CMO ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR

PBLICO EN EL PER?
Para elevar la productividad del sector pblico va depender de muchos
factores niveles de gobierno, polticos, econmicos y administrativos.
Ser ms productivo implica hacer ms (producir ms) con los mismos
recursos o en su defecto, hacer lo mismo (producir lo mismo) pero
utilizando menos recursos. Desde luego, es mejor cuando se trata de
una combinacin de ambos factores; es decir, cuando se puede producir
ms utilizando menos recursos.
Uno de los sectores donde es ms evidente la falta de productividad es
en el sector pblico. A pesar de ello, no existen polticas especficas para
incrementar la productividad de este importante sector de la economa.
Mejorar la productividad del sector pblico tiene adems importantes
efectos sobre la productividad del sector privado, por lo que no se
justifica que sigan pasando gobiernos sin una reforma efectiva del sector
pblico.
Los nivele de gobierno van a comprender gobierno central, regional y
locales y tambin la las identidades autnomas
El gobierno central es el principal responsable de la administracin
pblica para elevar la productividad nacional, entere el poder ejecutivo
y legislativo, ellos se ven directamente implicados en la promulgacin
de leyes normas y reglamentos de orden nacional con orden de
cumplimiento obligatorio Las dems instituciones estn en la obligacin
de cumplirlo. Para eso se tiene que reformar por completo el estado
peruano si queremos tener un estado mas productivo
El papel de la constitucin. las constituciones debe ser un
documento vivo que oriente la accin, pero no puede tomar en
cuenta la situacin concreta ni prever actividades o situaciones que
no existan en al momento de redactarse
Legislacin.mientras la constitucin
establece o debe
establecer, las normas generales que orintelas polticas de un
pas esta ultima se ve autorizada y dirigida por una legislacin
especifica. Por tanto podra argumentarse que en general en mejor
la calidad del sector publico cuando el numero de leles es
demasiado pequeo, estas se Allan claramente redactadas y por

tanto no pueden ser de interpretaciones conflictiva, son completas

y no se contradicen una con otra. Se plantea dificultades cuando
las leyes son demasiado numerosas de redaccin oscura y no
cubren todos los aspectos de la actividad econmica o dan seales
contradictorias
Reiteremos que la calidad del sector pblico mejora cuando las
leyes estn
bien redactadas y cubren todos los aspectos
necesarios, cuando no ce presentan interpretaciones encontradas
por parte del pblico o funcionarios gubernamentales
La reglamentacin.- las leyes se complementan muchas veces
con reglamentos especficos. Estos se puede clasificar en tres
grupos: reglamentos econmicos
reglamento de seguridad y
reglamento de informacin. Los reglamentos explican los
procedimientos, describen el contenido de las leyes o simplemente
imponen reglas que deben acatar los individuos y las empresas. En
algunos casos existe leyes son tan complejas que exigen una
reglamentacin muy amplia.
Un sector publico se alta calidad debe tener suficiente reglas claras
como para poder orientar las actividades de un estado, pero no
tantas y tan vagas que otorguen un poder domestico un poder
desmedido de los burcratas y creen confusiones el aquellos que
toman decisiones

Para mejora la productividad de sector

publico de asumir un rol mas descentralizado
El objeto de la descentralizacin es lograr un Estado en el que las
decisiones polticas, y especialmente de gasto, se tomen lo ms cerca
posible a la poblacin que se va a beneficiar de ellas. El estilo de gestin
actual tiende a la participacin ciudadana, para lo cual es necesario
descentralizar,
crear
transparencia
de
los
actos
pblicos,
desburocratizar, favorecer todas las formas de cogestin con la
ciudadana,
activar
igualmente
instituciones
de
participacin
permanente como los referndum, ir hacia sistemas polticos que hagan
madurar crecientemente a la ciudadana y favorezcan la organizacin y
expresin de la sociedad civil
Asimismo, para el xito de un proceso de descentralizacin es necesario
que se defina cmo se debe desarrollar el mismo, encontrndonos en

este caso ante la descentralizacin administrativa. sta supone no un

simple cambio de autoridad, sino tambin la redistribucin de
responsabilidad y financiamiento 14 para proveer servicios pblicos
entre diferentes niveles de gobierno. En tal sentido, se trata ms bien de
un cambio de centros de poder y toma de decisiones, con el fin de
adecuar los servicios del Estado a las necesidades regionales. Esto
conlleva la modificacin de las formas en que se prestan dichos
servicios, cambios en las prioridades polticas de asignacin de recursos,
Con la descentralizacin, el rol de ejecutor a cargo del gobierno nacional
17 pasa ahora a ser ejercido por los gobiernos regionales y locales.
Asimismo, el nivel nacional, si bien mantiene como competencia
exclusiva el rol de rectora sectorial nacional (es decir, el competente
para fijar los marcos polticos y normativos del sector y supervisar su 18
cumplimiento), el mismo requiere ahora ser fortalecido ya que su
ejercicio resulta ms complejo frente a gobiernos sub nacionales
legitimados y con poder de decisin.

Polticas pblicas
Las Polticas Pblicas se van formando a travs del tiempo, por lo que
reflejan inevitablemente un juicio de valor sobre en qu y cmo
debe actuar el Estado para cumplir sus fines. En esa medida responden
a valores predominantes o consensos sociales de una etapa definida de
evolucin de una sociedad y reflejan las realidades de cada una de ellas
en un determinado momento. Por ello, lo que se define como poltica
pblica en una etapa, puede dejar de ser prioritario en otra, pues los
actores sociales que la moldearon o ya lograron superar la situacin que
motiv su demanda por determinada accin del estado, o porque otros
problemas se han tornado ms relevantes. Sin embargo, como las
polticas pblicas requieren muchas veces de un periodo prolongado
para mostrar sus efectos, las respuestas dadas a un problema en un
momento tambin limitan el campo de accin de los siguientes
gobiernos.
Las polticas pblicas son entonces respuestas a necesidades sociales.
Por otro lado estn los problemas pblicos, que son impedimentos que
un estado, es decir, un gobierno o administracin debe resolver para
satisfacer las necesidades de la sociedad. Por ejemplo, la atencin de
salud o de educacin pueden ser necesidades de una sociedad para

alcanzar una calidad de vida deseada, mientras que las deficiencias o

insuficiencias de hospitales o escuelas pueden ser problemas que un
estado debe solucionar para satisfacerlas De esa manera el estado
debe resolver los problemas pblicos como medio para 20 satisfacer las
necesidades sociales

Inversin publica para mejorar la productividad

en el sector pblico
Inversin en capital humano
Inversin en infraestructura
Inversin en tecnologa
Inversin en capital humano
una persona, es decir, le permiten obtener ingresos ms altos. Los
gobiernos, los trabajadores y los empleadores invierten en capital
humano dedicando dinero y tiempo a la educacin y la capacitacin
(acumulacin de conocimientos y aptitudes). Como toda otra inversin,
la inversin en capital humano exige sacrificios. La gente esta de
acuerdo en realizarlos si considera que, a cambio, va a obtener mayores
ingresos en el futuro. Por eso el estado para tener un sector pblico de
elevada clida y mas productivo debe invertir en capacitaciones de su
empleados y mejores sueldos
Los gobiernos gastan fondos pblicos en educacin porque creen que
una poblacin con mejor educacin contribuira un desarrollo ms rpido.
Los empleadores pagan la capacitacin de sus empleados porque
esperan cubrir el costo correspondiente y obtener ganancias adicionales
al aumentar la productividad. Y muchas personas estn dispuestas a
destinar tiempo y dinero a la educacin y la capacitacin porque, en la
mayora de los pases, quienes tienen mejor educacin y conocimientos
especializados ganan ms. La gente educada y especializada suele estar
en condiciones de producir ms o de generar una produccin ms
valiosa en el mercado; los empleadores generalmente lo reconocen as
al pagarles salarios ms altos.
La calidad de la educacin es deficiente o los conocimientos y las
aptitudes adquiridos en la escuela no coinciden con la demanda del
mercado. En este caso, las inversiones en capital humano no han sido lo
bastante eficientes, lo que da por resultado menos capital humano y
menos beneficios para los individuos y la sociedad..

La riqueza del capital humano y su ritmo de aumento son cruciales para

el nivel y la velocidad del desarrollo econmico de un pas,
fundamentalmente porque el capital humano es el principal factor
determinante de la capacidad de un pas para producir y adoptar
innovaciones tecnolgicas. La inversin en capital humano, si bien es
extremadamente importante, no basta para lograr un rpido crecimiento
econmico: debe ir acompaada de una estrategia de desarrollo
acertada.

Inversin en tecnologa
La importancia de invertir en innovacin y desarrollo tecnolgico (I+D)
como uno de los pilares imprescindibles del desarrollo (viabilidad) y
sostenibilidad econmica de un pas, se ha convertido de un tiempo a
esta parte en un tema recurrente. La inversin del estado en tecnologa
debe ser
relativo lo de educacin .mejoran la tecnologa de las
instituciones publicas para que los empleados hagan uso de eso y sean
mas productivo en un coto plazo y largo plazo
La importancia de la tecnologa es que en muchas ocasiones simplifica
el proceso en las instituciones estatales y privada

Infraestructura
Si bien la implementacin de Evaluaciones de Impacto Econmico en el
sector de la infraestructura an se encuentra en paales, podemos
observar ciertos vnculos entre infraestructura y resultados en el
desarrollo sin forzar nuestra imaginacin ms all de la evidencia
disponible. Podemos decir con confianza que:

Una mejor red de transporte pblico mejora nuestro acceso al

mercado laboral, derivando en ciudades menos congestionadas y
contaminadas.

Un mejor servicio de agua corriente y saneamiento significa menos

esquistosomiasis, diarrea y problemas de salud infantiles.

Una red elctrica ms confiable significa ms tiempo para estudiar

y aprender, y la libertad de trabajar desde el hogar.

Un mejor hospital mejora la atencin en la poblacin

Las carreteras transitables todo el ao significan un mejor acceso a los
mercados, escuelas y hospitales... y alimentos ms baratos.

La verdad es que nadie se mudara a este pueblo porque carece de

todo servicio bsico. Aquellos que permanecen realmente estn
desesperados...navegamos en un barco con muchos problemas, pero si
lo abandonamos, nos ahogaremos. Si alguien me ofreciese dinero, lo
tomara y dejara todo esto atrs. No hay luz, no hay agua, no hay
servicios bsicos.
Una y otra vez, cuando se les pregunta a los pobres cules son sus
prioridades, es el servicio de infraestructura en s el que aparece en
primer lugar.
El bienestar de los pobres mejora cuando tienen una conexin al
alcantarillado en su hogar y agua corriente confiable. Punto. Sus vidas
mejoran cuando tienen una conexin elctrica confiable y cuando
pueden acceder a un buen camino con facilidad. Punto. Los habitantes
de las ciudades quieren un mejor transporte pblico porque quieren un
mejor transporte pblico. Es decir, menos tiempo de espera, menos
estrs, ms tiempo para las cosas importantes de la vida. Estudiar el
impacto de los servicios de infraestructura es crucial para el diseo y
para el establecimiento de prioridades en la inversin.

Lucha contra la corrupcin

La corrupcin en el sector pblico puede ser categorizada por niveles. El
primer nivel es aquel en el que incursionan polticos y funcionarios de
alto rango y est vinculado a la compra de favores para legislar o
interpretar de determinada manera una reglamentacin. Esta situacin
se registra en casi todos los pases y est relacionada con la funcin de
lobby, muy comn en pases desarrollados. En ciertas circunstancias, el
pago se da a travs del financiamiento a partidos polticos o
candidaturas. Esta venta de influencia se puede remediar
parcialmente mediante procesos legislativos y administrativos
transparentes as como normas sobre el financiamiento de campaas
polticas.
El segundo nivel de corrupcin se relaciona con las compras del Estado.
Aqu la magnitud puede variar, segn sean compras de gran
envergadura (proyectos de inversin, comercializacin de alimentos o
insumos, gastos de defensa, equipamiento del Estado o las empresas
pblica) o pequeas adquisiciones. Respecto a este problema, una
legislacin apropiada sobre el sistema de compras del Estado puede
disminuir la corrupcin, al igual que la disminucin de la accin del
Estado.

El tercer nivel es el de la pequea corrupcin, asociada con los trmites

menores ante el sector pblico. La desregulacin, simplificacin de
procedimientos y creacin de un servicio civil profesional y estable,
deben disminuir este tipo de corrupcin.
Propiciar coherencia en polticas mediante la agrupacin de funciones
similares.

Evitar la concentracin de poderes.

Simplificar los sistemas y procedimientos.
Reducir los costos de gestin y administracin.

Mecanismo de control y coacion

Evaluacin ex post: Control y auditora, efecto e impacto
Tradicionalmente, la funcin de control ha consistido en la fiscalizacin
del uso de los recursos pblicos. Las instituciones de auditora o control
han supervisado el uso de los recursos pblicos. Las instituciones de
auditora o control han supervisado el uso de los fondos del presupuesto
y de las entidades autnomas o empresas pblicas en trminos del
cumplimiento de ciertas normas o regulaciones, muchas veces
vinculadas a procedimientos previamente establecidos (administracin
de personal, adquisicin de servicios, contratos de inversin, licitaciones
pblicas, mantenimiento de inventarios, gastos directos). El nfasis en
medir resultados de gestin en trminos del efecto deseado y del
impacto sobre la economa ha sido muy reducido.
Es necesario introducir un nuevo enfoque en los procesos de evaluacin
de la gestin pblica. Fundamentalmente, deben tenerse en cuenta los
resultados en trminos del efecto sobre los beneficiarios y el impacto en
la economa, y debe medirse la eficacia (en trminos de los recursos
utilizados
Mecanismo de coaccion
La calidad del sector publico depende del alto grado de la existencia a
de controles y mecanismo de coaccin algunos de estos deben actuar
dentro de la misma institucin. Por ejemplo una auditoria interna
eficiente refleja una mejor funcionamiento de una institucin y una
garanta que esta no se aparta del mandato fundamental. En otras
ocasiones el mecanismo de coaccin debe abarcar varias instituciones,

como es el caso de las instituciones superiores de auditara que se

especializan en el control y ejecucin y tiene la responsabilidad de
controlar el gasto y los ingresos
Sinergia entre las instituciones
Como las distintas partes del sistema ecolgico, las instituciones
publicas operan juntas y se apoyan una a otra de manera que es muy
posible que no pueda existir. Por ejemplo una administracin tributaria
de primera clase en medio que en las dems instituciones, como la la
controlara o importantes ministerio, o el poder judicial o incluso el
coreo no funcionan bien. Frecuentemente las mismas deficiencias
afecta a varias instituciones, lo que implica los intentos de mejoran una
sola cuando las dems necesitan la misma atencin, no dar resultados
apetecidos a largo plazo
Por tanto estas
externalidades
interinstitucionales (negativas y
positivas) tienen mucha importancia y deben reconocerse y tratarse en
conjunto para mejorar la mejor calidad del sector pblico
BIBLIOGRAFA
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2. Pilar Tello Rosas y Cinthia Arguedas : Instituto para la Democracia
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publicas

N 154 /polticas de inversin

5.

Herzka Claudio,1996, Elementos para una reforma del sector pblico

peruano en un contexto de una economa de mercado, Documento de
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Jordan Z. Schwartz: banco

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mundial

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para