‘TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, EXP. N.° 04407-2007-PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 14 dias del mes de setiombre de 2009, Ia Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Francisco Javier Casas Chardon contra la sentencia expedida por la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaré infundada la demanda de autos. ANTECEDENTES a) Demanda Con fecha 1 de diciembre del 2003, el recurrente interpone demanda de hébeas data contra el Ministro y la Secretaria General del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con la finalidad de que se le entreguen copias de la seccién primera de las declaraciones juradas de los diferentes ministros y viceministros que han desempefiado cargos en dicho sector desde el 29 de julio hasta la fecha. Alega la parte demandante que la negativa de proporcionar dicha informacién por parte de los funcionarios de constituye una vulneracién al derecho de acceso a la informacién publica, que si bien los demandados pretenden fundamentar el 2%, inciso 7, de la Constitucién Politica, el sustento se encuentra en “normas Ae rango reglamentario, especificamente el articulo 15° del Reglamento de la Ley/N.° 27482, que regula la publicacién de la Decjaracién Jurada de ites —razonables_y idos~ a los derechos instrumento pitblico-, dado que dicho limite, al interior Telecomunicaciones, se encontraria en la Directiva N.°A74-2002-CG, que sefiala que laTRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 04407-2007-PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON seccién primera de las deciaraciones juradas Ilevaré el sello de confidencial. Por otra parte, aduce que Ia entrega de la informacién contenida en la seccién primera de las declaraciones juradas no constituye como alegan las autoridades demandadas, una vulneracién al derecho a la intimidad de las personas cuya informacién se requicre, toda vez que, por ejemplo, el Ministerio del Interior ha cumplido con entregar dicha informacién. b) Contestacién de Ia demanda El Procurador Pablico a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones contesta la demanda y contradiciéndola solicita que la misma sea declarada infundada, sefialando que la primera seccién de tas declaraciones juradas tiene carécter confidencial y es remitida a la Contraloria General de la Repiblica, por lo que en atencién a lo dispuesto en el articulo 5°, inciso 7, de la Constitucién, dicha informacién solo puede ser utilizada por los érganos de control institucional o previo requerimiento judicial. ¢) Sentencia de primera instancia Con fecha 10 de junio del 2005, el Décimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Lima declara infundada la demanda al considerar que la informacién requerida se encuentra dentro de los alcances de las excepciones al ejercicio del derecho de acceso a Ia informacién pablica con: en el articulo 15B, incisos 5 y 6, de la Ley N° 27806, que consagran como excegciones las informaciones referidas a datos personales cuya publicidad constituya wvasién a la intimidad personal y familiar, asi como aquellas consagradas ex; jente por la Constitucién o una Ley, que seria precisamente la antes mengi ninguna distincién respecto a las secciones de las declaraciones jurgllas a efectos de su bblicacién produciéndose dicha distincién en una norma isposicién reglamentaria que contempla la diferenciacién nntraviene el derecho constitucional de acceso a Ia inform: 41° de la Constitucién, sino que resulta una restriccion defensa de otros derechos fundamentales, tales como, smo que comprenderia el derecho de toda pi ancias y logros personales, no pudiéndose exigis resulta arbitraria ni piiblica y los articulos sporcional de tal derecho derecho de intimidad ~el a mantener reserva de sus uu divulgacién sin que medie‘TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 04407-2007-PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON autorizacién del titular y el derecho a la integridad personal ~dado que la exposicién piiblica del detalle patrimonial de las personas atenta contra su seguridad personal. ©) Recurso de agravio constitucional Con fecha 25 de junio del 2007, el recurrente interpone recurso de agravio constitucional sefialando que el dmbito del derecho a la intimidad se reduce para el caso de funcionarios publicos. En esa direccién entiende que el articulo 40° de la Constitucién establece una injerencia legitima en el ambito de la intimidad de los fancionarios piblicos a los que se refiere la Ley N.° 27482. Con fecha 16 de octubre del 2007, la parte demandante remite un escrito mediante el cual da cuenta, mediante la presentacién de la documentacién correspondiente, de que otras entidades piiblicas (Ministerios de Agricultura; Vivienda, Construccién y Saneamiento; Relaciones Exteriores; Salud, Produccién e Interior) y que éstas habian cumplido con entregar integramente la informacién requerida, lo que confirmaria que las restricciones contenidas en el Decreto Supremo N° 080-2001-PCM resultaba excesivas ¢ irrazonables, f) Amicus curiae del Open Society Justice Initiative Con fecha 21 de noviembre del 2007, el Open Society Justice Initiative remite al Tribunal Constitucional sus comentarios respecto del presente caso, con la finalidad de proporcionar un panor la legislacién y jurisprudencia internacionales y comparada respecto a la“publigidad de las declaraciones juradas de los funcionarios piiblicos. En ese contexto, sefiala contra la corrupcién, la publicidad de las declaraciones péffimoniales tiene un valor extraordinario, incluso mayor que los intereses vinculadg/a Ia privacidad individual. Esta consideracién permite sostener que el interés /pablico en la difusin de Ia informacién prevalece sobre los intereses privadoy//entendidos aquellos intereses sociales como la capacidad de los organismos encarggbs de velar por la observancia dewo ‘TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 04407-2007-PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON la ley, la prevencién de los conflictos de intereses que entrafien conductas corruptas y, consecuentemente, la confianza en el Got 10. En esa direccién, resalta que el Tribunal Constitucional de Chile ha sostenido que “(...) el acceso piiblico irrestricto a las declaraciones de bienes es compatible con la proteccién a la privacidad que otorga la Constitucién, ello [es] asi siempre que el acceso a las declaraciones por parte de terceros contribuya a la consecucién de los propésitos perseguidos por la ley”. Lo expuesto demostraria que existe una tendencia en América Latina ser mas transparentes respecto de la obligacién de rendir cuentas; tendencia que se hace extensiva a los Estados Unidos. Por otra parte. El documento presentado extrac consideraciones més contundentes cuando afirma: “Leyes de declaracién de bienes tan minuciosas como las aprobadas por el gobierno federal de los Estados Unidos (que inclye informacién sobre los cényuges € hijos dependientes, siendo esta informacién piiblica) pueden parecer invasivas, pero es precisamente Porque son invasivas que tienen la capacidad de desalentar la corupcién y los conflictos de intereses, asi como de cimentar Ia confianza del pibtico en su gobierno. O bien, tal como Io sostuvo un ‘tribunal: “En la medida en que la normativa fuese menos exigente, disminuiria también su eficacia en la consecucién de los objetivos del legislador””. En ese sentido, considera que la declaraciones de los funcionarios, para y generacién de mayor confianza estima que el sistema de difusién icigp/Ge cuentas mediante la presentacién de ar los fines de prevencién de la corrupcién Gobierno, requiere de publicidad; por lo que ‘informacién patrimonial de Peri “(...) maximizara su aporte hacia la consecucién é estos objetivos si se exige que las declaraciones de bienes se hagan ptiblicas en #4 integridad ~con la posible excepei6n de determinada informacién sensible en t¢fminos de seguridad y si su contenido es signifitativo” (el subrayado es nuestro). FUNDAMENTOS én de la pretension |. Sin perjuicio de realizar una valoracién relativa a los mecgfismos a través de los cuales puedan establecerse limites al ¢jercicio de derechos el derecho a la libertad de acceso a la informacién public: pretensién por lo que debemos responder la siguiente iwenn TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 04407-2007 PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON contiene la seccién primera de la declaracién jurada de funcionarios piblicos tales como ministros y viceministros? 2. Al respecto, el anexo del Decreto Supremo N.° 047-2004-PCM, que modificé el Formato Unico de Declaracién Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas, el mismo que fuera publicado el 24 de junio del 2004; seftala que la seccién primera de dicha deciaracién jurada (la cual ha sido calificada como informacién reservada) contiene Ja informacién siguiente: Datos generales del declarante, por ejemplo, el nimero del Document Nacional de Identidad, estado civil, direccién y RUC. -Datos del (la) cényuge, esto es, su nimero del Documento Nacional de Identidad. - Ingresos (tanto en el sector piiblico como en el sector privado): remuneracién bruta mensual (quinta categoria), remuneracién bruta mensual por ejercicio individual (cuarta categoria) y otros ingresos mensuales (como bienes arrendados, dietas, entre otros). ~ Bienes inmuebles del declarante y de la sociedad de gananciales: tipo de bien, direccién, nimero de ficha en Registros Publicos y valor del autoavaliio de cada uno de los bienes. - Bienes muebles del declarante y sociedad de gananciales: marca, modelo, afio, placa, caracterjsti€as y yafor de los vehiculos y otros bienes, acerca de los que se requiefe informggfon sobre sus caracteristicas. - Ahorros, colocaciones, depdsitos inversiones en el sistema financiero del declarante y sociedad de génanciales: informacién sobre la entidad financiera, el instramento fipdnciero y el valor de cada uno. - Otros bienes e ingresos gf declarante y sociedad de ganangiales: detalle de los ingresos (del sector fiblico o privado) y bienes. ~Acreencias y obligdéiones a su cargo, rubro: detallé/de Ia acreencia u obligacién, es degif, tipo de deuda y monto. primera y segunda de las declaraciones juradas, cabria informacién que contiene la segunda seccién, a ef¢ particularidad que ostenta para que si pueda ser califj¢dda como informacién publica. Asi las cosas, puede advertirse que la seccién a de las declaraciones juradas de ingresos y de bienes y rentas contiene infogfdcién del valor total de los ingresos mensuales, bienes y otros; es decir, condensefaAnformacién que aparece detallada en la seccién primera y que ha sido calificaga por los funcionarios demandados,“ns, ‘TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 04407-2007-PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON siguiendo lo dispuesto en el articulo 15° del Decreto Supremo N.° 080-2001-PCM, como reservada 0 confidencial. Las excepciones al ejercicio del derecho de acceso a la informacién piiblica y el principio de legalidad 5. Por otra parte, conviene recordar que en anterior oportunidad, este Tribunal ha tenido ocasién de pronunciarse respecto de una pretensién sustancialmente idéntica presentada por el demandante contra el Ministerio de Defensa en la sentencia recaida en el Expediente N.° 09944-2005-PHD/IC. 2 . En dicha oportunidad, ¢] Tribunal Constitucional declaré infundada la demanda, al considerar que la publicacién de Ja informacién contenida en la seccién primera de Jas declaraciones juradas constituiria una invasién a la intimidad personal y familiar. x Sin perjuicio de dicha consideracién, la lectura conjunta de los fundamentos juridicos 5 y 6 de dicha sentencia pudieran dar a entrever que este Colegiado validé que, via una norma reglamentaria, se establezca una diferenciacién de las secciones de las declaraciones juradas, 1o que trajo como consecuencia la exclusién de la publicidad de una de dichas secciones. 8, Ahora, un primer punto consiste en si resulta necesario que el limite al ejercicio de un derecho se gfcuentre reconocido en una norma con rango de ley. Y es que, asi conto la trasgyésién al principio de legalidad supone en el 4mbito penal una afectacién al derech6 a la libertad personal generalmente; en el Ambito tributario, una afectacién al i normativa que regula la » No obstante ello, resulta entre el principio de legalidad y el principio de tipicidad. 4A pues, cuando el Tribunal Constitucional desarrollé dicha distincién en nyfteria sancionatoria, 1cioné lo siguiente: “El principio de legalidad en materia sancionatofia impide que se pucda atribuir la comisién de una falta si ésta no esté pryviamente determinada en la ley, y también probibe que se pueda aplicar Ama sancién si ésta no esta determinada por la ley. Como lo ha expresfto este Tribunal (Caso de la Legislacién Antitemorist, Exp. N.° 010-200,/A1/1C), el principio impone tes exigencias: la existencia de una ley (lex S$ripta); que Ia ley sea anterior alrou. ‘TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 04407-2007-PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON hecho sancionado (lex praevia), y que la ley describa un supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa). (2) Sin embargo, no debe identificarse el principio de legalidad con el principio de tipicidad. El primero, garantizado por el articulo 2.24 d) de la Constitucién, se satisface cuando se cumple con la previsién de las infracciones y sanciones en la ley. El segundo, en cambio, define la conducta que la ley considera como falta. Tal precisién de lo reputado como antijuridico desde un punto de vista administrativo, por tanto, no esté sujeto a una reserva de ley absoluta, sino que puede ser complementado a través de los reglamentos respectivos” (STC N° 1182-2005-PA/TC, Fundamentos Juridicos 14 y 15). 10. A juicio de este Colegiado, de ser aplicable la distincién entre los principios antes mencionados en Jo relativo a la regulacién de las excepciones al cjercicio de los derechos fundamentales, debe resaltarse que lo dispuesto en el reglamento constituye tinicamente un desarrollo de lo dispuesto en la norma con rango legal y que de la redaccién de esta tiltima debe desprenderse directamente 1a limitacién contenida en el reglamento; sin que sea necesaria una interpretacién extensiva ~proscrita para el caso de las restricciones de los derechos fundamentales- de la norma legal. Caso contrario, la conclusién serd que se ha trasgredido el principio de legalidad, resultando, en principio, dicha negativa de acceso a Ja informacion inconstitucional. 11. En esa direccién, cabe un derecho fundamental debe i necesariamente toda restriccién al ejercicio de expresamente estipulada en una norma ante trata de plantear el supuesto en el que una ia de ningin limite Jo que en un caso ‘implicar la afectacién el articulo 103° de la Constitucién) y eilo pueda terminar siendo atentatorio de/tro derecho fundamental. Aqui, como resulta evidente, no puede alegarse Iy/Afectacién del principio de legalidad en desmedro de un derecho fundamenyft. Asi pues, en tanto que el articulo 51° de la Constitucién consagra los princi supremacia constitucional Aquelios en los que una norma les puede admitirse que una y fuerza normativa, en ningun supuesto ~inch desarroile los alcances de los derechosny ‘TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, |. Precisamente atendiendo a dicho EXP..N-* 04407-2007-PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON norma, por comisién u omisién, transgreda los derechos constitucionales u otras disposiciones constitucionales. |. En el presente caso, cabe recordar que el articulo 15° de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Piblica consagra como excepciones al ejercicio de dicho derecho constitucional, entre otras, las siguientes: “Articulo 15°.- Excepciones al ejercicio del derecho El derecho de acceso a la informacién publica no podré ser ejercido respecto de la siguiente: A.) ©) La informacién protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolégico y bursitil. ©) fh) La informacién referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasién de la intimidad personal y familiar (... i) Aquellas materias cuyo acceso esté expresamente exceptuado por la Constitucién, o por una Ley aprobada por el Congreso de la Repiblica. Los casos establecidos en el presente articulo son los tinicos en los que se pueden limitar el derecho al acceso a la informacién publica, por lo que deben ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitactén a un derecho fundamental. No se puede establecer por norma de menor jerarqufa ninguna excepcién a la y”. el princi las normas reglamentarias, entregar la informacién juradas solicitadas se forma tal que incluso el sustento de la renuncia a rendida en la seccién primera de las declaraciones ntrarfa en el derecho fundamental a la intimidad. realizacién de otros fines constitucional legitimos, como Io son la transparencia en la gestién publica y el propio 10 de acceso a la informacién.oo ‘TRIBUNAL CONSTITUCIONAL | EXP. N.° 04407-2007-PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON La informacién contenida en ta seccién primera de las declaraciones de ingresos, bienes y rentas de los funcionarios y servidores piiblicos 16. Una de las informaciones contenidas en la seccién primera de las declaraciones Jjuradas lo constituyen aquellas relativas a los ahorros, colocaciones, depésitos & inversiones en el sistema financiero tanto del declarante como de la sociedad de gananciales. Conforme puede advertirse, dicha informacién guarda una vinculacién con el derecho al secreto bancario. 17. Con relacién al derecho constitucional al secreto bancario, este Tribunal ha precisado los alcances de la proteccién constitucional del mismo, cuando sefialé que: “(..) EI Tribunal Constitucional ha de precisar que la proteccién constitucional que se dispensa con el secreto bancario busca asegurar la reserva 0 confidencialidad —términos ambos que aqui se utilizan como sinénimos- de una esfera de Ia vida privada de los individuos 0 de las personas juridicas de derecho privado. En concreto, la necesaria ‘confidencialidad de las operaciones bancarias de cualquiera de los sujetos descritos que pudieren realizar con cualquier ente, piblico privado, perteneciente al sistema bancario o financiero”. 18. En la misma direccién, se ha pronunciado sobre Ja finalidad de tutelar constitucionalmente el derecho bancario, en el sentido que no solamente pretende tutelar un aspect 10 a la intimidad, sino que pretende, incluso, tutelar la seguridad ¢ integridag/personal, ello atendiendo a los altos indices de criminalidad organizada en nyéstro pais. En efecto, en anterior jurisprudencia ha sefialado lo siguiente: donde las cifras pueden configurar, de ‘de “biografia econémica” del individ en riesgo no sélo su derecho a Ia intgy fo, sino también otros bicnes de igual/fas stf seguridad o su integridad” SSTC N™ 0004-2994-PV'TC, 0011-2004- PYTC, 0012-2004-PYTC, 0013-2004-P/TC, 14-2004-PTC, 0015- 2004-P/TC (Acumulados), fundamento jurjdj60 N° 35), ‘Vale preguntarse, entonces, si el colocar el entidad financiera en la que se encuentra y el integrante o no del derecho al secreto bancy for de cada uno de ellos forma parte . En sintesis, determinar si el contarony ‘TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP..N.* 04407-2007-PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON con un instrumento financiero constituye una “operacién bancaria” protegida mediante el secreto bancario, 0 si este derecho fundamental tutela solamente las operaciones realizadas con aquel instrumento financiero. En la medida que las Timitaciones a los derechos fundamentales deben ser interpretadas de forma restrictiva y que la opcién a elegir tendra consecuencias en el derecho de acceso a la informacién publica, este Colegiado estima que el derecho constitucional al secreto bancario tutelaria tinicamente aquellas operaciones bancarias realizadas, precisamente, con los instrumentos financieros que deberén ser mencionados en Ia seccién primera de las declaraciones juradas, mas no protege los datos del instrumento financiero en si. Con relacién a la informacién detallada de los bienes mucbles ¢ inmuebles de los funcionarios y servidores piiblicos, este Colegiado considera que, en tanto estos bienes pueden ser registrados y consecuentemente, dicha informacién goza de publicidad registral y puede ser obtenida mediante dichos mecanismos; la disposicién al piblico de dicho extremo de la seccién primera de las declaraciones juradas tampoco constituye una lesién al derecho fundamental a Ia intimidad personal. . Situacién similar se produce respecto de los ingresos y bienes provenientes de! sector piiblico que deberd declarar el funcionario 0 servidor piblico, ya que dicha informacién debe ser de posible acceso a través de los portales de transparencia de la entidad responsable, i que debera ser completa y actualizada. Asi pues, este Colegiado c en lo relativo a la difusién de todos aquellos bienes ¢ ingresos provenientes del sector piblico, no se afectaria el derecho constitucional a la intimi nal. personal se produgifia respecto a las informaciones de los bienes ¢ ingresos provenientes del sector privado y aquellos bienes muebles ni que no nos mediante otra$ bases de datos piiblicas, como ocurriria bienes muebles e inmuebles que obre en registros publi Ja informacién sobre fones relativas a los ahorros, financiero del declarante y en el derecho constitucional Ta intimidad. En esa misma linea, puede sostenerse que las int colocaciones, depésitos ¢ inversiones en el sist sociedad de gananciales, si bien no encuentra al secteto bancario, si lo encontraria en el derec]TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, EXP. N.° 04407-2007-PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON 24, Atendiendo, entonces, a los dos fundamentos anteriores, debe concluirse que la informacién relativa a los ingresos provenientes del sector privado y a los instrumentos financieros de las personas que han ostentado calidad de funcionarios © servidores piiblicos se encontraria protegidas por el derecho constitucional a la vida privada, por lo que deberd establecerse si su difusién o publicidad (entendida como disposicién a cualquier persona interesada) resulta una restriccién proporcional al derecho a la privacidad en procura de alcanzar fines constitucionalmente legitimos como la transparencia de la gestién piblica, la lucha contra la corrupcién y el derecho de acceso a la informacién piblica. Acceso a ta informacién piiblica y tucha contra la corrupcién 25. Del informe presentado en calidad de amicus curiae por el Open Society Justice Iniciative, se advierte que una de las finalidades principales de la difusién de Ia mayor cantidad posible de informacién contenida en las declaraciones juradas de los funcionarios y servidores piblicos, es la lucha contra la corrupcién. 26. Respecto a este punto, conviene recordar que el Tribunal Constitucional, en anterior jurisprudencia ha considerado que la lucha contra la corrupeién constituye un ‘mandato constitucional. As{ lo sefial6, por ejemplo, en la Resolucién de fecha 23 de abril del 2007, recaida en el Expediente N.° 0006-2006-PCC/TC: “(...) 1a lucha contra la corrupcién es un mandato constitucional que se desprende de los articulos 39° y 41° de la Constitucién.” a 27. Posteriormente, en las SSTC 0009-2007-PITC y 0010-2007-P/TC (Acumulados), 1a lucha o proscrjgtién de la corrupcién fue consagrada como principio constitucional, en cuye labor de defensa el Tribunal Constitucional ha social y democritico de Derecho, asi contra el desarrollo integral del pais” (Fundamento Juridico 55), En ese sentido, este Colegiado reconoce que de prevencién de la lucha contra la corrupci6y/4 la publicacién periédica, detalladaoy ‘TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . Respecto al . Subprincipio de idoneidad.- Como ya se ha m EXP..N.° 04407-2007-PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON y completa de los ingresos y rentas de los funcionarios y servidores piblicos, ya que, al estar disponible dicha informacién, los incentivos para malversar los fondos piiblicos disminuirian considerablemente ante la amenaza de ser descubierto; ya no solamente por las autoridades gubernamentales encargadas de procesar, almacenar y fiscalizar dicha informacién, o por las autoridades jurisdiccionales correspondientes; sino por cualquier persona interesada en obtener dicha informacién. ). Ahora bien, en el presente caso no se encuentra en discusién la necesidad de difundir periédicamente dicha informacién de los funcionarios piblicos, o si esta esté disponible a cualquier persona interesada. El objetivo es determinar si es posible publicar a/ detaile la informacién contenida en la seccién primera de las declaraciones juradas, esto es, si resulta razonable y proporcional para la consecucién de los fines de transparencia y lucha contra la corrupcién el publicar 0 almacenar en bases de datos piblicas la informacién detallada de los bienes € ingresos de los funcionarios publicos, informacién que, en parte, se hace extensible al cényuge de estos. ). Sobre este punto, hemos indicado cudles informaciones comprendidas en la seccién primera de las declaraciones juradas pueden ser vilidamente difundidas, atendiendo a que dicha informacién puede ser obtenida mediante Ia sistematizacién de otras bases de datos administradas por entidades puiblicas; y cufles si forman parte del derecho a Ia vida privada. Es este segundo extremo que consideramos i i {én del test de proporcionalidad. este Colegiado ha sostenido que los elementos que “de proporcionalidad son: a) adecuacién o idoneidad; b) ionalidad en sentido estricto; a lo que le antecede la identificacién de ypf fin constitucionalmente legitimo en la megida adoptada. constitucionalmente legitimo, este ya abordado en la presente sentencia, siendo estos fines la al interior del aparato estatal, la transparencia en la Paiblica y la vigencia del derecho de acceso a la infor sido identificado y contra 1a corrupcién ién de la Administracién ién publica, jo en el fundamento juridico eel conferir carfcter piiblico a de las declaraciones juradas de 29 de la presente sentencia, este Coiegi toda la informacién contenida en la seccién pi‘TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 04407-2007-PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON bienes y rentas, constituiria una medida idénea para el fortalecimiento de la lucha contra la corrupeién, la prevencién contra este fendmeno que socava la legitimidad de las instituciones democriticas, asf como para promover un mayor grado de optimizacién de la realizacién del derecho de acceso a la informacién. 34. Subprincipio de necesidad.- Si bien es cierto que la medida resulta idénea para aleanzar Ios fines antes mencionados, cabe determinar si no existen otros mecanismos menos restrictivos del derecho a la intimidad y privacidad’. Respecto a este punto, es conveniente recordar que si bien dicha informacién ha sido calificada como confidencial o reservada, esta debe ser remitida a la Contralorfa General de la Repiblica, entidad que segiin lo dispuesto por el articulo 16° de la Ley N.° 27785 es: 1 ente técnico rector del Sistema Nacional de Control, dotado de autonomia administrative, funcional, econémica y financiera, que tiene por misién dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubemamental, orientando su accionar al fortalecimiento y ‘ransparencia de la gestién de las entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios y servidores puiblicos, asi como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y con Ja ciudadania para su adecuada participacién en el control social”. Dicha disposicién debe ser interpretada sisteméticamente con el articulo 6° de la referida Ley, que concibe al control gubernamental de la siguiente manera: gafal consiste en la supervisién, vigilancia y 0s y resultados de la gestién publica, en atencién al grado de eficiafcia, eficacia, transparencia y economia en el uso y i @& recursos y bienes del Estado, asi como del cppecto al contenido del derecho a la vida privada, el Trib itucional le ha otorgado un entH0 positivo sosteniendo que: “Por ende, se le considera que esté constitida por los para la comunidad que, siendo veridicos, estin reserva: un grupo reducido de personas, y cuya divulgaci algtin datio”. (STC N° 6712-2005-PHC/TC, Fun¢ , hechos o situaciones desconocidos al conocimiento del sujeto mismo y de ‘conocimiento por otros trae aparejado Juridico 38).oy TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 04407-2007-PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON En ese sentido, podria concluirse que, si lo que se pretende es prevenir la corrupcién al interior de la Administraci6n Publica y de cualquier otra entidad que administre recursos del Estado mediante la remisin de dicha informacién a una entidad encargada de ejercer, precisamente, el control de la transparencia en la gestion publica; dichos fines constitucionalmente legitimos se encontrarfan protegidos y, en consecuencia, no resultarfa necesaria Ia difusién detallada de Ia seccién primera de las declaraciones juradas en tanto que en la segunda seccién se encontraria 1a informacién en téminos globales, por lo que la ciudadania podria advertir Ia existencia de alguna irregularidad o indicio de malversaci6n de recursos piblicos. No obstante ello, la interpretacién del pérrafo anterior importaria una limitacién por parte de la sociedad civil de coadyuvar con el Estado en las funciones de fiscalizacién y control del uso de los recursos piblicos y la transparencia de la gestion estatal y, en esa medida, se promoveria el cumplimiento y la defensa del principio constitucional de proscripcién (lo que supone también una labor de prevencién), atendiendo a lo dispuesto en el articulo 38° de la Constitucién, que sefiala: “Articulo 38° Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Peri y de proteger los. intereses nacionales, asi como de respetar, cumplir y defender la Constitucién y el ordenamiento juridico de la Nacién”; #6n no podré ser obtenida por los particulares, ya ‘entidades piblicas correspondientes. cantidad de informagién respecto de tales personas, més atin dados los altos indices contra dicho flagelo publicidad e informacién tan detallada de los funcic cényuges constituye una pretension que se distanci; pasar al 4mbito de la mera curiosidad, la misma qu respaldo constitucional”, ios ptiblicos y de sus fa del interés piiblico para encuentra en modo alguno Yertamente, en la STC N° 6712-2005-PHC/TC, e! Tribunal “ional mencioné:‘TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 04407-2007-PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON 35. Dado que, a juicio de este Tribunal, la difusién de parte de la informacién contenida en 1a seccién primera de las declaraciones juradas de los funcionarios piblicos no cumple con el subprincipio de necesidad, no cabe hacer un andlisis del subprineipio de proporcionalidad en sentido estricto; por lo que la demanda debe ser desestimada en este extremo. 36. Sin perjuicio de lo expuesto en los fundamentos en los que se desarrollé la aplicacién del test de proporcionalidad, este Colegiado no puede desconocer el hecho de que otro de los fundamentos para denegar la entrega irrestricta de la informacién contenida en la seccién primera de las declaraciones juradas lo constituye el alto grado de criminalidad existente en nuestro pais. En efecto, de acuerdo al Anuario Estadistico Policial del 2006, en dicho afio se presentaron 153.055 denuncias por la comisién de delitos en el Ambito nacional, de las cuales, 105.905 corresponden a delitos contra el patrimonio en sus distintos tipos penales. Estos datos constituyen un indicio razonable del grave riesgo para la integridad, seguridad y propiedad de los funcionarios y servidores publicos que supone el colocar a disposicién de cualquier persona informacién detallada de los ingresos, bienes y rentas de personas, més atin si ~como ocurre en el caso de los ministros y viceministros— dichas personas dejardn el cargo y tendrén que asumir Ia defensa de su integridad y propiedad privada por cuenta propia. 37. Por ello, consideramos que el ejeralcio de una funcién o servicio piblico no puede implicar, en modo alguno, la efninacién de sus derechos constitucionales a la intimidad y a la vida privada, pfs ain si la difusién de determinada informacion puede implicar una eventual pfnenaza o dafio a otros derechos fundamentales como la integridad personal y J propiedad privada de las personas cuya difusién de informacién se pretende, Por estos fundamer Ja Constitucién Politic 8, €l Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere del Peri “No debe confundirse interés del publico con mera ‘cuando muchas personas quieran saber de algo, se iblico, si con tal conocimiento tan solo se persigue ji ‘un malsano fisgoneo. Este Colegiado ha reconocido Is importancia del 2 Ia informacién, pero en estrecha vinelacin con eu ro denne, ose et ante wn acto de criosiad” Es deleznable argumentar que e la existencia de un interés delwos TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. EXP. N.° 04407-2007-PHD/TC LIMA FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON HA RESUELTO Declarar FUNDADA en parte la demanda. 2. ORDENAR la entrega de Ia informacién comprendida en la seccién primera de la declaracién jurada de bienes y rentas e ingresos relativa a todos aquellos ingresos provenientes del sector piblico y los bienes (muebles e inmuebles) registrales de los ministros y viceministros del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que se han desempefiado en el cargo desde la fecha de la solicitud de informacién hasta Ia fecha de expedicién de la presente sentencia. Publiquese y notifiquese, ss. LANDA ARROYO BEAUMONT CALLIRGOS ETO CRUZ