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SEPRESENTAN.MANIFIESTAN.

SEORFISCALPENAL:

I. Que habiendo tomado estado pblico una denuncia penal formulada


por la Oficina Anticorrupcin respecto de irregularidades detectadas en los
diversos programas y operatorias habitacionales que se desarrollaran en
nuestros Municipios por diversasCooperativas dependientes ovinculadas a la
Organizacin Social Tupac Amaru, consistentes en la no realizacin o no
terminacin de viviendas abonadas ntegramente por el Estado, es que
comparecemos por ante el Sr. Fiscal Penal, con el objeto de hacer conocer
debidamente los acontecimientos acaecidos en estos ltimos aos en los
Municipios del interiordela Provinciareferidos a las obrasyemprendimientos
habitacionales llevados a cabo por las Cooperativas antes citadas, como as
tambin con la finalidad de colocarnos a disposicin de la Justicia para
contribuir al esclarecimiento de los hechos que se investiganenesta Fiscala
Penal.
II. Con el objetivo de contribuir al mejoramientode lascondiciones del
hbitat, vivienda e infraestructura bsica de hogares con ingresos por debajo
del nivel de pobreza y grupos vulnerables en situacin de emergencia o
marginalidad, el Gobierno Nacional a travs del
Ministerio de Planificacin
Federal, Inversin Pblica y Servicios Subsecretara deDesarrolloUrbano y
Vivienda Direccin Nacional de Infraestructuraimplement el Programa de
Emergencia Habitacional el que se desarroll entre los aos 2003 y 2008.
Propiciaba, adems, generar la insercin laboral de personas desocupadas y
beneficiarios de planes asistenciales o subsidios por desempleo, con la
finalidad de lograr progresivamente dar de baja a los planes sociales
otorgados.
Con posterioridad la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin mediante la
Resolucin N 1270/08 lanza el Programa Federal de Integracin
Sociocomunitaria, correspondiente a laSubSecretaradeDesarrolloUrbanoy
Vivienda, el que se encuentra compuesto por cuatro Lneas de Accin: a)
Construccin de Viviendas Nuevas b) Mejoramiento de Viviendas
Recuperables c) Mejoramiento delHbitat Urbano, Obras deInfraestructuray
Complementarias d) Equipamiento Comunitario, Centros Integradores
ComunitariosyOtros.
La operatoria descripta contemplaba y autorizaba a que las obras
realizadas en el marco del Programa Federal de Emergencia Habitacional y
convenidas entre las Provincias y Municipios con la Subsecretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda y que se encontraren en etapa de ejecucin, a

partir de la entrada en vigencia de la resolucin1270,podran ser finalizadas


bajo las estipulaciones del "PROGRAMA FEDERAL DE INTEGRACION
SOCIOCOMUNITARIA" a cuyo efecto, las partes que oportunamente
suscribieronlosrespectivosConveniosdebanadheriralnuevoPrograma.

Esta operatoria se canalizaba por medio de la Unidad Ejecutora


Provincial(UEP)laqueinicialmentedependadelMinisteriodeInfraestructuray
ServiciosPblicos y a partirdel ao2012,mercedalDecretoN128delPoder
EjecutivoProvincial,qued bajo larbita del Instituto de Vivienda y Urbanismo
de Jujuy (IVUJ), siendo su Coordinador, el Ing. Hctor Gustavo Carrizo y el
CoordinadorContable,elCPNJosLuisMercado.

Enel marco de dichasoperatoriasnacionalesseinsertaronlasobrasde


construccinemprendidas por lasCooperativas dependientesyvinculadascon
laOrganizacinSocialTupacAmaru.
Los Municipios se incorporanalos Programas nacionales merced a un
Convenio que se suscribe con el IVUJ, constituyndose aquellos como
Organismo Ejecutor de la operatoria, estando a su cargo la ejecucin del
proyecto de acuerdo a un plan de trabajo, curva de inversiones y plazos
previstos, hastasu terminacin y habilitacin.El Municipiodebaseleccionar y
contratar a las Cooperativas de Trabajo y al recibir los fondos que la Nacin
remita al IVUJ, pagarles a las contratistas conforme las estipulaciones
consignadasenel pertinenteconvenio.Asimismo,debanconstituirunaUnidad
EjecutoraMunicipal,alosfinesdefiscalizarycontrolarlamarchadelasobras.
No obstante los compromisos contractuales contrados por los
Municipios, en los hechos, la Fiscalizacin y el Control de la construccin de
dichas viviendas se encontraban en manos de la Unidad Ejecutora Provincial
(UEP) y de la Subsecretara de Desarrollo UrbanoyVivienda, en razn que a
los Intendentes y alPersonalTcnicode Obras delas Comunas, nos estaban
vedadas dichastareas,pordecisin e imposicin delas propiasCooperativas,
las que nos impedan, generalmente con actos de violencia fsica e
intimidatorios, el ingreso a los lugares de construccin, los que, a su vez,
permanecan cercados,vigiladosycerradosdurantetodoeltiempodeduracin
delasobras.
Esta limitacinen el ejerciciode lafiscalizacin y elcontroldelasobras
que hoy reconocemos, se presentaba nicamente en las obras a cargo dela
Organizacin TupacAmaruydelas Cooperativas quedependande lamisma.
Tambin se debe destacar que estas Organizaciones no slo ejercan una
presin que puedecaracterizarsecomoinvencibleparaimpedirnoslavigilancia
del desarrollo y avance de las construcciones, sino tambinactubamos bajo
intimidacin al tiempo de la confeccin y firma de convenios y certificados, y
sobre todo, cuando deban efectuarse los pagos por los trabajos que
realizaban. En cuanto el cheque que enviaba el IVUJ era recibido por el
Municipio, todo elprocedimiento quefinalizabaconelpagoalasCooperativas,

a pesar que revesta cierta complejidad, deba realizarse prcticamente en el


mismo da, con la finalidad de evitar tomas de edificios, roturas de oficinas y
diversos mobiliarios y que quedaran funcionarios y empleados como rehenes
delosgruposviolentosqueseagolpabanenlossectoresdepago.

UnaclaramuestrasobrelaformaenqueestasCooperativasprocedan
en todos los Municipios se extrae del Acta Notarial que, bajo Escritura N53,
del 22 de marzo de 2016, se labrara arequerimientodel FiscalAnticorrupcin,
Dr. Joaqun Milln Quintana, en ocasin de entrevistarseconel Sr. Intendente
del MunicipiodeCiudadPerico,Ing.RolandoPascualFicosecoyfuncionariosy
empleados de dicha Comuna, en la que se describen minuciosamente los
diversos actos de presin y de coaccin a los que fueron sometidos en forma
permanenteporestasOrganizacionesSociales.

Adems de encontrarnos privados de toda posibilidaddeconocerel


estado y avance de las obras, como consecuencia de los mismos actos de
presin e intimidacin ya relatados, nos vimos obligados, adems, asuscribir
sin fechas diversos Convenios, Certificados de Avance de Obras y Actas de
Recepcin ProvisoriayDefinitivade lasobrassin fecha,porquealegaban que
tales precisiones seran puestas en Buenos Aires, conforme los desembolsos
quesehicieran.
Como lo dijimos anteriormente, la vigilancia sobre el avance y
finalizacin de obras seencontraba enmanosdela UEPydelos funcionarios
nacionales que visitaban nuestra Provincia con ese cometido. Y,comodesde
esos mbitos no se escuchabanobservaciones oreparos deningn tipoylos
flujos de dinero llegaban sin interrupcin alguna, privilegiamos el inters de
nuestras comunidadesen que las obras se llevenacabo,noobstantenotener
constanciafehacientesobreelcabaldesarrollodelasmismas.

Por otra parte, no tenamos ninguna posibilidad de oponernos o de


frenar los peculiares procedimientos a raz de las fortsimas presiones que
recibamos de parte de las Cooperativas para darles continuidad a las
operatorias, las que, a suvez, llegabanacada Municipioyapreordenadaspor
los organismos nacionales, a partir de las gestiones que en esos mbitos
realizabanlosreferentesdeTupacAmaru.

De estamanera,enesembitohostildepresionesydeamenazasnos
fuimos amoldando al sistema de intimidacin fsica y psquica al que nos
sometieron los integrantes de las Cooperativas, sin poder ofrecer resistencia
alguna. Nos conformbamos insistimos con el beneficio que las obras
podranllevaralacomunidad.
III. Analizados loshechos descriptos y detipificarlosmismosenalguna
figura penal, se advierte que habramos contribuido a la consumacin de los
mismos a partir que resignamos de manera reiterada tareas de nuestra
incumbencia en orden a la fiscalizacin y control de las obras, incumpliendo

con expresos compromisos contractuales que asumimos al suscribir los


conveniosporlasdiversasoperatorias.
Empero, invocamos en nuestro favor el haber obrado obligados por
terceras personas a hacer o tolerar algo en contra de nuestra voluntad, es
decir, sin la libertad de determinacin indispensable para conformar un acto
vlidoquegenereresponsabilidadporloactuado.

Hemossufridoysoportadoamenazasypresionesquenoscondujerona
actuar en contradenuestravoluntad,hechos que podran tipificar lanormade
coaccinagravadacontenidaporelartculo149ter2.a),laquedispone:Silas
amenazastuvierencomopropsitola obtencindealgunamedidaoconcesin
porpartedecualquiermiembrodelospoderespblicos.
Las coacciones al igual que las amenazas son atentados contra la
libertad individual,la cual consiste en la facultad de determinarseo de obraro
de no obrar en determinado sentido, como as tambin en el derecho a la
preservacinde lapropia tranquilidad (Nuez, Ricardo C. "Manual deDerecho
Penal Argentino" Parte Especial, 2da. Edicin actualizada por Vctor F.
Reinaldi, Ed. Lerner, 1999, pg. 145 Laje AnayaGavier "Notas al Cdigo
PenalArgentino",Ed.Lerner, 1995, T. II., pg. 212Donna, Edgardo"Derecho
Penal" Parte Especial, Ed. Rubinzal Culzoni, 2001 , T. IIA, pgs. 106 y ss.,
Buompadre, Jorge "Delitos contra la libertad", Ed. mave, 1999, p. 25).
Especficamente, lo que se protege al prever la figura de la coaccin es la
libertad para determinarse a hacer o no una conducta determinada (Nuez,
Ricardo C. "Tratado deDerecho Penal", Ed. Lerner, 1979,Tomoactualizacin,
p. 28Creus,Carlos "Derecho Penal Parteespecial",6ta.edicin,Ed.Astrea,
1999). La accin material del delito de coaccin consiste en hacer uso de
amenazasparaobligaralsujetopasivoalarealizacindeunaaccinuomisin
no queridas (Donna, Edgardo "Derecho Penal" Parte Especial, Ed. Rubinzal
Culzoni,2001,T.IIA,pgs.256Buompadre,Jorge"Delitoscontralalibertad",
Ed. mave, 1999, p. 138). La doctrina cientfica es contesteen sealar que, la
figura requiere que el autor que realice el verbo tpico (amenazas) lo ejecute
con el propsito de obligar al sujeto pasivo a que acte o no acte o que
soporte o sufraalgo (Nuez, Ricardo C. "Manual de DerechoPenalArgentino"
Parte Especial, 2da. Edicin actualizada por Vctor F. Reinaldi, Ed. Lerner,
1999, pg. 169 Donna,Edgardo "DerechoPenal"ParteEspecial,Ed.Rubinzal
Culzoni,2001,T.IIA,pgs.256Buompadre,Jorge"Delitoscontralalibertad",
Ed. mave, 1999, p. 139). Se ha sealado que el contenido de la imposicin
tiene que ser una conducta determinada si no lo es, el ilcito slo podra
configurar eldelitodeamenazas.Adems, la exigencia deberesolverse en un
hacer oenun omitirque sea posibleparael sujeto pasivocuandoparalsea
imposible (material o jurdicamente), la accin tambin deber ser examinada
como amenaza (Creus, Carlos "Derecho Penal Parte especial", 6ta. edicin,
Ed. Astrea, 1999, p. 336 Cliz, Fabin R.E. "Delitos contra lalibertad" [Nio,
Luis F. Martnez, Stella M. Coordinadores], Ed. AdHoc, 2003 Carranza

Tagle, HoracioA.en "Estudiosde lasfigurasdelictivas" [Carrera, DanielPablo


Director],Ed.Advocatus,1994,p.400).b
Afianzando conceptos, se imponeuna indispensabledistincinsobrelos
delitos contralalibertad:loquesetipificaeneldelitodeamenazasnoeseluso
propiamente dela amenaza sino msbienlasituacindemiedootemorquea
futuro limita la libertad del proceso de deliberacindelsujetopasivo. Mientras
que, por su parte, en las coacciones, que se tipifican para evitar posibles
limitacionesde lalibertad de ejecutar decisiones, tampoco se tipificael uso de
amenazas, sinoque porelcontrariosereprimeelsimplehechodecolocaraun
sujetoen una situacinde necesidad. Deallquelacaractersticadecisivade
la coaccin es la relacin final entre la accin coactiva, la situacin de
necesidad surgida de la accin coactiva y la reaccin del coaccionado que
surgedelasituacindenecesidad.
Enese entendimientoyenordena eventualesreprochespenalessobre
nuestro proceder, consideramos que las permanentes presiones que
recibamos para hacer o dejar de hacer actos propios de nuestras funciones,
constituyeron siempre, en todos loscasos, amenazas desufrir un malgravee
inminente, sea para nuestras personasonuestros dependientes,sea para las
instituciones bajo nuestraresponsabilidad, situacin que noscoloca alamparo
delartculo34inciso2delCdigoPenal.

Sostenemos, por ltimo, que los dineros que recibamos de la UEP


correspondientesalas diversasobrasque realizaban lasCooperativas, sibien
ingresaban a una cuenta especial del Municipio y, desde all se emitan los
valores para abonar los trabajos, nunca estuvieron a nuestro alcance o bajo
nuestro manejo, por loque, los mismosimportesquerecibamoseranlos que
seentregabanalas contratistas. Dejamosaclaradatalcircunstanciaalosfines
de que quede descartada o desechada cualquier posibilidad de involucrarnos
eneventuales o supuestas defraudaciones alerariopblico.En otraspalabras,
no slo no actubamos con el dolo propio de los presuntos ilcitos que se
investigan, sinoquejamsestuvoennuestronimoelfindelucropropiodelas
figurasdefraudatorias.
IV.Posteriormente elEstadoNacionalinstrument elProgramaFederal
de Mejoramiento de Viviendas Mejor Vivir, en virtud al cual los Institutos de
Vivienda de todo el pas podan acceder a un financiamiento destinado a
mejorar la situacin habitacional de viviendaspreexistentes, de caractersticas
precariaspertenecientesafamiliasdeescasosrecursos.Elmejoramientodela
viviendapodaconsistir en unaconstruccindehastaaproximadamente25m2
que poda contemplar una distribucin de dormitorios y bao y/o cocina
siempre tratando de brindar una solucin en funcin a la necesidad de la
familia.

Este Programa era administrado por la Subsecretara de Desarrollo


Urbano y Vivienda dependiente del Ministerio de Planificacin Federal,
InversinPblica y Servicios de laNacin y,ante eseorganismo seefectuaba
todo el trmite previo (presentacin de documentacin tcnica, plan de
inversiones, etc.) que conclua con la firma del Convenio Particular entre el
Subsecretara de Desarrollo UrbanoyVivienda y elPresidente del Instituto de
ViviendasProvincial.
En el caso particular que nos ocupa, cinco Municipios firmaron el
Convenio pertinente por el programa Mejor Vivir II, identificado como ACU
S01: 487/2015, por 1000 Mejoramientos Habitacionales, los que se
distribuyeron 500 para el Municipio de San Salvador de Jujuy por un total de
$64.000.000 y los otros 500serepartieron entre losMunicipios de SanPedro,
Monterrico, El Carmen y PalpalconunaportedeNacinde$16.000.000para
cadaComuna.
Para estas operatorias laNacin remiti elprimer desembolso previsto
en forma anticipada al IVUJ, siendo recibido los primeros das del mes de
Diciembrede2015.Esteanticipoasciendealasumade$29.346.301,41conla
siguiente imputacin: S. S. de Jujuy, $ 14.673.150,70 San Pedro, $
3.668.287,68 El Carmen. $ 3.668.287,68 Monterrico, $ 3.668.287,68 y
Palpal, $ 3.668.287,68, de conformidad con lo previsto por el artculocuarto
delConveniosuscripto,elqueestablecelosiguiente:
CUARTA: Los plazos de ejecucin se fijan en el Plan de Trabajos de
cada obra y el Cronograma General de Desembolsos que EL INSTITUTO
acord con LA SUBSECRETARIA y que como ANEXOS I y II
respectivamente, forman parte integrante del presente Convenio. A fin de
garantizar la eficiente ejecucin de las obras,
LASUBSECRETARIAprev
realizar los desembolsos a EL INSTITUTO (CUIT 30999204925) por
anticipado del CIEN POR CIENTO (100%) de adelanto sobre la
certificacin prevista en el cronograma de desembolsos para el primer
mes deobra ysubsiguientes,enlaCuentadelBancoNacinArgentinaN
48800200/46delaSucursalSanSalvadordeJujuy..
El IVUJ remiti a los Municipios esos fondos, losque,salvo elcaso de
Palpal, fueron entregados a las Cooperativas que resultaran contratistas de
las obras a realizar, no siendo de conocimiento de los Intendentes el destino
final de esas sumas de dinero, en razn que, por tratarse de un desembolso
anticipado de la primercuota, noexista laobligacinde verificar laaplicacin
delosmismos.
V.Porlasconsideracionesexpuestas,solicitamos:
1.Se nos tenga porpresentadosconpatrocinioletradoyporconstituido
domiciliolegal.

2. Se tengan presentes las consideraciones expuestas,como nuestra


voluntaddecontribuiralesclarecimientodeloshechosinvestigados.
3. Se proceda conforme a derecho respectodelos hechosdescriptos
en el exordio, los que nos condujeran a hacer o no hacer actos de nuestras
funciones,encontradenuestravoluntad.
Proveerdeconformidad
SERAJUSTICIA.