136 CONSTITUCION POLITICA MEXICANA COMENTADA ARTICULO 29. En los casos de invasi6n, perturbacién grave de la paz publica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro © confticto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexica- nos, de acuerdo con Ios titulares de las Secretarias de Estado, los De- partamentos Administrativos y la Procuraduria General de la Rept- blica y con aprobacién del Congreso de la Unién, y, en los recesos de éste, de la Comision Permanente, podrd suspender en todo el pais o en lugares determinados las garantias que fuesen obstéculos para hacer frente, rapida y facilmente a la situacién; pero deberd hacerio por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensién se contraiga a determinado individuo. Si la sus- pension tuviese lugar hallandose el Congreso reunido, éste concede- 14 las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situaci6n, pero si se verificase en’ tiempo de receso, se convocard sin demora al Congreso para que las acuerde. COMENTARIO: El articulo'29 constitucional establece el régimen de suspen- sién de garantias, conocido en otras latitudes como régimen de excepcién 0 es- tado de sitio. Asociado al régimen de la suspensién de garantfas el articulo 29 encarna una de las pocas excepciones al principio de ta division de poderes, toda vez que en los términos del articulo 49, el Congreso puede delegar en el Ejecutivo facultades legislativas para hacer frente a la emergencia. El régimen de suspensién de garantias tiene afiejos antecedentes en el cons- titucionalismo mexicano, E! aniculo 308 de ta Constitucién de Cadiz to esta- blecié con timidez respecto del arresto de delincuentes, pero no permitié la de- legacién de funciones, El Constituyente de 1824, 2 pesar de 1a propuesta de Ramos Arizpe, no acepté las medidas de excepcidn, En 1836 qued6 expresa- mente prohibida la delegacién de funciones. La primera vez que se consagran constitucionalmente las facultades de excepcidn es en las Bases Orginicas de 1843. La Constitucién Federal de 1857, en el articuto 29, acepté definitiva- mente tanto la suspensidn de garantias como el principio de las facultades ex- traordinarias. El Constituyente de 1916-1917 se inspiré directamente en el ar- ticulo 29 de la Constitucién de 1857 para establecer este régimen.ARTICULO 29 137 Entre el articulo 29 de la Constitucién anterior y el 29 de 1a vigente hay una diferencia basica, pues mientras en 1857 no se podian suspender las garantias que aseguran la vida del hombre, en la Constitucién vigente pueden suspender- se todas. E} Constituyente de Querétaro consideré que habia casos en que "si la suspension de garantias no comprende también las que protegen la vida, no pro- ducira aquella medida (la suspensién) otro resultado que poner en descubierto ta impotencia del poder piblico para garantizar la seguridad social”. Durante Ja vigencia de la Constitucién de 1917, el articulo 29 ha tenido una sola reforma, que se publicé en el Diario Oficial el 21 de abril de 1981. E obje- to de la enmienda fue eliminar la expresién “consejo de ministros” que se consi- deraba por algunos como un supuesto matiz parlamentario. En su jugar, se deta- 16 los funcionarios que participan en el acuerdo del. presidente de la Reptiblica para solicitar al Congreso Ja suspensién de garantias. La aplicacién del articulo 29 de 1a Constitucién de 1857 produjo serios pro- blemas, no tanto por el procedimiento de suspensién en sf mismo, sino en cuan- to a la interpretacién de las facultades extraordinarias del Ejecutivo para hacer frente a la emergencia. Una recta interpretacién del precepto. tanto entonces como ahora, no supone necesariamente que para que cl Ejecutivo pueda ser investido de facultades ex- traordinarias para hacer frente a la emergencia, es menester que previamente se hayan suspendido tas garantias. Sin embargo, durante 1a vigencia de la Consti- tucién de {857 los extremos del mismo sistema se separaron. Se habia interpre- tado que las referidas autorizaciones implicaban, mayormente, facultades legis- lativas, facultades que empezaron a ser utilizadas por ¢] Ejecutivo fuera de su objetivo, es decir, hacer frente a la emergencia. De este modo, el Ejecutivo ex- pediria legislacin ordinaria que no podia considerarse de emergencia; legisi6 et presidente en épocas de paz y sin que previamente se hubieren suspendido las garantias. E! presidente Juarez legislé tanto en épocas de paz.como de emergencia y esta viciosa practica continud con los sucesivos titulares del Poder Ejecutivo fe- deral. El Poder Judicial federal se hizo-cémplice de esta violacién constitucional per- petrada por el Legislative y el Ejecutivo y convalids la situacién de que el Ejecu- tivo legistara fuera de los supuestos del articule 29, es decir, en épocas de paz. El Constituyente de 1917 quiso regresar al espfritu original del precepto y decidié adicionar el articulo 49 con un parrafo en el que se sefialaba como Gnica excepcién al principio de divisién de poderes, es decir, facultades legislativas delegadas, el caso de la suspensién de garantfas en los términos del articulo 29. Sin embargo, la situacién irregular continu, y el propio Carranza, quien habfa criticado severamente esa viciosa practica constitucional, apenas 7 dias después de iniciada la vigencia de la ley fundamental, solicité y obtuvo del Congreso facuitades extraordinarias para legislar en ¢] ramo de hacienda, fuera de los supuestos del articulo 29. La situacién se prolongé hasta el 12 de agosto de 1938, fecha en Ja que el-ar- ticulo 49 se reformé, mediante iniciativa del general Cardenas, para sefialar que138 CONSTITUCION POLITICA MEXICANA COMENTADA €n ningtin otro caso, salvo lo dispuesto en el articulo 29, se otorgarfan al presi- dente facultades extraordinarias para legislar. La reforma, gramaticalmente innecesaria, puso de manifiesto la voluntad po- litica de poner fin a esa violacién constitucional, que colocaba al Legislativo como un érgano simplemente encargado de delegar su funci6n legisladora. Es necesario precisar los alcances e interpretacién del articulo 29. En primer término, debe tenerse presente que la finalidad de la suspensién de garantias es superar un estado de necesidad provocado por una invasiOn, per- turbacién grave de la paz piiblica o cualquier otro hecha, fisico 0 no fisico, que pudiera poner a la sociedad en grave peligro. ‘Los 6rganos que intervienen en la suspensién son: a) El presidente de Ja Repitiblica, a quien, de modo indelegable, le corres- ponde solicitar la suspensiGn; b} los m4s cercanos colaboradores del presidente que deben dar su acuerdo para la solicitud de suspensién, y c) ef Congreso, quien debe aprobar la suspensién. En caso de que el Congreso se encontrara en receso, la Comisién Permanente podré aprobar la suspensién. No sucede lo mismo para el otorgamiento de las facultades extraordinarias, que sélo pueden ser concedidas por el Congreso. Por otra parte, de acuerdo con el articulo 29, se pueden suspender todas las garantias 0 s6lo algunas, El Ejecutive en su iniciativa debe sefialar qué garantias tienen que suspenderse, en la inteligencia que deben ser aquellas que’constitu- yan un obst4culo para superar la emergencia. Asimismo, las garantias pueden suspenderse en todo el pais o s6lo en lugar determinado. No tendria ningtin caso suspender las garantfas en Yucatén por una inundaci6n en el estado de Sonora. Igualmente, esta situacién deberd ser se- fiatada por el Ejecutivo en su iniciativa. Un principio basico de la suspensién de garantias es, que ésta de ninguna manera puede contraerse a un solo individuo. En todo caso la suspensién se haré por tiempo limitado, bien estableciendo que la suspensidn duraré por el tiempo que tarde la emergencia o bien por un periodo de sesiones del Congreso con la posibilidad de establecer prérrogas. Como se ha mencionado, las autorizaciones de las que habla el articulo 29, entrafian tanto facultades legislativas, como una mayor amplitud en la esfera propiamente administrativa. El primer efecto que se produce luego de cesar la emergencia es regresar a la vigencia de las garantias en los rminos anteriores a 1a suspensién. La legisla cién de emergencia debe desaparecer, toda vez que igualmente han desapareci- do tas causas que la motivaron. BIBLIOGRAFIA: Carpizo, Jorge, La Constitucién mexicana de 1917, 54 ed., México, UNAM, 1982, pp. 201-217; Tena Ramirez, Felipe, Derecho constitu- cional mexicano, 18" ed., México, Pornia, 1981, pp. 213-245; Burgoa, Ignacio, Las garantfas individuates, 6 ed., México, Porréa, 1970, pp. 193-240. Jorge MADRAZO.