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Preparacin de Oposiciones

Servicio Aragons de Salud

BLOQUE
LEGISLACIN

Volumen I
Bloque LEGISLACIN

Tema 3

(Tema 3 BOA)

El Estatuto de Autonoma en Aragn. Principios


informadores. Estructura y contenido. La
organizacin institucional de la Comunidad
Autnoma. Las Cortes y El Justicia de Aragn.
Las competencias de la Comunidad de Aragn con
especial referencia a las relativas a sanidad.
Los rganos de gobierno y administracin de
la Comunidad Autnoma de Aragn. Estructura
administrativa.

Joan Martnez i Meseguer


Diplomado en Enfermera. Licenciado en Derecho
Adjunto a la Secretara General de Accin Sindical.
Sindicato de Enfermera SATSE.

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El Estatuto de Autonoma en Aragn

Tema 3

1. ESTRUCTURA Y CONTENIDO
La Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de Autonoma de
Aragn, deroga el anterior Estatuto (Ley Orgnica 8/1982, modificada posteriormente
en 1994 y 1996). Se trata de la norma bsica de la Comunidad Autnoma, que tiene
forma jurdica de ley orgnica y aprobada en el Parlamento espaol por mandato
constitucional, al igual que el resto de Estatutos de Autonoma, tras su propuesta por
las Cortes de Aragn.
La ley consta de 115 artculos, 6 disposiciones adicionales, 5 transitorias, 1 derogatoria y otra final. Tras la exposicin de motivos, se compone de los siguientes ttulos y
captulos:
Ttulo Preliminar.
Ttulo I: Derechos y principio rectores.

Captulo I: Derechos y deberes de los aragoneses y aragonesas.

Captulo II: Principios rectores de las polticas pblicas.

Ttulo II: Organizacin institucional de la Comunidad Autnoma de Aragn.


Captulo I: Las Cortes de Aragn.

Captulo II: El Presidente.

Captulo III: El Gobierno de Aragn.

Captulo IV: El Justicia de Aragn.

Ttulo III: La Administracin Pblica en Aragn.


Ttulo IV: La Justicia.

Captulo I: El Poder Judicial en Aragn.

Captulo II: La Administracin de Justicia.

Ttulo V: Competencias de la Comunidad Autnoma.


Ttulo VI: Organizacin territorial y gobierno local.
Ttulo VII: Cooperacin institucional y accin exterior.

Captulo I: Relaciones con el Estado.

Captulo II: Relaciones con otras Comunidades Autnomas.

Captulo III: Relaciones con la Unin Europea.

Captulo IV: Accin exterior de la Comunidad Autnoma.

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Ttulo VIII: Economa y Hacienda.


Captulo I: Economa de la Comunidad Autnoma.

Captulo II: Hacienda de la Comunidad Autnoma.

Captulo III: Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Aragn.

Captulo IV: Hacienda de las Entidades Locales Aragonesas.

Ttulo IX: Reforma del Estatuto.

2. PRINCIPIOS INFORMADORES
Aragn, nacionalidad histrica, ejerce su derecho a la autonoma al amparo de la
Constitucin Espaola. Sus instituciones de autogobierno fundamentan su actuacin
en el respeto a la ley, la libertad, la justicia y los valores democrticos. Sea de identidad de su historia es el Derecho Foral, que se fundamenta en derechos originarios
y es fiel reflejo de los valores aragoneses de pacto, lealtad y libertad. Este Derecho
Foral de Aragn tendr eficacia personal y ser de aplicacin a todos los que ostenten
la vecindad civil aragonesa, independientemente del lugar de su residencia.
Este Estatuto incorpora disposiciones que profundizan y perfeccionan los instrumentos de autogobierno, mejora el funcionamiento institucional, acoge derechos de
los aragoneses y ampla espacios competenciales. Los poderes de la Comunidad
Autnoma de Aragn emanan del pueblo aragons y de la Constitucin.
Los derechos y libertades de los aragoneses y aragonesas son los reconocidos
en la Constitucin, los incluidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos
y los establecidos en el mbito de la Comunidad Autnoma por el Estatuto de Autonoma.
En cuanto a los derechos y deberes de los aragoneses y aragonesas se sealan
en el Estatuto los siguientes:
Derecho a la salud.

Todas las personas tienen derecho a acceder a los servicios pblicos de


salud, en condiciones de igualdad, universalidad y calidad, y los usuarios
del sistema pblico de salud tienen derecho a la libre eleccin de mdico
y centro sanitario, en los trminos que establecen las leyes.

Los poderes pblicos aragoneses garantizarn la existencia de un sistema sanitario pblico desarrollado desde los principios de universalidad
y calidad, y una asistencia sanitaria digna, con informacin suficiente al
paciente sobre los derechos que le asisten como usuario.

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Los poderes pblicos aragoneses velarn especialmente por el cumplimiento del consentimiento informado.

Todas las personas podrn expresar su voluntad, incluso de forma anticipada, sobre las intervenciones y tratamientos mdicos que desean recibir, en la forma y con los efectos previstos en las leyes.

Derechos de consumidores y usuarios:


Todas las personas, como consumidoras y usuarias, tienen derecho a la


proteccin de su salud y su seguridad.

La ley regular el derecho de consumidores y usuarios a la informacin y


la proteccin, as como los procedimientos de participacin en las cuestiones que puedan afectarles.

Derechos en relacin con los servicios pblicos.


Todas las personas tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad


a unos servicios pblicos de calidad.

Los ciudadanos y ciudadanas, en el marco de lo regulado por las leyes,


tienen derecho a formular solicitudes, peticiones, reclamaciones y recursos ante las Administraciones Pblicas y a que stos sean resueltos en
los plazos adecuados.

Todas las personas tienen derecho a la proteccin de sus datos personales.

Derechos de las personas:


Todas las personas tienen derecho a vivir con dignidad, seguridad y autonoma, libres de explotacin, de malos tratos y de todo tipo de discriminacin, y tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad y capacidad
personal.

Todas las personas tienen derecho a las prestaciones sociales destinadas a su bienestar, y a los servicios de apoyo a las responsabilidades
familiares para conciliar la vida laboral y familiar, en las condiciones establecidas por las leyes.

Derecho de participacin.
Adems de los anteriores se regulan otros derechos y deberes en relacin con:
La cultura.
El medio ambiente.
El agua.

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Respecto a los principios rectores de las polticas pblicas, corresponde a los


poderes pblicos aragoneses:
a) Promover las condiciones adecuadas para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.
b) Impulsar una poltica tendente a la mejora y equiparacin de las condiciones
de vida y trabajo de los aragoneses.
c) Promover la correccin de los desequilibrios econmicos, sociales y culturales entre los diferentes territorios de Aragn.
Los poderes pblicos aragoneses:
Desarrollarn un modelo educativo de calidad.
Promovern la conservacin, conocimiento y difusin del patrimonio cultural,
histrico y artstico de Aragn, su recuperacin y enriquecimiento.
Promovern y garantizarn un sistema pblico de servicios sociales suficiente para la atencin de personas y grupos, orientado al logro de su pleno
desarrollo personal y social, as como especialmente a la eliminacin de las
causas y efectos de las diversas formas de marginacin o exclusin social.
Promovern las condiciones necesarias para la integracin de las minoras
tnicas y, en especial, de la comunidad gitana.
Promovern medidas que garanticen la autonoma y la integracin social y
profesional de las personas con discapacidades.
Promovern la enseanza y el uso de la lengua de signos espaola que permita a las personas sordas alcanzar la plena igualdad.
Promovern el pleno empleo de calidad en condiciones de seguridad; la prevencin de los riesgos laborales; la igualdad de oportunidades en el acceso
al empleo y en las condiciones de trabajo; la formacin y promocin profesionales, y la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Promovern, de forma efectiva, el ejercicio del derecho a una vivienda digna,
facilitando el acceso a sta en rgimen de propiedad o alquiler, mediante la
utilizacin racional del suelo y la promocin de vivienda pblica y protegida,
prestando especial atencin a los jvenes y colectivos ms necesitados.
Fomentarn la investigacin, el desarrollo y la innovacin cientfica, tecnolgica y tcnica de calidad, as como la creatividad artstica.

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Promovern las polticas necesarias para la integracin socioeconmica de


las personas inmigrantes, la efectividad de sus derechos y deberes, su integracin en el mundo educativo y la participacin en la vida pblica.
Promovern la cultura de la paz, mediante la incorporacin de valores de no
violencia, tolerancia, participacin, solidaridad y justicia, especialmente en el
sistema educativo. Asimismo, facilitarn la proteccin social de las vctimas
de la violencia y, en especial, la de gnero y la de actos terroristas.
Velarn por el carcter y tratamiento institucional de la informacin y datos
obtenidos por ellos.
En general orientarn sus polticas de acuerdo con los siguientes objetivos:
a) Mejorar la calidad de vida y el bienestar de todas las personas.
b) Garantizar la proteccin integral de la familia y los derechos de toda forma de
convivencia reconocida por el ordenamiento jurdico.
c) Garantizar la igualdad entre el hombre y la mujer en todos los mbitos, con
atencin especial a la educacin, el acceso al empleo y las condiciones de
trabajo.
d) Garantizar el derecho de todas las personas a no ser discriminadas por razn
de su orientacin sexual e identidad de gnero.
e) Garantizar la proteccin de la infancia, en especial contra toda forma de explotacin, malos tratos o abandono.
f) Favorecer la emancipacin de los jvenes, facilitando su acceso al mundo
laboral y a la vivienda.
g) Garantizar la proteccin de las personas mayores, para que desarrollen una
vida digna, independiente y participativa.

3. LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA
COMUNIDAD AUTNOMA. LAS CORTES Y EL JUSTICIA
DE ARAGN
Son instituciones de la Comunidad Autnoma de Aragn las Cortes, el Presidente, el Gobierno o la Diputacin General y el Justicia. A continuacin se har referencia
a la primera y la ltima, ya que el Presidente y el Gobierno se tratarn en el siguiente
tema.

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3.1. Las Cortes de Aragn


Las Cortes de Aragn representan al pueblo aragons, ejercen la potestad legislativa, aprueban los presupuestos de la Comunidad Autnoma, impulsan y controlan
la accin del Gobierno de Aragn, y ejercen las dems competencias que les confieren la Constitucin, este Estatuto y el resto de normas del ordenamiento jurdico.
Establecen su propio reglamento, aprueban sus presupuestos y regulan el estatuto
de sus funcionarios y personal.
La sede permanente de las Cortes de Aragn es la ciudad de Zaragoza, en el
Palacio de la Aljafera, y estarn integradas por un nmero de Diputados y Diputadas
comprendido entre sesenta y cinco y ochenta, correspondiendo a cada circunscripcin
electoral un nmero tal que la cifra de habitantes necesarios para asignar un diputado
a la circunscripcin ms poblada no supere 2,75 veces la correspondiente a la menos
poblada.
Las Cortes de Aragn tendrn carcter unicameral y estarn constituidas por Diputados y Diputadas elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y por un perodo de cuatro aos. La circunscripcin electoral ser la provincia.
Sern elegibles a Cortes de Aragn los ciudadanos y ciudadanas que, teniendo
la condicin poltica de aragoneses, y de acuerdo con lo previsto en la ley electoral,
estn en el pleno uso de sus derechos polticos.
Los Diputados y Diputadas a Cortes de Aragn no estarn vinculados por mandato imperativo y sern inviolables, aun despus de haber cesado en su mandato,
por los votos y opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo. Durante su mandato
no podrn ser detenidos ni retenidos por los actos delictivos cometidos en el territorio
aragons, sino en caso de flagrante delito. Fuera de dicho territorio, su responsabilidad penal ser exigible, en los mismos trminos, ante la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
Las Cortes de Aragn elegirn, de entre sus miembros, a un Presidente, una
Mesa y una Diputacin Permanente. Las Cortes funcionarn en Pleno y en Comisiones. Las Comisiones sern permanentes y, en su caso, especiales o de investigacin.
Las Comisiones permanentes tendrn como funcin fundamental, entre otras, dictaminar los proyectos y proposiciones de ley, para su posterior debate y aprobacin en
el Pleno.
Durante el tiempo en que las Cortes de Aragn no estn reunidas, hubiese expirado su mandato o hubiesen sido disueltas, se constituir una Diputacin Permanente,
cuya composicin, eleccin de sus miembros, procedimientos de actuacin y funciones regula el Reglamento de las Cortes.

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Los Diputados y Diputadas de las Cortes de Aragn se constituirn en grupos


parlamentarios, cuyas condiciones de formacin, organizacin y funciones regula el
Reglamento de la Cmara. Dichos grupos parlamentarios participarn en la Diputacin Permanente y Comisiones, en proporcin a su importancia numrica.
Las Cortes de Aragn se reunirn en sesiones ordinarias y extraordinarias. Los
perodos ordinarios de sesiones tendrn lugar entre septiembre y diciembre, el primero, y entre febrero y junio, el segundo. Las sesiones extraordinarias sern convocadas
por el Presidente de las Cortes de Aragn, con especificacin, en todo caso, del orden
del da, a peticin de la Diputacin Permanente, de una quinta parte de los diputados
o del nmero de grupos parlamentarios que el Reglamento de las Cortes determine,
as como a peticin del Gobierno de Aragn.
En cuanto a sus funciones, corresponde a las Cortes de Aragn:
La eleccin, de entre sus miembros, del Presidente de Aragn.
La eleccin, nombramiento y cese del Justicia de Aragn.
La designacin de los Senadores, en proporcin al nmero de diputados de
cada grupo parlamentario.
El ejercicio de la iniciativa legislativa.
El ejercicio de la iniciativa de reforma de la Constitucin.
La fijacin de las previsiones de ndole poltica, social y econmica que haya
de suministrar la Comunidad Autnoma de Aragn al Gobierno de Espaa.
La ratificacin de los acuerdos de cooperacin y el conocimiento de los convenios de gestin y prestacin de servicios.
La aprobacin del programa del Gobierno de Aragn.
El examen y la aprobacin de sus cuentas y de las cuentas de la Comunidad
Autnoma.
La interposicin del recurso de inconstitucionalidad.
La aprobacin de los planes generales relativos al desarrollo econmico de la
Comunidad Autnoma de Aragn.
La recepcin de la informacin que proporcionar el Gobierno de Espaa sobre tratados internacionales y proyectos de legislacin aduanera, en cuanto
se refieran a materias de particular inters para Aragn.
El ejercicio de la potestad tributaria y la autorizacin del recurso al crdito.

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El control de los medios de comunicacin social cuya titularidad corresponda


a la Comunidad Autnoma.
El control del uso de la delegacin legislativa.
La convalidacin de los Decretos-leyes.
Cualesquiera otras que le atribuyan la Constitucin, el presente Estatuto o el
resto del ordenamiento jurdico.
Las Cortes de Aragn ejercen la potestad legislativa. La iniciativa legislativa corresponde a los miembros de las Cortes de Aragn y al Gobierno de Aragn, sin
perjuicio de la iniciativa legislativa popular. Ahora bien, las Cortes de Aragn pueden
delegar en el Gobierno de Aragn la potestad de dictar normas con rango de ley. No
cabr la delegacin para la aprobacin del Presupuesto de la Comunidad Autnoma,
la regulacin esencial de los derechos reconocidos por el Estatuto, el desarrollo bsico de sus Instituciones o el rgimen electoral.
Las disposiciones del Gobierno que contienen legislacin delegada se denominan Decretos Legislativos. La delegacin debe ser expresa, mediante ley, para una
materia concreta y con la determinacin de un plazo cierto para ejercerla, y se agota
por transcurso del plazo o por aprobacin del decreto legislativo correspondiente.
Cuando se trate de autorizar al Gobierno de Aragn para formular un nuevo texto
articulado, las leyes de delegacin fijarn con precisin las bases y criterios a las que
debe ajustarse el Gobierno en el ejercicio de la delegacin legislativa. Cuando se trate
de autorizar al Gobierno para refundir textos legales, la ley habilitante determinar el
alcance y los criterios de la refundicin.
En caso de necesidad urgente y extraordinaria, el Gobierno de Aragn puede dictar disposiciones legislativas provisionales bajo la forma de Decreto-ley. No pueden
ser objeto de Decreto-ley el desarrollo de los derechos, deberes y libertades de los
aragoneses y de las instituciones, el rgimen electoral, los tributos y el Presupuesto
de la Comunidad Autnoma. Los Decretos-leyes quedarn derogados si en el plazo
improrrogable de los treinta das siguientes al de su publicacin no fuesen convalidados expresamente por las Cortes de Aragn despus de un debate y una votacin de
totalidad. Sin perjuicio de su convalidacin, las Cortes de Aragn pueden tramitar los
Decretos-leyes como proyectos de ley.
Las leyes aragonesas sern promulgadas, en nombre del Rey, por el Presidente,
que ordenar su publicacin en el Boletn Oficial de Aragn y en el Boletn Oficial
del Estado, en un plazo no superior a quince das desde su aprobacin. A efectos de
su vigencia, regir la fecha de publicacin en el Boletn Oficial de Aragn.

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3.2. El Justicia de Aragn


Esta institucin, anloga a la del Defensor del Pueblo espaol, tiene como misiones especficas:
La proteccin y defensa de los derechos individuales y colectivos reconocidos en el Estatuto.
La tutela del ordenamiento jurdico aragons, velando por su defensa y aplicacin.
La defensa del Estatuto.
En el ejercicio de su funcin, el Justicia de Aragn podr supervisar:
La actividad de la Administracin de la Comunidad Autnoma, entendida por
el conjunto de rganos integrados en el Gobierno de Aragn, y por los entes
dependientes del mismo.
La actividad de los entes locales aragoneses y de las comarcas, sus organismos autnomos y dems entes que de ellos dependan.
Los servicios pblicos gestionados por personas fsicas o jurdicas mediante
concesin administrativa, sometidos a control o tutela administrativa de alguna institucin de la Comunidad Autnoma de Aragn.

El Justicia rendir cuentas de su gestin ante las Cortes de Aragn.

4. LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD DE ARAGN


Derivadas de las previsiones constitucionales, las comunidades autnomas pueden asumir competencias, que anteriormente eran ejercidas por el Estado. Algunas
de dichas competencias son exclusivas de la Comunidad aragonesa, otras lo son con
carcter compartido y finalmente existen otras meramente ejecutivas.
Las competencias exclusivas vienen descritas bsicamente en el artculo 71
del Estatuto de Autonoma, sin perjuicio de ejercer la potestad legislativa, la
potestad reglamentaria, la funcin ejecutiva y el establecimiento de polticas
propias; y de manera sucinta son las siguientes materias:

Creacin, organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de


autogobierno.

Conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho foral aragons.

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Derecho procesal derivado de las particularidades del derecho sustantivo aragons.

Lenguas propias de Aragn.

La determinacin de las competencias de los municipios de Aragn; el rgimen de los bienes locales y las modalidades de prestacin de los servicios
pblicos locales.

La organizacin territorial propia de la Comunidad.

El procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin propia.

Ordenacin del territorio. Urbanismo. Vivienda. Planificacin, ejecucin y


gestin de las obras pblicas.

Ferrocarriles. Aeropuertos, helipuertos y otras infraestructuras de transporte en el territorio de Aragn.

Carreteras y otras vas cuyo itinerario transcurra ntegramente por el territorio de la Comunidad Autnoma. Transporte terrestre de viajeros y mercancas por carretera, por ferrocarril y por cable, as como el transporte
fluvial, que transcurran ntegramente por el territorio de Aragn.

Servicio de meteorologa y de climatologa.

Agricultura y ganadera. Caza, pesca fluvial y lacustre y acuicultura.

Denominaciones de origen.

Tratamiento especial de las zonas de montaa. Montes y vas pecuarias.


Espacios naturales protegidos. Normas adicionales de la legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente y del paisaje.

Promocin de la competencia. Publicidad.

Comercio. Ferias y mercados interiores. Consumo, proteccin y defensa


de los consumidores y usuarios; fomento de las asociaciones; as como
la regulacin de los rganos y procedimientos de mediacin.

Consultas populares, con excepcin de la regulacin del referndum y de


lo previsto en la Constitucin.

Cmaras de Comercio e Industria, Agrarias y otras Corporaciones de Derecho pblico.

Colegios profesionales y ejercicio de profesiones tituladas.

Cooperativas y entidades asimilables, con domicilio en Aragn.

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Cajas de Ahorros con domicilio en Aragn e instituciones de crdito cooperativo.

Asociaciones y fundaciones que desarrollen sus funciones en Aragn.

Planificacin de la actividad econmica y fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma.

Accin social, que comprende un sistema pblico de servicios sociales que


atienda a la proteccin de las distintas modalidades de familia, la infancia, las
personas mayores, las personas con discapacidad y otros colectivos necesitados de proteccin.

Voluntariado social. Cooperacin para el desarrollo.

Polticas de igualdad social, que comprenden el establecimiento de medidas de discriminacin positiva, prevencin y proteccin social ante todo
tipo de violencia, y, especialmente, la de gnero.

Juventud. Menores.

Investigacin, desarrollo e innovacin cientfica y tecnolgica. Biotecnologa, biomedicina y gentica.

Cultura. Museos, archivos, bibliotecas, conservatorios, centros dramticos y de bellas artes. Patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
arqueolgico, arquitectnico, cientfico y cualquier otro de inters Aragn.

Cinematografa.

Artesana. Industria.

Estadstica.

Juego, apuestas y casinos.

Turismo.

Deporte y control de la violencia en el deporte. Espectculos y actividades recreativas.

Tiempo libre.

Sanidad y salud pblica, en especial, la organizacin, el funcionamiento,


la evaluacin, la inspeccin y el control de centros, servicios y establecimientos sanitarios. La Comunidad Autnoma participar, de acuerdo
con el Estado, en la planificacin y la coordinacin estatal en lo relativo a
sanidad y salud pblica. Ordenacin farmacutica.

Proteccin civil. Seguridad privada.

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Administracin de Justicia en lo relativo a medios personales y materiales.

Aguas (artculo 72).

Las competencias compartidas vienen descritas en los artculos 73 a 76, ejerciendo adems el desarrollo legislativo y la ejecucin de la legislacin bsica
que establezca el Estado en normas con rango de ley, siendo las siguientes:

Seguridad Social.

Rgimen minero.

Proteccin del medio ambiente.

Energa.

Proteccin de datos de carcter personal, y creacin de una Agencia de


proteccin de datos de Aragn.

Polticas de integracin de inmigrantes.

Instalaciones radiactivas.

Mercados de valores y centros de contratacin situados en el territorio de


Aragn.

Ordenacin del crdito, banca, seguros, mutualidades de previsin social, entidades gestoras de planes y fondos de pensiones y otras mutualidades no integradas en el sistema de Seguridad Social.

Rgimen de los recursos fundados en el Derecho foral aragons contra la


calificacin negativa de documentos, o clusulas que deban tener acceso
a un Registro pblico de Aragn.

El desarrollo de las bases del Estado para las Administraciones Pblicas


aragonesas, incluidas las Entidades Locales.

Rgimen jurdico, procedimiento, contratacin y responsabilidad de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma.

Rgimen estatutario de los funcionarios de la Comunidad Autnoma de


Aragn y de su Administracin Local y las especialidades del personal
laboral.

Enseanza.

Medios de comunicacin social.

Al margen de todo lo anterior, Aragn podr crear una Polica autonmica,


y en su caso, determinar sus funciones. Asimismo corresponde a la Co-

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munidad Autnoma la coordinacin de la actuacin de las Policas locales


aragonesas. Se crear, en su caso, una Junta de Seguridad que, con representacin paritaria del Estado y la Comunidad Autnoma, coordinar las actuaciones de la Polica autonmica y de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
del Estado.
Adems de las competencias exclusivas y compartidas descritas anteriormente, en el mbito de las competencias ejecutivas y en orden a la aplicacin de la legislacin estatal, la Comunidad Autnoma de Aragn podr
dictar reglamentos para la regulacin de su propia competencia funcional y la
organizacin de los servicios necesarios para ello, y en general podr ejercer
todas aquellas funciones y actividades que el ordenamiento jurdico atribuye
a la Administracin Pblica. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia ejecutiva en las siguientes materias:

Gestin de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social.

Trabajo y relaciones laborales, y funcin inspectora.

Propiedad intelectual e industrial.

Control metrolgico y contraste de metales.

Ferias internacionales que se celebren en Aragn.

Aeropuertos, helipuertos y otras infraestructuras de transporte areo, con


calificacin de inters general, cuya gestin directa no se reserve la Administracin General del Estado.

Productos farmacuticos.

Gestin del rgimen econmico de la Seguridad Social.

Museos, archivos, bibliotecas y otras colecciones de naturaleza anloga


de titularidad estatal cuya gestin no se reserve la Administracin General del Estado.

Colaboracin con el Estado en la gestin del catastro.

Sistema penitenciario.

Gestin de los Parques Nacionales en Aragn.

Realizacin de obras de inters general por la Administracin autonmica, en virtud de mecanismos de colaboracin con el Estado.

Registro civil.

Seguridad ciudadana y seguridad privada cuando as lo establezca la


legislacin del Estado.

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Expropiacin forzosa.

Defensa de la competencia en el mbito autonmico.

Los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles sern nombrados


por la Comunidad Autnoma, de conformidad con las leyes del Estado, siendo mrito preferente el conocimiento del Derecho propio de Aragn y especficamente
su Derecho foral.
En las materias de su competencia, corresponde a la Comunidad Autnoma el
ejercicio de la actividad de fomento, a cuyos efectos podr otorgar subvenciones.
Como clusula de cierre se establece que las especificaciones de los distintos
ttulos de competencia no son excluyentes de otros posibles contenidos que deban
considerarse incluidos en el ttulo competencial respectivo. Y que en las materias de
competencia exclusiva, el Derecho propio de Aragn ser aplicable en su territorio
con preferencia a cualquier otro, en los trminos previstos en el Estatuto.
Finalmente, la disposicin adicional cuarta dispone que Aragn podr solicitar al
Estado la transferencia o delegacin de competencias no recogidas en el Estatuto, de
conformidad con lo que establece la Constitucin espaola.

5. LOS RGANOS DE GOBIERNO


rganos de gobierno de la Comunidad Autnoma de Aragn son el Presidente y
la Diputacin General o Gobierno de Aragn.
En cuanto al Presidente de Aragn, el mismo es elegido por las Cortes de Aragn, de entre sus Diputados y Diputadas, y nombrado por el Rey. Ostenta la suprema representacin de Aragn y la ordinaria del Estado en este territorio. Preside el
Gobierno de Aragn y dirige y coordina su accin. Responde polticamente ante las
Cortes de Aragn.
El Presidente de Aragn no podr ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de
su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
Respecto a su investidura, el Presidente de las Cortes de Aragn, previa consulta
con las fuerzas polticas representadas parlamentariamente, propondr un candidato
a Presidente del Gobierno de Aragn. El candidato presentar su programa a las
Cortes. Para ser elegido, el candidato deber, en primera votacin, obtener mayora
absoluta; de no obtenerla, se proceder a una nueva votacin veinticuatro horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviera mayora simple.
Caso de no conseguir dicha mayora, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma

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prevista anteriormente, debiendo mediar entre cada una de ellas un plazo no superior
a diez das. Si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la constitucin de las
Cortes de Aragn ningn candidato hubiere sido investido, las Cortes electas quedarn disueltas, procedindose a la convocatoria de nuevas elecciones.
El Presidente del Gobierno de Aragn, previa deliberacin de ste, puede plantear ante las Cortes de Aragn la cuestin de confianza sobre su programa o sobre
una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando el
Presidente obtenga la mayora simple de los votos emitidos. El Presidente, junto con
su Gobierno, cesar si las Cortes de Aragn le niegan la confianza. Deber, entonces,
procederse a la eleccin de un nuevo Presidente.
Las Cortes de Aragn podrn exigir la responsabilidad poltica del Presidente y
del Gobierno, mediante la adopcin, por mayora absoluta, de una mocin de censura, que deber ser propuesta, al menos, por un quince por ciento de los Diputados y
Diputadas, y deber incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno de Aragn. Si
las Cortes de Aragn aprueban una mocin de censura, cesarn el Presidente y, con
l, su Gobierno. El candidato a la Presidencia se entender investido del cargo y el
Presidente de las Cortes lo comunicar al Rey para su nombramiento. Si la mocin de
censura no es aprobada por las Cortes, sus signatarios no podrn suscribir otra hasta
transcurrido un ao desde la fecha de la votacin.
El Presidente cesa por los siguientes motivos:
Celebracin de elecciones a Cortes de Aragn.
Aprobacin de una mocin de censura.
Prdida de una cuestin de confianza, por dimisin.
Incapacidad permanente que le imposibilite para el ejercicio de su cargo reconocida por las Cortes de Aragn por mayora absoluta.
Sentencia firme que le inhabilite para el ejercicio de su cargo.
Prdida de la condicin de diputado o diputada a Cortes de Aragn, o
Incompatibilidad no subsanada.
El Presidente, previa deliberacin del Gobierno de Aragn y bajo su exclusiva
responsabilidad, podr acordar la disolucin de las Cortes de Aragn con anticipacin
al trmino natural de la legislatura. La misma se acordar por decreto, en el que se
convocarn a su vez elecciones, contenindose en el mismo cuantos requisitos exija
la legislacin electoral aplicable. No obstante, las Cortes de Aragn no podrn ser
disueltas cuando est en trmite una mocin de censura. En principio no proceder
nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior.

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El segundo rgano de gobierno es el Gobierno de Aragn, propiamente dicho,


o Diputacin General de Aragn, el cual ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria. Est constituido por el Presidente, los Vicepresidentes, en su caso, y los
Consejeros, a los que el Presidente nombra y separa libremente. Responde polticamente ante las Cortes de Aragn de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada Consejero por su gestin. Su sede es la ciudad de Zaragoza.
El Presidente y los dems miembros del Gobierno de Aragn ostentan una cierta
inmunidad, y as, durante su mandato y por los actos delictivos cometidos en el territorio de Aragn, no podrn ser detenidos ni retenidos, sino en supuesto de flagrante
delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Aragn. Fuera del mbito territorial
de Aragn, la responsabilidad penal ser exigible en los mismos trminos ante la Sala
de lo Penal del Tribunal Supremo.
En cuanto a su cese, el Gobierno de Aragn cesa cuando lo hace su Presidente,
si bien continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo.
El Gobierno de Aragn podr interponer recursos de inconstitucionalidad, plantear conflictos de competencias y personarse en el Tribunal.
El Consejo Consultivo de Aragn es el supremo rgano consultivo del Gobierno
y la Administracin de la Comunidad Autnoma. Ejerce sus funciones con autonoma
orgnica y funcional, con el fin de garantizar su objetividad e independencia.

6. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN ARAGN


La regulacin de la Administracin es bastante escueta en el Estatuto, al que
le dedica dos nicos artculos, y en captulo aparte se regula la Administracin de
Justicia.
La Comunidad Autnoma de Aragn crea y organiza su Administracin propia
conforme a la ley, y ostenta la condicin de Administracin ordinaria en el ejercicio de
sus competencias.
Como principios de organizacin y funcionamiento, la Administracin de la Comunidad Autnoma sirve con objetividad a los intereses generales con sometimiento
pleno a la Ley y al Derecho. En su actuacin, respetar los principios de buena fe
y de confianza legtima, y se relacionar con el resto de Administraciones Pblicas
espaolas con arreglo al principio de lealtad institucional.
La Administracin Pblica aragonesa ajustar su actividad a los principios de eficacia, eficiencia, racionalizacin, transparencia y servicio efectivo a los ciudadanos.

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Tema 3

Sus rganos e instituciones podrn establecerse en diversas localidades de Aragn.


La Administracin de la Comunidad Autnoma gozar, en el ejercicio de sus competencias, de las potestades y prerrogativas que el ordenamiento jurdico reconoce a
la Administracin del Estado.
En cuanto a la Administracin de Justicia, que conviene no confundir con la institucin del Justicia tratada en el tema anterior, corresponde a la Comunidad Autnoma
de Aragn la competencia sobre todo el personal al servicio de la Administracin de
Justicia que no integre el Poder Judicial, y asimismo sobre los medios materiales.
Corresponde tambin a la Comunidad Autnoma la organizacin, la dotacin y la
gestin de las oficinas judiciales y de los rganos y servicios de apoyo a los rganos
jurisdiccionales; y la ordenacin y organizacin de los servicios de justicia gratuita y
orientacin jurdica gratuita.
Igualmente corresponde a la Comunidad Autnoma determinar los lmites de las
demarcaciones territoriales de los rganos jurisdiccionales, cuya capitalidad se fijar
por ley autonmica. El Gobierno de Aragn participar, de acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Judicial, en la creacin o transformacin del nmero de secciones o
juzgados en el mbito de su territorio.
Respecto al Poder Judicial en Aragn, el Tribunal Superior de Justicia de Aragn
es el rgano jurisdiccional en que culmina la organizacin judicial en Aragn, y ante
el que se agotarn las sucesivas instancias procesales cuando no hayan concluido
ante otro rgano jurisdiccional radicado en la Comunidad Autnoma, y sin perjuicio
de las competencias del Tribunal Supremo. Conocer, en todo caso, de los recursos
de casacin fundados en la infraccin del Derecho propio de Aragn, as como de
los recursos extraordinarios de revisin que contemple la ley contra las resoluciones
firmes de los rganos jurisdiccionales radicados en Aragn.
El Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Aragn es el representante del
Poder Judicial en Aragn. Es nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General
del Poder Judicial.
En virtud del Estatuto de Autonoma, se crea el Consejo de Justicia de Aragn,
que tendr la consideracin, naturaleza, competencias y facultades que le atribuya la
Ley Orgnica del Poder Judicial.
El nombramiento de Magistrados, Jueces y Secretarios en Aragn, se realizar
en la forma prevista por la Ley Orgnica del Poder Judicial, siendo mrito preferente
el conocimiento acreditado del Derecho propio de Aragn.
En cuanto al Ministerio Fiscal, el Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia
representa al Ministerio Fiscal en Aragn. Sus funciones son las que establece el
Estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.

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Tema 3

7. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
La organizacin territorial local de Aragn se estructura en municipios, comarcas
y provincias. Por ley autonmica podr regularse la creacin, organizacin y competencias de las reas metropolitanas. Igualmente, regular las entidades de mbito
territorial inferior al municipio.
Los municipios son las entidades territoriales bsicas de Aragn, dotadas de personalidad jurdica y autonoma para la gestin de sus intereses respectivos, y medio
esencial de participacin de la comunidad vecinal en los asuntos pblicos.
El gobierno y la administracin municipales corresponde al Ayuntamiento, formado por el Alcalde y los concejales. Se establecern por ley de la Comunidad Autnoma los requisitos para la aplicacin del rgimen de Concejo abierto.
Las comarcas son entidades territoriales, constituidas por la agrupacin de municipios limtrofes, vinculados por caractersticas e intereses comunes, fundamentales
para la vertebracin territorial aragonesa.
Tienen a su cargo la prestacin de funciones y servicios y la gestin de actividades de mbito supramunicipal, representando los intereses de la poblacin y territorio
comarcales en defensa de una mayor solidaridad y equilibrio territorial.
Las provincias son entidades locales supramunicipales, con personalidad jurdica
propia, ejercern funciones de cooperacin, asistencia y prestacin de servicios a
municipios y comarcas, atendiendo en todo caso a criterios de solidaridad y equilibrio
territorial.
En cuanto a los principios y relaciones entre la Comunidad Autnoma y los entes
locales, se establece en el Estatuto de Autonoma que la actividad de las entidades
territoriales aragonesas se desarrollar bajo los principios de subsidiariedad, proporcionalidad y diferenciacin. La Administracin de la Comunidad Autnoma y las entidades locales ajustarn sus relaciones a los criterios de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a los mbitos competenciales respectivos.
La Comunidad Autnoma podr, mediante ley de Cortes de Aragn, aprobar la
distribucin de responsabilidades administrativas entre los distintos niveles de organizacin territorial, de acuerdo con la legislacin bsica estatal, respetando la autonoma constitucionalmente garantizada y previendo los medios de financiacin suficientes para que pueda llevarse a cabo su ejercicio.
Por otro lado, el Consejo local de Aragn es el rgano de colaboracin y coordinacin entre el Gobierno de Aragn y las asociaciones representativas de las entidades
locales aragonesas. Debe ser odo en las iniciativas legislativas y en la tramitacin
de planes y normas reglamentarias que afecten de forma especfica a los gobiernos
locales.

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Tema 3

El Estatuto establece que Zaragoza, como capital de Aragn, dispondr de un


rgimen especial establecido por ley de Cortes de Aragn.
Por otra parte, el Ttulo VII del Estatuto de Autonoma, titulado Cooperacin institucional y accin exterior, regula las relaciones de Aragn con el Estado, con otras
Comunidades Autnomas y con la Unin Europea, as como la accin exterior de la
Comunidad.
En la primera, relaciones con el Estado, se dice que las relaciones entre la Comunidad Autnoma de Aragn y el Estado se basarn en los principios de lealtad
institucional, coordinacin y ayuda mutua. Ambas, en el mbito de sus respectivas
competencias, pueden suscribir convenios de colaboracin y utilizar otros medios
adecuados para cumplir objetivos de inters comn.
En el caso de obras pblicas calificadas de inters general o que afecten a otra
Comunidad Autnoma, podrn suscribirse convenios de colaboracin para su gestin. El rgimen jurdico de los convenios de la Comunidad Autnoma de Aragn con
el Estado, en su mbito propio de actuacin, ser establecido por ley de Cortes de
Aragn.
La Comunidad Autnoma de Aragn participar en el establecimiento de los servicios ferroviarios que garanticen la comunicacin con otras Comunidades Autnomas o el trnsito internacional, de acuerdo con la normativa estatal.
Aragn colaborar tambin con el Estado mediante rganos y procedimientos
multilaterales en los mbitos y asuntos de inters comn.
La Comunidad Autnoma de Aragn participar:
En los organismos y procedimientos de toma de decisiones del Estado que
afecten a sus competencias de acuerdo con lo establecido en el presente
Estatuto y en las leyes del Estado.
En la elaboracin de las decisiones estatales que afecten a la ordenacin
general de la actividad econmica en el marco de lo establecido en el artculo
131.2 de la Constitucin.
En la programacin, ubicacin, ejecucin y gestin de las infraestructuras
estatales situadas en el territorio aragons.
En los procesos de designacin de los miembros de las instituciones, organismos y empresas pblicas del Estado con el alcance y en los trminos
establecidos por la legislacin estatal.
La Comisin Bilateral de Cooperacin se configura como el instrumento principal
de relacin entre la Comunidad Autnoma y el Estado, sin perjuicio de las funciones

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Tema 3

atribuidas a otros rganos concretos de cooperacin bilateral o multilateral; y desempea las siguientes funciones:
a) Impulsar la realizacin de actuaciones y planes conjuntos para el desarrollo
de polticas comunes y, en su virtud, suscribir los oportunos convenios de
colaboracin.
b) Deliberar y hacer propuestas, en su caso, sobre la elaboracin de proyectos
legislativos del Estado que afecten especialmente a las competencias e intereses de Aragn.
c) Disear mecanismos de colaboracin mutua en los distintos mbitos sectoriales donde confluya el inters de ambas Administraciones.
d) Servir de instrumento para prevenir conflictos entre ambas Administraciones,
as como intentar dirimir controversias por va extraprocesal.
e) Cualesquiera otras funciones que coadyuven a los fines de cooperacin entre
ambas Administraciones que le son propios.
Esta Comisin Bilateral de Cooperacin adopta sus normas de organizacin y
funcionamiento por acuerdo de ambas partes. En todo caso se rene en sesin plenaria y cuando lo solicite una de las dos partes, y su presidencia es ejercida de forma
alternativa en turnos de un ao.
En cuanto a las relaciones con otras Comunidades Autnomas, Aragn puede
establecer con otras Comunidades Autnomas, especialmente con las que tiene vnculos histricos y geogrficos, relaciones de colaboracin para la fijacin de polticas
comunes, para el ejercicio eficaz de sus competencias y para el tratamiento de asuntos de inters comn.
A tal efecto, la Comunidad Autnoma de Aragn puede suscribir con otras Comunidades Autnomas convenios de colaboracin para la gestin y prestacin de servicios propios de su competencia. El Gobierno debe informar a las Cortes de Aragn de
su suscripcin en el plazo de un mes a contar desde el da de la firma. Igualmente se
informar a las Cortes Generales a los efectos correspondientes.
Respecto a las relaciones con la Unin Europea, Aragn participar, en los trminos que establece la legislacin estatal, en los asuntos relacionados con la Unin
Europea que afecten a las competencias o intereses de Aragn. A tal efecto, establecer una delegacin para la presentacin, defensa y promocin de sus intereses ante
las instituciones y rganos de la Unin Europea.
Asimismo, Aragn participa en la formacin de las posiciones del Estado ante la
Unin Europea, especialmente ante el Consejo de Ministros, en los asuntos que incidan en las competencias o intereses de Aragn.
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Tema 3

La Comunidad Autnoma de Aragn aplica y desarrolla el Derecho de la Unin


Europea en el mbito de sus competencias. La existencia de una regulacin europea
no modifica la distribucin interna de competencias que establecen la Constitucin y
el presente Estatuto.
Las Cortes de Aragn participarn en los procedimientos de control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que establezca la Unin Europea en relacin con las propuestas legislativas europeas cuando afecten a competencias de la
Comunidad Autnoma.
Los representantes de la Comunidad Autnoma de Aragn participarn de manera
directa o mediante procedimientos multilaterales en las delegaciones espaolas ante
las instituciones y organismos de la Unin Europea que traten asuntos de su competencia, singularmente ante el Consejo de Ministros y en los procesos de consulta y
preparacin del Consejo y de la Comisin, de acuerdo con la legislacin estatal.
La Comunidad Autnoma tiene acceso al Tribunal de Justicia de la Unin Europea en los trminos que establezca la normativa europea.
El Gobierno de Aragn puede instar al Gobierno de Espaa la interposicin de
acciones ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea en defensa de los intereses
y competencias de la Comunidad Autnoma.
Por ltimo, el Estatuto regula la accin exterior de la Comunidad. Se dice que Aragn impulsar su proyeccin en el exterior y promover sus intereses en dicho mbito. A tal efecto, podr establecer oficinas en el exterior. Para la promocin de sus intereses podr suscribir acuerdos de colaboracin en el mbito de sus competencias.
La Comunidad Autnoma de Aragn podr solicitar del Gobierno del Estado la celebracin de tratados o convenios internacionales en materias de inters para Aragn
y, en especial, en las derivadas de su situacin geogrfica como territorio limtrofe con
otras regiones europeas.
Asimismo ser informada previamente de la elaboracin de tratados y convenios internacionales en lo que afecten a materias de sus competencias y especfico
inters, en su caso. En estos supuestos, podr solicitar al Gobierno que, en las delegaciones negociadoras, se integren representantes de la Comunidad Autnoma. Y
adoptar las medidas necesarias para la ejecucin, dentro de su territorio, de los tratados internacionales y actos normativos de las organizaciones internacionales en lo
que afecten a las materias propias de las competencias de la Comunidad Autnoma.
Como territorio limtrofe, Aragn promover la cooperacin con las regiones europeas con las que comparte, por dicho carcter, intereses econmicos, sociales,
ambientales y culturales. Y en el mbito de la cooperacin interregional, impulsar la
cooperacin con otros territorios con los que comparta intereses comunes.

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Tema 3

El DECRETO 156/2011, de 25 julio, del Gobierno de Aragn, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica de la Administracin de la Comunidad Autnoma
de Aragn (BOA n 146 de 26 de julio de 2011), ha sido modificado por el DECRETO
76/2013, de 14 de mayo, del Gobierno de Aragn, por el que se modifica el Decreto
156/2011, de 25 de julio, del Gobierno de Aragn, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn. (BOA
n 100 de 24 de mayo de 2013):
Artculo nico. Modificar el apartado nueve del artculo 2 del Decreto 156/2011,
de 25 de julio, del Gobierno de Aragn, por el que se desarrolla la estructura orgnica
bsica de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.
Se modifica el apartado nueve del artculo 2 del Decreto 156/2011, de 25 de julio,
que queda redactado de la siguiente manera:
9. Departamento de Sanidad, de Bienestar Social y Familia.

Secretara General Tcnica.

Direccin General de Planificacin y Aseguramiento.

Direccin General de Consumo.

Direccin General de Salud Pblica.

Direccin General de Calidad y Atencin al Usuario.

Direccin General de Familia.

8. HACIENDA
Merece especial atencin el ttulo VIII del Estatuto, que se titula Economa y Hacienda, y a esta parte dedica el mismo un total de 16 artculos.
I. En cuanto a la economa de la Comunidad Autnoma, empieza sealando que
toda la riqueza, en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad, est subordinada al inters general, siendo coherente con la previsin constitucional al respecto.
La Comunidad Autnoma ejercer las competencias de naturaleza econmica que se
le reconocen en el Estatuto de acuerdo con la ordenacin de la actividad econmica
general, los objetivos de poltica social y econmica del Estado y dentro del pleno respeto a la libertad de empresa y competencia en el marco de la economa de mercado.
Las instituciones aragonesas velarn por el equilibrio territorial y desarrollo sostenible de Aragn y por la realizacin interna del principio de solidaridad, y orientarn
su actuacin econmica a la consecucin del pleno empleo y la mejora de la calidad
de vida de los aragoneses.

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Tema 3

La Comunidad Autnoma podr aprobar planes econmicos generales en el territorio aragons con el fin de atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo territorial autonmico y sectorial, estimular el crecimiento de la renta
y de la riqueza y su ms justa distribucin, potenciar los recursos de su territorio y su
aprovechamiento, y garantizar un desarrollo sostenible.
El Gobierno de Aragn podr constituir empresas pblicas para la ejecucin de
las funciones reconocidas en el presente Estatuto. Igualmente intervendr en la elaboracin de los planes y programas econmicos del Estado que afecten a Aragn.
Tambin podr constituir o participar en instituciones que fomenten el pleno empleo y el desarrollo econmico y social en el territorio aragons. Asimismo, podr instar del Estado la creacin de empresas mixtas que estimulen la actividad econmica
aragonesa.
El Gobierno de Aragn designar sus propios representantes en los organismos
econmicos, las instituciones financieras y las empresas pblicas del Estado, cuyas
competencias se extiendan al territorio aragons y que, por su propia naturaleza,
no sean objeto de transferencia a la Comunidad Autnoma. En cualquier casopodr
elaborar y remitir al Estado cualesquiera informes, estudios o propuestas relativas
a la gestin de las entidades citadas en el apartado anterior o a su incidencia en la
economa aragonesa.
El Consejo Econmico y Social de Aragn es el rgano consultivo en que se materializa la colaboracin e intervencin de todos los agentes sociales en la actividad
econmica y social de la Comunidad Autnoma.
II. Respecto a la Hacienda de la Comunidad Autnoma, Aragn, en virtud de la
autonoma financiera que la Constitucin espaola le reconoce y garantiza, dispone
de su propia Hacienda para la financiacin, ejecucin y desarrollo de sus competencias, de conformidad con los principios de suficiencia de recursos, equidad, solidaridad, coordinacin, equilibrio financiero y lealtad institucional, y en el marco de
lo establecido en la Constitucin, en el presente Estatuto de Autonoma y en la Ley
Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas.
La Comunidad Autnoma de Aragn gozar del mismo tratamiento fiscal que la
ley otorgue al Estado. Asimismo, gozar de las prerrogativas reconocidas en las leyes
para la gestin de sus derechos econmicos y el cumplimiento de sus obligaciones.
La Hacienda de la Comunidad Autnoma estar constituida por los siguientes
recursos:
El rendimiento de los tributos propios que establezca la Comunidad Autnoma.
Los recargos que pudieran establecerse sobre los tributos del Estado.

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Tema 3

El rendimiento de los tributos cedidos, total o parcialmente, por el Estado.


Otros recursos financieros derivados de la aplicacin del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas.
La participacin en los Fondos de Compensacin Interterritorial.
Otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, de
la Unin Europea o de otros Entes nacionales o internacionales.
El producto de la emisin de deuda y de operaciones de crdito.
El rendimiento del patrimonio de la Comunidad.
El rendimiento de las contraprestaciones pecuniarias que se satisfagan a la
Comunidad Autnoma por la prestacin de servicios o la realizacin de actividades efectuadas tanto en rgimen de Derecho pblico como de Derecho
privado.
Ingresos de Derecho privado, legados, herencias o donaciones.
Cualquier otro ingreso de Derecho pblico o privado que pueda obtenerse por
la Hacienda de la Comunidad Autnoma.
Por otra parte, la Comunidad Autnoma de Aragn tiene capacidad normativa
para establecer sus propios tributos y los recargos sobre tributos del Estado. Tendr
competencia normativa en relacin con la fijacin del tipo impositivo, las exenciones,
las reducciones sobre la base imponible y las deducciones sobre la cuota.
La potestad tributaria de la Comunidad Autnoma de Aragn responder a los
principios de generalidad, progresividad y equitativa distribucin de la carga fiscal
entre los ciudadanos.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la gestin, liquidacin, recaudacin, inspeccin y revisin de sus propios tributos y, por delegacin del Estado, las relativas
a los tributos cedidos totalmente por el Estado a Aragn, de conformidad con la ley.
La gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de los tributos cedidos parcialmente corresponde a la Administracin del Estado, sin perjuicio de la delegacin que
la Comunidad Autnoma pueda recibir de ste, y de la colaboracin que pueda establecerse cuando as lo exija la naturaleza del tributo.
Podr crearse una Agencia Tributaria de Aragn, a la que se encomendar la
aplicacin de todos los tributos propios, as como de los tributos estatales cedidos
totalmente por el Estado a Aragn.
La Administracin tributaria del Estado y de la Comunidad Autnoma de Aragn
fomentarn los medios de colaboracin y coordinacin que sean precisos.

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Tema 3

El sistema de ingresos de la Comunidad Autnoma de Aragn garantizar los


recursos financieros que, atendiendo a las necesidades de gasto de Aragn y a su
capacidad fiscal, aseguren la financiacin suficiente para el ejercicio de las competencias propias en la prestacin del conjunto de los servicios pblicos asumidos, sin
perjuicio de respetar la realizacin efectiva del principio de solidaridad en todo el
territorio nacional que establece la Constitucin.
Aragn participar en los mecanismos de nivelacin y solidaridad con el resto de
las Comunidades Autnomas, en el marco de lo dispuesto en el sistema general de financiacin, a fin de que los servicios pblicos de educacin, sanidad y otros servicios
sociales esenciales del Estado del bienestar prestados por las diferentes Administraciones autonmicas a sus ciudadanos se siten en niveles similares, siempre que
se lleve a cabo un esfuerzo fiscal similar. Dichos niveles sern fijados por el Estado.
La determinacin de los mecanismos de nivelacin y solidaridad se realizar de
acuerdo con el principio de transparencia y su resultado se evaluar quinquenalmente.
Cuando la Comunidad Autnoma, mediante los recursos tributarios derivados del
sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas, no alcance a cubrir un nivel
mnimo equiparable al resto del conjunto del Estado para los citados servicios pblicos, se establecern los mecanismos de nivelacin y solidaridad previstos en la Ley
Orgnica a que se refiere la Constitucin. En la misma forma, y si procede, Aragn
aportar recursos a los mecanismos de nivelacin y solidaridad.
En todo caso, cualquier actuacin del Estado en materia tributaria que suponga
una variacin de ingresos, o la adopcin por aqul de medidas que puedan hacer recaer sobre la Comunidad Autnoma de Aragn una variacin de sus necesidades de
gasto no previstas a la fecha de aprobacin del sistema de financiacin vigente, o a
la suscripcin del Acuerdo previsto en el artculo siguiente, determinarn la adopcin
de las medidas de compensacin oportunas.
De acuerdo con el principio de lealtad institucional, la valoracin de las variaciones se referir a un periodo de tiempo determinado y tendr en cuenta los efectos
positivos y negativos de las disposiciones generales dictadas por el Estado y los
citados efectos que las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma tengan
sobre el Estado.
Para determinar la financiacin que dentro del sistema corresponde a la Comunidad, se atender al esfuerzo fiscal, su estructura territorial y poblacional, especialmente, el envejecimiento, la dispersin, y la baja densidad de poblacin, as como los
desequilibrios territoriales.
La Administracin General del Estado y la Comunidad Autnoma de Aragn suscribirn un acuerdo bilateral que se formalizar en Comisin Mixta y podr ser revi-

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Tema 3

sado peridicamente de forma conjunta, deber tener en cuenta el esfuerzo fiscal


de Aragn y que atender singularmente los criterios de corresponsabilidad fiscal y
solidaridad interterritorial.
La Comisin Mixta de Asuntos Econmico-Financieros Estado-Comunidad Autnoma de Aragn es el rgano bilateral de relacin entre ambas Administraciones
en las materias sobre financiacin autonmica especficas aragonesas y dentro del
marco establecido en la Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas. A tal efecto, le corresponde la concrecin, desarrollo, actualizacin, seguimiento
y adopcin de medidas de cooperacin en relacin con el sistema de financiacin, as
como las relaciones fiscales y financieras entre ambas Administraciones y, especialmente, la adopcin de las medidas previstas en el propio Estatuto. Y en concreto, le
corresponde a esta Comisin Mixta lo siguiente:
Acordar el alcance y condiciones de la cesin de tributos de titularidad estatal
y, especialmente, los porcentajes de participacin en el rendimiento de los
tributos estatales cedidos parcialmente.
Establecer los mecanismos de colaboracin entre la Administracin tributaria
de Aragn y la Administracin tributaria del Estado, as como los criterios de
coordinacin y de armonizacin fiscal de acuerdo con las caractersticas o la
naturaleza de los tributos cedidos.
Negociar el porcentaje de participacin de Aragn en la distribucin territorial
de los fondos estructurales europeos.
Estudiar las inversiones que el Estado realizar en la Comunidad Autnoma
de Aragn.
Acordar la valoracin de los traspasos de servicios del Estado a la Comunidad Autnoma.
Establecer los mecanismos de colaboracin entre la Comunidad Autnoma
y la Administracin General del Estado que sean precisos para el adecuado
ejercicio de las funciones de revisin en va econmico-administrativa.
Acordar los mecanismos de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y el
Estado para el ejercicio de las funciones en materia catastral.
Seguimiento del cumplimiento del Acuerdo bilateral econmico-financiero.
Proponer las medidas de cooperacin necesarias para garantizar el equilibrio
del sistema de financiacin.
La Comunidad Autnoma de Aragn podr realizar operaciones de crdito para
cubrir sus necesidades transitorias de tesorera, respetando los principios generales

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Tema 3

y la normativa estatal. Podr recurrir a cualquier tipo de prstamo o crdito, as como


emitir deuda pblica, cuyo volumen y caractersticas de emisiones se establecern
de acuerdo con la ordenacin general de la poltica crediticia. Los ttulos emitidos
tendrn la consideracin de fondos pblicos a todos los efectos.
En cuanto al presupuesto de la Comunidad, corresponde al Gobierno de Aragn
la elaboracin y ejecucin del mismo y a las Cortes su examen, enmienda, aprobacin y control. Ser nico, con carcter anual, e incluir la totalidad de los gastos e
ingresos del sector pblico autonmico, as como el importe de los beneficios fiscales
correspondientes a los tributos que generen rendimientos a la Hacienda aragonesa.
La Cmara de Cuentas de Aragn es, sin perjuicio de las competencias que la
Constitucin atribuye al Tribunal de Cuentas, el rgano fiscalizador de la gestin econmico-financiera, contable y operativa del sector pblico de la Comunidad Autnoma
de Aragn, as como de las entidades locales del territorio aragons. Depender directamente de las Cortes de Aragn.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la tutela financiera respecto de las entidades locales, respetando, en todo caso, la autonoma reconocida a las mismas en
la Constitucin. Colaborar con las mismas en la gestin, liquidacin, recaudacin e
inspeccin de los tributos que tienen atribuidos, de conformidad con lo establecido en
la legislacin bsica del Estado y la emanada de las Cortes de Aragn.
La disposicin adicional segunda del estatuto dispone la cesin a la Comunidad
Autnoma de los siguientes tributos:
a) Tributos estatales cedidos totalmente:

Impuesto sobre el Patrimonio.

Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.

Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados.

Tributos sobre el Juego.

Impuesto Especial sobre la Electricidad.

Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte.

Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.

b) Tributos estatales cedidos parcialmente:


Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas.

Impuesto sobre el Valor Aadido.

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Impuesto Especial sobre la Cerveza.

Impuesto Especial sobre el Vino y Bebidas Fermentadas.

Impuesto Especial sobre Productos Intermedios.

Impuesto Especial sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas.

Impuesto Especial sobre Hidrocarburos.

Impuesto Especial sobre las Labores del Tabaco.

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