SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

Y SALUD EN EL TRABAJO

TEMA 2
- Poltica Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
- Funciones del Ministerio Pblico.
- Artculo 68 - A del Cdigo Penal.

I.
POLTICA NACIONAL
DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
1. Inspeccin en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo
2. Finalidad de la inspeccin
3. Facultades de los inspectores
4. Modalidades de actuacin inspectiva
5. La Orden de Inspeccin
6. Acta de infraccin
7. El procedimiento sancionador
8. Reduccin de la multa

1. INSPECCIN EN MATERIA DE SEGURIDAD

Y SALUD EN EL TRABAJO
Este servicio, que anteriormente estuvo bajo la responsabilidad
de la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, ahora es
de responsabilidad de la SUPERINTENDENCIA NACIONAL
DE INSPECCIN LABORAL SUNAFIL.
La SUNAFIL tiene el control de las inspecciones a nivel
nacional, dentro de los parmetros de la Constitucin del
Estado y del Convenio OIT 81.

2. FINALIDAD DE LA INSPECCIN

Velar por el cumplimiento de las normas de seguridad y salud

en el trabajo, en todo centro laboral que cuenta con personal
subordinado: fbricas, buques, aviones, aeropuertos, puertos,
vehculos, etc. Tambin en domicilios particulares para casos
de trabajadores del hogar.
Los inspectores cumplen esta funcin, ante empleadores y
trabajadores:
- Orientando
- Asesorando
- Fiscalizando

FACULTADES DE LOS INSPECTORES

Decreto Legislativo N 910, modificado por Ley N 28806
Reglamento: Decreto Supremo N 019-2006-TR

FACULTADES DEL INSPECTOR (Art 5):

- Ingresar libremente de da o de noche
- Hacerse acompaar por trabajadores, tcnicos, peritos
- Requerir informacin, exigir la presencia del empresario
o su representante y de trabajadores
- Examinar documentos y libros, obtener copias, extractos
- Tomar muestras, informacin, datos, antecedentes
- Aconsejar y recomendar medidas
- Iniciar el procedimiento sancionador
- Ordenar paralizacin de labores o prohibir trabajos

MEDIDAS INSPECTIVAS
Ley N 28806 Artculo 14

Las medidas inspectivas, son:

1. De recomendacin
Son medidas de recomendacin y asesoramiento tcnico.
2. De advertencia
Se notifican por escrito al inspeccionado al finalizar las actuaciones de
investigacin o posteriormente. Son inimpugnables Ley N 27444
Artculo 206.2, sin perjuicio del derecho de defensa.
3. De requerimiento
Se notifican por escrito al finalizar las actuaciones de investigacin o posteriormente. Son inimpugnables (Ley N 27444 Artculo 206.2), sin perjuicio
del derecho de defensa. Exige adoptar medidas para cumplir normas vulneradas (montajes, mtodos). Emite Acta infraccin e impone sanciones.

5. LA ORDEN DE INSPECCIN

Documento que autoriza al Inspector a presentarse

ante el empleador para realizar la inspeccin en las
materias expresamente determinadas en este documento.
El inspector no puede extralimitarse de las materias
objeto de inspeccin, salvo en aqullas que deriven
o tengan relacin directa con las consignadas en la
Orden.

6. ACTA DE INSPECCIN
- Documento elaborado por el inspector en la Diligencia de
Visita Inspectiva.
- Contiene todo lo comprobado por el inspector y la manifestacin de las partes (trabajador y empleador).
- Firman: el empleador o su representante, el trabajador y
el inspector.
- El Acta es un documento pblico y tiene eficacia probatoria.

7. ACTA DE INFRACCIN
Documento a partir del cual se inicia el PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR. Contiene entre otros datos:
- Los nombres y datos de las partes intervinientes
- Medios de investigacin usados para constatar los hechos
- Infracciones constatadas y comprobadas por el inspector
- Cada infraccin sustentada en norma vulnerada, su calificacin (leve, grave, muy grave) y tipificacin legal.
- La sancin propuesta, graduacin y cuantificacin.
- Responsabilidad atribuible al infractor, fundamentada.
- Identificacin y firma del inspector.
- Fecha y datos para su notificacin.

NATURALEZA DE LAS INFRACCIONES

Ley N 28806 Artculos 33 - 36

Las infracciones inspectivas se dan:

1. En materia de relaciones laborales (Artculo 33).
Incumplir disposiciones legales y convencionales individuales o colectivas, las modalidades formativas, etc; por accin u omisin.

2. En materia de seguridad y salud en el trabajo (Artculo 34)

Incumplir disposiciones generales aplicables a todo centro laboral y las
infracciones de salud y seguridad en la industria y construccin; por
accin u omisin.

3. En materia de seguridad social (Artculo 35)

No inscribir en rgimen de salud y de pensiones y otros de la materia

4. A la labor inspectiva (Artculo 36).

No colaborar o impedir las inspecciones; abandonar la diligencia inspectiva ya iniciada, o no asistir a diligencias citadas por el Inspector.

GRADUACIN DE LAS INFRACCIONES

Ley N 2808 Artculos 31, 38, 49

Las infracciones se gradan en LEVES, GRAVES y MUY

GRAVES, segn los criterios siguientes (Artculo 38):
a)- La gravedad de la falta cometida; y,
b)- El nmero de trabajadores afectados
LEVES.- Incumplimientos del empleador que afectan
obligaciones formales.
GRAVES.- Actos u omisiones contrarios a derechos de
trabajadores, o incumplimiento de obligaciones no forformales, y las referidas a la labor inspectiva.
MUY GRAVES.- Las de especial trascendencia por la
naturaleza de la obligacin infringida, o cuando afectan derechos de los trabajadores.

II.
FUNCIN DEL MINISTERIO PBLICO
Investiga de manera complementaria a la labor de SUNAFIL, o
directamente cuando no es posible la intervencin de sta o
sus autoridades se muestran renuentes a cumplir sus funciones y los hechos representan peligro para la seguridad y salud
de los trabajadores.
Interviene ante posibles hechos delictivos, de oficio o a solicitud de parte (por escrito, va prevencin del delito). Tambin
interviene cuando los inspectores no tienen acceso al lugar.
Constatacin fiscal es importante porque determina la forma,
modo y gravedad de los hechos, por razn de especialidad
mayor aptitud para tipificar los hechos de carcter penal.

III.
ARTCULO 168 A DEL CDIGO PENAL

El artculo 168 del Cdigo Penal est referido a los Delitos contra la
libertad de trabajo y el artculo 168 - A, al Atentado contra las
condiciones de seguridad e higiene industriales.
En consecuencia, sanciona a quienes estando obligados, no adoptan
medidas preventivas de seguridad y salud en el trabajo y ponen en riesgo
la vida, salud o integridad fsica de los trabajadores; sancionando con no
menos de 02 aos ni mayor de 05 aos de pena privativa de la libertad.
El sujeto activo de sancin penal es el empleador y cualquier persona
infractora de las normas de seguridad y salud en el trabajo. El sujeto pasivo
es el trabajador del sector pblico o privado, de regmenes especiales,
quienes trabajan por cuenta ajena y terceras personas que no tienen
vnculo laboral con el sujeto activo.

ACCIDENTES DE TRABAJO, ENFERMEDADES

OCUPACIONALES E INCIDENTES
PELIGROSOS

TEMA 3
- Accidentes, incidentes y enfermedades ocupacionales
- El Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo.
- El Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.
- Registros de Seguridad y Salud en el Trabajo

ACCIDENTES, INCIDENTES Y
ENFERMEDADES OCUPACIONALES
ACCIDENTES
Son hechos que por accin u omisin del obligado a adoptar las
medidas preventivas, causan lesiones o daos fsicos o mentales a los trabajadores.
INCIDENTES
Hechos que sin causar lesiones o daos a los trabajadores, s pudieron causarlos. Es por eso la necesidad de prevenirlos y la sancin se
da por no tomar las medidas de prevencin.

ENFERMEDADES OCUPACIONALES
Enfermedades adquiridas por los trabajadores como consecuencia de la realizacin de sus actividades relacionadas con
sustancias o efectos contagiantes o contaminantes.

EL REGLAMENTO DE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO

Creado por Decreto Supremo N 009-2005-TR,

comprende a los empleadores y trabajadores
del rgimen de la actividad privada, segn el cual:
-

Todo centro laboral del rgimen privado, est obligado a

elaborar un Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.

El Reglamento debe contener una serie de obligaciones de

obligatorio cumplimiento para los empleadores, para fines de
prevenir y evitar daos a la salud de las personas que
permanecen en el centro de trabajo como consecuencia de
su actividad laboral.

EL COMIT DE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO
Est obligado a tener un Comit de Seguridad y Salud en el
trabajo, todo centro laboral que cuente con ms de 20
trabajadores. Si tiene menos de 20, debe contar con un
Supervisor que asuma la responsabilidad de gestin de la
seguridad y salud en el trabajo.
El Comit tiene una composicin paritaria:
- No menos de 04 ni ms de 12 miembros.
- Uno de ellos es el presidente, otro el secretario y los
dems son miembros del Comit.
El empleador designa sus representantes y los trabajadores
los eligen.

REGISTROS DE SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO
1. CONCEPTO
2. CLASES DE REGISTROS
- Registro de Accidentes y Enfermedades Ocupacionales
- Registro de Incidentes
- Registro de Investigacin de Accidentes de Trabajo y Medidas
Correctivas adoptadas
- Registro de Enfermedades Ocupacionales
- Registro de Exmenes Mdicos
- Registro de Monitoreo de Agentes Fsicos, Qumicos,
Biolgicos y Orgnicos
- Registro de Inspecciones
- Registro de Estadsticas de Seguridad y Salud
- Registro de Equipos de Seguridad o Emergencia

REGISTROS
Registro de Accidentes y Enfermedades Ocupacionales
Registra de todo hecho u ocurrencia que se considere accidente de
trabajo y se produzca dentro de ste o con ocasin del trabajo.

Registro de Incidentes
Registra toda ocurrencia que sin ser accidente, ocasiona una situacin
que podra ocasionar un accidente de no adoptarse medidas correctivas.

Registro de Investigacin de Accidentes de

Trabajo y Medidas Correctivas adoptadas
Registra las indagaciones e investigaciones que identifican las zonas o
lugares crticos o vulnerables a los accidentes, permitiendo adoptar las
medidas correctivas pertinentes.

REGISTROS
Registro de Enfermedades Ocupacionales
Registra las enfermedades producidas como consecuencia de la labor
con elementos qumicos, labores en zonas contaminantes o txicas;
con el fin de adoptar medidas de prevencin.

Registro de Exmenes Mdicos

Registra los exmenes mdicos de los trabajadores que ingresan a
laborar y despus de cada ao o 02 aos segn sea el caso.
Generalmente se realizan al salir con descanso vacacional.

Registro de Monitoreo de Agentes Fsicos, Qumicos,

Biolgicos y Orgnicos
Registra la toma de muestras y anlisis de toda sustancia o elementos
txicos que se detecten en el centro de trabajo.

REGISTROS
Registro de Inspecciones
Registra las inspecciones que realiza el empleador en forma rutinaria o
sujetas a un cronograma; o las que realiza la SUNAFIL. Deben mantenerse
al da y a disposicin de los trabajadores y autoridades. Se deben conservar
por 05 aos.

Registro de Estadsticas de Seguridad y Salud

Registra la informacin de los accidentes, incidentes de todo tipo y las
probables enfermedades ocupacionales en el centro de trabajo.

Registro de Equipos de Seguridad o Emergencia

Registra el control y stock de los equipos de seguridad y emergencia en el
centro de trabajo.

INFRACCIONES Y SANCIONES EN
MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO

1. INFRACCIONES

TEMA 4

2. SANCIONES
3. RESOLUCIN DE MULTA
4. COBRANZA COACTIVA

INFRACCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD

Y SALUD EN EL TRABAJO
Las infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, son:
Leves
: Multa hasta 50 UIT
Graves
: Multa hasta 100 UIT
Muy graves: Multa hasta 200 UIT

Son INFRACCIONES LEVES: D.S. N 019-2006-TR Artculo 26.

- Falta de orden y limpieza (si no implica riesgo fsico o de salud).
- No comunicar a AAT apertura o continuacin trabajos despus de realizar alteraciones o ampliaciones de importancia.
- Declarar datos inexactos (si no son de alto riesgo). Incumplimiento
disposiciones sobre prevencin de riesgos (no trascendencia grave).
- Incumplimientos de carcter formal o documental intrascendentes.

SON INFRACCIONES GRAVES: D.S. N 019-2006-TR - Artculo 27

- Falta de orden y limpieza implique riesgos fsicos o salud.

- No dar cuenta de accidentes mortales o de incidentes peligrosos
ocurridos.
- No comunicar accidentes de trabajo a Centro Mdico Asistencial donde
el trabajador debe ser atendido.
- No investigar daos a salud producidos, o de tenerse indicios que las
medidas de prevencin son insuficientes.
- No hacer las evaluaciones de riesgos y controles peridicos de las
condiciones de trabajo y de las actividades de los trabajadores. No
realizar actividades de prevencin necesaria.
- No realizar reconocimientos mdicos o no comunicar los resultados.
- No implementar o no mantener actualizados los registros.
- Falta de planificacin preventiva de riesgos.
- Falta de informacin adecuada y suficiente a trabajadores sobre riesgos.
- Incumplir disposiciones de seguridad y salud sobre uso de herramientas,
equipos, seales, etiquetado, higiene, etc.

Son INFRACCIONES MUY GRAVES: D.S N 019-2006-TR- Artculo 28

- Inobservar normas especficas sobre proteccin de seguridad y salud de los trabajadores: embarazo, lactancia, discapacidad.
- Inobservar normas de seguridad y salud de trabajadores menores de edad.
- Designar a trabajadores en puestos incompatibles con sus conocimientos y capadad y que derive a un riesgo grave.
- Superar lmites de exposicin de agentes contaminantes que causen riesgos graves e inminentes para seguridad y salud de los trabajadores.
- No adoptar medidas preventivas sobre condiciones de trabajo de riesgo inminente
- Incumplir disposiciones en seguridad y salud en el trabajo en materia de coordinacin entre empresas que desarrollan actividades en un mismo centro de trabajo.
- No tener el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.
- Incumplimiento de las normas que causen fallecimiento del trabajador o dao fsico o en la salud del trabajador que requiera asistencia o descanso mdico segn
el Certificado o Informe Mdico Legal.

TABLA DE SANCIONES
PARA MICROEMPRESAS

Gravedad de
Infraccin

10 a +

Leves

0-10

0.12

0.15

0.17

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.50

Graves

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

0.55

0.65

0.75

0.85

1.00

Muy
graves

0.50

0.55

0.65

0.70

0.80

0.90

1.05

1.20

1.35

1.50

Nmero de trabajadores afectados

TABLA DE SANCIONES
PARA PEQUEAS EMPRESAS

Gravedad de
infraccin

1-5

6-10

11-20

21-30

31-40

41-50

51-60

61-70

71-99

100 a +

Leves

0.20

0.30

0.40

0.50

0.70

1.00

1.35

1.85

2.25

5.00

Graves

1.00

1.30

1.70

2.15

2.80

3.60

4.65

5.40

6.25

10.00

Muy
graves

1.70

2.20

2.85

3.65

4.75

6.10

7.90

9.00

11.00

17.00

Nmero de trabajadores afectados

TABLA DE SANCIONES
PARA MEDIANAS Y GRANDES EMPRESAS

Gravedad
de
Infr.

Nmero de trabajadores afectados

1-10

11-25

26 - 50

51 - 100

101-200

201-300

301-400

401-500

501-999

1000 a +

Leves

0.50

1.70

2.45

4.50

6.00

7.20

10.25

14.70

21.00

30.00

Graves

3.00

7.50

10.00

12.50

15.00

20.00

25.00

35.00

40.00

50.00

Muy
graves

5.00

10.00

15.00

22.00

27.00

35.00

45.00

60.00

80.00

100.00

PROPUESTA DE SANCIN
Y DERECHO DE DESCARGO
El inspector propone la sancin que debe ser aplicada al infractor, sealando:
- Los hechos inspeccionados
- La infraccin comprobada
- La tipificacin de la infraccin
- La norma legal infringida
- El monto de la multa propuesta
El infractor tiene 15 das hbiles para efectuar su
DESCARGO. Pero, si hace descargo, no tiene derecho a la
reduccin de la multa.

RESOLUCIN DE MULTA

Hecho o no el descargo por el infractor, el Sub-Intendente de

la SUNAFIL emite la Resolucin de Multa, la cual puede ser
apelada dentro de tercer da hbil.
Si la apelacin es denegada, puede interponerse RECURSO
DE QUEJA dentro de 02 das.
El Recurso de Apelacin es resuelto dentro de 15 das
hbiles, mediante Resolucin de Intendencia: confirmando,
revocando o anulando la resolucin apelada.

SOLICITUD DE REDUCCIN DE MULTA

El infractor tiene derecho a solicitar rebaja de la multa, hasta

en 90 % y pagar slo el 10 % de la misma.

En cuyo caso:
- No debe realizar su descargo y,
- Tiene que SUBSANAR las infracciones antes que sea
emitida el Acta de Infraccin. .

PAGO DE LA MULTA
La multa puede ser pagada: al CONTADO o por FRACCIONAMIENTO
(D.S. N 012-2012-TR Reglamento de Multas del MTPE).
Para el pago fraccionado:
- Presenta solicitud
- Resolucin de fraccionamiento es expedida dentro de 15 das, la cual
suspende de inmediato el procedimiento de ejecucin coactiva.
- Las cuotas sern no menos del 5 % de una IUT ms intereses
- El plazo de fraccionamiento ser:
. Multas de hasta 10 UIT, hasta en 24 meses con inters de 80 %
. Multas mayores, hasta en 36 meses con inters de 100 %
- Pueden solicitarse plazos mayores, presentando CARTA FIANZA con
inters de 100 %.
La multa tambin puede ser APLAZADA, cuando el interesado recurre al
Poder Judicial cuestionando la Resolucin de multa en va de Proceso
Contencioso Administrativo.

PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA

Vencidos los plazos para impugnar la Resolucin de Multa y
si sta no ha sido pagada o solicitado su fraccionamiento, el
Expediente es elevado al EJECUTOR COACTIVO.
La Resolucin de cobranza coactiva puede ser apelada.
En esta etapa no es posible solicitar fraccionamiento de la
deuda.
La Resolucin del Ejecutor Coactivo obliga a pagar la multa
al contado; caso contrario, el Ejecutor ordena las medidas
coercitivas de embargos.