.

e
programa interdisciplinario
de investigaciones
en educacin

la gobernabilidad democrtica del

sector educacin: relacin entre
investigacin y poltica.

piie estudios

E M I A

DE H U M A N I S M O

Ivn nez

C R I S T I A N O

CENTRO DE POLTICO EDUCATIVO

DEL PIIE

LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
DEL SECTOR EDUCACIN: RELACIN ENTRE
INVESTIGACIN Y POLTICA

I van Nfez P.

SftNTIOGO, Septiembre de 1987.

 N D I C E

Pag.
1.

LO GOBERNftBILIDPD DE UNfl DEMQCRftCIft

EN CHILE Y EL SECTOR EDUCOCIQN

1.1.

La Demanda por Educacin

l..

La Provisin de Educacin
Pblica

1.3.

Problemas Ideolgicos

1O

1.4.

Problemas Polticos en la
Educacin Chilena

14

1.5.

Los Sectores Sociales y la

Problemtica Educativa

1.6.

Demandas Educativas y Res

traccin Econmica

1.7.

La Clase Poltica y los

Problemas Educacionales

1.8.

Conflicto Educacional y
Desestabi1isacin de Id
Democracia

POLTICOS PBLICOS DE UN RGIMEN

DEMOCRTICO EN EL SECTOR EDUCCION:
EL ROL DE Lft INVESTIGACIN

31

.1.

Consensos Mnimos sobre

Educacin

32

. .

La Investigacin Social y
Educacional

33

1.

LA GOBERNPBILIDftD DE UNA
DEMOCRACIA EN CHILE Y EL
SECTOR EDUCACIN:

El presente trabajo se basa en el supuesto

que una indebida atencin a los problemas del
sistema educacional puede ser un factor que
alimente conflictos en este campo, conflictos que
pueden tener una fuerza o gravedad suficiente
corno para desestabilizar
un
futuro rgimen
democrtico
en
Chile.
En consecuencia,
es
indispensable configurar oportunamente polticas
publicas apropiadas que permitan neutralizar tal
posibilidad y, al mismo tiempo, conviertan a la
educacin
efectivamente
en
una palanca de
consolidacin de ese rgimen y de consecucin y
profundizacion de condiciones de justicia que

permitan su perfeccionamiento
largo plazo.

estabilidad de

1. 1. La Demanda por Educacin;

Chile es uno de los pases latinoamericanos
con mayor desarrollo educacional relativo. P la
vez, uno de los pases con una tradicin democrtica ms larga. Entre desarrollo educacional y
desarrollo democrtico
hubo estrecha asociacin1. Una de las condiciones -necesaria pero
no suficiente- de la tradicin democrtica parece
ser el logro de altos niveles de escolaridad en
la poblacin, los que permitieron hasta 1973 un
ejercicio masivo de los derechos ciudadanos y
un funcionamiento
regular de
un Estado de
derecho, O su turno, el Estado democrtico se
preocup con fuerza de extender y mejorar la
educacin publica.
Desde el siglo
pasado,
los distintos
sectores de la poblacin chilena fueron, progresivamente, accediendo a la escolaridad y sintindola como
un derecho colectivo, y como un
vehculo para el logro de ciertas aspiraciones.
En el caso de los sectores altos, la educacin es
vista corno un factor de la propia reproduccin
corno grupo social privilegiado. En el caso de los
sectores medios, la educacin es un factor de
identidad y de constitucin corno clase, a la vez
que vehculo de movilidad social ascendente. Los
sectores de bajos ingresos,
por su parte, desde
1

Rafael Echeverra: La Poltica Educacional del Bobiemo Militar. Santiago, PIJE,1981.

&

mediados de este siglo desde comienzos de la

centuria en el caso de los grupos obreros han
estimado la escolarizacin como un medio para que
sus hijos
superen la situacin de pobreza,
encuentren empleo, demanden derechos, etc.
En las ultimas tres dcadas,
la demanda
social por educacin ha sido altsima, considerando adems, la importante proporcin de nios y
jvenes que "Forman parte de nuestra poblacin.
Felizmente, el Estado chileno pudo, gradualmente,
ir facilitando la provisin de oportunidades
educativas a los diversos grupos, de manera que
al finalizar la dcada del 6O, el acceso a la
Escuela ya era universal y la educacin media
y superior se rnasificaba aunque con diferencias
de cantidad y de calidad segn los diversos
estratos sociales^.
01 presente,
se da una compleja situacin.
Por una parte, las dificultades para el acceso a
la educacin para la mayor parte de la poblacin
parecen haber aumentado, sea por efecto de una
congelacin y/o una disminucin y desmejoramiento
de la oferta pblica de enseanza, sea por efecto
del descenso de los niveles de ingresos y de
empleo que afectan a grandes sectores de nuestra
sociedad-^. Por otra parte y quizs si por la
misma situacin de deterioro e inseguridad la
aspiracin a elevar intergeneraciona 1 rnent e los
niveles educativos sigue siendo muy fuerte, ft
^PIIE, Las Transformaciones Educacionales ba.io el Repinen Militar. Santiago, 1984.
Briones y otros, Desigualdad Educativa en Chile, Santiago, PIIE, 1985.

pesar de los graves problemas de ocupacin,

vivienda, bajos ingresos,
salubridad, etc., los
sectores populares hacen fuertes sacrificios para
mantener a sus hijos en la Escuela y para
impulsarlos
hacia
los ms elevados niveles
posibles. fllgo similar ocurre con los grupos
medios. O su turno, los grupos altos, teniendo
asegurada la escolaridad regular de sus hijos,
aspiran a un mejoramiento cualitativo de la
educacin y a la consecucin de estudios superiores que incluyen ahora el postgrado o la especia
lizacin en el extranjero.

1.2. La Provisin de Educacin Pblica;

Corno ya se dijo, el Estado democrtico
cumpli la tarea de asegurar el pleno acceso a la
escuela
primaria,
rnasificar
la secundaria,
iniciar la expansin de la preescolar y extender
la educacin superior a limites desproporcionados
para un pas en desarrollo.
El actual rgimen interrumpi o alter el
proceso de expansin. Pl presente, la cobertura
global del
sistema formal
de educacin es
levemente inferior que en 1973. Han decrecido las
coberturas de
la educacin bsica y de la
educacin secundaria vocacional. En la educacin
superior se han estrechado
las oportunidades de
acceso a la Universidad, en tanto que las nuevas
modalidades
de
educacin postsecundaria no
alcanzan a completar los niveles de cobertura que
las Universidades chilenas lograron antes del
gol pe mil itar.
8

Las reas ms
deprimidas
del sistema
educativo son justamente las que atienden de
preferencia a los grupos de bajos ingresos con
la excepcin de la preescolar- lo que sumado al
deterioro
de los programas de asistencialidad
estudiantil y al abandono del principio de la
gratuidad de la educacin pblica de nivel medio
y superior, han configurado una profundizacin de
las desigualdades sociales y de localizacin
geogrfica respecto al acceso y permanencia en el
sistema educativo.
Tambin se observan problemas de desigualdad en la calidad de los servicios educacionales
ofrecidos a los distintos estratos de la poblacin.
Cuestiones
de
relevancia afectan al
conjunto del sistema educativo
pero golpean
especialmente a la poblacin estudiantil proveniente de las familiar de ingresos bajos y
medios. La escuela en Chile no est preparando
para la
continuacin de
estudios,
para el
empleo productivo, ni para la ciudadana y la
participacin, ni para los requerimientos del
desarrollo personal. Pero ello es particularmente
gv^ave en el caso de los jvenes de hogares
pobres, que acceden a niveles de escolaridad
relativamente altos, sin que ello redunde en
mejoramiento de su calidad de vida sino, por el
contrario, en frustacin y desmoralizacin^.
Por ultimo, son visibles los problemas de
organizacin,
administracin
y provisin de
recursos para la educacin. La doble imposicin
Eduardo Gonzlez y SalcwAn Hagendzo: Despus de la Educacin Heda xito o
Fracaso?. Santiago, PIIE, 1986.

de un control poltico autoritario, por una

parte, y de una lgica econmica basada en
parmetros de
libre mercado
en el sistema
educativo, por otra, han destruido el ordenamiento educativo que leg el Estado democrtico, sin
haber
logrado
un consistente y consolidado
ordenamiento de reemplazo^. La nueva institu
cionalidad educativa, impuesta a la fuerza en los
ltimos cinco o seis aos, ha sido resistida por
importantes sectores de la sociedad y defcilmen
te sobrevivir el rgimen mismo.
En la eventualidad de la sustitucin del
actual rgimen autoritario, su sucesor tendr que
afrontar los problemas que se han esbozado ms
arriba. Sin embargo, no se trata de un simple
problema de planeamiento educativo. Hay algo ms
que una tarea de crecimiento, mejoramiento o
reorganizacin que pueda ser confiada a los
rganos tcnicos normales de un Estado moderno y
a los procedimientos
convencionales
de una
democracia
poltica.
Asociados
al panorama
anterior, hay los
siguientes
problemas que
tambin le dan conf1ictividad al campo educativo.

1.3. Problemas Ideolgicos

En el siglo pasado, la educacin chilena
fue escenario de un agudo enfrentarniento ideolgico entre
los portadores
de la tradicin
^Loreto Egaa y fibraham Hagendzo, El Marco Terico y Poltico del Proceso de
Descentralizacin Educativa. Santiago, PIIE, 1983.
10

colonial y conservadora y las ideas liberales

positivistas y laicas^. La expresin polticoeducacional de dicho conflicto fue la controve
si a entre el Estado Docente y
libertad de
enseanza
y, correlativamente, entre enseanza
laica y enseanza confesional. En el presente
siglo, dicho
enfrentamiento se aminor, sin
desaparecer del todo y con repentinas reviviscencias. Ms an, el escenario se ha complicado con
la presencia de otras ideologas: la democrtica
liberal y la marxista. Frente al peligro de la
imposicin totalitaria de cualquier ideologa que
emplee la transmisin educativa para imponer su
particular visin del mundo, se ha levantado la
propuesto del "pluralismo", a menudo impreciso y
d i f c i l de traducir en prctica consecuente.
Dos ejemplos recientes
pueden ilustrar la
posibilidad de la reinstalacin de conflictos
ideolgicos al interior del campo educativo. La
propuesta de reforma educativa del gobierno del
Presidente Ollende fue resistida por la oposicin
calificndola de "rnarx istaleninista" y levantando corno banderas alternativas las de "libertad de
enseanza" y el "pluralismo". Entre Marzo y Mayo
de 1973,
la sociedad
chilena, ya polarizada
poltica y
socialmente, se
enfrent
en el
escenario
educativo
en
trminos
altamente
ideologizados. La traduccin poltica de este
conflicto contribuy con fuerza a la desestabili

^Gonzalo Vial, "El Final de una Cruzada", en Historia de Chile (1891-1973) Vol. I,
TOMO 1, Editorial Santillana del Pacfico, 1981.
11

zacin del rgimen de la Unidad Popular7.

Por su parte, el rgimen militar que, entre
otras razones, justific su entronizacin por la
necesidad de defender la libertad de enseanza y
de impedir la difusin escolar de una ideologa
totalitaria, termin introduciendo en el discurso
pedaggico
oficial
su propia ideologa: el
"humanismo
cristiano
occidental",
segn lo
definen dos textos gubernamentales la Declaracin de Principios de la Junta de Gobierno y el
llamado Objetivo Nacional, que contienen una
versin integrista y
nacionalista
de dicho
concepto^. Felizmente, la traduccin de dicha
ideologa en los programas de enseanza ha sido
limitada y, por otra parte, el rgimen no ha
tenido la capacidad de cooptar a los educadores
para que se desempeen convenc darnent e en la
transmisin de la misma.
O presente,
la oposicin a las polticas
neo1 iberales y privatizadores en educacin est
recurriendo -en alguna medida- al principio de
Estado Docente, en tanto que el rgimen defiende
sus polticas en nombre del principio de la
libertad de enseanza. De manera no clara ni
frontal, parece estar resucitando
una vieja
controversia que, aunque referida a realidades
del presente, puede tener resonancias culturales
e ideolgicas ms profundas, o puede reponen en
7

Joseph P. Farrell, The National nified School under flllende's Bovernaent in

Chile. The Role of Education in the Destruction of a Revo lut ion. Toronto, Ontario
Institute for Studies in Education, OISE, 1983.
Joaqun Brunner, La Cultura Autoritaria en Chile. Santiago, FLflCSO, 1981.
I van oez, La Poltica Educacional del Repinen Militar. Santiago, PIIE, 1988.

12

un futuro
rgimen democrtico extemporneos ecos
de un conflicto decimonnico.
Un eventual
problema
puede
surgir
en un
contexto de
reemplazo del actual rgimen, cuando
las
fuerzas
democrticas
quieran
consolidar y
profundizar
la
restauracin
de la democracia a
travs del
mensaje educativo.
Parece legtimo y
necesario que un futuro Estado democrtico quiera
desarrollar una cultura democrtica, de respeto a
los
derechos
humanos,
de
paz y de fraternidad
internacional, despus de largos attos de recrudecimiento
del
autoritarismo, represin, injusticia,
chauvinismo,
etc.^.
Se entender
que el
rgimen
en
1973 se ciment en bases culturales
que estaban enraizadas en el inconciente colectivo y que hay necesidad de desarraigarlas mediante
el desarrollo de
una contracultura democrtica.
Pero,
al
hacerlo,
se
corre
el
riesgo
de no
queridas o deliberadas
imposiciones
de visiones
de
partido.
La apelacin
al
principio
del
pluralismo no parece resolver
automticamente el
problema.

^Adriana Delpiano y ftbrahai Maqendzo. la Escuela Fontal, el Currculo Escolar y

los Derechos Huaanos. Santiago. CEftftL, Documento de Trabajo N. 4, 1986; Ivan
oez, "Educacin Fontal, Paz y Derechos Huanos", en CEflflL, Educar para la Paz y
los Derechos Humanos. Santiago, 1984; pp. 12-18.

13

Problemas Polticos en la
Educacin Chilena:
Es obvio que el desarroLio de un sistema
tan complejo y tan extenso corno el sistema
educativo formal tenga implicaciones polticas.
Es natural que los gobiernos, los partidos, las
iglesias y otros entidades tiendan a verlo como
una palanca de poder o como un campo de proselitisrno o como una fuente de recursos. En torno a
la funcin educativa se desarrollan intereses y
grupos de presin. Los distintos sectores de la
sociedad pugnan por participar de los beneficios
de la educacin pblica, que no son ilimitados.
Hay necesidad de reparto, lo que implica poder**-*.
En el caso chileno, una larga tradicional
de intervencin del Estado en la Educacin, crea
las premisas para una alta politizacin relativa
del manejo de la educacin.
No obstante que el gobierno militar ha
alegado representar el inters nacional y no el
inters de grupo en el campo educacional, en los
hechos sus polticas han tendido a favorecer los
objetivos particulares
del rgimen y de la
alianza social que lo sustenta. En este momento y
en los prximos meses se presencia una desembozada utilizacin del aparato educativo pblico para
los propsitos
de prolongacin poltica del
rgimen ms all de 198911.

Kathleen B. Fischer. Politjcal Ideoloqy and Educational Refon in Chile 19641974. PhD, Dissertation, University of California, Los angeles, 1976.
1
Ver informes y docuNentos del Congreso Nacional de Alcaldes, Agosto de 1986.

14

La oposicin,
por
su
parte,
tiende
al
rechazo cerrado de las
p o l t i c a s educacionales
del
gobierno de
Pinochet, corno e x t e n s i n de su
rechazo al c o n j u n t o del rgimen, a su n a t u r a l e z a
m i s m a . No se resiste la t e n t a c i n de e x p l o t a r en
forma p o p u l i s t a los problemas educacionales y de
emplear
el
espacio e d u c a t i v o corno campo
de
maniobras
para
el
despliegue
de
la
fuerza
p o l t i c a opositora.
Ms
especficamente,
en
los
actuales
momentos se han sucedido
varias confrontaciones
respecto a diversas
i n i c i a t i v a s , situaciones o
problemas derivados de las
p o l t i c a s del rgimen
en educacin.
Los ms resaltantes han sido los
s i g u i e n t e s : i) el traspaso de los e s t a b l e c i m i e n tos
educacionales pblicos,
que dependan del
M i n i s t e r i o de E d u c a c i n ,
al
control
de
los
ftlealdes,
que
dependen
del
M i n i s t e r i o del
Interior;12
a)
l os procesos de p r i v a t i z a c i n
del
sistema
educativo,
que i n c l u y e n no slo el
fomento a la extensin
de las
escuelas privadas
sino la
i n t r o d u c c i n de c r i t e r i o s propios de la
a c t i v i d a d privada al interior del aparato p b l i c o
de educacin;
i i i ) la intervencin gubernamental
en
las
Universidades^,
iv)
las
p o l t i c a s de
a u t o f i n a n c i a m i e n t o de
la educacin superior, que

1^'Loreto Egaa y fibrana Magendzo, El Proceso de Descentralizacin Educativa ba.io

el Repinen Militar. Descripcin y Anlisis Crtico. Santiago, PIIE, 1985.
13

Jos. J. Brunner. "La Universidad, el Poder y el Mercado", Cuadernos de Educacin. N. 104, Santiago, Abril de 1981j*Manuel Antonio Barretn, "La Intervencin
Militar en las Universidades Chilenas: 1973-1985", en M.fi.Barretn y J. Martnez,
Universidades Chilenas: Historia. Refora e Intervencin. Santiago, SUR Profesionales, 1985.

15

han c o n d u c i d o al ingreso
p a g a d o , a la r e d u c c i n
de las f u n c i o n e s de e x t e n s i n e
investigacin, a
asociar
la
docencia u n i v e r s i t a r i a con c r i t e r i o s
de r e n t a b i 1 i d a d , al deterioro de la a s i s t e n c i a l i
dad
estudiantil,
etc.^
v) el
tratamiento
econmico, l e g a l , a d m i n i s t r a t i v o y educacional al
profesor , etc.1^.
La mayora de estas p o l t i c a s se adoptaron
ente 1978 y 1981
cuando el
rgimen
m i l i t a r no
e n f r e n t a b a una o p o s i c i n a b i e r t a y m a s i v a . Desde
la apertura
poltica relativa
i n i c i a d a en 1983,
han
ido
reconstituyndose
diversos actores
sociales i m p l i c a d o s en el
campo e d u c a c i o n a l , los
cuales se han o r g a n i z a d o y m o v i l i z a d o en torno al
rechazo a las
mencionadas
polticas.
El p r i m e r
actor
que se
ha expresado
en
forma m a s i v a y
o r g a n i z a d a es
el
movimiento estudiantil
de la
e d u c a c i n superior,
el c u a l c o n q u i s t su derecho
a c o n s t i t u i r asociaciones y
federaciones a u t n o mas en todas
las
universidades
e
institutos

en L. Latorre. "Recursos siqnados al Rector Educacin y su Distribucin en

el Periodo 1965-80". PIIE, Dic. 1981.
flridrs Sanfuentes "Firiariciamiento y Universidad;flntecederite5 y fllternativas1*. en
"La Educacin Superior en Chile, Riesgos y Oportunidades en los '80", CPU,
Septiembre 1985.
Carnen L. Latorre 'Asistencialidad Estudiantil en el Perodo 1964-1981. PIIE,
Diciembre 1981.
Patricio flrriagada "El Finaneiamiento de la Educacin Superior
Documento de Trabajo #287, versin preliminar, ftgosto, 1983.

en Chile*, CPU,

oez: Cambios en la Situacin del Magisterio, Santiago, PIIE, 1982.

16

profesionales a lo largo del pas, las cuales se

han integrado en una Coordinadora de Federaciones
Estudiantiles de Chile, CONFECH. El movimiento
estudiantil ha combinado
la participacin en
luchas generales
por la democracia en Chile, cor
la resistencia a la intervencin gubernamental en
las Universidades y a las polticas de f inane i arniento y asistenci al idad que mantiene el rgimen.
Desde comienzos
de
los
aos SO, los
profesores de la educacin
preescolar, bsica y
media, pblica y privada, han venido organizndose en forma
autnoma y rescatando una larga
tradicin de lucha sindical y profesional. Una
asociacin
profesional
creada
por el rgimen y
que agrupa a la gran mayora de
los 13O.OOO
educadores del sistema
escolar, desde 1385 fue
conquistada por dirigentes opositores y representa h oy da el pr i nc i pa 1 es pac i o de res i s t tee i a a
las polticas oficiales en educacin.
Se? trata
del Colegio de Profesores de Chile, que es la rns
numerosa organizacin social actualmente existen
te en el
Posteriormente, se han constituido Asociaciones de ftcadrnicos (profesores e? investigado .....
res) en las Universides e Institutos Profesionales,
las cuales se han sumado al movimiento
estudiantil en el enfrent amiento a las polticas
gubernamentales hacia
la educacin
superior,
poniendo
especial
nfasis en
la demanda de
democratizacin del gobierno de las Universidades
y en diversos aspectos de poltica Acadmica.

U Organizacin social del Sector Docente. Problemas y Perspectivas,

Informe de Seninario, Santiago, 1987.
17

Entre los estudiantes secundarios tambin

han surgido organizaciones, menos estables y
consistentes que las de la educacin superior.
Sin embargo,
en momentos de conflictos que
afecten ms directamente a esj;e rector, logran
una visible presencia,
por BU capacidad para
movilizar en las calles a un alto nmero de
al u runos.
Los padres de familia,
por su parte, si
bien estn organizados en centros de padres por
establecimientos,
no
han logrado constituir
organizaciones de alcance nacional, salvo en el
caso de los colegios
particulares de la Iglesia
Catlica.
Recientemente,
las mencionadas organizaciones se han coordinado a travs de una superestructura denominada Consejo
Nacional
de la
Educacin y la Cultura, CONEDUC., vinculado a su
turno a la ftsarnblea de la Civilidad.
Hasta el momento, estas organizaciones han
librado diversas
campabas de oposicin a las
decisiones educacionales del rgimen. En algunos
momentos,
la confrontacin ha alcanzado alta
visibilidad y dureza.
Sin embargo, el rgimen
ha podido imponer sus polticas. No ha logrado,
en cambio, legitimarlas a ojos de la mayora de
la poblacin ni la logrado destruir las organizaciones que se le oponen en este campo.
Los partidos polticos, por su parte, en
general han apoyado los esfuerzos de las organizaciones sociales y mantienen tambin posiciones
de rechazo
a las polticas educacionales del
gobierno. Sin embargo, los partidos expresan
debilidad y retraso en la referente a la formula18

cin de polticas pblicas alternat i vas. Ms

adelante se insistir sobre esta deficiencia.
La Iglesia Catlica es otro importante
actor en el campo educativo. Controla una parte
importante de la educacin privada. Histricamente ha reivindicado la libertad de enseanza y su
derecho
a
impartir
sin interferencias una
educacin de inspiracin cristiana. Sin embargo,
en virtud de la separacin entre la Iglesia y el
Estado, vigente desde 1925 y sotare todo desde los
aos 5O, no intenta a su turno influir en la
educacin pblica. Desde 1973, la Iglesia ha
preferido no incrementar su participacin en la
oferta de educacin escolar, para dedicar sus
esfuerzos a la educacin popular (no formal) y a
otras tareas sociales y de evangelizacin que le
han parecido
prioritarias (derechos humanos,
apoyo a organizaciones sociales, apoyo a los
esfuerzos de supervivencia de los grupos marginados, etc.). No obstante, la Iglesia ha sido
crtica de
las polticas
pblicas para la
educacin. En diversas Cartas Pastorales, los
Obispos han manifestado su desaprobacin a la
privatizacin, a la lgica de mercado introducida
en la administracin educativa, a la imposicin
de la ideologa oficial, al tratamiento impuesto
a los maestros, etc.17.

Permanente del Episcopado La Reforna Educacional. Carta Pastoral de los

Obispos de Chile. Santiago, 1982; y Carta a los Profesores. Santiago, 1987.

03

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opuetot j.auaq ueq.sa
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ua ^ s o C t q
sns uod septqioau up-toeonpa
e i ap p e p t t e o
et
s a t a A t u sot
uoo soqoaj.sT ^.es
ue^sa 'jeuauaB ua 'so^^e sauo^aas so-[ anb ueoiput
opoi -uptaeonpa
ei
e
oq.oadsau
saietoos
sosueAtp sox ap s e a t ^ t o a d s a seAT ^eq.oadxa
X s o t a t n T 'sapnq.tq.oe sei
aq.uaweptuaq.ap
seui
tqsaAUt anb etuqeq 'aqueqsqo ojsj - e p t A ap
uotuadns
eun
e
osaooe
ap
sapept \
ap oquatiueuoratu
ap oinoTLjaA un owoo uptoeonpa
aquatueq.-[e opuestaoteA enutquoo
euait
e \ ap ey^oXetu
ueuB e-[
' g a t p u t as
eX OUJOQ

eot
\=T\ 7( sa^etoog sa^oqoag

Las diversas capas de la numerosa clase

media, en cambio, no slo valorizan la funcin
educacional sino
que,
adems,
han sentido
fuertemente el impacto de la reorganizacin que?
ha desarticulado un sistema
educacional que
funcionaba en alta medida en su beneficio. En
efecto, la expansin educativa, la gratuidad, el
mejoramiento
cualitativo
y la participacin
pblica en la gestin educativa, operaron hasta
1973 en favor de las capas medias. Diversas
distorsiones que tenia el desarrollo educacional
chileno pueden atribuirse a la presin de las
capas medias, ftlgunos ejemplos! la desproporcin
en el desarrollo universitario, el privilegio a
la educacin secundaria general por sobre la
vocacional, la orientacin hacia los servicios
mas que hacia la produccin de bienes, etc.
Las polticas
econmicas,
laborales y
educacionales aplicadas por el gobierno militar a
la educacin han perjudicado a los grupos medios.
Los principales golpes han sido la restriccin al
ingreso a las Universidades, la matrcula pagada,
la carencia de becas, el desmejoramiento de la
enseanza secundaria, etc. El maltrato al sector
docente,
tanto del sistema escolar corno de la
enseanza superior, ha afectado tambin a estas
capas, en cuanto al profesorado es uno de los rnsj
importantes sectores del amplio conglomerado de
las clases medias y la carrera de educacin es
uno de los rns importantes canales de flujo de
estudiantes
en la educacin superior. Por otra
parte, las capas medias, o al menos los sectores
rns lcidos de ellas, tienen
la capacidad de
juicio suficiente corno para comprender el dao
que estas polticas han significado para la
sociedad en su conjunto y para los sectores
populares, respecto a los cuales dichos grupos a
1

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populares
una
disposicin
de
organizacin
colectiva para abordar los problemas objetivos de
su acceso a la educacin. La preocupacin de las
organizaciones sindicales, campesinas o vecinales
por los problemas del sistema educativo casi no
existe. Los centros o asociaciones de padres de
las
escuelas
bsicas de sectores populares
desarrollan escasa autonoma respecto
a las
autoridades escolares y no sobrepasan el mbito
de la preocupacin por los problemas especficos
de la correspondiente unidad educativa.
De confirmarse este anlisis, se estara en
presencia de un peligro para los objetivos de
democratizacin de la educacin. En el eventual
contexto de un rgimen poltico en Chile, los
sectores altos estaran en condiciones de reivindicar con mucho vigor sus privilegios educacionales, si estos fueran amenazados por polticas
redistributivas
o
polticas
acadmicas que
afecten
la inculcacin ideolgica a sus hijos.
Los sectores medios, por su parte, fuertemente
lesionados por las actuales polticas querrn
recobrar su alta y fcil participacin en los
beneficios de la educacin pblica, para lo cual
estn especficamente organizados y, en condiciones de mayor libertad, podran desarrollar una
alta capacidad de presin para que se prioricen
sus
particulares
demandas.
En cambio, los
sectores populares, objetivamente muy datados por
el agravamiento de la desigualdad educativa, no
parecen muy conscientes de ese dafto ni particularmente dispuestos a movilizarse por una efectiva
democratizacin de la educacin. Paradojalrnente,
los esfuerzos en favor de la igualdad de oportunidades educativas pueden verse dificultados por
la desigual distribucin de la capacidad poltica
de los diversos sectores sociales,
que parece

operar en contra de los grupos menos favorecidos

en el campo educacional.

1.6.

Demandas Educativas y
Restriccin Econmica:

Segn diversos estudios, el sector Educacin es el menos golpeado por la prevalente

restriccin del gasto social
en Chile. Sin
embargo, un anlisis ms cercano muestra que el
gasto pblico en educacin ha descendido significativamente en los ltimos aos, comparacin con
las creciente asignaciones que hacan los ltimos
gobiernos democrticos^^.
Las consecuencias de la reduccin del gasto
educativo ya se han sealado: no slo congelacin
del crecimiento del sistema educativo, tambin su
deterioro y especialmente la profundizacin de
L Latorre "Asignacin..." op.cit.
Jorge arshall "Basto Publico en Chile 1969-1979, Metodologa y Resultados",
CIEPLAN, Nota Tcnica 133, Julio 1981.
Jorge arshall "El Basto Social del Sector Pblico en Chile: 1969-1979", CIEPLAN,
Nota Tcnica I 43, Diciembre 1961.
Mario Harcel "Basto Social del Sector Pblico en Chile: 1979-1983", CIEPLAN,
Nota Tcnica 166, Agosto 1984.
Mario Zaartu "Los Bastos Sociales del Bobierno de Chile", Quinta Reunin de
Economistas Anual de Economistas de Chile, Diciembre, 1979.

desigualdades sociales
fica en su interior.

y de localizacin geogr-

Una alteracin de las condiciones sociopolticas en el sentido de la democracia, sin duda

debe traducirse en una poderosa articulacin de
demandas en materia de acceso a los sucesivos
niveles del sistema formal, a su gratuidad, a
reponer
su
carcter asistencia!, a mejorar
sustantivamente las condiciones
de empleo y de
trabajo de los docentes, etc. Podra tambin
traducirse en demandas en favor del mejoramiento
cualitativo de la educacin, a fin de aumentar el
grado de relevancia de la misma. Por otra parte
habr que considerar que por crecimiento natural
se va produciendo un cambio en la composicin de
la matrcula, que se expresa en aumento de la
importancia relativa de la educacin media y
superior, que
tienen ms
altos costos por
alumnos. Todo ello aumentar
los requerimientos
financieros del sistema.
La referida articulacin de demandas puede
resultar francamente explosiva. Ps ha ocurrido,
al menos en dos situaciones histricas de cambios
de regmenes polticos que abran expectativas de
democratizacin social. Fue el caso de los aos
1964-1965 y 197O-1971. O iniciarse las administraciones de los presidentes Frei y fillende, la
presin social exigi un
incremento de las
oportunidades educativas que rompi los ritmos
acostumbrados de crecimiento del sistema educativo. Mientras en el periodo 1958-1964 el promedio
anual de crecimiento del sistema de educacin
formal fue de 5,7%, entre 1964 y 1965 se produjo
una expansin del 1S,3%. Entre 1964 y 1970, la
tasa anual de crecimiento fue de 6,21%, pero
entreo 197O y 1971 se logr un incremento de
25

14,2% en las matrculas de toda la educacin

formal2O. Un futuro cambio de rgimen producir
presiones similares a las que reflejan estos
resultados.
Sin embargo,
la
situacin
de crisis
econmica que vive el pas, junto con la carga
que implica el servicio una alta deuda externa
per cpita, significa una fuerte limitacin en
las posibilidades de asignar mayores recursos
para la satisfaccin de las nuevas demandas
educativas. Esto se ver agravado por la necesidad de restablecer
la industria nacional tan
severamente contrada en este
perodo y de
mejorar los programas sociales en salud, vivienda, empleo y otros, tanto o ms deteriorados que
la educacin pblica. El Estado tendr entonces
muy baja capacidad de maniobra para obtener un
significativo aumento del gasto social y en
especial, del gasto en educacional.
De hecho, si la democratizacin poltica se
obtiene como fruto de un compromiso que involucre
a los sectores medios, a los empresarios y a la
derecha poltica, ser difcil proceder a una
radical redistribucin de ingresos
y a una
inmediata alteracin de estructuras socioeconmicas. Si el mismo compromiso involucra tambin a
las fuerzas
armadas, ser
muy difcil una
Echeverra, Evolucin de la Matrcula. Escolar 1935-1961. Santiago, PIIE,

1982.
Financiaaiento de la Educacin de Chile; Evolucin Histrica y fllternativas
Futuras. Santiago, PIIE, 1987.

disminucin importante del gasto militar. Por

otra parte, una eventual transformacin que se
apoye bsicamente en los sectores populares e
intente imponer
una drstica sustitucin de
estructuras, adems del riesgo
poltico que
implica, tendr dificultades en la insercin
econmica y poltica exterior y deber tambin
financiar un fuerte componente de gasto militar.
La restriccin de recursos es, por tanto, el
escenario ms probable con que deber contar el
sector educacin.
Por esto, ser indispensable contar con una
previa planificacin para el uso ptimo de los
recursos de que dispondr el sector educacin, a
ser discutida con los diversos grupos de presin
a fin de hacer conciencia anticipada de las
reales posibilidades de respuesta del Estado.
Ser necesario ir creando un clima de responsabilidad compartida entre los diversos sectores
sociales interesados
en
la
educacin, que
priorice slo aquellas demandas que moderen o
erradiquen las inequidades ms flagrantes.

1.7.

La Clase Poltica y Los Problemas

Ed ucac i ona1es:

Se entender aqu como "clase poltica" a

los liderazgos
nacionales y locales de los
partidos polticos, as como a la dirigencia de
las grandes organizaciones sociales corno las
sindicales, de empresarios, los gremios profesionales, las asociaciones culturales, etc.
Puede observarse

que es

bajo el inters y
7

el nivel de informacin y de compromiso con los

problemas educativos. Son los problemas econmicos, los de ndole propiamente poltica y los
relativos a los derechos humanos los que acaparan
la atencin de la clase poltica chilena. Existen
tambin visiones parciales o distorsionadas; por
ejemplo, reducir el problema educacional a la
cuestin de las condiciones de empleo de los
docentes, o suponer que los asuntos educativos se
resuelven con mayor asignacin o expansin de
recursos, o cifrar el mejoramiento cualitativo en
una mtica reforma curricular.
La escasez de libre e informado debate
publico sobre ternas educativos durante los aos
del
rgimen
autoritario es una explicacin
posible del bajo nivel de conciencia de la clase
poltica. Otra explicacin, que no excluya a la
anterior, radica en la responsabilidad del gremio
docente al respecto.
En efecto,
las organizaciones sociales
representativas de la profesin docente en vez de
ser el eje promotor de una conciencia pblica
acerca de los problemas educativos de la Nacin,
se han centrado en la defensa de sus condiciones
laborales. Esto es comprensible, dada la magnitud
del deterioro experimentado y la crtica situacin de subordinacin que el rgimen militar ha
impuesto a los maestros. Se explica tambin por
los ecos de una tradicin sindicalista que, en la
poca democrtica, privilegi las luchas por
problemas salariales y administrativos por sobre

la preocupacin por lo educativo;=:. De cualquier modo, una mayor preocupacin de los gremios
docentes por
las cuestiones educacionales y
pedaggicas sera una condicin necesaria para el
desarrollo de una conciencia educacional en la
clase poltica chilena.
Se hace indispensable compensar la desinformacin y la ignorancia de las implicaciones
polticas de los problemas educacionales, as
como avanzar en la generacin de consensos que
prevengan que el campo educacional se convierta
en
escenario
de
demandas desorbitadas, de
propuestas sectarias o de conflictos desestabili
zadores. Tales consensos deberan basarse en
adecuado conocimiento de la magnitud, naturaleza
e implicancias de las cuestiones educativas. El
liderazgo poltico democrtico no debe quedar
expuesto a sorpresas en este campo.

1.8. Conflicto Educacional y

Desestabi.l i zacion de la
Democracia:
El anlisis anterior lleva a la conclusin
de que son altas probabilidades de
que un
inadecuado manejo de los problemas educacionales
genere en el campo correspondiente situaciones de
conflicto que
amenace la estabilidad de un
rgimen democrtico o al menos contribuyan a su

Ivn Nez, Bralos del Magisterio. Setenta finos de Historia. 1900-1970. Santiago, PIIE, 1966.
29

8ingobernabi 1 i dad,
Sea por la gravedad misma de los problemas,
por el comportamiento previsible de los actores
sociales
involucrados o por
la ausencia de
polticas pblicas apropiadas y oportunas, es
posible que se repitan en el pas ex pe-i ene i as
histricas corno la ocurrida ente Marzo y Mayo de
1973, con la confrontacin en torno al proyecto
de Escuela Nacional Unificada, o situaciones
parecidas a las que enfrent
el gobierno de
Mitterand, en Francia,
respecto a la educacin
privada o el que ha sufrido ms tarde el gobierno
de Jacques Chirac en la misma nacin, o las
dificultades del rgimen de Felipe Gonzlez en
Espaa.
Puede ocurrir
tambin que las ms graves
tendencias de desestabilizacin no radiquen en el
campo educativo y se acumulen en otros escenarios. Pero puede ser que el detonante de una
explosin social se encuentre en la educacin.
Las caractersticas de rnasi f icaci n de sta, el
espontanesrno propio de algunos de los actores
corno los estudiantes -y
particularmente los
estudiantes secundarios-,
etc., aumentan las
probabilidades de que el sector educacin juegue
el rol de chispa en un polvorn.

30

POLTICAS PBLICOS DE UN RGIMEN

DEMOCRTICO EN EL SECTOR EDUCACIN:
EL ROL. DE LA INVESTIGACIN.

Siempre bajo el supuesto que la posibilidad

de conflicto en el espacio educacional es alta,
debe suponerse a la vez que, en condiciones de
democratizacin poltica, ese conflicto no puede
ser enfrentado con medidas de fuerza corno lo ha
hecho el rgimen actual. Tampoco es aconsejable
una respuesta de tipo "populista" que acceda
fcilmente a todas las demandas, en circunstancias que las condiciones econmicas no darn un
basamento material a tal clase de estrategia.
En consecuencia, se advierte la necesidad
de polticas pblicas para la educacin, previamente estudiadas, bien fundadas y maduradas. Ello
implica una tarea cientficotcnica, para la
31

cual existen en el pas -y/o en el exiliocapacidades suficientes aunque dispersas y no

aplicadas an a este propsito.
Pero no bastan las investigaciones convencionales ni un planeamiento convencional. Para
generar polticas pblicas capaces de responder
al desafo, se hace necesario un consenso en la
clase poltica y un respaldo social adecuado.

1.

Consensos Mnimos sobre Educacin;

En efecto, la bsqueda
profesional de
alternativas de polticas pblicas para el sector
educacin debe ir acompaada de discusiones que
permitan ir agregando un consenso mnimo en
materias educacionales.
Existen diversos di lernas frente
a los
cuales la clase poltica debiera ir pronuncindose, lo cual implica, a su vez, la provisin de
una adecuada informacin y elementos de anlisis.
Es el caso de algunas cuestiones de la educacin
superior como la gratuidad de la misma, el
destino de los Institutos profesionales y centros
de formacin tcnica, la restauracin de las
grandes
Universidades
nacionales
versus la
regional izacin de las mismas, etc. En otro
nivel, cabe optar entre
la actual tendencia a
reasignar recursos estatales desde la educacin
superior a la educacin prebsica y bsica o un
regreso a la proporciones histricas de distribucin presupuestaria. Un terna que ya comienza a
ser debatido con cierta visibilidad es el futuro
de la municipalizacin de las escuelas; aqu es
3

posible distinguir entre partidarios de un simple

y llano retorno al control
del Ministerio de
Educacin y quines son partidarios de perfeccionar o reorientar este paso hacia la descentralizacin y la participacin comunitaria en el
manejo de los sistemas locales.
Sin duda hay otros problemas educacionales
que no tienen caractersticas tan controversiales
o di lernt i cas.
Son problemas ms complejos y
menos visibles que, por lo mismo, requieren un
abordaje mas largo y madurado. De cualquier forma
y dada la posibilidad de una transicin a un
plazo relativamente breve, es indispensable un
pronto abordaje de los mismos en un nivel de las
dirigencias polticas y sociales implicadas.
Es obvio que tales abordajes no se harn
espontneamente y, adems, requerirn de las
preguntas adecuadas y de la informacin apropiada. Ello nos lleva a considerar ahora el rol de
la
investigacin social y educacional en la
promocin de los indispensables consensos.

. '. La i nyest i gac i n soc i a 1

educacional

Existe en Chile una larga tradicin de

investigacin educacional desarrollada histricamente por las Universidades.
Sin embargo, a
partir de 1973, las contribuciones de organismos
nogubernamentales corno el Centro de Investigaciones y Desarrollo de
la Educacin(CIDE) y el
Programa Interdiseiplinario de Investigaciones en
Educacin(PIIE) han superado a aquellas desarro
33

liadas al interior de las Universidades. Esto no

es de extraar dada la poca libertad acadmica
que tienen los investigadores al interior de las
universidades.
Una fuerte carga de docencia, la
escases de recursos o una formacin que no es de
ptimo nivel, limita la productividad de los
investigadores universitarios.
La censura o la
autocensura los lleva a escoger ternas de escasa
relavancia, que no inciden en la adopcin de
polticas pblicas. Para comprobar esto bastara
con revisar
las investigaciones presentadas por
los investigadores universitarios durante este
rgimen al encuentro bianual de investigadores
organizado por el CPEIP.23
ft pesar de la riqueza y profundidad de las
investigaciones realizadas fundamentalmente por
los organismos nogubernamentales, en Chile, como
en la mayora de los pases latinoamericanos se
observa una clara falta de ligazn entre investigacin educacional, la informacin disponible y
la formulacin y puesta en marcha de polticas
educacionales.
Esto se ha debido en parte a que
la investigacin social y educativa no ha estado
siempre orientada a la solucin de los problemas
ms relevantes
de la realidad educacional ni
siempre
est
disponible para quienes tornan
decisiones que afectan a la educacin, tanto en
la esfera gubernamental corno nogubernamental.
Por su

parte, los

que tornan decisiones no

Barra, Nancy "Educational Research and

Education Policy
under the Chilean Military
Regime: 19741984"; Tesis de Doctorado presentada
en el Gradate School of Education de la Universidad de Harvard; 19S7.
34

apoyan
suficientemente
el desarrollo de la
investigacin ni
comprenden adecuadamente su
funcionalidad y,
lo que es ms importante,
deciden al margen de lo que aconsejaran las
experiencias
acumuladas
y
el
conocimiento
cientfico producido en el mbito de la educacin.
En
las
sociedades
contemporneas, el
dominio de la informacin es un elemento de poder
muy significativo. En el caso de Chile, la mayor
parte de los organismos encargados de la recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin
estn en manos del Estado, lo
que implica
restricciones en el acceso a la informacin y un
manejo discrecional de su difusin, conforme a
objetivos polticos.
ftderns, existen problemas de omisin o
vaco en la recuperacin de informacin, duplicaciones en la recoleccin de algunas variables,
discontinuidad en la
recoleccin
de otras,
inadecuada
organizacin
de
la
informacin
acumulada y dificultades de acceso a la misma.
En el caso de la educacin, existen en Chile 1
fuentes de recoleccin de datos al interior del
aparato estatal"^.
Sin
embargo, no puede
decirse que existe suficiente y oportuna disponibilidad de informacin, sea para alimentar a la
investigacin social y
educativa,
sea para
fundamentar la adopcin de polticas, sea para
conocimiento de la opinin pblica.

Luis Eduardo Gonzlez. La Informtica y los Recursos Coaputacionales en la

administracin y planificacin descentralizada del Sistema de Educacin en
Chile. UNESCQ/OREAL. Serie Estadsticos N. 36, Vol. 2, Marzo 1985.
35

De acuerdo con
lo dicho ms arriba, el
problema central
no es de carencia de investigacin ni de produccin
de informacin.
Es un
problema de organizacin de
los datos y de
anlisis y
deseminacin
de
la informacin
existente,
teniendo
en vista su funcionalidad
respecto a la solucin
de problemas del sistema
educacional.
Esto es as, a pesar que existen
algunas iniciativas importantes de recuperacin,
organizacin y difusin de informacin educativa
tales corno:
a)

en su Oficina Regional de Educacin, con

sede en Santiago de Chile, la UNESCO rene
una gran cantidad de datos proporcionados
por los gobiernos latinoamericanos;

b)

el propio gobierno de Chile est promoviendo la estructuracin de un Sistema Nacional

de Informacin
Educativa, que coordine los
diversos productores
de
informacin
y
centralice su flujo;

c)

el Centro de Investigaciones y Desarrollo

de la Educacin, CIDE, tambin con sede en
Santiago
de
Chile,
encabeza una Red
Latinoamericana de Informacin Educativa,
REDUC, que conecta a un conjunto de centros
gubernamentales y no gubernamentales
de la
regin,
para
recolectar,
procesar
y
difundir investigacin educacional.

ft pesar de los esfuerzos sealados, no se

ha logrado superar la distancia que media entre
la acumulacin de investigacin, experimentacin
e informacin y las necesidades de corto, mediano
y largo plazo de la poltica educacional.

36

La superacin de la brecha entre investigacin y poltica puede, en buena parte, lograrse a

travs de un procesamiento y difusin adecuada de
la informacin producida por los investigadores y
por los centros de recoleccin de datos.
Una
forma de adecuacin reside en la seleccin,
organizacin y anlisis de informacin que tenga
en cuenta los problemas ms relevantes de la
realidad educacional que deben ser resueltos a
travs de las polticas educativas. En el caso
de Chile y probablemente de la regin latinoamericana- uno de dichos problemas es el de las
inequidades que afectan a la provisin y goce de
los beneficios educativas derivados del origen
social, gnero y de localibacin geogrfica.
Hasta ahora, ha existido poco inters por reunir
y procesar informacin que permita diagnosticar
las diversas manifestaciones de discriminacin y
que ayude fluidamente a la bsqueda y adopcin de
polticas que las corrijan.
En consecuencia,
sera til que centros de
investigacin educacional tornaran la iniciativa
de
impulsar
la
configuracin de polticas
educativas dirigidas al mejoramiento y democratizacin de los sistemas educativos tanto a travs
de la produccin de conocimientos cientficos,
corno del anlisis y difusin de la informacin a
los agentes claves de la sociedad (en este caso,
organizaciones polticas, educacionales, gremiales,
comunitarias, religiosas, asociaciones de
padres y apoderados,
medios de comunicacin y
pblico en general). ft la vez sera deseable que
los centros
generaran espacios de reflexin
conducentes a crear cierto consenso con respecto
a soluciones a los grandes problemas educativos
nacionales. Es indudable que
en situaciones
democrticas, el logro de convergencias entre los

distintos sectores de la sociedad es fundamental

corno mecanismo de legitimacin de planes de
accin. Estas convergencias no se crean fcil ni
rpidamente.
Si se quiere lograr consensos que
faciliten la gobernabi1idad del sector educacin
en una futura democracia, es necesario trabajar
desde ahora.
Para lograr esos consensos, por
otra parte, es necesario fomentar encuentros de
intercambio y de trabajo con la participacin de?
dirigentes o representativos de las corrientes
polticas, de las organizaciones sociales y los
acadmicos.
En este
sentido, el Programa
Interdiseiplinario de Investigaciones en Educacin, PIIE, tiene la disposicin y una capacidad
instalada que puede ser empleada a este propsi

38

to5.

PIIE ha mantenido una fuerte lnea de trabajo de investigacin sobre los

problemas ms significativos de la educacin chilena, sobre las polticas
educacionales vigentes en Chile y al interior de stas, el problema de las
inequidades sociales. El PIIE cuenta con una variada gama de especialistas que
peniten una convergencia de enfoques sociolgicos, econmicos, polticos,
histricos antropolgicos, adems de las visiones psicolgicas y pedaggicas.
Varios de sus Miembros han trabajado en oficinas de planificacin, han servido
consultoras ante gobiernos de la regin o han tenido experiencias en la administracin del sistema educativo. ftdicionalmente, el PIIE -que es una organizacin
no-gubernamental- est en capacidad de establecer relaciones fluidas con diversas
entidades de la sociedad civil interesadas en la configuracin de las polticas
educativas, entre ellas el gremio de maestros, a la vez que mantiene con el
gobierno una relacin de independencia crtica, indispensable para un anlisis
objetivo de la informacin y para su difusin ms neutral. Esta independencia
crtica deber mantenerse en un gobierno democrtico.
fl fin de capacitar al PIIE para contribuir a la gobernabilidad democrtica de la
educacin, se est organizando en su interior un Centro de Poltica Educativa,
que tiene los siguientes objetivos especficos:
1. Poner a disposicin de las organizaciones cvicas, sociales y polticas
interesadas, resultados de investigacin, datos cuantitativos y cualitativos y
anlisis de polticas pblicas para ilustrar y fundamentar la preocupacin de
dichas organizaciones por la educacin;
2. Favorecer, sobre bases de conocimiento, la construccin de consensos que
faciliten la formulacin de polticas pblicas para el sector Educacin, en un
futuro rgimen democrtico en Chile;
3. Fundar, en el marco del PIIE, una unidad acadmica destinada a facilitar la
articulacin entre investigacin y anlisis y formulacin de polticas y a
servir como espacio para potenciar la participacin de las organizaciones
cvicas, sociales y polticas en la generacin de polticas pblicas para la
educacin.
4. Realizar una experiencia que permita fomentar estrategias similares para la
gobernabilidad democrtica de la educacin en otros pases de la regin
latinoamericana.
39

PUBLICACIONES PIIE

I.

LIBROS

1.

Y as fue creciendo... La vida de la Mujer Pobladora. Salonn Magendzo,

Gabriela Lpez, Cristina Larran, Ins Pascal. 251 pp. Crinera Edicin 1363.
Segunda Edicin 1985.

2.

Las transformaciones educacionales bajo el Rgimen Militar. Vol I y II.

Guillermo Briones, Eduardo Castro, Adriana Delpiano, Rafael Echeverra,
Vernica Edwards, Marcela Bajardo, Consuelo Baznuri, Luis Eduardo Gonzlez,
Ricardo Hevia, Carmen Luz Latorre, Gabriela Lpez, Obraba Magendzo, Salomn
Magendzo, Ivn Nuez.

3.

La Cultura Escolar Responsable del Fracaso? Gabriela Lpez, Jenny Assal,

Elisa Neumarin. 400 pp. Septiembre 1984.

4.

Desigualdad Educativa en Chile. Guillermo Briones, Loreto Egafta, ftbrahan

Magendzo, Alejandro Jara. 330 pp. Marzo 1985.

5.

Evaluacin de Programas Sociales. Giliento Briones. 258 pp. Julio 1985.

6.

Greaios del Magisterio.

Agosto 1986.

7.

Despus de la Educacin Media: xito o Fracaso?

Salomn Magendzo. 300 pp. Oct. 1986.

8.

Curriculum y Cultura en Amrica Latina. Obraban Magendzo. 300 pp. Noviembre

1986.

9.

La Asistencia Tcnica (Propuesta Metodolgica para el trabajo con productores

campesinos. Adriana Delpiano, Francisco
Aguirre. Coedicin con Agraria
Profesionales. 105 pp. Enero 1987.

10.

La produccin de conocimientos, en el Medio campesino.

pp. Abril 1987.

11.

El trabajo docente: dos propuestas histricas.

bre 1987. Serie Resultados de Investigacin.

12.

La organizacin social del sector docente: problemas y perspectivas.

Programa de Apoyo a las Organizaciones del Magisterio, PROMA, 247 pp. Sept.
1987. Informe de Seminario.

Setenta Aos de Historia. I van Nez, 244 pp.

Luis Eduardo Gonzlez,

Gonzalo Tapia. 229

Ivn Nez, 215 pp. Septiem-

II. DOCUMENTOS DE TRABAJO

No. i

Elementos para Repensar el cambio del Sistema Educativo en un

proceso de Democratizacin.
Ivn Nez, Rodrigo Vera. 23 pp.
Noviembre 1983.

No. 2.

La Educacin y los Ingresos en una Econoaia en Crisis.

mo Briones. 40 pp. Noviembre 1983.

No. 3

El Problema de la participacin en la Educacin Populan Anlisis

Critico de una Experiencia. Adriana Delpiano, Abraha Magendzo,
Rosita Aguirre, Hctor Contardo, 67 pp. Enero 1984.

No. 4.

Calidad de la Investigacin y su Relacin con la Cultura. Sntesis

de una Investigacin en un rea indgena de Guatemala, Abrahai
Magendzo. 81 pp. Marzo 1984.

No. 5.

Una Experiencia de Capacitacin de Dirigentes Poblacionales

(Perodo 1981-1964). Liliana Vaccaro, Caen Sotomayor, Jos
Ueinstein, Hayde Oberreuter, Cecilia Yez y Pedro Mendizabal.
124 pp. Julio 1985.

III

1.

Guiller-

SERIE EDUCACIN Y DEMOCRftCIft

EDUCACIN Y DEMOCRACIA No. 1

Prograaa Alternativas Democrticas para la Educacin Chilena. 49 pp. Agosto

1984.
2.

EDUCACIN Y DEMOCRACIA No. 2

Actores y Estrategias para el Cambio Educacional en Chile. Historias y
Propuestas. Ivn oez. 50 pp. Agosto 1984.

3.

EDUCACIN Y DEMOCRACIA No. 3

Mujer y Dinmicas Subjetivas en el Proceso de Democratizacin. Salomn

Magendzo, Cristina Larrain, Ins Pascal, Alejandro Jara. 17 pp. Mayo 1984.

4.

EDUCACIN Y DEMOCRACIA No. 4

Fonacin de la Personalidad Democrtica en el Seno de la Familia COBO base
para una Democratizacin de la Sociedad. Salomn Hagendzo. IB pp.
Julio
1984.

EDUCACIN Y DEMOCRACIA No. 5

Democratizacin de la Educacin en America Latina. Una reflexin conceptual.
fibraha Hagendzo. 40 pp. Marzo 1985.

EDUCACIN Y DEMOCRACIA No. 6

Elementos para Repensar el Cambio del Sistema Educativo en un Proceso de
Democratizacin. Ivn Nez, Rodrigo Vera. 23 pp. Noviembre 1963. (Reedicin, agosto 1985).

IV. PIIE - ESTUDIOS

1.

Experiencias en la Evaluacin de la Efectividad y Costos de Programas

Pre-escolares No-formales en Comunidades Marginales.
Elementos para el
Diseo de Alternativas. Carmen Luz Latorre, Salomn Magendzo.
50 pp.
Agosto 1980.

2.

Cambios en el sistema Educacional bajo el Gobierno Militar. Rafael Echeverra, Ricardo Hevia, 34 pp. Agosto 1980.

3.

Educacin Formal de Adultos. Vernica EdMards. 50 pp. 1981.

4.

La Poltica Educacional del Gobierno Militar.

(1981).

Rafael Echeverra.

25 pp.

5.

Mercado de Trabajo, Ocupacin y Educacin

Neo-liberal. Guillermo friones. 31 pp. 1961.

Universitaria en la EconMa

6.

Las Universidades chilenas en el Modelo de Economa Neo-liberal! 1973-1961.

Giliento Briones. 50 pp. 1981.

7.

Estadsticas de Matricula y Poblacin 1958-1979. Rafael Echeverra, Ricardo

Hevia, Gabriela Lpez. 18 pp. Abril 1981.

8.

Juventud, Recreacin y Educacin Extraescolar.

pp. Noviembre 1981.

9.

El Control Autoritario expresado en las Circulares del Ministerio de Educacin, en el perodo 1973-1981. Salomn Nagendzo, Consuelo Bazmuri. 33 pp.
Noviembre 1981.

10.

Anlisis de la Educacin Media Tcnico Profesional.

Eduardo Gonzlez. 59 pp. Diciembre 1981.

11.

Asistencialidad Estudiantil en el Periodo 1964-1981. Carmen Luz Latorre. 32

pp. Diciembre 1981.

12.

Recursos Asignados al Sector Educacin y su Distribucin en el Periodo

1965-1980. Carmen Luz Latorre, 39 pp. Diciembre 1981.

13.

Taller de Atencin de Nios con Problemas de Aprendizaje con la participacin

de Educadores Comunitarios. Liliana Vaccaro, Ernesto Schiefelbein, 61 pp.
Diciembre 1981.

14.

Anlisis Crtico de la Reforma de Educacin Media Chilena.

45 pp.

15.

Cambios Propuestos a la Educacin Media, fibraham Magendzo, Adriana Delpiano,

41 pp. Enero 1982.

16.

Los Alcances y Perspectivas del Programa Campaa Nacional de Alfabetizacin.

ftdriana Delpiano. 39 pp. Enero 1982.

Luis Eduardo Gonzlez. 44

Abrahan Magendzo, Luis

Eduardo Castro.

17.

Cambios en la Situacin del Magisterio. Ivan Nez. 81 pp. Enero 1982.

18.

Segmentacin y Heterogeneidad Educativa en Mercados Laborales Urbanos. El

Caso del Gran Santiago 1976-1980. Guillermo Briones. 36 pp. Enero 1982.

19.

Anlisis Comparativo de los Planes y Programas de Estudios de la Enseanza

General Bsica de 1967-1980. Obraba* Magendzo. 38 pp. Febrero 1982.

20.

Desarrollo de la Educacin Chilena hasta 1973. Ivan oez. 63 pp. Marzo

1982.

21.

Educacin Popular y Movimiento Obrero, un Estudio Histrico. Ivn Nez. 37

pp. Abril 1982.

22.

Educacin Pre-escolar en Chile: Un anlisis descriptivo. Gabriela Lpez. 55

pp. Mayo 1982.

23.

El Magisterio chileno: Sus primeras organizaciones gremiales: 1900-1935.

Ivn Nez. 119 pp. Junio 1982.

24.

Las Organizaciones del Magisterio chileno y el Estado de Compromiso: 19361973. Ivn Nez. 141 pp. Junio 1982.

25.

Evolucin de la Poltica Educacional bajo el Rgimen Militar.

147 pp. Junio 1982.

26.

La Educacin Colaborativa, un Aporte al Desarrollo del Potencial Humano.

Salomn Magendzo. 35 pp. Octubre 1982.

Ivn Nez.

27. Educacin Universitaria. Movilidad ocupacional e ingresos, Santiago de Chile

1981. Guillermo Briones. 41 pp. Octubre 1982.
28.

Cambios en la Administracin Educacionalt el Proceso de Municipalizacin.

Ricardo Hevia. 86 pp. Noviembre 1982.

29.

Evolucin de la Matrcula en Chile: 1935-1981.

Noviembre 1982.

Rafael Echeverra.

145 pp.

30. La Educacin Popular en Chile: Un esfuerzo de sistematizacin. Marcela

Gajardo. 56 pp. Diciembre 1982.
31.

La Distribucin de la Educacin en el Modelo de Economa Neo-Liberal:

1974-1982. Guillen Briones. 71 pp. Julio 1983.

32.

La Reforma Educacional Neo-Liberal: Cambios en la oferta de Servicios

Educativos 1979-1962. Alejandro Jara, Hctor Contardo.
221 pp. Agosto
1982.

33.

El Marco Terico-Politico del Proceso de Descentralizacin Educativo:

1973-1983. Loreto Egaa, Abraham Magendzo. 135 pp. Septiembre 1983.

34.

Programa de Apoyo Educativo y Salud Mental a la Familia Retornada. Informe

de Actividades de la Primera Etapa. Agosto 1984-Enero 1985.

35.

El Cambio Educativo en Chile: Estudio Histrico de Estrategias y Actores:

1920-1973. Ivn Nez, 46 pp. Julio 1985.

36.

El Problema de la Recomposicin de los Actores Campesinos en una Perspectiva

de Democratizacin. Gonzalo Tapia, Gonzalo Vio. 49 pp. Mayo 1985.

37.

La Desigualdad Educativa en las reas Rurales de Chile. Guillermo Briones.

70 pp. Mayo 1985.

38.

Dos Estudios sobre Educacin, Tecnologa y Trabajo.

pp. Diciembre 1985.

39.

Juventud en Chile. Luis Eduardo Gonzlez. 210 pp. Diciembre 1985.

40.

El Proyecto Educacional de la Teora del Desarrollo. (Anlisis de la

Conferencia sobre Educacin y Desarrollo Econmico y Social en Amrica
Latina, 1962). Rodrigo Vera 6.

41.

El Proceso de Descentralizacin Educativa Bajo el Rgimen Militar: Descripcin y anlisis Crtico. Loreto Egaa, Abraham Magendzo.

Guillermo Briones.

26

42.

Educacin y capacitacin de sectores de pobreza: el caso de la poblacin de

San Antonio de Bamechea, Chile. Carmen Luz Latorre. 132 pp. Mayo 1986.

43.

Participacin de la Comunidad en Proyectos Educativos culturales. Inforwe de

la Actividad Educativa. Adriana Delpiano, Rosita Aguirre. 100 pp.

44.

Investigacin Participativa: Comentarios sobre sus efectos.

67 pp. Enero 1987. Serie Contribuciones.

45.

La Bobernabilidad dewocrtica del sector educacin! relacin entre investigacin y poltica. Ivn NuRez, Centro de Poltica educativa del PIIE, 39 pp.
Septiembre 1987.

46.

El Financiamiento de la Educacin en Chile: Evolucin Histrica y Alternativas Futuras. Carmen Luz Latorre, Ivn oez, PIIE, Santiago, Chile, julio
1987. pp. 71.

47.

Transferencia y Apropiacin en Proyectos de Educacin Popular. Identidad del

Educador Populan Seis relatos de Vida. Serie Resultados de Investigacin N.
1, Santiago, Chile, 1987. pp. 217.

48.

La Organizacin Social del Sector Docente: Problemas y Perspectivas. Programa

de Apoyo a las Organizaciones del Magisterio, PRONA, Informe Seminario,
Santiago, Chile, Octubre 1986. pp. 246.

V.
V.1.

a)

MttTERIftL EDUCOTIVO
TftLLERES

DE PRENDIZOJE

UNIDADES DE TRABAJO DE MONITORES CON UN COLECTIVO DE NIOS:

Hugo Lovisolo,

PRIMERA UNIDAD: Nuestros amigos del Taller.

SEGUNDA UNIDAD: Nosotros tambin trabjanos.
TERCERA UNIDAD: Recorramos nuestra poblacin.
CUARTA UNIDAD: Preparare juntos un paseo.
QUINTA UNIDAD: Conozcamos Chile y su gente.
SEXTA UNIDAD:
b)

Vanos todos a jugar.

CUADERNILLOS PARA EL TRABAJO INDIVIDUAL DE LOS NIflOS, EN TORNO A LOS TEMAS DE

LAS UNIDADES;.
CUADERNILLO No. 1

: Priaera Unidad

CUADERNILLOS No.2-3-4:Segunda Unidad

CUADERNILLOS No. 5-6-7:Tercera Unidad
CUADERNILLOS No.8-9 : Cuarta Unidad
CUADERNILLOS No. 1011-12-13
: Quinta Unidad
CUADERNILLO No. 14
c)

: Sexta Unidad

CARTILLAS DE CAPACITACIN DE MONITORES Y COORDINADORES:

NIOS 1

: El nio y el adulto.

NIOS 2

: El aprendizaje con los nios.

LECTO ESCRITURO 1
MATEMTICAS 1

: Las Tarjetas Par

iipar.

MATEMTICAS 1
COMUNIDAD 1

: El Abaco.
: La Familia.

TCNICAS ANUALES
a JUEGO INFANTIL
COMUNIDAD 2

: El Taller, las organizaciones y grupos del

sector

a CASTIGO
RELACIN PADRES-HIJOS
TAREAS PREVIAS A LA: Puesta en marcha del Taller de Aprendizaje.
ATENCIN DE NIflOS

d)

TEMAS DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN PARA EDUCADORES POPULARES

Realidad Poblacional:
Uilliaoson

Perspectiva Histrica y situacin actual. Guillermo

Educacin Popular, definicin y puesta en prctica.

Ensebio Njera.

Investiguemos la realidad poblacional. Cecilia Richards.

10

V. 2.

a)

TftLLERES DE DIRIGENTES

(PIIE-CIDE).

FOLLETOS EDUCflTIVOS PARA ORGANIZACIONES POPULARES:

FOLLETO No. 1: Objetivos de los grupos.
FOLLETO No. 2: La conduccin de las reuniones.
FOLLETO No. 3: La comunicacin en el grupo.
FOLLETO No. 4: Funcionamiento del grupo.
FOLLETO No. 6: Tcnicas y juegos grupales.
FOLLETO No. 7: El grupo y su poblacin.
FOLLETO No. 8: Hagamos la historia de nuestra poblacin.
FOLLETO No. 9: La coordinacin entre los grupos.

b)

FORMACIN DE DIRIGENTES PflRfi Lfl CONDUCCIN DE ORGANIZACIONES:

UNIDAD No. 1: Qu significa ser dirigentes.

UNIDAD No. 2: La participacin en la organizacin.
UNIDAD No. 3: El funcionamiento de la organizacin.
UNIDAD No. 4: La organizacin como espacio educativo.
UNIDAD No. 5: La accin de las organizaciones poblacionales.

11

3.

1.

PROGRPMR DE POYO
DEL MAGISTERIO.

O LOS ORGONIZOCIONES

Libro Gua para la Formacin de Dirigentes de Organizaciones de Docentes

de fiarica Latina. Carlos Eugenio Beca, Ana Mara Cerda.
173 pp. Octubre
1986.

12