Proyecto Plan de Desarrollo Urrao 2016 - 2019 v092

Urrao, abril 30 de 2016
Seores
H. CONCEJO MUNICIPAL
Urrao - Antioquia
E.S.M.
Cordial saludo,
Respetuosamente les estamos haciendo llegar a su despacho para su estudio y aprobacin,
el PROYECTO DE ACUERDO DE ADOPCIN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL DE URRAO, 2016 2019 URRAEOS DEJANDO HUELLA.
Su papel en este proceso resulta ser muy importante, ya que el Plan de Desarrollo se
convierte en la ms importante herramienta de planificacin, la cual nos Permitir
direccionar un mejor futuro para nuestras comunidades.
Atentamente,
HERBERT HENRY HOLGUIN DAZ

Alcalde Municipal
PROYECTO DE ACUERDO No. ______

(Mayo ____ de 2016)
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL URRAO ANTIOQUIA

URRAEOS DEJANDO HUELLA
EXPOSICION DE MOTIVOS
3 para todos los municipios en Colombia;

El Plan de Desarrollo es una herramienta
que les ayuda a cumplir con los objetivos y alcanzar las metas de gestin pblica.
El Plan de Desarrollo permite proyectar y planificar el desarrollo del Municipio a
corto plazo, programando y asignando el uso de los recursos econmicos, este
documento tiene como pilar el Programa de Gobierno, el cual, plasma las
actividades y Programas que se comprometi el aspirante a la Alcalda Municipal
en su momento, conforme con lo establecido en el artculo 259 de la Constitucin
Poltica y el artculo 39 de la Ley 152 de 1994.
La Administracin Municipal presenta el resultado de un proceso de formulacin,

en el cual se cont con la participacin ciudadana, Consejo Municipal de
Planeacin y Gabinete de Gobierno, apoyado adems en el Plan Nacional de
Desarrollo Todos por un nuevo pas, Plan Departamental 2016 2019
Pensando en Grande, entre otros.
La Administracin pone a consideracin del Concejo Municipal el proyecto de

acuerdo, mediante el cual se garantiza a la comunidad de Urraea el instrumento
para buscar mitigar las problemticas que tiene cada uno de los sectores tratados
en las mesas temticas.
Para dar cumplimiento as con lo establecido en la Constitucin Poltica de 1991,

con la Ley 152 de 1994, norma orgnica de la Planeacin.
La participacin ciudadana en el desarrollo del proceso de formulacin, es

evidente, al haber dado espacios a cada una de las veredas y sus sectores, dicha
participacin fue de alta calidad, lo cual se refleja en la seriedad de las propuestas
y manifestacin de verdaderas necesidades, para finalmente ser la base del
planteamiento de metas que permitirn4 evaluar y solicitar informes de gestin

pblica a la Administracin.
La Administracin se basar en instrumentos tcnicos para la ejecucin, avance y

medicin del Plan de Desarrollo Municipal Urraeos dejando Huella 2016 2019.
Este proyecto de Plan de Desarrollo Urraeos dejando Huella 2016 2019, es el
resultado de un trabajo en equipo liderado por el Sr. Alcalde HERBERT HENRY
HOLGUIN DAZ, apoyado por todas las dependencias Municipales, y respaldado
finalmente por el Consejo Territorial de Planeacin.
El Plan de Desarrollo Urraeos dejando huella 2016-2019 est planteado para

que su estructura de Lneas Estratgicas; Componentes y Programas graviten en
torno a Proyectos estratgicos, impulsores del desarrollo, tal como se muestra
en la siguiente figura.
Equidad
Social,
Salud y
Cultura
Buen
Gobier
no
Conviven
cia,
Segurida
d y
Posconfli
cto
Desarrol
lo
Municip
al
Desarrol
lo
Sosteni
ble Y
Medio
Ambient
e
Vas
Vas e
e
Infraestruct
Infraestruct
ura,
ura,
Generadora
Generadora
De
De
Competitivi
Competitivi
dad
dad
Grfica 1, Estructura del Plan de desarrollo "Urraeos dejando huella"
Para dar cumplimiento a sus obligaciones constitucionales y legales, la

Administracin Municipal somete a aprobacin del Concejo Municipal, el Proyecto
de Acuerdo Plan de Desarrollo para la vigencia 2016 2019 Urraeos dejando
huella, conforme a lo establecido en el artculo 40 de la Ley 152 de 1994.

Alcalde Municipal
EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE URRAO

En Ejercicio de las Atribuciones que le Confieren los Artculos 36 - 40 de la Ley
Orgnica de Planeacin, Ley 152 de 1994, en concordancia con el numeral 2 del
artculo 313 de la Constitucin Poltica y Ley 1151 de 2007
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo establecido por los artculos 36 a 40 de la Ley 152 de
1994, en concordancia con el numeral 2, del artculo 313 y el artculo 339 de la
Constitucin Poltica, la adopcin de planes de desarrollo constituye una
obligacin de las entidades territoriales, las cuales elaborarn y adoptarn de
manera concertada entre ellas planes de desarrollo con el objeto de asegurar el
uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les
han sido asignadas por la Constitucin y la Ley;
Que segn lo establece el artculo 2 de la Constitucin Poltica, son fines
esenciales del Estado: servir a la comunidad, bajo los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan, asegurar la convivencia pacfica.
Que segn lo establece el artculo 209 de la Constitucin Poltica, la funcin
administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economa,
celeridad, imparcialidad, y publicidad; y en consecuencia las autoridades
administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado para cuyo cabal cumplimiento el Plan de Desarrollo
constituye mecanismo idneo, en cuanto permite definir los objetivos y metas de la
accin estatal, y definir las prioridades en el uso de los recursos pblicos;
Que de conformidad con lo establecido7 por el artculo 259 de la Constitucin

Poltica y los artculos 39, numeral 1 de la Ley 152 de 1994, el Plan de Desarrollo
tiene como fundamento el Programa de Gobierno inscrito por el Alcalde,
denominado URRAEOS DEJANDO HUELLA.
Que con el fin de dar cumplimiento a sus obligaciones constitucionales y legales,
el Gobierno Municipal, someti a la aprobacin del Concejo Municipal el proyecto
del Plan de Desarrollo, para el periodo 2016 2019, URRAEOS DEJANDO
HUELLA, de conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 40 de la
ley 152 de 1994;
Que resulta necesario contar con un Plan de Desarrollo que sirva de marco a un
adecuado proceso de formulacin, discusin, aprobacin, y ejecucin del
presupuesto de ingresos y gastos del Municipio de Urrao;
Que el Plan de Desarrollo URRAEOS DEJANDO HUELLA es el instrumento
central de la planificacin que debe orientar el accionar legal, econmico y social
del Municipio de Urrao durante el periodo de gobierno correspondiente a 20162019.
Que la propuesta URRAEOS DEJANDO HUELLA presentada al pueblo y
debidamente inscrita ante la Registradura Municipal, fue abalada por el pueblo en
las pasadas elecciones del 25 de octubre de 2015.
ACUERDA
ARTICULO PRIMERO: Adptese el Plan de Desarrollo URRAEOS DEJANDO
HUELLA Para el Municipio de Urrao durante el periodo comprendido de las
vigencias 2016-2019, con base en el siguiente contenido.
ARTCULO SEGUNDO: MISIN DEL 8PLAN DE DESARROLLO. Orientar el

proceso de desarrollo del Municipio de Urrao durante el periodo 2016 2019, para
mejorar la calidad de vida de la poblacin Urraea y generar el desarrollo
municipal, como resultado de la accin conjunta entre el sector pblico y la
ciudadana
ARTCULO TERCERO: VISIN DEL PLAN. El Plan de Desarrollo seala la
construccin del futuro de Urrao, como un municipio construido con esfuerzo
colectivo de la ciudadana.
El Plan busca avanzar hacia el desarrollo sostenible, el cual armoniza los objetivos
de mejorar la calidad de vida de su poblacin, ser competitivo, sostenible, con
servicios, ambiente sano preservando los derechos de las comunidades que
habitan el municipio.
El Municipio aportar sus esfuerzos para que el Departamento de Antioquia sea el
epicentro de la Economa Regional en el ao 2021, haya elevado en forma
significativa sus niveles de productividad y contar con ciudadanos tolerantes,
democrticos y solidarios, nuestro territorio, tendr cimentadas las bases para el
progreso justo y equitativo.
ARTCULO CUARTO: OBJETIVO GENERAL DEL PLAN. Generar en la
comunidad un bienestar que est acorde con los procesos ambientales, sociales,
culturales, econmicos e institucionales que hacen parte del desarrollo de Urrao
de manera que contribuyan significativa y armnicamente a la construccin del
bienestar de todos sus habitantes, bajo parmetros de bienestar social y desarrollo
sostenible para un mejoramiento en la calidad de vida de quienes habitan este
Municipio con nfasis en la poblacin infantil y en la adolescencia, esto se lograr
con una educacin con calidad, un sector agropecuario dinmico, el turismo como
la industria del futuro, el sector salud como prioridad ser un servicio al alcance de
todos los Urraeos, la infraestructura se dirigir hacia el logro de servicios pblicos
9 vial estar acorde con los procesos

eficientes y oportunos, la infraestructura
productivos y las actividades de salud y educacin; la cultura, la poblacin

vulnerable, la infancia, los desplazados y la juventud tendrn todo el apoyo para
lograr que el cambio sea ahora.
ARTCULO QUINTO: PRINCIPIOS QUE GUIARN LA EJECUCIN DE ESTE
PLAN.
Principios Generales
1. Respeto por la ley, lo pblico y los derechos fundamentales y colectivos de los
ciudadanos.
2. Bsqueda de concertacin colectiva.
3. Transparencia, solidaridad y beneficio comn.
4. Participacin ciudadana en la toma de decisiones.
5. Construir confianza con base en respeto, comunicacin y colaboracin.
6. Mantener el dialogo evitando el conflicto.
7. Atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas.
ARTCULO SEXTO: ESTRUCTURACION DEL PLAN, el Plan de Desarrollo
estar conformado por cuatro partes que son: Primera Parte Diagnostico,
Segunda Parte Componente Estratgico, Tercera Parte Plan Plurianual de
Inversiones, Cuarta Parte Mecanismos de Ejecucin del Plan
10
MUNICIPIO DE URRAO
Departamento de Antioquia
PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE URRAO
Urraeos Dejando Huella

2016 - 2019
Alcalde Municipal
GABINETE MUNICIPAL
11
Carlos Enrique Prez

Director de Control Interno.
Luis Alberto Seplveda
Secretario de Trnsito y Transporte.
Eliana Henao Flrez
Secretaria de Planeacin y Obras Pblicas
Dayany Salazar Ramrez
Directora de Cultura.
Paola Ramrez Gmez
Directora de Bienestar Social.
Edilia Gonzlez Cano
Secretaria General y de Gobierno.
Luis Fernando Yapes
Secretario de Educacin, Cultura Y Deporte.
Carlos Augusto lvarez
Director de la Umata.
Kenier Alexander Reyes
Director Local de Salud.
Elizabeth Morales Arango
Comisaria de Familia.
ENTIDADES DECENTRALIZADAS
Gabriel Jaime Betancourt
Gerente Hospital.
Bayardo Larrea Durango
Gerente Empresas Pblicas de Urrao
Carlos Andrs Cosso Escobar
Personero municipal
12
CONCEJO MUNICIPAL
Olga Regina Guerra Saldarriaga
Luis Fernando Moreno Montoya
Carlos Fernando Sierra Flrez
Jhon De Jess Argaez Barrera
Jess Salvador Rojas Montoya
Hctor Fernando Vargas
Emilio De Jess Flrez Giraldo
Javier De Jess Urrego Espinosa
Martha Lucia Restrepo Daz
Marilu Montoya Rueda
Ricardo Mauricio Cosso Montoya
Luis Fernando Castillo Rodriguez
Neris Perea Cuesta
13
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN

Sector
Agropecuaria e industrial
Cvico Religiosas
Comercial y Financiero
Comunidades Indgenas
Comunidades negras o Afro descendientes
Cooperativas existentes
Cultura
Deporte
Discapacidad
Ecolgico
Infancia y Familia
Juntas de Vivienda
Organizaciones Comunitarias
Organizaciones de Mujeres
Organizaciones Juveniles
Salud
Tercera Edad
Educacin
Representante
Len Daro Osorio
Lucelly Jimnez.
Fredy Wilson Caola Restrepo
Joselito Carupia Bailarn
Jhon Geiler Perea Pestaa
Jhon Jairo Montoya Vlez
Alejandra Figueroa
Lincer Gonzlez
Nohemy De Jess Serna Vargas
Juan Alberto Escobar
Luz Adriana Urrea
Beatriz E. Bermdez
Amparo Urrego Ruiz
Teresa Duque
Julin Esteban Durango
Zoraida Junco Colorado
Mara Yanet Soto Orozco
Jorge Hernn Rojas
CONTENIDO
ARTICULO PRIMERO............................................................................................. 7
PRESENTACIN..................................................................................................
14
18
DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO...................................................................19
MISION........................................................................................................... 19
VISIN............................................................................................................ 19
RESEA HISTORICA:.......................................................................................... 21
2. CONTEXTO LOCAL:.................................................................................... 23
Caracterizacin del Municipio........................................................................... 25
Poblacin total............................................................................................... 25
Poblacin por rea de residencia urbano/rural...............................................25
Estructura demogrfica................................................................................. 26
Poblacin por grupo de edad.........................................................................27
Fundamento y Enfoques del Plan de Desarrollo.............................................28
Fundamento Normativo................................................................................. 28
Enfoque metodolgico................................................................................... 28
Enfoque Familiar:........................................................................................... 29
Enfoque de Ciclos Vitales o Generacionales:.................................................30
Enfoque de Derechos:.................................................................................... 33
Enfoque territorial.......................................................................................... 35
Enfoque poblacional y diferencial:.................................................................37
Enfoque de poblaciones en situaciones o condiciones adversas...................39
Enfoque de poblaciones excluidas por la sociedad........................................39
Enfoque de Gnero........................................................................................ 39
Enfoque sobre el manejo social del riesgo.....................................................40
PARTE 2............................................................................................................. 41
DIAGNOSTICO Y................................................................................................ 41
PARTE ESTRATGICA......................................................................................... 41
CIERRE DE BRECHAS...................................................................................... 42
ARTIUCULO SEPTIMO: COMPONENTE ESTRATEGICO DEL PLAN.........................43
Lnea Estratgica 1: Equidad Social, Salud y Cultura........................................43
Relacin entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los componentes de la
lnea estratgica:........................................................................................... 45
Componente Salud:........................................................................................... 47
Programa 1. Seguimiento y mejora contina

15
a la calidad en la prestacin de
servicios de salud de la E.S.E. Ivn Restrepo Gmez.....................................47
Programa 2. Aumento de Cobertura, Salud familiar y atencin primaria en
salud.............................................................................................................. 48
Programa 3. Infraestructura, Dotacin de equipos, ambulancias y
modernizacin administrativa de la E.S.E. Hospital Ivn Restrepo Gmez.....51
Componente Educacin:................................................................................... 52
Programa 1. Aumento de la cobertura y la calidad en la educacin..............52
Programa 2. Mejorar la educacin a travs de la diversidad poblacional......53
Programa 3. Educacin contina a maestros para la excelencia educativa.. .54
Programa 4. Soporte nutricional y logstico para una mejor educacin.........55
Programa 5. Las TICs y la estrategia Urrao Virtual.........................................56
Componente Vivienda:...................................................................................... 56
Programa 1. Vivienda para una vida digna....................................................57
Programa 2. Mejoramiento de vivienda urbano y rural..................................57
Componente Servicios Pblicos Domiciliarios:..................................................58
Programa 1. Manejo Integral de Residuos Slidos..........................................60
Programa 2. Agua potable para todos...........................................................61
Programa 3. Manejo de aguas residuales y saneamiento bsico...................62
Programa 4. Alumbrado pblico.....................................................................63
Componente: Recreacin, Cultura y Deporte....................................................63
Programa 1. Fortalecimiento de la Actividad Fsica y Promocin de la Salud. 64
Programa 2. Gestin Cultural para el Fortalecimiento de la Ciudadana........65
Componente: Empleo........................................................................................ 66
Programa 1. Acompaamiento y Fortalecimiento de la Poltica Pblica de
Trabajo Decente en el Municipio....................................................................67
Programa 2. Implementacin de Microproyectos Productivos y Pequea
Empresa Rural en el Municipio.......................................................................68
Componente: Poblacin Indgena Y Afrodescendientes.....................................68
Programa 1. Integracin de Comunidades Afrodescendientes.......................69
Programa 2. Poblacin Indgena con mejor calidad de vida...........................70
Objetivo:........................................................................................................ 70
Componente: Poblaciones LGTBI y Poblacin en situacin de discapacidad.....70
Programa 1. Reconocimiento e inclusin

16
de la diversidad Sexual de los
Urraeos dejando huella................................................................................ 71
Programa 2: En la discapacidad Urraeos dejando huella.............................71
Componente: Adulto Mayor...........................................................................72
Programa 1. Vejez con Dignidad....................................................................72
Componente: Equidad de Gnero.....................................................................73
Programa 1. Mujeres Urraeas Dejando Huella..............................................73
Programa 2. Erradicar cualquier tipo de violencia contra la mujer.................74
Objetivo......................................................................................................... 74
Componente: Infancia, Adolescencia, Juventud y Familia.................................74
Programa 1. Buen Comienzo y segunda infancia...........................................75
Programa 2. Jvenes Urraeos Dejando Huella..............................................75
Programa 3. Convivencia Familiar Sana, generadora paz..............................76
Componente: Desarrollo social y comunitario...................................................76
Programa 1: Red De Participacin Municipal..................................................77
Lnea Estratgica 2: Construccin de paz, reconciliacin y Convivencia..........78
lnea estratgica:.............................................................................................. 78
Componente: Paz y Posconflicto........................................................................78
Programa 1. Desplazados para el retorno a sus races..................................80
Programa 1. Trabajo Digno Generador de Paz y Equidad...............................81
Programa 2. Inclusin y participacin para la sostenibilidad econmica y
social.............................................................................................................. 81
Programa 3. Promocin de escenarios de reconciliacin social y convivencia
pacfica.......................................................................................................... 82
Programa 4. Promocin de estrategias para la prevencin del reclutamiento.
...................................................................................................................... 83
Lnea estratgica 3: Vas e Infraestructura, Generadora De Competitividad....84
Objetivo:........................................................................................................... 85
lnea estratgica:.............................................................................................. 85
Componente: Vas E Infraestructura.................................................................86
Programa 1: Programa de pavimentacin y/o mantenimiento de vas urbanas
y terciarias:.................................................................................................... 86
Programa 2: Equipamiento Urbano................................................................87
Programa 3. Fomento del banco de17maquinaria pesada y equipos para el

mantenimiento vial........................................................................................ 88
Lnea Estratgica 4: Desarrollo Sostenible Y Medio Ambiente..........................89
lnea estratgica:.............................................................................................. 90
Componente: Desarrollo del Campo, Comercio y Turismo.................................90
Programa 1: Planificacin Tcnica Agropecuaria............................................93
Programa 2: Asistencia tcnica......................................................................93
Programa 3: Fortalecimiento del Sector Pecuario..........................................94
Componente: Sector Turismo:...........................................................................95
Programa 1: Clster Turstico.........................................................................95
Componente: Medio Ambiente..........................................................................96
Programas 1: tica ambiental para la sostenibilidad.....................................97
Programas 2: Gestin y Educacin Ambiental................................................98
Componente: Gestin del Riesgo......................................................................98
Programa1. Reduccin del riesgo.................................................................101
Programa 2. Manejo de desastres................................................................101
Componente: Desarrollo Territorial..................................................................102
Programas 1: Revisin y ajuste del Plan Bsico De Ordenamiento Territorial
.................................................................................................................... 103
Lnea Estratgica 5: Buen Gobierno................................................................104
lnea estratgica:............................................................................................ 104
Componente: Desarrollo Institucional.............................................................104
Programa 1: El municipio de Urrao como empresa......................................105
Programa 2: Eficiencia fiscal........................................................................105
Programa 3 tica en la Administracin Pblica............................................106
PRESENTACIN
18
El proyecto de Plan de Desarrollo Urraeos Dejando Huella 2016 2019, es la

recopilacin de los planteamientos expuestos en nuestro programa de gobierno y
puesto a consideracin de los Urraeos en las pasadas elecciones.
Buscando disminuir las situaciones que generan impactos negativos en nuestra
sociedad Urraeos Dejando Huella busca cerrar las brechas existentes en
equidad social, salud, educacin y oportunidades de empleo mejorando las
condiciones de vida de la poblacin, buscando as un territorio ms prspero y
ejemplo de dinamismo y competitividad subregional.
El plan de desarrollo es una hoja de ruta que plasma un inters colectivo a travs
del esfuerzo multisectorial y la participacin de la ciudadana representada en
cada uno de sus grupos o agremiaciones, buscando articular esfuerzos en aras de
potencializar fortalezas que permitan una mejor proyeccin del municipio a nivel
subregional y regional, asimismo, un Urrao prospero, equitativo, competitivo y en
paz que aporta al desarrollo de sus habitantes y de su Departamento.
Lo anterior se basa en las cualidades y calidades de las personas que habitan
nuestra localidad, en su pujanza, en la capacidad y disponibilidad de trabajo y en
su sentido solidario, es por esta razn que convocamos a todos los Urraeos a
vivir en una sana convivencia, a que trabajemos sin tregua para superar las
dificultades que nos aquejan, a que conjuntamente transformemos nuestro
Municipio en el ms sostenible, competitivo, saludable, educado y en armona del
Suroeste.
Alcalde 2016 2019.
19
DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO
MISION
Garantizar a la comunidad Urraea. A travs del principio jurdico de la legalidad,

el cumplimiento y la materializacin de los derechos fundamentales, los sociales,
econmicos y culturales, y los colectivos del medio ambiente logrando as una
verdadera cohesin social
VISIN
El municipio de Urrao en el 2019 ser modelo de desarrollo econmico, social y de
convivencia humana, ser un municipio competitivo, y conectado al actual mundo
globalizado, donde el desarrollo se llevara de manera sostenible y se brindaran
oportunidades para potenciar plenamente las capacidades artsticas, culturales y
emprendedoras de sus habitantes; el derecho al empleo, la educacin, la salud, la
vivienda, la recreacin sern los ejes centrales de la eficiencia y eficacia del
desarrollo socio poltico de la sociedad Urraea.
20
PARTE UNO:
GENERALIDADES
21
RESEA HISTORICA:
La etnia de los aborgenes catos, antiguos habitantes de esta regin, luch

ferozmente contra los espaoles para mantener sus pertenencias. Registros
confiables indican que fue Vasco Nez de Balboa el primer conquistador en
llegar, a principios del siglo XVI. Se viene as a la memoria la importancia que tuvo
en esta comarca y en general en todo el suroeste antioqueo un cacique indgena
de nombre Ton, recordado conductor indgena que supo liderar, aunque
sucumbira luego, fieras batallas contra los ibricos, y con cuyo nombre hay
bautizadas docenas de localidades y establecimientos por toda la regin suroeste
de Antioquia.
Antiguamente el poblado fue llamado Xundab, que significa Refugio de

palomas, San Carlos de la Isleta, Olimpia y San Jos de Urrao.
Algunas versiones sobre el origen del nombre actual dicen que en esta regin
habit un indgena llamado Gaspar Urrado y al suprimirse la "d" qued Urrao, o
que pudo venir de los vocablos Catos "Uro" que significa Cera y "Do", ro,
entonces sera Ro de Cera o Camino de Cera.
El pueblo se convirti en paso obligado, o en asentamiento, para viajeros

entre Antioquia y Choc, y esta condicin despeg su progreso. Urrao antes
comprenda tambin al municipio que hoy es Viga del Fuerte; de all el primer
nombre que tuvo de San Carlos de la Isleta que era el poblado que exista en la
desembocadura del ro Murr en el Atrato.
Su gran valor ecolgico es el PNN Las Orqudeas, nico ubicado por completo
en Antioquia y lugar que sirve de hbitat para una rica y variada fauna y flora.
22
Fundacin: El 12 de junio de 1781
Ereccin en municipio, 1834
Fundadores: Colonos, entre ellos Rita Martnez, Jos Mara y Pedro de

Rublas,
Hermgenes
Fernndez,
Jos Antonio
de
la
Rea,
Jos
Hermenegildo y Sebastin Montoya, Gerardo Urn Urn, Marcelo Durango,

Santos de Vargas, Jos Mara Aguirre y don Gabriel de Lagos.
Apelativos: "Paraso escondido", "La Perla Antioquea" y Ciudad Paisaje,

adems de su majestuoso Ro Penderisco que se conoce con el apelativo
"Firma de Dios sobre la tierra" por sus imponente curvas que lo hacen ver
nico sobre el valle del penderisco.
El municipio posee 1 corregimiento: La Encarnacin, y varios centros poblados,

entre ellos, Mand, Santa Isabel, Pavn, San Jos, Pringamosal, La Cartagena,
La Magdalena, Guapantal, El Chuscal, La Venta, El Llano, El Sireno, La
Honda y Puente Negro.
Posee 102 veredas, entre otras Calles, Santa Isabel, Penderisco Arriba, San
Joaqun, Llano Grande, Zarzagueta, Santa Ana, San Carlos, Aguas Chiquitas, La
Ana, Claveles, Santa Catalina, Aguacates y El Hato, Pavn, San Jos,
Pringamosal, La Cartagena, La Magdalena, Guapantal, El Chuscal, La Venta, El
Llano, El Sireno, La Honda y Puente Negro.
23pisos trmicos, desde 100 metros sobre

Cuenta con la fortuna de poseer todos los
el nivel del mar hasta la mayor altura que puede encontrarse en Antioquia, lo que
lo convierte en sitio privilegiado por su biodiversidad, albergando varias especies
endmicas de fauna y flora1.
2. CONTEXTO LOCAL:
La subregin del Suroeste Antioqueo se encuentra localizada entre las vertientes
de las cordilleras central y occidental que conforman el can del ro Cauca y la
cuenca del ro San Juan. Distribuidos en cuatro zonas, hacen parte de ella 23
municipios.
En la zona del Sinifan estn: Amag, Angelpolis, Fredonia, Venecia, Titirib; en
la del Penderisco: Betulia, Concordia, Salgar, Urrao; en la zona de San Juan:
Andes, Betania, Ciudad Bolvar, Hispania, Jardn; y en la de Cartama: Jeric,
Pueblo Rico, Tarso, Montebello, La Pintada, Santa Brbara, Tmesis, Valparaso y
Caramanta.
Lmites del municipio: norte con Abriaqu y Frontino. Occidente con Viga del
Fuerte. Sur con el departamento del Choc y Salgar y por el Oriente con Betulia,
Concordia, Caicedo y Anz.
Imagen 1. Ubicacin Geogrfica del Municipio de Urrao
1 https://es.wikipedia.org/wiki/Urrao#Historia
24
Fuente: http://urrao-antioquia.gov.co/mapas_municipio
A continuacin se describe las relaciones de la poblacin en el Municipio de Urrao,

en cuanto a la localizacin geogrfica (Urbano Rural).
Tabla 1, Distribucin del municipio de Urrao, por extensin territorial y rea de residencia, 2015
Municipio
Urrao
rea Urbana
de Extensin Territorial
Extensin
Porcentaje
33 Km2
1.28
rea Rural
2.552 Km2
98.72
Total Municipio
2.585 Km2
100
Fuente: Oficina de Planeacin Municipal.
Se evidencia el predominio del rea rural en la distribucin de la extensin

territorial (Tabla 1)
Se describe la existencia de las vas de comunicacin, para el municipio se cuenta
con terrestre y area, el estado de las carreteras intermunicipales est en regular
estado y las vas internas son vas terciarias. Se enumera como referencia el
tiempo de traslado y distancia algunas veredas.
Tabla 2. Tiempo de traslado, tipo de transporte y distancia

en kilmetros municipio de Urrao, 2015.
25
Municipio
de
Urrao / Veredas
Tiempo de llegada a la
cabecera municipal, en
minutos.
Distancia
en
Kilmetros desde la
vereda a la cabecera
municipal
La San Jos
12 minutos
8 Km2
La Encarnacin
1 hora
38 Km2
Venados
1 hora en carro y 11
caminando
92 Km2
Mand
3 das
225 Km2
Tipo
transporte
de
Transporte
pblico
Transporte
pblico (lnea)
Transporte
pblico (lnea) y
a pie
Camino
de
herradura
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal. POT 2012.
Para las comunidades de la zonal selva Venados y Mand, es realmente complejo

el tema del transporte y accesibilidad especialmente en los momentos de requerir
atencin mdica prioritaria o urgente. (Tabla 2)
Caracterizacin del Municipio

Poblacin total
En ste tem se consider el tamao de la poblacin total para el ao 2015 y su
cambio con respecto al ao 2005. El cual tuvo una cifra de 44.648 habitantes para
el ao 2015 reflejando un cambio en aumento del 12.83% respecto al ao del
censo 2005 que era de 38.923; el incremento en el tamao de la poblacin fue de
5.725 personas segn la aplicacin de la proyeccin de poblacin para el
Municipio de Urrao.
Poblacin por rea de residencia urbano/rural

Se representa porcentualmente la cantidad de personas que habitan por reas
urbana y rural. El porcentaje de la poblacin por rea de residencia, expresa el
peso relativo de la poblacin urbana o rural con respecto a la poblacin total. Es
notoriamente diferencial el peso mayor de la poblacin rural que supera el 50%,
implicando la realizacin de programas26

y proyectos con visin del campo tanto
para el sector salud, educativo y de desarrollo municipal.
Tabla 3. Poblacin por rea de residencia municipio de Urrao, 2015
Municipio
URRAO
Fuente: DANE
Poblacin urbana
Poblacin rural
Poblaci
Porcentaje
Poblacin
Porcentaje
n
17.401
38.97
27.247
61.03
Poblaci
Grado
de
n total
urbanizaci
n
Porcentaje
44.648
38.97
Estructura demogrfica
Los indicadores de la estructura demogrfica, como es la poblacin femenina y
masculina y por los grupos quinquenales de edad se aprecian mejor en la pirmide
poblacional
municipal.
Las pirmides
poblacionales son
histogramas de
frecuencias que describen la distribucin poblacional por sexo y edad; all se

compara el ao en curso 2015 y los cambios respecto a los aos 2005 y la
proyeccin al ao 2020. Al observar stos cambios se pude llegar a concluir si la
pirmide demogrfica es expansiva regresiva; estacionaria moderna o
estacionaria antigua.
Figura 1. Pirmide poblacional del municipio de Urrao, 2005, 2015, 2020
27
Fuente: DANE
La pirmide poblacional del Municipio de Urrao se puede clasificar como

progresiva, se achican los bordes de los grupos quinquenales de base 0 a 4 aos,
que refleja el descenso de la fecundidad y natalidad en los aos en comparacin
2005, 2015 y 2020.
Los grupos de edad donde hay mayor concentracin de
poblacin son los intermedios, y a medida que se avanza, se evidencia amplitud a

la edad adulta y adulta mayor, segn las proyecciones DANE, se espera que para
el ao 2020 aumente la poblacin de edades ms avanzadas. En la visualizacin
para el ao 2015 se observa cmo es amplia la base de 0 a 24 aos de edad.
(Figura 1).
Poblacin por grupo de edad

En ste tem se relaciona el cambio porcentual de los habitantes de cada ciclo vital
a travs del tiempo, comparando los perodos 2005, 2015 y proyeccin al ao
2020.
Tabla 4. Proporcin de la poblacin por ciclo vital,28

municipio de Urrao 2005,2015 y 2020.
Ciclo vital
2005
Nmero
Frecuencia
2015
Nmero
Frecuencia
2020
Nmero
Frecuencia
absoluto
relativa
absoluto
relativa
absoluto
relativa
5,514
0.14
5,541
0.12
5,164
0.10
5,655
0.15
5,331
0.12
4,991
0.10
5,926
0.15
5,925
0.13
5,429
0.11
8,675
0.22
6,076
0.14
9,699
0.20
13,375
0.34
16,138
0.36
18,693
0.39
3,880
0.09
5,637
0.13
7,611
0.15
44,648
47,734
Primera
infancia
(0 a 5 aos)
Infancia (6 a
11 aos)
Adolescencia
(12 a 18 aos)
Juventud
(19 a 26 aos)
Adultez ( 27 a
59 aos)
Persona
mayor
(60
aos
ms)
Total
38,923
1
Fuente: DANE, SISPRO, MSPS
Observando los cambios en la proporcin de los habitantes por grupos de edad a

travs del tiempo, en la pirmide poblacional, donde los grupos de primera
infancia, infancia y adolescencia se observa su descenso con el transcurrir del
tiempo, esto producto de la aplicacin de las polticas de salud sexual y
reproductiva; la juventud presenta cierta irregularidad, especialmente por ser el
grupo que mayor aporta a la dinmica de la mortalidad, y los grupo de adultez y
persona mayor presentan un ligero incremento con el tiempo. (Tabla 5).
Fundamento y Enfoques del Plan de Desarrollo

Fundamento Normativo
Las orientaciones estratgicas del documento preliminar del Plan de Desarrollo se
acogen de manera integral a lo estipulado en la Constitucin Poltica de Colombia
29 de 1994, as como a la normatividad

y en materia de planeacin a la Ley 152
vigente en cada uno de los sectores de desarrollo y en los diversos grupos

poblacionales.
Enfoque metodolgico
Es propsito de esta administracin, implementar un modelo de gestin desde la
transparencia y la confianza y la participacin ciudadana que le d la credibilidad
ante la poblacin Urraea. Razn por la cual los enfoques buscan direccionar todo
el hacer planificador del plan de desarrollo.
La voluntad poltica y el reconocimiento ciudadano que se ha ido adquiriendo,
brindan la posibilidad de un ejercicio conjunto no tanto para vigilar que hace la
administracin, sino para apoyar desde la corresponsabilidad lo que hacemos por
el municipio ya que Unidos Por Urrao hacemos ms.
La administracin para estos cuatro aos busca desde el fortalecimiento de la
familia como eje articulador de las polticas sociales transformar la cultura hacia un
nuevo estilo y modelo de convivencia desde el enfoque de derechos, de gnero,
poblacional y territorial.
Como garanta de un buen gobierno se disear un
sistema de monitoreo y seguimiento al Plan de Desarrollo que, en forma coherente

con los fundamentos del Plan, contemple estos mismos enfoques.
De esta forma, se dispondr de informacin sobre la eficiencia y la efectividad de
las polticas implementadas por la Administracin Municipal, facilitando la
retroalimentacin en la toma de decisiones en el corto, mediano y largo plazo, y
permitiendo que la ciudadana pueda ser partcipe de manera activa y
corresponsable en los procesos de planeacin y priorizacin de los recursos
pblicos.
Enfoque Familiar:
30toda comunidad, considerada desde la

La familia es la estructura social vital en
Constitucin Poltica de Colombia como, el ncleo fundamental de la sociedad, se

constituye por vnculos naturales o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y
una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla 2.
La familia es el primer entorno protector del individuo pues es all donde este
recibe los patrones de conducta, autoestima, sustento, proteccin, adems
influencia el desarrollo de la personalidad, principios y valores para vivir en
sociedad. Por otra parte las familias tienden a establecer estrategias de
subsistencia y a desarrollar redes de apoyo cuando se presentan necesidades y
carencias econmicas. Es un hecho, las nuevas tendencias de composicin y
estructura familiar que hoy experimenta la sociedad en su conjunto, por lo tanto se
har visible aquellas formas de estructurar y componer la familia en Urrao como
por ejemplo: extensa, mixta, compuesta, ampliada, mono-parental, nuclear,
unipersonal, y familias de otro tipo, entre otras.
El contexto actual del municipio reclama la reconstruccin del tejido social a partir
de modelos de convivencia que mejoren la vida en los entornos familiares y
comunitarios, en la certeza que el grado de convivencia de una sociedad depende
de su capacidad de concertar intereses de una forma participada a todo nivel:
familiar, barrial, Veredal, regional, nacional e internacional, como Institucional;
logro que ser una realidad toda vez que se fortalezcan los valores de la familia y
permanezca la familia como eje transversal del desarrollo del municipio.
Enfoque de Ciclos Vitales o Generacionales:

(Primera infancia, segunda infancia, adolescencia, juventud, adultez y personas
mayores), es necesario considerar al momento de establecer los fines y mtodos
de cualquier intervencin, el ciclo de vida de las diversas poblaciones, dado que
esta tiene un objetivo segn su especificidad, debido a que los individuos presentan
en las diferentes fases del desarrollo vital transformaciones a nivel: fsico, mental,
biolgico, comportamental y social.
2 Constitucin poltica de Colombia, 1.991, Cap.2 articulo 42.
31
Desde lo generacional se considera el momento de desarrollo de la persona en su

ciclo vital para relativizar las estrategias de trabajo en funcin de sus posibilidades,
expectativas y prioridades. Se plantea que tales fines y mtodos deben: ajustarse
en todos sus alcances, al momento de desarrollo del ciclo vital en que se
encuentran las personas destinatarias de las intervenciones; y responder a las
especificidades de la normativa que tutela los derechos y las garantas de que
estas personas son titulares, en razn de su edad.
Por lo anterior se hace necesario conocer las diferentes fases del desarrollo del ser
humano, (gestantes -antes del nacimiento-), primera infancia (0 a 5 aos), segunda
infancia (6 a 11 aos), adolescencia (12 a 17 aos), juventud (18 a 26 aos),
adultez (27 a 59 aos), personas mayores (60 al fallecimiento)) para un mejor
tratamiento y resultado. Se aclara que aunque la ley 375 del 1997 establece el
rango de juventud entre los 14 y 26 aos, en este documento se tendr en cuenta
desde los 18 aos para un mejor anlisis de los ciclos vitales y para estar en
concordancia con los rangos de edad establecidos en la ley 1098 del 2006 (cdigo
de infancia y adolescencia).
Gestacin, comprende el periodo de desarrollo del feto dentro del tero materno.
Desde el momento en que el vulo es fecundado por el espermatozoide, hasta el
momento mismo del parto al cabo de unos nueve meses. Periodo en el cual se le
reconocen a este ser humano todos sus derechos de igual manera que a su madre.
Primera infancia. Es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para
el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja
poblacional que va de los cero (0) a los cinco (5) aos de edad. Desde la primera
infancia, los nios y las nias son sujetos titulares de los derechos reconocidos en
los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son
derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el
esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la
32 deber garantizarse el registro civil de

educacin inicial. En el primer mes de vida
todos los nios y las nias.

Segunda infancia: (6 a 11 aos) La Segunda Infancia concierne a las edades
entre los 8 y los 10 aos, y corresponde, de acuerdo con la Ley 115, a la
educacin bsica en los grados de 3 a 5. La educacin bsica es considerada
como educacin mnima obligatoria para todo ciudadano(a) colombiano(a) y como
gratuita, ofrecida por las escuelas del Estado, siendo esto una aspiracin esencial
del gobierno en las polticas educativas de cobertura y en calidad. La educacin
bsica permite a los nios y nias de 6 a 10 aos desarrollar sus potencialidades
heredadas o adquiridas y los capacita para integrarse a la comunidad con sentido
constructivo para s y los dems, mediante un proceso de socializacin secundaria
de contenidos culturales y una actitud responsable frente a la sociedad.
Adolescencia: (12 a 17 aos) es un concepto moderno, fue definida como una

fase especfica en el ciclo de la vida humana a partir de la segunda mitad del siglo
XIX, estando ligado a los cambios econmicos, culturales, al desarrollo industrial,
educacional y al papel de la mujer, tambin al enfoque de gnero en
correspondencia con la significacin que este
grupo tiene para el proceso
econmico-social.
La adolescencia es una etapa entre la niez y la edad adulta que se inicia por los
cambios puberales y se caracteriza por profundas transformaciones biolgicas
psicolgicas y sociales muchas de ellas generadoras de crisis, conflictos y
contradicciones. No es solamente un periodo de adaptacin a los cambios
corporales, sino una fase de grandes determinaciones hacia una mayor
independencia psicolgica y social.
La OMS define "la adolescencia es la etapa que transcurre entre los 10 y 19 aos
considerndose dos fases, la adolescencia temprana 10 a 14 aos y la
adolescencia tarda 15 a 19 aos"
33 conforman un sector social que tiene

Juventud: (18 a 26 aos), Los jvenes
caractersticas singulares en razn de factores psicosociales, fsicos y de identidad

que requieren una atencin especial por tratarse de un perodo de la vida donde
se forma y consolida la personalidad, la adquisicin de conocimientos, la
seguridad personal y la proyeccin al futuro.
La juventud est definida como el perodo que va desde el logro de la madurez
fisiolgica hasta alcanzar la madurez social. En su concepcin ms general, el
trmino juventud se refiere al perodo del ciclo de vida en que las personas
transitan de la niez a la condicin adulta, y durante el cual se producen
importantes cambios biolgicos, psicolgicos, sociales y culturales, que varan
segn las sociedades, culturas, etnias, clases sociales y gnero. En Colombia, la
Ley 375 de 1997 define a los jvenes como la persona entre 14 y 26 aos.
Adultez:(27 a 59 aos), su inicio y duracin depende muchos factores tales como

la salud, los hbitos de vida, el vigor fsico, la alimentacin, entre otros. En esta
etapa de la vida el individuo normal alcanza la plenitud su evolucin biolgica y
psquica. Su personalidad y su carcter se presentan firmes y seguros.
El individuo maduro se distingue por el control que logra de su vida emocional, que
le permite afrontar los problemas de la vida con mayor seguridad y serenidad que
en las etapas anteriores. La adultez es la poca del mayor rendimiento en la
actividad.
Personas mayores (60 al fallecimiento) Es aquella persona que cuenta con

sesenta (60) aos de edad o ms (ONU, OPS). A criterio de los especialistas
de los centros vida, una persona podr ser c l a s i f i c a d a d e n t r o d e e s t e
r a n g o , s i e n d o m e n o r d e 6 0 a o s y m a y o r d e 5 5 , cuando sus
condiciones de desgaste fsico, vital y psicolgico as lo determinen (Ley 1276 del
2009).
Como se ha puntualizado desde un comienzo, cada una de las ciudadanas y
ciudadanos que pasen por una de estas etapas debe ser atendida en su
especfica necesidad, razn por la cual34la administracin propone las reas de

desarrollo, programas y proyectos direccionados para la atencin de estos grupos
etarios con un enfoque diferencial, de derechos y gnero.
Enfoque de Derechos:
Colombia es un Estado social de derecho en el cual los ciudadanos y las
ciudadanas de un municipio son sujetos de los derechos y libertades
universalmente reconocidos en las dimensiones ambientales econmicas,
sociales, culturales, civiles y polticas. El marco de derechos exige que la
planeacin del desarrollo est centrada en el bienestar de la gente como portadora
y titular de derechos y obligaciones; que no discrimine, que priorice aquella
poblacin en situacin de exclusin o vulnerabilidad, y que considere la realizacin
de los derechos como un imperativo legal.
Este enfoque constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo
humano que est basado normativamente en estndares internacionales de
derechos humanos y operacionalmente dirigidos a promover, proteger y hacer
efectivos los derechos humanos. Un enfoque de este tipo integra la normativa,
principios y estndares del sistema internacional de derechos humanos en la
legislacin, programas, planes y proceso del desarrollo. Implica este enfoque la
ejecucin, de procesos individuales y colectivos que permitan, el reconocimiento
del ser humano en su esencia, su participacin como actor protagnico del
desarrollo local y su articulacin a los procesos de ciudad, que lo beneficien como
persona y como colectivo.
Desde el enfoque de derechos se ofrece a la
ciudadana un municipio incluyente, seguro y solidario. El enfoque subraya los

derechos y responsabilidades sea de la ciudadana que de las autoridades
quienes velan,
porque estos sean reconocidos pero tambin buscan la
construccin de una administracin conjunta y en dilogo permanente donde la

rendicin de cuentas hace parte de la exigibilidad de los derechos.
La participacin a la que se refiere el enfoque de derechos es la definida en la
Declaracin sobre el derecho al desarrollo, es decir activa, libre y significativa en
35 tiene como finalidad garantizar a las

tal sentido el ejercicio de los derechos
personas el disfrute de la capacidad, de las habilidades y del acceso necesario

para cambiar sus vidas, mejorar sus comunidades y decidir sus propios destinos.
No discriminacin y atencin a los grupos vulnerables. El imperativo de derechos
humanos en esas aproximaciones, significa que debe darse atencin particular a
los temas de discriminacin, equidad, vulnerabilidad a partir de raza, edad,
gnero, religin, etnicidad, y otras posibles categoras como los migrantes y los
reclusos por ejemplo. Todas las decisiones de desarrollo, adems de fortalecer el
ejercicio de los derechos, deben precaverse contra el reforzamiento involuntario
de desequilibrios de poder por ejemplo entre mujeres y hombres, propietarios y
campesinos, trabajadores y empleadores.
Como es de entenderse hasta el momento, el desarrollo, a partir de un enfoque de
derechos, est centrado en las personas, es participativo y ambientalmente
sustentable. Involucra no solamente el crecimiento econmico, sino la equitativa
distribucin de sus beneficios, el mejoramiento de las capacidades de las
personas y la ampliacin de sus opciones.
Enfoque territorial
Se podra afirmar que el enfoque territorial constituye una visin sistmica,
holstica e integral de un territorio determinado en el corto, mediano y largo plazo.
Este horizonte de tiempo puede significar cinco, quince y veinticinco aos
respectivamente. El plazo de tiempo fundamental, sin embargo, es el del largo,
mientras que el corto y mediano, se desarrollan a partir de ese. Tambin podra
decirse que el enfoque territorial constituye una planificacin del territorio tomando
en cuenta su potencialidad econmica y la atencin a los temas sociales,
culturales y ambientales y que para ello integra espacios, actores, la produccin
de bienes y servicios, as como las polticas pblicas de intervencin.
La concepcin de territorio trasciende lo rural al incorporar los vnculos que ste
mantiene con lo urbano, por esta razn se entiende por territorio un sistema
social, no solo un espacio fsico sino 36

la conjugacin de ese espacio con los
actores que ah intervienen; ciudadanas, ciudadanos, representantes de la
sociedad civil, entes e instituciones locales y regionales, representantes del
estado, empresas, etc. El territorio local regional representa un lugar pertinente
para construir soluciones integradas, estructurales de largo plazo, en asociacin
y/o cooperacin estrecha con otras escalas a nivel nacional e internacional.
El territorio en tal sentido es el espacio de la convivencia, de la interrelacin del
reconocimiento de las diferencias en trminos de condiciones, potencialidades y
oportunidades que existen sea en lo urbano o en lo rural, y entre las distintas
zonas de la ciudad, con el fin de orientar las polticas, la accin y la inversin de
una manera equitativa, de tal forma que se minimicen los impactos y se garantice
la inclusin de todos los territorios en las dinmicas de desarrollo.
En este sentido el artculo 10 de la ley 136 de 1994, establece que el bienestar y
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio
constituyen la finalidad del Municipio como entidad territorial fundamental de la
divisin poltico administrativa del Estado Colombiano. Las atribuciones legales del
municipio como garante de derechos, deben ser vistas ms all de la provisin de
servicios desde la generacin de condiciones y oportunidades para convertir a los
ciudadanos y las ciudadanas en actores de su propio desarrollo. Como
herramienta para la implementacin del enfoque territorial, el Plan de Desarrollo
tiene en cuenta los procesos de planeacin local participativa del rea rural y
urbana.
Debido a que el territorio juega un papel importante en el desarrollo sostenible a
nivel: ambiental, competitivo, cultural, bio-social, poltico y econmico del
individuo, la familia, la comunidad y el Estado, es en el mismo territorio donde se
deben articular e implementar las diferentes polticas pblicas, tales como las
poblacionales, socioculturales, econmicas ambientales, polticas e institucionales,
como las puntualiza el plan de desarrollo. Es de anotar que la implementacin del
enfoque territorial en toda su dimensin permite la construccin de la identidad
colectiva.
37 cinco aspectos para una adecuada

En el territorio se deben tener en cuenta
planeacin: primero debe ser una construccin social; segundo, todo proceso de
planificacin tiene incidencia en el territorio y en sus habitantes; tercero, toda
formulacin de polticas debe de estar contextualizada a nivel regional, nacional e
internacional para crear ventajas competitivas y disminuir los riesgos e impactos
de situaciones adversas; cuarto, se debe destacar la participacin de los
diferentes actores para la gestin del desarrollo y por ltimo el Estado debe velar,
especialmente en lo relativo a la provisin de bienes pblicos, la direccin y la
regulacin de la economa, junto con una construccin de la democracia y de la
institucionalidad.
Enfoque poblacional y diferencial:
La poblacin est definida como un conjunto orgnico de sujetos que interactan
entre s y con el territorio para su reproduccin biolgica y social Cuando hablamos
de una poblacin, nos referimos a un conjunto de sujetos vivos, cuya actividad
necesariamente crea y recrea permanentemente el territorio en funcin de sus
necesidades biolgicas, socio-culturales y polticas y, de manera determinante, en
funcin de la organizacin para la apropiacin, produccin y consumo de bienes
materiales y no materiales3
El enfoque poblacional permite identificar, comprender y responder a las
relaciones entre la dinmica demogrfica y los aspectos ambientales, sociales y
econmicos que son responsabilidad y competencia de los municipios dentro de
su territorio. Los cambios en el tamao, crecimiento, estructura, ubicacin o
movilidad
de
la
poblacin
municipal,
influyen
sobre
las
condiciones
socioeconmicas y ambientales en el territorio, de igual manera que stos afectan

la dinmica demogrfica.
3 Poblacin y Ordenamiento Territorial. Norma Rubiano, Alejandro Gonzlez y otros. Universidad

Externado 2003
38 Urraeos Dejando Huella el enfoque

En concordancia con el plan de Desarrollo
poblacional en una perspectiva de derechos es importante para los procesos de

planeacin municipal, porque:
Apunta directamente al objetivo de la planeacin municipal que es el

mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, pues este enfoque
convierte a la poblacin en la prioridad y asegura una coherencia entre
los propsitos del plan y la garanta de sus derechos, la reduccin de las
desigualdades y asegura la inclusin de los grupos en situacin de
vulnerabilidad (desplazados, discapacitados, pobreza, entre otros) o
desventaja (mujeres, grupos tnicos, poblacin LGTBI, poblacin
carcelaria, grupos religiosos)
De igual manera permite anticipar necesidades y derechos con base a

un anlisis de las tendencias y la dinmica demogrfica y ayuda a los
municipios a definir polticas, programas y acciones que se requieren
para responder a estas necesidades y garantizar los derechos que
surgen de la dinmica poblacional presente y futura.
Este enfoque incluye de manera efectiva la participacin ciudadana,

pues considera a la poblacin como sujeto activo en los procesos de
planeacin, al reconocer las experiencias e intereses de los grupos
sociales a travs de la participacin libre, activa e informada en las
decisiones y procesos que les afectan.
Facilita la evaluacin y en consecuencia la implementacin de acciones

de mejoramiento pues parte de indicadores base, que pueden ser
construidos a partir de las interacciones visualizadas en los ejemplos de
la dinmica demogrfica como se pueden observar la presentacin de
las reas de desarrollo en este documento, los cuales ser posible
39
monitorear peridicamente; permitiendo
contar con mecanismos para la
rendicin de cuentas y manejo adecuado de la informacin.
Aborda los procesos de planeacin de manera integral pues permite

apreciar las interrelaciones entre la poblacin y el desarrollo, dando
claridad para la formulacin de polticas, programas y acciones pblicas
efectivas.
Enfoque de poblaciones en situaciones o condiciones adversas

En Colombia ha existido y se han venido desarrollando situaciones o condiciones
qu afectan a la poblacin en los diferentes ciclos vitales creando en ellos
diferentes grados de vulnerabilidad, es por esto que al ente territorial dentro de
gestin misional le corresponde atender la poblacin en situacin de discapacidad
y aquella vctima del desplazamiento o emplazamiento cobra vital importancia para
la formulacin de propuestas de desarrollo y garanta de derechos.
Enfoque de poblaciones excluidas por la sociedad
La sociedad Colombiana ha excluido, marginado y dado poca importancia a las
personas o grupos con diferencias: sociales, culturales, tnicas, religiosas, de
gnero, sexuales, econmicas y polticas, obstaculizando y estableciendo barreras
para acceder en igualdad de condiciones a las propuestas del desarrollo y la
garanta plena de los derechos.
Siendo consecuentes con lo anterior el municipio debe tener como principio
fundamental el reconocimiento de que todos los seres humanos, sin distincin de
raza, credo o sexo tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo
espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y de
igualdad de oportunidades, lo que implicara la misin de promover la igualdad de
oportunidades y de trato entre mujeres y hombres.
Enfoque de Gnero
40
Este enfoque obliga a reconocer, con propsito transformador, todos aquellos

condicionamientos sociales que establecen formas diferenciadas de ser, de pensar
y de hacer para hombres y mujeres, que histricamente han posibilitado y
perpetuado relaciones de dominio y control. Lo anterior ha significado para nias,
nios y adolescentes el ser socializados para responder a representaciones de lo
masculino y lo femenino que legitiman relaciones de discriminacin y desigualdad
entre personas de diferente sexo y que les vulnerabiliza en forma distinta frente a
factores estructurales y coyunturales de violencia y exclusin.
Este enfoque posibilita al municipio sustraer la diferenciacin sexual del terreno de
lo biolgico para ubicarla en su correcta dimensin poltica, en tanto productora y
reproductora de desigualdades y violencias.
Enfoque sobre el manejo social del riesgo

Los individuos, familias, hogares y comunidades, se enfrentan o pueden
enfrentarse a diferentes riesgos sociales (enfermedad, desescolarizacin,
inseguridad alimentaria, mal nutricin, situacin de calle, desempleo, trabajo
infantil,), el cmo enfrentarlos depende de la capacidad fsica y humana del
individuo, familia, hogar y comunidad, es entonces cuando se entiende el concepto
de vulnerabilidad como la capacidad que tiene el individuo, la familia, el hogar y la
comunidad de prevenir, enfrentar y resistir estos eventos. Y es papel del Estado
focalizar y priorizar la intervencin con los diferentes actores bajo tres estrategias:
prevencin, mitigacin y superacin, por ello los programas y proyectos en las
lneas estratgicas apropian este enfoque.
41
42
PARTE 2.
DIAGNOSTICO Y
PARTE ESTRATGICA
CIERRE DE BRECHAS
43
ARTIUCULO SEPTIMO: COMPONENTE ESTRATEGICO DEL PLAN ;

El Plan de Desarrollo 2016-2019, se estructura en Lneas Estratgicas,
Componentes y Programas, los cules sern las siguientes:
44
Lnea Estratgica 1: Equidad Social, Salud y Cultura

Objetivo:
Recopilar los componentes generales con mayor impacto en la equidad,
determinantes sociales de la salud y cultura de cada uno de los pobladores,
independiente de su condicin socioeconmica, poltica, raza y credo; todos los
Urraeos deben tener igualdad de oportunidades para acceder a servicios de
salud, educacin y otros que desarrollen y fortalezcan su competitividad.
Se intervienen en esta lnea temas como: Salud, educacin, vivienda, servicios
pblicos domiciliarios, recreacin, deporte, cultura, empleo, poblacin indgena y
afro, poblaciones LGTBI, en situacin de discapacidad, vctima de la violencia,
adulto mayor, equidad de gnero, infancia, adolescencia, juventud y familia.
En Urrao se presentan desigualdades para acceder a la educacin y salud que
arrojan brechas importantes en cuanto a cobertura estos dos temas son
generadores a su vez de analfabetismo y pobreza que disminuyen las
capacidades, competencia y desarrollo econmico de la poblacin.
Las principales causas de morbilidad para el municipio de Urrao, entre el grupo de
edad de la primera infancia fue las enfermedades transmisibles y nutricionales
present una mayor proporcin (49.36%), seguido de las enfermedades no
transmisibles. Igual comportamiento se observa en el grupo de edad Infancia, la
gran causa de morbilidad con mayor proporcin fue las enfermedades
transmisibles y nutricionales con (35.53%).
Para los grupos de edad de
Adolescencia, Juventud, Adultez y Personal Mayor el comportamiento fue similar,

Otro factor importante es la inclusin en programas sociales de poblaciones
vulnerables ya que el territorio cuenta con tres resguardos indgenas y grupos
45 tener riesgos de no satisfacer sus

afro-descendientes cuya poblacin puede
necesidades bsicas, sumado a los bajos ndices de cobertura en acueducto y

soluciones de vivienda.
El Municipio de Urrao, necesita desarrollar una infraestructura para la
competitividad y la calidad de vida que dignifique a las personas, las comunidades
y propicie condiciones permanentes en el uso y aprovechamiento de los espacios
urbanos y rurales con conectividad, continuidad, cobertura y servicios ptimos
relacionados en: servicios pblicos, agua potable y saneamiento bsico, vas y
transporte, vivienda y equipamiento urbano y rural. Segn informacin del SISBEN
se tiene 7.773 viviendas.
Informacin de la poblacin de acuerdo al censo de las etnias reconocidas en
Colombia, Indgena, Afrocolombiana, Negra palenquera, Raizal, ROM o Gitana. El
Municipio de Urrao tiene poblacin indgena Embera Katio y Cham, con 3
resguardos en la zona selva: Resguardo Andab, Resguardo Major y Valle de
Prdidas, los cuales componen el cabildo mayor indgena y poblacin afro con 2
consejos comunitarios en la zona rural lejana: el Consejo Comunitario Mand y el
Consejo Comunitario de Puntas de Ocaid. Hay presencia de stas comunidades
en la zona urbana con poca representacin.
Tabla 5. Poblacin por pertenencia tnica del municipio de Urrao, 2015
Poblacin tnica
Poblacin urbana
Mujeres Hombres
Poblacin rural
Mujeres
Hombres
Poblacin total
Mujeres Hombres
Indgena
Negro(a),
18
932
924
950
930
21
15
1077
750
1098
765
mulato(a),
afrocolombiano(a)
Afrodescendientes
Fuente: Censo Municipal Oficina de Etnias.
Relacin entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los componentes de

la lnea estratgica:
COMPONENTES
Salud
Educacin
Vivienda
Servicios pblicos domiciliarios
Recreacin, deporte, cultura
Empleo
Poblacin indgena y afro.

Poblaciones LGTBI y Poblacin en
situacin de discapacidad.
Vctima de la violencia
Adulto mayor
46
ODS
47
Componente Salud:
Es posible mejorar las condiciones de salud de la poblacin teniendo en cuenta las
acciones sobre los determinantes sociales de la salud, las reformas 4 realizadas al
sistema de salud han sido puntuales en resaltar la importancia de aumentar la
participacin de diferentes sectores del sistema, otro aspecto a tener en cuenta es
el flujo de los recursos y la administracin del mismo pues se declara la salud
como derecho fundamental pero cada vez los recursos son ms limitados.
Objetivo:
Mejorar las condiciones de salud de la poblacin del municipio, a travs de la
coordinacin intersectorial y participacin social, para que en el marco de sus
competencias, formulen, adopten, dirijan, coordinen, ejecuten y evalen la salud
en todas las polticas pblicas, en las reas de promocin de la salud y gestin del
riesgo en salud con el desarrollo de acciones orientadas a superar los problemas
de salud.
4 Ley 1122 de 2007, Ley 1438 de 2011 y Ley 1751 de 2015.
48
Programa 1. Seguimiento y mejora contina a la calidad en la

prestacin de servicios de salud de la E.S.E. Ivn Restrepo
Gmez.
La calidad es inherente a los servicios de salud, es por esta razn que debemos
medir la suficiencia en la prestacin de estos servicios, no solo por cumplir con los
requisitos del Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad, sino buscando as a
humanizacin de los servicios de salud.
Indicador de Resultado esperado:
Unidad de Meta
Dependencia
Nombre del Indicador Medida
Cuatrienio Responsable
(2016-2019)
Nivel de Respuesta a los
Usuarios de la Red Pblica
del Municipio de Urrao.
Porcentaje
(%)
85%
Direccin Local de
Salud
Programa 2. Aumento de Cobertura, Salud familiar y atencin

primaria en salud.
A partir de la expedicin de la Ley 1438 de 2011, se comienza a incorporar la
atencin primaria en salud al sistema Colombiano, siendo el bienestar del usuario
el eje central y ncleo articulador de las polticas en salud. Para esto concurrirn
acciones de salud pblica, promocin de la salud, prevencin de la enfermedad y
dems prestaciones que sean necesarias para promover la salud de la poblacin,
de igual forma se garantizar la universalidad del aseguramiento, la portabilidad o
prestacin de los beneficios en cualquier lugar del pas y se preservar la
sostenibilidad
financiera
del
Sistema,
es
determinante
para
probar
el
aseguramiento y acceso a los servicios de salud tomar acciones respecto al uso
de sistemas de informacin y las TIC 49

con el fin de llegar de forma oportuna a
lugares de difcil acceso, es aqu donde, la telemedicina y las brigadas de salud
tienen gran impacto en indicadores de cobertura y satisfaccin de necesidad.
De otro lado, garantizar espacios que proporcionen el goce de una vida sana, en
las diferentes etapas del ciclo de vida, promoviendo modos, condiciones y estilos
de vida saludables en los territorios cotidianos de las personas, familias y
comunidades, as como el acceso a una atencin integrada ante situaciones,
condiciones y eventos transmisibles, con enfoque diferencial y equidad social,
desde una perspectiva de desarrollo humano sostenible.
La estrategia debe proponer un modelo de intervencin intersectorial y
participativa que pretende reconocer, estudiar, contextualizar e intervenir las
causas intermedias y profundas de los impactos y desenlaces negativos
relacionados con las enfermedades transmisibles prevalentes, emergentes y
desatendidas.
Asimismo, la participacin sectorial y comunitaria debe propender por la proteccin
de individuos y colectivos ante los riesgos de emergencias y desastres,
procurando reducir los efectos negativos en la salud humana y ambiental, a travs
de la gestin integral del riesgo para la reduccin de muertes por eventos
naturales y/o antrpicos.
El desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes como sujetos de
derechos, en el marco de la Ley 1098 de 2006, constituyndose en una plataforma
vinculante tanto de las dimensiones del Plan Decenal de Salud Pblica como de
los procesos intersectoriales implicados en el abordaje de determinantes sociales
para la generacin de las condiciones que aseguren el desarrollo integral,
resaltando que en estos trayectos de vida se definen las bases del desarrollo de
las capacidades, habilidades y potencialidades humanas que a su vez determinan
el progreso de una sociedad.
50
Indicador de Resultados esperados de Cobertura y Acceso:

Nombre del Indicador
Aumento de Cobertura
poblacin afiliada al
SGSSS
Acceso a los servicios

de
salud
de
la
Poblacin
Unidad
Medida
de
Porcentaje (%)
Meta
(2016-2019)
Cuatrienio
Direccin Local de
Salud.
80%
Disponibilidad
Actividades
Telemedicina
1.536
Dependencia
Responsable
de
de
Direccin Local de
Salud y E.S.E.
Nmero
Numero de Brigadas de
Salud
192
Construccin de Centros
de Salud 1
Asociaciones Publico
Privadas
que
Propendan
por
Ambientes Saludables
Nmero
Direccin Local de
Salud y APP
Indicador de Resultados esperados Enfermedades no Transmisibles:

Tasa de Mortalidad por
Infarto
Agudo
al
Miocardio
cncer de mama en
mujeres
cncer
de
cuello
uterino
Unidad
Medida
de
Meta
(2016-2019)
Cuatrienio
Dependencia
Responsable
Tasa por 10.000

Habitantes
60
Direccin Local de
Salud.
Tasa por 10.000

Habitantes
15
Direccin Local de
Salud.
Tasa por 10.000

Habitantes
11
Direccin Local de
Salud.
Indicador de Resultados esperados atencin integral a la primera Infancia,

segunda infancia y adolescencia:
Porcentaje de nios
menores de 5 aos con
esquema
de
vacunacin completo
Porcentaje
de
Unidad
Medida
de
Meta
(2016-2019)
Dependencia
Responsable
80%
Direccin Local de
Salud.
3%
Direccin Local de
Porcentaje %
Porcentaje %
Cuatrienio
embarazo adolescente
Seguridad Alimentaria
en Menores de 14 aos
Tasa
de
Violencia
Contra los nios
Tasa de mortalidad por
IRA en nios y nias
menores de 5 aos
Tasa de mortalidad por
EDA en nios y nias
menores de 5 aos
Porcentaje de nios,
nias y adolescentes
afiliados al SGSSS
51
Porcentaje %
75%
Tasa por 10.000

Habitantes
Tasa por 10.000

Habitantes
Salud.
Direccin Local de
Salud, comisaria
de Familia.
Direccin Local de
Salud, comisaria
de Familia.
Direccin Local de
Salud Y E.S.E.
Tasa por 10.000

Habitantes
Direccin Local de
Salud Y E.S.E.
Direccin Local de
Salud, comisaria
de Familia.
90%
Porcentaje %
Programa 3. Infraestructura, Dotacin de equipos, ambulancias y

modernizacin administrativa de la E.S.E. Hospital Ivn Restrepo
Gmez.
La descentralizacin de los servicios de salud es importante teniendo en cuenta
las distancias que presentan algunas veredas del municipio, es vital definir la
forma como se va a concentrar la prestacin de servicios de salud en zonas
apartadas del territorio, de otro lado, se debe establecer la capacidad instalada de
la E.S.E. y su renovacin tecnolgica, asimismo la consecucin de dos
ambulancias que fortalezcan la movilidad y remisiones entre las redes integradas
de servicios de salud de la subregin.
Dada la renovacin del hospital tambin es importante redefinir sus procesos y
estructura administrativa pues al implementar nuevas tecnologas y desconcentrar
servicios es necesario establecer la necesidad de personal y sus perfiles.
Indicador de Resultados esperados:
Unidad
Medida
Instalacin de equipos
para telemedicina en la
Nmero
de
Meta
(2016-2019)
Cuatrienio
1 Equipo completo que

se enlace a la poltica
Dependencia
Responsable
Direccin Local de
Salud y E.S.E.
E.S.E.
Construccin de
Morgue Municipal
Departamental
52
la
Nmero
Direccin Local de
Salud
Componente Educacin:
La educacin est asociada a la dignidad de la persona, a la realizacin de su
proyecto de vida individual y a su articulacin y participacin en proyectos
comunitarios, componente fundamental que permite hacer efectivo otros derechos,
tanto desde el punto de vista particular como colectivo.
Entender la educacin como un derecho la integra al contexto de otros derechos,
como al de la salud y al trabajo decente que se interconectan y potencian entre s.
Por consiguiente, la educacin, es de inters transversal para erradicar la pobreza.
Objetivo:
Mejorar la cobertura en educacin y aumentar las capacidades de toda la
poblacin, en aras a la competitividad y la justicia social.
Programa 1. Aumento de la cobertura y la calidad en la educacin.

Objetivo:
Ampliar la cobertura educativa en todos los niveles del territorio, desde la
educacin inicial, aplicando criterios de calidad, equidad y pertinencia, mediante
estrategias que permitan su atencin y53

promuevan su continuidad en el servicio
educativo con enfoque de derecho.
El sector educativo municipal requiere de la definicin estratgica del norte de la
accin formativa, partiendo del diagnstico de las condiciones en que se ofrece
actualmente el servicio y de las necesidades de los actores que participan de ste:
estudiantes y sus familias, personal docente y directivo y comunidad en general,
todo ello estructurado a partir de prcticas pedaggicas incluyentes y alternativas
que enmarquen la accin educativa en una verdadera garanta de derechos.
Indicador de Resultados esperados cobertura y calidad en la educacin:

Tasa de Cobertura
Urbana
Tasa de Cobertura
Rural
Tasa de Analfabetismo
(Mayores de 15 Aos)
Tasa de Cobertura de
poblaciones Indgenas
poblaciones Afro
Tasa de Cobertura
Educacin Superior
Porcentaje
de
Instituciones
Educativas que se
apropian de las TIC
Unidad
Medida
Porcentaje %
Porcentaje %
Porcentaje %
Porcentaje %
Porcentaje %
Porcentaje %
de
Meta
(2016-2019)
75
70
10
50
60
20
75
Porcentaje %
Cuatrienio
Dependencia
Responsable
Secretaria
Educacin
Secretaria
Educacin
Secretaria
Educacin
Secretaria
Educacin
Secretaria
Educacin
Secretaria
Educacin
de
Secretaria
Educacin
de
de
de
de
de
de
Programa 2. Mejorar la educacin a travs de la diversidad

poblacional.
Objetivo:
Garantizar la educacin inclusiva, el reconocimiento de la diversidad, la
interculturalidad, y el establecimiento de los medios y recursos necesarios para
54
que los establecimientos educativos oficiales
aseguren la plena incorporacin e
inclusin, en condiciones de igualdad de derechos de todos los estudiantes,

teniendo en cuenta aquellos en condiciones diferentes, garantizando la
accesibilidad universal con calidad en todos los niveles educativos.
En consecuencia, la alfabetizacin y la educacin de jvenes y adultos sin distingo
de raza, creencia o etnia se constituye en uno de los pilares bsicos del desarrollo,
es un desafo garantizar los mecanismos para erradicar el analfabetismo y
permitirles el acceso y la permanencia con calidad a jvenes y adultos del
Municipio. El programa apoyar e impulsar iniciativas y proyectos que garanticen
y fomenten la aplicacin de metodologas que aseguren el alcance de los logros
propuestos en condiciones de calidad, fortaleciendo la propuesta de la nueva
ruralidad para vivir mejor en el campo a travs de la generacin de conocimiento
del mismo.
Indicador de Resultados esperados
poblaciones Indgenas
poblaciones Afro
Tasa de Cobertura
personas
con
discapacidad
Unidad
Medida
Porcentaje %
Porcentaje %
Porcentaje %
de
Meta
(2016-2019)
50
60
75
Cuatrienio
Dependencia
Responsable
Secretaria
Educacin
Secretaria
Educacin
Secretaria
Educacin
de
de
de
Programa 3. Educacin contina a maestros para la excelencia

educativa.
Objetivo:
Formar e incentivar educadores y directivos docentes integrales con mentalidad
innovadora, participes de comunidades pedaggicas, que conozcan y apliquen los
ltimos desarrollos de la pedagoga, la investigacin y la tecnologa.
55
Establecer Alianzas para ofrecer e incentivar formacin en posgrados a los

docentes del municipio, este ser un proyecto formativo que aumentara las
competencias del cuerpo docente local.

Maestros inscritos en
programas
de
posgrado y maestras
Maestros que hacen
parte de grupos de
investigacin
Numero de APP para el
fortalecimiento de la
Educacin
Asistencia a Directivos
y docentes
Formacin de docentes
en modelos y ayudas
pedaggicas
Unidad
Medida
de
Meta
(2016-2019)
Cuatrienio
Dependencia
Responsable
15
Secretaria
Educacin
de
Nmero
20
Secretaria
Educacin
de
Nmero
Secretaria
Educacin
de
Numero
80
Secretaria
Educacin
de
Porcentaje %
Secretaria
Educacin
de
65
Porcentaje %
Programa 4. Soporte nutricional y logstico para una mejor

educacin.
Objetivo:
Mejorar el funcionamiento y productos de los comedores escolares, as como la
calidad y seguridad del transporte suministrado a la primera infancia, nios de 0 a
6 aos.

Nios y nias con
suplemento Alimentario
Nios y Nias con
transporte escolar para
zonas apartadas
Numero de comedores
Escolares
Unidad
Medida
de 56
Meta
(2016-2019)
Porcentaje %
80
Porcentaje %
60
Numero
20
Cuatrienio
Dependencia
Responsable
Secretaria
Educacin
Secretaria
Educacin
de
Secretaria
Educacin
de
de
Programa 5. Las TICs y la estrategia Urrao Virtual.

Objetivo:
Ofrecer un gran portafolio de oportunidades que brindan pertinencia a las
competencias que deben desarrollar los habitantes del municipio, es as como se
deben fortalecer temas como la preparacin para la pruebas de estado y de
exmenes de ingreso a la universidad, preparndose tambin para integrarse al
plan de la universidad digital propuesta por la administracin Departamental, este
programa facilita el acceso a la educacin a poblaciones remotas y con limitacin
de recursos.
Nivel de desempeo en
las pruebas SABER
Preparacin
para
Exmenes de Ingreso
a la Universidad
Nmero de actividades
de formacin para la
vinculacin laboral
Unidad
Medida
de
Meta
(2016-2019)
Dependencia
Responsable
de
60
Secretaria
Educacin
Secretaria
Educacin
Secretaria
Educacin
de
20
Porcentaje %
50
Porcentaje %
Nmero
Componente Vivienda:
Cuatrienio
de
57 las condiciones y el bienestar de los

Vivienda para una vida digna busca mejorar
Urraeos, pues para el ltimo dato estadstico (2005), Urrao presentaba un dficit
cualitativo de vivienda del 41.1% y cuantitativo de 8% duplicando la brecha
referente al departamento lo que indica que el cierre de la misma no ha tenido el
impacto esperado para el desarrollo y crecimiento territorial.
Tabla 5, Situacin de vivienda en el municipio de Urrao.
Dficit
vivienda
cualitativo
286
de Dficit
de
vivienda
cuantitativo
116
Fuente: Trabajo participativo de JAC, 2016
Objetivo:
Definir los horizontes de corto, mediano y largo plazo cules son sus posibilidades
reales para el desarrollo de programas de vivienda de inters social y para
gestionar proyectos de reasentamiento y reubicacin de aquellas viviendas que
por condiciones especiales as lo requieran
Programa 1. Vivienda para una vida digna

Objetivo:
Gestionar recursos pblicos y privados para la adquisicin de predios y la
ejecucin de programas de viviendas de inters social a travs de los programas
del gobierno Nacional, de all la importancia de velar por la transparencia en la
asignacin de estos subsidios, pues estos deben impactar la poblacin que en
realidad necesidad de estas soluciones de vivienda.

Nmero de proyectos
para soluciones de
vivienda
Unidad
Medida
Nmero
de
Meta Cuatrienio
2019)
100
(2016-
Dependencia
Responsable
Secretaria
de
planeacin
y
obras pblicas
58
Programa 2. Mejoramiento de vivienda
urbano y rural
Objetivo:
Desarrollar un hbitat de calidad, este no comprende solo las viviendas
particulares, sino tambin un entorno consolidado con espacios pblicos,
equipamientos y servicios pblicos. Por ello es necesario intervenir integralmente
los sectores ms deteriorados de las poblaciones a nivel fsico, social y
econmico, para garantizar la sustentabilidad y el desarrollo local.
Es por esta razn que se destinaran recursos y gestionaran crditos blandos, con
enfoque diferencial, de forma fcil y oportuna para atender los requerimientos que
en este aspecto se presentan, con el fin de mejorar el confort y las condiciones de
vida de los pobladores.

Mejoras de vivienda
realizadas en la zona
rural
Mejoras de vivienda
realizadas en la zona
Urbana
Mejoras de vivienda
para personas con
movilidad reducida
Unidad
Medida
de
Meta
(2016-2019)
Nmero
50
Nmero
30
Nmero
20
Cuatrienio
Dependencia
Responsable
Secretaria
de
planeacin
y
obras pblicas
Secretaria
de
planeacin
y
obras pblicas
Secretaria
de
planeacin
y
obras pblicas
Componente Servicios Pblicos Domiciliarios:

El mal estado de las redes de alcantarillado que se encuentran instaladas desde
hace ms de 40 aos en toda el rea urbana del municipio de Urrao, conlleva a
que se presente obstruccin en algunos tramos y produzcan rebosamiento
59 vectores causando as un problema de

produciendo, malos olores y aparicin de
sanidad pblica.
Existen 8 puntos de vertimientos directos al rio Penderisco, el cual conlleva a una
contaminacin de esta fuente tan importante el municipio, el cual dentro la
formulacin del PSMV se encuentra la eliminacin de dichos puntos en un trmino
no superior a 10 aos, para lo cual a la fecha no se ha cumplido; el PMAA
formulado en el ao 2014, en donde la primera etapa contempla la eliminacin de
5 del total de estos puntos de vertimientos directos.
Existe una planta de tratamiento de aguas residuales primaria (cribado y
sedimentador), el cual no cumple con los valores mximos permisibles como lo
estipula la Resolucin 0631 de 2015.
Este Plan Maestro estipula la construccin de una planta de tratamiento de aguas
residuales en el sector de las vegas que contempla el total de las actividades para
la disminucin del 80% al 85% de la carga contaminante; al igual que las mejoras
y una etapa secundaria y biolgica al sistema que se encuentra actualmente
instalado en el sector de la variante.
En el sector de acueducto es importante resaltar que en la zona urbana existe
aproximadamente 2.500 metros lineales de red principal en material HD (Hierro
Dctil) el cual, dentro del PMAA contempla la reposicin de esta red ya que no es
recomendable la utilizacin de este material ya que presenta corrosin y
contamina el agua que cruza por este sector.
De igual manera el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado contempla
evidencia la necesidad de un tanque de almacenamiento de agua potable con una
capacidad mnima de 750m3 en el sector de la planta de tratamiento de agua, con
el fin de evitar racionamientos o suspensiones en temporadas de emergencia.
ASEO
60
Cumplimiento PGIR
Para el ao 2015 se realiz la actualizacin del Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos cumpliendo con los parmetros expuesto en el Decreto 2981 del
2013 y con forme en la metodologa presentada por la resolucin 0754 del 2014;
esto conlleva a que gran parte de las actividades del cumplimiento del PGIRS
debe ser ejecutado por la Administracin Municipal y Empresas Pblicas de Urrao.
Existen 2 vehculos compactadores administrados y operados por empresas
pblicas de Urrao, estos se encuentran con ms de 20 aos de trabajo y a la fecha
presentan deficiencia en la recoleccin llevando as a un deterioro financiero a la
empresa por daos que se presenten en los vehculos.
La infraestructura del relleno sanitario consta de una caceta, baos, compostera y
el sistema de tratamiento del lixiviado, se evidencia la necesidad de mejorar la
calidad de vida de los operadores del relleno sanitario y evitar enfermedades a
que estn expuestos stos.
Alumbrado Pblico
La luminaria de alumbrado pblico del municipio de Urrao tiene tecnologa
obsoleta de luminarias las cuales se deben actualizar a luces LED, debido a que
este ltimo sistema ahorra hasta el 80% de energa.
Objetivo:
Asegurar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, su eficiencia,
autosostenibilidad, articulados al ordenamiento ambiental y territorial. Para mejorar
el ineficiente manejo en la operacin, administracin y mantenimiento de los
sistemas de los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa y gas, para
las zonas urbanas y rurales del municipio de Urrao.
Programa 1. Manejo Integral de Residuos Slidos.
61
Objetivo:
Gestionar de manera integral los residuos slidos, acorde al Decreto 1077 de

2015, as disminuir la produccin y aumentar la transformacin y aprovechamiento
de los residuos generados, creando la cultura de separacin desde la fuente.
Construccin
planta
de
tratamiento
de
aguas residuales
Reposicin
de
redes
de
acueducto
Adquisicin de un
vehculo
compactador
Mejoramiento a la
infraestructura del
relleno sanitario
Unidad
Medida
de
Meta
(2016-2019)
Cuatrienio
Dependencia
Responsable
Unidad
EPU
Mts lineales
1500
EPU
Unidad
EPU
Unidad
EPU
Programa 2. Agua potable para todos.

El municipio de Urrao presenta una cobertura del 99.14% en la zona urbana del
servicio de agua potable, en la zona rural se encuentra con dficit de este.
Objetivo:
Actualizar y construir los planes maestros de acueducto urbano y mejorar la
infraestructura fsica y administrativa de los sistemas de acueducto rural buscando
mejorar la calidad y proteccin de cuencas abastecedoras ya que es un factor
determinante de la salud.
Indicador de Resultados esperados 62

Unidad de Medida
Actualizacin
de
planes maestro de
Unidad
Acueducto
y
alcantarillado
Intervencin
de
acueductos rurales Unidad
Mejoramiento a la
infraestructura de
Unidad
la planta de agua
potable
Proteccin
de
cuencas
Unidad
abastecedoras
Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
Dependencia
Responsable
Secretaria
de
planeacin
e
infraestructura - EPU
Secretaria
de
planeacin
e
Secretaria
de
planeacin
e
Secretaria
de
planeacin
e
infraestructura EPU
-UMATA
Programa 3. Manejo de aguas residuales y saneamiento bsico .

El municipio presenta una problemtica en el manejo de aguas residuales el cual
es generado por el deterioro del recurso hdrico que ha sido afectado por las
descargas directas de aguas residuales a cuerpos de agua.
Sumado a esto, se evidencia el bajo nivel de planeacin por parte del municipio en
el que se articulen los planes maestros de alcantarillado y el presupuesto
requerido para su ejecucin.
En este sentido se hace necesario optimizar el servicio de alcantarillado en la zona
urbana y proponer o ejecutar alternativas de tratamiento de las aguas residuales,
para mejorar la calidad del agua.
Objetivo:
Actualizar el sistema de manejo de aguas residuales en la cabecera municipal.
Unidad
Medida
63de
Construccin de sistemas
para
recoleccin
y
Unidad
transporte
de
aguas
residuales
Meta Cuatrienio
(2016-2019)
Dependencia
Responsable
Secretaria de
infraestructura
y planeacin
Programa 4. Alumbrado pblico

Objetivo:
Actualizar la red de luminarias en la cabecera municipal buscado mejorar la
eficiencia y uso racional de los recursos ambientales no renovables.
Unidad
Medida
Cambio
de
luminarias publica Porcentaje
con lmparas LED
de
Meta
(2016-2019)
Cuatrienio
50%
Dependencia
Responsable
EPU
Componente: Recreacin, Cultura y Deporte.

El Municipio de Urrao cuenta con una oferta de recursos, servicios e instalaciones
deportivas insuficiente en relacin con el nmero de personas que lo demandan
teniendo en cuenta los diferentes grupos poblacionales como lo son nias y nios
de la Primera y Segunda Infancia, Adolescentes, Jvenes, Adultos y Adultos
Mayores, sin discriminacin alguna de sexo, etnia y edad, aclarando que faltan
programas de formacin para cualificar a entrenadores y monitores deportivos y
as obtener resultados ms eficaces y fructferos en el rea deportiva comentando
tambin que el apoyo y patrocinio por parte del sector privado ha sido mnimo y los
pocos recursos con los que cuenta el deporte son utilizados para el mantenimiento
de los escenarios deportivos.
Urrao es uno de los pioneros en deporte en el suroeste antiqueo en las diferentes
disciplinas; la extensin del municipio favorece el equipamiento deportivo, al igual
64 climatologa agradable que permite la

posee un excepcional medio natural y una
prctica de la actividad fsica y deportiva al aire libre, elevando altos ndices de

potencial deportivo, donde se atiende desde poblacin mestiza, negritudes e
indgenas, con atencin especial a la poblacin desplazada y discapacitada.
De otro lado las manifestaciones culturales son vitales para la conservacin de
tradiciones, La utilizacin del tiempo libre en expresiones pedaggicas del arte, la
msica y otras actividades relacionadas con ese entorno.
Objetivo:
Fortalecer la prctica del deporte, la recreacin, la cultura y el aprovechamiento
del tiempo libre como medio para proporcionar a los nios, jvenes y adultos unas
mejores condiciones de salud y bienestar, preparando la poblacin para
competiciones deportivas en un entorno sano, socialmente ms integrados a
travs del arte, la msica, la conservacin del patrimonio cultural y el sano
esparcimiento.
Programa 1. Fortalecimiento de la Actividad Fsica y Promocin

de la Salud.
Es un programa dedicado a la promocin de la salud y prevencin de la
enfermedad, mediante la prctica de la actividad fsica y est dirigido a los
diferentes grupos poblacionales del Municipio de Urrao, por medio del cual se
desarrolla una estrategia para combatir el acelerado incremento de las
enfermedades crnicas no transmisibles y sus factores de riesgo.
Es el aprovechamiento del deporte con fines de esparcimiento, recreacin y
desarrollo fsico de la comunidad. Procura integracin, descanso y creatividad. Se
realiza mediante la accin interinstitucional y la participacin comunitaria para el
mejoramiento de la calidad de vida a travs de las diferentes competiciones
deportivas (Juegos departamentales, 65

programas para poblaciones especiales
como
indgenas,
campesinos,
personas
en
situacin
de
discapacidad,
postconflicto y gremios), Centros de Iniciacin y Formacin Deportiva, ludotecas y

actividades de recreacin.
Objetivo:
Fomentar la prctica deportiva incluyente de las diferentes disciplinas y niveles de
competencia y as generar mejores condiciones de vida saludable de los
habitantes y culturas en el municipio.
Intervencin
escenarios
Plan
municipal
Deportes
Creacin de
deportivos
de
clubes
Unidad
Medida
de
Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
Unidad
Unidad
Unidad
Dependencia
Responsable
Coordinacion
deporte y secretaria
obras
pblicas
planeacin
Secretaria
Educacin, cultura
deportes
Secretaria
Educacin, cultura
deportes
de
de
y
de
y
de
y
Programa 2. Gestin Cultural para el Fortalecimiento de la

Ciudadana.
La capacidad de los actores culturales del Municipio de Urrao para la construccin
de territorios de paz, por medio de procesos de dilogo cultural, de reconocimiento
de la diversidad y de la participacin de la ciudadana, que promueva una relacin
ms cercana y estratgica entre la sociedad civil con la cultura y la educacin del
Municipio.
Objetivo:
Fortalecer la cultura en el municipio de66

Urrao a travs de la visibilizacin de las
diferentes actividades y expresiones interculturales.

Formulacin, adopcin
del plan municipal de
cultura.
Adecuacin
de
infraestructura
existente
Fomento a expresiones
artsticas y culturales
Unidad
Medida
de
Meta Cuatrienio
(2016-2019)
Dependencia
Responsable
Unidad
Secretaria de Educacin,
cultura y deportes
Unidad
cultura y deportes
Unidad
10
cultura y deportes
Componente: Empleo.
La problemtica del desempleo en el Municipio, se ve agravada en las poblaciones
ms apartadas del Valle de Aburr, por las desigualdades sociales y la baja
competitividad de estas zonas, tambin es acentuada por otros factores como la
poca promocin de los servicios de gestin y colocacin de empleo y generacin
de empleo local.
El incremento de ofertas de empleo informal, ilegal y de baja cualificacin, reducen
las oportunidades de gestionar empleos de calidad a travs del Servicio Pblico de
Empleo (SPE) y la baja formacin y capacitacin de la poblacin, no genera un
tejido humano que supla las necesidades tcnicas bsicas para algunos sectores
especficos y la falta de competencias transversales para la consecucin de
empleo y su autogestin.
Objetivo:
67 el Municipio de Urrao, a travs de la

Fomentar el empleo digno y decente en
generacin de polticas pblicas de empleo que integre las oportunidades

laborales, las capacidades locales del sector productivo y agrcola y la poblacin
econmicamente activa y vctimas de la violencia.
Programa 1. Acompaamiento y Fortalecimiento de la Poltica

Pblica de Trabajo Decente en el Municipio.
Con el fin de que a todas las zonas del Municipio, lleguen oportunidades y
facilidad de acceso a los servicios de empleo, el ente territorial ser el eje
articulador y coordinador del Servicio Pblico de Empleo, las entidades pblicas
locales y sector privado, con el fin de fomentar la promocin y mejoramiento de la
empleabilidad donde se realizarn actividades de identificacin mano de obra a
travs del Servicio Pblico de Empleo, gestin para satisfacer necesidades de
formacin y capacitacin, promocin de la formalizacin laboral, promocin de
vinculacin laboral de grupos prioritarios, entre otros. Con estas estrategias se
disminuye la migracin de la mano de obra por falta de oportunidades en el
aparato productivo del Municipio y se identifican los proyectos de inversin y/o las
intervenciones de gran escala que se adelantan o se desarrollarn en el territorio.
Objetivo:
Recuperar y fomentar a travs de la creacin de una unidad de emprendimiento
empresarial los proyectos productivos en la comunidad Urraea.
Unidad
de
emprendimiento
Proyectos productivos
apalancadas
y
acompaados
Empleos
Nuevos
Unidad
Medida
de
Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
Dependencia
Responsable
-
Bienestar
Bienestar
40
Umata
Social
Umata
Social
200
Umata
Bienestar
Unidad
Unidad
Unidad
68
directos
Social
Programa 2. Implementacin de Microproyectos Productivos y

Pequea Empresa Rural en el Municipio.
Objetivo:
Gestionar recursos a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se
busca promover el empleo digno y formal en el rea rural del Municipio,
pretendiendo mejorar el nivel de ingreso de las poblaciones ms vulnerables y
apartadas con proyectos sostenibles en el tiempo que permitan a las familias del
campo tener un ingreso estable y erradicador de la pobreza.
Alianzas
productivas
creadas
y
en
funcionamiento
Unidad
Medida
Unidad
de
Meta
(2016-2019)
Cuatrienio
10
Dependencia
Responsable
Umata Bienestar
Social
Componente: Poblacin Indgena Y Afrodescendientes.

En el municipio de Urrao se encuentran localizadas diferentes etnias poblacionales
representados indgenas, negritudes, mestizos
Las comunidades indgenas se encuentran ubicadas en la zona selvtica y
asentamientos ubicados en resguardos que se acceden a travs de caminos de
herraduras con distancias de hasta 3 o 4 das.
Estos se encuentran conformados por tres resguardos:
69
Resguardo Valle de Perdidas

Resguardo Andabu
Resguardo Majore Ambura
Que estn constituidos por 11 comunidades as:
1. Major
2. Valle
Prdidas
3. Arenales
de
4.
5.
6.
7.
Playocito
Andab
Bebarama
Cristalina
8. Bebar
9. Caliche
10. Comita
11. Penderisco
As mismo encontramos en la cabecera municipal una poblacin indgena que ha

abandonado de manera voluntaria o forzada los diferentes resguardos y
comunidades para asentarse en la zona urbana del municipio.
Objetivo:
Fortalecer los cabildos indgenas y las comunidades Afro mediante la ejecucin y
gestin de programas y proyectos que mejoren las condiciones de vida de los
pueblos indgenas y negritudes acorde a la priorizacin de necesidades con
enfoque diferencial
Programa 1. Integracin de Comunidades Afrodescendientes.

Las comunidades negras, se encuentran ubicadas en la zona selvtica y
asentamientos ubicados en consejos comunitarios que se acceden a travs de
caminos de herraduras con distancias de hasta 3 o 4 das.
Estos se encuentran conformados en dos comunidades identificadas como:
Mand y Puntas de Ocaid y cuentan con un concejo comunitario por cada una de
las dos comunidades
70
Objetivo:
Apoyar y fortalecer a las comunidades Afrodescendientes del municipio a travs
de la formulacin de su plan de desarrollo comunitario
Unidad
Medida
de
Formulacin de su
plan de desarrollo Unidad
comunitario
Proyectos
productivos
Unidad
fortalecidos
Meta
(2016-2019)
Cuatrienio
Dependencia
Responsable
Direccin
De
Bienestar
Social
Direccin
De
Bienestar
Social -UMATA
1
4
Programa 2. Poblacin Indgena con mejor calidad de vida.

Objetivo:
Apoyar y fortalecer a las comunidades indgenas del municipio a travs de la
formulacin de su plan de vida indgena articulados con el Plan Nacional de vida
de los pueblos indgenas de Colombia.
Unidad
Medida
Formulacin de su
plan
de
vida Unidad
indgena
Proyectos
productivos
Unidad
fortalecidos
de
Meta
(2016-2019)
3
12
Cuatrienio
Dependencia
Responsable
Direccin
De
Bienestar
Social
Direccin
De
Bienestar
Social -UMATA
Componente: Poblaciones LGTBI y Poblacin en situacin de

discapacidad.
71 informacin formal o registro del tema

En el municipio de Urrao no se cuenta con
referente a la poblacin perteneciente a las comunidades LGTBI y grupo de

ciudadanos en condiciones de discapacidad, lo cual hace necesario realizar una
caracterizacin de este grupo poblacional.
Objetivo:
Generar espacios de reconocimiento y de inclusin que garanticen el acceso y la
proteccin de derechos a la poblacin LGTBI en el Municipio de Urrao.
Programa 1. Reconocimiento e inclusin de la diversidad Sexual

de los Urraeos dejando huella
Objetivo:
Incluir a la poblacin LGTBI en el Municipio de Urrao en los diversos programas y
proyectos socioculturales y econmicos que se lleven a cabo en el municipio.
Unidad
Medida
Caracterizacin de Porcentaje
la poblacin LGTBI
en el Municipio de
Urrao
de
Meta
(2016-2019)
100
Cuatrienio
Dependencia
Responsable
Direccin
Bienestar
Social
Programa 2: En la discapacidad Urraeos dejando huella.

Objetivo:
De
72
Incluir a la poblacin en condicin de discapacidad
en el Municipio de Urrao en los
diversos programas y proyectos socioculturales y econmicos que se lleven a

cabo en el municipio
Unidad
Medida
de
Caracterizacin de
la poblacin en
condicin
de Porcentaje
discapacidad en el
Municipio de Urrao
Meta
(2016-2019)
100
Cuatrienio
Dependencia
Responsable
Direccin
Bienestar
Social
De
Componente: Adulto Mayor.

El municipio de Urrao cuenta segn proyeccin poblacional DANE con 5.858
habitantes con edad superior o igual a los 60 aos de edad, de los cuales 2.849
son hombres y 3.009 mujeres.
Objetivo:
Fortalecer la atencin y participacin de la poblacin adulta mayor en las
diferentes actividades sociales, culturales y productivas desarrolladas en el
municipio.
Programa 1. Vejez con Dignidad.

Este busca mejorar la calidad de vida de la comunidad Urraea del grupo etreo
de adultos mayores
Objetivo:
73
Gestionar los recursos necesarios para la adecuacin y puesta en marcha del

centro de bienestar del adulto mayor.

Unidad
Medida
de
Adecuacin
del
Unidad
CBA
Formulacin
del
programa para el
Unidad
adulto
mayor
Urraeo
Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
Dependencia
Responsable
Direccin
Bienestar Social
Direccin
Bienestar Social
Componente: Equidad de Gnero.

Objetivo:
Avanzar en consecucin de la igualdad efectiva de las mujeres a travs de
procesos de empoderamiento y polticas pblicas para la incidencia social y
poltica, la autonoma econmica y la seguridad pblica de las mujeres
Programa 1. Mujeres Urraeas Dejando Huella.

Objetivo
Incluir con equidad los diferentes gneros de la poblacin Urraea en los
programas y proyectos de manera igualitaria, dndole reconocimiento a la
poblacin femenina
Unidad
Medida
de
Meta
(2016-2019)
Cuatrienio
Dependencia
Responsable
Programa
de Unidad
desarrollo
socioeconmico y
etnocultural
Programa
de Unidad
formacin
en
liderazgo
poltico
para
la
mujer
Urraea
74
1
Direccin
Bienestar
Social
Direccin
Bienestar
Social
Programa 2. Erradicar cualquier tipo de violencia contra la mujer.

Objetivo
Generar espacios de concertacin y resolucin pacfica de acciones generadoras
de violencia contra la mujer.
Unidad de
Medida
Plan municipal para la prevencin, Unidad

atencin y erradicacin de la
discriminacin y la violencia
contra las mujeres implementado
Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
Dependencia
Responsable
Direccin
Bienestar
Social
Componente: Infancia, Adolescencia, Juventud y Familia.

En el municipio de Urrao de acuerdo a las proyecciones de poblacin para el ao
2016, de las 45.266 personas que habitan nuestro territorio, 24.322 corresponden
a nios, nias, adolescentes y jvenes menores de 28 aos, lo que equivale a un
porcentaje del 53.73% de la poblacin total.
Este porcentaje significativo del total de la poblacin Urraea, implica uno de los
retos cruciales en la gestin de la administracin municipal considerando los
desarrollos del orden constitucional y legal frente a las responsabilidades de los
75
mandatarios de los distintos rdenes territoriales
respecto a la garanta de los
derechos de los nios, nias, adolescentes y jvenes

Objetivo:
Promover condiciones efectivas para el avance en la garanta de los derechos de
los nios, nias, adolescentes y jvenes, para el pleno desarrollo de sus
capacidades y el disfrute de su vida en condiciones de dignidad, con el concurso
de los actores corresponsables y con sujecin a los mandatos constitucionales y
legales en la materia.
Programa 1. Buen Comienzo y segunda infancia.

Objetivo
Promover el desarrollo infantil temprano del municipio de Urrao, para garantizar el
cuidado y el goce efectivo de los derechos de los nios y nias desde la gestacin
hasta los cinco aos de vida.
Unidad
Medida
Creacin de la Unidad
poltica pblica de
infancia
y
adolescencia
Cobertura anual en Nmero
atencin
integral
que
cumple
criterios de calidad
para el desarrollo
integral de nios y
nias vulnerables
de
Meta
(2016-2019)
Cuatrienio
5.591
Programa 2. Jvenes Urraeos Dejando Huella
Dependencia
Responsable
Direccin Local
de salud
Comisaria de
familia
Direccin Local
de salud
76
Objetivo:
Mejorar las condiciones de los jvenes que garanticen sus derechos y el ejercicio
de su ciudadana, con el desarrollo de procesos orientados a promover su
participacin, empoderamiento y vida productiva en el municipio.

Unidad
Medida
de
Crear la poltica pblica de

Unidad
adolescencia y juventud
Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
Dependencia
Responsable
Direccin Local de
salud Comisaria
de familia
Programa 3. Convivencia Familiar Sana, generadora paz.

Objetivo:
Promocionar las relaciones familiares basadas en el respeto a la dignidad y a la
autonoma de cada integrante para que desarrollen mayores capacidades para la
resolucin pacfica de sus conflictos.
Unidad
Medida
Nmero de familias
vulnerables
o
identificadas en el
marco
del
postconflicto,
formadas
en Nmero
convivencia familiar
y en rutas de
atencin para la
garanta de sus
derechos
de
Meta
(2016-2019)
400
Cuatrienio
Dependencia
Responsable
Direccin Local
de salud
Comisaria de
familia
Bienestar
social
Componente: Desarrollo social y77comunitario

Este programa busca promover la articulacin entre lo local, lo departamental, lo
nacional e internacional a travs de las organizaciones, instancias y espacios de
participacin de la ciudadana, posibilitando la construccin y fortalecimiento del
sistema de participacin y control social, como medio para propender hacia la
participacin democrtica orientada al conocimiento y ejercicio de los derechos
individuales y colectivos. As mismo, se busca promover y consolidar el proceso de
rendicin de cuentas, balances sociales y auditoras ciudadanas a proyectos de
alto impacto social, como una buena prctica en la gestin pblica.
Programa 1: Red De Participacin Municipal.

Objetivo:
Crear la red de participacion ciudadana que articule los diferentes actores que
intervengan en el desarrollo social y comunitario del municipio de Urrao.

Red de participacin
municipal
conformada y en
funcionamiento
Veeduras
ciudadanas
conformadas
Unidad
Medida
de
Meta
(2016-2019)
Cuatrienio
Dependencia
Responsable
Nmero
Bienestar social
Porcentaje
100%
Bienestar social
Personera
Municipal
78
Lnea Estratgica 2: Construccin de paz,

Convivencia
reconciliacin y
La Poltica de Reintegracin Social y Econmica contribuye a la construccin de

Paz y el desarrollo a nivel nacional y local, contempla el apoyo a las personas en
proceso de reintegracin,
mediante la inclusin de las mismas a las ofertas
territoriales en temas de educacin,

ciudadana,
comunitario,
salud,
empleo, vivienda,
formacin
emprendimiento y proyectos que contribuyan al encuentro

y a la reconciliacin,
con el fin de aportar a la superacin de
situaciones de vulnerabilidad de estos sujetos, hacia el ejercicio autnomo de su

ciudadana en la legalidad5.

la lnea estratgica:
COMPONENTES
ODS
Paz y Posconflicto
5 Agencia Colombiana para la Reintegracin - ACR
79
Componente: Paz y Posconflicto.
Objetivo:
Construir herramientas eficientes y eficaces para el manejo adecuado del
posconflicto en el territorio,
que gestione los recursos del orden Local,
Departamental, Nacional e Internacional dirigidos al Fondo especial de paz y

posconflicto.
Adems,
este
programa
debe
implementar
procesos
procedimientos encaminados a la realizacin de alianzas estratgicas para la Paz

que garanticen el cumplimiento de la agenda local del posconflicto en Urrao.
El conflicto armado en Colombia se desarroll en escenarios rurales y
urbanos, situacin que no es ajena al departamento de Antioquia y por
consiguiente a sus municipios.
Urrao
por su condicin de Municipio
montaoso no ha sido ajeno a esta realidad; la poblacin civil ha sufrido

durante dcadas diferentes violaciones a los Derechos Humanos por
causa de estos conflictos, la existencia de cultivos extensivos, lo han
erigido como una subregin clave para los grupos armados irregulares,
los cuales desde sus orgenes han buscado asentarse en esta zona,
buscando aprovecharse de sus condiciones geogrficas, el trfico ilegal
de armas, la entrada de insumos qumicos para el procesamiento de la
coca, y esto se ve reflejado en el nmero de vctimas registradas en el
RUV por hecho victimizante y en el anlisis del ndice de riesgo de
victimizacin.
En Urrao,
hace
presencia la guerrilla de las FARC
(Frente 34 cuadrilla Norberto Cartagena y frente 5), el ELN y los

paramilitares.
Actualmente segn el Registro nico de Vctimas RUV
Urrao posee 45.002 vctimas del conflicto armado, casi el total de su

poblacin.
Tabla 6, Relacin Vctimas Conflicto armado Urrao Antioquia
HECHO
Vctimas sentencias
Vctimas sujetos de atencin
No. De Victimas
180
19.600
80
Vctimas directas de desaparicin
forzada,
homicidio, fallecidas y no activos para la atencin
Victimas sujetos de atencin
Vctimas directas de desaparicin forzada,
homicidio, fallecidas y no activos para la atencin
Personas en condicin de vctimas
2.631
167
13
22.411
Fuente: Registro nico de Vctimas - RUV
Es un reto para la administracin municipal atender la resolucin de los diversos

conflictos originados por los actores armados y las organizaciones delincuenciales
que por dcadas han hecho presencia en la jurisdiccin, lo cual plantea contribuir
desde las estrategias de promocin, prevencin, atencin y reparacin, en la
bsqueda de una convivencia que reconozca la justicia formal, en un momento
coyuntural como el del pos conflicto, el cual conlleva a la urgencia de atender unos
grupos que dejarn las armas y se insertaran en comunidades establecidas con
unas caractersticas sociolgicas que debern aceptar el nuevo relacionamiento
que surgir y que har que desde los criterios de seguridad y convivencia se
fortalezca la institucionalidad existente, aplicando los mecanismos de promocin y
prevencin en la comunidad, fortalecida a travs de la articulacin interinstitucional
mejoramiento de infraestructura, generacin de sistemas de informacin,
acompaamiento a las vctimas en su individualidad y colectividad.
El plan de desarrollo Dejando Huellas a travs de sus lneas estratgicas busca
generar a la poblacin vctima del conflicto armado las oportunidades que la
violencia les quit, devolvindolos a sus lugares de orgenes y donde se le
restablezcan sus derechos bajo los principios de equidad e igualdad; reconociendo
el sentido integral de los derechos humanos, la interrelacin entre los derechos
civiles, polticos, econmicos y culturales.
Programa 1. Desplazados para el retorno a sus races.

Objetivo
Identificar a cada una de las vctimas desplazadas para no privar de ayudas a los
que verdaderamente lo necesitan y merecen.
81
Indicador de resultado esperado

Personas
identificadas
como vctimas del conflicto
Personas
desplazadas
atendidas y restablecidas a
su entorno
Asistencia psicolgica a
personas afectadas por la
violencia y en condiciones
de desplazamiento
Unidad
de
Medida
Meta
Dependencia
(2016-2019)
Porcentaje
100
Secretaria
Gobierno
de
Porcentaje
100
Secretara
Gobierno
de
Porcentaje
100
Secretara
Gobierno
de
Programa 2. Trabajo Digno Generador de Paz y Equidad.

Objetivo:
Crear fuentes de trabajo digno que permitan a las personas vctimas del conflicto
su productividad y sentirse til a la sociedad.
Unidad de Meta
Dependencia
(2016-2019)
Personas vctimas del
conflicto con trabajo
digno
conflicto
realizando
actividades productivas
conflicto empoderadas
en
actividades
agropecuarias
Nmero
200
Nmero
200
Nmero
200
Secretaria
Gobierno
UMATA
Secretara
Gobierno
UMATA
de
Secretara
Gobierno
UMATA
de
de
Programa 3. Inclusin y participacin para la sostenibilidad

econmica y social.
Objetivo
82
Convertir a la poblacin vctima del conflicto en agentes activos, conscientes de su

importancia para el desarrollo econmico y social del Municipio.

conflicto capacitadas en
emprendimiento
conflicto con unidades de
negocio
que
reciben
asesoras y fortalecimiento
econmico.
Programas desarrollados
para la promocin del
empleo
para poblacin
vulnerable,
victimas y
personas en proceso de
reintegracin.
Unidad de Meta
Medida
Cuatrienio
(2016-2019)
Nmero
200
Nmero
200
Nmero
Dependencia
Responsable
Secretaria
Gobierno
UMATA
Secretara
Gobierno
UMATA
de
Secretara
Gobierno
UMATA
de
de
Programa 4. Promocin de escenarios de reconciliacin social y

convivencia pacfica.
Objetivo
Promover el desarrollo de iniciativas comunitarias que permitan fomentar la
reintegracin y reconciliacin en las comunidades receptoras.
Nmero de iniciativas de
reintegracin comunitarias
desarrollados
Personas formadas para la
Unidad
de
Medida
Nmero
Meta
Dependencia
(2016-2019)
40
Secretaria
Gobierno
UMATA
Secretara
de
de
convivencia y el desarrollo
de proyectos de vida
Nmero de acuerdos de
convivencia
comunitaria
construidos
Nmero de encuentros
pedaggicos
para
el
fortalecimiento comunitario
83
Nmero
200
Nmero
Nmero
12
Gobierno
UMATA
Direccin
de
bienestar social
UMATA
Direccin
de
Bienestar social
UMATA
Programa 5. Promocin de estrategias para la prevencin del

reclutamiento.
Objetivo
Desarrollar acciones de prevencin orientadas a la construccin de entornos
protectores,
prevencin y proteccin de los derechos a la vida,
libertad e
integridad de las poblaciones en riesgo.

Nmero de programas de
prevencin
del
reclutamiento desarrollados
Nmero de iniciativas de
proteccin de entornos
protectores para los nios,
nias,
adolescentes
y
jvenes
Unidad
de
Medida
Meta
Dependencia
(2016-2019)
1
Secretaria
Gobierno
de
Nmero
Secretara
Gobierno
de
Nmero
Programa 6. Desminado, generador de desarrollo y paz.

Objetivo
Intervenir las zonas afectadas por las minas de los grupos ilegales a travs del
programa nacional de desminado.
Unidad 84
de Meta
Dependencia
(2016-2019)
rea
intervenida
desminada
en
municipio
y
el
Km2
Secretaria
Gobierno
10
de
Lnea estratgica 3: Vas e Infraestructura, Generadora De

Competitividad
Vas
Total
Km.
URBANA 28.34
RURAL
183
Estado (Bueno/
Regular /Malo)
REGULAR
REGULAR
FUENTE: Informe De Empalme 2012-2015
Urrao cuenta con una deficiente y mal estado de la malla vial Urbano y Rural, con
un mayor impacto negativo en la zona urbana, esto se manifiesta principalmente
en el mal estado de carpeta asfltica o de pavimento en la mayor parte de la
extensin de las calles y avenidas del Municipio, en la estrechez de las secciones
viales y en el deterioro del pavimento y asfltico en las vas que cuentan con este,
particularmente en las vas principales. Las vas que se encuentran en afirmado
estn en muy mal estado debido a la inclemencia del rgimen invernal en la zona
y a la falta de continuos, peridicos programas de mantenimiento y reparacin que
estas requieren. La intercomunicacin entre los diferentes barrios entre s y con el
centro de la ciudad es bastante deficiente para el efecto o a la congestin que se
origina en estas por el elevado flujo vehicular.
La infraestructura de las vas terciarias son 183 km, en tierra, alta montaa, los
cuales se mantienen en regular estado, debido
a la falta de recursos para
atenderlos peridicamente y en los tiempos lluviosos se deterioran ms, igual
85
situacin muchas veces falta de maquinaria
del municipio que est en regular
estado.
La infraestructura vial urbana es de 28.34 km, los cuales se encuentran en mal
estado aproximadamente 12.82 (en tierra), el resto (15.52), esta pavimentado, del
cual el 64% de este en mal estado por deterioro del mismo.
En la actualidad el municipio cuenta con 5.25 kilmetros de va pavimentada de

los cuales 3.26 Kilmetros de la red vial estn en buen estado
El Municipio debe proyectar los sistemas viales nuevos y mejorar las secciones
viales existentes para responder adecuadamente al retraso que se presenta hoy
en el municipio en este aspecto. El mejoramiento y la ampliacin de la malla vial
es un propsito esencial del Plan de Desarrollo Dejando Huellas, se acometer
con el desarrollo de importantes obras de infraestructura consistentes en la
pavimentacin de vas, obras de drenaje y la apertura de nuevas vas. De igual
forma se optimizar el mantenimiento de las vas, tanto urbanas como rurales, con
la racionalizacin de recursos y la participacin de la comunidad con mano de
obra e insumos necesarios para la ejecucin de dichas obras.
Objetivo:
Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vas

urbanas, suburbanas, veredales y las que sean propiedad del Municipio, el
aeropuerto y el terminal de transporte terrestre, en la medida en que sean
de su propiedad o cuando stos le sean transferidos directa o
indirectamente
Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su

jurisdiccin y desarrollar alternativas viables
86
Relacin entre los Objetivos de Desarrollo
Sostenible y los componentes de
la lnea estratgica:
COMPONENTES
ODS
Vas E Infraestructura
Componente: Vas E Infraestructura

Objetivo:
Gestionar los recursos para la adecuacin de las vas terciarias y urbanas que
generen desarrollo para el municipio de Urrao.
Programa 1: Programa de pavimentacin y/o mantenimiento de

vas urbanas y terciarias:
Objetivo:
Mejorar las vas urbanas y terciarias del municipio para generar desarrollo y
competitividad.
Unidad de Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
Mantenimiento
200
peridico
de
vas KM
urbanas y rurales
1
Formulacin
y Nmero
actualizacin del plan
maestro de acueducto
y alcantarillado con la
intervencin de las
Dependencia
Responsable
Secretaria
de
Obras Pblicas
Secretara
de
planeacin y Obras
Pblicas
Unidad 87
de Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
vas
urbanas
del
municipio
Construccin
y/o
rehabilitacin
de
2
puentes para mejorar Nmero
la movilidad en el rea
urbana del municipio
Recuperacin de las
KM
20
vas terciarias
Dependencia
Responsable
Secretara
de
Planeacin y Obras
Pblicas
Secretara
de
planeacin y Obras
pblicas
Programa 2: Equipamiento Urbano

Objetivo:
Intervenir el equipamiento urbano actual del municipio para mejorar localidad de
vida de la comunidad Urraea.
Unidad de Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
Construccin
y
4
mantenimiento
de Nmero
escenarios deportivos
Construccin
de
viviendas con servicios
Nmero
300
pblicos en el rea
urbana y rural
Mejoramiento
de
viviendas en el rea Nmero
100
urbana y rural
Dependencia
Responsable
Construccin terminal
de
transporte Nmero
municipal
Construccin
de
cancha
sinttica,
Nmero
equipada
para
la
prctica del ftbol
Construccin
y/o Nmero
Secretara
de
Planeacin y obras
pblicas
Secretara de obras
Pblicas
60
Secretara
Secretaria
de
Planeacin y Obras
Pblicas
Secretara
de
planeacin y Obras
Pblicas
Secretara
de
Planeacin y Obras
Pblicas
de
adecuacin de casetas
comunales
88
Obras pblicas y
Desarrollo
Comunitario
Programa 3. Fomento del banco de maquinaria pesada y equipos

para el mantenimiento vial
Objetivo:
Fomentar el banco de maquinaria existente en el municipio, para as lograr sus
autosostenibilidad en la operacin de este
Unidad de Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
Banco de maquinaria
Porcentaje
100
autosostenible
Dependencia
Responsable
Secretaria
de
Obras Pblicas
89
Lnea Estratgica 4: Desarrollo Sostenible Y Medio Ambiente.

Se gestionar un modelo econmico basado en la productividad con dos
enfoques, uno hacia la seguridad alimentaria de la poblacin del municipio, y el
otro hacia la competitividad de la agropecuaria y forestal como principales
renglones de la economa Urraea.
As mismo, se promover la consolidacin de la cadena turstica y el desarrollo de
la agroindustria, mediante la promocin de alianzas estratgicas pblico-privadas,
asistencia tcnica, transferencia de tecnologa y apoyo al desarrollo de proyectos
sostenibles, con disponibilidad y oportunidad de bienes y servicios que dinamicen
la oferta, la demanda y generen nuevas oportunidades de empleo e ingresos a sus
habitantes.
Objetivo:
Gestionar un modelo econmico basado en la productividad con dos

enfoques, uno hacia la seguridad alimentaria de la poblacin del municipio,
y el otro hacia la competitividad de la Agroindustria como principal rengln
de la economa para la generacin de empleo y dinamizacin de la
economa Urraea.
Promover la consolidacin de la cadena turstica y el desarrollo de la
agroindustria, mediante la promocin de alianzas estratgicas pblicoprivadas, asistencia tcnica, transferencia de tecnologa y apoyo al
desarrollo de proyectos sostenibles, con disponibilidad y oportunidad de
bienes y servicios que dinamicen90

la oferta, la demanda y generen nuevas
oportunidades de empleo e ingresos a sus habitantes con inclusin
diferencial en las comunidades Afros e Indgenas.

la lnea estratgica:
COMPONENTES
Desarrollo
del
ODS
Campo,
Comercio y Turismo
Medio Ambiente
Desarrollo Territorial
Componente: Desarrollo del Campo, Comercio y Turismo

El campo es uno de los principales ejes de la Poltica Pblica actual en el pas.
Los esfuerzos realizados en los ltimos aos a nivel nacional para mejorar la
estructura de la produccin rural entre ellos se encuentran los Decretos 2363 al
2371 del 2015 a travs de los cuales se crean la Agencia Nacional de Tierras, la
91 de Renovacin del Territorio (ART), el

Agencia de Desarrollo Rural, la Agencia
Consejo superior de la Administracin de Ordenamiento del Suelo Rural, el

Consejo Superior de la Administracin para la restitucin de Tierras, se amplan
las fuentes de financiacin del Fondo de Microfinanzas Rurales, se modifica la
estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se crean y reestructuran
unas funciones de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario y se modifica el
objeto y las competencias del Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario (FINAGRO).
El Gobierno Nacional realiz el Censo Nacional Agropecuario por parte del
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), que incluy un
inventario de tierras por parte de la Superintendencia de Notara y Registro, y
estableci nuevos lineamientos tcnicos de Poltica Pblica para guiar las polticas
rurales a travs de la Misin para la Transformacin de Campo y su estudio: El
Campo Colombiano: Un camino hacia el bienestar y la paz.
Teniendo en cuenta que el Plan de Desarrollo Departamental tambin traza sus
objetivos rurales como una base fundamental de Gobierno con el objetivo de
dignificar la labor del campesino, y de colmar a los ciudadanos rurales de los
derechos a los que son titulares.
Es as como el Plan Departamental de Desarrollo est alineado con los conceptos
de Nueva Ruralidad, Equidad del campo y Desarrollo Humano Sostenible para los
campesinos, en los cuales el objetivo es garantizar oportunidades econmicas y
derechos econmicos, sociales y culturales a nuestros habitantes rurales para que
tengan la opcin de vivir la vida digna que quieren y valoran (Ocampo, 2014, 112).
El enfoque territorial participativo que la Nacin como del Departamento adopta la
concepcin de nueva ruralidad, que supera la dicotoma rural-urbana y mira ms a
las relaciones, sinergias y complementariedades que permiten aumentar la
92
competitividad y cerrar las brechas de exclusin
de la poblacin rural. El plan de
desarrollo municipal se alinea a este enfoque que busca, adems, atender la

diversidad socio-econmica, cultural y ecolgica de los distintos territorios con
enfoques especficos a las condiciones de cada uno de ellos. An ms, parte de
promover las iniciativas de las organizaciones locales y las redes de cooperacin
entre agentes pblicos y privados, lo que se reflejara en de manera directa a
construir tejidos sociales ms equilibrados y sostenibles, es decir, a construir
sociedad Lo anterior partiendo de: la necesidad de fomentar un enfoque territorial
participativo, que reconoce una ruralidad diferenciada y a los habitantes rurales
como sujetos de derechos, gestores y actores de su propio desarrollo; el
desarrollo se forma de la concepcin de un proceso integrador, en busca de la
inclusin, tanto social como productiva, de los habitantes del municipio; as la
importancia del desarrollo rural competitivo y ambientalmente sostenible basado,
en la suministro adecuado de acervos pblicos que faciliten este desarrollo y
actividades agroindustriales como comerciales y de servicios relacionados.
Los dos Pilares del Plan de Desarrollo Nacional (Paz y Equidad) estn
directamente impactados por la Poltica Departamental de Desarrollo que gira en
torno a la creacin de la Empresa para el Desarrollo Agro industrial de Antioquia
(EDAA) como eje articulador de las polticas rurales, y como elemento articularte
de otras polticas gubernamentales que potencian a la Empresa de manera
holstica como son: la infraestructura, la productividad y competitividad, los
programas de asistencia alimentaria y la educacin como potenciador de la
eficiencia y a la vez como base para la vida digna. De la misma manera, la Lnea
dos del Plan de Desarrollo Departamental tiene elementos catalizadores con las
estrategias transversales: transformacin del campo, movilidad social, y
crecimiento verde del Plan Nacional, obedeciendo a su vez a una estrategia
regional correspondiente al Eje Cafetero y Antioquia y al reconocimiento de las
diferencias subregionales, nuestro plan municipal de desarrollo se alinea para
impactar ambas polticas y as robustecer nuestro desarrollo.
Objetivo:
93
Desarrollar el campo para generar alternativas de empleo y productividad en la

comunidad Urraea.
Programa 1: Planificacin Tcnica Agropecuaria

Objetivo:
Prestar el servicio de asistencia tcnica oportuno a los productores agropecuarios
del municipio de Urrao buscando un desarrollo sostenible.
Unidad de Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
Plan
Agropecuario
Municipal
2030 Nmero
1
actualizado
Alianzas
Productivas
del
Ministerio
de Nmero
4
Agricultura y
Desarrollo Rural.
Gestionar la presencia
de
instituciones
educativas
con
Nmero
2
programas
acadmicos
agropecuarios
Crear o Reactivar el
fondo rotatorio para la
promocin
de
las
Nmero
1
actividades agrcolas,
pecuarias y forestales
en Urrao
Programa 2: Asistencia tcnica
Dependencia
Responsable
Umata
Umata
Umata
Umata
Objetivo:
94
Fortalecer el sector agrcola mediante procesos de asistencias tcnicas

pertinentes y oportunas

Unidad de Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
Clster conformados
Nmero
4
Pequeos y medianos
productores
del
municipio
con
programas
de
Nmero
600
asistencia
tcnica,
transferencia
de
tecnologa y extensin
rural
Fortalecimiento de los
distritos de riego de Nmero
1
Urrao
Dependencia
Responsable
Umata
Umata
Umata
Programa 3: Fortalecimiento del Sector Pecuario

Objetivo
Fortalecer el sector pecuario mediante procesos de asistencias tcnicas

pertinentes y oportunas
Unidad
de
Medida
Desarrollar programa de Nmero
mejoramiento
gentico
bovino
dirigido
a
Meta
Dependencia
(2016-2019)
1
Umata

Pequeos y medianos
ganaderos con prioridad
de
la
poblacin
acompaada por la RED
UNIDOS.
Generar los espacios
para la realizacin de
ruedas de negocios entre
grupos organizados de
productores y la empresa
privada y/o las entidades
pblicas.
Construccin
Coso
municipal
Realizar
eventos
de
promocin
y
comercializacin
de
productos agropecuarios,
microempresariales o de
artesanas al ao.
Gestionar la creacin,
adecuacin
y/o
construccin del espacio
para la comercializacin
de
productos
agropecuarios o central
de abastos.
95
Unidad
de
Medida
Meta
Dependencia
(2016-2019)
Nmero
Umata
Nmero
Umata
Nmero
Umata
Nmero
Umata
Componente: Sector Turismo:

El municipio de Urrao, pese a que se presenta como un centro turstico del
departamento y la subregin del suroeste no tiene en realidad mucho que ofrecer
al turista en la actualidad.
Sin embargo, se pueden encontrar varios ejes transversales para el desarrollo
futuro del municipio, el primero es el desarrollo vertical de sus expresiones
culturales tanto de folclor como cultural ya que cuenta con asentamiento de
diferentes etnias poblacionales.
96
Programa 1: Clster Turstico

El municipio de Urrao cuenta con un potencial turstico, as para potencializar y
generar un desarrollo socioeconmico sostenible se propone conformar el clster
de turismo.
Objetivo:
Crear el clster donde se desarrolle el sector turstico interactuando con los
diferentes usuarios y proveedores del municipio de Urrao.

Gestionar la financiacin
e implementacin del
Plan
de
Desarrollo
Turstico
para
el
Municipio de Urrao.
Brindar capacitacin y
acompaamiento
continuo a prestadores
de servicios tursticos
para mejorar la atencin
al cliente y oferta
turstica del municipio
Organizar
e
implementar
agenda
para
la
oferta
de
servicios tursticos y
culturales durante el
cuatrienio.
Crear el clster de
turismo
Unidad
de
Medida
Meta
Dependencia
(2016-2019)
Nmero
Despacho
alcalde
Nmero
10
Umata
Nmero
Umata
Nmero
Umata
del
97
Componente: Medio Ambiente

El municipio de Urrao, en la actualidad no cuenta con un plan de manejo
ambiental, el cual se encuentra en construccin de la mano con el DAPAR, en este
anlisis.
Se puede observar que el municipio cuenta con el PGIRS actualizado, lo cual nos
ayuda a direccionar los programas en el manejo de los residuos slidos
Objetivo:
Proteger el medio ambiente aplicando las diferentes estrategias y normas que
para el tema se encuentran vigentes en la nacin, departamento y municipio.
Programas 1: tica ambiental para la sostenibilidad.

Objetivo:
Crear un modelo ambiental que permita la conservacin de los recursos naturales
contra la explotacin indiscriminada de estos en el municipio.
Unidad
de
Medida
Fortalecimiento del CAM Nmero
Formulacin del Plan
Nmero
Ambiental Municipal
Recuperacin ambiental
a travs de la siembra Nmero
de rboles
Control de la actividad
minera ilegal en el %
territorio
Control de explotacin %
Meta
Dependencia
(2016-2019)
1
Planeacin.
1
Planeacin.
5.000
Umata
100
Secretaria
gobierno
de
100
Secretaria
de
forestal ilegal
territorio
en
el
98
gobierno
99
Programas 2: Gestin y Educacin Ambiental.

Objetivo:
Proteger el medio ambiente a travs de polticas y programas pertinentes a las
condiciones medioambientales del municipio

Unidad
de
Medida
Educacin
y
sensibilizacin
a
la
comunidad
e
implementacin del Plan Nmero
de Gestin Integral de
Residuos
Slidos
(PGIRS).
Programa de incentivos
para
aquellas
comunidades
o
Nmero
personas que realicen
una
adecuada
separacin en la fuente
Meta
Dependencia
(2016-2019)
Planeacin
Empresas
Pblicas
Urrao
de
Componente: Gestin del Riesgo

Como se conoce los impactos negativos que se presentan en la naturaleza en la
actualidad, resultado de la industrializacin y explotacin de combustibles fsiles
(carbn, petrleo), los cuales tienen como consecuencia el aumento de la
emanacin de gases tales como el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4) y
dixido de nitrgeno (N2O) entre otros, han producido un efecto invernadero en
toda la atmosfera terrestre generando lo que se conoce hoy como cambio
climtico.
100
El cambio climtico tiene una gran influencia
en el comportamiento habitual de
eventos naturales como las lluvias y sequias, los cuales se presentan con mayor
intensidad y generan una amenaza alta para las poblaciones que no estn
preparadas para enfrentar estas nuevas condiciones.
Aunque el cambio climtico no afecta de la misma manera a las regiones habr
zonas que sufrirn incremento de la temperatura, sequias e inundaciones, lo cual
exige una preparacin para enfrentar estos escenarios de riesgo y avanzar hacia
un anlisis de vulnerabilidad con el objeto de aumentar el nivel de planificacin y
poder as reducir los riesgos y subir la capacidad de respuesta de cada regin.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el IDEAM y el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo, presentan documentos orientadores para
enfrentar estas nuevas situaciones donde se encuentran establecidas directrices,
Nuevos escenarios del cambio climtico.
En el territorio del Departamento de Antioquia, en las nueve subregiones que lo
conforman, se han identificado fenmenos amenazantes, asociados a sus
caractersticas
geolgicas,
topogrficas,
hidrogrficas
climticas;
estas
caractersticas hacen del territorio Antioqueo un escenario propicio para la

ocurrencia de gran variedad de eventos de origen natural y antrpicos no
intencionales, tales como: hidrometeorolgicos, geolgicos, tecnolgicos, socio
naturales.
Identificacin de escenarios por fenmeno amenazante
REGIN
suroeste
NATURAL
TECNOLGICO
Temporales
Accidentes mineros
Movimientos en
Derrames
masa
Avenida
Explosiones
torrencial
SOCIO NATURAL
Incendio de cobertura
vegetal
101
Accidentes
trnsito
Sismo
de
Fuente: Plan Departamental de Gestin de Riesgo PDGRD- 2015.
Como causas directas de la alta vulnerabilidad de la poblacin Urraea ante la

ocurrencia de este tipo de eventos, se tiene:
Falta de estudios detallados que permitan caracterizar, analizar y actualizar los

escenarios de riesgo, donde se identifiquen las amenazas y las reas
vulnerables para llegar a una valoracin del riesgo.

Bajo nivel de funcionamiento del Centro Regional de Pronsticos y Alertas con
personal experto e instrumentacin para el monitoreo y la generacin de
alertas.
Bajo nivel de ejecucin de proyectos de intervencin prospectiva y correctiva
basados en estudios y diseos, para la prevencin y la mitigacin del riesgo,
con impacto en las comunidades.

Bajo nivel de coordinacin y ejecucin de las actividades de preparacin y
ejecucin de la respuesta y la recuperacin de emergencias y desastres con
los actores del sistema.

Dbil sistema de informacin Departamental en gestin del riesgo de
desastres, que permita una comunicacin eficaz con los actores del sistema
dirigido a una transformacin cultural.

Bajo nivel de educacin en gestin del riesgo de desastres y adaptacin al
cambio climtico.
Objetivo
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin Urraea ante la ocurrencia de eventos de

origen natural y antrpico no intencional que lo afecten.

Poblacin educada
gestin del riesgo
en
Unidad
de
Medida
Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
Dependenci
a
Responsabl
e
Nmero
150
Comit
102
Planes de Gestin del
Riesgo, Ley 1523 de 2012 Nmero
actualizado
Planeacin
Umata EPU
- Bomberos
Programa1. Reduccin del riesgo

Objetivo:
Disminuir la vulnerabilidad de la poblacin Urraea frente a la ocurrencia de
sucesos de origen natural y antrpico no intencional, con la intervencin
prospectiva y correctiva basados en estudios y diseos con impacto en las
comunidades. Estos proyectos sern de dos tipos: 1 proyecto integral de
intervencin para la reduccin de la vulnerabilidad y obras puntuales de
intervencin para la mitigacin del riesgo.
Unidad
de
Medida
Proyectos
de
Intervencin prospectiva Nmero
y correctiva
Obras Puntuales de
Intervencin para la Nmero
mitigacin del Riesgo
Meta
Dependencia
(2016-2019)
1
Planeacin
10
Planeacin
Programa 2. Manejo de desastres.

La gestin del riesgo en Colombia desde abril del ao 2012 est enmarcada en la
Ley 1523, donde en su artculo 1 establece que la gestin del riesgo, es un
proceso social orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para el
manejo del desastre, con el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible.
103
Objetivo:
Disear e implementar diferentes estrategias para el manejo del riesgo frente a
situaciones de desastres naturales y antrpicos que puedan suceder en el
municipio de Urrao.
Unidad
de
Medida
Personas beneficiadas
con el fortalecimiento de
los
Consejos
Nmero
Municipales de Gestin
del Riesgo de Desastres
-CMGRDEstrategia Municipal de
Respuesta
a
Nmero
Emergencias
(EMRE)
implementadas
Meta
Dependencia
(2016-2019)
200
CMGRD
CMGRD
Componente: Desarrollo Territorial

El municipio de Urrao cuenta con el PBOT segn acto administrativo Decreto 176
de 30 de diciembre de 2000, a este documento Durante el periodo 2008 2011 se
realiz un ajuste extraordinario al PBOT bajo acuerdo 090 de actualizacin del
acuerdo 26 de diciembre de 2011, en los componentes diagnstico ambiental y
actualizacin del acuerdo, la vigencia del largo plazo PBOT se cumpli en la
vigencia 2012 a 2015, se realiz gestin de recursos para su elaboracin y no se
logr, as en consecuencia a esta situacin el PBOT se encuentra desactualizado
en sus diferentes componentes.
104municipal como lo requiere la norma

El municipio no cuenta con un Expediente
Se maneja el software OBC para la administracin catastral par la informacin

geogrfica.
Programas 1: Revisin y ajuste del Plan Bsico De Ordenamiento

Territorial
Objetivo:
Planificar y establecer lineamientos para el crecimiento y desarrollo equilibrado del
municipio de Urrao

PBOT Actualizado
Unidad
de
Medida
Nmero
Meta
Dependencia
(2016-2019)
1
Planeacin
105
Lnea Estratgica 5: Buen Gobierno.

Objetivo:
Garantizar la prestacin de los servicios institucionales mediante la

modernizacin de la gestin pblica, los ambientes laborales y la
participacin ciudadana
Fortalecer la imagen institucional con altos niveles de gobernabilidad y

gobernanza.

la lnea estratgica:
COMPONENTES
ODS
Desarrollo Institucional
Componente: Desarrollo Institucional
106
Hace referencia a la realizacin de inversiones
en mejoramiento de la plataforma
tecnolgica, la adaptacin de los recursos existentes a las nuevas tecnologas, el

ajuste de la forma como fluyen los procesos administrativos y la potenciacin del
capital humano a travs de un programa de capacitacin acorde con las metas y la
bsqueda de los resultados.
Objetivo:
Generar una estructura administrativa acorde, mediante procesos de formacin del
talento humano, gestin pblica orientada al resultado, buen gobierno y
funcionamiento de la institucionalidad.
Programa 1: El municipio de Urrao como empresa

Objetivo:
Definir e implementar la estructura administrativa y orgnica apropiada a la entidad
territorial.
Meta
Unidad de
Dependencia
Cuatrienio
Medida
Responsable
(2016-2019)
Proceso de modernizacin
administrativa
y
Unidad
transformacin
del
municipio
Identificacin y gestin de
riesgos en los recursos Unidad
pblicos
Gestionar la reubicacin
de
la
administracin
municipal hacia el parque Unidad
u otro espacio ms central
de la comunidad
Despacho
Alcalde
Secretaria
Gobierno
Del
Y
De
Secretaria
Gobierno
de
Despacho
Alcalde
Del
107
Meta
Unidad de
Dependencia
Cuatrienio
Medida
Responsable
(2016-2019)
Evaluacin de la gestin
Unidad
de cada rea del municipio
Capacitacin al personal
directivo, administrativo y Unidad
operativo
Control interno
Secretaria
Gobierno
de
Programa 2: Eficiencia fiscal

Objetivo:
Implementar mecanismos de fiscalizacin y recaudo eficientes en el municipio de
Urrao y as disminuir la dependencia fiscal para el funcionamiento de las
trasferencias de la nacin.
Unidad de Meta
Dependencia
Medida
(2016-2019)
Todas
las
Unidad
1
dependencias
Secretaria
De
Porcentaje 25
Hacienda
Secretaria
De
Unidad
4
Hacienda
Secretaria
De
Unidad
1
Hacienda
Poltica de austeridad en el
gasto Implementada
Incremento de ingresos
propios
Planes de fiscalizacin
tributaria
Estatuto tributario municipal
actualizado
Inventario del municipio
Actualizado en todas las Unidad
reas
Actualizacin
catastral
Unidad
urbana y rural
Estratificacin actualizada
Unidad
1
1
1
Programa 3 tica en la Administracin Pblica

Objetivo:
Secretaria
Hacienda
De
Secretaria
Planeacin
Secretaria
planeacin
De
De
108
Mejorar el control y la calidad en la prestacin del servicio de la entidad territorial.

Sistema
de
Control
Interno fortalecido
Rendiciones de cuentas
Modelo de gestin por
resultado adoptado
Procesos de participacin
comunitaria. (veeduras)
Unidad
Medida
de Meta
Cuatrienio
(20162019)
Porcentaj
99
e
Nmero
Nmero
Porcentaj
e
100
PARTE 3.
Dependencia
Responsable
Control Interno
Todas
las
dependencias
Todas
las
dependencias
Bienestar social
PLAN
PLURIANUAL DE
INVERSIONES
109
110
ARTCULO OCTAVO: PLAN PLURIANUAL
DE INVERSIONES: Para el
cumplimiento de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo URRAEOS

DEJANDO HUELLA. Se realiza el Plan Plurianual, en donde se presenta la
proyeccin de los ingresos del municipio durante los cuatro aos de gobierno y los
gastos de funcionamiento e inversin social en las estrategias planteadas.
Los estimativos se tomaron con base en el marco fiscal de mediano plazo. Los
recursos generados por sistema general de participaciones se incrementaron con
base en la proyeccin del ndice de precios al consumidor, segn comportamiento
dado por el nivel nacional.
Los diferentes sectores que financian el Plan de Desarrollo se encuentran acordes
con las competencias municipales. Entre otras fuentes que se estn incluyendo
para garantizar la ejecucin del Plan de Desarrollo URRAEOS DEJANDO
HUELLA, se tienen los recursos de crdito, la cooperacin internacional,
donaciones, vigencias futuras, entre otras modalidades de financiamiento.
Los convenios con entidades del nivel nacional, departamental o internacional se
prevn tambin como apalancamiento financiero, para ello el Alcalde se
desplazar a nivel nacional e internacional, para el logro de los objetivos
propuestos en el presente Plan de Desarrollo. El Plan Plurianual de inversiones
hace parte integral del Plan de Desarrollo 2016-2019, en ste la administracin ha
cuantificado los programas y subprogramas de forma general as como el origen
de los recursos para su financiacin, all se definen las fuentes y recursos que van
a financiar las inversiones.
La financiacin del Plan de Desarrollo se refleja en este plan plurianual de
inversiones, que esta integrado de la siguiente forma:
Fuentes de Financiamiento:
111
Sistema General de Participaciones (SGP)

Recursos Propios - Ingresos Corrientes de libre Destinacin (ICLD)
OTROS
Sobretasa de la Gasolina
Regalas.
Convenios Departamentales, Nacional, Internacionales y Empresa
Privada.
Estampillas.
Otros.
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
En la proyeccin de los ingresos del cuatrienio 2016-2019, se espera un

crecimiento promedio del 8%. El anterior crecimiento estimado se calcul tomando
como piso el propuesto en el Marco Fiscal de Mediano Plazo y con respecto al
techo, se consideraron variables como la inflacin causada en 2015, reportes de
crecimiento del Gobierno Nacional y ejecuciones histricas de ingresos y gastos
del nivel central del municipio de Urrao entre las vigencias 2011-2015, as mismo
teniendo en cuenta que se realizar una actualizacin catastral y tarifaria, se
realizaran programas de fiscalizacin en industria y comercio
Lo anterior est encaminado a mejorar indicadores de responsabilidad fiscal como
el indicador de ley 617 de 2000, el indicador del ley 358 de 1997 (solvencia y
sostenibilidad) y el indicador de ley 819 de 2003.
112
Ingresos proyectados
2016 -2019
En Millones
INGRESOS TOTALES
INGRESOS CORRIENTES
TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
TRANSFERENCIAS
INGRESOS DE CAPITAL
128,351
113,916
93,280
17,582
3,055
14,435
1
Grfica 2, Ingresos proyectados
Tabla de ingresos
Cuatrienio 2016-2019
INGRESOS TOTALES
128.35
1
INGRESOS CORRIENTES
113.91
6
TRIBUTARIOS
17.58
2
NO TRIBUTARIOS
3.05
5
TRANSFERENCIAS
93.28
0
INGRESOS DE CAPITAL
14.43
5
Tabla 7, Ingresos proyectados
113
RECURSOS PRESUPUESTADO PARA INVERSION EN EL CUATRENIO 2016-2019

EN MILLONES
Otros Sectores; 6,784; 7%

Vas; 2,000; 2%
Vivienda; 1,200; 1%
Educacin; 6,752; 7%
Agua Potable; 7,016; 8%
Salud; 69,006; 74%
Grfica 3, Recursos para inversin proyectados
Tabla de Recursos Disponibles

Cuatrienio 2016-2019
NOMBRE DE CONCEPTO
2016
2017
2018
2019
Educacin
1.521
Salud
15.542
Agua Potable
1.580
1.627
16.63
0
1.691
1.741
17.79
4
1.809
1.863
19.04
0
1.936
Vivienda
300
300
300
300
Vas
500
500
500
500
Otros Sectores
1.528
1.635
22.38
3
1.749
23.89
3
1.872
20.971
Tabla 8, Distribucin de recursos para inversin
25.511
114
CUARTA PARTE
MECANISMOS DE
EJECUCION DEL
PLAN
ARTICULO NOVENO: Prelacin legal115

del Plan. De conformidad con el artculo
313 de la Constitucin Poltica y los Captulos VII y X de la ley 152 de 1994; el
presente acuerdo que contiene el Plan de Desarrollo del Municipio de UrraoDepartamento de Antioquia Urraeos dejando Huella, tendr prelacin sobre los
dems acuerdos.
ARTICULO DECIMO: Proyectos Prioritarios: Todos los proyectos de inversin
que se ejecuten por medio de los presupuestos de cada una de las vigencias
fiscales se determina como prioritarios para la ejecucin del presente Plan de
Desarrollo.
ARTICULO DECIMO PRIMERO: Seguimiento y Evaluacin del Plan de
Desarrollo. Para dar continuidad al proceso de planeacin de conformidad con el
literal (j) Artculo 3 de la Ley 152 de 1994, El Gobierno Municipal formular el Plan
Indicativo si a ello hubiere lugar e implementar segn las directrices vigentes.
Igualmente para efectos de seguimiento del presente Plan de Desarrollo, el
gobierno Municipal apoyar al Consejo Municipal de Planeacin para facilitar los
medios o espacios de participacin ciudadana, en el seguimiento del presente
Plan de Desarrollo
ARTCULO DECIMO SEGUNDO: El Alcalde realizar la armonizacin del
presente Plan de Desarrollo Urraeos dejando Huellas con el Presupuesto de la
vigencia 2016. Todas las obligaciones presupuestales asumidas por la
Administracin Municipal ejecutada durante la formulacin y aprobacin del
presente Plan de Desarrollo quedan incluidas en la armonizacin con el
Presupuesto de la vigencia 2016.
ARTICULO DECIMO TERCERO: el presente acuerdo rige a partir la fecha de su
sancin y publicacin,
116
SANCIONESE, PUBLICASE Y CUMPLASE
Dado e n el Saln del Honorable Concejo Municipal, a los ____________ (___)

das del mes de Mayo de dos mil diecisis (2016)
Presidente H. Concejo Municipal
Secretaria.
CONSTANCIA SECRETARIAL: La Secretaria del Honorable Concejo Municipal

Hace constar que el presente Acuerdo fue debatido reglamentariamente el da
______
de
Mayo
del
2016,
en
su
primer
debate
por
la
Comisin
________________, y el da ____ de Mayo del presente ao, en su segundo

debate en plenaria. El cual fue aprobado por unanimidad.
En constancia se firma.
Secretaria.

Proyecto Plan de Desarrollo Urrao 2016 - 2019 v092

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Urrao, abril 30 de 2016

HERBERT HENRY HOLGUIN DAZ

PROYECTO DE ACUERDO No. ______

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL URRAO ANTIOQUIA

3 para todos los municipios en Colombia;

La Administracin Municipal presenta el resultado de un proceso de formulacin,

La Administracin pone a consideracin del Concejo Municipal el proyecto de

Para dar cumplimiento as con lo establecido en la Constitucin Poltica de 1991,

La participacin ciudadana en el desarrollo del proceso de formulacin, es

planteamiento de metas que permitirn4 evaluar y solicitar informes de gestin

La Administracin se basar en instrumentos tcnicos para la ejecucin, avance y

El Plan de Desarrollo Urraeos dejando huella 2016-2019 est planteado para

Grfica 1, Estructura del Plan de desarrollo "Urraeos dejando huella"

Para dar cumplimiento a sus obligaciones constitucionales y legales, la

HERBERT HENRY HOLGUIN DAZ

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE URRAO

Que de conformidad con lo establecido7 por el artculo 259 de la Constitucin

ARTCULO SEGUNDO: MISIN DEL 8PLAN DE DESARROLLO. Orientar el

9 vial estar acorde con los procesos

productivos y las actividades de salud y educacin; la cultura, la poblacin

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE URRAO

Urraeos Dejando Huella

Carlos Enrique Prez

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN

Programa 1. Seguimiento y mejora contina

Programa 1. Reconocimiento e inclusin

Programa 3. Fomento del banco de17maquinaria pesada y equipos para el

El proyecto de Plan de Desarrollo Urraeos Dejando Huella 2016 2019, es la

Garantizar a la comunidad Urraea. A travs del principio jurdico de la legalidad,

La etnia de los aborgenes catos, antiguos habitantes de esta regin, luch

Antiguamente el poblado fue llamado Xundab, que significa Refugio de

El pueblo se convirti en paso obligado, o en asentamiento, para viajeros

Fundacin: El 12 de junio de 1781

Ereccin en municipio, 1834

Fundadores: Colonos, entre ellos Rita Martnez, Jos Mara y Pedro de

Hermenegildo y Sebastin Montoya, Gerardo Urn Urn, Marcelo Durango,

Apelativos: "Paraso escondido", "La Perla Antioquea" y Ciudad Paisaje,

El municipio posee 1 corregimiento: La Encarnacin, y varios centros poblados,

23pisos trmicos, desde 100 metros sobre

A continuacin se describe las relaciones de la poblacin en el Municipio de Urrao,

Fuente: Oficina de Planeacin Municipal.

Se evidencia el predominio del rea rural en la distribucin de la extensin

Tabla 2. Tiempo de traslado, tipo de transporte y distancia

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal. POT 2012.

Para las comunidades de la zonal selva Venados y Mand, es realmente complejo

Caracterizacin del Municipio

Poblacin por rea de residencia urbano/rural

implicando la realizacin de programas26

frecuencias que describen la distribucin poblacional por sexo y edad; all se

Figura 1. Pirmide poblacional del municipio de Urrao, 2005, 2015, 2020

La pirmide poblacional del Municipio de Urrao se puede clasificar como

Los grupos de edad donde hay mayor concentracin de

poblacin son los intermedios, y a medida que se avanza, se evidencia amplitud a

Poblacin por grupo de edad

Tabla 4. Proporcin de la poblacin por ciclo vital,28

Observando los cambios en la proporcin de los habitantes por grupos de edad a

Fundamento y Enfoques del Plan de Desarrollo

29 de 1994, as como a la normatividad

vigente en cada uno de los sectores de desarrollo y en los diversos grupos

Como garanta de un buen gobierno se disear un

sistema de monitoreo y seguimiento al Plan de Desarrollo que, en forma coherente

30toda comunidad, considerada desde la

Constitucin Poltica de Colombia como, el ncleo fundamental de la sociedad, se