos de la unidad
respondi de manera adecuada, resaltando que dada la escasa cantidad de pasajeros la
operacin requera menor esfuerzo.
A su vez, con relacin a las caractersticas de las formaciones con gran
cantidad de pasajeros la forma de conducir depende de la experiencia del conductor
y cmo reacciona el tren, indicando que a mayor cantidad de gente es prudente que
el conductor comience a desacelerar la unidad a mayor distancia de la estacin, por la
probabilidad que tome unos metros ms detenerla (el resaltado me pertenece).
Tambin indic que al hacer un relevo el conductor saliente informa
verbalmente al entrante alguna particularidad de la formacin como ser que tiene freno
largo, que significa que la unidad necesita un poco ms de tiempo o de espacio para
frenar (fs. 915/17).
Al prestar declaracin en el Tribunal Oral en lo Criminal Federal n 2 indic
en relacin a la forma que se mantenan las formaciones que tal compaero entraba
con un problema, meta el tren adentro con ese problema, sala la misma formacin y
otro compaero de otro apellido volva a meter esa misma formacin con el mismo
problema. Entonces, entraban y salan, entraban y salan, y nunca se solucionaba el
problema. Equis problema, problema elctrico, problema de enclavamiento, problema de

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lo que sea. Indicando en otro pasaje de su declaracin que a veces nos tocaba sacar
trenes a las 2 de la maana, 2 y media de la maana y estaban con problemas, un
problema a la noche. O, por ah, sacbamos una formacin con la rueda poceada y no
tenan la informacin, y se le haba dado la informacin la noche anterior. Haba
formaciones que salan a la maana con problemas ya, de la noche anterior que se le
haba dado el aviso (Ver audiencia del 16/9/14 del disco compacto reservado).
En el marco de estas actuaciones prestaron declaracin testimonial los
distintos conductores de la formacin N 12 del da 15 de febrero del corriente ao,
oportunidad en la cual conforme se observa en el legajo de transcripciones de la radio

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grupal Once-Moreno, se haban reportado problemas en los frenos de la citada formacin


al ingreso a la estacin terminal Once de Septiembre.
Los conductores hicieron referencia a los tipos de formaciones en que circulan
y el modo de manejarlas, especialmente al ingresar a las estaciones, tambin explicaron el
significado de algunos trminos que se desprenden de las transcripciones del radio grupal
Once-Moreno -al cual a continuacin se har referencia-, y la forma de asignacin de los
turnos a los conductores, procedindose a transcribir a continuacin los pasajes en los
cuales se hace referencia al estado del material rodante y sistema de frenos de las
formaciones.
De la declaracin testimonial de Marcelo Simn LESCANO, quien se
desempea como conductor desde julio de 2009, se desprende que ...la aplicacin de
freno vara por formacin, pues dependiendo la formacin es como frena y su capacidad
de frenado. Tambin influye la hora y el da por el caudal de gente que uno transporta.
Cuando entramos a una estacin si la formacin frena bien aproximadamente en
doscientos metros se logra frenarla, para ello con dos kilos o dos kilos y medio de
presin de aire aplicada en los cilindros tranquilamente se frenara. Pero esto vara
mucho cuando la formacin esta exigida por el peso de la gente, en hora pico se adopta
otra forma de frenar aproximadamente unos ochocientos o seiscientos metros antes
81

realizo una aplicacin para sentir el freno de la formacin. En general las formaciones
tienen siete kilos de presin en el depsito principal y en el depsito equilibrante seis
kilos de presin. En realidad las formaciones tendran que tener un kilo ms en cada
depsito que indiqu. Todos los equipos tienen presin de aire diferente. Si el depsito
equilibrante esta en menos de tres kilos ochocientos gramos no tracciona el tren. Si el
tren tiene cinco kilos trescientos gramos en el depsito equilibrante y seis kilos
doscientos gramos en el depsito principal, se puede circular con dicha presin porque
el tren frena, pero adoptando medidas de cuidado especiales, ya que el tren va a
necesitar ms metros para frenar. Los equipos no desarrollan ms de sesenta kilmetros
por hora, y las vas no dan para una velocidad mayor, se ingresa entre 25 y 30
kilmetros por hora, ya que el tren frena si todo anda como corresponde. En hora pico
esta en cada uno como entrar en las estaciones pero teniendo en cuenta siempre la
formacin que uno est conduciendo pues frenan diferente....- (el resaltado me
pertenece).
Con relacin a la velocidad en que suele ingresar a la estacin Once manifest
que: ...entre 15 y 20 kilmetros hora. Quiero aclarar que la velocidad se saca a ojo
pues no se cuenta con velocmetro en las formaciones, salvo en algunas nuevas. En
general aplico tres veces el freno antes de llegar a Once, y en cada uno en general llevo
la palanca a recubrimiento para que mantenga la presin de frenado. No llevo la
palanca de freno a marcha pues luego de ponerla en esa posicin para lograr tener
capacidad de frenado se tarda mucho tiempo. Pongo la palanca en marcha -posicin de
carga o afloje- nicamente en trayectos largos o en estacin o cuando salgo de sta. En
hora pico estando cargado el tren voy haciendo aplicaciones de acuerdo a la necesidad,
puede ser que haga entre cinco y seis aplicaciones. Aproximadamente por Cabina B se
pasa a veinte kilmetros por hora pues tenes los cambios de va all, y luego de ello como
hay una pequea subida se puede (a) tener que acelerar pero en general lo llevo con la
inercia. Si el tren funcionara como corresponde, con ocho compresores, con todas las
zapatas en perfecto estado, los circuitos de freno funcionando correctamente y sin
perdidas de aire en las partes de la formacin, haciendo una aplicacin de dos kilos el
tren tendra que frenar. Cada formacin recarga diferente en cada tren dependiendo de
cmo funcionan sus compresores, aproximadamente luego de una aplicacin de freno
de dos kilos tarda segundos en recuperar la presin, pero no s cuantos nunca lo

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calcul. Esto vara mucho pues cada tren funciona diferente en cuanto a su frenado y
recarga en cada da... (el resaltado me pertenece - conf. fs. 3644/46).
Por su parte, al prestar declaracin testimonial Adrin Alejandro
GONZLEZ, quien ingres a la firma T.B.A. S.A. en mayo de 1995 y se desempea
como conductor desde mayo de 2007, indic que: ...no todas las formaciones frenan ni
traccionan igual, por lo que depende de cada conductor, cmo frenar y qu precaucin
tomar segn la formacin asignada y la estacin de que se trate, ya que algunas frenan
menos, otras ms, o algunas estaciones poseen gran cantidad de personas, por lo que

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pueden cruzarse las vas, como ser las estaciones de Once y Liniers....
Adems indic que: ...No puede decir a qu velocidad exacta se ingresa ya
que los trenes Toshiba no cuenta con velocmetro, por lo que se ingresa a ojo, y yo lo
hago con suma precaucin debido a eso y los Toshiba modificados, si cuentan con
velocmetros pero no siempre funcionan (...) siendo esta velocidad estimativa dado que
no funcionan los velocmetros o no tienen... (fs. 3647/49).
Al prestar declaracin testimonial el conductor Walter Francisco SCHAFER,
se refiri concretamente al estado de la lnea Sarmiento e indic que: ...Hay cosas que
estn ms o menos, cosas que estn bien y otras cosas que estn mal. En las vas hay
trayectos que ha renovado, otros que no. El primer tramo renovado Castelar-Moreno,
despus renovaron Castelar-Ciudadela. De Ciudadela para Once, el tramo de vas es
viejo y est en mal estado. Con las sealizaciones pasa lo mismo. Algunas estn muy
bien estn muy bien que han sido renovadas, otras estn viejas y algunas directamente
no se ven....
Concretamente, con relacin al estado de vas en la estacin Once y su acceso
indic que: ...es muy malo, para el funcionamiento del tren. Son viejas, estn gastadas,
tienen muchos golpes de va, que es cuando las uniones entre va y vas estn
desalineadas o no estn con los bulones correspondientes, siendo que al pasar por
encima se nota como el traqueteo que hoy en da es habitual en los trenes, aunque no es
83

lo ms comn dado que en los tramos renovados el tren no hace este traqueteo.... (el
resaltado me pertenece).
Al hacerle referencia al trmino ...no se termina de afirmar el freno... refiere
que: ...eso es en definitiva cuando tenes el freno largo es decir cuando tengo que
utilizar ms aire que el que corresponde para frenar en determinados metros siendo que
en el caso de quedarse sin aire el tren. Lo cierto es que los compresores no andan como
tienen que andar, dado que tardan mucho en recargar el aire. Por eso hay que cuidar
el aire como oro. El aire se mide en kilos y lo que debera marcar el medidor es 8
kilos. Normalmente estn en 7,200 kg, eso siempre que las lecturas sean correctas, y no
haya condensacin en los tanques de aire, ya que llegara agua a las vlvulas (...) Otra
cosa que puede pasar es que los compresores estn perdiendo aceite y se vaya a todo el
sistema de vlvulas, caera de aire, lo cual es perjudicial para los frenos (vlvulas,
caos, etc.) es muy delicado, solo tiene que correr aire por los mismos. Entonces
cuando yo veo que uso mucho aire para hacer un frenado, me doy cuenta que hay un
problema con los frenos. Cuando estas cosas pasan se informa a Control quienes nos
comunican con Depsito, en donde estn los operarios (...) Si advierto un problema, y yo
vengo de Moreno y todava no llegue a Castelar yo pido cambio de equipo (de tren) y si
no se puede pido que un operario me lo arregle. Si no puede arreglarlo, no sigo, siempre
y cuando sea un problema grave (...) Lo que pasa es que si el operario viene y te dice
que hay dos compresores rotos, yo no salgo, y ah se genera el problema, dado que me
relevan con personal jerrquico y luego te pasan informes con la posibilidad de
sanciones, apercibimiento o llamado de atencin... (el resaltado me pertenece).
Continu afirmando que: ...la actitud tanto de Depsito Control o base
respecto a los inconvenientes que tenan los trenes era tratar, sea como sea, los trenes
salgan con la excepcin, obviamente, que tengan un problema demasiado evidente.
Esto despus del accidente, ya no lo hacen... (el resaltado me pertenece - conf. fs.
3.650/4).Por su parte, Jorge Facundo Matas AIGER, quien se desempea como
conductor de T.B.A. S.A. desde el ao 2010, indic respecto al procedimiento a seguir en
caso de advertir problemas de frenado que: ...primeramente doy aviso al operario, los
cuales estn en Moreno, Castelar, Flores y Once. En esos lugares se revisa el tren y se
trata de solucionar el problema. En el caso de que el tren frene menos y tenga que pasar

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por otras estaciones antes de encontrarme con el operario soy yo quien determina cuanto
menos es lo que frena el tren y si considero que puedo seguir, lo hago tomando todas las
precauciones para el caso, como ser frenar bastante antes. Si veo que el tren no frena,
directamente suspendo el servicio....
Adems indic que ...hay dos Toshibas, uno que no es el modificado y otro
que es el modificado con aire acondicionado. A ste ltimo se le modifican los
compresores de frenado. Estos compresores son los que comprimen el aire para que se
mantenga constante la presin de frenado en todo el tren. Mayormente estn en las
cabeceras y otros en el medio. Esos compresores son totalmente diferentes a los otros

USO OFICIAL

compresores originales. Estos compresores nuevos trabajan con un aceite y su ventilador


que es lo que refrigera. Mayormente lo que sucede es que ese aceite de tanto usar el
compresor se le va el espesor y por ende no lubrica y al no refrigerar se detiene y por
ende no se mantiene constante la presin. Al decaer la presin los trenes estos tienen una
cierta proteccin que es que te corta la traccin y te quedas frenado. Por ende en
consecuencia lo que quiere decir esta frase es que se le qued un boggie aplicado, pero
continuaba teniendo traccin, porque no haba llegado al lmite de que lo frene
totalmente. Por lgica menos de cuatro kilos en la tubera principal hace que el equipo
no traccione... (fs. 3.658/60).
Asimismo, entre la documentacin acompaada por la defensa de Marcos
Antonio CRDOBA se encuentra una nota de fecha 24 de febrero de 2011 en la cual el
delegado gremial del sindicato de conductores, correspondiente al trayecto Once-Moreno,
informa al jefe del taller Castelar lo siguiente ...con el equipo n 1, en fecha 17/02/2011
dicha formacin corriendo tren N 3832, arribando a la estacin Ciudadela, el
conductor hace aplicacin de freno de servicio, esta no se produjo por lo que tuvo que
aplicar el freno de emergencia, al ver que de todas formas el tren no se detena repuso
la misma para volver a aplicarla, y de esa manera pudo detener la formacin, de ah
dicha formacin fue a velocidad reducida hasta la estacin Liniers donde fue
cancelado () al llegar los operarios de Flores comprueban la falla, proceden a
85

resetear el equipo y este se normaliza. El da 19/02/2011 el equipo es llevado a Dto.


Villa Luro para su revisacin, por lo cual horas ms tardo el personal de maniobras es
enviado a traer la formacin a Castelar, esta operatoria es llevada a cabo con la
sorpresa que al llegar a Dto. Castelar el conductor aplica el freno de servicio y este no
se aplicaba, vena a muy baja velocidad ya que deba ingresar a fosa de Dto. Castelar,
aplic el freno de emergencia y pudo detener la formacin. Por todo lo expuesto
solicito a usted que tenga bien alertar al Departamento correspondiente para
solucionar este inconveniente, dado que de tener dicha falla en el ingreso a once esto
podra producir un accidente de extrema gravedad... (el resaltado me pertenece).
A los efectos de corroborar tal circunstancia se convoc a prestar declaracin
testimonial al conductor de dicha formacin, de nombre Abel PALACIO, oportunidad en
la cual manifest que: ...En esa fecha yo manejaba el tren que sali creo que desde la
estacin Castelar, y al llegar a la estacin Ciudadela, a la distancia en la cual deba
empezar a frenar la formacin, apliqu el freno de servicio y no me respondi. En
consecuencia, pas a aplicar el freno de emergencia pero tampoco se detuvo, as que
tuve que reponer y luego aplicar nuevamente el freno de emergencia, logrando si de
esta forma detener el tren. En esa ocasin slo tuve problemas para frenar al llegar a la
estacin Ciudadela, pues en las anteriores estaciones los frenos respondieron
positivamente, pudiendo frenar con el freno de servicio sin ningn inconveniente. Al
llegar a Ciudadela, llam a control para darle aviso de los problemas que tuve.
Igualmente, segu manejando la formacin a paso de hombre hasta la estacin Liniers,
volviendo a utilizar el freno de emergencia al llegar a la misma, sin tener que reponer.
Ello pues el freno de servicio segua sin responder. En Liniers, descendi toda la gente, y
despus continu manejando el tren hasta un desvo ubicado entre Liniers y Villa Luro.
En ese lugar vinieron los operarios, revisaron la formacin, verificacin la falla en el
freno, reparndola de forma transitoria por lo que ellos me comentaron en el momento.
Finalmente, llev la formacin hasta el depsito ubicado en Castelar. Quiero mencionar
que desconozco el motivo tcnico por el cual fallaron los frenos. Por otra parte es
importante diferencias en los trenes viejos, como el que choc este ao en Once, de los
arreglados o refaccionados como es el equipo uno que manejaba yo el 17 de febrero del
ao pasado. Ello pues los viejos tienen dos palancas, una de aceleracin y la otra de
freno, y en cambio los arreglados poseen un jostick de donde se acelera y frena. No
obstante ello, la capacidad y el sistema de freno es igual en los viejos que en los

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refaccionados. Respecto a la presin de frenos es superior al de los equipos nuevos,


como el nmero uno, que la de los viejos. En los refaccionados es de ocho kilos y medio,
y en los viejos es de siete kilos y medio. Los equipos refaccionados son ms rpidos para
recuperar el aire de los frenos, pues generalmente funcionan bien todos los compresores,
a diferencia de los viejos donde suelen fallar alguno. Los refaccionados recuperaran casi
instantneamente y los viejos, luego de aplicado el freno de emergencia, tardan
aproximadamente treinta segundo. Por otro lado, tambin es distinto el dispositivo de
seguridad conocido como el hombre muerto. En los viejos el hombre muerto esta en el
botn de la manija de aceleracin, y en los refaccionados, se encuentra en el jostick y en

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el pedal de pie, pudiendo apretarse cualquier de los dos.... (el resaltado me pertenece fs. 2.342/3).
Tambin, se le recibi declaracin testimonial a Vicente PIETROPAOLO,
quien se desempea como mecnico del depsito Castelar de la firma T.B.A. S.A.,
oportunidad en la cual indic que: ...los problemas de funcionamiento de los trenes se
originan por la falta de mantenimiento y falta de inversin por parte de la empresa TBA.
Quiero dejar constancia de que el 90 % de las formaciones Toshiba tienen
inconvenientes, algunos los podemos solucionar, y otros no, por ejemplo si hay un
compresor que no funciona en un coche no lo podemos arreglar porque no tenemos
insumos (no hay compresores nuevos para cambiar) en esos casos lo reparamos como
podemos, y si no lo podemos reparar sale la formacin sin reparar y sigue funcionando
como est. En cuanto a los frenos, los coches Toshiba tienen un sistema de vlvulas y
ya estn muy deteriorados porque son del ao 1962 y necesitan una reparacin profunda
y no la que nosotros podemos hacer en un taller, la mayora de las vlvulas no funcionan
entonces comenzamos a anularlas, y los trenes funcionan cada vez con menos vlvulas
circunstancia que produce que las formaciones frenen con mucha dificultad. El
denominado freno largo se da cuando el conductor est haciendo aplicaciones de
freno de servicio y el tren no responde como tendra que responder entonces atina a
querer frenar y sigue de largo hasta que se va frenando cada vez ms lento, casi todos
los trenes tienen problemas de freno largo y en todos el problema es la falta de inversin
87

y mantenimiento. Quiero dejar constancia que la empresa no nos provee de insumos, ni


de repuestos ni siquiera de herramientas para reparar los trenes, nosotros los reparamos
como podemos, yo dira que los atamos con alambres. (...) Quiero agregar que la
Jefatura est al tanto de todos los problemas que tienen los trenes pero tienen orden de
la empresa de que salgan estn como estn.
Con respecto a los compresores con los que debe contar una formacin indic
que los coches (Toshiba) tienen que tener un compresor por coche, si tiene 9 coches
la formacin tendr que tener 9 compresores, para que tenga un freno eficiente como
corresponda tiene que frenar con todos los compresores, por ejemplo si le pasan 3
compresores puede frenar pero con dificultad, no hay un nmero exacto de cantidad de
compresores para frenar, con que le falte uno es suficiente para que no funcione bien y
cuanto menos compresores tenga aumentar la dificultad para frenar la formacin...
(fs. 930/31).La defensa de Crdoba tambin aport documentacin que fuera identificada
como anexo b, en que se incorporaron diversas presentaciones efectuadas por los
representantes del gremio de La Fraternidad -que agrupa a los conductores de trenesante las autoridades de T.B.A. S.A., a fin de poner en su conocimiento y exigir la
solucin de diversos desperfectos registrados en las formaciones, especialmente
vinculados a la fuerza de traccin y el sistema de frenos, que afectaban el servicio, como
as tambin la seguridad de los pasajeros y los trabajadores.
En este sentido consta por una nota del 31 de diciembre de 2009 que el
delegado Ernesto GONZLEZ solicit al Jefe de la base Castelar Ernesto IANNI que se
haga saber a quien corresponda la empresa la ...gran preocupacin de nuestra
Seccional, por el faltante de compresores en las formaciones (dos o tres por formacin)
razn cual es dificultoso y a veces imposible poder frenar los trenes en forma eficiente
() Es por esto que queremos alertar a ustedes para ir solucionando estos
inconvenientes.
Frente a ello el citado IANNI contest por nota el 12 de enero de 2010 dirigida
al representante sindical lo siguiente: Si hay algo que preocupa a esta Base como
tambin a la gente del Depsito Castelar a diario por los inconvenientes que se
plantean en la lnea son los compresores DH.25 (...) as ir buscando el retiro del
servicio de los M.C.DH. 25 (...) Se que todo lo expresado por ah no nos deja tranquilo,

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porque adems debemos esperar un tiempo prudencial para ver resultados, pero estamos
preocupados pero a la vez esperanzados, si es posible seguir recibiendo el apoyo de sus
representados, intentaremos salir, haciendo olvidar esto dolor de cabeza, que son los
compresores.... (el resaltado me pertenece).Cabe resaltar que los compresores operativos instalados en los coches que
componan la formacin 16 resultaban en su totalidad del tipo DH-25, conforme se
desprende de la prueba pericial relacionada con la verificacin de los mismos (fs. 423/63
del legajo de pericia tcnica).
As es que se puede concluir que la empresa saba que este tipo de

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compresores resultaban deficientes para prestar el servicio, por lo menos desde principios
de 2010, que a pesar de su compromiso para reemplazarlos, al mes de febrero de 2012
seguan utilizndose.
Por otro lado, tambin puede apreciarse que conociendo dicha circunstancia,
T.B.A. S.A. haca correr formaciones con esos compresores problemticos y encima
no respetaba la regla del fabricante que cada vagn deba tener un compresor en
perfecto funcionamiento.
Como corolario de este punto puede valorarse que todos los conductores
coincidieron en que cada formacin tiene una capacidad de frenado diferente, a la que
debern adaptarse en el transcurso del trayecto y en la mayora de los casos con
pasajeros, sumado a que circulan sin velocmetro, por lo que calculan la velocidad se
mide a...ojo....
Represe que para quien maneja es importante conocer la velocidad a la que
circula, tanto cuando la formacin tarda ms en frenar ya que debe hacerlo con mayor
antelacin -sea por el estado del sistema de detencin o porque lleva mucho pasaje-,
como cuando traspone sectores del trayecto con seales de precaucin o de velocidad
mxima.

89

De lo expuesto, a su vez se vislumbra que las formaciones circulaban con un


deficiente de mantenimiento, circunstancia ilustrada, por ejemplo, en los testimonios de
Vicente PIETROPAOLO y el conductor SCHAFER, quienes indican que los problemas
que tienen las formaciones de la empresa T.B.A. S.A. se originan en la falta de
mantenimiento por parte de la empresa.
VI.3.3.-Transcripcin del Radio Grupal Once-Moreno.
Si bien en el punto VI.4.3.1 del resolutorio de fecha 18 de octubre de 2012 se
citaron una cantidad importante de conversaciones, a las que me remito en honor a la
brevedad, a continuacin se habr de citar las conversaciones ms relevantes del radio
grupal Once-Moreno, correspondientes a la semana previa y los das posteriores al suceso
investigado en estas actuaciones, que dan cuenta de la precaria situacin reseada por los
conductores:
VI.3.3.1.- Transcripciones del da 15 de febrero de 2012:

24: ...Lado del chapa 14 el 24 ah estuvo revisando hay dos

coches totalmente anulado de freno y hay un tercero que en servicio


no trabaja tampoco, no frena, ehh as que fjate si en Castelar
podemos cambiar. (archivo 2255 de fs. 16 del legajo de
transcripcin). ...Chapa 12: Control me tomas Horacio? Horacio: Copiado
Damin, Buen da, te escucho. Chapa 12: Buen da Horacio, mira
con esta chapa 12 tengo problemita, que me est costando un montn
frenar, tiro el emergencia y sigue caminando este equipo. Haceme lo
mirar en Once y despus vemos la decisin que tomamos. Horacio:
Bueno dale, bien, de acuerdo. Chapa 12: Tenelo en cuenta porque lo
voy a cortar mucho antes sabes, me voy a tomar un poquito de
precaucin para entrar. Horacio: bien, de acuerdo... (archivo 7 de
fs. 21 del legajo de transcripcin). ...79: Deposito Castelar para el 79. Deposito: Si lo tomo buen da.
79: Buen da deposito setenta y nueve, chapa 12 ah recin lo vieron
los operarios de Once al equipo anteriormente lo haba visto los
operarios de Castelar y hoy a la maana devuelta los operarios de

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Once, este equipo tiene problema de freno del lado coche cabeza
lado de Once no se agarra le haces una aplicacin de 2,5 kg y no se
agarra ah al entrar al andn de Once medio que que no se agarraba
bastante as que mira si en Castelar puede hacer un cambio de equipo
para que lo vean porque lo vieron 3 veces hoy ya al equipo este y
tiene el mismo problema, sea que no se puede solucionar ac si por
hay tenes un equipo, te pido un favor ah (archivo 143 de fs.
52/53 del legajo de transcripcin). ...19: Ya estoy saliendo de Caballito ya es la tercer vez que tuve

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que aplicar la emergencia eh emergencia porque le cuesta frenar che.


911: Decime por favor que numero de chapa traes. 19: Creo que voy
con el diecinueve ah sal de Caballito ya sal de Caballito voy para
Once. 911: Bueno bueno, bueno ah lo vamos a revisar a ver que que
podemos ver... (archivo 214 de fs. 73 del legajo de transcripcin).
...Y en Ramos tuve que frenar con la emergencia porque entre poco
ligero y tarda en levantar tambin freno con (No se entiende)...
(archivo 220 de fs. 76 del legajo de transcripcin).
VI.3.3.2.- Transcripciones del da 16 de febrero de 2012:
...Si mira Guason no se qu paso este lado que no, no se quedo
estancada las agujas, este en 5 kilos se abra parado un compresor? o
no se... (archivo 851 de fs. 25 del legajo de transcripcin).
...Herrera chapa 18: Ac estamos revisando la formacin en Once,
el chapa dieciocho, me baje a la va, encontr el coche veintitrs
sesenta y cinco anulado, todo el coche, veintiuno sesenta y cinco
anulado, diez setenta y nueve tiene un borde anulado, de ah bueno
pare porque justo me arrojaron un freno los operarios, esta formacin
no puede estar en lnea as sin frenos, as que lo van a hacer rpida
ahora viste porque en Castelar cambiamos el equipo porque esto no
91

sigue. Control: Bueno, no en esas condiciones no lo podemos


cambiar, no lo podemos cambiar herrera, eh vos en depsito Romn
no dispones de nada no?... (archivo 1089 de fs. 85 del legajo de
transcripcin).
VI.3.3.3.- Transcripciones del da 17 de febrero de 2012:
...Buen da guardia, eh, a mi llegada me pones operario tengo frenos
largos en el equipo... (archivo 1784 de fs. 20 del legajo de
transcripcin).
...Con el sesenta y dos ah que me espere el operario eh una que
tiene el freno largo del lado Once y la aguja la tengo en cinco y
medio cinco ochocientos... (archivo 2127 de fs. 97 del legajo de
transcripcin).
VI.3.3.4.- Transcripciones del da 18 de febrero de 2012:
...19: Eh, mira, vengo con el chapa trece este equipo..., se me viene
cayendo las presiones, as que... no me supera los seis kilos, eh los
cinco kilos ochocientos, novecientos mas de eso no levanta, y se est
haciendo un poquito para largo para el freno, fjate ah si podes hacer
un cambio de equipo mejor en Castelar. Control: Si, estamos medio,
medio, medio con el tema de los equipos. ... A ver depsito Me
recibis, deposito Castelar? Depsito de Castelar Me copias? (...)
Control: Tenemos algo para reemplazarle el chapa 13? Esta con
problemas de freno en el equipo, se le viene cayendo las presiones
comenta el conductor... (archivo 316 de fs. 17/18 del legajo de
transcripcin).
...48: Buen da Guillermo mira voy con el equipo doce comando
del lado Once, cuando comienzo a dar freno me marca diferencia de
ambos manmetros y un kilo de diferencia tengo despus se
equilibran pero se hace largo el freno, me tomaste? Deposito
Castelar: si por donde andas? 48: Saliendo de Flores Guillermo.
Deposito Castelar: Hay te lo hago ver en Once... (archivo 379 de
fs. 33 del legajo de transcripcin).

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....Relevo recin esteee, tengo el depsito principal en cinco kilos,


tengo equilibrada la presin me estoy quedando sin frenos, ah suben
los compaeros operarios y van a recorrer la formacin, lo que
quera avisarte es que voy a ir despacio porque me quedo sin aire as
que no voy a levantar mucha velocidad... (archivo 395 de fs. 38 del
legajo de transcripcin).
...Eh este tiene muy poco freno, este asique voy a andar este con
mucha precaucin tengo que cerrarle mucho antes a la estacin viste
porque no, no, no tiene freno suficiente asique voy a pedir operario

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en Once... (archivo 442 de fs. 50 del legajo de transcripcin).


VI.3.3.5.- Transcripciones del da 19 de febrero de 2012:
...Buenas tardes deposito ac el veintisis chapa diecisiete haber si
me podr hacer una parada para que lo revisen ah las presiones de
aire de depsito principal eh cuando haces una aplicacin en las
estaciones se queda en cinco ochocientos y le cuesta mucho levantar
hay con estos compresores tienen los hbridos esos por ah tienen
algn problemita si los pueden revisar por favor... (archivo 1.241 de
fs. 65 del legajo de transcripcin).
...38: Gimnez mira ah en Haedo y en Liniers en tuve que aplicar la
emergencia igualmente me pase porque me quede con las presiones
deposito principal cinco kilos y medio y deposito equilibrante cinco
kilos esto si no me lo solucionan no me trae ninguna seguridad para
trabajar eh Gimnez no se cmo vino de Moreno eh fija no hay
operario en Flores ni nada ni al cruce porque as no se puede trabajar
con este equipo Gimnez... (archivo 1.277 de fs. 72/73 del legajo de
transcripcin).
...El tanque principal no llega a seis kilos y tengo cuatro kilos y
medio y cuatro kilos y medio y en paso del Rey en Merlo tuve que
93

tirar la emergencia y tarda en recuperar una barbaridad... (archivo


1.319 de fs. 82/83 del legajo de transcripcin).VI.3.3.6.- Transcripciones del da 20 de febrero de 2012:
...Yo estoy en Padua con el veinticuatro eh chapa catorce haber si
me pones un operario que lo mire la tubera principal no llega a
levantar seis kilos de freno no se si no tendr un compresor o que...
(archivo 1.463 de fs. 18 del legajo de transcripcin). ...14: Eh muri el chapa catorce cambio de equipo a Castelar porque
no tiene freno el equipo ac me dice el operario que no tiene
solucin hay una perdida grande... (archivo 1.467 de fs. 19).
VI.3.3.7.- Transcripciones del da 21 de febrero de 2012:
...Operario del 2:...consulta tenes anotado algo del chapa 2?
Porque se me corta la traccin constantemente (...) Castelar: Que
se corta la traccin de ese coche o se te corta la traccin de todo el
equipo? Operario del 2: Todo el equipo, de todo el equipo...
(archivo 2.057 de fs. 39). ...Cambio de equipo porque es molesto para la gente y la prdida es
importante, ac tenemos un hibrido en cada extremo y no mantiene
bien la presin a ver si lo podemos arreglar adentro, porque no creo
que la lnea me d una solucin para eso... (archivo 2.196 de fs. 65
del legajo de transcripcin).
VI.3.3.8.- Transcripciones del da 22 de febrero de 2012:
...VM1: Tren de chapa 16 me copia? VM2: (palabra cortada) 16?
VM1: Coche a la 16 estoy al borde de la lnea de zapata agarrada (no
se comprende debido a saturacin de la seal) el lado Moreno...
(archivo 2.365 de fs. 15 del legajo de transcripcin). ...Te pregunto una vez que soluciones el problemita de los frenos
que tienen que salir tres coches para de plataforma, ya quedara la
bocina lado Moreno, solucionado?... (archivo 2.397 de fs. 19 del
legajo de transcripcin).-

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...Buenas tardes, mira... eeeeh recin salgo de ac de Castelar, del


local digamos a Moreno, que lo hicieron local stos, eeeeh (...) mira
no desarrolla velocidad y (...) no carga bien el depsito principal,
estaba en 8 kilos ahora estoy en 9, y (...) carga muy tarde el depsito,
me lo pueden mirar en Moreno por favor?... (archivo 2.815 de fs. 71
del legajo de transcripcin).
...Control buenas tardes por favor dgale al operario de Moreno si
puede esperarme porque tengo en depsito principal como mximo
seis kilos y medio y se trata de un coche hbrido que trabajo con

USO OFICIAL

mucho ms que eso... (archivo 2.872 de fs. 78 del legajo de


transcripcin).
...mira vengo con el chapa 13 coche cabeza lado moreno tuve que
hacer un accionamiento de emergencia ac en Ramos Meja y le
cuesta un montn levanta freno y la aguja del depsito principal no
llega a 6 kilos las otras 2 estn en 5 kilos... (archivo 3.001 de fs. 91
del legajo de transcripcin).
...Si coronel buenas tardes mira estoy con el 39 en Merlo a mi
llegada le podras dar un toque ms de freno, freno muy largo del
lado coche cabeza del lado Moreno... (archivo 3.012 de fs. 93 del
legajo de transcripcin).
VI.3.3.9.- Transcripciones del da 23 de febrero de 2012:
...Mira ah hice un par aplicaciones de freno del equipo recupero
aire tiene siete kilos no s si queres hacerlo seguir a Moreno, igual te
subo al operario... (archivo 3.310 de fs. 37 del legajo de
transcripcin).
...31: Ah levanto presin de aire, ah volvi la bocina y volvi la
traccin del coche cabeza lado Moreno (...) mira de cancelar ac no
95

lo vas a poder cancelar est lleno de gente se va a armar la rosca,


sea seguilo hasta Moreno y si lo pueden arreglar joya y si no lo van a
tener que volver vacio de all... (archivo 3.517 de fs. 106 del legajo
de transcripcin).
...Si, mira ac tengo freno largo, eh le aplico dos kilos y se
desequilibra las presiones, eh Le podes decir a, al operario de
Moreno si me la podra revisar? ya pase por Padua y estoy yendo,
llegando a Merlo... (archivo 3.746 de fs. 164 del legajo de
transcripcin).
...19: Ah, ah escucho que los operarios van a acompaar al chapa
uno.... Yo desde Padua ya anuncie que esto tiene frenos largos eh,
quera saber Quin me a revisar esta formacin? Control: Qu
problema tenes vos con el equipo decs? 19: Tengo frenos largos, le
cuesta frenar a esto, si no lo cancelamos. Control: No se puede
revisar a la vuelta ah en Castelar? VM1: Vamos Guardia... (No se
entiende). 19: No control, porque as yo no, no te lo aseguro.
Control: Bueno, volvemos vaco entonces... (archivo 3.758 de fs.
169 del legajo de transcripcin).
VI.3.3.10.- Transcripciones del da 24 de febrero de 2012:
...12: Si deposito. Vengo del chapa dieciocho, coche veintids
veintiuno lado Once. La aplicacin de freno es irregular. No hay una
aplicacin total de servicio, no alcanza a dos kilos y medio se me
hace imposible frenar (...) 12: Bueno sigue igual he. Ac lo que yo
aparentemente veo es que he no se depreciona el aire a travs de la
vlvula del maquinista, se est haciendo la aplicacin de freno a
travs del a travs (no se comprende), Y ahora que voy con un tren
liviano no pasa nada pero a la vuelta que vengo con un tren pesado y
esto no va a frenar, eh, revsamelo ac y sino lo metemos adentro a la
vuelta... (archivo 4.068 y 4.070 de fs. 20/21 del legajo de
transcripcin).
...Y despus otra cosa revise la formacin de Moreno, los coches
tiene frenos todos, pero algunos vstagos largos viste no frenan muy

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bien, as que antate para ver si pueden regular un poco el freno.


Bueno dale, no tengo operario ac, porque los operarios creo que
viene atrs tuyo en otro tren, as que lo de la puerta te hago ver en
Flores, posiblemente ah les estoy avisando sabes... (archivo 4.481
de fs. 118 del legajo de transcripcin).VI.3.3.11.- Transcripciones del da 25 de febrero de 2012:
...29: Control para veintinueve tuve que hacer uso de freno de
emergencia en la entrada de Castelar. Control para el veintinueve
tuve que hacer uso de freno de emergencia, entrada de Castelar.

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Control: Como decs. 29: Tuve que hacer uso de freno de


emergencia ac, entrada de Castelar y he venido corriendo pero paso
corriendo ya que no corre... (archivo 124 de fs. 26 del legajo de
transcripcin).
VI.3.3.12.- Transcripciones del da 26 de febrero de 2012:
...13: Si me copia para el trece se activ la emergencia sola (...) 13:
Si pero te est marcando traccin y sola se activ la emergencia yo
no le solt el hongo para nada... (archivo 445 de fs. 109 del legajo
de transcripcin).
VI.3.3.13.- Transcripciones del da 27 de febrero de 2012:
...Estoy saliendo de Merlo, voy con el cuarenta y dos, mira este, no
s que le habr pasado a este equipo porque hoy temprano caminaba
bien para el lado Once, ahora no me tracciona el coche cabeza lado
once, y est muy lento, eh podrs vrmelo ah en Castelar a la
pasada?... (archivo 150 de fs. 34 del legajo de transcripcin).
...Este equipo dejo de desarrollar, y cuando aplico freno le baja las
presiones a seis kilos y despus tarda mucho en recuperar, despus

97

llega a ocho kilos pero tarda mucho en recuperar, encrgalo a


depsito... (archivo 431 de fs. 98 del legajo de transcripcin).
VI.3.3.14.- Transcripciones del da 28 de febrero de 2012:
...15: Con este equipo no podemos hacer servicio eh no llega a seis
kilos el tubo principal de freno y tenemos catorce ventanas sin vidrio
y puertas trabadas tambin y recin lo sacamos ah de Castelar eh.
VM2: Bueno listo Podemos regresar coche vacio? Confirmame si
podemos regresar coche vacio (...) Control: Podes regresara coche
vacio. 3715: Regresamos coche vacio con precaucin... (archivo
190 de fs. 48/49 del legajo de transcripcin).
...22: Ac tengo problemas con esta formacin cuando quiero pasar
al tercer punto se me aplica la emergencia y saliendo de Moreno se
me aplic, tengo muy poco freno tengo seis kilos de esta punta del
equipo vamos a ver qu vamos a hacer si no te pido un cambio de
equipo en Castelar yo as como esta no sigo por seguridad. Control:
Bueno eh listo, eh bueno decime vos que vas a hacer con la
formacin porque no se si hay formaciones en el depsito para
cambirtela, as que vemos, decid vos a ver que vas a hacer con la
formacin... (archivo 636 de fs. 198 del legajo de transcripcin).
Las declaraciones testimoniales y transcripciones que anteceden grafican
claramente la forma deficiente en la cual circulaban las formaciones de la lnea Sarmiento
y la forma de actuar de la empresa que a pesar de estar al tanto de la situacin,
continuaban circulando da a da con deficiencias en sus sistemas de frenos que incidan
directamente en la seguridad de los pasajeros.
Claramente lo podemos observar en las comunicaciones citadas del da 15 de
febrero que dan cuenta que la formacin N 12 estuvo circulando, pese a que en varias
oportunidades sus conductores manifestaron problemas para frenar la formacin,
llegando incluso a mencionar que ingresaran con precaucin a Once.
Tambin, en gran cantidad de comunicaciones se hace referencia a frenos
largos o que tienen poco aire en las tuberas o poca presin lo cual genera que las

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formaciones circulen en un constante estado de riesgo en razn que la seguridad de los


pasajeros dependa de un tren que frenaba mal.
Otra conclusin que se puede obtener de lo expuesto es que luego del trgico
suceso investigado, aunque las formaciones continuaron circulando con problemas en sus
freno se observan muchsimas menos conversaciones en las cuales se hace referencia a
esta circunstancia, como as tambin aumentaron el nmero de suspensiones de servicios
por cuestiones que con anterioridad al hecho no se habran suspendido. (ver archivo 636
de fs. 198 de fecha 28 de febrero de 2012).
Otra cuestin que llama la atencin es que el criterio para cancelar un servicio

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no es el emitido por los tcnicos o los ingenieros sino que el operador del control central
apela a la opinin y experiencia del maquinista, esto no es ms que una nueva
demostracin de la poca profesionalidad con que T.B.A. S.A. llevaba adelante la
operacin de las lneas Sarmiento y Mitre.
VI.5.- Pericia Mecnica respecto al estado de la formacin chapa 16
que chocara el 22 de febrero de 2012 en la estacin Once de Septiembre de la lnea
Sarmiento:
En el presente habr de transcribir en forma integral el punto VI.6 del
resolutorio de fs. 1352/1790, del cual surge que el mismo da que se produjo el suceso
que da origen a la presente se dispuso la realizacin de una pericia tendiente a determinar
las causas que lo motivaron, indicando en dicha oportunidad los siguientes puntos a ser
tratados por el colegio pericial (fs. 249 del principal - Para una mejor comprensin
metodolgica todas las referencias de este acpite, en cuanto no se indique lo contrario se
remiten a fs., grficos etc. al incidente de pericia mecnica):
VI.5.1.- estado de los frenos de cada uno de los coches de la formacin;
VI.5.2.- Si dicho sistema de frenos fue accionado en los momentos previos a
la colisin;

99

VI.5.3.- condiciones de la infraestructura al momento del accidente: vas,


seales, paragolpes estticos, etc.;
VI.5.4.- estado del material rodante: historia de cada uno de los coches, en
cuanto a reparaciones parciales y generales y estructura del vehculo en general;
VI.5.5.- estado de los sistemas de seguridad;
VI.5.6.- condiciones operativas en las cuales circul el tren siniestrado;
VI.5.7.- se compulsen los manuales y reglamentos operativos de la empresa y
constate si en la formacin y en la cabina del conductor se hallaban funcionando los
sistemas de seguridad;
VI.5.8.- a la luz de los antecedentes formativos del conductor se informe si el
mismo se hallaba capacitado para la tarea;
VI.5.9.- todo elemento que resulte de inters a fin de determinar las causas que
ocasionaron el accidente en cuestin.A fines de efectuar dicho informe pericial fueron designados como peritos
oficiales los ingenieros Juan Alfredo BRITO, Ral DAZ y Nstor LUZURIAGA (fs.
250 del principal).
Asimismo, fueron designados como peritos de parte los ingenieros Carlos
Alfredo DAZ -por Marcos Antonio Crdoba-, Horacio FAGGIANI -por la Comisin
Nacional de Regulacin del Transporte-, Alejandro LEONETTI -por la Secretara de
Transporte de la Nacin- y Julio Csar PASTINE (por la firma Trenes de Buenos Aires
S.A.).
Posteriormente, a pedido del apoderado de la firma T.B.A. S.A. se ampli
como nuevo punto de pericia:
VI.5.10.- identificar y explicar las distintas alternativas existentes de frenado
en coches marca Toshiba para producir el frenado de la misma; especificando si adems
del freno llamado freno de servicio existen mecanismos alternativos de emergencia,
indicando cantidad de los mismos y el modo de aplicacin o accionamiento (fs. 918/919
del principal).

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Una vez presentado un informe preliminar efectuado por los peritos oficiales
se form legajo de pericia tcnica, se corri vista a los peritos de parte y se dispuso que el
Colegio Pericial actuante se expida (fs. 1/63, 64 y 69/70).
As, el 16 de abril del corriente ao el Colegio Pericial interviniente en autos
present el informe encomendado, por lo que se proceder a enunciar a continuacin los
aspectos relevantes y conclusiones del mismo.
En primer trmino se hizo referencia al estado de frenos de cada uno de los
coches de la formacin, hacindose referencia al estado de los distintos componentes del
tren indicndose que: ...a. Cantidad de compresores en el tren: De los 8 coches de la

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formacin, solamente 6 de ellos contaban con su compresor en condiciones de funcionar,


de los faltantes, uno directamente no estaba colocado en la unidad. Se tiene as un tren
de ocho (8) coches con seis (6) compresores de aire comprimido para la carga del
sistema de freno. b. Estado cabina coche cabeza de tren (Coche 2149): Se efectu la
revisin de la cabina del conductor teniendo en cuenta que su estado era, por una parte
consecuencia del accidente y por la otra, de las condiciones en que la misma qued
luego de la intervencin de los bomberos y rescatistas. La palanca de la vlvula de
frenado se encontraba colocada en la

posicin de emergencia; la

vlvula del

maquinista se encontraba sin un deterioro importante as como los manmetros, los


mismos no tenan sus vidrios rotos y las indicaciones de sus respectivas agujas se
encontraban en valor cero, valor esperable luego de producirse rotura de caeras que
provocaron la prdida total del aire comprimido y haber transcurrido ms de una
semana de ocurrido el accidente. Se observ que el sistema de emergencia del guarda no
estaba operativo y le faltaba su parte de accionamiento. c. Posicin de zapatas de freno:
Apoyo firme de las zapatas de freno contra la ruedas en el bogie trasero del coche 2160.
Igual condicin se detect en coche N 1808. Uno de los ejes de esta unidad tena una
rueda planchada (rueda con un plano en su superficie de rodadura producido mucho
antes del choque) y se haba colocado una zapata de hierro en lugar de la normal de
composicin para limarla y reducir su altura para reducir el golpeteo entre rueda y riel.
101

d. Enganches: En lo referente a los enganches y su sistema de amortiguamiento, se


encontr que la punta de la cabeza del enganche automtico del coche 2149 se
encontraba incrustada en la base de hormign de los paragolpes y que la cabeza y la
cola del enganche haban pasado por debajo de la viga....
Con relacin a los compresores con los que contaba la formacin se indic
que: ...Se hace notar que no se ha encontrado ninguna constancia de autorizaciones de
la CNRT que haya habilitado de manera oficial la circulacin de los trenes en la Lnea
Sarmiento con dos compresores menos en una formacin de 8 coches. Tampoco se ha
podido constatar en qu fecha se ha producido este cambio en el sistema de freno de los
trenes de la Lnea Sarmiento y las razones que impulsaron a concretarlo....
De las distintas pruebas efectuadas con respecto al sistema de frenos de los
coches surge lo siguiente: ...se verific el correcto desplazamiento de la totalidad de los
vstagos de cilindros de freno (cuatro por coche) y el apoyo normal de la totalidad de
las zapatas de freno sobre las bandas de rodadura en cada rueda, sin apreciar ningn
elemento de freno faltante. En los 6 coches acoplados bajo ensayo, se verific el correcto
accionamiento de la cadena cinemtica de freno (timoneras, levas de accionamiento,
etc.) en la totalidad de los bogies. Se verific en banco de pruebas con presostato digital
(Taller Rubn Daro - Lnea Urquiza), el correcto accionamiento del rel neumtico S17:
presin de habilitacin 3200 gr/cm2 y presin de corte 2320 gr/cm2. Al desarmarse en
instalaciones de Taller Rubn Daro, la vlvula U20 del primer coche N 2149,
porciones de servicio y emergencia, no se detect evidencia objetiva de mal
funcionamiento ni anormalidades, si bien se observaron signos de desgaste y suciedad en
el lubricante de la misma. Previamente se haba verificado el normal funcionamiento de
esta vlvula -ambas porciones denominadas de Servicio y Emergencia- montndola en el
coche cabecera opuesta N 2160 en Estacin Once, observndose el normal
accionamiento del sistema de freno. Se desmont y desarm en instalaciones del Taller
Rubn Daro la llave de freno del maquinista MD 24 Z del coche 2149 verificndose el
accionamiento normal de las levas y los contactos elctricos de la misma y la debida
continuidad elctrica en cada caso; todas las pruebas dieron conformidad de
accionamiento. Se desmont en instalaciones de Taller Rubn Daro la porcin
neumtica de la llave del maquinista MD 24 Z del coche N 2149, sin hallar evidencia de
mal funcionamiento de la misma. Se verific la correcta libertad de accionamiento

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mecnico. De los ensayos efectuados, no surge un mal funcionamiento de los sistemas de


freno de las vehculos evaluados de las distintas formas indicadas ms arriba, si bien
cabe sealar que, para una operacin ms eficiente, los tiempos de recuperacin de la
presin de frenado luego de las aplicaciones ensayadas deberan haber sido menores
que los registrados en algunas de las pruebas....
Con respecto a este punto surge como conclusin que: ...Al no haber
evidencia en los registros de audio de alertas o denuncias de los conductores que
utilizaron, previo al choque, el equipo N 16 se puede pensar que los frenos de dicho
equipo funcionaban normalmente durante la operacin de dichos trenes (horas previas

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al accidente). De la curva de marcha construida a partir de los registros de GPS Grfico de Figura 4- ver pgina siguiente se infiere que la disminucin de velocidad
apreciada se debi a una aplicacin de frenos -que evidentemente funcionaron- a 2000
metros de la posicin del choque (3 minutos antes) y que la capacidad de recuperacin
de los niveles de presin de aire era la adecuada, ya que el sistema de seguridad
respectivo permiti posteriormente acelerar (disponer de traccin) hasta los 51km/h, a
1300 metros del paragolpes, desde los 23 km/h, a 1750 metros del punto de choque, en
46 segundos. En sntesis, teniendo en cuenta las pruebas, comprobaciones y mediciones
efectuadas durante este perodo de pericia, no se ha encontrado evidencia objetiva de
falla o mal funcionamiento de los sistemas de freno de la formacin 16... (fs. 113/114).
El segundo punto a determinar por el Colegio Pericial es si el sistema de
frenos fue activado en momentos previos a colisin surgiendo como conclusin que:
...Entre Caballito y Once, hubo aplicaciones de freno con resultado normal en el
frenado y la recuperacin. En los ltimos 100 metros antes de paragolpes se aprecia una
reduccin de la velocidad en el registro GPS de 26 km/h a 20 km/h en un punto prximo
al de choque. Dicha reduccin en el registro de la velocidad del GPS a ltimo momento
podra obedecer a una de las siguientes dos razones: la simultaneidad del registro con el
proceso de choque, o a un frenado de ltimo momento que, en todo caso, result a
destiempo para evitar el choque... (conf. fs. 126).
103

Con respecto a las condiciones de la infraestructura al momento del accidente


(vas, seales, paragolpes estticos, etc.) surge que: ...Respecto de las condiciones o
estado de la infraestructura, no se ha encontrado evidencia objetiva de fallas o
anormalidades que incidieran en las causas del caso en estudio....
En el caso de los paragolpes se indic que: ...Los paragolpes de fin de va
presentaban su sistema hidrulico sin operar. La condicin de estos adopta la de
paragolpes del tipo fijo o esttico, semejante a la situacin que se presenta en el andn
N 1 que cuenta nicamente con paragolpes de fin de va de este ltimo tipo... (fs. 132).
En el punto cuarto se solicit que se informe el estado del material rodante,
con relacin a la historia de cada uno de los coches en cuanto a reparaciones parciales,
generales y estructura del vehculo en general.
As, a raz de la informacin suministrada por la firma T.B.A. S.A., a la CNRT
con respecto a las reparaciones efectuadas a los coches de la formacin surge lo
siguiente:

ULTIMA

UNIDAD

RG

KM DESDE
LTIMA

KM DESDE
ULTIMA RP

RG

LTIMA
RP

ULTIMA
REV

TIPO
REV

1 MU 2149 (Cab)

05-05-97

1.994.786

06/08/2010

126.864

07-02-12

AB

2 MU 2618 (TFR)

02-10-97

2.017.673

06/08/2001

493.747

07-02-12

AB

3 TO 1040

13-06-01

1.401.140

01-06-07

566.134

09-02-12

AB

4 MU 2108

01-07-96

2.189.838

15-03-04

1.062.211

07-02-12

AB

5 TO 1787

14-09-05

755.427

23-08-11

41.088

07-02-12

AB

6 MU 1808

17-07-96

1.863.447

05/01/2010

218.127

23-01-12

AB

7 MU 2125

06-03-98

1.856.939

27/05/2010 (*)

191.694

07-02-12

AB

8 MU 2160 (Cab)

03-07-97

1.971.719

25/01/2010 (*)

230.929

30-12-11

AB

Cab: Cabina ////

TRF: Todo Furgn Remolque ////

RG: Reparacin general

/// RP: Reparacin parcial.-

En este punto se indicaron que los ciclos de mantenimiento son: 1) el


alistamiento diario; 2) la intervencin A (cada 6.500 km); 3) la intervencin AB
(cada 13.000 km); 4) la

intervencin ABC (cada 123.000 km); 5) la reparacin

parcial (cada 247.000 km) y 6) reparacin general (cada 741.000 km).

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Como conclusin surge que ...Resulta evidente que la mayor parte de las
unidades se encuentra con mantenimiento diferido. La falta de mantenimiento preventivo
como concepto general implica un riesgo en la seguridad de la operacin... (ver fs.
136).
Con relacin al estado de los sistemas de seguridad en primer trmino se hizo
referencia que ...antes de ingresar al andn, se habra anulado el dispositivo de seguridad
hombre muerto..., que es un dispositivo que debe ser presionado constantemente por el
conductor y en caso de soltarse dicho pulsador se produce un frenado de emergencia.
Respecto al freno de guarda surge que ...Otra posibilidad de frenado de

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emergencia en estos coches en particular, es a travs del denominado Freno del


Guarda, el cual consiste en una palanca ubicada a la altura del techo de cada cabina de
conduccin, que se acciona tirando una perilla colgante con un vstago que pasa por un
orificio, el cual tambin libera el aire comprimido de la caera. En la formacin
siniestrada, se apreci que solamente se encontraba operativo en la cabina trasera
(donde normalmente viaja el guarda en el recorrido Moreno-Once), no en la del
conductor [Ver foto en punto 1.2 de este informe pericial]. En la cabina de conduccin
cabecera no se observ la existencia de la palanca de accionamiento de la vlvula (que
s estaba segn se pudo comprobar al momento del desarme de las chapas
protectoras)....
Adems, se indic que ...Se aprecia el mal estado de los indicadores en
cuanto a su visibilidad (...) Debe destacarse que el tren careca de velocmetros u otro
dispositivo que le permitiese conocer al conductor la velocidad con que circulaba....
Como conclusin a este punto pericial surge que ...Con la excepcin del
freno del guarda, no se ha encontrado a travs de la pericia realizada que el resto de
los sistemas de seguridad del tren - hombre muerto, el freno de emergencia propiamente
dicho y el accionamiento en reversa no hayan estado disponibles para su utilizacin.
Por otro lado, de los anlisis sobre los contactos del Controlador Principal, surge que se
anul el sistema de seguridad de Hombre Muerto... (fs. 142).
105

Respecto a las condiciones operativas en las cuales circul el tren siniestrado


el colegio pericial hizo referencia al sistema de alistamiento de las formaciones por parte
de la empresa T.B.A. S.A. surgiendo que ...En cuanto hace a la seguridad operativa, lo
correcto consiste que el equipo (conjunto de coches de la formacin) que se dispone para
la circulacin en servicio de trenes, debe probarse y revisarse siguiendo un protocolo
convalidado y aceptado tanto por personal de trenes como por el personal del depsito.
Por el contrario, durante la visita a Castelar, no se apreci documentacin donde se
registre la entrega y recepcin de los equipos, diluyndose de ese modo, las
responsabilidades ante la falta de trazabilidad. Respecto de las rdenes de trabajo para
solucionar las fallas, no existen literalmente, ya que se utilizan anotaciones elementales
impropias de la rigurosidad que debera aplicarse en estos procedimientos que hacen a
la seguridad operativa. 6.2. Conclusiones El alto grado de informalidad con que se
entregan vehculos al servicio de pasajeros que se ha descripto ms arriba, adems del
riesgo potencial que tal procedimiento implica, el mismo no es compatible con mnimos
conceptos de organizacin de la seguridad que se debe garantizar en este tipo de
actividad, ya que implica una carencia de control interno y seguimiento de
procedimientos operativos bsicos... (fs. 146).
Al expedirse sobre la formacin y entrenamiento del conductor de la
formacin N 16 el Colegio Pericial concluy que de acuerdo a las disposiciones vigentes
no haba objeciones que efectuar en relacin a la aptitud del mismo (fs. 148).
En cuanto al anlisis de la mecnica de la colisin los ingenieros Ral DAZ y
Nstor LUZURIAGA han efectuado las observaciones que se expondrn a continuacin:
...La primera colisin se produjo entre el coche N 2149 y el paragolpes de fin de va
del andn N 2, especficamente entre el extremo este del coche n 2149 y la viga
transversal de interface (que recibe los esfuerzos de compresin de los trenes y los
transmite a los dos cilindros de desplazamiento horizontal que conforman el sistema de
paragolpes ubicado en el fin de va del andn N 2)....
...Este sistema de paragolpes ha sido diseado originalmente para operar
con material rodante equipado con gancho central a cadena y tornillo y paragolpes
frontales horizontales, ubicados en los extremos de los vehculos y en el mismo plano del
bastidor....

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...La condicin de que el coche N 2149 se detuviera prcticamente de forma


instantnea, y que como resultado de su colisin con el paragolpes de fin de va su
extremo este quedara incrustado, y consecuentemente firmemente sostenido e
imposibilitado de desplazarse tanto en el sentido de movimiento horizontal sobre la va
como en el sentido vertical hacia arriba; estableci las nuevas condiciones de borde que
enfrent el resto de la formacin. Puede entenderse este nuevo escenario como el
segundo punto de colisin, contra el cual colisionaron los 7 coches restantes de la
formacin....
...Este sistema reaccion, pero su capacidad de carga fue superada y

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consecuentemente fue forzado hacia arriba provocando su rotura hasta la posicin final
de reposo en la que qued la escena del accidente... (fs. 148/152).
Por su parte, el ingeniero BRITO indic respecto del recorrido del tren en los
ltimos metros previos al choque que: ...Los vehculos ferroviarios al igual que otros
vehculos como los automviles o camiones son un conjunto de sistemas elsticos
(resortes y amortiguadores) y masas (carrocera, ejes y ruedas, etc.) que oscilan durante
la marcha. Los movimientos de oscilacin los podemos definir como rolido, cuando se
mueven transversalmente, movimientos verticales (suben y bajan), de lazo en los
ferroviarios que por la conicidad de las ruedas se desplazan siguiendo una onda
senoidal y el de cabeceo....
...En los vehculos ferroviarios este cabeceo cuando se frena es muy
importante y depende de la intensidad de las fuerzas de frenado. En la figura 6 (conf.
legajo de pericia) se observan las fuerzas que intervienen en un frenado....
...Esto se transforma en un movimiento oscilante que causa aceleraciones en
la cabeza y cola del enganche, cuyo peso es del orden de los 150, llevndolo al doble,
dado que Fuerza = Masa x aceleracin los golpes de la cola y cabeza del enganche son
ms intensos sobre su soporte. Uno de ellos se rompe y cae la cabeza del enganche....
...La cabeza del enganche levanta la viga verticalmente y rompe an ms los
paragolpes. Esta situacin agrava de manera notable el accidente, el enganche al caer
107

impide que trabaje su amortiguador y que a su vez trabajen en lnea los amortiguadores
de los restantes choques. El choque se produce de la peor forma, una masa detenida,
integrada por los paragolpes, la viga y la base de hormign de aproximadamente
50.000. kg de peso y la masa de los coches cargados al mximo de aproximadamente 548
toneladas movindose a velocidad del orden de los 20 km/ h. La velocidad de impacto es
determinante para la gravedad de un accidente. En el anexo I se agrega un ejemplo. No
se han encontrado seales de alguna accin de retroceso de la masa como sucede en un
choque donde intervienen elementos de amortiguacin de impactos....
Concluyendo que: ...Por lo expuesto, con seguridad el conductor fren el
tren pero en el ltimo tramo, sin posibilidades de evitar el choque, por otra parte, el GPS
registra un descenso de velocidad en el ltimo tramo de 6 km/h. Esta cuestin est muy
relacionada con las indicaciones del GPS que indica que durante 100m el tren circul a
una velocidad constante de 27 km/ h, es decir no aplic freno el conductor en este tramo,
posteriormente baja la velocidad del tren de 26 km/h a 20 km/h, en ese instante choca el
tren contra la viga de unin de los paragolpes. En relacin a las indicaciones dadas por
el GPS y relacionndolas con las planimetra del trazado de la lnea ferroviaria en Once
(Copia de plano suministrado por el Juzgado)

Surgen dudas respecto de algunas

situaciones acaecidas durante el trayecto del tren anterior al accidente: habindose


pasado el tren del andn al frenar en la Estacin Floresta, por qu el conductor no
aviso sobre probables fallas de los frenos, o fue por su culpa por fallas de manejo? Por
qu no le advirtieron si el GPS capt esa situacin? En estaciones anteriores, en algunas
tambin freno comprometido en los andenes segn se aprecia en los videos. Para
analizar las condiciones del choque se presenta de manera integrada lo captado en
estacin Once a travs de las diversas cmaras y fotografas en un video. Lo descripto
anteriormente comprende al primer choque. El segundo choque

se produce como

consecuencia de que en circulacin se tiene una fuerza actuante entre los enganches
acoplados de los vehculos, estos enganches estn provistos de amortiguadores de viejo
diseo, que permiten en la primera parte de su carrera una distancia mayor entre
cabeceras de los vehculos. Como producto del primer choque la masa de los
paragolpes, del hormign y de primer vehculo, forman ahora una masa comn, detenida
espacialmente; contra esta masa choca ahora el resto del tren, produciendo una mayor
penetracin del vehculo ms liviano detrs del vehculo chocado en primer lugar. La
figura 9 muestra el estado de los vehculos impactados. Como consecuencia del

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deslizamiento generado entre los dos primeros vehculos, nace el tercer choque. Como
surge el tercer choque. El segundo vehculo contina ascendiendo sobre el bastidor del
primer coche, hasta que en determinado momento, el bastidor del primer coche en su
parte trasera ya prcticamente sin caja, encuentra al bogie delantero del segundo coche
e impacta con l. Arranca prcticamente el centro de bogie de este coche y se desprende
totalmente el bogie quedando prcticamente, descarrilado en la va y casi junto al ltimo
bogie del primer coche. La condicin anteriormente mencionada puede ser observada en
la figura 10 que sigue. En todas las estructuras del bastidor se observa una gran
cantidad de xido incluso en los centros de bogies, el centro del bogie trasero del primer

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coche se encuentra prcticamente junto al plato centro del bogie delantero del segundo
coche. Se generan otros choques hasta que los amortiguadores de los ltimos coches
amortiguan impactos residuales y finaliza el accidente... (fs. 152/159).
Por otra parte, el ingeniero Julio Cesar PASTINE, perito de parte de la
empresa T.B.A. S.A., present un informe complementario en el cual indica que:
...ofrezco mis reparos concretos a las conclusiones de los peritos oficiales a las
preguntas 1; 4; 6; y 9 (parcial) del cuestionario pericial con las que disiento. En
relacin con el punto 1 mi disidencia con las conclusiones de los peritos se relaciona con
distintas aclaraciones de (que) deseo expresar sobre algunos aspectos tratados en ese
punto. En relacin al punto 4 mi disidencia con las conclusiones de los peritos se
fundamenta en que existe contradiccin con sus fundamentos. Es decir, de sus
fundamentos no se colige la conclusin. En relacin con el punto 6 mi disidencia se
fundamenta en que los peritos realizaron una observacin parcial sobre los elementos de
juicio que tuvieron a su disposicin en el Depsito Castelar. En relacin al punto 9 mi
disidencia es con respecto a la descripcin de la mecnica del accidente que ha
formulado el Sr. Ing. Juan A. Brito... (conf. fs. 231/9).
Con respecto a dichas aclaraciones, en primer trmino indic que: ...la
existencia en servicio de una rueda en la que se detect una superficie plana en su banda
de rodamiento no resultaba un riesgo para la operacin ni una falta a las obligaciones
109

del operador del servicio, sino que destaca el hecho de que la anomala fue detectada y
se aplicaron los mtodos idneos y seguros para subsanacin (esto es la colocacin de
zapatas de poder abrasivo superior para ir eliminando la zona plana con las sucesivas
frenadas del tren....
Continu mencionado que: ...no se han encontrado constancias de
autorizaciones de la CNRT que hayan habilitado de manera oficial la circulacin de
trenes de ocho coches con seis compresores. Al respecto deseo aclarar que tampoco
existen constancias de que tal accin, conocida de antemano por las frecuentes
inspecciones al material rodante que efecta la CNRT, haya sido expresamente
prohibida. Una formacin de ocho coches con 6 compresores operativos puede operar
con absoluta normalidad y no genera riesgo alguno....
A continuacin, realiz una serie de aclaraciones con respecto a los ensayos
llevados a cabo a los compresores de la formacin.
En lo que respecta al punto 2 de la pericia indic que ... Las aplicaciones de
freno con resultado normal tanto en el frenado como en la recuperacin de las presiones
ocurrieron en todo el trayecto del tren 3.772 entre Moreno y Once, no solo entre
Caballito y Once. Asimismo pudo comprobarse el mismo comportamiento normal del
sistema de frenos del equipo N 16 en los viajes anteriores al 3.772 a los cuales fue
asignado el equipo....
Como disidencia al punto 4 indic que existen divergencias importantes entre
las conclusiones expuestas y los fundamentos afirmando que ...de la observacin de
dicha formacin puede determinarse que 5 de los 8 coches se encuentran con
kilometrajes inferiores a los requeridos para una nueva reparacin Parcial; y que de los
3 coches restantes, 2 se encontraban con kilometrajes acumulados aceptablemente
superiores a los requeridos para una nueva Reparacin Parcial, mientras que solamente
uno de ellos se encontraban excedido....
Con relacin a la registracin expuso que ...Cualquiera que sea el mtodo de
registracin en una instalacin determinada dentro de la Compaa, debe ponerse de
resalto nuevamente que siempre se realizaban las tareas relacionadas con la seguridad
operacional de las unidades. Con independencia de que siempre pueden ser mejorados
un sistema de registracin presentando mayor tecnificacin, ello de ningn modo ha

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tenido incidencia en la produccin del siniestro investigado, tal como se desprende de


las propias conclusiones de los peritos oficiales a los puntos de pericia precedentes....
En cuanto a la mecnica del suceso en los ltimos trescientos metros del
recorrido indica que no se produjo la brusca frenada de emergencia, ni cabeceo, ni la
cada del enganche automtico antes de la colisin que menciona BRITO y considera
acertada la exposicin efectuada por los ingenieros DAZ y LUZURIAGA (fs. 231/39).
En el caso de los ingenieros Alejandro LEONETTI, perito de parte de la
Secretaria de Transporte, y Horacio FAGGIANI, perito de parte de la C.N.R.T., al
efectuar las disidencias del informe presentado indicaron que adhieren al anlisis de la

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colisin realizada por DAZ y LUZURIAGA, no as al efectuado por el ingeniero


BRITO.
Con relacin a lo expuesto por BRITO indicaron que no se tiene registro
alguno que algn enganche automtico se haya cado por el esfuerzo de una frenada de
emergencia ya que las desaceleraciones de frenado, incluso en una emergencia, no
provocan solicitaciones sobre el soporte del enganche automtico, menos que lleven sus
soportes a la rotura y de la simple observacin de los videos de los andenes de la estacin
Once el da del accidente, surge que hasta los ltimos metros el tren chapa 16 ingres con
el enganche automtico en su posicin correcta, es decir no cado (fs. 240/249 y
261/262).
Al efectuar sus disidencias Carlos DAZ, perito de parte de Marcos Antonio
Crdoba, indic que ...ADHIERO a lo manifestado en respuesta a los Puntos de Pericia
N 1 a N 8, as como al punto de pericia N 10....
Entre las disidencias indic que ...no se detect evidencia de mal
funcionamiento aunque se observaron rayaduras en los cilindros que podran llevar a
originar perdidas de aire y consecuentemente irregularidades en el funcionamiento de
dicha vlvula....

111

...Teniendo en cuenta las pruebas, comprobaciones y mediciones efectuadas


durante este perodo de pericia no se ha encontrado evidencia objetiva de falla pero si de
mal

funcionamiento

y/o

incumplimiento

de

las

Especificaciones

originales

correspondientes a los sistemas de freno de la formacin 16....


...Respecto de las condiciones o estado de la infraestructura, no se ha
encontrado evidencia objetiva de falla o anormalidades que incidieran en las causas del
caso en estudio. Aunque el no funcionamiento de los paragolpes influy en las
consecuencias del mismo....
...Resulta evidente que la mayor parte de las unidades se encuentra con
mantenimiento diferido. La falta de mantenimiento preventivo como concepto general
implica un riesgo en la seguridad de la operacin. Adems el estado de corrosin que se
observa en partes de bastidor y carrocera ayuda a debilitar los mismos y por lo tanto
disminuye su resistencia....
En lo concerniente al punto 9 adhiere a la descripcin efectuada por los
ingenieros DAZ y LUZURIAGA y no la hiptesis de cabeceo del ingeniero BRITO (fs.
250/260).Luego de ello, los peritos intervinientes se expidieron con relacin a las
preguntas adicionales formuladas por el Tribunal con fecha 12 de abril de 2012,
presentando en dicha oportunidad un informe los peritos Ral DAZ, Nstor
LUZURIAGA, Carlos DAZ, Horacio FAGGIANI, Alejandro LEONETTI y Julio
PASTINE, otro informe el perito Juan BRITO y Carlos DAZ present un escrito con sus
disidencias al informe (fs. 268/371 y 375/414), por lo que a continuacin se proceder a
transcribir lo sustancial de las respuestas a cada una de las preguntas efectuadas.Al primer interrogante planteado relacionado con la presin que perda el
sistema de frenos en cada aplicacin, el tiempo de recuperacin y metros que recorra el
tren durante el tiempo que no podan aplicarse frenos los peritos indicaron que: ...una
aplicacin normal de frenado de servicio origina una cada de presin del orden de 1
kg/cm2 (...) los tiempos de recuperacin de los vehculos de la formacin 16, acoplados
como se describe en las pruebas, se ubican en un rango que va de 17 a 37 segundos (...).
En dichos ensayos, la aplicacin de servicios de frenos previa a la recuperacin
respectiva, implic una disminucin de presin que se ubica entre 1,5 y 2,2 kg/cm2,
superiores a lo indicado para un frenado de servicio normal (...) no se ha encontrado

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evidencia de que en ningn trayecto de la marcha seguida por el tren 3772 no se hayan
podido aplicar los frenos.... (fs. 269).
Por su parte, el ingeniero BRITO indic que: ...El sistema de freno frena,
pero es un riesgo total frente a exigencias significativas. Corresponde recordar que el
freno debe responder, por sobre todo, a mayores exigencias de frenado y esa condicin
no la cumple el freno de este tren, disminuido tambin en su porcentual de freno por
modificacin de presiones originales de trabajo... (fs. 378).
...Las caractersticas originales de freno de este tren han sido modificadas
en lo referente a las presiones actuantes, en particular citamos la presin en el cilindro

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de freno que pas de 5,2 kg/cm2 a 3,5 kg/cm2 [100,5 % de peso de freno a 67,64 en el
bogie motriz) lo que provoca una disminucin del porcentual de peso de freno; a su vez
esta disminucin porcentual del peso freno implica tener una mayor distancia de frenado
con el consiguiente riesgo de accidentes... (fs. 380).
...Los tiempo de carga elevados, la cada de presin en la tubera de freno
cuando se realizan aplicaciones de servicio y el sistema no puede recuperarse. El retiro
de un compresor ms de la formacin de cuatro unidades y, las impresionantes cadas de
presin frente a cada aplicacin de freno y la imposible recuperacin para el armado del
freno. El riesgo para la conduccin, los pasajeros y los bienes es enorme en esta
condicin del sistema de freno... (fs. 384).
Por otro lado, el perito Carlos DAZ indic que: ...del anlisis del orden de
marcha citado puede observarse que hay variaciones en las desaceleraciones que
implican sucesivas aplicaciones y aflojes de freno en total se pueden llegar a contar siete
aplicaciones en ese periodo... (fs. 330).
A la pregunta formulada respecto a la presin mnima necesaria para frenar la
formacin N 16, la cantidad de metros que se requeran y por la prdida de cada kilo
de presin qu la cantidad de metros adicionales que se necesitan para frenarla los peritos
indican que: ...Estando el tren detenido, estos coches Toshiba cuentan con una vlvula
denominada S17 que no le permiten al tren iniciar la marcha si no existe un determinado
113

umbral de presin en la caera de freno (3,2 kg/cm2). Dicho de otra manera, si no va a


poder frenar, no lo deja arrancar. Estando el tren circulando, la mencionada vlvula S
17 corta la traccin elctrica si no existe un determinado umbral de presin en la
caera de freno (2,3 kg/cm2), y no lo deja acelerar... (fs. 270).
Con relacin a la distancia de frenado indicaron que: ...Se aprecia que para 26
km/h la distancia de frenado es de 50 metros para un frenado de servicio similar al
efectuado a 2.000 metros o 3 minutos antes... (fs. 271).
Al interrogante planteado en torno a los ltimos 300 metros de la corrida de la
formacin N 16 respecto de la constante de velocidad medida por el GPS indicaron que:
...Esta accin de frenado de servicio llev la velocidad del tren de 50 a 27 km/h hasta
unos 350 metros y 39 segundos de tiempo antes de la colisin. Como tampoco es esta
oportunidad el conductor del tren habra hecho uso del freno de emergencia, el depsito
de aire correspondiente permaneca en la misma condicin en la que se encontraba al
finalizar la ltima instancia de frenado de servicio previa (terminada a las 8.27.58
horas), es decir completamente cargado. En los ltimos 350 metros la formacin
continu su circulacin en marcha a la deriva hasta el momento de su colisin con los
paragolpes de fin de va del andn N 2, manteniendo una velocidad prcticamente
constante de 27/26/24 km/h... (fs. 274/275).
BRITO indic que: ...Se puede apreciar de manera comparativa que los
valores de deceleracin obtenidos por el conductor al frenar en la zona del Andn en las
Estaciones de Floresta, Flores y Caballito son de prcticamente el mismo orden, pero al
comparar con stas a los valores de deceleracin de la estacin ONCE, estas son de bajo
valor, se detectan dos frenadas en ONCE con deceleraciones de 0,10 m/s2 y 0,13 m/s2
mientras que en la Estacin Caballito tienen valores de 0,21 m/s2 y 0,55 m/s2. El
conductor se qued sin freno, o mejor dicho sin poder de freno, lo que se aprecia de
manera evidente a travs de los valores bajos de deceleracin del sistema tren; el
conductor experiment una situacin crtica como la obtenida en los ensayos con
aplicaciones sucesivas de freno, y registradas en mediciones realizadas en tubo de freno
y tubo principal, e incluidas en las respuesta 1 de este requerimiento, donde las
presiones caen y el sistema no reacciona con velocidad (...) Se puede agregar que el tren
estudiado frena, bajo ciertas condiciones de normalidad total son exigencias de frenado;
cuando surgen estas exigencias (frenar varias veces seguido) por distintas causas

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externas o internas (incluidas formas de conduccin) el sistema se torna inestable y


riesgoso. La falta de los compresores colabora grandemente con esta inestabilidad. Por
otro lado, al haberse modificado (no se pudo saber cundo ni por qu) al reducir las
presiones en: tubera principal que pas de 8,5 kg/cm2 a tener actualmente 7,5 kg/cm2,
la presin del tubo de freno que pas de tener 6,5 kg/cm2 a 5,2 kg/cm2, con lo cual la
presin en el cilindro de freno pas de 5,2 kg/cm2 a 3,5 kg/cm2, lo que determina una
menor fuerza de frenado y una prdida importante de peso freno. A menor valor
porcentual de peso freno se tiene mayor distancia de parada de un tren (...) El tren
ensayado no responde a normas, no se ajusta al Manual del Fabricante Toshiba ni a los

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documentos de pruebas efectuadas en unidades Toshiba por Ingenieros del Japn


aportadas por el Ingeniero Perito de Parte de la CNRT... (fs. 399/400).
Con relacin a lo expuesto en la pregunta N 6 respecto a los tiempos de
recuperacin los peritos indicaron que: ...a menores tiempos de recuperacin
(compresor ms rpido, de mayor velocidad), la operacin es ms eficiente, o sea,
que se tiene antes la presin de frenado recuperada, luego de una aplicacin de
freno... (el resaltado me pertenece - fs. 277).
Al interrogante generado en torno a s ante la falta de dos compresores y al
rendimiento constatado de los compresores examinados fue razonable hacer circular la
formacin N 16 lo peritos indicaron que: ...Ni la falta de los dos compresores, ni los
supuestos rendimientos que deben ser corroborados por el Mtodo del orificio de
descarga, ni el peso de las formaciones, generan un impedimento para las posibilidades
de circulacin en forma razonable... (fs. 277).
...Por todo lo expuesto puede concluirse que en el tren chapa N 16, con 6
compresores y valores de presin en los Depsitos Principal y de Abastecimiento de
cada coche de entre 7 y 8 kg/cm2, se contaba con capacidad de frenado (tanto de
servicio como de emergencia) para detener el Tren 3772 del 22 de febrero de 2012 en el
ingreso a la estacin Once... (fs. 283).

115

...Si se superara el peso de carga admitido para el bastidor que se indica


ms arriba, en todo caso, podra hacer que las suspensiones y algunos componentes
resulten ms exigidos sin que ello implique un riesgo. De hecho, hace 50 aos que estos
coches viajan sobrecargados de esta manera (aproximadamente un 10 %) y la prctica
muestra que aun as no se presentan fallas atribuibles a esta razn. Eso s, la situacin
descripta implica una mayor necesidad de mantenimiento que en el caso de no existir
sobrecarga... (el resaltado me pertenece - fs. 284).
Por su parte BRITO indic que: ...la falta de dos compresores representa
una importante prdida para la recuperacin rpida de la presin en la tubera
principal, de donde derivan por reguladores las presiones a los distintos subsistemas de
freno... (el resaltado me pertenece - fs. 401).
...El peso de la carga transportada es de importancia por cuando relaciona
la fuerza transmitida por el freno a las zapatas y su correspondiente presin sobre la
banda de rodadura de la rueda y el peso del vehculo ms su carga.......Este tren tena problemas de freno reales, faltndole dos compresores no
tendra que haber salido a transportar pasajeros... (fs. 402).
Al interrogante planteado respecto a las condiciones de seguridad de los
primeros cuatro vagones de la formacin desde el punto de impacto indicaron que:
...estos coches no ha recibido ninguna modificacin estructural desde su construccin,
por lo que conservan las condiciones originales para las que fueron diseados en
Japn....
...En el caso especfico de la formacin N 16 accidentada, todos los coches
de la misma contaban con los enganches automticos originales, los que prestan la doble
funcin de enganchar fsicamente a las unidades -permitiendo adems el acople de las
tuberas de freno- y absolver choques menores producidos en el proceso de acople y
durante la marcha normal (...) En un accidente de las proporciones como el que nos
ocupa, la incidencia de estos amortiguadores no resulta significativa... (fs. 285).
BRITO indic que: ...Los cuatro vehculos en lo que hace a seguridad no
poseen: 1. Parantes anticolisin 2. Sistema anti climber para evitar el montaje de un
vehculo sobre otro. 3. Amortiguadores colapsables en el enganche automtico. 4.

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Registrador de velocidad 5. Lingas de seguridad en el soporte del enganche automtico.


6. Hacer un rediseo de las cabinas y mantener la higiene y seguridad... (fs. 403).
El perito de parte Carlos DAZ indic que en este punto que: ...Es cierto que
se podran hacer hasta 10 aplicaciones seguidas sin usar el compresor pero ellas seran
cada vez menos efectivas ya que la presin en el tubo de freno en cada recarga tendra
menos presin, situacin similar a la que los conductores describen como Freno
largo. Normalmente se aplican frenos ms de una vez en cada estacin como hemos
visto cuando, como parte de la pericia hicimos el recorrido Castelar Moreno con un
Supervisor conduciendo... (el resaltado me pertenece - fs. 332).

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A la pregunta efectuada respecto a si existe una diferencia de peso entre el


vagn-furgn (2.618) y el vagn cabecera (2.149) que facilit el acaballamiento del
segundo sobre el primero y en qu lugar de la formacin deba estar desde el punto de
vista de la seguridad del servicio se indic que ...El coche furgn N 2618 es producto
de una remodelacin que lo transform de una unidad motriz en un vehculo simplemente
remolcado. En consecuencia, carece del equipamiento necesario para traccin, lo
cual lo torna ms liviano respecto de un coche con motores de traccin (...) En cuanto a
en qu lugar de la formacin podra colocarse el furgn, teniendo en cuenta lo dicho ut
supra en lo referente a que el menor peso del mismo referido a los dems coches no es
significativo para producir el fenmeno de acaballamiento, y que las formaciones van
y vienen en ambos sentidos, no existe ninguna posicin del furgn que evite la repeticin
de este tipo de accidente... (fs. 286 y 287/288).
BRITO indic que: ...Para evitar el problema de la ubicacin, la mejor
solucin es colocar un sistema anti climber que impida el montaje de un vehculo sobre
otro... (fs. 403).
Respecto a las causas probables de los daos ocasionados en la cabina de
conduccin del coche 2.108 indicaron que: ...Los daos en la cabina de conduccin del
coche N 2108 son atribuibles al acaballamiento del coche N 1040 sobre el propio
2108... (fs. 288).
117

Por otra parte, el ingeniero BRITO indic que: ...Los daos de la cabina del
conductor fueron consecuencia de un diseo estructural antiguo sin formar una
adecuada estructura tubular que integre los parlantes anticolisin. Para mejorar las
cabinas se tienen las Especificaciones UIC... (fs. 403).
En el punto N 12 se le solicit al Colegio Pericial que indique que alternativa
estructural hubiera sido favorable para mitigar los daos en las unidades y personas,
especialmente en relacin a los paragolpes hidrulicos, viga de unin de los paragolpes y
amortiguadores de enganche automtico de la primera unidad del tren, indicando que:
...estos vehculos poseen un diseo propio de los aos 50 y, por lo tanto no cuentan
con los avances tecnolgicos posteriores que se ha desarrollado en el mundo, tales como
los dispositivos anticlimber o las jaulas de colisin, ni responden a criterios de
absorcin progresiva del impacto que sealan las modernas normativas internacionales
en la materia... (fs. 290).
Al interrogante planteado respecto a si el centro de la viga de unin hubiese
estado a la misma altura que el enganche del coche cargado se indic que: ...casi con
seguridad, ello hubiera elevado la altura del bastidor del coche respecto de la viga, con
lo cual presumiblemente el coche se habra montado encima del sistema de paragolpes,
avanzando la carrocera sobre la carrocera sobre la zona pblica del vestbulo central
de la estacin... (fs. 293).
BRITO indic que: ...Paragolpes. Primero no estaban funcionales (...) Es
algo sumamente grave dado que el sistema queda sin su elemento indispensable para
absorber la energa derivada de colisiones. (...) La viga de unin de los paragolpes tiene
un psimo diseo, probablemente al construirla se dieron cuenta que la viga cajn
quedaba demasiado alta, por lo que fue necesario adicionarle una chapa en su parte
inferior... (fs. 404).
Con relacin a las condiciones en la cual se encontraban los paragolpes
hidrulicos respecto a su funcionamiento y altura, como hubiera repercutido esto en el
siniestro, teniendo en cuenta si el tren hubiera tenido la carga admitida por el fabricante
se indic que: ...La inmensa mayora de los paragolpes ubicados en las puntas de
riel de las vas de nuestro pas son fijos (o estticos), y slo algunos pocos de las
cabeceras de Buenos Aires son hidrulicos (...) No existe ninguna normativa vigente en

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nuestro pas que establezca cundo un paragolpes debe ser fijo o hidrulico, ni
capacidad de absorcin de este ltimo... (fs. 296/97).
...de haber funcionado el paragolpes con su amortiguamiento hidrulico, el
tren habra disminuido su velocidad desde 24 km/h hasta 23,4 km/h (es decir 2,5 %), y a
esa velocidad se habra producido el impacto violento, prcticamente igual al que se
produjo (...) considerando slo el Peso de Tren (sin peso de pasajeros) (...) el paragolpes
podra haber absorbido 660 KJ, que representa slo el 7,3 %... (fs. 300).
Al comparar el suceso de autos con el acaecido en el ao 1993 en la estacin
Retiro se indic que: ...las circunstancias son muy distintas. Aquel accidente ocurri un

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7 de noviembre de 1993, o sea, un da domingo, a las 8 horas 50 minutos de la maana


con muy pocos pasajeros a bordo. La formacin era de slo 5 (cinco) coche. La
velocidad de circulacin al momento del impacto en Retiro fue estimada en 30 km/h (...)
De lo anterior puede desprenderse que la energa cintica del tren en aquel caso habra
sido alrededor de la mitad de la del caso de Once (cargado de pasajeros). Por otro lado,
la parte hidrulica de los paragolpes de la estacin de Retiro absorben alrededor de 11
(once veces ms energa cintica que los de Once... (fs. 301).
BRITO indic que: ...La capacidad de absorcin del sistema de proteccin
de la Estacin Once es insuficiente para un impacto de un tren de 608 t. de peso y
circulando a una velocidad del orden de los 20 km/h. La relacin entre la energa
cintica desarrollada en el choque por el tren (995.487,59 kg.m) y la capacidad de
absorcin disponible (403.396 kg.m) es de: 2,46 veces menor que la requerida. Frente a
la condicin de choque registrada, las condiciones de choque estando el sistema en su
total capacidad de absorcin hubieran sido favorables evitando daos mayores. Si nos
fijamos en la figura 5, vemos que la energa absorbida tampoco es total, sino que queda
una parte de energa cintica... (fs. 412).
Para concluir, el ingeniero Carlos DAZ indic que: ...Un amortiguador tiene
la ventaja de evitar el impacto directo convirtiendo la primer etapa de la colisin en un
proceso ms controlado, lo que permite que las energas se disipen de forma ms
119

ordenada, ayudando a disminuir las grandes desaceleraciones tpicas de los impactos


contra cuerpos rgidos. Al disminuido la aceleracin del choque del primer coche esto
con seguridad hubiera disminuido los daos en alguna medida... (fs. 334).
Posteriormente, se dispuso la realizacin de pruebas de eficiencia por orificio
calibrado respecto a la totalidad de los compresores de la formacin N 16, como lo
indica la cartilla de reparacin N 5 del compresor DH 25, de acuerdo al plano TR 9531
(fs. 3055/56).En dicho informe los peritos intervinientes concluyeron que los compresores
ensayados (coches 2618, 1040, 2125, 2160 y 1808) cumplen con los ensayos efectuados,
puntualizando que ...En cuanto a los resultados de las mediciones de los valores de
presin con que arrancan los compresores (presin menor = 6,70 Kg/cm2), y los valores
de presin a las que se detienen (presin mayor promedio = 7,97 Kg/cm2), los mismos
resultan correctos, siendo determinante el valor inferior de arranque que se ha ubicado
por encima del piso de 6,50 Kg/cm2 establecido... (fs. 423/444).
Por su parte, el perito ingeniero Carlos DAZ present un escrito con
disidencias a dicho informe indicando que: ...Por consiguiente se observa que la
CAPACIDAD DE RECUPERACIN del sistema se vio sensiblemente disminuida por
el hecho de contar con dos compresores menos y por tener un compresor incumpliendo
ampliamente el ensayo de carga. La capacidad de recuperacin de los depsitos
principales, en consecuencia resulta ser entre un 50 y un 70 % de la capacidad original
de acuerdo al ensayo que se utilice para realizar la comparacin con los ensayos
Toshiba oportunamente aportados. Con respecto al Gobernador (Presostato S 16) se
observa que no cumple con las especificaciones originales ya que exigan corte a 8,5
kg/cm2 y conexin a 7,5 kg/cm2 ni tampoco lo informado en Talleres Castelar
(regulacin corte a 8,5 kg/cm2 y conexin a 6,5 kg/cm2)... (el resaltado me pertenece fs. 445).
Tambin el ingeniero BRITO ha presentado un informe complementario del
ensayo en el cual ha concluido que: ...Se observa que la vlvula de control pone en
marcha el compresor a una presin 7 % mayor que la especificada, lo que implica que
ingresa antes de lo previsto. Por otra parte, el corte se produce de una manera
prcticamente distinta cada vez, y a valores entre 6,00 % y 6,50 % menores de la
presin de corte especificada de 8,5 kg/cm2 establecida en el Manual Toshiba para la

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tubera principal, con lo cual las presiones son distintas en los diferentes subsistemas
de freno... (el resaltado me pertenece - fs. 463).
Ahora bien, habindose detallado las partes ms importantes de la pericia
mecnica efectuada en autos, habr de destacarse que a los fines de explicar lo ocurrido
en los ltimos metros del recorrido de la formacin N 16, los peritos oficiales DAZ y
LUZURIAGA, junto a los restantes peritos de parte, indicaron que en el estudio pericial
no se encontr evidencia de que en algn trayecto del recorrido el conductor no haya
podido aplicar los frenos.
Por su parte el perito oficial BRITO seal que el sistema de freno funcionaba,

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pero que en condiciones de exigencia no respondi como debera, dada las


modificaciones introducidas por la empresa.- As plante que el conductor se habra
quedado sin poder de frenos, lo cual se evidencia a raz de los bajos valores de
deceleracin del tren.
De la lectura y anlisis de la pericia mecnica surgen algunas certezas y
algunas dudas, el hecho que no exista un sistema de registracin de las condiciones en
que es operado el tren (sistema similar a las denominadas cajas negras de los aviones)
nos lleva a que para intentar comprender porque el tren chapa N 16 corri los ltimos
300 metros sin frenar se deban elaborar hiptesis.
Tambin hay que agregar el deficiente sistema de registracin de la
capacitacin y entrenamiento y la verificacin de las aptitudes psico-fsicas de los
conductores al momento de hacerse cargo de cada turno de trabajo y que adems no
existen constancias escritas que den cuenta que los maquinistas reciben de conformidad
las formaciones al momento de ser sacadas de los depsitos y puestas a correr
diariamente en las vas.
La pericia mecnica establece que el 22 de febrero de 2012, en los ltimos
trescientos metros antes de llegar al fin de va de la estacin Once de Septiembre, el tren
NO fren, sin embargo sus conclusiones, por s mismas, distan mucho de establecer la
razn de por qu no lo hizo; dicho de otro modo, si dejamos a un lado las especulaciones
121

que elaboraron los peritos para explicar el choque y vemos los datos crudos que aport
el trabajo del Colegio Pericial, podemos sostener que: 1) el tren chapa N 16 corri el
servicio con dos compresores menos en la alimentacin de aire al sistema de frenos; 2) el
primer y segundo vagn del chapa N 16 quedaron en un estado de destruccin tal que
fue imposible hacer pruebas en su sistema de frenado; 3) en los ltimos cuatro vagones
en pruebas estticas y dinmicas esto es: (funcionamiento de los compresores y carga de
aire en el sistema de frenos con la formacin quieta) y hacer correr al tren y frenarlo) el
sistema respondi adecuadamente; 4) acoplados los dos vagones siguientes de la
formacin (seis vagones), luego de algunas reparaciones menores, en una la prueba
esttica el sistema de compresores respondieron adecuadamente, sin perjuicio que los
tiempos de recuperacin de la presin luego de aplicar frenos de servicio en varias
oportunidades, son de una duracin mayor a lo que una operacin segura deberan tener;
5) que en la inspeccin fsica de la formacin chocada se encontraron zapatas firmemente
aplicadas contra las ruedas, esto es, en algn momento el maquinista aplic los frenos; 6)
que en los distintos componentes del sistema de frenado (compresores, caeras,
depsitos, zapatas, vlvulas) haba materiales deteriorados; 7) se determin que el
dispositivo de hombre muerto habra sido anulado por el conductor antes de ingresar al
andn de la estacin Once; 8) siete de los ocho coches de la formacin presentaban
importantsimos diferimientos en sus reparaciones generales, situacin que implica,
segn los peritos, un riesgo en la operacin; 9) los paragolpes instalados en el andn N 2
no tenan su sistema hidrulico en funcionamiento, presentando slo un impedimento
esttico al avance, pero que por la diferencia de altura entre el bastidor del primer vagn
y los brazos del paragolpes aferr firmemente el primer vagn y agrav el
acaballamiento del segundo vagn; y 10) que exista una importante informalidad con
la que se entregaban las formaciones de la lnea Sarmiento a los conductores.
VI.6.- Transferencias de fondos de la empresa a T.B.A. S.A. a otras
empresas vinculadas al Grupo Cirigliano.
Antes de adentrarnos en este punto, corresponde mencionar que a raz de lo
resuelto por la Sala Primera de Excma. Cmara del Fuero en el marco del incidente n
47.781, el aspecto de la pesquisa vinculado al destino que Trenes de Buenos Aires S.A.
diera a los fondos entregados por el Estado Nacional en razn del Contrato de Concesin
celebrado, pas a formar parte de la investigacin llevada a cabo por el Juzgado Federal

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n 2, en el marco del expediente n 4.973/2010, cuyo objeto procesal abarca al conjunto


de irregularidades que pudieron haberse verificado en la entrega de subsidios por parte
del Estado Nacional a las empresas concesionarias de los servicios pblicos.
De esta manera, si bien no se efectuara un reproche penal en torno a las
maniobras defraudatorias que fueron detalladas en el punto V.3. del resolutorio de fecha
18 de octubre de 2012, entiendo que en razn de la estrecha vinculacin con los sucesos
investigados en esta causa, corresponde efectuar una somera mencin de las mismas toda
vez que grafican claramente la forma en la cual las autoridades de la firma T.B.A. S.A.
transfirieron grandes sumas de dinero a empresas vinculadas al grupo econmico, lo cual

USO OFICIAL

deja en manifiesto cmo se omita deliberadamente realizar el mantenimiento de los


bienes concesionados, situacin que ocasion un paulatino deterioro del material rodante
y la disminucin de su vida til y por consiguiente un enorme perjuicio al patrimonio
estatal.
As en el marco del legajo contable formado en autos se pudo determinar
que T.B.A. S.A. abonaba mensualmente grandes sumas de dinero por asesoramiento
integral, financiero, inmobiliario, contable e impositivo, entre otros rubros, muchos de los
cuales no se advertan como indispensables para la prestacin del servicio, en el marco de
una empresa deficitaria que recurra a los aportes del Estado Nacional, que en los ltimos
aos aportaba la mayor parte de sus ingresos.
Respecto a las empresas beneficiarias de estos contratos se determin que
se vinculaban con el binomio T.B.A. S.A./Cometrans S.A., existiendo coincidencias y
repeticiones en cuanto a sus accionistas, directivos y domicilios, conformando todos ellos
un grupo econmico de facto.
A raz de las medidas llevadas a cabo en la presente investigacin se
confirm que los fondos entregados por el Estado Nacional no eran aplicados como
corresponda al material rodante e infraestructura de las lneas, sino que eran transferidos
a otras empresas de este grupo econmico.

123

Habiendo sentado esto, a continuacin se har referencia a diversas


maniobras perpetradas en el mbito de T.B.A. S.A., que permite concluir que el objetivo
de la empresa no era prestar un servicio seguro, confiable y con mayores ndices de
regularidad, sino hacerse de los recursos econmicos que le eran transferidos por el
Estado Nacional, con las consecuencias que fueron indicadas en relacin al material
rodante.
En el marco de estas actuaciones se pudo determinar la existencia de un
complejo entramado de empresas que resultan vinculadas al Grupo CRIGLIANO y
otros directivos de la firma T.B.A. S.A. que facturaban elevadas sumas de dinero a la
empresa prestataria del servicio ferroviario por diversos conceptos.
As, a partir de la correspondencia existente entre directores, accionistas y
domicilios, se pudo establecer vinculacin entre la empresa concesionaria y las siguientes
firmas: Cometrans, EMFER S.A., Favicor, Transporte Sur Nor C.I.S.A., Expreso San
Isidro S.A.T.C.I.F.I., Cuatro de Septiembre S.A.T.C.P., J.M.Ezeiza, Invermar Inversora
S.A., Servicios integrales de Gestin, Parque Negocios Inmobiliarios, LLFC Consultores,
SOCSA, Optimiser, L.C.G., Ticketrans, Baires Lneas Areas/Aires del Sur, Inversora
Intervas, Baires Ferrovial, Leasing Bus, Integral Clean, Pasajes Express Viajes y
Turismo y Cruz Azul Soc. Inversin/Boutique de Alimentos S.A.
Por ello, a modo de graficar como los fondos que fueron transferidos por el
Estado Nacional a la empresa concesionaria en concepto de subsidios se desviaban a
otras empresas del grupo econmico, a continuacin se har referencia a algunos de estos
contratos y montos transferidos, remitindome, en cuanto a la valoracin de cada uno de
estos contratos, a lo expuesto en el punto V.3. del resolutorio de fs. 1352/1790.
a) En primer lugar, se har referencia al contrato suscripto con fecha 5 de
enero de 2004 por las empresas Cometrans S.A. y T.B.A. S.A., representadas por Sergio
Claudio CIRIGLIANO y Jorge LVAREZ respectivamente, suscribieron un contrato de
locacin de servicios, a fin que la primera le brinde a la otra asesoramiento integral ...a
los efectos de optimizar la calidad del servicio concedido a TBA... dada su ...vasta
experiencia en materia de transporte multimodal....
En el objeto del contrato se expuso que Cometrans prestara asesoramiento a
su contraparte en temas vinculados a: la diagramacin de transporte de pasajeros, el
desarrollo de un plan para la comercializacin de los servicios, la administracin de los

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programas de inversin de capital vinculados al Contrato de Concesin, la


renegociacin del Contrato de Concesin y los reclamos administrativos presentados
ante el Gobierno Nacional.
Asimismo Cometrans se comprometi a tener personal capacitado y con
experiencia disponible a pedido de TBA durante la totalidad del perodo del contrato de
concesin para el desarrollo de las tareas referidas, el cual permanecera en la
nmina de la primera.
Como contraprestacin T.B.A. S.A. pagara en concepto de honorarios un
monto equivalente al tres punto cuatro por ciento (3,4%) de los ingresos brutos de T.B.A.

USO OFICIAL

S.A., excluidos los ingresos por explotaciones colaterales a la concesin, en concepto de


honorarios.
Posteriormente, con fecha 1 de noviembre de 2007 las partes, representadas
por Sergio Claudio CIRIGLIANO y Marcelo CALDERN, suscribieron una addenda
de dicho contrato mediante la cual se redujo el monto de la contraprestacin a un dos por
ciento (2%) de los ingresos brutos de la concesionaria.
Sin embargo, se logr establecer que al momento de la suscripcin del
contrato la empresa ya haba sido reconocida como Operador y Asistente Tcnico en los aos 2001 y 2004 respectivamente-, dado que reuna aquellos requisitos antes
descriptos, por lo que no necesitaba el asesoramiento que poda prestarle Cometrans S.A.
As, en el marco del legajo de pericia contable formado en estas actuaciones se
logr establecer que T.B.A. abon a su contraparte la suma de ciento veintisiete millones
setecientos noventa y ocho mil novecientos pesos con noventa y siete centavos ($
127.798.900,97), desde la fecha mencionada hasta 31 de diciembre de 2011, como as
tambin la suma de treinta y ocho millones ochocientos siete mil setecientos setenta y
nueve pesos ($38.807.779) registrados en la contabilidad de esta ltima como
Acreedores Varios TBA (conf. fs. 2.856/7).

125

b) En virtud de un acuerdo efectuado en el mes de julio de 1997 con Parque


Negocios Inmobiliarios S.A. esta le prestara a T.B.A. S.A. asesoramiento en el
desarrollo de nuevos proyectos y programas de optimizacin en la prestacin del servicio
ferroviario, habindose determinado que durante el perodo comprendido entre los aos
2010 y 2011 se abonaron al menos tres millones setecientos ochenta y un mil trescientos
sesenta y un pesos con treinta y dos centavos ($ 3.781.361,32).
c) Respecto de la firma Invermar Inversora en el perodo comprendido entre
los aos 2010/11 se abonaron por lo menos dos millones seiscientos veinticinco mil
setecientos pesos ($ 2.625.700) en virtud de un acuerdo donde esta empresa prestara
asesoramiento financiero a T.B.A., quien pagara la suma mensual de dos cientos tres mil
pesos ($ 203.000).
d) Que en virtud de los contratos suscriptos con fecha 2 de junio de 2008 y 29
de diciembre de 2010 la firma Ayres del Sur S.A. y su continuadora Baires Lneas
Areas, facilit a la firma T.B.A. las aeronaves LV-BHJ y LV-CAE para la realizacin
de vuelos privados tendientes a trasladar a sus directivos, empleados y funcionarios, por
motivos que hacan al cumplimiento del objeto societario, a cambio de un precio
mensual establecido.
As se determin que en el perodo 2010-2011 el monto facturado por este
concepto alcanz a la suma de tres millones ochocientos ochenta y cinco mil
cuatrocientos setenta pesos con cincuenta y dos centavos ($ 3.885.470,52).
e) El da 3 de junio de 2009 Carlos Lluch suscribi con Cometrans S.A. un
acuerdo de reconocimiento de extensin de honorarios mediante el cual Lluch brindara
asesoramiento jurdico corporativo integral a cambio de pagos mensuales a Lluch, su
estudio o SOCSA S.A, habiendo abonado T.B.A. S.A. en el perodo comprendido entre
enero de 2010 y diciembre de 2011 la suma total de un milln cuatrocientos setenta y dos
mil seiscientos treinta y dos pesos con cincuenta y seis centavos ($ 1.472.632,56).
f) En virtud de un acuerdo celebrado con la firma Emprendimiento
Ferroviarios S.A. esta realizaba tareas de reparacin a coches siniestrados de T.B.A. S.A.,
las cuales eran facturadas por medio de un confuso mtodo de costos directos e
indirectos, nicamente utilizado con la mencionada empresa, siendo descripto en la
factura como mantenimiento en lnea, habindose abonado por dicho concepto la suma
de trece millones cincuenta y dos mil setecientos veintisis pesos con ochenta y cinco

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centavos ($ 13.052.726,85) en el perodo comprendido entre diciembre de 2010 al mismo


mes de 2011.
g) Tambin se transfirieron fondos mediante contratos o acuerdos de diversa
ndole con las siguientes empresas vinculadas al grupo econmico: Transportes Sur-Nor
C.I.S.A, Expreso San Isidro S.A.T.C.I.F.I., J.M. Ezeiza S.R.L., Cuatro de Septiembre
S.A.T.C.P., Servicios integrales de Gestin S.A., Optimiser S.R.L., L.C.G. S.A.,
Ticketrans S.A., Inversora Intervas S.A., Baires Ferrovial, Leasing Bus S.A., Integral
Clean S.A., y Cruz Azul Soc. Inversin S.A.
En estos casos las sumas transferidas alcanzaron la suma de veinte millones

USO OFICIAL

novecientos sesenta y nueve mil doscientos sesenta y cuatro pesos con veinticinco
centavos ($ 20.969.264,25), en el perodo comprendido entre enero de 2010 y diciembre
de 2011.
h) Por otra parte, se abonaron gastos personales y suntuosos de individuos que
no se desempeaban en la firma o que no se vinculaban con el objeto de la misma.
nicamente en el perodo comprendido entre enero de 2010 y junio de 2012,
con tarjetas de crdito de T.B.A. S.A., una emitida a nombre de Marcelo A. Caldern,
por un monto de ciento cuarenta mil trescientos setenta y tres pesos con sesenta y tres
centavos ($ 140.373,63), figurando entre otros gastos: cincuenta mil seiscientos setenta y
seis pesos con cuarenta y cuatro centavos ($ 50.676,44) en Winery, once mil trescientos
pesos ($ 11.300) en La Orquidea Shop y cinco mil ciento ochenta y tres dlares con
cuarenta y cuatro centavos (U$S 5183.44) en gastos efectuados en el exterior; y la otra a
nombre de Sergio C. Cirigliano, por un monto de cuatro cientos dos mil seiscientos
noventa y siete pesos con cuarenta y ocho centavos ($ 402.697,48), figurando entre otros
gastos: diecisiete mil novecientos ochenta y un dlares con siete centavos (U$S
17.981,07) en joyas, diez mil ciento noventa y tres dlares con cincuenta y ocho centavos
(U$S 10.193,58) en muebles adquiridos en la Polinesia Francesa, dos mil quinientos
cuarenta y cuatro dlares (U$S 2544) en carteras; y catorce mil setecientos cuarenta y dos

127

pesos ($ 14.742) en Winery, Tonel Privado y La Orquidea, siendo que la mayor parte de
los gastos de las tarjetas indicadas fueron abonados mediante cheques de Favicor S.A..
La firma T.B.A. tambin abon a O.S.D.E. la suma de doscientos veinticuatro
mil trescientos noventa y cuatro pesos con cuarenta y cuatro centavos ($ 224.394,44),
desde el 15/5/2003 al 30/7/2012, en concepto del plan Binario 2-410 y 2-450 al titular
Catalina Cirigliano.
A su vez se pagaron entre el 2010 y el 2011 gastos suntuosos, como por
ejemplo ciento cuarenta y cinco mil doscientos pesos ($ 145.200) en el sponsoreo de un
auto de carrera correspondiente al hijo del directivo Vctor Astrella y la suma de sesenta
y seis mil ochenta y un pesos con ocho centavos ($66.081,08) en vino y champagne.
i) Adems, corresponde mencionar que adems de los viajes gestionados por
las firmas Ayres del Sur S.A. y su continuadora Baires Lneas Areas que se hizo
referencia anteriormente, personas vinculadas a la firma efectuaron otros viajes que
tambin fueron abonados por T.B.A. S.A. a diversos destinos como Colombia, Mxico,
Italia, Francia, Espaa, Chile y Per, estadas en hoteles y gastos en el exterior los cuales
no se vinculaban con la explotacin del servicio ferroviario de pasajeros, a pesar de lo
cual se utilizaron los fondos destinados a ellos.Estos viajes y estadas eran gestionados mediante la empresa Pasajes Express
Viajes y Turismo S.A., que como fue mencionado anteriormente se encuentra vinculada
al grupo econmico y a raz de los mismos T.B.A S.A. abon, en el perodo 2010/2011,
un monto que alcanza a los ciento noventa y seis mil ochocientos noventa y cuatro pesos
con cincuenta y cuatro centavos ($ 196.894,54).
j) Finalmente, otra circunstancia que evidencia la utilizacin arbitraria de los
recursos provenientes de los subsidios otorgados por el Estado Nacional para la
explotacin de las lneas Mitre y Sarmiento, resulta el pago de ms de un milln de pesos
($ 1.000.000,00) -por lo menos- a diversos medios y periodistas en concepto de pauta
publicitaria y asesoramiento periodstico, solamente en el perodo comprendido entre
enero de 2010 y diciembre de 2011, sin ninguna aclaracin, documento, contrato o
antecedente de campaa publicitaria que justifique la erogacin.
Tal como fue mencionado, si bien las citadas maniobras no forman parte del
objeto procesal de estas actuaciones, permiten graficar claramente la forma en la cual se

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perjudicaron los intereses de la empresa T.B.A. S.A. con el propsito de enriquecer a las
empresas vinculadas al grupo econmico.
En este punto, entiendo oportuno sealar algunas comparaciones que fueron
efectuadas en el resolutorio de fecha 18 de octubre de 2012, que grafican claramente lo
expuesto anteriormente.
De esta manera, si se hubiese destinado el dinero transferido a empresas del
grupo econmico por medio de contratos abusivos o efectuado gastos en bienes o
servicios que no hacan a la prestacin del servicio, el mantenimiento de la flota elctrica
del ramal Sarmiento hubiera alcanzado ...las buenas prcticas que aconsejan las reglas

USO OFICIAL

del arte en la materia, como los intimaba el Gerente de Seguridad en el Transporte de la


CNRT.
Un aspecto que sin lugar a dudas hubiera mejorado la eficiencia del sistema de
frenado de la formacin n 16 aquel 22 de febrero de 2012, como de las restantes que
realizan el recorrido Once-Moreno, hubiera sido que todos los coches circulen con un
compresor en plena condicin operativa y con el debido mantenimiento de cada uno de
sus componentes.
En este sentido, habr de traerse a colacin lo expuesto por el gerente de
operaciones de U.G.O.M.S., CDENAS, al que al prestar declaracin en el ao 2012 se
le consult acerca del costo de la reparacin de un compresor DH-25, quien inform que
la misma oscila entre veintitrs mil trescientos pesos ($ 23.300,00) y veintisis mil
quinientos pesos ($ 26.500,00), mientras que la adquisicin de un compresor nuevo de
origen alemn cuesta treinta y cuatro mil seiscientos dlares (u$s 34.600,00) o ciento
sesenta y un mil novecientos veintiocho pesos ($ 161.928,00) ms IVA, mientras que uno
de origen nacional cuesta diecinueve mil cien dlares (u$s 19.100,00) u ochenta y nueve
mil trescientos ochenta y ocho pesos ($ 89.388,00) (conf. fs. 7.217).
Del cuadro n 1 de gastos de T.B.A. S.A. elaborado por los peritos contadores
surge que la empresa gastaba sumas anuales casi iguales en los rubros ...mantenimiento
de material rodante... y ...honorarios profesionales..., siendo que en esta ltima se
129

inclua lo pagado por honorarios de gerenciamiento a Cometrans S.A., surgiendo adems


en el mismo cuadro que se gastaban montos similares en pasajes y estadas en el exterior
que en Herramientas (fs. 646 y sgtes. del legajo de pericia contable).
Resulta grfico a fin de ilustrar la relevancia real de los montos gastados en
asesoramientos periodsticos y publicidad (aproximadamente $ 1.000.000,00 en
solamente dos aos) se hubiera permitido adquirir diez compresores de origen nacional,
renovando as el cinco por ciento (5%) del total de la flota.
Por otro lado, si tenemos en cuenta que las veinticuatro formaciones que
presentaba la lnea Sarmiento a principios de 2012, para brindar el servicio entre OnceMoreno, encontrndose compuesta cada una de ellas, en promedio por ocho coches, a los
valores de un compresor similar al DH25 de origen nacional que fueron expuestos
anteriormente, tenemos que la renovacin completa de este componente vital para el
frenado de estas formaciones hubieran costado al da de hoy la suma de diecisiete
millones doscientos ochenta mil pesos ($ 17.280.000,00).
En efecto, si tenemos en cuenta los montos abonados por T.B.A. S.A. a
Cometrans S.A. en concepto de asesoramiento integral (alrededor de ciento treinta
millones de pesos $ 130.000.000,00) se advierte que esta erogacin de ningn modo
resultaba de imposible cumplimiento para las arcas de la empresa ferroviaria.
Otro elemento vital para advertir lo desmedido e infundado de ciertos gastos lo
podemos observar cuando vemos que el monto abonado a Fernando Astrella en concepto
de Sponsoreo, -ciento cuarenta y cinco mil pesos ($ 145.000)-, se hubiera empleado en
el arreglo del compresor de la formacin chapa n 16 que se encontraba desconectado y
haber comprado e instalado el faltante, permitindole una operacin ms eficiente del
sistema de frenado, el 22 de febrero de este ao.
Si sumamos los gastos de los puntos c) a j) (en el periodo 2010/1),
obtendramos un ahorro aproximado de cuarenta y siete millones de pesos ($
47.000.000,00) con ese importe, en dos aos, se le podra haber hecho un mantenimiento
clase ABC (a los 117.000 km.) a ms de ciento veinte coches (120) el sesenta y dos punto
cinco por ciento (62,5%) de la flota antes descripta; o renovar todos los compresores por
modelos alemanes y hacerle el mantenimiento ABC a cuatro (4) coches.

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De la misma manera solo con el ahorro ya descripto utilizado en gastos


superfluos y dirigidos solo a enriquecer a las empresas asociadas, se podra haber hecho
el mantenimiento parcial (247.000 km.) de 42 vagones esto es ms del veintids por
ciento (22%) de la flota completa con que T.B.A. S.A. prestaba el servicio ese 22 de
febrero de 2012.
Por lo expuesto, podemos concluir que en la poltica empresarial del
Grupo econmico, claramente se privilegi la maximizacin del rdito econmico
para enriquecerse y enriquecer a los miembros del grupo y sus empresas con un
total desprecio por la seguridad de los usuarios de las lneas ferroviarias

USO OFICIAL

concesionadas, conducta que no puede ser explicada sin la complicidad de los


funcionarios pblicos encargados del rea de transporte.
VII.- Calificacin Legal:
Llegado el momento de fijar la calificacin jurdica que le corresponde a
los sucesos imputados, si bien mi criterio ya ha sido expresado en la resolucin de fecha
18 de octubre de 2012, en virtud de los lineamientos sentado por el Tribunal de Alzada
al momento de resolver la situacin procesal de otras de las personas imputadas, el cual
tuvo correlato en las condenas impuestas por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal n
2, corresponde analizar las conductas atribuidas en la lnea argumental fijada por la Sala
Segunda de la Excma. Cmara del Fuero.
VII.1.-

Defraudacin

contra

la

Administracin

Pblica

por

Administracin Fraudulenta:
En primer lugar, la conducta atribuida a los nombrados encuentra
adecuacin tpica en el artculo 173, inciso 7 del Cdigo Penal que reprime con penas
de un mes a seis aos de prisin el que: ...por disposicin de la ley, de autoridad o por
un acto jurdico, tuviera a su cargo el manejo, la administracin o el cuidado de bienes
o intereses pecuniarios ajenos, y con el fin de procurar para s o para un tercero un
lucro indebido o para causar dao, violando sus deberes perjudicare los intereses
confiados u obligare abusivamente al titular de stos.
131

Llevando esto al presente caso, corresponde sealar que mediante el


Contrato de Concesin suscripto se otorg al concesionario el material rodante y la
infraestructura para la explotacin del servicio ferroviario, surgiendo como obligaciones
del concesionario la conservacin y custodia de dichos bienes (Art. 4.2.2.), como as
tambin el mantenimiento de los mismos (Art. 11.7).
As, en el marco de estas actuaciones se encuentra acreditado que las
autoridades de la empresa T.B.A. S.A. incumplieron los compromisos asumidos y
deliberadamente omitieron realizar el mantenimiento de los bienes pblicos afectados al
servicio ferroviario de las lneas concesionadas, situacin que ocasion un paulatino
deterioro del material rodante y la disminucin de su vida til, ocasionndose as un
enorme perjuicio al patrimonio estatal.
De esta manera, se transfirieron grandes sumas de dinero a otras empresas
del grupo CIRIGLIANO por distintos motivos, como ser asesoramiento integral,
financiero, inmobiliario, contable e impositivo, entre otros rubros, muchos de los cuales
no se advertan como indispensables para la prestacin del servicio, no siendo aplicados
como corresponda al material rodante e infraestructura de las lneas.
Esta circunstancia gener un gran rdito econmico a las empresas del
grupo econmico -en el periodo investigado se transfirieron por lo menos doscientos
trece millones seiscientos doce mil ciento cuarenta y dos pesos con sesenta y cuatro
centavos ($ 213.612.142,64)-, ocasionando como contrapartida un grave deterioro de los
bienes pblicos cuya conservacin y custodia fue confiada mediante el Contrato de
Concesin (Art. 4.2.2)
Otra consecuencia de esta poltica empresarial fue la disminucin de la
vida til de los bienes concesionados, conforme se desprende de mltiples informes que
se hizo referencia a lo largo de la presente resolucin, circunstancia que generaba que
anticipadamente el Estado Nacional se tenga que hacer cargo de la reconstruccin de los
mismos.
En este sentido, se expidi la Sala Segunda de la Excma. Cmara del
Fuero al resolver en el marco de estas actuaciones la situacin procesal de otras de las
personas imputadas, sosteniendo que no caben dudas en cuanto a que tal realidad
fue consecuencia del desmanejo de los bienes pblicos concesionados cuya
conservacin y custodia les fuera contractualmente confiada, por cuanto sin perjuicio

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de lo que surja del avance de la encuesta en lo que respecta al destino de los fondos
que, por diferentes conceptos, fueron entregados a travs de los aos a quienes
operaron el sistema -aspecto de la investigacin que, conforme fuera resuelto por la
Sala Primera de esta Alzada en el incidente n 47.781 Recurso de queja por apelacin
denegada en autos Jaime, Ricardo Ral s/abuso de autoridad, el pasado 21 de
diciembre de 2012, reg.n 1572, se ha atribuido al magistrado a cargo del Juzgado n 2
del fuero, que interviene en el marco de la causa 4973/10 antes mencionada-, las
evidencias recabadas permiten tener por acreditado en esta etapa el incumplimiento de
las obligaciones oportunamente contradas (fs. 1835/1865).

USO OFICIAL

Por otro parte, el artculo 174, inciso 5 reprime la conducta de quien


cometiere fraude en perjuicio de la administracin pblica.
En este punto, corresponde mencionar que a raz del contrato de concesin
suscripto con fecha 23 de mayo de 1995 se le otorg a la empresa T.B.A. S.A. la
explotacin de los Grupos Servicios Ferroviarios de Pasajeros Nros. 1 y 2,
correspondientes a las lneas General Mitre y Sarmiento, establecindose all los
parmetros segn los cuales el concesionario deba llevar adelante la prestacin.
En funcin de ello, el Estado Nacional sigui siendo el titular de los bienes
entregados a los efectos de prestar el servicio pblico, que deban ser restituidos a la
Autoridad de Aplicacin al concluir el Contrato de Concesin, mantenindolos segn
los parmetros que all se establecan.
Ello cobra relevancia ya que se ha sostenido que ...toda actividad en la
cual tenga participacin el Estado, como as tambin los bienes que la misma involucra,
merece una especial proteccin por parte de la ley penal justificada en el carcter
pblico de aquellos, sean dichos negocios de naturaleza comercial o financiera. La
tesis de la pertenencia, en materia de delitos contra la administracin pblica, indica el
carcter pblico cualquiera sea la funcin a la que los bienes estn afectados, desde
que los bienes pblicos se caracterizan por el hecho de que el Estado puede disponer de
ellos para afectarlos a servicios o fines pblicos... (C.N.C.P., sala I, causa Barreiro
133

del 16 de julio de 1997; y de su sala II, causa N 3804 Galvn del 24 de mayo de
2002, reg. N 4.944 y tambin, causa N 42.104 Del Gener, reg. N 241 del 25 de
marzo de 2009).
Aplicando lo expuesto anteriormente a las personas imputadas, el cuadro
probatorio recolectado en autos permite establecer que Silvia Emilse LPEZ, a raz de
su cargo y funciones en el Comit Ejecutivo de la firma T.B.A. S.A., como as tambin
otras empresas vinculadas al grupo econmico, efectu diversos actos abusivos que
permitieron el deterioro de los bienes dados en concesin, mediante el desvi en
provecho propio o de otras personas de importantes sumas de dinero de las arcas de la
primera de las empresas citadas.
Por otra parte, en relacin a los imputados Julio DE VIDO y Jorge
Gustavo SIMEONOFF, en funcin en sus cargos como mxima autoridad del
Ministerio de Planificacin Federal y Secretario Ejecutivo de la UNIREN,
respectivamente, tenan pleno conocimiento del deplorable estado del material rodante,
como as tambin la poltica empresaria que llevaba adelante la firma T.B.A. y sin
perjuicio de ello no adoptaron ninguna medida tendiente al adecuado mantenimiento de
los bienes concesionados a las empresas prestatarias del servicio ferroviario, por lo que
debern responder como participes necesarios de este suceso.
Con relacin al sujeto activo de la figura en cuestin se ha dicho que
...Autores del delito pueden ser quienes tienen a su cargo el manejo, la administracin
o el cuidado de bienes o intereses pecuniarios ajenos (...) En efecto, ya no se trata
nicamente de la administracin o el manejo de bienes e intereses pecuniarios ajenos
sino tambin de su cuidado. A esta previsin da lugar al tipo que las doctrinas Suiza y
Alemana denominan de infidelidad o quebrantamiento de la fidelidad, que consiste en
ciertos actos por los que se perjudican los intereses pecuniarios ajenos que el autor
tiene a su cuidado por disposicin de ley, de la autoridad o por un acto jurdico...
(FONTN BALESTRA, Carlos, Derecho Penal Parte Especial, Editorial Abeledo
Perrot, Decimosptima edicin, 2008, pp. 585).
A su vez, se ha sostenido que: Se trata de un delito especial propio, de
autora limitada, nicamente de quienes ostentan la cualificacin exigida por la ley en
relacin con bienes e intereses patrimoniales ajenos. Teniendo en cuenta esta particular
situacin del autor (sujeto especial), no es posible la autora mediata, y los dems

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intervinientes en la ejecucin del ilcito que no renan las cualidades requeridas


normativamente debern responder a ttulo de partcipes (BUOMPADRE, Jorge
Eduardo, Estafas y otras Defraudaciones, Lexis Nexis Argentina S.A. 1era. edicin,
2005, pp. 174).
Tambin que: ...todo aquel que participe en la ejecucin del ilcito penal
y no rena las condiciones exigidas para ser autor deber responder slo como
partcipe... (BAIGN, David y ZAFARONI, Eugenio Ral, Cdigo Penal y normas
complementarias..., Hammurabi, pp. 313).
VII.2.-Estrago culposo:

USO OFICIAL

El suceso atribuido a los imputados tambin encuadrara en el delito de


entorpecimiento culposo de la marcha de un tren, agravado por resultar personas
fallecidas y lesionadas por el hecho, conducta que se encuentra prevista en el artculo
196 del Cdigo Penal, segundo prrafo, en funcin del artculo 191, inciso 1 del mismo
cuerpo legal, por la que deber responder en calidad de autor (Artculo 45 del Cdigo
Penal).
El artculo 196 reprime la conducta de quien por imprudencia o
negligencia o por impericia en su arte o profesin o por inobservancia de los
reglamentos u ordenazas, causare un descarrilamiento, naufragio u otro accidente
previsto en este captulo.
En relacin a est figura penal se ha sostenido que se refiere a los
hechos contra la seguridad pblica que se ha producido. Es decir que no basta el
peligro de que se produzca el naufragio, descarrilameinto u otro accidente, sino que es
necesario que ellos resulten efectivamente de la conducta culposa del autor y creen el
peligro para el bien jurdico (Fontan Balestra, Carlos, Derecho Penal Parte
Especial, Ed. Abeledo Perrot, Pg. 707).
Asimismo, en su segundo prrafo se agrava la pena si como consecuencia
del hecho resultara lesionada o muerta alguna persona.
135

En el marco de estas actuaciones se encuentra acreditado que la formacin


chapa 16, que en ese momento circulaba bajo el servicio nro. 3772, corra por la va
descendente de la estacin Moreno a la de Once de Septiembre, conformada por los
coches Nros. 2149, 2618, 1040, 2108, 1787, 1808, 2125 y 2160 impact contra el
parachoque de la estacin, provocando el fallecimiento de cincuenta y una personas,
ms una por nacer, y las heridas de diversa entidad sufridas por setecientas ochenta y
nueve personas.
Asimismo, se determin que incidieron en la produccin y magnitud de
este suceso diversos factores como ser el accionar del conductor de la formacin, de
integrantes de la estructura directiva y gerencial de la empresa Trenes de Buenos Aires
SA y funcionarios del Estado Nacional, quienes, en el marco de sus competencias,
incrementaron en forma relevante el riesgo permitido, posibilitando la magnitud de este
trgico resultado.
En relacin a los aqu imputados, se encuentra acreditado mediante las
constancias incorporadas que Silvia Emilse LPEZ era una de las personas que guiaba
la voluntad social de la empresa Trenes de Buenos Aires S.A. y en funcin de su cargo
en el Grupo Cometrans diseo la poltica empresarial que posibilit transferir grandes
sumas de dinero a empresas vinculadas al grupo, omitiendo deliberadamente realizar el
mantenimiento de los bienes concesionados, situacin que ocasion un marcado
deterioro del material rodante, circunstancia determinante en la produccin del suceso
investigado.
Adems, tambin se encuentra probado que DE VIDO y SIMEONOFF
tenan pleno conocimiento de la forma que era prestado el servicio por la empresa
concesionaria y, pese a las reiteradas alertas que fueron realizadas por la intervencin de
la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte y la Auditora General de la
Nacin, no cumplieron adecuadamente con sus obligaciones adoptando alguna medida
tendientes a encauzar la prestacin de un servicio, por lo que en relacin a este suceso
debern responder en calidad de autor.
En este punto, se ha sostenido que En

materia

de

tipicidad por

imprudencia "...no basta con que la conducta sea violatoria del deber de cuidado y
cause resultado, sino que adems, debe mediar una relacin de determinacin entre la
violacin del deber de cuidado y la causacin del resultado, es decir la violacin del

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deber de cuidado debe ser determinante del

resultado

(Zaffaroni, Eugenio R.

Manual de Derecho General, Parte General, pg. 433/4, Ediar, Buenos Aires, 1993)
(Cattani - Luraschi Irurzun, "BERON, Jos R. s/procesamiento ", 8/05/07, 26.768
CCCFed. Sala II).Por otra parte, tambin se ha sostenido que No est de ms recordar que
el tipo imprudente se integra con un resultado que no es perseguido por la finalidad,
sino meramente causado (Seijas y Gonzlez, AVALOS, Carlos L., 15/12/08, c.
480, C.N.Crim. y Correc., Sala IV).Adems, en relacin a esta figura penal se sostenido que Se trata de un

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delito que puede ser cometido por accin u omisin y lo que se exige normativamente es
que el autor, o los autores, con sus conductas culposas produzcan un descarrilamiento,
naufragio u otro de los accidentes previstos en el Captulo II, del Ttulo VII del Libro
Segundo del Cdigo Penal, pero que, adems, ello provoque un peligro comn que afecte
el bien jurdico protegido, que no es otro que la Seguridad Pblica (cfr. DAlessio,
Andrs Jos, Cdigo Penal de la Nacin, comentado y anotado, Ed. La Ley, Buenos
Aires, 2011, tomo II, pgs. 956 y sgte).
A su vez, se ha sostenido que en cuanto a la calificacin legal, es
oportuno destacar que el delito previsto por el artculo 196, ltimo prrafo del Cdigo
Penal, reprime a quien, por imprudencia, causare un descarrilamiento, recordando que
no se tipifica solamente por la detencin entorpecimiento de la marcha de un tren, sino
que necesita adems que dicha circunstancia haya ocasionado la efectiva produccin de
un accidente, con las caractersticas de magnitud propia de los dems incidentes
previstos en el captulo del cual forma parte (cf. CNCP, Sala I, causa 867, "Sak de
Bulacio, Juana s/recurso de casacin", Registro n 1058, resuelta el 12/07/96),
circunstancia que, por las particularidades del hecho, se observa perfectamente en autos
(CCC Fed. Sala I, C. Nro. 43.586 Bizzotto, Luis Alberto s/procesamiento sin prisin
preventiva y embargo, Reg. Nro. 532).
VII.3.-Concurso de delitos:
137

Llegado el momento de valorar como habrn de concursar las figuras


penales escogidas en el presente resolutorio, corresponde mencionar que los delitos de
administracin fraudulenta en perjuicio de la administracin pblica y el estrago culposo
agravado por el resultado causado que fueron atribuidos a los imputados, concurren
materialmente entre si (artculo 55 del Cdigo Penal de la Nacin).
El citado artculo establece que ...Cuando concurrieren varios hechos
independientes reprimidos con una misma especie de pena, la pena aplicable al reo
tendr como mnimo, el mnimo mayor y como mximo, la suma aritmtica de las penas
mximas correspondientes a los diversos hechos....
En este sentido, habr de destacarse que las conductas atribuidas fueron
cometidas en circunstancias de tiempo y lugar dismiles y que las figuras penales antes
indicadas afectan distintos bienes jurdicos.
De esta manera, en el caso del delito de defraudacin por administracin
fraudulenta se afecta el patrimonio del Estado Nacional, mientras que el delito de estrago
afecta la seguridad pblica.
VIII.1.-Responsabilidad de los imputados en los hechos:
Llegado el momento de analizar las constancias incorporadas a los fines de
establecer las responsabilidades penales de los imputados, entiendo que corresponde
reproducir algunas de las cuestiones vertidas en el punto VIII.- del Resolutorio de fecha
18 de octubre de 2012, en funcin que dichas consideraciones resultan aplicables tanto a
las personas que se resolvi su situacin procesal en ese momento, como a los imputados
que se resolver en el presente, toda vez que se analiza su responsabilidad en los mismos
sucesos.
En primer lugar, cabe destacar que las personas relacionadas a la empresa,
especficamente sus accionistas, directores, y personal de gerencia, al igual que el Estado
Nacional, resultaban responsables de la seguridad del servicio, los pasajeros, terceras
personas y el propio personal dependiente de la Concesionaria, tal como se encuentra
mencionado en el artculo 8.3 del contrato de concesin.
El citado artculo establece que la empresa concesionaria debe cumplir,
respecto de los bienes afectados al servicio, con las normas de seguridad vigentes y en

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su defecto, las recomendadas por los fabricantes, y las que establezca la Autoridad de
Aplicacin.
Por otro lado, el concesionario se comprometi a cumplir con las rutinas de
mantenimiento establecidas oportunamente entre el personal de ferrocarriles y los
fabricantes, debiendo mantener los bienes en condiciones de eficiencia y seguridad y sin
diferimientos (artculos 4.2.2., 11.1., 11.3 y 11.7 del Contrato de Concesin).
Este marco normativo no fue modificado en el aspecto relacionado con la
seguridad a raz de la declaracin de emergencia econmica del ao 2002, que tampoco
exima al concesionario de su deber de efectuarle el mantenimiento adecuado a las

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formaciones, obligacin que se observa claramente en el artculo 2 del decreto N


1.090/02 que establece que ...Los concesionarios debern mantener la calidad de los
servicios pblicos involucrados y velar por la salubridad y la seguridad de la poblacin
por los hechos, acciones u omisiones derivados del contrato respectivo.
Vale destacar que el incumplimiento en realizar las tareas de mantenimiento
preventivo, como se ha hecho referencia en la presente resolucin, no constituye un mero
incumplimiento contractual o una imposicin estatal excesivamente burocrtica, como en
su oportunidad argumentaron algunos de los imputados, sino que hace a la seguridad en
la prestacin del servicio y los pasajeros transportados.
En cambio, como se ha destacado desde la Gerencia de Seguridad en el
Transporte, la filosofa de la empresa desde el inicio de la concesin ha sido de hacer
los trabajos profundos, las remodelaciones y renovaciones cuando las paga el Estado
Nacional. Luego no hace el mantenimiento con lo cual los equipos e infraestructura
decaen rpidamente, hasta el punto de requerir nuevamente reconstrucciones o
renovaciones, que reclaman al Estado que pague nuevamente (fs. 1.172/83 del
expediente N 79.802/10).
Aquella falta de mantenimiento se ha evidenciado en los grficos que dan
cuenta de la gran cantidad de descarrilamientos sufridos por T.B.A. S.A. -ut supra
139

citados- y las comunicaciones de los propios conductores, que prueban el riesgo


permanente en que desarrollaban su tarea.
La situacin tambin era denunciada por los pasajeros, sobre lo que
corresponde mencionar la gran cantidad de reclamos de los usuarios de la lnea
Sarmiento, los cuales se encuentran plasmados en la documentacin aportada por el seor
Agente Fiscal a fs. 2.450/1, 3.001/23, 3.633/8 y 4.070/3.
Entre la misma se encuentran agregadas ms de ochocientas denuncias
efectuadas por usuarios de la lnea Sarmiento que dan cuenta de las precarias condiciones
en la cuales viajan diariamente.
Las denuncias de los usuarios fueron acompaadas a una presentacin
efectuada en el ao 2007 por el Frente de Usuarios Desesperados del Sarmiento ante la
Secretaria de Transporte de la Nacin, en la cual se pona en conocimiento de diversas
irregularidades como ser la ...suspensin de formaciones sin informar los motivos. La
sobrecarga de pasajeros en los vagones (...) La falta de seguridad (...) la informacin
falsa que se da con respecto a los accidentes o al propio servicio (...) Las paradas
indebidas entre estaciones, por desperfectos tcnicos que, continuamente, demoran el
servicio. Los repetidos incendios en los vagones....
Tambin, es muy grfico lo expuesto por Edgardo Ernesto REYNOSO,
miembro de la Comisin de Reclamos del cuerpo de delegados de la Unin Ferroviaria,
al momento de prestar declaracin testimonial, oportunidad en la cual manifest que
...Todo esto lo hacemos con el objetivo de poner en evidencia la desidia con la cual la
empresa administra y gestiona el servicio de trenes. Queramos poner en alerta el gran
problema que la empresa tiene en el servicio elctrico. En nuestras presentaciones
expresbamos la precariedad con la que viajaban nueve millones de personas al mes.
Dentro de algunas de las denuncias que hicimos pusimos de manifiesto que en el estado
en el que se encontraba el servicio de trenes poda ocurrir una catstrofe....
En dicha oportunidad acompa copias de diversas denuncias efectuadas
ante distintos organismos en las cuales denuncia el mal estado en el que se encuentra el
sistema ferroviario de la lnea a cargo de la empresa Trenes de Buenos Aires (fs.
3.633/6).

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Otro elemento que corresponde valorar en este punto, y que fue


mencionado por Julio DE VIDO en su descargo, es que a criterio del nombrado el nico
responsable del suceso que da origen a estos actuados es Marcos Antonio CRDOBA.
En este punto, corresponde mencionar que la pericia tcnica debe ser
valorada a la luz de los restantes elementos de prueba recopilados en lo largo del presente
proceso, lo cual permite concluir que el suceso investigado no se explica en la conducta
de una persona, sino de diversos individuos que en un modo deliberado han incidido en la
produccin del resultado.
Los diversos factores expuestos en esta resolucin permiten advertir

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claramente que sucesos como el investigado pudieron haber sucedido en cualquier


momento luego de un proceso que dur aos, debido a la escasa inversin en
mantenimiento, en razn que las formaciones que circulaban en la lnea Sarmiento lo
hacan con deficiencias que ponan en riesgo en forma constante la seguridad de los
pasajeros.
As es que, pueden mencionarse las comunicaciones de los conductores
haciendo referencia a los problemas con los que circulaban los coches, sumado a sus
dichos al prestar declaracin testimonial en esta sede y en el Tribunal Oral, como as
tambin los mltiples expedientes labrados por la C.N.R.T., que dan cuenta de las
deplorables condiciones en las que circulaban los trenes, con menos compresores de los
que correspondan conforme a las indicaciones del fabricante, sin el alistamiento
adecuado, adems sin velocmetros y con sus puertas abiertas durante todo el trayecto.
Al respecto se constat que la formacin comprometida en el choque compuesta por ocho coches- circulaba con seis compresores, siendo que respecto a
aquellos dos faltantes uno no estaba colocado y el otro no se encontraba en estado
operativo para el servicio, sumado a que tampoco se pudo analizar la situacin del
compresor correspondiente al primer coche ya que el mismo result severamente daado
producto de la colisin.

141

La pericia ratific el mantenimiento diferido que denunciaba el organismo


de control, ya que siete de los ocho coches presentaban importantsimos diferimientos en
sus reparaciones en general, lo cual como coincidieron los peritos implica ...un riesgo
en la seguridad de la operacin....
Adems, con relacin a los paragolpes instalados en el andn n 2 de la
Estacin Once, se determin que su sistema hidrulico no se encontraba en estado
operativo, respecto a lo cual se cuenta con el informe confeccionado por la CNRT, a
partir de la inspeccin efectuada el da del hecho, que concluye que el paragolpe
ubicado en la plataforma N 2, no habra estado en plenas condiciones de
funcionamiento al momento de ser embestido, presentando solo un impedimento esttico
al avance, en lugar de uno amortiguado hidrulicamente (fs. 2.458).
En relacin a ello, todos los peritos han sido contestes en que si se hubiera
encontrado en funcionamiento el amortiguamiento hidrulico de los paragolpes, estos
hubieran absorbido energa del choque en mayor o menor medida.
De esta manera, esta reduccin de energa en el impacto hubiera repercutido
en los daos provocados en los pasajeros y la formacin, generando un choque ms
controlado.
Los peritos ingenieros tambin hicieron hincapi en que la diferencia de
altura de los brazos del paragolpe respecto al bastidor del tren que choco hizo que el
primer vagn en su conjunto quedara aferrado y firme a la estructura del paragolpe
agravando el acaballamiento del segundo vagn.
Ms all de las diferencias estructurales de los paragolpes de la estacin
Once con los instalados en la estacin Retiro, no puede dejar de mencionarse las notables
diferencias entre la magnitud de la tragedia ocurrida el pasado 22 de febrero con el
suceso ocurrido en el ao 1993, en el cual se produjeron diversos daos en la formacin,
con algunos heridos y sin vctimas fatales, pese a que la formacin impact
aproximadamente a 30 km/h contra los paragolpes (ver sumario administrativo N
104/93, choque tren 3.022 del 7 de noviembre de 1993).
Por otra parte, de las constancias incorporadas en particular lo expuesto
por los operarios del depsito Castelar Daniel Ferrari y Gustavo Cavallone- se desprende
que en la formacin siniestrada no se efectuaron las tareas de alistamiento que enunciaba

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el manual del fabricante, que deban realizarse para comprobar el correcto


funcionamiento del sistema (ver audiencias del 7/10/14 y 14/10/14 del disco compacto
reservado).
As, de la pericia es la importante informalidad con la que se entregaban las
formaciones de la lnea Sarmiento a los conductores, lo cual implicara un riesgo
potencial y evidencia una carencia de controles internos que permitan el seguimiento de
los procedimientos operativos bsicos, esto dicho sin dejar de asignar responsabilidad a
los distintos gremios que por el mantenimiento de prebendas y privilegios no permiten
que se implementen controles y practicas operativas modernas que garanticen un mejor y

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ms seguro servicio ferroviario.


Con relacin al funcionamiento del sistema de frenos de la formacin en los
diversos ensayos que fueron practicados respecto de los componentes de la formacin
N 16, no surgi un mal funcionamiento del sistema de frenos, sin perjuicio de lo
cual los peritos oficiales advirtieron que los tiempos de recuperacin de presin de
frenado deberan haber sido menores para una operacin ms eficiente del sistema.
En este sentido, se encuentra acreditado que el tren chapa 16 circul con la
caracterstica de freno largo que a lo largo del proceso fue definido por los
conductores, tcnicos y operarios de TBA S.A. como una

caracterstica que se

presentaba en algunas de las formaciones de la lnea Sarmiento y ocasionaba que a igual


aplicacin del sistema de freno, el tren requiriera de una mayor distancia para detenerse.
En efecto, de lo expuesto por Marcos Antonio Crdoba en su descargo se
desprende que detect este problema en el recorrido en cuestin fue cuando arrib a la
estacin Ramos Meja, y luego tambin en Liniers que no tuvo que retroceder pero que se
pas algunos metros y tambin en Floresta, siendo que adems en esta ltima se pas de
la lnea de detencin, por lo que debi retroceder ya que el pasaje no poda ascender ni
descender, circunstancia que encuentra sustento en los archivos de video reservados,
como as tambin en las declaraciones testimoniales de alguno de los pasajeros.

143

Con relacin a los sistemas de seguridad se determin que el dispositivo de


hombre muerto habra sido anulado por el conductor antes de ingresar al andn de la
estacin Once, lo que fue reconocido por CRDOBA al momento de su descargo.En este punto tambin se constat que el coche cabecera del chapa N 16 no
posea el freno de guarda, velocmetro y el mal estado de visibilidad de los indicadores.
En lo atinente al peso de la formacin, dado por la cantidad de pasajeros
transportados, corresponde sealar que tanto el conductor ANDRADA, que manej la
misma desde Moreno hasta Castelar antes que Crdoba ascendiera, como los individuos
que viajaban en la misma momentos antes de la colisin, coincidieron en que los coches
se encontraban excedidos en su capacidad.
Al respecto, sin perjuicio del clculo oportunamente efectuado por la
empresa acerca de la cantidad de gente que descendi en las estaciones previas a Once, el
cual presenta la hiptesis que el tren arrib a la Estacin Terminal de Once sin llegar
a su capacidad mxima de transporte (fs. 3.811/9), se cuenta con el testimonio de un
gran nmero de pasajeros que viajaban en los diferentes coches de la formacin 16, los
cuales consideraron que circulaba lleno (ver al respecto el legajo de personas lesionadas),
como as tambin lo expuesto por Patricio Marcelo Jurez y Miguel Gernimo, guardas
de la formacin ese da, quienes coincidieron en que debieron viajar en la cabina de cola
del tren debido justamente al hacinamiento en los salones de pasajeros.
Esto se ve reforzado en el testimonio de Andrada a fs. 894/896, que indic
que el tren chapa N 16 vena sobrecargado porque hubo un retraso de 18 minutos
sin salida de trenes, entonces se junt mucha gente, que fue la que subi a esa
formacin.
As de las constancias incorporadas se puede advertir que el peso de la
formacin si bien no es un impedimento para que circule, es un elemento importante a
tener en cuenta al momento de frenar; seis compresores (que no estaban en su plena
capacidad de trabajo) en lugar de los ocho requeridos, el tren (sobre)-cargado, un
conductor sin saber a qu velocidad se desplazaba por falta de tacmetro y que adems
solo tiene dos aos de experiencia, este cuadro pese a no haber sido de por si
determinante ni excluyente para explicar la colisin, es un conjunto de elementos que
incidi en las posibilidades de frenado con las que contaba Crdoba en esos ltimos
trescientos (300) metros.

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Otro elemento relevante al momento de explicar la cantidad de vctimas


fatales y heridos gravsimos del hecho aqu investigado, resulta el acaballamiento
producido entre el primer y segundo coche, donde viajaban casi totalidad de los
fallecidos.
Una circunstancia que debe recordarse en este punto es que en las
reparaciones generales se trabaja sobre la carrocera que se encuentre corroda o rota
(segn se desprende del testimonio del agente de la CNRT de fs. 1.708/9), siendo que
este tipo de reparaciones no eran efectuadas por la empresa, como se denunciaba en
los expedientes de dicho organismo.

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En las filmaciones registradas en los discos compactos reservados en autos,


se observa efectivamente la existencia de una gran nube de xido que emerge de entre el
primer y segundo vagn al producirse la colisin, lo cual posibilit el debilitamiento del
material, favoreciendo el mencionado acaballamiento.
Sobre este aspecto se solicit al cuerpo pericial que indique alternativas
estructurales para mitigar los daos en las unidades y personas, indicando que ...estos
vehculos poseen un diseo propio de los aos 50 y, por lo tanto no cuentan con los
avances tecnolgicos posteriores que se ha desarrollado en el mundo, tales como los
dispositivos anticlimber o las jaulas de colisin, ni responden a criterios de
absorcin progresiva del impacto que sealan las modernas normativas internacionales
en la materia... (conf. fs. 290 del legajo de pericia tcnica).
En la oportunidad tambin se acompa una fotografa de un coche de la
lnea D de subterrneos de Buenos Aires concesionados a la empresa Metrovas, en que
se encuentra instalado un dispositivo anticlimber (fs. 291 del legajo de pericia tcnica).
En un sentido coincidente el perito BRITO indic que Para evitar el
problema de la ubicacin, la mejor solucin es colocar un sistema anticlimber que
impida el montaje de un vehculo sobre otro... (conf. fs. 403).

145

En este punto, entiendo oportuno citar nuevamente el artculo 8.3 del


contrato de concesin estableca la responsabilidad del concesionario por la seguridad del
servicio, de los pasajeros, terceras personal y la del propio personal de la Concesionaria,
por lo que le corresponda a ste la adopcin de las medidas estructurales para optimizar
las condiciones de seguridad, como se verifica en el caso de la lnea D de Subterrneos
de Metrovas.
Otro de los aspectos que fueron oportunamente objeto de debate por las
defensas de los imputados respecto estado de inconciencia del motorman, ya sea por
alcoholismo, epilepsia y dems causas intentadas, las medidas efectuadas -tanto en la
instruccin, como en el debate-, llevan a descartar que aquel da el nombrado hubiera
estado bajo los efectos del alcohol o haya sufrido un episodio relacionado a la citada
enfermedad (fs. 276, 850/1, 4.492/9, 4.500, 4.624/26 y 6.757/63).
Siendo as entonces, en un sistema endeble que funcionaba desde haca
aos con deficiencias en sus condiciones de seguridad, lo cual constitua una parte
importante de las dificultades que presenta conducir una formacin en la problemtica
lnea Sarmiento, como lo sealan todos los individuos que desde las distintas esferas han
participado en esta causa, una formacin con frenos largos no resulta una
excepcin sino un hecho comn que deba sobrellevar el conductor.
En efecto cada vez que un motorman se haca cargo de una formacin,
muchas veces al pie de la va, en el medio de un recorrido cargado de pasajeros y en
horas pico -como el da del hecho-, deba adaptarse a su capacidad de aceleracin y
frenado, ya que cada una de ellas lo hace de modo diferente y esto lo tena que hacer sin
ensayo previo, con la gente sobre el tren y en pleno servicio.
De este modo, en caso de verificarse una anomala deban reportarlo por
radio al centro de control de trenes, para que les enven operarios que solucionen el
problema, producindose una situacin que el conductor Walter SCHAFER describe de
la siguiente manera: si el operario viene y te dice que hay dos compresores rotos, yo
no salgo, y ah se genera el problema, dado que me relevan con personal jerrquico y
luego te pasan informes con la posibilidad de sanciones, apercibimiento o llamado de
atencin (...) la actitud tanto de Depsito Control o base respecto a los inconvenientes
que tenan los trenes era tratar, sea como sea, los trenes salgan con la excepcin,

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obviamente, que tengan un problema demasiado evidente. Esto despus del accidente,
ya no lo hacen... (fs. 3.650/4).
Esta circunstancia se puede observar en las numerosas conversaciones
registradas en el radio grupal, en que cuando se reportaban problemas de frenado los
operadores insistan en que la formacin contine hasta la estacin cabecera,
demorndose mucho tiempo en ocasiones la intervencin del operario.
Por otra parte, tal como surge del punto titulado Transferencias de fondos
de la empresa a T.B.A. S.A. a otras empresas vinculadas al grupo econmico
Cometrans, los recursos econmicos de la firma T.B.A. no eran aplicados como

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corresponda al material rodante e infraestructura de las lneas, sino que eran utilizados
discrecionalmente para hacer gastos suntuosos y personales de las mximas autoridades
de Cometrans S.A. o se transferan a otras empresas del grupo econmico a cambio de
prestaciones que no hacan a su objeto, resultaban innecesarias o directamente eran
inexistentes.
De este modo, el incremento de los fondos suministrados por el Estado
Nacional a la empresa mediante el pago de los subsidios no se vio reflejado en una
mejora en el servicio, sino que ms bien pudo verificarse un empobrecimiento del mismo
que puede observarse en varios aspectos (conforme se detallara en el acpite
correspondientes a los informes de los organismos de control y auditora).
Por esta razn, para cumplir con este objetivo los gerentes de
operaciones, material rodante, de la lnea Sarmiento e incluso el jefe del taller
Castelar deban sostener el servicio haciendo correr las formaciones, incluso
aquellas que saban que presentaban desperfectos graves, con la mnima cantidad
de recursos para ello.
Ello ya que el mantenimiento que se realizaba era superficial -recurdese el
grado de cumplimiento de las reparaciones parciales y generales de los ltimos aos- y
cuando algo se rompa se arreglaba como se poda o directamente se anulaba, como relat
en estos estrados el personal de taller y los conductores.
147

Este paradigma termin luego del 22 de febrero de 2012.


En primer lugar, al momento de disponerse la intervencin operativa de la
firma y con los mismos empleados con que contaba T.B.A. S.A., el representante del
Estado Nacional dispuso el retiro de varias formaciones de circulacin, en razn que no
se encontraban en condiciones para prestar el servicio, junto con un significativo aumento
en los gastos de mantenimiento (en el caso el ingeniero BARIDO inform que la cifra
alcanzaba a un sesenta y dos punto cuarenta y cinco por ciento (62,45%) respecto al
mismo mes del ao anterior).
El razonamiento que surge es evidente: el estado crtico de las
formaciones era conocido por los integrantes de T.B.A. S.A., pero la decisin
empresaria, ejecutada por sus gerentes de rea y personal tcnico jerrquico, era
que los trenes deban circular igual.
Cuando U.G.O.M.S. se hizo cargo de la concesin, el panorama era el
mismo, como se advierte en las consideraciones de Marcos Nerio CHICOTE, designado
por Metrovas para coordinar la nueva concesin, quien expuso al prestar declaracin
testimonial en estos estrados que: ...nuestra funcin principal en la coordinacin atento
a que el tema es muy sensible y la situacin es bastante crtica. Es crtica y delicada pues
la situacin general del sistema en los aspectos tcnicos no est bien y hay que prestar
mucha atencin para lograr que el servicio sea seguro. Esto lleva a que la gestin se
tiene que avocar mucho en los temas tcnicos pues la operacin de las lneas no estaba
bien, y as poder tener un mejor diagnstico de la situacin y adoptar las medidas que
sean necesarias... (fs. 5.306/7).
En el mismo sentido, el Coordinador de U.G.O.M.S. Agustn TESN,
quien cumple la funciones de gerente general, seal que: la situacin heredara
despus de la intervencin es crtica, ya que por intermedio de tcnicos tom
conocimiento de que el estado de las vas requiri incrementar el tiempo de viaje, bajar
las velocidades de circulacin, respecto del material rodante se retiraron formaciones y
se intensificaron los controles, todo ello con el fin de mejorar esa situacin crtica a la
que hice referencia. Asimismo refiere que el personal existente en la empresa no alcanza
para cumplir las tareas de mantenimiento y recuperar las condiciones del servicio.
Respecto a si se retiraron coches o formaciones de servicio cuando asumi
la operacin del servicio, el testigo dijo que efectivamente se llev a cabo el retiro de

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formaciones, lo que si no tengo conocimiento de la cantidad de formaciones que fueron


retiradas, siendo ello de conocimiento del Sr. Alberto Cadenas (fs. 7.114/5).
El testigo Alberto Gustavo CADENAS, gerente de operaciones de
U.G.O.M.S., dijo que respecto a la situacin del material rodante y la infraestructura
cuando asumi la concesin de la lnea Sarmiento y Mitre realmente estaba con un
importante diferimiento de mantenimiento tanto del material rodante como la
infraestructura. Cuando hablo de infraestructura me refiero al estado de las vas, de
sealamiento, la parte elctrica que alimenta las formaciones ferroviarias. Cuando me
refiero a diferimiento, quiero decir que por un largo periodo de tiempo no se les

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practicaba al material rodante y a la infraestructura los planes de mantenimiento que


exige la autoridad de control que es la Comisin Nacional de Regulacin de Transporte.
Para arribar a tal conclusin no me baso de la simple observacin, sino de la
documentacin que recib de la anterior concesin, de los informes de la C.N.R.T. que
son de pblico conocimiento y del resultado de las inspecciones realizadas desde que
asumimos la concesin. A los

talleres los encontr con poca cantidad de gente y

desprovistos de los elementos necesarios para realizar los trabajos inherentes para la
actividad. Especficamente me refiero por ejemplo, en el depsito de Castelar, no tienen
puente gra. En cambio con anterioridad, la intervencin operativa a TBA haba
provisto de herramientas manuales a los operarios. Sobre cuanto iba a demorar en
recuperar el servicio, el compareciente manifest que: en dos aos recin se puede
llegar a ir encaminando la recuperacin del servicio....
Por su parte, tambin se expidi en este sentido, Ernesto Daniel Gonzlez,
delegado gremial de la seccional de Castelar de La Fraternidad, quien al prestar
declaracin testimonial indic que Cuando a TBA se le saca la concesin, la empresa
que tom, que fue UGOMS, al otro da, a los dos das sac diez trenes de circulacin por
las fallas que venan teniendo (ver audiencia de fecha 21/10/14).
En relacin a las tareas de mantenimiento, alistamiento diario y de
reconstruccin, el testigo Cadenas seal que: todos los alistamientos diarios los
149

hacemos nosotros, que se realizan en el depsito Castelar. Los mantenimientos tambin


los hacemos nosotros en forma diaria, hasta un cierto nivel de complejidad, es decir
hasta la intervencin AB incluida. En el caso de las intervenciones ABC parciales y
generales deben subcontratarse empresas porque en la actualidad no tenemos la
cantidad de personal rodante necesario para realizar esas intervenciones, ni la
infraestructura para realizarla. En esto puedo marcar una diferencia con Ferrovas en
donde me desempe anteriormente, ya que en dicha empresa s se podan hacer con
medios propios intervenciones ABC y parciales; ello salvaguardando las diferencias
existentes entre coches remolcados y elctricos. Hasta el momento no se subcontrat
ninguna empresa, sino que se estn recuperando todos los trabajos con principio de
ejecucin en la planta Emfer (fs. 7.127/8).
As, las ya reseadas y sistemticas negligencias tcnicas en lograr
condiciones de seguridad y comodidad para los pasajeros del servicio, se puede
mencionar que una de las personas fallecidas el 22 de febrero fue hallada en la cabina
auxiliar del conductor del cuarto coche de la formacin N 16, identificado con el N
2.108, al respecto cabe destacar que en la ...Consideracin de la Memoria y del Balance
correspondiente al ejercicio cerrado al 31 de diciembre de 2005 y convocatoria a
Asamblea General Ordinaria... que obra a fs. 13/20 del libro de actas de directorio N
3 de T.B.A. S.A., se destaca entre las acciones implementadas para optimizar la flota
elctrica Se ha procedido a la supresin de cabinas auxiliares en coches Toshiba de
la lnea Sarmiento, con el fin de eliminar situaciones de inseguridad de los pasajeros y,
al mismo tiempo, ampliar la capacidad de transporte de las unidades.
Luego en la ...Consideracin de la Memoria y del Balance correspondiente
al ejercicio cerrado al 31 de diciembre de 2006 y convocatoria a Asamblea General
Ordinaria... de fs. 74/81 del citado libro se resalt que en la flota elctrica Se ha
continuado con las tareas de supresin de cabinas auxiliares en coches Toshiba de la
lnea Sarmiento, con el fin de eliminar situaciones de inseguridad de los pasajeros, y al
mismo tiempo ampliar la capacidad de transporte de las unidades.
A su vez en el libro de actas de directorio N 4 de Cometrans S.A., en las
memorias correspondientes a los ejercicios cerrados al 31 de diciembre de 2004 y 31 de
diciembre de 2005 -pginas 8 y 22-, se describe la gestin de cada una de las empresas

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controladas, siendo una de ellas T.B.A. S.A., donde se hace referencia a la supresin de
las cabinas auxiliares, conforme las citas antes efectuadas.
Teniendo en cuenta ello, se aprecia que el peligro que representaban
para los pasajeros las cabinas auxiliares era una circunstancia institucionalmente
conocida en el mbito de T.B.A. S.A., tanto por aquellos directamente involucrados
en aspectos tcnicos del material rodante, como sus directivos y mximas
autoridades.
De este modo, tanto aquellos individuos que integraban el directorio en los
aos citados, como quienes los sucedieron, y los diversos gerentes que da a da se

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involucraban en la gestin operativa de la lnea Sarmiento conocan la existencia de la


situacin descripta, de la misma manera que cualquier pasajero asiduo de dicha lnea.
Vale destacar adems que el 11 de agosto de 2011 el directorio aprob el
Compendio de Procedimientos para Emergencias Operativas de Trenes de Buenos
Aires S.A. (versin 2011), que entre sus objetivos estableca ...Identificar y reducir los
factores de riesgo existentes mediante la realizacin de evaluaciones de riesgo e
implementacin de medidas correctivas (...) Brindar una respuesta rpida y apropiada
ante las emergencias, lo cual slo puede lograrse a travs de un efectivo sistema de
avisos, una rpida evacuacin y un expeditivo inicio y desarrollo de los cursos de accin
preestablecidos, el cual fue presentado por la Gerencia General de Operaciones, la
cual se encontraba a cargo de Sergio TEMPONE.
Es decir que los responsables de la gestin de la empresa en el ao 2011,
siguiendo los lineamentos de su propio compendio, deberan haber suprimido estas
cabinas para reducir la situacin de riesgo, que era conocida ya en el ao 2005 y que por
ello tuvieron suficiente tiempo para solucionar.
Por otro lado, habr de mencionar que el da 6 de marzo este Tribunal
intim al Interventor de T.B.A. S.A. Ral BARID a que realice las medidas
conducentes para que las unidades tengan las ventanillas de las cabinas auxiliares
debidamente selladas, impidiendo el ingreso de persona alguna, y cerrados y
151

clausurados todos los posibles lugares de acceso a los vagones que no se encuentren
debidamente habilitados, medida que fue cumplimentada entre ese da y el 19 de
marzo como fue constatado en el informe de fs. 2.218/22.
El interventor pudo hacer en unos pocos das aquello que la firma
conducida por Sergio C. CIRIGLIANO y sus consortes de causa no lograron en
siete aos.
Si bien las circunstancias aqu sealadas no constituyen un hecho ilcito
autnomo en relacin a los dependientes de T.B.A. S.A., ciertamente ilustran la desidia
de la empresa concesionaria en la adopcin de medidas concretas para garantizar la
seguridad y mayor comodidad de los usuarios frente a situaciones de peligro, harto
conocidas, que incluso llegaron a ser tratadas en reuniones de directorio.
Las situaciones expuestas a los largo de este resolutorio de ningn modo
podran explicarse sin la inaccin de los rganos encargados de controlar el
funcionamiento del sistema de transporte ferroviario, quienes -en palabras de la Excma.
Cmara del Fuero- han incumplido sus propios deberes ejerciendo un control
meramente formal que, como tal, result insuficiente para encauzar las obligaciones
emergentes del contrato de concesin y velar as por el correcto uso, conservacin y
custodia de los bienes pblicos y la seguridad de los usuarios (fs. 1835/1865).
Habiendo efectuado estas consideraciones que resultan aplicable a todos los
imputados de los sucesos investigados, a continuacin se har referencia a ciertos
aspectos que hacen a la responsabilidad individual de cada uno de ellos.
VIII.1.a.- Julio Miguel DE VIDO:
En primer lugar, corresponde mencionar que al momento de producirse los
sucesos investigados en este expediente, Julio Miguel DE VIDO se desempeaba como
titular del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, cargo que
ocup entre el mes de mayo de 2003 y el pasado 10 de diciembre que renunci a dicha
funcin.
En este sentido, cabe destacar que dicho organismo resulta ser la autoridad
de Aplicacin del Contrato de Concesin para la Explotacin de los Servicios
Ferroviarios de Pasajeros correspondiente a las lneas General Mitre y Sarmiento
(conforme la normativa citada en el punto V.2.- del presente resolutorio).

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Como fue mencionado anteriormente, en el artculo 6.4 del contrato de


concesin de los Grupos de Servicios 1 y 2 a T.B.A. S.A., con las adiciones incorporadas
por la ADDENDA (Aprobada por Decreto N 104 del 25 de enero de 2001) se definen
las funciones de la Autoridad de Aplicacin, consistiendo las mismas en: a) Controlar
el cumplimiento de las obligaciones a cargo del Concesionario ()g) Fiscalizar el
cumplimiento de las condiciones impuestas al Concesionario para la prestacin de los
servicios, su comercializacin y el cumplimiento de los planes de inversiones y de
mantenimiento de la infraestructura y del equipamiento. h) Controlar el cumplimiento de
las normas de seguridad y operativas de los servicios concedidos. () j) Requerir

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informacin y realizar inspecciones y auditoras. k) Aplicar penalidades. () o) Realizar


todo otro acto que considere necesario o conveniente para el ejercicio de sus funciones,
funciones que podr cumplir por si o a travs de la Secretaria de Transporte y C.N.R.T.
Por otra parte, no resulta un dato menor que al momento de producirse los
sucesos investigados dependan del Ministerio a cargo del imputado la Secretara de
Transporte, la Subsecretaria de transporte, la C.N.R.T., como un organismo
descentralizado de la Secretara de Transporte y la UNIREN, este ltimo en forma
conjunta con el Ministerio de Economa.
En razn del elevado cargo que ostentaba existen mltiples elementos que
dan cuenta del conocimiento con el que contaba DE VIDO de la forma deficiente en la
cual la empresa T.B.A. S.A. prestaba el servicio ferroviario durante su gestin.
En primer trmino, podemos mencionar que ya en el ao 2007 cuando se
rescindieron los contratos de concesin de las lneas Roca y Belgrano Sur, en dichos
expedientes se realiz una evaluacin comparativa con el resto de las lneas -entre las que
se hallaban las que aqu se analizan- en la cual quedaba de manifiesto el estado en el cual
prestaba el servicio T.B.A. S.A.
De la lectura de dichos expedientes se observa que en las comparaciones
efectuadas entre las distintas empresas prestadoras del servicio ferroviario, se puede
advertir que la situacin existente en T.B.A. S.A. era similar -y en algunos casos peor153

que la existente en las empresas Transportes Metropolitanos General Roca S.A. y


Transportes Metropolitanos Belgrano Sur S.A y que motiv que se rescinda el contrato
de concesin de las mismas, mientras que ninguna medida se tom en relacin a la
prestacin del servicio en las lneas Mitre y Sarmiento.
Por otra parte, el imputado tuvo efectivo conocimiento del deficiente estado
del material rodante de la concesionaria, como as tambin del sostenido decaimiento de
los bienes dados en concesin para la prestacin del servicio, al momento de ser
remitidos los expedientes en los cual deba intervenir con motivo del recurso de alzada
interpuesto por la concesionaria.
Como ejemplo de ello, podemos mencionar los expedientes EXPS01:0122160/2011 y EXP-S01:0079802/2010 -los cuales se analizaron con detenimiento
en el punto correspondiente-, en el marco de los cuales no slo surga la gravedad del
estado general de mantenimiento de los bienes dados en Concesin, sino tambin la
solicitud del Sr. interventor de la C.N.R.T. que se arbitren medidas regulatorias
adicionales para que se encausen las prestaciones de los servicios.
En relacin a la inaccin advertida en las dependencias a cargo del
imputado, podemos mencionar que de la lectura del expediente S01:0079802/2010 se
desprende que -a pesar de la gravedad de las cuestiones que surgan de este expediente-,
estuvo aproximadamente siete meses en el mbito del Ministerio de Planificacin Federal
sin ningn movimiento significativo en su trmite (fs. 1244 vuelta).
As, se puede apreciar que luego del suceso que da origen a estas
actuaciones el Ministro aplic las atribuciones que le corresponden como Autoridad de
Aplicacin al momento de disponer la intervencin Administrativa Tcnica-Operativa
Temporal de la concesionaria, pero no as en oportunidad de tomar conocimiento de la
forma que prestaba el servicio.
En este sentido, podemos mencionar que los antecedentes que sirvieron de
sustento para el dictado del decreto n 793/2012, mediante el cual se rescinde el contrato
de concesin de las lneas concesionadas a la empresa T.B.A. S.A., como ser el
importante deterioro del material rodante y el monto de las multas impuestas por
incumplimientos del concesionario, son circunstancias que eran conocidas por la
autoridad de aplicacin con anterioridad al 22 de febrero de 2012.

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De esta manera, si el titular de la Autoridad de Aplicacin habra cumplido


con sus obligaciones, al tomar conocimiento de la gran cantidad de incumplimientos que
registraba la firma T.B.A., podra haber tomado alguna medida tendiente a encauzar el
servicio.
En efecto, debe sealarse que los titulares de todas estas dependencias
sealaron que la quita de la concesin, el nuevo rgimen de penalidades y la adopcin de
medidas regulatorias adicionales deben ser adoptadas por la Autoridad de Aplicacin, es
decir el Ministerio de Planificacin -al momento del suceso investigado-.
En este contexto, durante aos se constataron una gran cantidad de

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incumplimientos por parte de la firma T.B.A. sin que la Autoridad de aplicacin hubiera
tomado ninguna medida al respecto, disponindose la intervencin y luego la quita de la
concesin recin con motivo de la tragedia que da origen a estas actuaciones.
Esta misma lgica se observ en los expedientes relacionados con las
rescisiones de los Contratos de Concesin de las lneas ferroviarias Roca y Belgrano Sur,
concesionadas a las empresas Transportes Metropolitanos General Roca S.A. y
Transportes Metropolitanos Belgrano Sur S.A, en los cuales desde la motivacin formal
se sustentaron en deficiencias tcnicas que repercutan en la calidad y seguridad del
servicio y que llevaron a la imposicin de multas que alcanzaban a superar el mximo
previsto en el contrato de concesin, se puede advertir que en realidad fueron motivadas a
raz de un hecho puntual (violentos incidentes en el mbito de la estacin Constitucin
con motivo de reiteradas cancelaciones de los servicios), donde se puso en marcha todo el
mecanismo interno de la autoridad de aplicacin para propiciar en pocos das la rescisin
de los contratos.
De lo expuesto podemos advertir que tanto en dicha oportunidad, como en
la rescisin de la concesin de Trenes de Buenos Aires S.A., lo que motiv la decisin
fue un hecho grave y no como consecuencia de la actuacin de los organismos del Estado
Nacional encargados de controlar a la empresa concesionaria.

155

En este punto, es posible efectuar un paralelismo con el objeto de


investigacin de la causa n 3.710/2014 que tramita en este Juzgado, en la cual
conforme se desprende del requerimiento de instruccin se investiga el
otorgamiento de subsidios a empresas de autotransporte pblico de pasajeros,
presuntamente durante los ltimos diez aos. Conforme se denuncia, la situacin
expuesta habra sido advertida por el actual Ministerio del Interior y Transporte a
partir de la implementacin de GPS en las unidades de transporte () Por primera
vez, en el mes de abril se cruzaron los datos satelitales que surgen de las mquinas del
Sistema nico de Boleto Electrnico (SUBE) con los nmeros que las empresas de
colectivos denunciaban todos los meses aparecieron fuertes inconsistencia que
dejaron mal parados a unos cuantos transportistas (Conforme se desprende de fs.
57/60 de la causa citada).
Lo expuesto nos da la pauta de la forma en que durante su gestin
como mxima autoridad del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica
y Servicios se posibilit a ciertas empresas concesionarias de servicios pblicos el
manejo discrecional de los fondos que eran transferidos por el Estado Nacional, a
causa de los deficientes controles en torno a la aplicacin de los mismos.
Como contraposicin de lo endebles controles efectuados durante el
perodo investigado, podemos mencionar que al pasar la Secretaria de Transporte a
la rbita del Ministerio del Interior se dispuso la obligatoriedad de todas las
gerencias de ajustarse a las indicaciones efectuadas por la auditora, conforme se
desprende de los testimonios de Leandro Despouy y Manuel Cceres, al prestar
declaracin en el Tribunal Oral (ver audiencias de fecha 18/11/14 y 1/12/14 del disco
compacto reservado).
Otra conclusin a la que podemos arribar es que el trmite de los
expedientes que se formaron a raz de los incumplimientos que eran constatados
prcticamente a diario en materia de seguridad, en lneas generales, era sumamente lento,
con ritmos de avance muy dispares entre los numerosos actores que intervienen, siendo
que en su mayora terminan siendo archivados en la UNIREN, a excepcin de los casos
citados en los prrafos precedentes (rescisin de contratos), donde muy rpidamente se
tomaron medidas tendientes a encauzar los servicios.

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Tambin, nos permite verificar el conocimiento que el imputado tena de la


situacin mencionada a lo largo de la presente resolucin, la circunstancia que con fecha
2 de julio de 2010 el Sr. Jefe de Gabinetes de Ministros le remiti al imputado una nota
mediante la cual se remita una Resolucin de la Honorable Cmara de Diputados de la
Nacin donde se solicitaban informes sobre las medidas adoptadas para subsanar las
observaciones efectuadas por la Auditoria General de la Nacin.
En dicha resolucin, se pone en conocimiento de diversas circunstancias
como ser que la empresa T.B.A. S.A. no efecta sobre el material rodante el
mantenimiento previsto en el contrato de concesin, siendo remitidas las actuaciones, por

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indicacin del imputado, a la Secretaria de Transporte (fs. 253/68 de la causa n


2284/12).
No resulta un dato menor al momento de evaluar la responsabilidad de Julio
DE VIDO en los sucesos investigados que en el mbito del Ministerio a su cargo
funcionaba la UNIREN, unidad que en casi nueve aos de existencia, nunca se avanz en
la readecuacin del contrato, a pesar de los incumplimientos del concesionario que
ocasionaban un riesgos cada vez mayor en la explotacin del servicio
En este sentido, habr de sealarse que al prestar declaracin el Secretario
Ejecutivo de la UNIREN en la audiencia llevada a cabo en el Tribunal Oral manifest
que una vez por semana se reuna con DE VIDO donde lo pona al tanto del avance de
cada una de las renegociaciones, indicando que la voluntad en ese momento era no
avanzar sobre la negociacin de los contratos ferroviarios de pasajeros (Pg. 31 de
la audiencia de fecha 25/11/14, obrante en el disco compacto reservado).
La circunstancia de no concluirse nunca este proceso de renegociacin,
gener que durante aos las multas aplicadas por la C.N.R.T. al concesionario sean
remitidas a la UNIREN para ser tenidas en cuenta en el proceso de renegociacin, sin que
se sancione de ninguna manera al concesionario por los incumplimientos, muchos de los
cuales se vinculaban con deficiencia en el mantenimiento de la infraestructura y el

157

material rodante, con las consecuencias que fueron explicadas a lo largo de esta
resolucin.
En este punto, habr de recordarse que entre los aos 2006 y 2012 el
organismo de control aplic multas a T.B.A. S.A. por la suma de cincuenta y ocho
millones doscientos setenta y cuatro mil seiscientos setenta pesos ($ 58.274.670), monto
que superaba holgadamente a las sanciones impuestas a las otras empresas, como as
tambin autoriza a la Autoridad de Aplicacin a rescindir el contrato por sobrepasar el
30% de la garanta de cumplimiento del contrato (fs. 3.267/78 del expte. n 472.055/11).
Todo lo expuesto, permite concluir que durante la gestin del nombrado se
dise una poltica pblica que favoreca que las empresas concesionarias incumplan con
las obligaciones contractuales asumidas, a raz de los deficientes controles con las
consecuencias que esto trajo aparejado y que fueron sealadas a lo largo de este
resolutorio-, pero sin embargo se le transferan sumas de dinero cada vez ms
importantes en concepto de subsidios.
As, al analizar con detenimiento el sistema instaurado a la luz de lo
expuesto por cada uno de los responsables de las distintas reas encargadas de controlar
la empresa prestataria de servicio ferroviario parecera que se encuentra diseado para
que la responsabilidad se disipe entre los distintos organismos encargados de controlar el
sistema de transporte ferroviario, veamos: la C.N.R.T. controla y aplica una multa a raz
de un incumplimiento pero no puede ejecutarla ni tomar ninguna medida al respecto; la
Subsecretaria de Transporte Ferroviario actuara como un nexo entre la C.N.R.T. y el
Ministerio del cual depende; la Secretara de Transporte solo se limita a remitir los
expedientes de penalidades a la UNIREN y est por su parte slo los tiene en cuenta para
el proceso de renegociacin -el cual nunca termina-, sin nadie tom ninguna medida en
consecuencia.
Esta situacin gener que nunca se efectivicen las multas que fueron
aplicadas, nunca se concluya la renegociacin del contrato de concesin y nunca se haya
tomado ninguna medida tendiente a optimizar la prestacin del servicio en forma previa
al suceso investigado-, generando que las formaciones de la lnea Sarmiento continen
circulando en forma deficiente a pesar de los montos entregados por el Estado Nacional
en concepto de subsidios.

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En este punto resulta muy ilustrativo lo expuesto por Leandro Despouy, ex


Presidente de la A.G.N., quien manifest que las mximas autoridades, no
custodiaron, no aplicaron las normas que tendran que haber aplicado de acuerdo a
la normativa existente y a lo que es el comportamiento de las autoridades. Y creo
que sobre todo lo que muestran los informes es la pasividad con que las autoridades
no aplicaban ningn tipo de sanciones () Creo que ah hay evidentemente
responsabilidad estatal en la no aplicacin de ningn elemento, de ningn incentivo de
correccin de un comportamiento de manifiesto incumplimiento, que no se condice
tampoco con la liberalidad con que el Estado sigue otorgndole los subsidios y el

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incremento de los subsidios, que van casi de una manera, diramos, en relacin directa
con los incumplimientos de la empresa. Entonces hay ah casi una relacin de... se va
agravando la situacin. Mientras ms se subsidia, menos se controla el resaltado
me pertenece- (Ver audiencia de fecha 18/11/14 del disco compacto reservado).
En relacin a lo expuesto por el imputado en las presentaciones de fs.
3649/3662 y 3757/3764, no logra desvirtuar el cuadro probatorio recolectado en autos,
por las razones que a continuacin se expondrn.
En primer lugar, en cuanto a lo expuesto en relacin a la responsabilidad de
Marcos Antonio Crdoba en la produccin del suceso investigado, habr de remitirme a
lo mencionado al principio del presente acpite, donde queda plasmado como el suceso y
su magnitud slo puede explicarse a raz de la actuacin de diversos sujetos relacionados
con la empresa concesionaria y el Estado Nacional entre los cuales se encuentra el
imputado-, cuya contribucin, ya sea por accin u omisin, fue determinante para la
produccin del mismo.
Por otra parte, si bien en otro pasaje de su descargo manifest que no le
correspondan las funciones de control y fiscalizacin del transporte ferroviario, lo cierto
es que normativamente era la mxima autoridad en lo que hace a la prestacin de estos
servicios, por lo que el incumplimiento de la funciones de algunos de los dependientes no
lo exime del cumplimiento de las obligaciones a su cargo.
159

As, para intentar justificar su accionar indic que la funcin del


Ministro NO ERA controlar la actividad de los concesionarios, sino supervisar
polticamente a un conjunto de funcionarios con funciones heterogneas entre los que se
encontraban los encargados de controlar a los concesionarios, circunstancia que por
lo expuesto a lo largo del presente resolutorio se encuentra ms que probado que no
cumpli (fs. 3656).
En este punto, resulta atinado sealar lo expuesto por el ex Secretario de
Transporte, Ricardo JAIME, quien al prestar declaracin indagatoria en el marco de la
causa n 8464/12 del Juzgado Federal n 2, seal al imputado como la persona que tena
toda la competencia en lo que hace al transporte ferroviario, lo cual claramente se
contrapone con lo alegado por DE VIDO, respecto a su falta de responsabilidad en los
hechos imputados en razn de sus funciones.
En otro pasaje de su descargo sostuvo que La asignacin de
responsabilidad penal a un Ministro por la deficiente actividad de un concesionario
requiere acreditar cuanto menos que el Ministro: a) conoca la deficiente actividad del
concesionario; b) conoca la falta de control del rgano de contralor; c) no hizo nada
para corregir la situacin y d) tena a su alcance los medios para garantizar un control
eficaz, surgiendo de lo expuesto a lo largo del presente resolutorio que el imputado
incumpli cada una de dichas consignas, contribuyendo de esta manera al decaimiento de
los bienes dados en concesin, como as tambin a la produccin del suceso investigado.
Por otra parte, tampoco lo exime de responsabilidad en los sucesos
investigados la enorme dimensin y heterogeneidad de las reas asignadas al
Ministerio de Planificacin (fs. 3757), en funcin de la cantidad de aos transcurridos
sin que se hayan adoptados medidas concretas para encauzar la prestacin del servicio
pblico concesionado.
Para concluir, habr de hacer referencia a lo resuelto recientemente por la
Sala IV de la Cmara Federal de Casacin Penal en un caso similar, en cuanto manifest:
el apartamiento del rol normativamente estipulado que le cabe al funcionario, debe ser
analizado con extremo cuidado y en el particular, tal como sostuvo el a quo, no puede
soslayarse que la clase de abuso de poder aqu denunciado es el ms difcil de investigar
por cuanto se ejerce muchas veces dentro de los parmetros de su competencia.
Siguiendo con este razonamiento, cobra especial relevancia para la resolucin del caso

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trado a estudio, el contexto de actuacin de los hechos, puesto que es all donde se
encuentra el baremo que se debe utilizar para dirimir los lmites de la antijuridicidad
(confr. Jakobs, Gnter: Derecho Penal Parte General. Fundamentos y teora de la
imputacin; Ed. Marcial Pons; Madrid; 1995; 11/1). Por otro lado, la exigencia
finalista de la prueba del aspecto subjetivo, no puede aparecer como obstructiva de la
imputacin a ttulo doloso si la prueba reunida en el expediente as lo demuestra de
modo objetivo. Ello es as por cuanto la apelacin a disposiciones psquicas individuales
sustrae a la persona de su objetividad en el marco de la cual se le exige capacidad de
fidelidad suficiente al derecho, sin perjuicio de la lgica imposibilidad del juzgador de

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acceder a la psiquis del individuo (Fdo: Borinski, Gemignani y Hornos, CFP


10622/2010/CFC1; REGISTRO NRO. 390/2015.4, 18/3/15; CFCP, SALA 4.).
VIII.1.b.- Jorge Gustavo SIMEONOFF:
En primer lugar, debe mencionarse que Jorge Gustavo SIMEONOFF se
desempe como Secretario Ejecutivo de la UNIREN entre julio de 2003 y el pasado 10
de diciembre que renunci a su funcin.
Entre las funciones de este organismo se encuentran: a) Llevar a cabo el
proceso de renegociacin de los contratos de obras y servicios pblicos dispuesta por la
Ley N 25.561, efectuando los correspondientes anlisis de situacin y grado de
cumplimiento alcanzado por los respectivos contratos de concesin y licencia () e)
Efectuar todas aquellas recomendaciones vinculadas a los contratos de obras y servicios
pblicos y al funcionamiento de los respectivos servicios.
De lo expuesto a lo largo de este resolutorio, claramente se desprende que
el nombrado incumpli los deberes a su cargo, toda vez que desde la creacin del
organismo -3/7/2003- hasta el 22 de febrero de 2012, no culmin el contrato de
renegociacin de las lneas ferroviarias Sarmiento y Mitre, no analiz el grado de
cumplimiento alcanzado en el Contrato y no efectu ninguna recomendacin tendiente a
encauzar el servicio.

161

Estas circunstancias permitieron que, a lo largo de los aos, la empresa


concesionaria contine prestando un deficitario servicio y alejado de las buenas prcticas
que rigen a la materia ferroviaria, con el consecuente deterioro de los bienes dados en
concesin y la seguridad de los usuarios de las lneas ferroviarias.
En cuanto a la inaccin del imputado en su gestin al frente de la UNIREN
podemos sealar el testimonio de Alberto Rafael Corcuera Ibez, consultor jurdico
externo de la empresa T.B.A. en el proceso de renegociacin, quien manifest que el
Estado no dio ninguna respuesta, ninguna respuesta. Cuando me refiero al Estado me
refiero a la UNIREN, es decir, a las personas que estaban comisionadas para renegociar
o hacer la actividad de renegociacin, ninguna respuesta (Audiencia del 4/8/15 del
disco compacto reservado).
En este mismo sentido, tambin se expidi Leandro Despouy, ex presidente
de la A.G.N. quien manifest que Esa renegociacin sirvi de cobertura a la mayor
cantidad de diramos paralizacin de medidas correctivas o de sanciones o penalidades.
Todo estaba cubierto por se est discutiendo, etctera, y despus, no s en qu ao, se
las envan a la UNIREN con la indicacin de que tena que tenerlas en cuenta para la
renegociacin del contrato. Ese contrato pas aos sin renegociarse, y la circunstancia
de que se fuese renegociar no poda ser una causar para que el servicio se prestara cada
vez peor y sin embargo no hubiese ningn tipo de sancin por parte de la autoridad de
aplicacin. Sirvi de cobertura, sirvi para un comportamiento... No s cmo calificarlo,
la verdad que probablemente podra incurrir en una incorreccin si expreso literalmente
mi pensamiento, pero la verdad es que los controles prcticamente desaparecieron, las
penalidades tampoco se hicieron efectiva y eso es una crnica de algo que las medidas
que se adoptaron con la resolucin 1770 no pudieron frenar una inercia del deterioro,
que esperemos que actualmente se hayan tomado y se adopten las medidas para frenar
algo que poda preverse, como realmente aconteci... (Ver audiencia de fecha 18/11/14
del disco compacto reservado)
Por otra parte, se observa la participacin del nombrado en esta poltica
alejada de un efectivo control de la empresa concesionaria, la circunstancia que del
expediente EXP-S01:0053979/2012 surge que se lo notific de la resolucin CNRT n
207/11 de 12/4/11 donde se aplic a TBA una multa por el mximo del valor previsto por
que mantenimiento de 2010 no se corresponde con las obligaciones contractuales,

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surgiendo adems que se observaba una grave y generalizada falta de mantenimiento de


los bienes dados en concesin (ver fs. 105/110 del citado expediente).
Asimismo, el ex Secretario de Transporte Juan Pablo SCHIAVI, le remiti
con fecha 23 de agosto de 2011 el expediente S01:0024957/2011 para su tratamiento en
el marco del proceso de renegociacin, resultando ser el objeto central del expediente una
peticin del Interventor de la C.N.R.T. para que en atencin que sin el mantenimiento
adecuado se pone en riesgo la continuidad, seguridad y calidad de los servicios
involucrados (independientemente de la aplicacin de las sanciones pertinentes), de
considerarlo necesario la Autoridad de Aplicacin, correspondera arbitrarse medidas

USO OFICIAL

regulatorias adicionales para que se encausen las prestaciones de los servicios


involucrados. (fs. 132 del citado expediente).
De esta nota podemos observar como Juan Pablo SCHIAVI al tomar
conocimiento de la situacin de no mantenimiento de los bienes concesionados, la nica
accin que realiza al respecto es tomar la decisin de mandarle los antecedentes al titular
de la UNIREN, quien tampoco tom ninguna medida al respecto.
En este sentido, corresponde destacar que a pesar de los aos transcurridos
sin nunca expedirse respecto al grado de cumplimiento de las obligaciones, despus de
producida la tragedia que da origen a estas actuaciones su titular analiz el desempeo de
la empresa concesionaria en el mismo da en que fue requerido su informe.
En el mismo lleg a la conclusin que se reflejan condiciones
insatisfactorias respecto al grado de cumplimiento de las obligaciones contractuales del
concesionario, como as tambin las penalidades impuestas evidencian un importante
grado de incumplimientos contractuales atribuibles a las decisiones, actos u omisiones
del concesionario (ver fs. 159/162 del expediente n S01:0158999/12).
De esta manera, si el titular de dicho organismo hubiera analizado el grado
de cumplimento contractual de la firma T.B.A., ya que desde haca aos se venan
remitiendo los expedientes en los cuales se aplicaban las multas por incumplimientos al
contrato de concesin para que se tengan en cuenta en el proceso de renegociacin, se
163

podra haber tomado alguna medida tendiente a encauzar el servicio antes del suceso que
da origen a estas actuaciones.
En relacin a la actuacin del organismo en el marco del proceso de
renegociacin, no puede dejar de mencionarse que en el informe presentado en relacin a
la renegociacin de contrato de la empresa T.B.A. S.A. se hace referencia a distintas
instancias y procedimientos que se efectuaron en la mayora de los contratos
renegociados, pudiendo observar que -a pesar del tiempo transcurrido-, el proceso no
supero la etapa de requerimiento de informacin a la empresa concesionaria y sectores
pblicos (ver informe reservado).
Con relacin a lo expuesto por el nombrado en la presentacin acompaada
al prestar declaracin indagatoria, luce como un mero intento de mejorar su delicada
situacin procesal, ya que no se condice con las constancias incorporadas a estas
actuaciones.
En primer lugar, si bien en su descargo manifiesta que la autorizacin
conferida a la UNIREN para avanzar en el proceso de renegociacin, constitua una
obligacin de medios y no de resultados, la inaccin observada a lo largo de los aos
para renegociar este contrato, denota claramente que este incumplimiento no fue motivo
de vicisitudes que fueron sucediendo en el marco de este proceso, sino una clara voluntad
poltica de no culminar este proceso.
Por ello, tampoco se vislumbra como un eximente de responsabilidad que
muchos de los contratos de servicios pblicos se hayan renegociado exitosamente, toda
vez que en el caso del concesionario analizado se detectaron una gran cantidad de
incumplimientos contractuales que ocasionaron un notable deterioro del material rodante
e infraestructura concesionados.
Por otra parte, si bien indica que se enviaron notas al por entonces
Secretario de Transporte, Ricardo Jaime, a los fines que designe los profesionales y/o
tcnicos que iban a formar parte de los equipos de negociacin del contrato con T.B.A.
S.A., la ltima de esta notas data de diciembre de 2006, por lo que transcurrieron tres
aos y medio hasta la solicitud de Juan Pablo SCHIAVI de que se avance en el proceso
de renegociacin (nota ST n 1950 del 17 de mayo de 2010, obrante a fs. 72 del EXPS01:0204455/2010).

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Lo expuesto por el imputado tambin se contrapone con lo expuesto por


JAIME al prestar declaracin indagatoria en el Juzgado Federal n2, quien manifest que
el imputado tena todos los elementos a su alcance para disponer las renegociaciones de
todos los contratos.
En este punto, tambin habr de mencionarse respecto a que la UNIREN no
deba impulsar ninguna accin respecto a las multas aplicadas a T.B.A., debe sealarse
que su inaccin permiti que no se ejecutara ninguna de las penalidades aplicadas al
concesionario por el incumplimiento de sus obligaciones contractuales.
VIII.1.c.- Silvia Emilse Lpez:

USO OFICIAL

En primer lugar, corresponde mencionar que de las constancias


incorporadas a estas actuaciones se desprende que junto con Marcelo CALDERN y
Jorge LVAREZ integraban el Comit Ejecutivo de T.B.A. S.A., rgano que tomaba las
decisiones ms importantes de la empresa.
Si bien dicha circunstancia se desprende de mltiples constancias
incorporadas a estas actuaciones, al momento de analizar la injerencia real de LPEZ en
la empresa prestataria del servicio ferroviario, resulta un elemento esencial el
organigrama que fuera hallado en el pendrive secuestrado en el domicilio del imputado
Sergio TEMPONE y que obra agregado a fs. 1056.
En el mismo se observa que el Comit Ejecutivo est compuesto por
Claudio CIRIGLIANO -director general-, Jorge LVAREZ -director de operaciones-,
Marcelo CALDERN -director de relaciones institucionales y nuevos negocios- y Silvia
LPEZ -directora de coordinacin y planeamiento estratgico-, de la cual dependen en la
lnea gerencial Daniel RUBIO -gerente de finanzas y presupuesto- y Jos Luis
ZICARELLI gerente de Centro de Servicios Compartidos-.
Esto tambin se puede corroborar en el correo electrnico obrante a fs.
3743 en el cual surgen las autoridades del Grupo econmico y la imputada resulta
Directora Coordinadora y de Planeamiento Estratgico.
165

Adems de ello, se encuentran agregados a estas actuaciones mltiples


correos electrnicos de los que se desprende el poder de decisin que tena la nombrada
en la empresa concesionada.
En primer lugar, podemos citar el correo electrnico de fecha 29 de
septiembre de 2010 titulado Incremento Salarial, enviado por Daniel RUBIO a
CALDERN, LVAREZ y Silvia LPEZ, con copia a Sergio TEMPONE, el cual reza
Estimado, en funcin de lo conversado hace instantes en la reunin de Comit,
remitimos el presente mail.
Dicho correo tiene un archivo adjunto dirigido de Sergio -TEMPONE- a
Claudio CIRIGLIANO- el cual se refiere a la propuesta de aumentos en las
remuneraciones del personal superior de T.B.A. S.A. y reza Le reenvo la propuesta
presentada al Comit Ejecutivo luego de la reunin. Esa propuesta se compone del mail
adjunto y Detalle de Personal.doc (abarca a todos los empleados de TBA salvo
Marcelo y Jorge). La aprobaron Jorge y Silvia (fs. 1054).
Tambin es ilustrativo el correo electrnico enviado con fecha 31 de enero
de 2012 por Silvia Nahluk, jefa de planeamiento y control de gestin, a Sergio Claudio
CIRIGLIANO, Silvia LPEZ, TEMPONE y RUBIO en que les eleva el informe de
gestin de diciembre de 2011 (fs. 1030).
En otro correo remitido por la asistente ejecutiva Mara Alicia Palacios con
fecha 25 de agosto de 2011, titulado Reuniones Corporativas Mensuales y dirigido,
entre otras personas, a Silvia Lpez se indica que de conformidad con lo solicitado por
Claudio a partir de la prxima semana se comenzarn a tener mensualmente Reuniones
Corporativas Grupales, con el objeto de hacer un anlisis de los resultados
econmicos de las diferentes compaas, seguimiento de los presupuestos presentados y
revisin de las desviaciones. Estas reuniones tiene la caracterstica de ser solo sobre
temas de resultados econmicos. Trataremos de evitar tratar en las mismas los temas
operativos, haciendo referencia a los temas a analizar de las firmas T.B.A., EMFER,
TyT. Nuevos Negocios y Grupo Plaza (fs. 3737).
Resulta tambin ilustrativo a los fines de evaluar la responsabilidad de la
nombrada, en cuanto a decidir las polticas de gastos y prioridades presupuestarias en el
seno de la empresa, el correo electrnico titulado Fwd: reconocimientos que el propio
Rubio le envi a Silvia Lpez (siemlo1320@yahoo.com.ar), en el que le consulta: aca

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Sergio me propone hacer un reconocimiento a algunos operativos, si te parece agrego a


los que estn comprometidos a full con pericia y dems. Te parece? qu monto te
parece?.
En otro correo enviado con fecha 12 de enero de 2012 se requiere la firma
de la imputada o Marcelo CALDERN con motivo de la compra de un vehculo de la
firma Cometrans S.A., como as tambin le indica a RUBIO dar de baja una caja de
seguridad (fs. 3719).
En un correo electrnico enviado con posterioridad al suceso investigado se
hace referencia a reuniones de directorio de Cometrans y T.B.A., siendo la reunin de las

USO OFICIAL

primeras de las empresas organizada por la imputada (fs. 1004)


Finalmente, habr de remitirme a otro correo enviado por Daniel RUBIO el
cual reza Marcelo, recin termino las evaluaciones, no las puedo imprimir. No hice la
de antonio cirigliano xq no es jefe y la de heinecke x q depende de Silvia lopez, el
cual denota la superioridad de la nombrada sobre un miembro del directorio de la
empresa concesionaria (fs. 3729).
A su vez, al prestar declaracin testimonial Fernando Mrquez, Jefe de
Tesorera de T.B.A. S.A., manifest que en la empresa haba un comit ejecutivo que
tomaba las decisiones de la firma y estaba compuesto por Silvia LPEZ, Marcelo
CALDERN y Jorge LVAREZ (audiencia 109 de fecha 18/08/2015 del disco
compacto reservado en Secretaria).
Otra circunstancia que corresponde mencionar es que LPEZ es una de las
personas a las cuales el directorio de T.B.A. S.A. le otorg con fecha 27 de octubre de
2009 un poder especial para operar la caja de seguridad que la empresa posee en el Banco
Patagonia (fs. 169 del libro de actas de directorio N 3).
A su vez, del libro Depsito de acciones y Registro de Asistencia
Asambleas Generales de la firma T.B.A. S.A. se desprende que Lpez particip como

167

representante de la firma Cometrans S.A. en la asamblea general celebrada el 24 de mayo


de 2011 (folio 28).
Al igual que LVAREZ y CALDERN, si bien la imputada no formaba
parte del directorio de T.B.A. S.A. desde 2002, las constancias incorporadas dan cuenta
que tena un rol de preponderancia dentro del grupo econmico que formaba parte T.B.A.
S.A., dado por los aos y cargos que desempe tanto en esta empresa, Cometrans y otras
empresas vinculadas, le otorgaron un pleno conocimiento e injerencia en las cuestiones
tcnicas en que se prestaba el servicios en las lneas y especialmente en las maniobras
econmicas efectuadas con el objeto de detraer los recursos de la misma, circunstancia
que contribuyo en el decaimiento de los bienes dados en concesin.
En este punto, podemos observar que la nombrada reciba en su casilla de
correo electrnico de la empresa los Partes del da correspondientes a la lnea Mitre, en
los cuales se informaba la regularidad de la lnea, es decir cantidad de trenes puntuales,
cancelados y atrasados, como as tambin las distintas fallas que presentaban las
formaciones en circulacin (fs. 3727).
Por otra parte, cabe destacar que la nombrada se desempe como directora
titular (entre febrero de 2003 y noviembre de 2004) y directora suplente (entre noviembre
de 2004 y octubre de 2008) de la firma Favicor S.A., empresa que perciba los subsidios
otorgadas por el Estado Nacional para la prestacin del servicio, en virtud del contrato de
fideicomiso de administracin celebrado entre ambas firmas (ver libro de actas de
directorio de la firma Favicor S.A. y fs. 1016/1064 del legajo de pericia contable).
Por su actividad en dicha empresa la nombrada perciba al momento de los
hechos una remuneracin mensual, como se desprende del libro copiador de la firma
Favicor.
Tambin cumpla funciones en la firma Cometrans, desempendose como
vicepresidente, cargo que ocup hasta julio de 2005, resultando ser una de las apoderada
de dicha firma (folios 3, 15 y 162/163 del libro Actas de directorio n 4 de la firma
Cometrans S.A.).
Por otro lado, corresponde mencionar que la nombrada aparece como
Directora de la firma Inversora Intervas, empresa que constituy junto a Sergio
Claudio Cirigliano (conforme se desprende de las actuaciones remitidas por la I.G.J).

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Esta empresa recibi grandes suma de dinero de T.B.A. S.A., surgiendo una
factura por $ 847.000 que no se pudo conseguir el motivo de esta erogacin en las
rdenes de presentacin cursadas (conforme se desprende de las facturas reservadas).
La nombrada tambin se desempe como directora suplente de la firma
Integral Clean, empresa a la cual T.B.A. S.A. tambin le transfiri diversas sumas de
dinero, a pesar de sus pocos empleados la firma (fs. 2246/2267 del expte. Principal y fs.
2828 y 3056/65 del legajo de pericia contable).
En relacin a esta firma, la empresa T.B.A. S.A. abon ocho certificaciones
de firma de Silvia LPEZ como apoderada de Integral Clean (fs. 2181/82 del legajo de

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pericia contable).
Debe destacarse que al momento de decretar la quiebra de Trenes de
Buenos Aires S.A. el titular del Juzgado Comercial n 9 dispuso la prohibicin de viajar
al exterior de los integrantes de los rganos de administracin de la fallida, como as
tambin otras empresas vinculadas por quedar evidenciada la existencia de un grupo
econmico, incluyndose a la nombrada por su actuacin en las firmas Cometrans S.A e
Inversoras Intervias S.A. (fs. 2770/2785).
Adems, corresponde mencionar que la firma T.B.A S.A. abon a la
empresa Pasajes Express Viajes y Turismo S.A. -que tambin se encuentra vinculada al
grupo econmico-, por lo menos la suma de ciento noventa y seis mil ochocientos
noventa y cuatro pesos con cincuenta y cuatro centavos ($ 196.894,54, en el periodo
2010/2011, por diversos viajes ajenos a la prestacin del servicio de la empresa
concesionaria.
En este punto, cobra trascendencia el correo electrnico enviado el 6 de
enero de 2012 por la asistente de presidencia Mara Alicia Palacios a numerosos
integrantes de la empresa, en el que les presenta la nueva poltica de gastos y
representacin fijada por la empresa, surgiendo del mismo que Con el objetivo de
continuar con la optimizacin de los recursos de la compaa se ha dispuesto que a
partir del 01/09/2011 que todos los Directores y pasajeros externos de la compaa que
169

precisen viajar, ya sea al exterior o al interior del pas, debern solicitar la autorizacin
de la Sra. Silvia Lpez para la emisin y facturacin de pasajes y gastos de alojamiento
(fs. 3724/3726).
Entre las rdenes de pago reservadas en la presente causa se detectaron
rendiciones de fondos efectuadas por HEINECKE con relacin a viajes a Lima, entre las
que se pueden mencionar una de fecha 9 de abril de 2010 por seiscientos dlares (u$s
600,00), una de fecha 21 de septiembre de 2011 por setecientos dlares (u$s 700,00) y
una de fecha 4 de agosto de 2011 por seiscientos dlares (u$s 600,00) -rdenes de pago
N 175.853, 194.030 y 196.103-.
Con relacin a las mismas podemos mencionar que adjunto a la orden de
pago del viaje efectuado con fecha 21 de septiembre de 2011 surge un correo electrnico
que reza ...te adjunto la solicitud de fondos para el viaje a Lima de Vctor Heinecke. Al
final los fondos van a salir de TBA. Ya est autorizado por Silvia Lpez....
Adems, grafica lo expuesto un correo enviado por Lucia Fernndez de
Pasajes Express a la imputada y Romina Corsiforti, titulado consulta facturas Schor,
en el cual a una consulta sobre una facturacin la imputada indica que se facturen a
Cometrans los pasajes (fs. 3722).
Respecto a los dichos de la nombrada este Tribunal entiende que no fueron
ms que un mero intento por mejorar su situacin procesal, toda vez que su relato no se
corresponde con los elementos de prueba reunidos en la causa.
En primer lugar, si bien la nombrada manifest que en ningn momento
Daniel RUBIO la mencion como su jefa, cabe sealar que tanto la defensa del nombrado
RUBIO, como la de TEMPONE al momento de efectuar sus alegatos hicieron referencia
al Comit Ejecutivo o Comit Presidencial que en quienes se deleg la
administracin y operacin de la compaa (defensa de Tempone) y La
administracin estaba en cabeza del rgano de administracin desde el punto de vista
jurdico y era ejercido tambin, conforme afirmaran algunos testigos durante el debate,
por otro rgano llamado Comit Ejecutivo o Presidencial, o simplemente Comit
(defensa de Rubio).
Con respecto a lo expuesto sobre que el organigrama mencionado
perteneca a la empresa Cometrans y fue un proyecto que no lleg a realizarse, dichas

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afirmaciones no se condicen con las constancias incorporadas en virtud que si bien en el


membrete dice Cometrans SA, los empleados que figuran pertenecen a la plantilla de
personal de T.B.A.
En este punto resulta esclarecedor el correo electrnico obrante a fs. 3740,
titulado Organigramas que reza Sergio me pidi entregarlo completo. Solamente
algunas actualizaciones hice despus, pero nada de puestos gerenciales ni jefaturas.
Ahora me lleg un mail de Sergio pidiendo que vuelva al logo TBA. Lo ltimo solicitado
era logo Cometrans con los puestos corporativos, circunstancia que demuestra como
indistintamente era utilizado el logo de TBA o su controlante Cometrans.

USO OFICIAL

Respecto a lo expuesto de la declaracin del testigo Mrquez en la


audiencia de juicio, si bien indica que fue vaga e imprecisa, en la misma claramente
indica que la nombrada formaba parte del Comit Ejecutivo junto con CALDERN y
LVAREZ.
Con relacin a lo expuesto respecto a que no se encuentra acreditada su
superioridad sobre RUBIO, entiendo que ms all de lo grfico que resulta el
organigrama agregado a estas actuaciones, resultan elocuentes los correos electrnicos
agregados a la presente causa, en virtud que dan cuenta del poder de decisin de la
nombrada en los temas vinculados al grupo econmico.
Finalmente, en relacin a lo expuesto sobre su desconocimiento del Comit
Ejecutivo, debe sealarse que ms all de la denominacin del mismo lo importante es el
poder de decisin que tena la nombrada en el grupo econmico, el cual claramente surge
de los elementos mencionados en este punto.
Ahora bien, independientemente de lo hasta aqu expuesto, corresponde
sealar que para dictar un auto de procesamiento no es necesario comprobar con certeza
plena la materialidad de un hecho y su autora penalmente responsable, sino la existencia
de los presupuestos que justifiquen la realizacin de un juicio y esto es lo que ha
sucedido en autos. En este sentido la Sala VI de la Cmara Nacional en lo Criminal y
171

Correccional seal que el juez debe emitir un juicio de probabilidad afirmativa respecto
del delito, de su autor y de su responsabilidad (c.n 18.858, Dvila Reina, Carlos...).
En este sentido, tambin se ha expedido la Excma. Cmara del Fuero que ha
dicho que No debe olvidarse que, dada la naturaleza preparatoria de esta etapa
instructora, para emitir un auto de procesamiento basta con que, coexistiendo elementos
positivos y negativos, los primeros sean superiores en fuerza conviccional a los segundos
y preponderantes desde el punto de vista de su calidad parar proporcionar conocimiento
(Cafferata Nores, Jos La prueba en el Proceso Penal con especial referencia a la ley
23.984-, 3 edicin, Depalma, 1998, pag. 9, citado por esta Sala en causa n 27.806
Mossoto, reg. n 29.970 del 4/06/09). (Cattani- Irurzun- Farah, Fernndez, Gabriela
Alejandra s/procesamiento, Reg. n 32.345, 16 de diciembre de 2010, Sala II).
IX.- Libertad Provisional:
Fijada la calificacin legal de los hechos bajo estudio y la responsabilidad de
los imputados, corresponde determinar si el auto de mrito que se dicta, debe ser
acompaado de la medida cautelar restrictiva de la libertad de los sujetos o no.
As, cabe sealar que en base a la calificacin escogida y atendiendo al
quantum de la pena prevista para los delitos mencionados en el presente resolutorio, no
permitira el otorgamiento de una condena de ejecucin condicional tres aos de
prisin (Cf. artculo 26 del Cdigo Penal de la Nacin), mientras que el mximo es
superior al que fija el artculo 316 del ordenamiento ritual: ocho aos de prisin.
Sin embargo, en modo alguno el anlisis puede detenerse en este exclusivo
aspecto. Pese a que el artculo 312 del Cdigo Adjetivo as lo establece, no corresponde
efectuar una interpretacin iuris et de iure, acerca de la consiguiente aplicacin de la
medida cautelar, sino que la hermenutica que se realice, debe admitir prueba en
contrario, es decir, debe ser iuris tantum.
En este sentido, se tendr en cuenta que si bien la amenaza de pena de los
delitos imputados en estas actuaciones no es menor, debe sealarse que los imputados se
encuentran a derecho y han comparecido a estos estrados al tomar conocimiento de la
citacin efectuada, designando abogado defensor y presentndose en estos estrados en la
audiencia dispuesta, por lo que no se observa en autos circunstancia alguna que permita
presumir la existencia de alguno de los riesgos procesales comentados.

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Adems, se destaca que la produccin de pruebas se encuentra prcticamente


concluida por lo que la libertad de los encausados no entorpecer la marcha del presente
proceso.
As, y como lo ha expresado nuestro mximo Tribunal, existe un derecho
constitucional al mantenimiento de la libertad durante el proceso penal. El mismo
encuentra fundamento en la presuncin de inocencia. (...) El encarcelamiento preventivo,
constituye una excepcin a ese principio general, y su dictado se vincula con la
necesidad de que la eventual fuga del procesado torne ilusoria la posible condena, o que
su libertad entorpezca la marcha del proceso (Cf. Fallos 306:1462, 102:219 y 280 de la

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C.S.J.N.).
Y a su vez, tambin jurisprudencialmente se ha sostenido que, de acuerdo a
las normas constitucionales, slo puede restringirse la libertad del encausado ..cuando...
lleve a peligro la realizacin del proceso, o de la aplicacin de la ley sustantiva. Y esto
se da cuando el imputado obstaculice el proceso, falsifique pruebas, no comparezca al
proceso, de modo que, como se dijo, se eluda tanto el proceso previo, como la sentencia,
que est amparado por la Constitucin. De ah que la Constitucin y las leyes permitan
el arresto y la prisin del sospechoso, entendiendo por tal aquel que carece de sentencia
condenatoria firme. Arresto que slo puede ser realizado por la autoridad judicial para
evitar los peligros que se ciernen sobre el juicio previo... (conf. CCC Sala I, Barbar,
causa n 22.822; Di Zeo, R., rta. 30/12/03; causa n 25.714, Fernndez, G. A., rta.
22/3/03).
X.- Del embargo:
En lo relativo al embargo a imponerse a los imputados en autos,
primeramente debe tenerse en cuenta que cualquier medida que afecte derechos
personales o patrimoniales, debe ser valorada con carcter restrictivo, y teniendo en
cuenta la finalidad del proceso penal, esto es, la averiguacin de lo acontecido y la
aplicacin de una pena.

173

Por ello, la afectacin de los bienes en este caso debe orientarse por los
principios de necesidad y proporcionalidad, de modo tal que la intromisin estatal no
produzca efectos irreparables sobre la persona que cuenta con un auto de procesamiento
en su contra.
Ello pues, recurdese que el carcter de dicho auto de mrito, es
provisional, correspondiendo al Tribunal a cargo del debate establecer la inocencia o
culpabilidad del inculpado frente al hecho objeto de reproche penal.
El artculo 518 del C.P.P.N. dispone que al dictarse el auto de
procesamiento, el juez debe ordenar el embargo de bienes del imputado en cantidad
suficiente para garantizar la pena pecuniaria, la indemnizacin civil y las costas, es decir,
los costos potenciales que en definitiva importe el proceso.
Especficamente, las costas comprenden: a) el pago de la tasa de justicia
(sesenta y nueve pesos con sesenta y siete centavos $ 69,67 - confr. artculo 6 de la ley
23.898 y resolucin N 498/91 de la C.S.J.N.); b) los honorarios devengados por los
abogados, procuradores, traductores y peritos; y c) los dems gastos que se hubieran
originado por la tramitacin de la causa (artculo 533 del precitado cuerpo normativo).
Por su parte, es destacable que la jurisprudencia ha sealado que: ...El
embargo es una medida cautelar de tipo econmico, destinada a asegurar la ejecucin
de la pena pecuniaria y el cumplimiento, por parte del procesado de las obligaciones
emergentes del delito... (C.C.C., Sala VI, causa N 18.365, Bergese, Luis Andrs, rta.:
30 de agosto de 2002).
Ahora bien, tal como fue mencionado en el resolutorio de fecha 18 de
octubre de 2012, en esta causa se habr de tener en cuenta el inters de las vctimas fallecidos y lesionados-, no solo a los efectos del descubrimiento de la verdad material,
sino tambin en cuanto a las indemnizaciones que eventualmente les corresponder.
Como consecuencia del suceso que dio origen a estos actuados, se produjo
la muerte de cincuenta y un (51) personas (conf. fs. 6.952), una por nacer y setecientos
ochenta y nueve (789) heridos (cuatro de carcter gravsimo, veintisiete graves y
setecientas cincuenta y ocho con heridas leves - conf. fs. 6.953/71), muchos de los cuales
se han presentado en estos actuados como parte querellante y dos como actores civiles.

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As es que el monto del embargo contemplar las eventuales


indemnizaciones civiles y costas que pudieran resultar a raz de las respectivas acciones
que pudieran entablar las vctimas en sede civil.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dicho que ...En lo que
se refiere a la violacin al derecho a la vida y algunos otros derechos (...), por no ser
posible la restitutio in integrum y teniendo en cuenta la naturaleza del bien afectado, la
reparacin se realiza, inter alia, segn la jurisprudencia internacional, mediante una
justa indemnizacin o compensacin pecunaria... (conf. caso Bulacio vs Argentina,
sentencia de la C.I.D.H., del 18 de septiembre de 2003).

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La Excelentsima Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil - Sala J- ha


fijado el monto a resarcir ante la prdida de una vida en un caso de accidente ferroviario
en la suma aproximada de quinientos treinta mil pesos ($ 530.000).- (Expediente
Olivera Raquel Elizabet y otros c/Ferrocarril General San Martn y Otros, N 478.826, 2
de diciembre de 2010).
Por su parte la Sala k de la misma Cmara de Apelaciones ha sostenido que
en el caso de un no nato corresponda resarcir a los familiares en la suma aproximada
de doscientos cuarenta y cinco mil pesos ($ 245.000).- (Expediente T.N.B. c/Obra
Social del Personal de la Sanidad, N 555751, del 22 de marzo de 2011).
Con relacin a las lesiones sufridas por una vctima de un accidente
ferroviario se ha establecido un monto de resarcimiento en funcin de las lesiones
sufridas en la suma de doscientos noventa y cinco mil setecientos cincuenta pesos -$
295.750- (Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, Sala I causa: Rodrguez Raul c/
Bentez Sabino, Expediente N 381.849, del 8 de junio de 2004).
No escapa al conocimiento de este Tribunal la diversidad de situaciones
presentadas en las personas fallecidas y lesionadas a causa del suceso investigado, que
pueden o no adecuarse a los casos antes descriptos, sin perjuicio de lo cual constituyen
parmetros vlidos para establecer el monto del embargo.
175

En cuanto a la pena pecuniaria, corresponde sealar que se ha probado en


autos que los individuos vinculados a T.B.A. S.A., con la participacin de funcionarios
pblicos encargados de controlarlos, llevaron a cabo diversas maniobras de defraudacin
que le ocasionaron al Estado Nacional un perjuicio estimado y provisorio -ya que el
importe definitivo surgir de la correspondiente rendicin de cuentas que deber realizar
el concesionario-, en ms de doscientos millones de pesos ($ 200.000.000,00), habida
cuenta que el dinero que le era transferido a T.B.A. S.A como subsidio tena como
objetivo, entre otros, el mantenimiento de los bienes dados en concesin, los cuales a la
fecha presentan un gravsimo deterioro.
Adems, deber tenerse presente que en el marco de estas actuaciones se
dispusieron diversas pericias -entre las que se encuentran la contable y tcnica-, como as
tambin el libramiento de exhortos internacionales que demandaron la designacin de
varios peritos oficiales, de parte y una intrprete del idioma ingls.
Se ha dicho que ...debe considerarse al establecer el monto de embargo,
la suma relativa a la eventual indemnizacin civil, que comprende el perjuicio causado,
la tasa de justicia y las dems costas del proceso cabe aqu reputar incluidos los
emolumentos devengados por los peritos oficiales y de parte intervinientes en los
distintos estudios ordenados en autos- (ver de esta Sala causa n 26.142, Fernndez,
Alejandro y otros s/ procesamiento, rta. 22/12/08, reg. N 29.364)... (conf. C.C.C.F,
Sala II, causa: Gabrielli y otros s/ procesamiento y embargo, Reg. N 29400, resuelta el
29 de diciembre de 2008.
Todas estas circunstancias evidencian la complejidad de establecer un
monto exacto que comprenda el valor que eventualmente habr de fijarse en otra sede
como reparacin a las vctimas y sus familiares.
Por otra parte, debe sealarse que al momento de establecerse el monto
corresponde tener tambin en consideracin que los hechos descriptos fueron cometidos
con nimo de lucro por lo que debe agregarse la pena de multa prevista por el artculo 22
bis del Cdigo Penal de la Nacin, en monto suficiente que permita afrontarlos
adecuadamente.
Finalmente, tambin se tendr en cuenta sus condiciones de vida, entre ellas
que todos ellos se encuentran asistidos por abogados particulares.

Poder Judicial de la Nacin


Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional
JUZGADO CRIMINAL Y CORRECCIONAL FEDERAL 11
CFP 1710/2012

En base a la totalidad de los fundamentos expuestos y por ser ajustado a


derecho es que:
RESUELVO:
I.-

DECRETAR

EL

PROCESAMIENTO

SIN

PRISIN

PREVENTIVA de JULIO MIGUEL DE VIDO, de las dems condiciones personales


obrantes en autos, en orden a los delitos de descarrilamiento de un tren agravado por
resultar personas fallecidas y lesionadas, en calidad de coautor y defraudacin contra la
Administracin Pblica por administracin fraudulenta, en calidad de partcipe necesario,
conductas estas que concurren realmente entre s (artculos 45, 55, 174 inciso 5, en

USO OFICIAL

funcin del artculo 173 inciso 7, 196, segundo prrafo del Cdigo Penal de la Nacin y
artculos 306 y 310 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
II.-

DECRETAR

EL

PROCESAMIENTO

SIN

PRISIN

PREVENTIVA de JORGE GUSTAVO SIMEONOFF, de las dems condiciones


personales obrantes en autos, en orden a los delitos de descarrilamiento de un tren
agravado por resultar personas fallecidas y lesionadas, en calidad de coautor y
defraudacin contra la Administracin Pblica por administracin fraudulenta, en calidad
de partcipe necesario, conductas estas que concurren realmente entre s (artculos 45, 55,
174 inciso 5, en funcin del artculo 173 inciso 7, 196, segundo prrafo del Cdigo
Penal de la Nacin y artculos 306 y 310 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
III.-

DECRETAR

EL

PROCESAMIENTO

SIN

PRISIN

PREVENTIVA de SILVIA EMILSE LPEZ, de las dems condiciones personales


obrantes en autos, en orden a los delitos de descarrilamiento de un tren agravado por
resultar personas fallecidas y lesionadas y defraudacin contra la Administracin Pblica
por administracin fraudulenta, en calidad de coautora, conductas estas que concurren
realmente entre s (artculos 45, 55, 174 inciso 5, en funcin del artculo 173 inciso 7,
196, segundo prrafo del Cdigo Penal de la Nacin y artculos 306 y 310 del Cdigo
Procesal Penal de la Nacin).

177

IV.- MANDAR TRABAR EMBARGO sobre los bienes y dinero de


JULIO MIGUEL DE VIDO, JORGE GUSTAVO SIMEONOFF Y SILVIA
EMILSE LPEZ, hasta cubrir la suma de seiscientos millones de pesos ($
600.000.000,00), debiendo a tal efecto, labrarse el correspondiente mandamiento, que
ser diligenciado en la forma de estilo (artculos 518 y 533 del Cdigo Procesal Penal de
la Nacin).
V.- CONVOCAR a JULIO MIGUEL DE VIDO, JORGE GUSTAVO
SIMEONOFF Y SILVIA EMILSE LPEZ, a fin de que se presenten ante este
Tribunal, dentro de las 48 de notificados, con el objeto que tomen razn personalmente
de la presente resolucin, sean intimados del embargo dispuesto, se les extraigan tres
juegos de fichas dactiloscpicas y efectuar un informe socioambiental, por intermedio de
la Oficina de Delegados Judiciales de la Excma. Cmara del Fuero.
VI.- Notifquese al seor Agente Fiscal mediante nota y a los grupos
unificados de querellas y a las defensas de los imputados mediante cdula de notificacin
electrnica, regstrese y firme que sea comunquese a la Polica Federal Argentina, al
Registro Nacional de Reincidencia mediante oficio de estilo.

Ante m:

En___/___ se notific el Sr. Agente Fiscal (n 7) y firm. Doy Fe.-

En___/___ se libraron cdulas de notificacin electrnica. Conste.-

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