LA ADMINISTRACIN PBLICA

Mnica Alejandra HERNNDEZ SNCHEZ

Maria Elena LEAL GUTiERREZ
SUMARIO: 1. La administracin pblica. 11. Fundamento
constitucional. 111. Formas de organizacin administrati/la.

1.

LA ADMINISTRACION PBLICA

La administracin pblica forma parte del Poder Ejecutivo; es

regulada por el Derecho administrativo tanto en su organizacin como en su actividad. El verbo espaol administrar proviene del latin ad, traducible como hacia, en sentido de
movimiento, y ministrare, compuesto de manus (mano) y trahere
(traer); por tanto, ad manus trahere puede interpretarse como
servir, ofrecer algo a otro o servirle alguna cosa. Adolinistracin, segn la Real Academia de la Lengua Espaola, es tanto
el efecto como la accin de administrar, porque puede entenderse, en su modalidad esttica, como el efecto de administrar que
configura un rgano u ordenamiento cuya finalidad estriba en
lograr un propsito u objetivo; en tanto que, en su versin
dinmica, como funcin, es la accin de administrar. Es menester no hacer una equivalencia en extensin de los terminas
Poder Ejecutivo y administracin pblica, debido a la mayor
extensin del primero respecto el segundo.
El ex presidente de los Estados Unidos de Amrica Thomas
Woodrow Wilson, encuadro a la administracin pblica dentro
del Poder Ejecutivo, al aseverar que: "La administracin es la
parte ms visible del gobierno; es el gobierno en accin, es el
Poder Ejecutivo el que acta, es el aspecto ms visible 1... 1 e1el
gobierno,y es, desde luego tan vieja como el gobierno mismo". I
1 Wilson Woodrow, Thomas,
"The Study of Administration", en
Dwight Waldo (comp), Administracin pblica. La funcin adminis-

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Es preciso sealar que aunque la estructura y la actividad

de la administracin pblica federal se ubican en el ambito del
Poder Ejecutivo, ello no impide que tambin est presente en
menor cuan tia en los rganos Legislativo y Judicial, lo mismo
que en rganos constitucionales autnomos, como lo acreditl
la existencia de la Secretaria de Servicios Administrativos y
Financieros en la Camara de Diputados, asi como la Secretaria
General de Servicios Administrativos del Senado de la Repblica, y del Consejo de la Judicatura Federal en al ambito del
Poder Judicial. Por nuestra parte, nosotros definimos a la administracin pblica como una actividad concreta y continuada
a la organizacin administrativa del Estado con el fin de satisfacer a los intereses de forma directa e inmediata.
11.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

El fundamento juridico de la administracin pblica federal

se encuentra en el articulo 90 de nuestra Constitucin Federal,
mismo que establece: la administracin pblica federal es cen-

tralizada y paraestatal. De manera mas detallada encontramos

en el articulo lo. de la Ley Organica de la Administracin
Pblica Federal, su estructura e integracin. Precisamente la
Constitucin general de la Repblica y la Ley Organica en comentario -respectivamente- sealan:

Articulo 90. La administracin pblica federal sera centralizada y paraestatal conforme a la Ley Org.nica que expida el
Congreso, que distribuira los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las secretarias

de Estado y definir. las bases generales de creacin de las

entidades paraestataIes y la intervencin del Ejecutivo fede,
Tal en su operacin. Las leyes determinarn las relaciones

entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo federal, o entre estas y las secretaras de Estado.

Articulo 10.- La presente Ley establece las bases de organizacin de la administracin pblica federal, centralizada y'

trativa, los sistemas de organizacin y otros aspectos, Mexico. Trillas, 1967, p. 85.
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paraestatal. La Presidencia de la Repblica, las secretarias

de Estado, los departamentos administrativos y la Consejera

Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la administracin

pblica centralizada. Los organismos descentralizados, las
empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de
crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas
l' los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal.

111.

FORMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

Para desarrollar el anlisis de las diversas formas de organizacin administrativa, es necesario aludir a su concepto, que
puede ser entendida como un fenmeno a travs del cual se
estructura la administracin pblica, para que se ejecute de
manera eficaz la actividad administrativa del Estado; ntese que
la existencia de una organizacin administrativa, resulta inelispensable y ele gran importancia, pues ante la ausencia ele esta,
resultaria imposible alcanzar los fines de eficiencia de la administracin pblica. Esta organizacin administrativa se presen-

ta en diversas formas destacando, la concentracin, la

desconcentracin, la descentralizacin y la centralizacin adIninistrativas;2

l.

La concentracin administrativa

El vocablo concentrar significa reunir en un centro lo que

est disperso o separado, asi, la concentracin administrativa
aglutina en un rea geogrfica la actividad gestora de la administracin pblica, reuniendo en los rganos superiores facultades decisorias que se encuentran reunidas en la
administracin central, es decir, el poder recae en un solo

rgano, el superior, y todos los subordinado sin importar jerarquias tienen el deber de obedecer todas las instrucciones
emanadas de ese rgano central.

:1

Vase. Fernndez Ruiz, Jorge, Derecho administrativo y admillis-

traci" pblica, 2" edicin, Mxico, Porra, 2008, p. 281.

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2. La desconcentracin administrativa
La desconcentracin administrativa esparce el ejercicio de
las facultades decisorias de la administracin pblica,que
asigna a rganos inferiores de la misma, lo que implica una
transferencia interorgnica de un rgano superior a otro inferior. El rgano superior realiza esta accin con el afn de repartir las mltiples labores de su competencia, permitindole a
las autoridades de menor categora tomar decisiones rns rpidas en beneficio de la agilidad del despacho de los asuntos y
consecuentemente, en beneficio de los administrados. El profesor Acosta Romero Miguel nos dice que: "La desconcentracin
consiste en una forma de organizacin administrativa, en vez
del cual se otorgan al rgano desconcentrado determinadas
facultades de decisin limitadas y un manejo autnomo de su
presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de

jerarqua",3

En ,palabras del doctor Fernndez Ruiz: "[ ... J no falta quienes, como el respetado autor francs Marcel Walline, afirmen
que la desconcentracin administrativa no es otra cosa que una
seudo-administracin". El mismo jurista mexicano nos dice:
La desconcentracin administrativa consiste en el traslado
parcial de la competencia y el poder de un rgano superior a
uno inferior; ya sea preexistente o de nueva creacin, dentro
de una relacin de jerarqua entre ambos, por cuya razn, el
rgano desconcentrado se manifieste en la estructura de la
administracin centralizada. En la desconcentracin administrativa' la normativa, la planeacin y el control, permanecen . centralizados, no as la tramitacin y la facultad
decisoria que se transfiere al rgano desconcentrado. 4

Acosta Romero, Miguel, Teora general del derecho administrativo,

Mxico, UNAM, 1975, p. 176.
, Fernndez Ruiz, Jorge, op. cit., nota 2, pp. 434 - 435.
:1

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A.

Caracteristicas del rgano desconcentrado

El rgano desconcentrado se inserta en la administracin

pblica centralizada, formando parte de la estructura organica
de una secretaria de Estado, de la que depende jerarquicamente, carece de personalidad juridica, tiene asignado un conjunto
de bienes patrimoniales determinados, tiene facultad decisoria
en determinada materia o territorio en la prestacin de algn
servicio pblico especifico y es creado mediante ley del Congreso o por acto del Poder Ejecutivo, recibiendo una partida presupuesta!.

3. La descentralizacin administrativa
El vocablo descentralizacin segn la Real Academia Espaola significa tanto la accin como el efecto de descentralizar
para transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la
autoridad que antes ejerca el rgano supremo del Estado, es
decir, la administracin pblica federal centralizada. La descentralizacin administrativa se desprende necesariamente de
la centralizacin administrativa, ya que sta ltima confa la
realizacin de algunas actividades administrativas a rganos
que guardan con la administracin centralizada una relacin
de cierta subordinacin, ms no una relacin de jerarqua.
Esta descentralizacin, bien puede ser poltica o administrativa; en el primer caso, se realiza exclusivamente en el ambito
del Poder Ejecutivo y en el segundo, implica una independencia
de los poderes estatales frente al poder federal. Ademas, de que
la descentralizacin es creada por el poder central, en la deseen tralizacin federal de los estados miembros que son los que
crean al Estado federal, participando en la formacin de la
voluntad de ste, su competencia no es derivada como en el
caso de los rganos administrativos descentralizados, sino que,
por el contrario es originaria en el sentido de que las facultades
son atribuidas expresamente al Estado federal, tenindose
reservadas a los Estados miembros.

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LEAL GUTiERREZ

A.

Modalidades de la descentralizacin

a.

Descentralizacin por colaboracin

La descentralizacin por colaboracin es aquella modalidad

de la descentralizacin que atribuye los servicios pblicos a los
particulares, servicios que pueden prestarse por medio de la
administracin pblica, pero debido a la escasez de recursos
que tiene la administracin no puede prestar dichos servicios
pblicos, viendose obligada a concesionar el servicio a los particulares. En nuestro rgimen jurdico, la concesin, es la
transferencia de facultades que estn asignadas a una persona
para cederlas a favor de otra de manera temporal, lo que significa que la concesin no puede ser perpetua, porque ya no seria
una concesin sino una cesin definitiva.

b.

Descentralizacin por regin

Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada
circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones
democrticas y, adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los
servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los
organismo descentralizados, por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como
es el caso del municipio.
c.

Descentralizacin por servicio

Esta descentralizacin, va a estar destinada a satisfacer una

necesidad de carcter general con sujecin a un regimen que
rebasa la obra del derecho; la administracin por medio de la
concesin que confiere -precisamente- al concesionario la facultad de brindar un servicio pblico, va a estar sometida a la
vigilancia de la administracin que la concede.

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A.

Caractersticas de los organismos descentralizados

Son organismos y no rganos, porque tienen personalidad

juridica y patrimonio propios, gozan de cierta autonomia, no
estando sujetos a la jerarquia del poder de la administracin
centralizada, tienen normatividad especifica, reciben una partida presupuestal con la que puede decidir su uso y destino.

2.

La centralizacin administratiua

La centralizacin administrativa es una forma de organizacin administrativa que se caracteriza por el establecimiento de
una estructura jenirquica, en virtud de la cual los rganos
inferiores se encuentran subordinados a los rganos superiores, y estos a su vez se subordinan a los de mayor jerarquia y
asi sucesivamente hasta llegar a la cspide en donde se encuentra el titular del Ejecutivo federal;5 est centralizacin
puede ser poltica o administrativa, al respecto dice el maestro
Olivera Toro que: "La centralizacin administrativa es el conjunto de rganos que desempean la funcin administrativa
tienen que estar coordinados, tanto en estructura como en
accin; ello se logra vinculando entre s diversas formas o maneras".6

Profundizando ms en el contenido del concepto de centralizacin administrativa, encontramos al respecto que el doctor
Serra Rojas dice que:
Centralizar administrativamente es reunir y coordinar facultades legales en un centro de poder o de au toridad central
superior que en materia federal se otorgan exclusivamente a
las altas jerarquias del Poder Ejecutivo federal en particular
al presidente de la Repblica, que como jefe de la administracin se encarga de ejecutar las leyes federales con la cola-

., Fernndez Ruiz, Jorge, op. cit. nota 2.

r, Olivera Toro, Jorge, Manual de derecho administrativo, 5a edi-

cin, Mxico, Porra, 1988, p. 285.

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boracin subordinada y dependiente de los demas rganos
administrativos secundarios.1

Al decir centralizar- enunciamos, la reunin de las decisiones

de las actividades del Estado en la administracin p blica. En
la centralizacin administrativa toda accin proviene del centro,
estableciendo una jerarqua donde el poder central tiene la
facultad de control y vigilancia sobre los funcionarios y empleados, los cuales al encontrase subordinados tienen la obligacin de atender a las disposiciones de los rganos superiores,
lo que da lugar a que se mantenga una unidad" administrativa.
El titular del rgano ubicado en la cspide de la administracin
pblica, es decir, el presidente de la Repblica est dotado de
poder sobre sus colaboradores y subordinados, con el fin de
lograr una administracin eficiente.
El titular de la administracin pblica federal centralizada
es la mxima autoridad, y est dotada de una amplia potestad
sobre sus subalternos, que le permite designarlos, mandarlos,
organizarlos, supervisarlos, disciplinarlos y removerlos, conforme a un esquema de relacin jerrquica que le es caracteris-

lico, mediante el ejercicio de los poderes de nombramiento, de

mando, de decisin, de vigilancia, de disciplina y de revisin,
asi como del poder para la resolucin de conflictos de competencia.
A.

Caractersticas de la centralizacin administrativa

El esquema de la centralizacin administrativa descansa en

una organizacin jerrquica estructurada piramidalmente,
contando el que se encuentra en la cima de la propia pirmide
con ciertas facultades que a continuacin presentamos:

a.

Poder de nombramiento

Es la facultad atribuida al titular de la administracin pblica para designar discrecionalmente a sus colaboradores; en
Serra Rojas, Andrs, Derecho administrativo, ISa. edicin. ed ..
Mxico, Porra, 1992, t. 1. p. 510.
" Ibidem, p. 512.
7

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Mxico, el presidente de la Republica tiene la facultad de nombrar a los relativos del articulo 89 constitucional de la Federacin; para esta materia importan los que se refieren a la
fraccin 11 de este articulo, especificamente a los titulares de las
secretarias de Estado.
b.

Poder de remocin

El poder de nombramiento se ve reforzado por el poder de

remocin que es la facultad del titular de la administracin
publica federal, que consiste en cesar a sus colaboradores libremente, si el asi lo considera necesario.
c.

Poder de mando

Es la facultad del titular de la administracin publica de dirigir e impulsar la actividad de los subordinados por medio de
rdenes o instrucciones expresas o tcitas; este poder que tiene
el presidente de la Republica es correlativo a la obligacin de
obediencia a cargo del subordinado, y a sus limites establecidos
en el ordenamiento jurdico correspondiente, as como su s
facultades y amplitudes o poder del superior del mbito y materia de su competencia.
d.

Poder de decisin

El poder de decisin es el de mayor amplitud debido a que

puede optar el titular de la administracin publica entre varias
alternativas de resolucin, adaptando la que a su juicio sea
ms conveniente, la que habr de ser acatada por el subordi
nado, reservando a los inferiores la realizacin de los trmites
necesarios hasta dejarlos en estado de resolucin.
e.

Poder de vigilancia

Por medio de este poder el titular de la administracin publica tiene la facultad de conocer a detalle los actos realizados por
los inferiores, lo cual permite detectar cuando estn faltando a
sus obligaciones, asi como determinar las responsabilidades
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HERNNDEZ SNCHEZ / LEAL GUTiERREZ

administrativas, civiles o penales en que incurran por su incumplimiento.

Poder disciplinario

Este poder se apoya en los poderes de vigilancia y de revisin; siendo la facultad conferida al titular de la administracin
pblica de reprimir o sancionar administrativamente a sus
subordinados por las acciones u omisiones realizadas indebidamente en perjuicio de la administracin pblica, de los particulares o de ambos. Las sanciones a imponer en el ejercicio del
poder disciplinario son diversas, y van desde una simple amonestacin verbal, hasta el cese del inferior, pasando por el extraamiento escrito, el apercibimiento, la nota mala en su
expediente, la privacin de la oportunidad de ascenso escalafonario, y la suspensin temporal del empleo.
g.

Poder de revisin

El poder de revisin es la facultad que tiene el titular de la

administracin pblica, de revisar la actuacin del inferior y, de
considerarlo pertinente, suspender, modificar, anular o confirmar sus actos o resoluciones, sin que ello signifique sustitucin
del superior en el desempeo de las tareas del inferior, sino
slo revisar el acto o la resolucin del mismo, de oficio o a peticin de parte, para su confirmacin o modificacin y, en este
ltimo caso, complementar al inferior a someterse al cumplimiento de las disposiciones legales.

h.

Poder para resolver conflictos de competencia

Es la facultad otorgada al titular de la administracin p blica para precisar cul de los rganos inferiores es competente
para conocer de un asunto determinado en el que varios o ninguno de ellos pretende atenderlo. El artculo 24 de la Ley Organica de la Administracin Pblica Federal prev la solucin de
tales conflictos de la siguiente manera: "En casos extraordinarios O cuando exista duda sobre la competencia de alguna secretaria de Estado o departamento administrativo para COnocer
de un asunto determinado, el presidente de la Repblica resol26

~--

.. _.- .-_.

---.:r-

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vera, por conducto de la Secretara de Gobernacin, a que dependencia corresponde el despacho del mismo".
B.

La Presidencia de la Repblica

En la cspide de la administracin pblica federal centralizada se encuentra la Presidencia de la Repblica que comprende entes administrativos desprendidos directamente del rgano
Ejecu tivo, motivo por el cual la estructura de la Presidencia
tiende a ser modificada, sexenio tras sexenio a criterio del titular del Ejecutivo federal. 9 Su fundamento legal lo encontramos
en el articulo 80 de la Constitucin federal, al disponer que el
Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo quien sera
denominado: "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos".
C.

La secretaria de Estado

La secretaria de Estado constituye un ente administrativo de

gran importancia, pertenece a la administracin pblica centralizada al igual que la Presidencia de la Repblica, su fundamento constitucional se encuentra establecido en el articulo
90, para colaborar con el Ejecutivo federal en el ejercicio de sus
funciones administrativas. En razn de que la secretaria de
Estado es considerada como el ente mas importante del Ejecutivo federal, su creacin, modificacin y fusin o extincin debe
efectuarse a travs de una ley expedida por el Congreso de la
Unin a peticin del titular dela administracin pblica federal
centralizada. La estructura de la secretaria de Estado se encuen tra determinada en el articulo 14 de Ley Organica de la
Administracin Pblica Federal que establece lo siguiente:
Articulo 14_- Al frente de cada Secretaria habra un secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su
competencia, se auxiliar por los subsecretarios, oficial mayor, directores, subdirectores, jefes y subjefes- de departamento, oficina, seccin y mesa, y por los dems funcionarios
que establezca el reglamento interior respectivo y otras dis-

posiclOnes legales. En los juicios de amparo, el presidente de

9

Fernandez Ruiz, Jorge, op. cit., nota 2, p. 287.

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HERNNDEZ SNCHEZ / LEAL GUTERREZ

la Repblica podra ser representado por el titular de la dependencia a que corresponde el asunto, segn la distribucin de competencias. Los recursos administrativos
promovidos contra actos de los secretarios de Estado seran
resueltos dentro del ambito de su secretara en los trminos
de los ordenamientos legales aplicables.

Los requisitos establecidos en el artculo 91 constitucional

de nuestro pas para poder ser titular de la secretara de Estado, nicamente se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en pleno ejercicio de sus derechos, y tener 30
aos cumplidos.
D.

La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal es una dependencia de la administracin pblica centralizada, que tiene por
objetivo brndar asesora y apoyo tcnico-jurdico al titular del
Ejecutivo federal; puede tambin participar en la redaccin
subscripcin y tramite de instrumentos legales y representar al
presidente de la Repblica en los trminos establecidos por la
Ley Organica de la Administracin Pblica Federal. El titular
de dicha Consejera sera nombrado y removido de manera libre
por el presidente de la Repblica y debe reunir los mismos
requisitos requeridos para ser procurador General de la Repblica, y estos son: ser ciudadano mexicano por nacimiento,
tener treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin,
contar con una antigedad mnima de diez aos con ttulo
profesional de licenciado en derecho, gozar de buena reputacin, y no haber sido condenado por delito doloso. Sobre la
Consejera Jurdica del Ejecutvo Federal resulta importante
citar en los siguientes artculos de la Ley Organica de la Admnistracin Pblica Federal:
Articulo 43.- A la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
corresponde el despacho de los asuntos siguientes:
1.- Dar apoyo tcnico juridico al presidente de la Repblica
en todos aquellos asuntos que ste le encomiende;
11.- Someter a consideracin y, en su caso, [a] firma del presidente de la Repblica en todos los proyectos de iniciativas
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de leyes y decretos que se presenten al Congreso de la Unin

o a una de sus Camaras, as como a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, y darle opinin sobre dichos
proyectos;
111.- Dar opinin al presidente de la Repblica sobre los proyectos de tratados a celebrar con otros pases y organismos
internacionales;
IV.- Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos, resoluciones presidenciales y dems
instrumentos de canicter jurdico, a efecto de someterlos a
consideracin y, en su caso, (al firma del presidente de la
Repblica;
V.- Prestar asesoria juridica cuando el presidente de la Republica as lo acuerde, en asuntos en que intervengan varias
. dependencias de la administracin pblica federal, asi como
en los previstos en el articulo 29 constitucional;
VI.- Coordinar los programas de normatividad jurdica de la
administracin pblica federal que apruebe el presidente de
la Repblica y procurar la congruencia de los criterios juridicos de las dependencias y entidades;
VII.- Presidir la Comisin de Estudios Jurdicos del Gobierno
Federal, integrada por los responsables de las unidades de
asuntos jurdicos de cada dependencia de la administracin
p blica federal, la que tendr por objeto la coordinacin en
materia juridica de las dependencias y entidades de la administracin p blica federal.
El consejero jurdico podr opinar previamente sobre el
nombramiento y, en su caso, solicitar la remocin de los titulares de las unidades encargadas del apoyo jurdico de las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal;
VIlI.- Participar, junto con las dems dependencias competentes, en la actualizacin y simplificacin del orden normativo juridico;
IX.- Prestar apoyo y asesora en materia tcnico jurdica a las
entidades federativas que lo soliciten, sin perjuicio de la
competencia de otras dependencias;
X.- Representar al presidente de la Repblica, cuando este
asi lo acuerde, en las acciones y controversias a que se refiere el articulo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como en los dems juicios en que el
titular del Ejecutivo federal intervenga con cualquier canic29

HERNNDEZ SNCHEZ / LEAL GUTiERREZ

ter. La representacin a que se refiere esta fraccin comprende el desahogo de todo tipo de pruebas, y
XI.- Las dernas que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

Articulo 43 bis.- Las dependencias de la administracin

pblica federal enviaran a la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal los proyectos de iniciativas de leyes o decretos a
ser sometidos al Congreso de la Unin, a una de sus cmaras o a la Asamblea de Representantes Asamblea Legislativa] del Distrito Federal, por lo menos con un mes de
anticipacin a la fecha en que se pretendan presentar, sal\'o
en los casos de las iniciativas de Ley de Ingresos y Proyecto
de Presupuesto de Egresos de la Federacin, y en unificar
otros de notoria urgencia a juicio del presidente de la Repblica. Estos ltimos sern sometidos al titular del Poder
Ejecutivo federal por conducto de la Consejeria Juridica.
Las dems dependencias y entidades de la administracin
pblica federal proporcionaran oportunamente a la Consejeria Juridica del Ejecutivo federal la informacin y apo\"O
que requiera para el cumplimiento de sus funciones.

BIBLIOGRAFA

AGOSTA Romero, Miguel, Teoria general del derecho administrativo,

Mxico, UNAM, 1975.
FERNNDEZ Ruiz, Jorge, Derecho administrativo y administracin pblica,
2a. ed., Mxico, Porra, 2008.
OLIVERA Toro, Jorge, Manual de derecho administrativo, 5a ed., Mxico,
Porra, 1988.
SERRA Rojas, Andrs. Derecho administrativo. 15a. edicin. Mxico,
Porra, t. 1, 1992.
WILSON Woodrow, Thomas, "The study of administration", en Dwight
Waldo (comp). Administracin pblica. La funcin administrativa, los
sistemas de organizacin y otros aspectos, Mxico, Trillas, 1967.

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