Agua para Todos PDF

Consultora para Evaluaciones Independientes de Diseo y Ejecucin de Presupuestos
Pblicos (EDEP). Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional en el Marco

de la Descentralizacin Fiscal TAL Fiscal [Banco Mundial (BM)]
Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales

(UCPS) del Ministerio de Economa y Finanzas
INFORME FINAL
(Producto 3)
PRESUPUESTO EVALUADO: Agua para Todos
MINISTERIO/PLIEGO: Vivienda y Saneamiento
PANELISTAS:
Jose Carlos Machicao (Coordinador)
Ral Andrade
Arturo Barra
Lima, Noviembre 2009
EVALUACION INDEPENDIENTE PROGRAMA AGUA PARA TODOS
CONTENIDOS
CONTENIDOS ................................................................................................................... 2
TABLAS ............................................................................................................................ 4
ILUSTRACIONES ............................................................................................................... 6
Lista de Abreviaturas ....................................................................................................... 7
RESUMEN EJECUTIVO....................................................................................................... 8
1
INFORMACIN SOBRE PRESUPUESTO EVALUADO (PEV) ............................................ 11

Resea del Programa Agua para Todos (PAPT).......................................................... 11
Marco Conceptual del Suministro de Agua Potable y Saneamiento ............................ 13
1.1 Matriz de Marco Lgico del PEV: Formulacin de objetivos (Fin/Propsito),
Componentes y Actividades ...................................................................................... 17
1.1.1 Objetivos del PEV a nivel de Fin/Propsito ................................................ 17
1.1.2 Descripcin de los componentes (bienes y/o servicios) que entrega el
PEV 19
1.1.3 Descripcin de las actividades para alcanzar los componentes (bienes
y/o servicios) del PEV.............................................................................................. 21
1.2 Matriz de Marco Lgico del PEV: Formulacin de los indicadores y sus
metas (valores esperados) en el horizonte temporal para los Objetivos
(Propsito/fin), Componentes y Actividades .............................................................. 22
1.2.1 Formulacin de los indicadores y sus metas (valores esperados) para
los aos 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 de los Objetivos (Propsito/fin) ............. 22
los aos 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 de los Componentes .............................. 23
los aos 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 de las Actividades ................................... 23
1.3 Justificacin del PEV: Problemas/necesidades que se espera resolver con la
ejecucin del PEV ..................................................................................................... 23
1.4 Informacin presupuestaria ............................................................................ 25
1.4.1 Informacin presupuestaria Ao 2006 ....................................................... 27
1.5 Informacin de los costos unitarios de los servicios .......................................... 36
1.6 Procesos de produccin de los componentes .................................................... 40
1.6.1 Flujograma de actividades involucradas calendarizadas y con
responsables asignados .......................................................................................... 40
1.6.2 Criterios de focalizacin y mecanismos de seleccin ................................. 41
Informe Final (Producto 3)

Evaluacin Independiente del Diseo y Ejecucin del Programa Agua para Todos
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1.6.3 Criterios de asignacin/distribucin de recursos ....................................... 43

1.6.4 Mecanismos de transferencia de recursos a beneficiarios intermedios
o finales................................................................................................................... 43
1.6.5 Mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de pago a
ejecutores finales (contratos / convenios) ............................................................. 43
1.6.6 Recuperacin de gastos total o parcial y si contempla aporte de
terceros ................................................................................................................... 43
1.7 Caracterizacin y cuantificacin de poblacin (atendida y que se tiene
previsto atender) y los servicios que se le proveen ..................................................... 43
1.7.1 Caracterizacin y cuantificacin de poblacin potencial y objetivo
(atendida y que se tiene previsto atender) ............................................................ 43
1.7.2 Caracterizacin y cuantificacin de los servicios provistos a la
poblacin (atendida y que se tiene previsto atender) ........................................... 44
1.8 Estructura organizacional y mecanismos de coordinacin ................................ 45
1.9 Funciones y actividades de monitoreo y evaluacin que realiza la unidad
responsable ............................................................................................................. 46
2
TEMAS DE EVALUACION ........................................................................................... 49

2.1 DISEO DEL PEV ............................................................................................. 49
2.1.1 Diagnstico de la Situacin Inicial .............................................................. 49
2.1.2 Criterios de Focalizacin y Seleccin de Beneficiarios ............................... 52
2.1.3 Lgica Vertical de la Matriz de Marco Lgico ............................................. 54
2.1.4 Lgica Horizontal de la Matriz de Marco Lgico ........................................ 56
2.2 EJECUCIN DEL PEV ........................................................................................ 58
2.2.1 ORGANIZACIN DEL PEV ............................................................................ 58
2.2.2 EFICACIA DEL PEV ....................................................................................... 65
2.2.3 EJECUCIN PRESUPUESTARIA .................................................................... 70
2.2.4 EFICIENCIA DEL PEV .................................................................................... 70
2.2.5 JUSTIFICACIN DE LA CONTINUIDAD ......................................................... 72
CONCLUSIONES ........................................................................................................ 74
RECOMENDACIONES ................................................................................................ 76
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................... 77
ANEXOS ................................................................................................................... 79
6.1 Informe de sntesis de la evidencia emprica e investigacin acadmica
analizadas ............................................................................................................... 80
6.2 Informe de resultados del trabajo de campo .................................................... 82
6.3 Propuesta de ordenamiento presupuestal congruente con PPR (clasificador
funcional hasta nivel de finalidad) ............................................................................ 93
6.4 Otros Anexos .................................................................................................. 94
6.4.1 Paquete de Informacin remitida por el PAPT (Versin Digital) ................ 94
6.4.2 Segundo paquete de informacin remitido por el PAPT (Versin
Digital) 94
6.4.3 Matriz de Correspondencia para Evaluacin (Creada por el Panel) ........... 94

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TABLAS
Tabla 1. Definiciones de roles y actores para los emprendimientos de saneamiento en el Per
..................................................................................................................................................... 16
Tabla 2. Fines y propsito declarado por el PAPT (Ver Contenidos 1, 2 y 3 del Anexo 6.4.1) .... 19
Tabla 3. Distribucin de componentes de los programas originales del PAPT en funcin de los
propsitos ................................................................................................................................... 19
Tabla 4. Componentes definidos por el PAPT (Transcripcin textual de documentos fuente,
Contenidos 2 y 3)......................................................................................................................... 21
Tabla 5. Actividades definidas por el PAPT ................................................................................. 21
Tabla 6. Horizontes de cobertura pendiente de servicios de saneamiento en el Per (20072011) ........................................................................................................................................... 22
Tabla 7. Indicadores de componentes del PAPT (2007-2011). Fuente: Contenido 3, Anexo 6.4.1
..................................................................................................................................................... 23
Tabla 8. mbito de atencin del sector saneamiento (2004) ..................................................... 24
Tabla 9. Coberturas de Agua y Saneamiento en el Per Ao 2004.......................................... 24
Tabla 10. Presupuesto (devengado) PAPT Aos 2006-2009, por genrica de gasto (Fuente SIAF).
En dos versiones: Cifras Absolutas y Porcentajes ....................................................................... 26
Tabla 11. Presupuesto (devengado) PAPT Aos 2006-2009, por zona geogrfica (Fuente SIAF)26
Tabla 12. PIA, PIM Y EJECUCIN PRESUPUESTAL ANUAL (Ao Fiscal 2006) ............................... 28
Tabla 13. Ejecucin de Recursos del PAPT (Shock de Inversiones) Ao 2006 (Fuente
Contenido 10, Anexo 6.4.1)......................................................................................................... 28
Tabla 14. Ejecucin de Recursos del PAPT por Departamento Ao 2006 (Fuente Contenido
10, Anexo 6.4.1) .......................................................................................................................... 29
Tabla 15. Ejecucin de Recursos del PAPT por Genrico de Gasto Ao 2007 (Fuente
Contenido 10, Anexo 6.4.1)......................................................................................................... 30
Tabla 16. Ejecucin de Recursos del PAPT por Departamento Ao 2008 (Fuente Contenido
10, Anexo 6.4.1) .......................................................................................................................... 33
Tabla 17. Costos unitarios utilizados por SUNASS (No editable) ................................................ 38
Tabla 18. Costos unitarios relacionados a las conexiones de agua y alcantarillado en las
experiencias internacionales. ...................................................................................................... 38
Tabla 19. Costos unitarios relacionados a las conexiones de agua y alcantarillado segn
Presupuesto PAPT anual y total, e incremento anual y total de hogares con cobertura nueva. 39
Tabla 20. Contenidos de Criterios Generales de la Resolucin Ministerial 693-2008/VIVIENDA41
Tabla 21. Asignacin de puntaje para proyectos segn la Resolucin Ministerial 6932008/VIVIENDA ........................................................................................................................... 42
Tabla 22. Horizontes de cobertura de servicios de saneamiento para los siguientes 10 aos en
Per ............................................................................................................................................. 44
Tabla 23. Descripcin de funciones de las Unidades Operativas del Programa ......................... 45
Tabla 24. Descripcin de mecanismos y responsabilidades de monitoreo de las unidades
operativas del PAPT..................................................................................................................... 47
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Tabla 25. Comparacin de parmetros de acceso a agua y saneamiento para pases

Latinoamericanos ........................................................................................................................ 49
Tabla 26. Horizontes de cobertura pendiente de servicios de saneamiento en el Per ............ 51
Tabla 27. Conclusiones sobre los criterios de focalizacin y seleccin ....................................... 52
Tabla 28. Comparacin de criterios y mecanismos de focalizacin entre las unidades operativas
del PAPT ...................................................................................................................................... 53
Tabla 29. Conclusiones sobre fin y propsito del PAPT .............................................................. 56
Tabla 30. Anlisis crtico de las funciones de las Unidades Operativas del Programa................ 59
Tabla 31. Anlisis de los criterios de asignacin de recursos por regiones, componentes ........ 60
Tabla 32. Datos que combinan presupuesto PAPT por Departamento y Cobertura existente de
servicios por departamento segn ENAHO................................................................................. 62
Tabla 33. Comparacin entre caractersticas de un sistema de monitoreo ideal y el real del
PAPT, por nivel de Marco Lgico................................................................................................. 64
Tabla 34. Informacin sobre acceso al servicio de agua potable (Total Nacional) ..................... 66
Tabla 35. Informacin sobre acceso al servicio de agua potable (Total Lima) ........................... 67
Tabla 36. Informacin sobre acceso al servicio de agua potable (Total reas Urbanas excepto
Lima) ............................................................................................................................................ 67
Tabla 37. Informacin sobre acceso al servicio de agua potable (Total reas Rurales) ............. 68
Tabla 38. Informacin sobre acceso al servicio de agua potable (Censo 2007) ......................... 68
Tabla 39. Poblacin fuera de Lima (cubierta por el PAPT) con acceso a servicios pblicos de
saneamiento (Fuente ENAHO), reas urbana y rural juntas, para clculo de ratio de eficacia .. 69
Tabla 40. Presupuesto Devengado del PAPT por cada Ao (Fuente SIAF).................................. 70
Tabla 41. Presupuesto Devengado del PAPT por cada Ao (Fuente SIAF).................................. 70
Tabla 42. Costos unitarios relacionados a las conexiones de agua y alcantarillado que combina
presupuesto anual y total del PAPT e impacto de incremento de cobertura en hogares. ......... 71
Tabla 43. Composicin de los gastos administrativos del PAPT entre los aos 2006 y 2009
(Fuente SIAF) ............................................................................................................................... 71
Tabla 44. Evolucin de gastos administrativos del PAPT (2007-2009), Fuente SIAF .................. 72
Tabla 45.Resumen de Investigacin Acadmica realizada para la Evaluacin del PAPT ............ 80
Tabla 46. Seleccin de localidades a visitar en funcin de presencia de programas anteriores
(culturas y objetivos de gestin) ................................................................................................. 82
Tabla 47. Proyectos de agua y saneamiento por departamentos y por sub-programa ............. 89
Tabla 48. Proyectos de agua y saneamiento del shock de inversiones en provincias
(Departamentos Seleccionados) ................................................................................................. 90
Tabla 49. Proyectos de agua y saneamiento del PARSSA en provincias (Departamentos
seleccionados) ............................................................................................................................. 91
Tabla 50. Proyectos de agua y saneamiento del PRONASAR en provincias (Departamentos
seleccionados) ............................................................................................................................. 92

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ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. Diagrama de causas e impactos de contar con servicios de agua y saneamiento en

la mejora de la calidad de vida .................................................................................................... 14
Ilustracin 2. Cadena de valor de los servicios de agua y alcantarillado (Fuente SUNASS) ....... 15
Ilustracin 3. Descripcin de la interaccin de actores involucrados para los emprendimientos
de suministro de agua y saneamiento regulados en el Per. Fuente: Asociacin Peruana del
Agua GWP PERU (No editable) .................................................................................................... 16
Ilustracin 4. Marco Lgico del PAPT elaborado como informe para la Estrategia Nacional
CRECER ........................................................................................................................................ 18
Ilustracin 5. Diagrama de fines y propsitos reales (actuales) detectados en el Programa ..... 18
Ilustracin 6. Diagrama de fines y propsitos reales (actuales) detectados en el Programa, as
como los componentes dependientes ........................................................................................ 20
Ilustracin 7. Diagrama de procesos para cada proyecto PRONASAR perteneciente al PAPT ... 40
Ilustracin 8. Organigrama general del Programa Agua para Todos .......................................... 45
Ilustracin 9. Diagrama de Propsito, Componentes y Actividades propuesto por el Panel ..... 55
Ilustracin 10. Diagrama de Indicadores de Propsito, Componentes y Actividades propuesto
por el Panel ................................................................................................................................. 58
Ilustracin 11. Correlacin entre el presupuesto asignado por Departamento y la cobertura
existente de servicios segn la Encuesta Nacional de Hogares. (Ordenado por Presupuesto) .. 62
Ilustracin 12. Correlacin entre el presupuesto asignado por Departamento y la cobertura
existente de servicios segn la Encuesta Nacional de Hogares. (Ordenado por Cobertura)...... 63
por el Panel (Elaboracin del Panel) ........................................................................................... 69
por el Panel ................................................................................................................................. 93

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Lista de Abreviaturas
DNS:
EPS:
FONAVI:
GL:
GR:
INVERSAN:
JASS:
MEF:
MVCS:
PAPT:
PARSSA:
PIP:
PNS:
PRONASAR:
SEDAPAL:
SIAF:
SNIP:
VIVIENDA:
VMCS:
Direccin Nacional de Saneamiento

Empresa Prestadora de Servicios
Fondo Nacional de Vivienda
Gobierno Local
Gobierno Regional
Inversin Social en Saneamiento
Juntas Administradoras de Servicio de Saneamiento
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Programa Agua para Todos
Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento
Proyecto de Inversin Pblica
Plan Nacional de Saneamiento
Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
Sistema Integrado de Administracin Financiera
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Vice Ministerio de Construccin y Saneamiento

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RESUMEN EJECUTIVO
Este informe expone la evaluacin de la estructura de gestin del Programa Agua para Todos.
El objetivo general del informe es precisar aportes que contribuyan efectivamente a mejorar el
diseo y desempeo del Programa, para lo cual se incluye puntos de vista basados en la
literatura vigente, experiencias similares y opiniones profesionales. Luego de la elaboracin de
un anlisis descriptivo y prescriptivo se ha llegado a conclusiones y recomendaciones, que
servirn de base para la bsqueda de compromisos de cambios positivos en la gestin del
Programa.
Las recomendaciones principales son:
Garantizar la existencia de un Programa que cierre la brecha hasta la cobertura

universal de calidad de los servicios de suministro de agua potable y saneamiento,
entendiendo mediante el trmino cobertura universal de calidad que la
infraestructura necesaria es slo una parte de la solucin.
Garantizar que este Programa existente tenga una meta fija. No es necesario que un
solo Programa abarque todo el cierre de brecha en una sola etapa, pero tener un
programa abierto (como el actual programa Agua para Todos) en el que pueden
constantemente agregarse proyectos, no permite manejar criterios de focalizacin,
asignacin de recursos ni medicin de beneficios.
Cuando se especifique las metas del o los Programas necesarios para lograr la
cobertura universal de calidad, puede aprovecharse los parmetros usados por
programas o emprendimientos similares en aquellos pases en que los resultados
demuestran ya coberturas de 100% y uso adecuado y sostenible de los servicios de
100%, o cifras prximas al 100%.
La forma como se ha llegado a estas recomendaciones recorre un anlisis de coherencia de la

estructura de gestin del programa (anlisis descriptivo) y una evaluacin de efectividad de la
operacin del Programa (anlisis prescriptivo), que considera diferentes aspectos:
(a) El anlisis descriptivo:
Registra las definiciones del marco lgico (existente o sugerido) del PAPT,
encontrando todava diversas metodologas propuestas sin una definicin
nica de marco lgico.
Registra las caractersticas operativas del Programa, en las cuales se encuentra

el carcter funcional del programa, haciendo nfasis en instrumentos de
procesos y procedimientos que no plasman cronogramas de actividades
finitas, sino procedimientos adaptados a cualquier cantidad (listado) de
proyectos que puede incluirse en el Programa segn la decisin de las
autoridades.

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Registra la definicin de la necesidad o problema. La informacin disponible

refleja una gran dependencia de definicin de los rganos funcionales del
Ministerio de Vivienda.
(b) El anlisis prescriptivo:
Se encuentra cierta solidez en la finalidad, pero mucha debilidad de definicin

en los propsitos, componentes y actividades del PAPT. La definicin funcional
de ciertas actividades no hace muy viable la definicin de un marco lgico con
avances acumulativos.
Si bien existen procedimientos de seleccin de proyectos y focalizacin de

beneficiarios, la proliferacin de estos procedimientos, su diversidad y
carencia de centralizacin hace que no se pueda aplicar registros acumulativos
de avances y metas.
El carcter abierto de las metas del Programa hace que no se enfoquen los
esfuerzos en la conclusin de un resultado y la definicin de un horizonte de
solucin de la necesidad identificada. Los Programas similares en el resto de
Latinoamrica no necesariamente cubren todos los aspectos, pero buscan
terminar.
Marco Lgico
Operacin
CONCLUSIONES
Descripcin
La finalidad como contribucin a la
reduccin de afecciones a la salud
est especificada pero no hay
indicadores precisos de impacto
El propsito est indicado como
reduccin de la brecha de
cobertura
Los proyectos estn declarados
como actividades
No hay indicadores para
actividades de programa sino a
veces para actividades continuas
(procesos)
El programa opera con una

estructura funcional dependiente
de las decisiones de la DNS
El cumplimiento de los
procedimientos presenta buenos
indicadores.
La eficiencia presenta algunos
datos de inversin
No se presentan datos alusivos a la
eficacia.
El sistema de seguimiento es
particular en funcin de cada
unidad operativa o funcin original
Evaluacin
La finalidad es correcta pero
requiere ser mejor definida para el
Programa.
El propsito no tiene definida una
meta fija. Todas las variables de
evaluacin del Programa dependen
de una definicin establecida de
qu debe cumplirse y en qu
plazo.
Los componentes no estn
adecuadamente definidos ni tienen
indicadores
Las actividades estn definidas
como proyectos de infraestructura
(PIP), pero no existe medicin del
aporte de cada proyecto a cada
componente y a la meta agregada.
El PAPT no tiene una organizacin
unificada para un objetivo
(propsito) comn.
Si es definido un propsito comn,
tanto la utilizacin de recursos
humanos como el financiamiento
encontrarn alineamiento.
Actualmente la eficacia y eficiencia
del PAPT no estn siendo
adecuadamente medidas y aun
cuando estuvieran establecidos los
procedimientos de medicin
requieren asociarse a una meta

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del programa
Resultados
Marco Lgico
Operacin
Resultados
No existen compromisos de
resultados sino compromisos de
inversin
Incluso el monto de inversin no es
fijo sino que depende de la
agregacin de proyectos o PIPs, lo
cual modifica constantemente la
meta final
Los resultados no son medidos en
ningn nivel.
final fija.
No hay sistema de monitoreo
centralizado
La correlacin entre cobertura por
cubrir y presupuesto invertido por
el PAPT no existe. No hay
vinculacin entre los montos de
inversin en departamentos y su
nivel de cobertura, a pesar que los
criterios del programa lo
especifican como principal y todas
sus definiciones apuntan a
cobertura en zonas pobres.
No estn completos los
parmetros del propsito que
permitiran medir resultados a
diferentes niveles.
Los costos unitarios del PAPT como
a nivel de propsito son de US$608
por persona nueva con acceso a
servicios de agua y saneamiento,
mientras que los estndares
internacionales estn en US$317
por persona.
RECOMENDACIONES
Evaluacin
Definir una finalidad propia del Programa distinguindola de la del Ministerio
de Vivienda y de aquella de la DNS
El propsito requiere definir una meta fija y su horizonte respectivo con la
brevedad posible.
El propsito debe complementarse con parmetros de medicin de acuerdo
con las buenas prcticas internacionales latinoamericanas de mayor xito en
emprendimientos estatales similares.
Los componentes deben definirse (redefinirse) ayudados por los parmetros
de xito de emprendimientos similares en Latinoamrica, de modo que tengan
indicadores y tengan procedimientos de medicin.
Las actividades deberan redefinirse como emprendimientos con entregables
definidos que puedan ser medidos como aportes directos
La organizacin debera redefinirse en funcin de un propsito comn del
programa, de modo que pueda contribuir mejor al avance y culminacin de
dicho propsito. Si es definido un propsito comn, tanto la utilizacin de
recursos humanos como el financiamiento encontrarn alineamiento.
La eficacia y eficiencia del programa deberan medirse en funcin al propsito
comn.
Debera replantearse la necesidad de modo que sea medible con uno o varios
indicadores, para lo cual se recomienda tomar los parmetros utilizados en
emprendimientos similares en Latinoamrica. Muchos parmetros para
emprendimientos similares estn disponibles en las experiencias
latinoamericanas citadas en la bibliografa.
Se debe unificar, centralizar, definir y articular todos los criterios de
focalizacin de beneficiarios y distribucin de recursos en funcin del
propsito medible que se defina.
Mayor detalle de los sustentos y definiciones se encuentra en el Anexo 6.4.2.

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1 INFORMACIN SOBRE PRESUPUESTO EVALUADO (PEV)

El Programa Agua para Todos (PAPT) es un emprendimiento del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento (VIVIENDA) compuesto de varios programas y funciones
anteriores o en ejecucin durante periodos anteriores a la creacin del PAPT. Adicionalmente,
interviene en un sector (suministro de agua potable y saneamiento) que ha ido incrementando
su complejidad durante las ltimas dcadas, por lo cual amerita complementar cierta
informacin bsica que permita describir (y con posterioridad analizar en la parte 2)
correctamente el Programa. Por esta razn, antes de la descripcin detallada por contenidos,
se aborda dos textos explicativos:
(a) Una breve resea de los principales programas hoy integrantes del PAPT
(b) Una descripcin del marco conceptual del suministro de agua potable y saneamiento
Posteriormente, se realiza la descripcin del PAPT en funcin de la informacin suministrada
por el mismo y la informacin encontrada en otras fuentes con datos de la definicin del
Programa, su operacin y desenvolvimiento.
Resea del Programa Agua para Todos (PAPT)

El Programa Agua para Todos (PAPT) surge por decreto supremo DS 006-2007-VIVIENDA, como
responsable de coordinar las acciones correspondientes a los proyectos y programas del sector
saneamiento. Segn dicha norma, el PAPT integrar las acciones administrativas y otras que se
requieran para el desarrollo de las actividades que se ejecuten en el mbito del Programa de
Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento (PARSSA), del Programa Nacional de Agua y
Saneamiento Rural (PRONASAR), del Programa de Inversin Social en Saneamiento
(INVERSAN), de la Unidad Tcnica del Fondo Nacional de Vivienda FONAVI, as como de otros
proyectos y programas en materia de saneamiento. Los principales componentes del PAPT, en
la prctica, son el PARSSA, el PRONASAR y aquellos financiados a travs del shock de
inversiones. Actualmente el FONAVI es una entidad en proceso de liquidacin y el INVERSAN a
la fecha no ha sido puesto en marcha.
Las acciones del PAPT estn orientadas a ejecutar inversin pblica (PARSSA, PRONASAR,
Unidad Operativa de Saneamiento Urbano), brindar soporte tcnico financiero a los Proyectos
de Inversin Pblica (PIP) en agua y saneamiento de las unidades ejecutoras: Gobiernos
Regionales (GR), Gobiernos Locales (provinciales o distritales) o Entidades Prestadoras de
Servicios (EPS), priorizando la atencin de las poblaciones en situacin de pobreza y pobreza
extrema y transfiriendo recursos para los proyectos (Unidad Shock de Inversiones).
Las intervenciones del PAPT son condicionados por demanda (demand driven), es decir, se
elige a los beneficiarios de acuerdo con las solicitudes de intervencin dirigidas a VIVIENDA por
los Municipios, EPS y GR y por la presin que stos sepan ejercer. Del portafolio de solicitudes
de intervencin, en principio, deben elegirse aquellas que sean viables segn el SNIP y priorizar
aquellas obras en poblados con mayores carencias de acuerdo con el Mapa de Pobreza del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
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El PRONASAR es un programa diseado para revertir la situacin de localidades rurales que no

tienen acceso a agua potable ni a una adecuada eliminacin sanitaria de excretas y aguas
residuales. El programa opera a travs de la implementacin y el mejoramiento de la calidad
de los servicios de agua y saneamiento, la adopcin de mejores prcticas de higiene por parte
de la poblacin y el fortalecimiento de las capacidades de la Municipalidad y otras
organizaciones responsables del sostenimiento del servicio.
De acuerdo a la documentacin del programa1, los objetivos especficos son:
Generar, en las comunidades atendidas, la capacidad de gestin a travs de procesos

de participacin en el ciclo del proyecto, as como la introduccin de principios
financieros y econmicos para valorar el agua y los servicios sanitarios.
Implementar nuevos modelos de gestin en el mbito de pequeas ciudades poniendo
nfasis en la calidad y la gestin de los servicios y el mejoramiento, ampliacin y
rehabilitacin de los sistemas de agua y saneamiento existentes.
Construir, mejorar y/o rehabilitar servicios de agua y saneamiento en el mbito rural, a
travs de nuevos mecanismos de intervencin propuestos por el proyecto.
Fortalecer la capacidad tcnica de los gobiernos locales para supervisar, fiscalizar y
controlar los servicios de agua y saneamiento en su jurisdiccin, y dar asistencia
tcnica y apoyo a las Juntas Administradoras de Servicio de Saneamiento (JASS)
cuando sea necesario.
Mejorar los hbitos de aseo e higiene de la poblacin, mediante una intensiva
educacin sanitaria.
Fortalecer la capacidad de la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) para
desarrollar polticas sectoriales, legislacin e informacin para el planeamiento y
vigilancia en aspectos relacionados con la provisin de agua y servicios de
saneamiento de las reas rurales y pequeas ciudades, brindar pautas para el marco
institucional del sector que permitan la coordinacin interinstitucional y la ejecucin
del proyecto en forma ordenada y descentralizada, as como definir polticas que
incentiven la participacin del sector privado en el suministro de agua y saneamiento
en pequeas ciudades.
As, el PRONASAR cuenta con 4 componentes:
Abastecimiento de Agua y Saneamiento Rural, con asistencia tcnica en modelos de

gestin
Abastecimiento de Agua y Saneamiento en pequeas ciudades, que comprende
asistencia tcnica a las municipalidades distritales e inversiones financieras en
sistemas de agua y saneamiento.
Fortalecimiento de capacidades institucionales, componente que financia consultoras
para el fortalecimiento del Sector Vivienda, canalizadas a travs de cuatro ejes
estratgicos: i) marco institucional, ii) formacin y desarrollo de recursos humanos, iii)
investigacin y iv) difusin de conocimiento.
ROF Proyecto Especial Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado PRONAP Resolucin
Ministerial N 055-2000-PRES del 03 de marzo del 2000, Directiva Funcional del Programa Agua Para
Todos RM N. 073-2008-VIVIENDA, Manual de Operaciones del PAPT RM N. 087-2009-VIVIENDA 24,
Febrero de 2009.
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Administracin o Gestin del Programa, que financia las actividades de la Unidad de

Gestin del PRONASAR que incluye adquisicin de equipos, mobiliario, software, entre
otros. Asimismo, financia auditoras externas y el establecimiento y mantenimiento de
la administracin financiera y de las acciones de monitoreo y evaluacin.
Por su lado, el PARSSA es un programa de VIVIENDA que se dedica a ejecutar proyectos y

actividades de saneamiento bsico, con la finalidad de brindar a la poblacin servicios de agua
potable y alcantarillado adecuados en cantidad, calidad, cobertura, costo y continuidad.
Las acciones del PARSSA estn orientadas a la ejecucin de proyectos de inversin y
actividades dirigidas a dar soporte a los proyectos al nivel de las unidades ejecutoras (por
ejemplo actores locales). Los objetivos especficos del proyecto son:
Promover la eficiencia en la prestacin de los servicios y las inversiones del subsector

saneamiento.
Ampliar la cobertura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales,
rehabilitar, mejorar y optimizar los sistemas de agua potable, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales en el mbito urbano.
Mejorar la prestacin de servicios y gestin en las empresas prestadoras de servicios
de saneamiento (EPS).
Promover la participacin del sector privado en el sector saneamiento.
Las acciones del proyecto PARSSA se concentran sobre todo en reas urbanas en condiciones
de pobreza.
Por ltimo, aquellos proyectos implementados a travs de la Unidad de Shock de Inversiones
son canalizados por el PAPT y responden a la misma dinmica de construccin y
mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento en localidades en situacin de pobreza.
Marco Conceptual del Suministro de Agua Potable y Saneamiento

Esta seccin describe las premisas conceptuales que se asumen para el anlisis de la estructura
de gestin y explican cmo el Panel entiende el sistema de mejoramiento de servicios de agua
y saneamiento en un pas, a travs de la accin del Estado. Desde un punto de vista
conceptual, las intervenciones que buscan ampliar o mejorar la cobertura de los sistemas de
agua potable y alcantarillado, as como la calidad del servicio final provisto, se sustentan en la
necesidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin (Shirley, 2002). Tal como se muestra en
la Ilustracin 1, existen vnculos considerados causales entre la conexin de un hogar al
sistema y varios efectos, a niveles distintos.
De acuerdo con la literatura el impacto final de estos programas se da en la calidad de vida de
la poblacin (Roger Noll), incluyendo mejoras en las condiciones de salud y en la productividad
laboral de la poblacin beneficiaria (Galiani Sebastian, 2005). Ello pues la carencia del servicio:
i)
Afecta la salud facilitando la aparicin de enfermedades gastrointestinales en el hogar,

principalmente por dificultades en mantener una adecuada higiene dentro del mismo.
ii) afecta la educacin al existir ausentismo debido a la mayor recurrencia de
enfermedades gastrointestinales y al tiempo que se invierte en suplir la carencia de
agua potable en el hogar.

Pg. 13 de 94
iii) afecta el ingreso y el consumo de la poblacin debido a que una alta proporcin del
ingreso familiar debe ser destinada a conseguir agua de fuentes secundarias o
alternativas, a menudo a travs de algn intermediario que vende el producto a mayor
precio.
iv) reduce la productividad laboral y por tanto la posibilidad de generar mayores ingresos
para el hogar. Ello debido a que problemas de salud y el tiempo que miembros del
hogar deben dedicar a conseguir sustitutos reduce la capacidad para realizar
actividades generadoras de ingreso.
A partir de este marco conceptual, entonces, se podra concluir que el fin de un programa de
mejoramiento de los servicios de suministro de agua y saneamiento, debera ser el alcanzar
una mejora concreta de la productividad y la salud de la poblacin de beneficiarios a travs de
conectar a dicha poblacin al sistema de agua potable y alcantarillado y de promover el uso
apropiado del recurso.
Es importante resaltar este punto pues el diseo del programa puede ser distinto si se parte de
un fin como el de mejorar la salud y la productividad de la poblacin, a si se parte, por
ejemplo, de considerar que el fin ltimo es solamente la conexin al sistema. Ello tiene
consecuencias tambin en la evaluacin del mismo. Por ejemplo, en el primer caso, podran
ser necesarias intervenciones complementarias por parte del programa, como por ejemplo
capacitaciones para asegurar que el agua no sea desperdiciada o capacitaciones en prcticas
de higiene), mientras que en el segundo, en la medida en que el programa cumpla con lograr la
conexin podra considerarse exitoso.
Ilustracin 1. Diagrama de causas e impactos de contar con servicios de agua y saneamiento en la

mejora de la calidad de vida

Pg. 14 de 94
Tan importante como tener un marco conceptual para iniciar la evaluacin, es necesario
entender cmo funcionan de manera esquemtica el servicio de agua potable y alcantarillado
que el PAPT ofrece. En la ilustracin 2 se muestra la cadena de valor del sistema, desde el
momento en que el recurso agua es captado para ser potabilizado hasta su provisin al usuario
final y posterior tratamiento.
El proceso se inicia con la captacin del agua, sea sta superficial o subterrnea, la cual se
conduce hasta las plantas de potabilizacin. El agua de pozos o subterrnea tiene un menor
tratamiento que el agua superficial, la cual se halla ms contaminada.
El agua potable se conduce hasta la red de distribucin o se almacena en reservorios para su
distribucin posterior. Los reservorios permiten regular el sistema de entrega de agua y
afrontar las demandas pico.
Ilustracin 2. Cadena de valor de los servicios de agua y alcantarillado (Fuente SUNASS)
El agua introducida al sistema de distribucin llega hasta cada domicilio a travs de las
conexiones domiciliarias. Sin embargo, hay usuarios que teniendo la red frente a su casa optan
por no conectarse, con lo cual no acceden al servicio de manera voluntaria.
Luego del proceso de distribucin el agua utilizada en cada conexin es a su vez descargada en
la red de alcantarillado, la cual debera conducir el agua hasta plantas de tratamiento de aguas
residuales o negras. No obstante, en el pas, muchas de las descargas de aguas servidas se
convierten en cuerpos vivos de agua, contaminando el recurso en su viaje hacia el mar o hacia
otros cuerpos de agua mayores.

Pg. 15 de 94
Ilustracin 3. Descripcin de la interaccin de actores involucrados para los emprendimientos de

suministro de agua y saneamiento regulados en el Per. Fuente: Asociacin Peruana del Agua GWP
PERU (No editable)
Como muestra la Ilustracin 3, Los actores de los emprendimientos de saneamiento pueden

ser pblicos o privados. Tambin se muestra una descripcin de las interacciones funcionales
en el caso de prestadores regulados por SUNASS. Existen entes rectores que regulan a los
prestadores (EPS), quienes reportan cumplimientos (i) de calidad de agua a SUNASS (PCM) y a
DIGESA (MINSA), (ii) de presupuesto al MEF, y (iii) funcionalmente a los GL. El ente rector del
sistema es la DNS (VIVIENDA).
Aprovechando los datos mostrados, la Tabla 1 muestra una descripcin funcional ms
detallada de los roles de los actores del Sector Vivienda, Subsector Saneamiento.
Tabla 1. Definiciones de roles y actores para los emprendimientos de saneamiento en el Per
Roles
Definicin de polticas y
Normas
Priorizacin de
inversiones
Actores
MVCS-VMCS: DNS
MINSA: Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA)
MVCS-VMCS: DNS
(OGPP OPI Vivienda viabiliza inversiones).
DRVCS: Direcciones Regionales de
Vivienda, Construccin y Saneamiento (a nivel regional)
VMCS: DNS
Asignacin de recursos
Regulacin
MEF: Direccin Nacional de

Endeudamiento Pblico,
Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico y FONAFE (SEDAPAL)
Superintendencia Nacional de
mbito de
intervencin
rea Urbana
rea Rural
rea Urbana
rea Rural
rea Urbana
rea Rural
rea Urbana
rea Rural
rea Urbana

Pg. 16 de 94
Servicios de Saneamiento (SUNASS)

Aprobacin y aplicacin
de tarifas y cuotas
Estudios y ejecucin de
Obras
Prestacin de servicios
Juntas de Accionistas de EPS

Municipalidades
Organizaciones Comunales (fijacin y aplicacin tarifaria)
Unidad Shock de Inversiones
Unidad Operativa de Saneamiento Urbano
PARSSA
Gobiernos Regionales
Municipios
EPS
Unidad Shock de Inversiones
Unidad Operativa de Saneamiento Rural (PRONASAR)
ONGs
EPS (pblicas, privadas o mixtas)
Municipalidades
Organizaciones comunales, JAS, municipalidades
(mbito de las
EPS)
rea Urbana
rea Rural
rea Urbana
rea Rural
rea Urbana
rea Rural
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015

Elaboracin propia
1.1 Matriz de Marco Lgico del PEV: Formulacin de objetivos

(Fin/Propsito), Componentes y Actividades
1.1.1 Objetivos del PEV a nivel de Fin/Propsito
El PAPT no cuenta con un marco lgico, hecho que se confirma tanto a travs de los
Contenidos (1, 2 y 3), como a travs de las entrevistas realizadas con sus funcionarios. Su
anlisis estratgico est basado en un anlisis FODA y las definiciones estratgicas que
manejan los funcionarios usan indicadores operativos peridicos, pero no finitos. No hay
ningn indicador que apunte a un impacto final ni que mida su avance. Por esta razn la
operacin del programa tampoco apunta a ningn resultado final en un horizonte predefinido.
A pesar de ello, a pedido de iniciativas del Gobierno Nacional, el PAPT ha elaborado un Marco
Lgico2 (Ver Ilustracin 5), en el cual se define conceptos similares a los propuestos en los
documentos de los Contenidos 1, 2 y 3 (Anexo 6.4.1) para la definicin de fin y propsito. Sin
embargo, ste no es vinculante para la planificacin ni para el monitoreo de resultados del
PAPT.
Este marco lgico ha sido elaborado por el PAPT a pedido de la Estrategia Nacional CRECER.
Anteriormente no contaban con ninguna elaboracin similar.

Pg. 17 de 94
Ilustracin 4. Marco Lgico del PAPT elaborado como informe para la Estrategia Nacional CRECER
Si bien es cierto no existe un marco lgico del programa, para poder continuar el anlisis es
necesario definir los fines y propsitos que orientan al PAPT, an cuando se pudieron detectar
confusiones y traslapes en los diferentes documentos remitidos como definiciones. stos son
presentados en la Ilustracin 5.
Ilustracin 5. Diagrama de fines y propsitos reales (actuales) detectados en el Programa
En general, el Panel considera que la definicin del programa se define como orientada
fundamentalmente a que la poblacin sin acceso a agua potable y alcantarillado tenga acceso
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adecuado a este servicio. Los propsitos propuestos en la ilustracin 5 se definen en funcin

de la reiteracin con que aparecen los temas fundamentales, para lo cual el Panel considera
pertinente aplicar el principio de integralidad de utilizacin de un recurso para la calidad de
vida de la poblacin, tal como se expresa en la redaccin resumida en los 3 propsitos. Una
descripcin detallada de toda la informacin disponible sobre fin y propsito del PAPT es
explicada en la Tabla 2 en funcin de la documentacin presentada por el programa. Para
verificacin de la fuente de estos datos, ver Anexo 6.4.1, Contenidos 1, 2 y 3.
Tabla 2. Fines y propsito declarado por el PAPT (Ver Contenidos 1, 2 y 3 del Anexo 6.4.1)
Descripcin
Fuentes de Descripcin
Fin A: La poblacin tiene acceso a servicios de saneamiento en

condiciones adecuadas de calidad y precio, a travs de prestadores
de servicios eficientes regulados por el Estado sobre la base de
polticas de desarrollo sectorial ordenadas y ambientalmente
sostenibles.
Fin B: Promover el acceso de la poblacin a servicios de
saneamiento sostenibles y de calidad.
Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015

(Fin A)
Direccin Nacional de Saneamiento-DNS (Fin
B)
Propsito: Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y

sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado,
tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas
Alineados con:
Plan Nacional de Superacin de la Pobreza
Acuerdo Nacional: Polticas 13 y 21
Objetivos de Desarrollo del Milenio (Meta 10,
Objetivo 7)
1.1.2 Descripcin de los componentes (bienes y/o servicios) que entrega el PEV
Tal como se describe en el acpite anterior, siendo el PAPT una integracin desordenada y
difcil de explicar de varios programas, el Panel de Evaluacin ha forzado la definicin de los
componentes para entenderlos como fin y propsitos optando por una estructura de anlisis.
A continuacin se presenta en la Tabla 3 un intento de relacin entre los componentes de los
programas originales y la estructura de componentes graficada en la Ilustracin 5.
Tabla 3. Distribucin de componentes de los programas originales del PAPT en funcin de los
propsitos
Cobertura ampliada o
rehabilitada de
saneamiento
Programa
Original
PARSSA
PRONASAR
Infraestructura de
saneamiento para zonas
rurales [R]
Infraestructura para
ciudades pequeas [U]
Shock de
Inversiones
Transferencias a GR y GL y
EPS para obras de
tratamiento y distribucin
Poblacin con acceso a

sistemas de saneamiento
con operacin, gestin y
calidad adecuada
Estrategias y modelos de
gestin para sistemas de
saneamiento [G]
Competencias de gestin
de operacin de sistemas
de saneamiento para
pequeas ciudades [R]
Competencias de gestin
de operacin de sistemas
de saneamiento para
pequeas ciudades [U]
Capacitacin a operadores
para que adquieran
competencias de operacin
Sostenibilidad garantizada
de los sistemas de
suministro y saneamiento
Competencias
institucionales estratgicas
y operacionales [G]
Capacitacin para usuarios
y operadores para hacer
que los sistemas tengan
operacin con calidad
sostenible [G]

Pg. 19 de 94
(tanto en suministro de
agua como alcantarillado)
[G]
de sistemas [G]
Departamento
Estudios de factibilidad
de Ingeniera
para las obras de
(ahora
infraestructura [U]
Saneamiento
Ejecucin de proyectos [U]
Urbano)
U = Urbano, R = Rural, G = General
Continuando el esfuerzo de definicin de componentes complementarios al diagrama de la

Ilustracin 4 (del Acpite 1.1.1), se incluye productos en funcin de los Contenidos 1, 2 y 3 del
Anexo 6.4.1, que se muestra en la Ilustracin siguiente. As como otros diagramas, ste es una
elaboracin del Panel como un intento de comprensin ordenada de la informacin
disponible. Los propsitos mnimos considerados por las definiciones de documentos del PAPT
aluden a (i) infraestructura para ampliar la cobertura de agua y saneamiento, (ii) mayor acceso
de la poblacin a dichos servicios y (iii) aspectos que aseguren la sostenibilidad de aqullos.
Claramente, el mayor acento en diseo de actividades y la aplicacin del presupuesto est en
el primer propsito. Sin embargo el Panel ha tratado de identificar el mximo nmero de
productos definidos en los otros propsitos, con el fin de ayudar al anlisis posterior.
Ilustracin 6. Diagrama de fines y propsitos reales (actuales) detectados en el Programa, as como los
componentes dependientes
Pg. 20 de 94
A continuacin se presenta la tabla que contiene los componentes definidos por el PAPT,
mostrando la escasa estructura conceptual que un marco lgico bien definido requiere. Los
componentes son los referidos en el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF). La
estructura de componentes est orientada a una clasificacin de temas a cubrir con el
programa. Lo resaltante de la estructura de componentes es que clasifican conjuntos de gasto
por especialidad.
Tabla 4. Componentes definidos por el PAPT (Transcripcin textual de documentos fuente, Contenidos
2 y 3)
Descripcin
1.000561 Elaboracin de estudios
2.000374 Construccin de sistemas de agua potable y desage
2.056366 Infraestructura de agua potable
2.056367 Infraestructura de agua potable y alcantarillado sanitario
2.000740 Infraestructura de saneamiento bsico
2.007614 Mejoramiento y ampliacin sistema de agua potable
3.000180 Asistencia a instituciones pblicas
3.000189 Asistencia tcnica y capacitacin
3.000190 Asistencia tcnica y fortalecimiento
3.000689 Fortalecimiento institucional
3.000695 Gestin de proyectos
2.002823 Obras de infraestructura
Transferencias de recursos a entidades (shock)
1.1.3 Descripcin de las actividades para alcanzar los componentes (bienes y/o
servicios) del PEV
Las actividades descritas por el PAPT describen la estructura de los proyectos individuales que
son financiados por el programa y tienen fundamentalmente una caracterstica presupuestal.
Como se puede ver en la Tabla siguiente, se describe los tipos de proyectos combinados con
actividades administrativas del programa, mostrando nuevamente la poca articulacin y
estructura, rasgo reconocido en las entrevistas por los funcionarios del PAPT. Esta descripcin
ayudar como dato para una posterior evaluacin. Estas actividades estn definidas con mayor
informacin en el SIAF, donde se puede encontrar datos de financiamiento y ejecucin. La
informacin brindada por el PAPT est referida al SIAF.
Tabla 5. Actividades definidas por el PAPT
Descripcin
COMPONENTE: 02.
1.000561 ELABORACIN DE ESTUDIOS
2.000374 CONSTRUCCIN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y DESAGUE
Inicio de Obra
Valorizaciones
Informes Parciales y Final
Adicionales
Ampliaciones de Plazo
Recepcin de Obra
2.056366 INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE
2.056367 INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
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2.000740 INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO BASICO

(i) Subcomponente 03: Rehabilitacin Y Expansin De Sistemas Existentes UGP Pronasar,
(ii) Subcomponente 04: Construccin De Nuevos Sistemas UGP Pronasar
2.007614 MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN SISTEMA DE AGUA POTABLE
3.000180 ASISTENCIA A INSTITUCIONES PBLICAS
3.000189 ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN
3.000190 ASISTENCIA TCNICA Y FORTALECIMIENTO
Subcomponente 01: Provisin De Asistencia Tcnica A Municipalidades Distritales
3.000689 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Subcomponente 01: Fortalecimiento Institucional A La DNS
3.000695 GESTIN DE PROYECTOS
UGP
Subcomponente 2: implementacin del sistema integrado de gestin, monitoreo y evaluacin del
PRONASAR
Subcomponente 3: auditoras externas
2.002823 OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
TRANSFERENCIAS DE RECURSOS A ENTIDADES (SHOCK)
1.2 Matriz de Marco Lgico del PEV: Formulacin de los indicadores y

sus metas (valores esperados) en el horizonte temporal para los
Objetivos (Propsito/fin), Componentes y Actividades
1.2.1 Formulacin de los indicadores y sus metas (valores esperados) para los
aos 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 de los Objetivos (Propsito/fin)
El PAPT ha declarado indicadores de finalidad correspondientes al Plan Nacional de
Saneamiento, refiriendo bsicamente cobertura de agua potable y alcantarillado en las reas
urbana y rural, as como infraestructura de saneamiento. Los indicadores correspondientes a
los aos posteriores al 2007 se refieren a coberturas nacionales, que incluyen tanto el mbito
urbano como el rural.
Al igual que en la definicin de los elementos del marco lgico (fin, propsito, componentes,
actividades), el PAPT ha especificado solamente en el Marco Lgico entregado a la Estrategia
Nacional CRECER algunos indicadores que permitiran medir el avance del programa. En la
Tabla siguiente se muestran los indicadores de propsito que incluyen los indicadores
declarados. En este caso se indican los incrementos a partir de la lnea base.
Tabla 6. Horizontes de cobertura pendiente de servicios de saneamiento en el Per (2007-2011)
INDICADOR DE FINALIDAD:
HABER AUMENTADO EL ACCESO DE LA POBLACION A LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN LOS
AMBITOS URBANO Y RURAL
Parmetro de
UN
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente
Incremento de la cobertura de agua
%
82
1.4
2.7
3.1
1.8
MVCS-DNS
potable en el rea urbana
Incremento de la cobertura de
%
73
1.4
2.4
3.1
1.9
MVCS-DNS
alcantarillado en el rea urbana
Incremento de la cobertura de
saneamiento (unidades bsicas
%
33
0.6
3.4
3.9
1.4
MVCS-DNS
sanitarias) en el rea rural
Incremento de la cobertura de agua
%
62
0.8
2.9
3.3
1.4
MVCS-DNS
potable en el rea rural

Pg. 22 de 94
aos 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 de los Componentes
No hay indicadores presentados en la documentacin remitida inicialmente por el PAPT. Sin
embargo los indicadores presentados por el PAPT a la Estrategia Nacional CRECER, entregada
al Panel en las entrevistas a los funcionarios, sin intermediacin del MEF, apuntan a
determinados valores de impacto de cada uno de los tipos de proyecto financiados.
Estos indicadores no son ms que la traduccin o conversin de los indicadores de propsito
(medidos en trminos de avance porcentual de la cobertura) en nmeros absolutos de
incremento de cobertura o conexiones nuevas de agua y alcantarillado.
Tabla 7. Indicadores de componentes del PAPT (2007-2011). Fuente: Contenido 3, Anexo 6.4.1
UND
3.1 Haber ampliado y mejorado la infraestructura sanitaria urbana
Incremento del nmero de nuevas conexiones domiciliarias de
agua en reas urbanas
alcantarillado en reas urbanas
3.2 Haber ampliado y mejorado la infraestructura sanitaria rural
agua en reas rurales
disposicin sanitaria de excretas
3.3 Optimizar el uso de los recursos hdricos
Incremento del nmero de personas sensibilizadas en educacin
sanitaria
N
miles
N
miles
N
miles
N
miles
N
miles
2007
2008 2009 2010
2011
39
66
128
146
87
39
66
114
148
90
10
12
54
62
26
13
15
62
72
26
23
272
220
94
aos 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 de las Actividades
No hay indicadores de actividades presentados por el PAPT. En el SIAF tampoco hay referencia
a indicadores de avance fsico. La documentacin presentada a la Estrategia Nacional CRECER
tampoco considera ningn indicador de culminacin de actividad.
1.3 Justificacin del PEV: Problemas/necesidades que se espera

resolver con la ejecucin del PEV
El Programa enfoca su justificacin en la necesidad de cerrar la brecha de cobertura existente
en el suministro de agua potable y servicios de saneamiento. Para ello precisa las fuentes de
identificacin tales como la existencia y caractersticas operativas de las EPS. Sin embargo no
hay datos suficientes para conocer si el PAPT se propone el cierre total o parcial de dicha
brecha.
En el Sector se tiene 54 EPS (Tabla 8), entre ellas SEDAPAL, que tiene la responsabilidad de
atender al 29% de la poblacin del pas y las otras EPS al 33%. Existen otras administraciones
urbanas a cargo directo de los municipios que deben atender al 9% de la poblacin y, las
organizaciones comunales, al 29% bsicamente en el rea rural. (Fuente: Plan Nacional de
Saneamiento [PNS] 2006-2015)

Pg. 23 de 94
Tabla 8. mbito de atencin del sector saneamiento (2004)

mbito
Empresarial
SEDAPAL
EPS Grandes
EPS Medianas
EPS Pequeas
Rango por
conexiones totales
de agua
ms de 1000,000
de 40,000 a 200,000
de 10,000 a 40,000
de 1,000 a 10,000
mbito No Empresarial
Otras Adm. Urbanas

Rural (Menos de 2000 hab)
TOTAL
Total Poblacin Per 2004 (miles)
Nmero de
EPS
N de distritos
atendidos
1
9
21
23
54
45
130
91
37
303
N Total de
localidades
490
75,765
76,255
N de
localidades
4
atendidas
mbito Poblacional
Habitantes
%
(miles)
7,975
29
5,444
20
3,004
11
705
3
17,166
62
mbito Poblacional
Habitantes
%
(miles)
490
2,477
11,800
7,902
12,290
10,380
27,546 (100%)
9
29
38
Sin embargo, no toda la poblacin est siendo atendida actualmente. En la Tabla 9, se aprecia
la cobertura (dficit) actual de servicios de agua potable y saneamiento a nivel nacional,
equivalente al 76% de la poblacin con acceso a redes de agua potable y 57% con servicios de
saneamiento. Esto muestra que las coberturas actuales, en general, todava son bajas en
relacin a cifras internacionales mencionadas en la literatura (Banco Mundial, 2006), como se
muestra luego en la Seccin de Temas de Evaluacin (Seccin 2) y constituye uno de los
principales problemas que presenta el Sector.
6
Tabla 9. Coberturas de Agua y Saneamiento en el Per Ao 2004
ENTIDAD
Urbano
SEDAPAL
EPSs Grandes
EPSs Medianas
EPSs Pequeas
Otras Administraciones
Rural
POBLACIN
Millones de
habitantes
19.6
8.0
5.4
3.0
0.7
2.5
7.9
POBLACIN SERVIDA
AGUA POTABLE
Millones de
habitantes
%
15.9
81
7.1
89
4.5
82
2.4
79
0.5
62
1.5
60
4.9
62
POBLACIN SERVIDA
SANEAMIENTO
Millones de
habitantes
%
13.4
68
6.7
84
3.7
68
1.8
61
0.3
41
0.8
33
2.4
30
Fuente: Evaluacin de los servicios de saneamiento en el Per, ao 2000, DIGESA-MINSA. Empresas

Prestadoras de Servicios de Saneamiento. Estudio Sectorial de los Servicios de Agua y Saneamiento en
Pequeas Localidades del Per, ao 2004, Banco Mundial. Elaboracin: VMCS-DNS
4
Fuentes: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento del Per.
2001-2004, SUNASS.
5
Incluye localidades con administracin municipal o comunal de los servicios.
Fuente: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento del Per.
2001-2004, SUNASS. Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento. Elaboracin: VMCS-DNS
Pg. 24 de 94
COBERTURA TOTAL
27.5
20.8
76
15.7
57
Los principales problemas del Subsector Saneamiento son los siguientes7:
Insuficiente cobertura de los servicios que afecta la salud y economa de los ms

pobres.
Mala calidad de la prestacin de los servicios que pone en riesgo la salud de la
poblacin.
Baja sostenibilidad de los sistemas construidos (tarifas no cubren costos de operacin
y mantenimiento).
Retraso tarifario en las EPS, que no les permite generar ingresos suficientes para cubrir
sus costos.
El tamao de los mercados bajo responsabilidad de las EPS no garantiza una buena
gestin, no permite economas de escala ni la viabilidad financiera. Esto tambin
limita la participacin del sector privado.
Para el ao 2006, en el PAPT se observa lo siguiente8:
Vigencia de un marco legal adecuado para el desarrollo del Subsector saneamiento.

Concluir los procesos de la Participacin del Sector Privado en la gestin de la EPS
Piura.
Ordenamiento del proceso de inversiones en el Subsector Saneamiento, acorde a los
lineamientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Continuacin del proceso de formalizacin de las EPS de saneamiento a travs de la
suscripcin de los contratos de explotacin.
Disponibilidad de prstamos de Organismos Multilaterales y Bilaterales de Crdito y la
Cooperacin Tcnica Internacional para apoyar el proceso de participacin del sector
privado y el mejoramiento de la gestin de las empresas del sector.
Estas descripciones son las que muestran el modo como el PAPT entiende la vinculacin entre
el propsito del programa y los objetivos de largo plazo que justificaran su continuidad.
1.4 Informacin presupuestaria

Los presupuestos del PAPT se dividen en dos, para efectos de poder ser analizados: (i) el
presupuesto ya ejecutado y (ii) el presupuesto pendiente. Debido a la ausencia de una meta
fija del Programa, se asume solamente la descripcin del presupuesto ya ejecutado.
La informacin presupuestara en esta parte corresponde a los niveles de ejecucin del PAPT
(devengado) para los aos 2006 al 2010. Como se observa, para todos los aos, la menor
ejecucin relativa ha ocurrido para los gastos de capital, especficamente para las inversiones.
En cuanto a los gastos corrientes la genrica Personal y Obligaciones Previsionales concentra la
mayor parte del presupuesto. Asimismo, en cuanto al PIA, PIM y ejecucin por departamento
se observa que el nivel de ejecucin se ha elevado entre los aos 2007 y 2008 (pasando de
7
Transcripcin directa del PNS 2006-2015
Transcripcin directa del PNS 2006-2015

Pg. 25 de 94
56.41% en el total general a 77.3%). No se observa un patrn que gue la asignacin por
departamento.
Tabla 10. Presupuesto (devengado) PAPT Aos 2006-2009, por genrica de gasto (Fuente SIAF). En dos
versiones: Cifras Absolutas y Porcentajes
Genricas de Gasto
2006
2007
2008
2009
ADQUISICION DE ACTIVOS NO
FINANCIEROS
BIENES Y SERVICIOS
1,578,688
1,562,497
5,118,837
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
INVERSIONES
OTROS GASTOS CORRIENTES
OTROS GASTOS DE CAPITAL
PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES
SOCIALES
PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES
Grand Total
Genricas de Gasto
FINANCIEROS
Total
30,574,859
30,574,859
2,910,260
11,170,282
81,791,182
81,791,182
108,949,399
97,002,144
79,348,245
285,299,788
235,815
329,142
222,673
787,630
40,711,413
434,920,129
661,506,744
1,137,138,286
100,590
100,590
4,420,373
4,489,228
4,958,467
2,374,130
16,242,198
155,895,688
538,303,140
751,154,966
117,751,021
1,563,104,815
2006
2007
2008
2009
Total
0%
0%
0%
26%
2%
BIENES Y SERVICIOS
1%
0%
1%
2%
1%
0%
0%
0%
69%
5%
INVERSIONES
70%
18%
11%
0%
18%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%

SOCIALES
26%
81%
88%
0%
73%
0%
0%
0%
0%
0%
3%
1%
1%
2%
1%
100%
100%
100%
100%
100%

Total
Tabla 11. Presupuesto (devengado) PAPT Aos 2006-2009, por zona geogrfica (Fuente SIAF)
Departamentos
2006
2007
01: AMAZONAS
02: ANCASH
03: APURIMAC
2008
2009
Total
28166466
24241323
942142
53349931
62172166
37485739
28797834
727156
129182895
114000
1626077
3297805
267998
5305880
8317381
7657543
27443
16002367
04: AREQUIPA
05: AYACUCHO
85650
11858289
12750814
8560131
33254884
06: CAJAMARCA
126000
1487436
9560518
3230110
14404064
3536331
1604669
5141000
7652948
11954479
641860
20249287
7910274
8228712
1086329
17225315
1657803
6721423
35515807
202059
44097092
07: PROV_CONSTITUC_DEL_CALLAO
08: CUSCO
09: HUANCAVELICA
10: HUANUCO
Pg. 26 de 94
11: ICA
445640
11133287
24321280
4154815
40055022
12: JUNIN
6368616
25227938
48828852
1527078
81952484
13: LA LIBERTAD
1867025
32308890
58611461
2487790
95275166
14: LAMBAYEQUE
319188
35002631
41691079
6704893
83717791
7106639
120262063
119372844
54015508
300757054
30843612
67774631
62558578
2465686
163642507
373844
660000
8721337
9755181
15: LIMA
16: LORETO
17: MADRE DE DIOS
18: MOQUEGUA
10000000
18273592
28273592
19: PASCO
3189621
3950477
6063221
194496
13397815
20: PIURA
38003822
71724649
126306777
9059350
245094598
21: PUNO
37800
16162709
26847156
131502
43179167
164743
16992943
19718318
4626452
41502456
23: TACNA
1109334
3605379
10028832
16313270
31056815
24: TUMBES
1910186
4823058
5981522
344964
13059730
25: UCAYALI
3912118
30220616
39987
34172721
Grand Total
155895689
538303137
751154969
117751019
1563104814
22: SAN MARTIN
Informacin adicional sobre el Presupuesto ha sido remitida por el PAPT en el Contenido 8

(Anexo 6.4.1).
1.4.1 Informacin presupuestaria Ao 2006
La Evaluacin Presupuestara del Ao Fiscal 2006, analiza la gestin anual de la Unidad
Ejecutora: 004 Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento PARSSA,
actualmente denominada Programa Agua para Todos en virtud a lo dispuesto en el Decreto
Supremo N 006-2007-VIVIENDA. Este decreto crea el PAPT y adems integra las acciones
administrativas y otras del Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento - PARSSA,
de la Unidad de Gestin del PRONASAR, del Programa de Inversin Social en Saneamiento
INVERSAN, de la Unidad Tcnica FONAVI, as como de otros Proyectos y Programas en materia
de Saneamiento, como partes integrantes de la Unidad Ejecutora 004 Programa Agua para
Todos.
El cuadro anterior presenta la ejecucin presupuestal por grupo genrico de gasto. Como se
observa la menor ejecucin relativa ocurre para los gastos de capital, especficamente para las
inversiones. En cuanto a los gastos corrientes la genrica Personal y Obligaciones Previsionales
concentra la mayor parte del presupuesto.
Para el Ao 2006, los datos recogidos por el PAPT para su presupuesto figuran en las siguiente
Tabla.

Pg. 27 de 94
Tabla 12. PIA, PIM Y EJECUCIN PRESUPUESTAL ANUAL (Ao Fiscal 2006)
F.F.:
TODA FUENTE
GRUPO GENERICO
DE
GASTO
PIA
GASTOS
CORRIENTES
Personal y Obligaciones
Sociales
CALENDARIO
APROBADOS
PIM
EJECUCION
6,380,140
6,505,150
6,966,634
6,234,876
4,587,236
4,587,236
4,834,999
4,420,373
1,541,162
1,657,301
1,809,836
1,578,688
251,742
260,613
321,799
235,815
GASTOS DE CAPITAL
201,596,031
198,807,686
276,284,745
150,210,427
Inversiones
201,487,831
156,465,474
227,617,939
109,499,014
108,200
42,342,212
48,666,806
40,711,413
207,976,171
205,312,836
283,251,379
156,445,303
Bienes y Servicios
Otros Gastos Corrientes
Otros Gastos de Capital

TOTAL
Tabla 13. Ejecucin de Recursos del PAPT (Shock de Inversiones) Ao 2006 (Fuente Contenido 10,
Anexo 6.4.1)
EJECUCION DE RECURSOS - AO FISCAL 2006
SHOCK DE INVERSIONES - LEY N 28880
FUENTE DE FINANCIAMIENTO : RECURSOS ORDINARIOS
UNIDAD EJECUTORA : 004 PROGRAMA AGUA PARA TODOS

ACTIVIDADES Y/O PROYECTOS
(EN NUEVOS SOLES)
GRUPO
GENERICO
CREDITO
LEY 28880
2 015820
MEJORAMIENTO Y EXPANSION DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN

CHIMBOTE.
5 Inversiones
2,000,000
2 015917
PROYECTO INTEGRAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE CERRO DE

PASCO - PLAN DE ACCIONES INMEDIATAS DE EMAPA PASCO S.A.
5 Inversiones
2 000616
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
5 Inversiones
2 000669
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN LA REGION FRONTERIZA NORTE DE LA REPBLICA DEL

PER.
2 001621
2 000392
MODIFICAC.
CREDITO
LEY 28880
+/- MODIFIC.
COMPROMISO
DEVENGADO
-400,000
1,600,000
356,532.00
356,532.00
4,500,000
-585,848
3,914,152
3,625,586.00
3,625,586.00
5,000,000
-4,000,000
1,000,000
0.00
0.00
5 Inversiones
300,000
-190,000
110,000
18,993.00
18,993.00
ESTUDIOS DE PRE-INVERSIN.
5 Inversiones
2,482,167
-1,694,736
787,431
545,400.00
545,400.00
PROGRAMA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
5 Inversiones
47,268
-47,268
0.00
0.00
14,329,435
-6,917,852
7,411,583
4,546,511
4,546,511
TOTAL

Pg. 28 de 94
Tabla 14. Ejecucin de Recursos del PAPT por Departamento Ao 2006 (Fuente Contenido 10, Anexo
6.4.1)
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
UCAYALI
Total general
PIM
% Distribucin
PIM 2007
7,656,785
14,275,720
14,246,980
28,426,515
8,480,112
7,645,378
9,618,208
3,907,940
9,733,686
38,467,769
21,748,327
20,524,167
13,578,928
9,547,808
26,110,219
6,729,916
20,155,454
30,538,896
9,526,928
20,811,953
8,500,932
7,952,030
338,184,651
2.3%
4.2%
4.2%
8.4%
2.5%
2.3%
2.8%
1.2%
2.9%
11.4%
6.4%
6.1%
4.0%
2.8%
7.7%
2.0%
6.0%
9.0%
2.8%
6.2%
2.5%
2.4%
100.0%
Ejecucin
(Devengado)
7,656,785
14,275,720
13,650,500
25,693,124
8,480,112
7,645,378
9,618,208
1,974,628
9,141,224
34,033,840
18,782,973
20,524,167
13,578,928
9,547,808
26,110,219
6,729,916
20,155,454
30,157,293
9,526,928
20,811,953
8,500,932
7,399,606
323,995,696
% Ejecucin
2006
100.0%
100.0%
95.8%
90.4%
100.0%
100.0%
100.0%
50.5%
93.9%
88.5%
86.4%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
98.8%
100.0%
100.0%
100.0%
93.1%
95.8%

La Evaluacin Presupuestara del Ao Fiscal 2007, analiza igualmente la gestin de la Unidad
Ejecutora 004: Programa Agua para Todos, buscando determinar el grado de cumplimiento
de las metas establecidas y el logro de los objetivos de la Unidad Ejecutora 004.

Pg. 29 de 94
Tabla 15. Ejecucin de Recursos del PAPT por Genrico de Gasto Ao 2007 (Fuente Contenido 10,
Anexo 6.4.1)
(En Nuevos Soles)
FTE.FTO. TODA FUENTE

CATEGORIA DE GASTO/G.G.G.
5 GASTOS CORRIENTES
PIA 2007
PIM AL
31.12.2007
EJECUCION AL
31.12.2007
SALDO
PPTAL.
% DE AVANC.
FINANCIERO
VS. PIM
6,004,271
6,837,325
6,394,755
442,570
93.53
1 Personal y Obligaciones Sociales
4,533,192
4,533,192
4,489,228
43,964
99.03
3 Bienes y Servicios
1,214,837
1,936,244
1,576,385
359,859
81.41
256,242
187,567,445
367,889
947,902,463
329,142
532,145,674
38,747
415,756,789
89.47
56.14
180,061,702
7,505,743
240,626,354
707,276,109
97,225,545
434,920,129
143,400,809
272,355,980
40.41
61.49
193,571,716
954,739,788
538,540,429
416,199,359
56.41
4 Otros Gastos Corrientes

6 GASTOS DE CAPITAL
5
7
Inversiones
TOTAL
Asimismo, es importante sealar que la UE. 004 se inici en el ejercicio presupuestal 2007 con
el nombre de Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento PARSSA,
actualmente denominada Programa Agua para Todos en virtud a lo dispuesto en el DS. N
006-2007-VIVIENDA.
Como se observa en el cuadro la menor ejecucin relativa ocurre para los gastos de capital,
especficamente para las inversiones (el saldo pendiente por ejecutar para los gastos de capital
ascendi a S/. 415 millones). En el cuadro se observa adems que el porcentaje de avance
promedio para los gastos corrientes fue de 93.53%, en tanto que para los gastos de capital fue
de 56.14%. Se observa asimismo que la genrica de gasto Otros Gastos de Capital supera
largamente a la genrica Inversiones.
Las actividades del Shock de Inversiones (1.000060, 1.027682 y 1.038920) congregaron la
mayor parte de la distribucin del Presupuesto asignado (68.59% del PIM 2007).
Los Proyectos JBIC acumulan un total de 18.10% del PIM total 2007 del PAPT.
Las actividades correspondientes al Shock de Inversiones congregan la mayor parte de la
ejecucin del gasto del PAPT, con un porcentaje equivalente al 41.16% del PIM total.
La actividad 1.000060 Asistencia a las Instituciones Privadas y Pblicas es el que acumula la
mayor parte de la distribucin del PIM 2007 de la UE. 004 PAPT individualmente, con un total
de 62.62% del presupuesto asignado y con una ejecucin correspondiente al 38.92% del PIM
total y de 62.16% de ejecucin de su presupuesto asignado.
El PRONASAR y la UTE FONAVI son los Proyectos individuales que acumulan porcentajes
mayores de la distribucin del PIM 2007, con un 7.68% y 3.98% respectivamente.
Las Tablas a continuacin son reproducciones directas de lo remitido por el PAPT y se pueden
encontrar adecuadamente numeradas en el Contenido 10 del Anexo 6.4.1.

Pg. 30 de 94
RESUMEN DEL ESTADO SITUACIONAL FINAL - AO FISCAL 2007

A NIVEL DE ACTIVIDAD / PROYECTO
CODIGO
PRESUPUESTAL
ACTIVIDAD / PROYECTO
1.015611
Gestion y Direccion Tecnica de Proyectos
2.000616
MARCO PPTAL.
FINAL 2007
% DISTRIBUCION
PIM 2007
EJECUCION FINAL
DEVENGADO 2007
% EJECUCION
PPTO ASIG.
% EJECUCION
PIM 2007
SALDO
FINAL
6,654,909.00
0.70%
6,190,004.07
93.01%
0.65%
464,904.93
Mej. y Amp. de los Sistemas de Agua Potable

y Alcantarillado en Piura-Castilla
84,976,852.00
8.90%
48,013,823.01
56.50%
5.03%
36,963,028.99
2.000669
Abastecimiento de Agua Potable en la Region

Fronteriza Norte de Republica del Peru
1,781,880.00
0.19%
963,488.95
54.07%
0.10%
818,391.05
2.015819
Mej. y Exp. de Agua Potable y Alcantarillado

en Ciudades Prov. de Iquitos, Cusco y Sicuani
18,941,706.00
1.98%
5,574,278.53
29.43%
0.58%
13,367,427.47
1.028027
Transf. para el Mej. y Amp. de Agua Potable y

Alcant. en la Ciudad de Iquitos
52,190,979.00
5.47%
41,807,013.11
80.10%
4.38%
10,383,965.89
2.015820
Mejoramiento y Expansion de Agua Potable y

Alcantarillado en Chimbote
16,721,730.00
1.75%
8,656,241.14
51.77%
0.91%
8,065,488.86
1.000060
Asistencia a las Instituciones Publicas y

Privadas
371,602,491.69
62.16%
38.92%
2.001621
Estudios de Pre Inversion
2.017723
1.015157
Mej. y Amp. del Sist. de Agua Potable y

Constr. del Sistema de Alcant. del Distrito de
Acolla
Adquisic. de Mater. y Equipos para Apoyar la
Emerg. en Saneam. en Ciudad de San
Ramon
597,844,639.00
62.62%
226,242,147.31
2,952,245.00
0.31%
1,394,685.49
47.24%
0.15%
1,557,559.51
1,012,424.00
0.11%
993,711.71
98.15%
0.10%
18,712.29
247,201.00
0.03%
219,339.23
88.73%
0.02%
27,861.77
305,977.00
0.03%
66,565.80
21.76%
0.01%
239,411.20
37.92%
2.91%
45,541,558.02
2.015917
Proy. Integral de Agua Potable y

Alcantarillado de la Ciudad de Cerro de Pasco
2.000716
Proyecto Nacional de Agua Potable y

Saneamiento Rural - Pronasar
73,362,845.00
7.68%
27,821,286.98
2.021522
Infraestructura de Saneamiento - FONAVI en

Liquidacion
37,983,027.00
3.98%
2,080,885.05
5.48%
0.22%
35,902,141.95
2.021523
Infraestructura de Electrificacion - FONAVI en

Liquidacion
776,482.00
0.08%
0.00
0.00%
0.00%
776,482.00
1.038920
Transferencia para Proyectos de Inversion Ley N 28880
2,122,831.00
0.22%
1,679,303.00
79.11%
0.18%
443,528.00
2.000270
Gestion de Proyectos
1,586,458.00
0.17%
1,435,851.54
90.51%
0.15%
150,606.46
2.018570
Mejoramiento del Sistema de Agua Potable de

la Ciudad de Bellavista
5,468.00
0.00%
5,468.00
100.00%
0.00%
0.00
1.000267
Transferencia al Fondo para la Igualdad de

Conformidad a las Normas de Austeridad
111,647.00
0.01%
111,647.00
100.00%
0.01%
0.00
2.018568
Liquidacion de Obra y Superv: "Mej. del Sist.

de Agua Potable Corrales, La Cruz y Zorritos"
219,260.00
0.02%
219,258.95
100.00%
0.02%
1.05
1.027682
Transferencias del Gobierno Nacional
54,941,228.00
5.75%
19,705,086.00
35.87%
2.06%
35,236,142.00
954,739,788.00
100.00%
538,540,429.25
56.41%
56.41%
416,199,358.75
TOTAL

Pg. 31 de 94
RESUMEN DE EJECUCION PAPT - AO FISCAL 2007

A NIVEL DEPARTAMENTAL
DESCRIPCION
PIM 2007
% DISTRIBUCION
PIM 2007
EJECUCION
(DEVENGADO)
% EJECUCION 2007
AMAZONAS
33,571,355.00
3.52%
28,166,466.00
83.90%
ANCASH
52,561,901.00
5.51%
37,485,739.33
71.32%
APURIMAC
6,762,750.00
0.71%
1,626,077.25
24.04%
AREQUIPA
16,193,771.00
1.70%
8,317,380.51
51.36%
AYACUCHO
29,391,803.00
3.08%
11,858,289.30
40.35%
CAJAMARCA
10,688,149.00
1.12%
1,487,436.12
13.92%
CALLAO
6,398,853.00
0.67%
3,536,330.85
55.27%
CUSCO
18,239,825.00
1.91%
7,652,948.15
41.96%
HUANCAVELICA
17,523,422.00
1.84%
7,910,274.41
45.14%
10
HUANUCO
14,669,725.00
1.54%
6,721,423.49
45.82%
11
ICA
27,994,533.00
2.93%
11,133,286.73
39.77%
12
JUNIN
65,808,942.00
6.89%
25,227,938.22
38.34%
13
LA LIBERTAD
53,413,775.00
5.59%
32,308,890.15
60.49%
14
LAMBAYEQUE
56,908,178.00
5.96%
35,002,631.44
61.51%
15
LIMA
16
142,360,214.00
14.91%
120,276,399.57
84.49%
LORETO
98,201,212.00
10.29%
67,862,009.84
69.11%
17
MADRE DE DIOS
12,186,761.00
1.28%
659,999.60
18
MOQUEGUA
10,000,000.00
1.05%
10,000,000.00
19
PASCO
15,043,601.00
1.58%
3,950,477.42
26.26%
20
PIURA
175,081,615.00
18.34%
71,860,223.20
41.04%
21
PUNO
42,163,357.00
4.42%
16,162,709.40
38.33%
22
SAN MARTIN
32,376,224.00
3.39%
16,992,943.46
52.49%
23
TACNA
4,402,293.00
0.46%
3,605,379.00
81.90%
24
TUMBES
7,023,018.00
0.74%
4,823,057.95
68.68%
25
UCAYALI
5,774,511.00
0.60%
3,912,117.86
67.75%
954,739,788.00
100.00%
538,540,429.25
56.41%
TOTALES
5.42%
100.00%

Pg. 32 de 94

La informacin est resumida por el PAPT en la siguiente Tabla
Tabla 16. Ejecucin de Recursos del PAPT por Departamento Ao 2008 (Fuente Contenido 10, Anexo
6.4.1)
FTE.FTO. TODA FUENTE
CATEGORIA DE GASTO/G.G.G.
5 GASTOS CORRIENTES
1 Personal y Obligaciones Sociales
3 Bienes y Servicios
4 Otros Gastos Corrientes
6 GASTOS DE CAPITAL
5
7
Inversiones
TOTAL
PIA 2008
PIM AL
31.12.2008
SALDO
PPTAL.
EJECUCION AL
31.12.2008
% DE AVANC.
FINANCIERO
VS. PIM
10,008,791
10,599,986
10,299,976
300,010
97.17
4,355,325
4,961,853
4,958,467
3,386
99.93
5,307,098
346,368
923,540,560
5,411,570
226,563
962,652,272
5,118,837
222,673
742,411,230
292,733
3,890
220,241,042
94.59
98.28
77.12
420,907,651
502,632,909
296,812,441
665,839,831
79,380,049
663,031,181
217,432,392
2,808,650
26.74
99.58
933,549,351
973,252,258
752,711,207
220,541,051
77.34
Las Tablas adjuntas a continuacin son reproducciones directas de lo remitido por el PAPT y se
pueden encontrar adecuadamente numeradas en el Contenido 10 del Anexo 6.4.1.
RESUMEN DEL ESTADO SITUACIONAL FINAL - AO FISCAL 2007
A NIVEL DE ACTIVIDAD / PROYECTO
CODIGO
PRESUPUESTAL
MARCO PPTAL.
FINAL 2007
% DISTRIBUCION
PIM 2007
EJECUCION FINAL
DEVENGADO 2007
% EJECUCION
PPTO ASIG.
% EJECUCION
PIM 2007
SALDO
FINAL
1.015611
6,654,909.00
0.70%
6,190,004.07
93.01%
0.65%
464,904.93
2.000616
Mej. y Amp. de los Sistemas de Agua Potable

y Alcantarillado en Piura-Castilla
84,976,852.00
8.90%
48,013,823.01
56.50%
5.03%
36,963,028.99
2.000669
Abastecimiento de Agua Potable en la Region

Fronteriza Norte de Republica del Peru
1,781,880.00
0.19%
963,488.95
54.07%
0.10%
818,391.05
2.015819
Mej. y Exp. de Agua Potable y Alcantarillado

en Ciudades Prov. de Iquitos, Cusco y Sicuani
18,941,706.00
1.98%
5,574,278.53
29.43%
0.58%
13,367,427.47
1.028027
Transf. para el Mej. y Amp. de Agua Potable y

Alcant. en la Ciudad de Iquitos
52,190,979.00
5.47%
41,807,013.11
80.10%
4.38%
10,383,965.89
2.015820
Mejoramiento y Expansion de Agua Potable y

Alcantarillado en Chimbote
16,721,730.00
1.75%
8,656,241.14
51.77%
0.91%
8,065,488.86
1.000060
Asistencia a las Instituciones Publicas y

Privadas
371,602,491.69
62.16%
38.92%
2.001621
2.017723
1.015157

Mej. y Amp. del Sist. de Agua Potable y
Constr. del Sistema de Alcant. del Distrito de
Acolla
Adquisic. de Mater. y Equipos para Apoyar la
Emerg. en Saneam. en Ciudad de San
Ramon
597,844,639.00
62.62%
226,242,147.31
2,952,245.00
0.31%
1,394,685.49
47.24%
0.15%
1,557,559.51
1,012,424.00
0.11%
993,711.71
98.15%
0.10%
18,712.29
247,201.00
0.03%
219,339.23
88.73%
0.02%
27,861.77
305,977.00
0.03%
66,565.80
21.76%
0.01%
239,411.20
37.92%
2.91%
45,541,558.02
2.015917
Proy. Integral de Agua Potable y

Alcantarillado de la Ciudad de Cerro de Pasco
2.000716
Proyecto Nacional de Agua Potable y

Saneamiento Rural - Pronasar
73,362,845.00
7.68%
27,821,286.98
2.021522
Infraestructura de Saneamiento - FONAVI en

Liquidacion
37,983,027.00
3.98%
2,080,885.05
5.48%
0.22%
35,902,141.95
2.021523
Infraestructura de Electrificacion - FONAVI en

Liquidacion
776,482.00
0.08%
0.00
0.00%
0.00%
776,482.00
1.038920
Transferencia para Proyectos de Inversion Ley N 28880
2,122,831.00
0.22%
1,679,303.00
79.11%
0.18%
443,528.00
2.000270
Gestion de Proyectos
1,586,458.00
0.17%
1,435,851.54
90.51%
0.15%
150,606.46
2.018570
Mejoramiento del Sistema de Agua Potable de

la Ciudad de Bellavista
5,468.00
0.00%
5,468.00
100.00%
0.00%
0.00
1.000267
Transferencia al Fondo para la Igualdad de

Conformidad a las Normas de Austeridad
111,647.00
0.01%
111,647.00
100.00%
0.01%
0.00
2.018568
Liquidacion de Obra y Superv: "Mej. del Sist.

de Agua Potable Corrales, La Cruz y Zorritos"
219,260.00
0.02%
219,258.95
100.00%
0.02%
1.05
1.027682
Transferencias del Gobierno Nacional
54,941,228.00
5.75%
19,705,086.00
35.87%
2.06%
35,236,142.00
954,739,788.00
100.00%
538,540,429.25
56.41%
56.41%
416,199,358.75
TOTAL

Pg. 33 de 94
RESUMEN DEL ESTADO SITUACIONAL - AO FISCAL 2008

AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2008
CODIGO
PRESUPUESTAL
1.015611
2.000616
Mej. y Amp. de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado en

Piura-Castilla
2.000669
MARCO PPTAL.
2008
% DISTRIBUCION
PIM 2008
EJECUCION
COMPROMISO 2008
% AVANCE
SALDO
PRESUPUESTAL
10,975,291.00
1.13%
10,450,582.20
95.22%
571,408.80
150,277,583.00
15.44%
37,652,303.60
25.06%
112,625,279.40
Abastecimiento de Agua Potable en la Region Fronteriza Norte de

Republica del Peru
1,686,457.00
0.17%
912,988.75
54.14%
773,468.25
2.015819
Mej. y Exp. de Agua Potable y Alcantarillado en Ciudades Prov. de

Iquitos, Cusco y Sicuani
28,580,409.00
2.94%
3,557,367.62
12.45%
25,023,041.38
2.015820
Mejoramiento y Expansion de Agua Potable y Alcantarillado en

Chimbote
9,509,935.00
0.98%
178,785.33
1.88%
9,331,149.67
2.026911
Mej. y Amp. del Sist. de Agua Potable y Alcant. en la Prov. de

Pasco II
2.001621
2.031500
Instalac. del Sistema de Alcant. y Laguna de Estabilizacin Distrito

de Shanao
2.000716
Proyecto Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural Pronasar
1.046721
Transferencias para el Mejoram. y Ampliac. de los Servicios de

Agua Potable y Alcantarillado
2.021522
Infraestructura de Saneamiento - FONAVI en Liquidacion
792,394.00
0.08%
0.00
0.00%
792,394.00
5,715,529.00
0.59%
1,545,922.35
27.05%
4,169,606.65
220,522.00
0.02%
112,779.20
51.14%
107,742.80
62,530,121.00
6.42%
33,215,516.45
53.12%
29,314,604.55
636,388,546.00
65.39%
634,005,732.18
99.63%
3,860,551.08
35,403,368.00
3.64%
2,186,455.94
6.18%
33,216,912.06
2.021523
Infraestructura de Electrificacion - FONAVI en Liquidacion
1,519,541.00
0.16%
0.00
0.00%
1,519,541.00
2.056600
Mej. y Amp. de los Sistemas de Agua Potable y Alcant. de la Loc.

de Orcotuna
201,793.00
0.02%
0.00
0.00%
201,793.00
2.056601
Mej. y Amp. de los Sistemas de Agua Potable y Alcant. de la Loc.

de Quilcas
203,500.00
0.02%
0.00
0.00%
203,500.00
1.028027
Transf. para el Mej. y Amp. de Agua Potable y Alcant. en la Ciudad

de Iquitos
29,075,980.00
2.99%
28,874,843.32
99.31%
201,136.68
2.017723
Mej. y Amp. del Sist. de Agua Potable y Constr. del Sistema de

Alcant. del Distrito de Acolla
35,931.00
0.00%
17,930.02
49.90%
18,000.98
2.015917
Proy. Integral de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de

Cerro de Pasco
135,358.00
0.01%
0.00
0.00%
135,358.00
2.056428
Mejoramiento y Ampliacin del Sistema de Agua Potable y

Alcantarillado en el Distrito de Pacanga
0.00
0.00%
0.00
0.00%
0.00
TOTAL
973,252,258.00
100.00%
752,711,206.96
77.34%
222,065,488.30

Pg. 34 de 94
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
CALLAO
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
Total general
PIM
15,474,490
55,381,632
5,094,657
6,020,908
21,875,848
3,821,366
52,720,135
11,052,235
43,567,103
10,538,431
66,998,454
47,467,453
69,980,371
200,495,046
38,250,396
20,208,515
943,254
3,881,470
183,050,026
2,786,000
18,648,646
18,597,501
204,567
11,314,753
28,082,116
936,455,373
% Distribucin
PIM 2008
1.7%
5.9%
0.5%
0.6%
2.3%
0.4%
5.6%
1.2%
4.7%
1.1%
7.2%
5.1%
7.5%
21.4%
4.1%
2.2%
0.1%
0.4%
19.5%
0.3%
2.0%
2.0%
0.0%
1.2%
3.0%
100.0%
Ejecucin
(Devengado)
15,955
26,790
1,200
16,113
311,358
1,800
50,319
2,717,903
2,485,535
32,274
218,565
28,963
39,067
19,644
5,965,485
% Ejecucin
2008
0.0%
0.0%
0.5%
0.0%
0.1%
8.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
3.9%
1.2%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.2%
0.2%
0.0%
0.0%
0.1%
0.6%

Como se observa en el cuadro la menor ejecucin relativa ocurre para los gastos de capital,
especficamente para las inversiones (el saldo pendiente por ejecutar para los gastos de capital
ascendi a S/. 415 millones). En el cuadro se observa adems que el porcentaje de avance
promedio para los gastos corrientes fue de 93.53%, en tanto que para los gastos de capital fue
de 56.14%. Se observa asimismo que la genrica de gasto Otros Gastos de Capital supera
largamente a la genrica Inversiones.
Las Tablas adjuntas a continuacin son reproducciones directas de lo remitido por el PAPT y se
pueden encontrar adecuadamente numeradas en el Contenido 10 del Anexo 6.4.1.

Pg. 35 de 94
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
CALLAO
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
Total general
PIM
24,766,417
42,796,280
4,711,584
8,942,689
23,061,933
10,928,473
33,886,916
12,752,196
36,456,298
27,750,327
55,314,901
61,247,192
44,369,752
135,614,547
68,790,398
9,157,417
18,273,592
9,739,941
244,928,845
2,162,523
29,069,595
20,988,206
10,028,832
6,689,258
30,824,146
973,252,258
% Distribucin
PIM 2008
2.5%
4.4%
0.5%
0.9%
2.4%
1.1%
3.5%
1.3%
3.7%
2.9%
5.7%
6.3%
4.6%
13.9%
7.1%
0.9%
1.9%
1.0%
25.2%
0.2%
3.0%
2.2%
1.0%
0.7%
3.2%
100.0%
Ejecucin
(Devengado)
24,241,323
28,797,834
3,297,805
7,657,543
12,750,814
9,560,518
11,954,479
8,228,712
35,563,616
24,845,280
48,830,469
58,635,871
41,691,079
119,909,146
62,608,405
8,721,337
18,273,592
6,063,221
126,306,777
1,604,669
27,196,611
19,736,482
10,028,832
5,986,179
30,220,616
752,711,207
% Ejecucin
2008
97.9%
67.3%
70.0%
85.6%
55.3%
87.5%
35.3%
64.5%
97.6%
89.5%
88.3%
95.7%
94.0%
88.4%
91.0%
95.2%
100.0%
62.3%
51.6%
74.2%
93.6%
94.0%
100.0%
89.5%
98.0%
77.3%

Informacin no disponible.
1.5 Informacin de los costos unitarios de los servicios

El PAPT no ha presentado informacin acerca de costos unitarios. Sin embargo, el PAPT ha
encargado un estudio de costos de inversin de proyectos de agua potable y saneamiento.
Este estudio de costos ha recogido informacin sobre entidades vinculadas al sector tales
como FONCODES, PAPT, Municipios, EPS, PRONASAR, etc., y ha obtenido informacin de 119
proyectos ejecutados. Con esta informacin se ha analizado una base con 3,844 observaciones
de elementos componentes de los sistemas de aprovisionamiento de agua potable,
recoleccin y tratamiento de aguas residuales, y se ha logrado construir 82 funciones de costos
(que incluyen plantas de tratamiento). A pesar de constituir un notable esfuerzo el estudio de
costos unitarios reconoce que:
Pg. 36 de 94
no obstante tener ms de 3,800 registros, la gran diversidad de elementos que constituyen

los sistemas de agua potable y saneamiento hacen que esta base de datos an sea pequea.
De esta manera, las regresiones que sustentan a las funciones de costo, tienen estadsticos
relativamente bajos. Asimismo, en esta oportunidad, el trabajo debiera apreciarse con una
perspectiva de futuro. Si bien es cierto que los estadsticos de algunas funciones de costo no
llegaran a satisfacer plenamente las expectativas de precisin, deben tomarse en cuenta los
rangos de validez y los mrgenes de error que tiene cada una de las funciones.
Por otra parte, si bien la informacin obtenida ha permitido establecer lneas de corte en
inversin para 34 tipos de proyectos, la determinacin de estos valores se ha visto limitada por
la falta de uniformidad o claridad en el concepto poblacin beneficiada del PIP. Si bien es
cierto que para los estudios de pre-inversin este concepto puede estar claramente definido,
no ocurre as para los estudios definitivos ya que se ha llegado a observar que muchos
proyectos ni siquiera consideran este dato, otros sealan una poblacin beneficiada sin indicar
si se trata de la poblacin beneficiada por el proyecto cuando se pone en marcha o al trmino
de su perodo de diseo.
Por esta razn, las lneas de corte adolecen de precisin dado que un input para definir la
inversin necesaria (la lnea de corte) es conocer cul ser la poblacin beneficiaria. A partir
de la serie histrica de familias con conexiones nuevas y de costos de inversin asociados a ello
se puede establecer los valores promedios de costos unitarios. Pero esta correlacin a
construir se debilita si el dato de poblacin beneficiaria es espurio. Por ello el estudio y este
panel recomiendan que el Ministerio de Economa y Finanzas establezca normas especficas
para la formulacin de los estudios definitivos que sean concordantes con las normas, criterios
y metodologas establecidas para la etapa de pre-inversin.
Por ltimo, el panel resalta como valiosa para la evaluacin posterior la conclusin ms
importante del estudio cual es que, a pesar de las limitaciones propias de un esfuerzo pionero
el sector podr disponer de funciones de costo que permitan hacer pronstico de costos de
inversin en saneamiento. Esto significa, que estos pronsticos no constituirn lneas de corte
o costos unitarios estrictamente exigibles.
La nica entidad que maneja ciertos costos unitarios aunque usados para efectos de
tarificacin-- es SUNASS (entidad reguladora). Sin embargo, estos costos unitarios (ver Tabla
13) no estn referidos a proyectos o actividades, sino a insumos o materiales utilizados
durante la ejecucin de obras, tales como conexin de agua, conexin de alcantarillado,
medidores, longitud promedio de red de agua y alcantarillado por conexin, etc.
Si bien es cierto que los costos unitarios de los insumos de cada proyecto ayudan, no se ha
encontrado ningn costo unitario asignable a las intervenciones del programa. De manera
adicional, si la meta del programa debe estar relacionada a cerrar la brecha de cobertura de
servicios de suministro de agua potable de calidad y saneamiento de calidad, es necesario
contar con datos comparativos relacionados con las experiencias de otros pases.

Pg. 37 de 94
Tabla 17. Costos unitarios utilizados por SUNASS (No editable)

Conexin AGUA nueva
Conexin AGUA repuesta
Conexin AGUA mejoramiento
RED SECUNDARIA (dimetro pulgadas)
8"
6"
4"
3"
2"
Medidores
1/2"'
3/4"'
1"'
1 1/2"'
2"'
Marco y tapa
Reposicin kits del medidor
1/2"'
3/4"'
1"'
1 1/2"'
2"'
S/ / Unidad
S/ / Unidad
S/ / Unidad
Conexin ALCANTARILLADO nueva

Conexin ALCANTARILLADO repuesta
Conexin ALCANTARILLADO mejoramiento
Costo unitario de red de colectores (p/dimetro de conexin)
12"
10"
8"
6"
BUZON
Vida til de un medidor de agua ( Carcasa) en aos
299.83
449.745
119.932
u$s
u$s
u$s
u$s
u$s
/
/
/
/
/
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
21.08221
16.41144
10.47736
7.87
7.3
u$s
u$s
u$s
u$s
u$s
u$s
/
/
/
/
/
/
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
90.1888
108.784
201.8016
498.5344
1903.1168
55.8688
u$s
u$s
u$s
u$s
u$s
/
/
/
/
/
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
32.1568
35.9424
65.7696
148.0128
629.7408
u$s / Unidad
u$s / Unidad
u$s / Unidad
392.16
588.24
156.864
u$s
u$s
u$s
u$s
u$s
/
/
/
/
/
ml.
ml.
ml.
ml.
Unidad
19.6969697
15.1515152
13.6363636
13.6363636
796.22
5
En la Tabla 18 se describe un clculo basado en el ratio entre la poblacin atendida y los costos
de inversin de varios pases en programas de promocin de cierre de brecha de atencin a
servicios. Esto brinda un ratio promedio de alrededor de US$315 por cada persona. Sin
embargo no se tiene suficiente informacin para saber qu nivel de calidad tiene cada uno de
los servicios. De cualquier modo las inversiones anuales per cpita presentan una uniformidad
muy grande.
Tabla 18. Costos unitarios relacionados a las conexiones de agua y alcantarillado en las experiencias
10
internacionales .
PAS
Poblacin
necesitada de
agua y
alcantarillado
Porcentaje de
la poblacin
total
Costo total (en

millones de
dlares)
Costo unitario
por persona
(conexin de
agua y
Fuente: Modelo de tarificacin de SUNASS que utiliza vector de costos unitarios
10
Extrado de Hall D. and Lobina E. 2008 Sewerage Works PSIRU March 2008

Pg. 38 de 94
China
India
Indonesia
Brasil
Nigeria
Filipinas
Pakistn
Bangladesh
Irn
Congo DR
Totales
(millones)
251
184
73
60
43
34
32
27
25
15
1,141
22%
16%
6%
5%
4%
3%
3%
2%
2%
1%
100%
78,780
57,640
22,910
18,810
13,640
10,690
10,000
8,550
7,900
4,850
349,000
alcantarillado)
313.86
313.26
313.84
313.50
317.21
314.41
312.50
316.67
316.00
323.33
315.46
Elaboracin: Arturo Barra (Panel)

En la Tabla 19 se describen los datos que permiten calcular dicha cifra, combinando los valores
de la Encuesta Nacional de Hogares con los valores registrados por el SIAF para el PAPT. Esta
agregacin de hogares se hace exclusivamente fuera de Lima Metropolitana, debido a que se
asume que los presupuestos para Lima Metropolitana estn cubiertos por SEDAPAL. Tal como
se observa en esta Tabla, los aos analizables son los aos en los cuales se ha podido percibir
algn cambio. Si bien es cierto se asume la premisa de que el impacto del PAPT demora slo 1
ao en la implementacin (puesto que es ms o menos un promedio de la duracin de los
proyectos que han sido ejecutados por el PAPT), con cargo a actualizarse en posteriores
revisiones ms detalladas que se hagan, la conclusin categrica es que en el periodo 20062007, hubo una reduccin de poblacin atendida. En cambio, en el periodo 2007-2008 hubo
un incremento. La agregacin de estos impactos da un resultante acumulado de 162 mil
hogares, a cada uno de los cuales se le asigna el promedio nacional de 4,5 pobladores por cada
hogar, resultando una poblacin estimada de 732 mil pobladores adicionales con servicios.
Asumiendo adems que el PAPT es la fuente de financiamiento para brindar acceso a todos
estos pobladores, se pueden asignar al total invertido que asciende a 1289 millones de soles.
Por lo tanto la tasa acumulada comparable es de US$ 608 por persona. Comparada con el ratio
internacional promedio (Tabla 18) significa casi el doble del costo unitario por poblador
adicional con servicios, sin ningn anlisis de calidad de los servicios (ni en el mbito
internacional ni en el nacional).
Tabla 19. Costos unitarios relacionados a las conexiones de agua y alcantarillado segn Presupuesto
PAPT anual y total, e incremento anual y total de hogares con cobertura nueva.
Ao
2006
2007
2008
2009
Totales
Hogares con
acceso a red
pblica
2,758,843
2,890,561
2,951,684
3,207,830
Total de
Hogares
5,911,232
5,869,006
6,073,878
6,320,103
Presupuesto
total del
PAPT
(Millones de
soles)
155.9
538.3
751.15
117.75
1289.45
Cambio en
hogares con
acceso
Aumento
estimado de
poblacin
servida
-42,226
204,872
-190,017
921,924
162,646
731907
Costo
unitario por
poblador
(US$/pesona)
No analizable
-977
281
No analizable
512

Pg. 39 de 94
1.6 Procesos de produccin de los componentes

1.6.1 Flujograma de actividades involucradas calendarizadas y con responsables
asignados
El PAPT no ha presentado informacin calendarizada sobre ningn componente de programa.
Lo que ha presentado, en los contenidos correspondientes a este numeral (Ver Contenido 10,
Anexo 6.4.1), es informacin sobre la secuencia y los responsables de actividades cclicas de
procesos administrativos para cualquier proyecto. Por ejemplo, los proyectos (o listados de
proyectos presentados) presentan fecha de inicio y fin segn la informacin registrada en el
SIAF, datos que, si bien es cierto permiten verificar la finalizacin oportuna o no de un
proyecto, no permiten detectar en absoluto cunto avance significa para el PAPT como
programa. Otros datos presentados en el Contenido 10, son flujogramas funcionales de los
procedimientos de (i) elaboracin de estudios de inversin y (ii) seleccin y transferencia de
fondos para un proyecto en particular. Estos procedimientos sern considerados para la
evaluacin necesaria como procedimientos de seleccin y procedimientos de transferencia
respectivamente. Sin embargo no constituyen un flujograma de los componentes del
programa.
Para el caso del PRONASAR, se tiene un procedimiento de acuerdo a la normativa, en el cual se
sigue un proceso diagramado por fases: (i) el establecimiento de las entidades responsables
del proyecto, tanto de la operacin como de la transferencia de funciones, (ii) la firma de
convenios interinstitucionales necesario, (iii) el aseguramiento del financiamiento y (iv) la
formulacin, ejecucin, entrega y liquidacin del proyecto.
Ilustracin 7. Diagrama de procesos para cada proyecto PRONASAR perteneciente al PAPT

Pg. 40 de 94
La informacin contenida en el grafico anterior es representativa del tipo de informacin

suministrada por el PAPT. Como puede observarse se refiere al ciclo de un proyecto sin
relevancia para detectar la situacin de avance del programa o su desarrollo, razn por la cual,
cualquier descripcin ms detallada no es relevante para un posterior anlisis.
1.6.2 Criterios de focalizacin y mecanismos de seleccin
Los criterios de focalizacin varan dentro de cada Unidad Operativa del Programa. Mientras
que en las inversiones de saneamiento urbano y shock de inversiones se rigen por los Criterios
de Elegibilidad de la norma indicada, en saneamiento rural lo hacen de acuerdo al Convenio de
Prstamo.
El documento rector de los criterios es la Resolucin Ministerial 693-2008/VIVIENDA:
CRITERIOS PARA ELEGIBILIDAD Y PRIORIZACION PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS EN EL
SECTOR SANEAMIENTO. A nivel de polticas, este documento menciona que los criterios
generales son:
Las tarifas o cuotas deben cubrir los costos de operacin, mantenimiento e inversiones
en el caso de las EPS; y en el caso de las pequeas ciudades y las reas rurales por lo
menos la operacin, mantenimiento y la reposicin de equipos.
Los subsidios deben dirigirse a los ms pobres.
Los subsidios deben ligarse a la eficiencia en la prestacin de los servicios y su
sostenibilidad.
Promover alianzas pblico-privadas para lograr la viabilidad financiera y mejorar la
gestin de los prestadores de servicios.
En resumen, la Resolucin Ministerial 693-2008/VIVIENDA, documento que describe los

criterios de focalizacin encontrados, menciona que en los Numerales V, VI, VII, VIII se listan
los criterios de focalizacin, y priorizacin, fundamentalmente para nuevos proyectos. Estos
numerales contienen afirmaciones que proponen el alineamiento con las polticas de (i)
eficiencia econmica, (ii) sostenibilidad de los servicios, y (iii) impacto distributivo, contenidas
en la Poltica Nacional de Saneamiento. Adems, abordando el criterio geogrfico afirma que
debe priorizarse proyectos por alta densidad poblacional, y por dficit de cobertura. A
continuacin asigna al Sector (DNS) establecer una asignacin por Regin. No detalla el
procedimiento preciso mediante el cual se da esta decisin. Finalmente propone usar el mapa
de la pobreza de FONCODES 2006 y afirma que la inversin debe orientarse a ciudades donde
haya mayor pobreza y mayor densidad poblacional.
Tabla 20. Contenidos de Criterios Generales de la Resolucin Ministerial 693-2008/VIVIENDA
Numeral V
Conceptos generales
sobre elegibilidad y
priorizacin
Alineamiento con las

polticas de (i)
Numeral VI
Criterios de
Asignacin de
Financiamiento de
Nivel Regional por
Segmentos
Geogrficamente
debe priorizarse
Numeral VII
Criterios de
elegibilidad y
priorizacin para
financiar proyectos
de inversin
Mapa de la pobreza
de FONCODES 2006.
Numeral VIII
Requisitos generales
para financiar la
ejecucin de nuevos
proyectos
Criterios generales:
ningn proyecto que

Pg. 41 de 94
eficiencia econmica,
(ii) sostenibilidad de
los servicios, y (iii)
impacto distributivo,
contenidas en la
Poltica Nacional de
Saneamiento.
proyectos por
densidad
poblacional, y por
dficit de cobertura.
El Sector establecer
una asignacin por
Regin11.
La inversin debe
orientarse a ciudades
donde haya mayor
pobreza y mayor
densidad
poblacional.
incluya ms de 200
litros por persona por
da.
Segn la informacin enviada, existen algunos criterios que las entidades a cargo deben
priorizar para seleccionar y ejecutar los proyectos en el marco del PAPT.
Las intervenciones a priorizar por las EPS son:
Micro-medicin y catastro de usuarios, incorporacin de usuarios inactivos,

recuperacin de cartera morosa, mantenimiento preventivo y correctivo, control de
prdidas, educacin sanitaria, capacitacin de personal
En el caso de las Municipalidades son:
Fortalecimiento de instalacin y capacidades de un Operador Municipal Especializado,

que sea independiente de la Municipalidad.
Propuesta de gestin operativa que incluya un sistema de tarifacin sostenible.
Cuando la Municipalidad cuente con canon la contraparte debe ser mayor a la del
PAPT
En el mbito rural:
Organizacin comunal acreditada.
Plan de Acciones para la Operacin y Mantenimiento del Sistema, con criterios de
sostenibilidad.
Una precisin que hace el documento acerca de la calificacin de puntajes se muestra en la

Tabla siguiente. No hay ninguna mencin sobre criterios especficos de eficiencia,
sostenibilidad o equidad de los proyectos. La RM 693-2008/VIVIENDA se adjunta en el Anexo
6.4.1 de este informe.
Tabla 21. Asignacin de puntaje para proyectos segn la Resolucin Ministerial 693-2008/VIVIENDA
Tipo de Entidad
Criterios
Eficiencia
Econmica
EPS
Pequeas
Ciudades
mbito Rural
Zona de
Tratamiento
Especial
50%
50%
50%
40%
11
En las entrevistas con funcionarios del PAPT se indic que esta asignacin ha ido variando en funcin
de otros criterios. Es decir no necesariamente se ha preservado una nica distribucin geogrfica.
Pg. 42 de 94
Sostenibilidad
Equidad
TOTAL
30%
20%
100%
20%
30%
100%
15%
35%
100%
15%
45%
100%
Cabe resaltar que al solicitar una lista de las calificaciones de los proyectos segn estos
puntajes, slo se refiri documentos del expediente del SNIP de cada proyecto. Al parecer no
hay registro de una base de datos que contenga los puntajes de todos los proyectos ni data
histrica que acredite el uso de este sistema.
1.6.3 Criterios de asignacin/distribucin de recursos
Si bien es cierto existen criterios iniciales vlidos para la formulacin del Programa,
actualmente no es posible saber a qu regiones se asignarn o distribuirn los recursos puesto
que, como se ver en la seccin de evaluacin, la lista de proyectos a ser incluida en el
Programa (segn lo descrito en la Tabla 26) siempre est abierta.
En las entrevistas con los funcionarios del Programa, se manifest que el Sistema Nacional de
Inversin Pblica, al igual que en el caso de los criterios de focalizacin, define los criterios de
asignacin y distribucin de recursos indirectamente a travs de su metodologa aplicada a
cada uno de los proyectos.
1.6.4 Mecanismos de transferencia de recursos a beneficiarios intermedios o
finales
El PAPT contempla transferencia directa de recursos a intermediarios: GR, GL y EPS. Son estos
actores quienes realizan las contrataciones de las empresas que ejecutarn los proyectos de
agua y saneamiento. Para hacer estas transferencias, los proyectos demandados deben haber
ingresado al SNIP y haber sido declarados viables. Luego el PAPT firma un convenio con cada
entidad responsable de los proyectos y se transfieren los recursos para iniciar las obras (esto
est indicado en la referencia al Componente 2.002823 mencionado al final de la Tabla 4 de
este informe).
El PAPT no transfiere recursos a los usuarios finales, entendiendo stos como los usuarios de
los servicios de agua y saneamiento.
1.6.5 Mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de pago a ejecutores
finales (contratos / convenios)
No aplica.
1.6.6 Recuperacin de gastos total o parcial y si contempla aporte de terceros
No aplica.
1.7 Caracterizacin y cuantificacin de poblacin (atendida y que se

tiene previsto atender) y los servicios que se le proveen
1.7.1 Caracterizacin y cuantificacin de poblacin potencial y objetivo (atendida
y que se tiene previsto atender)
El programa no ha remitido informacin acerca de su poblacin objetivo ni sobre la poblacin
atendida en los aos 2006, 2007 y 2008 ni la que atender el 2009. Sin embargo, se cuenta con
Pg. 43 de 94
proyecciones sobre la poblacin que debera ser atendida tanto en el sector urbano como el
rural para los aos 2010 y 2015. Esta se presenta en la Tabla 22.
Como puede observarse, se espera que para el ao 2010 la cobertura en lo que se refiere al
sistema de agua potable en el mbito nacional sea de 80%, en el mbito urbano 85% y en el
rural 67%. Asimismo, para ese ao las metas de cobertura del sistema de alcantarillado son
69% en el mbito nacional, 80% en el mbito urbano y 43% en el mbito rural. Para el 2015, las
metas del sistema de agua potable son 83% en el mbito nacional, 89% en el mbito urbano y
70% en el mbito rural. Finalmente para ese ao las metas de cobertura del sistema de
alcantarillado son 77% en el mbito nacional, 84% en el mbito urbano y 60% en el mbito
rural. Se asume que todas estas metas van a cubrirse por acciones del Programa.
Tabla 22. Horizontes de cobertura de servicios de saneamiento para los siguientes 10 aos en Per
Cobertura de Agua Potable
(%)
2005
2010
2015
Nacional
76
80
83
Urbano
81
85
89
Rural
64
67
70
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015. MVCS.
Cobertura de Alcantarillado
(%)
2005
2010
2015
59
69
77
72
80
84
30
43
60
1.7.2 Caracterizacin y cuantificacin de los servicios provistos a la poblacin

(atendida y que se tiene previsto atender)
El PAPT no ha suministrado informacin que permita cuantificar los servicios provistos.
Recogiendo informacin cualitativa de los Contenidos 1, 2, 3 (Anexo 6.4.1), los servicios que se
dejan operativos para la poblacin beneficiaria se definen con indicadores de cobertura que
son calculados en funcin de la poblacin de las zonas en donde se hacen las instalaciones.
Adems provienen directamente de los perfiles de proyectos SNIP de cualquiera de las
entidades relacionadas con la ampliacin de la frontera de saneamiento.
Segn la Resolucin Ministerial 087-2009-VIVIENDA, se aprob el Manual de Operaciones del
PAPT, norma en la cual se especfica (Artculo 7) que los objetivos del Programa son:
(i) Ejecutar programas y proyectos para la ampliacin, rehabilitacin y mejoramiento de
Conexiones de suministro de agua potable con parmetros de calidad del agua y del
servicio por encima de lo aceptable segn las normas internacionales.
(ii) Conexiones de alcantarillado de aguas servidas con parmetros de calidad de servicio
por encima de lo aceptable segn las normas internacionales de calidad de servicio.
(iii) Mantenimiento correctivo (finito) de los sistemas instalados o los servicios
implementados
(iv) Incremento de competencias de los actores del sistema de saneamiento (operadores,
usuarios, entidades relacionadas), directamente involucradas con el servicio de
saneamiento

Pg. 44 de 94
Por otro lado, segn la norma de definicin del PAPT, la estructura orgnica del PAPT, que es
funcional (no por componentes como correspondera a un Programa), define como funciones
principales tcnicas:
a) Saneamiento Urbano
b) Saneamiento Rural
c) Transferencia a entidades subnacionales
No se mencionan las funciones auxiliares, tales como administracin, planeamiento y
normativa, debido a que estas ltimas son transversales a las tcnicas.
1.8 Estructura organizacional y mecanismos de coordinacin

El 24 de Febrero de 2009 se aprueba el Manual del PAPT y se organiza con una estructura
orgnica que permite implementar las polticas de saneamiento a travs de tres estrategias de
intervencin para el mbito urbano, mbito rural y a travs del Shock de inversiones, tal como
muestra la Ilustracin XX.
DIRECCION
EJECUTIVA
UNIDAD DE ASUNTOS
LEGALES
UNIDAD DE
ADMINISTRACION
UNIDAD OPERATIVA
DE SANEAMIENTO
URBANO
UNIDAD DE
PLANEAMIENTO,
PRESUPUESTO E
INFORMATICA
UNIDAD SHOCK DE
INVERSIONES
UNIDAD OPERATIVA
DE SANEAMIENTO
RURAL
Ilustracin 8. Organigrama general del Programa Agua para Todos
As mismo, en la Tabla siguiente se describen las funciones, mecanismos de coordinacin

externa e interna para los diferentes enfoques de las unidades del PAPT. La Tabla est
concebida para brindar una estructura ms inteligible a la informacin brindada, que est
dispersa en los contenidos suministrados.
Tabla 23. Descripcin de funciones de las Unidades Operativas del Programa
Unidades Operativas del PAPT

Agua y Saneamiento
Agua y Saneamiento
Urbano (Ex PARSSA y Shock de Inversiones
Rural (Ex PRONASAR)
Ex UT FONAVI)
Funciones
Ejecucin y supervisin
de proyectos en el rea
urbana
Mecanismos de
Estn definidos en el
de las transferencias de
fondos del Programa a
entidades ejecutoras
pblicas
rural

Pg. 45 de 94
coordinacin con
actores externos al
programa
Mecanismos de
coordinacin interna
del programa
Manual de Operaciones
A cargo de la ejecucin
de los proyectos y
programas para
localidades urbanas
mayores a 15 mil
habitantes
Los actores con los que
coordina son
Municipalidades, EPS y
operadores urbanos
Manual de Operaciones
A cargo de la gestin de
transferencia de fondos
para que otros actores
ejecuten proyectos y
programas de agua y
saneamiento.
Convenios de
Transferencia con
Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y EPS
urbanas
Depende orgnicamente
de la Direccin Ejecutiva
del PAPT
Incluyen la ex UT
FONAVI
PARSSA
del PAPT
Manual Operativo del

Convenio de Prstamo
del PRONASAR
A cargo de la ejecucin
y/o supervisin de
Proyectos y Programas
del mbito rural o de
pequeas ciudades
(hasta menos de 15 mil
habitantes)
Coordina con
Municipalidades y
siempre que los
proyectos relacionados
correspondan al mbito
rural
del PAPT
Incluyen el Proyecto
Frontera Norte
Incluyen al Ex
PRONASAR
Fuente: Manual de Operaciones del PAPT
En este marco sectorial interrelacionado se ha diseado, para el funcionamiento del PAPT,

estrategias de intervencin como rgano ejecutor vinculado las EPS, Pequeas Ciudades, JASS,
EPS pequeas y mbitos rurales concentrados y dispersos.
En lo que respecta a la Organizacin del PAPT, en el marco de lo estipulado por el Art. N. 02
de la RM 067-2007-VIVIENDA del 23.02.2007, se dispone de una propuesta de Manual de
Operaciones del PAPT la cual fue objeto de revisin por las diferentes instancias del Ministerio.
Sin embargo en correspondencia con el Oficio Mltiple N. 85-2008-PCM-SG/SGP su
aprobacin se gestionara una vez que se apruebe la Ley de Organizacin y Funciones (LOF) del
MVCS y sus instrumentos de gestin.
Entre tanto se aprob la Directiva Funcional del PAPT (26.03.08 aprobado con RM N. 0732008-VIVIENDA) que establece los lineamientos generales sobre los procedimientos y
responsabilidades de las unidades orgnicas que conforman la estructura organizacional de la
Unidad Ejecutora N 004.
Uno de los cambios funcionales recientes es que los proyectos a ingresar al PAPT deben estar
previamente priorizados por la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) del Vice Ministerio
de Construccin y Saneamiento (Artculo 10 de la RM 087-2009-VIVIENDA).
1.9 Funciones y actividades de monitoreo y evaluacin que realiza la

unidad responsable
El nico sistema de monitoreo mencionado por el PAPT es el Sistema de Informacin para el
Seguimiento, Ejecucin y Monitoreo (SISEM), declarado como un sistema interno. Los campos
contenidos en este sistema coinciden en su mayora con los campos SNIP de los proyectos que

Pg. 46 de 94
son seleccionados por este sistema, complementados con campos operativos que describen
las responsabilidades y autoridades de cada proyecto.
Hablando de los sistemas reales (es decir sean formales o no), el monitoreo es distinto en cada
componente del Programa. Cada funcin de Unidad Operativa del Programa tiene su propia
base normativa para el monitoreo.
El mecanismo para el Flujo de Monitoreo de la Unidad Operativa para Shock de Inversiones se
muestra en el Contenido 19 del Anexo 6.4.1. El proceso de monitoreo se inicia con el
otorgamiento de un financiamiento, y culmina con la entrega de la obra de infraestructura por
parte de los ejecutores. Ninguna variable se refiere al programa PAPT en general. Tampoco hay
sistemas de monitoreo reportados para ningn otro componente.
Cabe sealar que en las entrevistas con funcionarios del PAPT sealan que las herramientas de
monitoreo no necesariamente tienen al da todos los parmetros previstos en el SISEM.
Adems todos los parmetros registrados estn relacionados exclusivamente a un solo
proyecto. Ninguno de estos parmetros se refiere a grados de avance del PAPT. Finalmente, en
la documentacin remitida por el PAPT slo se encontraron 2 (dos) registros correspondientes
a 2 (dos) proyectos registrados en el SISEM.
La metodologa que tiene cada programa, tampoco permite a PARSSA y Shock de Inversiones
tener un registro de avance. En el caso de PRONASAR, debido al alcance del Convenio de
Prstamo s se podra calcular un avance de la ejecucin del Prstamo. Sin embargo no se tiene
parmetros fsicos fijos o definidos para su alcance. La descripcin de los mecanismos de
monitoreo por cada Unidad Operativa se muestra en la Tabla adjunta.
Para los sistemas de monitoreo, en cuanto a la unidad operativa de PARSSA, slo hay un
sistema de monitoreo de proyectos, pero no del componente ni del programa, adems tienen
un sistema de alertas por muestreo focalizado segn proyecto que no contiene ningn
procedimiento formal o sistematizado. Para el caso de Shock de Inversiones, el SISEM, a pesar
de estar definido, todava no se usa, se hace un seguimiento fsico financiero de los proyectos
segn leyes presupuestales, y en cuanto al saneamiento rural se efecta supervisin en campo
de acuerdo a Manual de Operaciones. Este seguimiento se hace slo enfocado en actividades o
a veces en componentes, pero no hay ningn seguimiento referido a los impactos del PAPT. En
la Tabla siguiente se incluye la asignacin de responsabilidades y los datos incluidos en cada
sistema de monitoreo.
Tabla 24. Descripcin de mecanismos y responsabilidades de monitoreo de las unidades operativas
del PAPT

Agua y Saneamiento
Agua y Saneamiento
Shock de Inversiones
Urbano
Rural
Sistema de
Monitoreo
Slo hay un sistema de

monitoreo de proyectos,
pero no del componente
ni del programa.
Tienen un sistema de
alertas por muestreo
focalizado segn
proyecto, sin
formalizacin
El SISEM todava no se
Supervisin en campo de
acuerdo a Manual de
Operaciones

Pg. 47 de 94
Responsabilidades Terceros supervisan los

proyectos
de monitoreo
Datos de
monitoreo
No brindaron datos
usa
Seguimiento fsico
financiero de los
proyectos segn leyes
presupuestales
Equipo de monitores (17) Organizaciones Sociales
segn convenios
Tercerizacin de la
supervisin
12% del presupuesto est Atrasos por retiro de
con ejecuciones
entidades del programa
paralizadas por mala
por preferir otros
calidad de perfiles de
mecanismos
proyectos y expedientes
tcnicos

Pg. 48 de 94
2 TEMAS DE EVALUACION
2.1 DISEO DEL PEV
2.1.1 Diagnstico de la Situacin Inicial
La situacin inicial para un Programa de intervencin estatal en la promocin del cierre de
brecha de carencia de cobertura universal en suministro de agua y saneamiento est validada
por diversas experiencias internacionales.
Algunas muestras internacionales de definicin de metas de saneamiento
Como muestra de los parmetros a tomar en cuenta en la identificacin de esta situacin
inicial, se presenta un cuadro que compara los parmetros de definicin de cobertura, de
calidad, y de costos de este tipo de programas, entre otros.
Tabla 25. Comparacin de parmetros de acceso a agua y saneamiento para pases
12
Latinoamericanos
Pas
Peru
Chile
Argentina
Venezuela
Bolivia
Brasil
Colombia
Australia
Ao de informacin
2006
2006
2006
2006
2006
2007
2004
2007
84
100
85
90
88
80
89
100
76
99
63
74
66
42
83
93
140
198
340
178
83
169
142
316
n/a
150
62
128
61
n/a
112
191
43
33
31
62
35
40
44
63.1
37.3
59.9
137.8
24.4
34.1
87.6
3.2
60
98
35
38
92
94
93
100
0.3
0.7
0.25
0.34
0.22
0.7
0.37
2.06
n/a
n/a
0.5
0.6
0.8
n/a
0.4
n/a
0.32
0.97
0.3
0.18
0.32
0.76
0.49
4.04
Rotacin de CxC (Das)
87
88
61
416
72
n/a
220
n/a
Ratio de cobranza (%)

Cobertura de costos
operativos (ratio)
n/a
88
73
91
n/a
92
95
n/a
1.3
1.39
1.49
0.95
1.56
1.08
1.51
1.84
Cobertura de agua (%)

Cobertura de
alcantarillado (%)
Consumo total de agua
(l/persona/da)
Consumo Residencial
(l/persona/da)
Prdidas de agua (%)
Volumen de agua perdida
(m3/km red/da)
Porcentaje de micromedicin
Total costos operativos
anuales/volumen anual
vendido (US$/m3 agua
vendida)1/
Personal de
agua/poblacin (,000)
servida con agua
Ingreso medio
operacional agua y
alcantarillado (US$/m3
vendido)
1/
Per no trata un buen porcentaje de sus aguas servidas lo cual implica que tiene menores costos operativos anuales.
12
The International Benchmarking Network for Water and Sanitation Utilities (IBNET) del Department
for International Development (DfID) del Reino Unido.
Pg. 49 de 94
Respecto del cuadro presentado se pueden extraer las siguientes conclusiones:

-
Al 2006 Per era el segundo pas con menor cobertura de agua de la muestra, luego de
Brasil.
La cobertura de alcantarillado era 8 puntos menos que la de agua y en la muestra
estbamos por debajo solo de Chile y Colombia.
Nuestro consumo de agua medido en litros/persona/da, que considera todos los usos,
equivala a 140 y solo superaba a Bolivia. La relacin conocida es que a mayor PBI per
cpita mayor consumo promedio diario por persona (el consumo en Australia llega a
los 316 lts).
Las prdidas de agua (43%) son bastante altas comparadas con las de Chile y
Argentina, lo que eleva los costos de produccin y a la vez reduce los ingresos. Ntese
que Australia pierde solo 6% del agua producida.
Per pierde 63.1 m3 de agua al da por kilmetro de red de distribucin (Bolivia, Chile y
Brasil pierden aproximadamente la mitad). Para tener una idea de la dimensin de
esta prdida, el consumo mensual promedio por familia de clase media es 20m3.
La micro-medicin, que tiene por objeto facturar por lo que se consume y moderar el
uso del recurso para evitar consumos indiscriminados, es muy baja en el pas pues solo
llega a 60%. Chile est en 98%, Colombia en 93% y Brasil en 94%. Bolivia se halla en
92%.
El indicador de total costos operativos anuales en US$ por m3 vendido es 0.3, el cual es
bajo comparado con Brasil y Chile que muestran una cifra de 0.7. Este indicador es
2.06 para Australia. Respecto de este nmero, cabe sealar que el tratamiento de
aguas residuales en el Per es bajo, a nivel nacional llega a menos de 20%, lo cual
reduce significativamente los costos operativos si se compara con Chile y Brasil.
Ntese que el mejor indicador parece tenerlo Bolivia, pas que tampoco tiene un nivel
alto de tratamiento de aguas negras.
Un indicador sumamente interesante es el de ingreso medio operacional de agua y
alcantarillado en US$ por m3 vendido, el cual es bajo para nuestro pas y solo supera a
Argentina. Este ingreso promedio es $ 0.97, para Chile, $ 0.76 para Brasil y $ 0.49 para
Colombia. En el caso de Chile, refleja las mayores coberturas de servicio logradas y el
alto porcentaje de tratamiento de las aguas servidas. En el caso peruano, refleja: i) un
bajo nivel tarifario promedio, ii) el subsidio cruzado del servicio de agua hacia el de
alcantarillado el cual no llega a cubrir el costo operativo medio de este ltimo, iii) el
pobre porcentaje de tratamiento de las aguas servidas. (Ntese que este indicador es
$ 4.04 para Australia).
Otra de las fuentes para la identificacin de la situacin inicial son los datos de
beneficio/costo. De acuerdo al informe de Naciones Unidas, cuatro pases (Camboya,
Indonesia, Filipinas, Vietnam) han tenido prdidas de bienestar (sobrecostos en salud, menos
horas de produccin, baja escolaridad, baja capacidad productiva) por aproximadamente US$
9,000 millones por ao, por no tener un sistema de acceso a agua potable y alcantarillado. Sin
embargo, la implementacin de mecanismos ecolgicos de saneamiento los llevar a gastar
slo US$ 270 millones anuales es decir la 36ava parte de lo que pierden anualmente
Pg. 50 de 94
ponindolos en condiciones de ganar US$ 6,300 millones anuales cuando tengan cobertura
total de agua y saneamiento (Hutton, Haller, and Bartram 2007).
2.1.1.1 Idoneidad de la definicin de la necesidad o problema
En la seccin conceptual inicial (inicio del Acpite 1) se ha descrito que en este caso la
poblacin objetivo potencial del programa se puede medir por la brecha sin cobertura de
atencin de servicios de suministro de agua potable y servicios de saneamiento. As, la meta
del programa debera ser garantizar el consumo sostenible del recurso y que el uso de los
servicios de saneamiento generen tambin impactos sostenibles (finalidad). Tal como se ha
expuesto en puntos anteriores, este parmetro ha sido difcil de establecer debido a que el
programa est concebido ms bien como una coleccin abierta de proyectos (se pueden
agregar tantos proyectos como sean requeridos al PAPT), lo cual no permite definir el alcance
del programa. Como consecuencia, no se sabe exactamente ni la poblacin potencial ni la
poblacin objetivo del programa.
En el caso peruano, la mayora de documentacin referida a la justificacin alude a la baja
cobertura de acceso a los servicios de saneamiento por parte de la poblacin. Existe una
metodologa utilizada para la identificacin de necesidades (FODA), que no ha sido
especificada en funcin de los objetivos del programa ni de ninguno de los objetivos de los
programas originales del PAPT, sino que est registrada en el Plan Estratgico del Ministerio de
Vivienda. En otras palabras, el PAPT toma directamente los objetivos estratgicos del
Ministerio como propsito del Programa. Por esta razn la definicin de la justificacin de un
emprendimiento para cerrar la brecha podra servir tanto para la existencia de la DNS, o para
la existencia del Vice Ministerio de Construccin y Saneamiento, pero ninguno de los
argumentos justifica especficamente la existencia del Programa.
Cabe sealar sin embargo, que si se lograra efectuar algn tipo de disgregacin de:
(i) Volumen de cobertura correspondiente al PAPT
(ii) Territorios correspondientes al PAPT o
(iii) Tipo de poblacin (rural / urbana)
o cualquier tipo de clasificador que permitiera limitar un aspecto del problema al PAPT, podra
entenderse una justificacin especfica del mismo.
Lo que s es concreto es que la falta de cobertura existe y la reduccin de poblacin no
atendida con servicios de saneamiento ha sido muy lenta, motivo por el cual existira una
manera bastante directa de justificar la existencia de un programa con caractersticas similares
a las del PAPT. Un anlisis de cmo se definen los horizontes por Unidad Operativa, demuestra
que ninguna de estas unidades cuenta con metas de resultados definidos (medibles) para un
horizonte finito. La caracterstica de cada unidad, clasificada por horizonte de poblacin y
mecanismo de clculo de dicha poblacin se muestra en detalle en la Tabla siguiente.
Tabla 26. Horizontes de cobertura pendiente de servicios de saneamiento en el Per

Agua y Saneamiento
Urbano
Agua y Saneamiento
Rural

Pg. 51 de 94
Horizonte de
poblacin
atendida
No tiene meta fija debido a

que los proyectos se van
incrementando en funcin
de la demanda del sector
No tiene meta fija debido a

que los proyectos se van
incrementando en funcin
de la demanda del sector
Mecanismos Slo se calcula la poblacin Conversin de monto

atendida con posterioridad
invertido en conexiones a
de clculo de
a la ejecucin de proyectos,
poblacin atendida. No se
poblacin
multiplicando la cantidad
ha encontrado ninguna
de conexiones por un factor
para obtener una cifra de
poblacin atendida
(mtodo estadstico). No se
ha encontrado ninguna
informacin formal acerca
de este procedimiento.
informacin formal acerca

de este procedimiento.
El tope est limitado por el

presupuesto aprobado en
el convenio de
financiamiento externo del
PRONASAR. Sin embargo no
est anudado a un nivel
definido de poblacin por
atender.
No hay mecanismo de
clculo porque en este caso
se rige por las metas fijas
en funcin de un nmero
de localidades (25) a
atender.
Aludiendo nuevamente a la Tabla 25 de este informe, donde se presentan cifras comparativas

entre la situacin del sistema de agua y saneamiento en el Per y otros pases, el PAPT no
parece haber reconocido todava que el principal problema de los servicios de saneamiento es
de sostenibilidad financiera y de gestin, esto es la espiral viciosa de declinacin de la gestin y
calidad de los servicios de saneamiento, el cual empieza con:
Bajas tarifas y bajos ingresos (el ingreso medio operacional US dlares/m3 vendido
es uno de los ms bajos de la regin, 0.32, en el caso de Brasil es 0.76 y para Chile
0.97)
Usuarios usan el agua de manera ineficiente
Este alto consumo y las prdidas elevan los costos (se pierde a nivel nacional el 43%
del agua producida y la micro-medicin solo llega al 60% de las conexiones)
Las inversiones y el mantenimiento son postergados (el volumen de agua perdida en
las redes es de 63.1 m3/km red/da, este valor es de 34.1 para Brasil y 37.3 para Chile)
El servicio de deteriora y los consumidores estn an menos deseosos de pagar
Activos de los servicios se van por el desage
Esta problemtica no est siendo enfrentada, pues el PAPT no incluye explcitamente la
sostenibilidad como definicin axial de sus metas.
2.1.2 Criterios de Focalizacin y Seleccin de Beneficiarios
La focalizacin de beneficiarios debera estar en funcin de su contribucin al objetivo
estratgico (finalidad) del PAPT: cerrar la brecha de acceso a servicios de agua y saneamiento.
En general, puede observarse que la poblacin atendida por el PAPT (calculada en base a las
conexiones de cada proyecto) se computa con parmetros de cobertura, apuntando a cerrar la
brecha, sin embargo no est definida una meta final. La indefinicin del alcance del PAPT no
permite definir un potencial finito.
Tabla 27. Conclusiones sobre los criterios de focalizacin y seleccin
Conclusiones del anlisis
Argumentos de Conclusin

Pg. 52 de 94
La poblacin atendida por el Programa est

registrada con parmetros de cobertura
La poblacin potencial a atenderse por el Programa
no est definida
Los servicios no estn claramente definidos ni
cuantificados
La indefinicin del alcance del Programa no

permite definir un potencial finito.
Sin embargo los parmetros con los cuales
definir un alcance si estn claros y definidos, la
informacin est disponible.
Si bien es cierto la informacin sobre los
servicios est disponible, no est
adecuadamente organizada para saber
exactamente cules son.
La ausencia de un alcance finito del programa
no permite cuantificarlos.
La informacin provista sobre poblacin que no es atendida permite concluir que los
beneficiarios potenciales del programa son 3.7 millones de pobladores en el rea urbana para
el caso del servicio de agua potable y 6.3 millones para el caso del servicio de saneamiento (ver
Tabla 34)13. En el rea rural, los beneficiarios potenciales son 3 millones para el caso del
servicio de agua potable y 5.5 millones para el caso del servicio de saneamiento.
La focalizacin del PAPT no es apropiada, sin embargo, pues no se ha realizado un diagnstico
cabal de las distintas brechas: por localidad, por tipo de servicio, por calidad del mismo, por
prcticas de higiene y uso, por calidad de gerencia, por sostenibilidad financiera, etc. El PAPT
se enfoca en la baja cobertura de infraestructura como nico parmetro y como tal presenta
una nica accin derivada para tal fin (construir o rehabilitar infraestructura), y en algunos
casos la creacin de competencias para los operadores. No existen planes y actividades
especficos para lograr tal meta universal. Las metas existen gruesamente para las reas rural y
urbana.
Otra de las caractersticas importantes en el PAPT es que los criterios y mecanismos de
focalizacin son diferentes para cada unidad operativa, lo que hace muy difcil comparar
criterios para el programa en general. En la Tabla siguiente se muestran las fuentes utilizadas
por cada sub-programa, demostrando la dispersin por unidad operativa (tanto para los
criterios de focalizacin como para los mecanismos de seleccin).
Tabla 28. Comparacin de criterios y mecanismos de focalizacin entre las unidades operativas del
PAPT
PARSSA
Criterios de
focalizacin
Resolucin Ministerial 6932008-VIVIENDA
Mecanismos
La DNS emplea la norma

mencionada para entregar
13

RM 693-2008 (Criterios de
elegibilidad)
Mapa de Pobreza de
FONCODES (Crecer, VRAE)
Priorizacin de autoridades
(Ministerio, Presidencia)
Viabilidad SNIP (con
14
excepciones )
PRONASAR
Departamentos priorizados
(por volumen de poblacin)
De acuerdo al Convenio de
Prstamo.
Aceptacin de las
condiciones de organizacin
Sin considerar planes de expansin de ETS
14
Si bien es cierto en las entrevistas se manifiesta que la viabilidad es un criterio de seleccin universal
para los proyectos a incluirse en el programa, se indica que las decisiones de autoridades
Pg. 53 de 94
de seleccin
un listado definido al PAPT
Proyecto de presupuesto
(Presentado al Congreso)
La DNS evala la lista por
principios de equidad
y contraparte
Los Operadores Tcnico
Sociales (OTS) proponen el
financiamiento y el
representante del PATP
firma un convenio
Cabe sealar que el PAPT trabaja en funcin a la demanda. Es decir, no es el equipo del PAPT
quien define qu localidades sern atendidas desde un principio, sino que escoge las que sern
atendidas entre las localidades cuyas autoridades o EPS han demandado atenciones. Este
esquema de priorizacin por demanda puede generar problemas de focalizacin, pues se
implementan aquellos proyectos que son sustentados con criterios ms tcnicos. En principio,
se puede suponer que deberan tener ms prioridad aquellas poblaciones o localidades con
mayores necesidades bsicas insatisfechas. Sin embargo, dado que es posible que las
autoridades en estas localidades cuenten con menos capacidades para armar proyectos, es
posible que sus solicitudes no lleguen a ser atendidas. Esta situacin ha sido admitida
explcitamente en la reunin de presentacin de resultados en el PAPT. Cabe resaltar que en el
trabajo de campo realizado, un resultado obtenido en todas las provincias visitadas, es que los
actores locales, sean Municipios o EPS no conocen cul es el mecanismo de priorizacin y
focalizacin que el PAPT utiliza. Segn declaraciones, ellos presentan su expediente tcnico, y
una vez que es aprobado por el SNIP, se dedican a hacer lobby para que sean sus proyectos los
aprobados (ver informe de campo).
2.1.3 Lgica Vertical de la Matriz de Marco Lgico
Los criterios bsicos para detectar qu la utilizacin de un recurso es integral son
disponibilidad, accesibilidad y aceptabilidad (Clapham, 2007), y son los criterios que se ha
usado para ordenar los diversos componentes de los programas originales ahora integrantes
del PAPT y luego para poder asignarlos a 3 propsitos que coinciden con estos 3 criterios.
Debido a esta diversidad de fuentes de definiciones (programas originales definidos como uno
solo por norma) es complicado definir el punto de referencia que se toma para delimitar los
niveles de un marco lgico. Se puede asumir un marco lgico que parta de una finalidad estatal
o de una finalidad sectorial o de una finalidad solamente de programa (sub-sectorial). Sin
embargo las definiciones de cada uno de estos niveles no estn correctamente alineadas. Por
ejemplo, mientras el PRONASAR aborda impactos multisectoriales, el Shock de Inversiones
aborda impactos casi exclusivos sobre infraestructura.
Particularmente en cuanto a los componentes, debe pensarse en una lgica de participacin
de todos los actores, incrementarse la participacin del sector privado en ciudades medianas,
ello con la introduccin de gerencias basadas en resultados y operadores privados
especializados. Colombia desarroll su propio modelo de asociacin con el sector privado
para entregar servicios de saneamiento. En su esquema la municipalidad contrataba la
gubernamentales en algunos casos han sugerido la inclusin de proyectos no viables, por urgencias de
atencin. Los criterios alternativos aun no han sido identificados.
Pg. 54 de 94
operacin en el largo plazo en un contrato tipo lease para que el servicio sea posedo por la
municipalidad, un accionista local y un operador internacional privado15.
Ilustracin 9. Diagrama de Propsito, Componentes y Actividades propuesto por el Panel
Estas confusiones son confirmadas por los Artculos 4 al 7 del Manual de Operaciones del
PAPT, aprobado en Febrero 2009, que describe al Programa como un ejecutor de [] las
polticas de saneamiento, designando funciones operativas y no finitas en particular en el
Artculo 7. Adicionalmente en ningn documento se especifica qu porcin de esta poblacin
sin acceso tendr acceso en los siguientes aos. Hay una referencia a horizontes de cobertura
(que sern expuestos ms en detalle en el Contenido 16) sin embargo no hay ningn carcter
vinculante entre dichos horizontes y la definicin del alcance del programa.
Las actividades descritas corresponden a las actividades de los proyectos. Por lo general son
procesos de los proyectos (ejemplo: (i) inicio de obra, (ii) valorizaciones). Las actividades de un
programa son acciones agregables que permiten la culminacin de componentes. Por ejemplo,
si tomamos la culminacin del componente de infraestructura para el suministro de agua
potable, asumiendo una cobertura de 100% al final del programa, las actividades podran ser:
(a) Colocacin de transferencias de capital a los gobiernos regionales, (b) supervisin de
avance de infraestructura, (c) supervisin de funcionamiento, (d) sntesis de datos de avance
de cobertura de infraestructura.
15
Water And Sanitation Sector Support Project 1st APL en Colombia, Inicio Marzo 2005, cierre Abril
2010
Pg. 55 de 94
En conclusin las actividades indicadas por el PAPT presentan dos problemas:

(a)
No son actividades de programa sino de proyectos. Las actividades de programa

deberan ser probablemente colecciones de proyectos o aspectos de todos los
proyectos agrupados por rubros.
(b)
No estn conectadas con los componentes de una manera agregable.
Tabla 29. Conclusiones sobre fin y propsito del PAPT
Conclusiones sobre el Anlisis de Fin y

Propsito
1. El Fin propuesto no incluye ningn impacto medible
en la poblacin, aunque podra entenderse que alude
a una cobertura de 100%.
Las propuestas de alineamiento con el Acuerdo
Nacional y Metas del Milenio son acertadas, pero no
est clara su relacin y limitaciones.
El fin ltimo de que la poblacin cuente con conexin
al sistema de agua y saneamiento es mejorar su
calidad de vida a travs de la mejora en salud y el
incremento de la productividad.
El propsito planteado solamente trata de especificar
un parmetro medible para el Fin propuesto. El
propsito debera ser tambin cuantificable y
redactado como resultado (no como accin)
El propsito debe proponer un texto integral como el
siguiente: Cobertura ampliada al 100% en los mbitos
rural y urbano, con capacidades institucionales
suficientes para promover una operacin sostenible y
sensibilizar a todos los actores involucrados para una
operacin ptima, incluidos los consumidores finales.
Argumentos de Conclusin
The Logical Framework
Manager's Guide
to a Scientific Approach
to Design &Evaluation (USAID, 1979)
Shirley, Mary (Edit) Thirsting for Efficiency. The
Economics and Politics of Urban Water System
Reform. The World Bank, 376 pp.
Galiani, S. y Schardgrosky E. Water for Life: The
Impact of the Privatization of Water Supply on Child
Mortality. JPE; 113, 2005, pp. 83-120..
Water in a Changing World (UNESCO, 2009): Los

impactos tpicos de una intervencin promotora de la
cobertura de suministro de agua y saneamiento son:
desarrollo econmico, reduccin de pobreza,
salubridad, servicios al ecosistema, suministro
domstico, agricultura, y suministro a la industria y
energa.
2.1.4 Lgica Horizontal de la Matriz de Marco Lgico

No existe una poltica nacional en el tema del agua y saneamiento, ms all del Plan
Estratgico del sector, y esto priva de definir mejor la finalidad general del sector y asignar una
finalidad al Programa. Si bien la meta final del gobierno es lograr acceso universal a los
servicios de saneamiento, no existen planes y actividades especficas para lograr tal meta. Las
metas existen gruesamente para las reas rural y urbana. No hay un diagnstico de las
brechas por localidad, por tipo de servicio, calidad del mismo, etc. Tampoco hay metas para la
mejora de la calidad del servicio y de sus sostenibilidad. Todo esto hace que no exista una
planificacin ni sistemas o mecanismos de seleccin de localidad beneficiarias segn
problemtica ni un kit de herramientas y soluciones ad hoc para cada comunidad segn
aquella problemtica.
Los indicadores remitidos por el PAPT son indicadores correspondientes a cobertura, sin
manifestar si el Programa Agua para Todos se est proponiendo eliminar la brecha de
cobertura o no (Ver Acpite 1.2). Si bien es cierto en un inicio se haban registrado como
indicadores los remitidos en el Contenido 04, durante las entrevistas se ha comprobado que
no son indicadores de Programa puesto que no detectan avances hacia una meta finita. En
Pg. 56 de 94
todo caso existen varios indicadores de proceso que detectan cuantas conexiones peridicas
(anuales o mensuales) se efectan. Una de las soluciones a esta barrera podra ser declarar la
meta finita del programa como la cobertura total (es decir que el 100% de la poblacin en el
Per tenga cobertura de agua potable y saneamiento). Ante esta pregunta los funcionarios del
PAPT sealaron que el programa no podra comprometerse a una cobertura total en un
nmero definido de aos.
No hay indicadores de componentes del PAPT, bsicamente por la dificultad de definicin de
los componentes como logros finitos. En los programas originales del PAPT (PARSSA y
PRONASAR) s estn definidos algunos indicadores debido a que los convenios de prstamo as
lo especifican. Sin embargo cuando se integran con otros componentes en el PAPT, el hecho de
tener metas abiertas en otras actividades hace que el componente pierda la capacidad de
tener una meta fija planificada.
Para muchas empresas o servicios en pases en desarrollo, el equilibrio tarifario ha sido un
objetivo difcil de lograr debido a que la recuperacin de los costos ha sido subyugada frente a
objetivos de bienestar social por los mismos polticos que propugnan la universalidad de
estos servicios.
Sin embargo, la sostenibilidad no est exclusivamente vinculada al aspecto tarifario, depende
tambin de la capacidad de gerenciar y operar los distintos servicios16. Es sabido que
inapropiadas prcticas de higiene limitan o reducen los impactos positivos en la salud de las
mejoras en la cobertura y calidad de los servicios17.
No hay indicadores de actividades, porque los productos y servicios resultantes de las
actividades no estn definidos. En lugar de actividades han sido mencionadas fases de los
proyectos individuales que no corresponden al concepto de actividad, dada la definicin del
rbol de propsitos y componentes. Algunas actividades sugeridas, ausentes de la formulacin
actual, podran ser:
16
Fomento de soluciones sectoriales contextualizadas con la realidad

Mejora de la calidad del servicio y la relacin empresa-usuario. No hay actividades
especficas planteadas para esto.
Acciones dirigidas a fortalecer o mejorar la capacidad de gestin de los distintos
operadores (municipios, juntas de usuarios, EPS)
Promocin del equilibrio financiero a nivel de cada servicio, (actualmente agravado por
la ingente inversin realizada)
Mejorar las prcticas de higiene y hbitos de consumo de agua potable de las
poblaciones beneficiadas.
Fuente: Sanitation and Water Supply International Development Association IDA- WB
17
Fuente: WATER SUPPLY AND SANITATION IN LOW-INCOME COMMUNITIES PROJECT, REPUBLIC OF

PANAMA

Pg. 57 de 94
Ilustracin 10. Diagrama de Indicadores de Propsito, Componentes y Actividades propuesto por el

Panel
Con el objetivo de sintetizar las propuestas de cambios en la estructura y contenidos del marco
lgico, el Panel ha elaborado un rbol de indicadores preliminar sugerido para graficar algunos
de los aspectos que un emprendimiento (programa) abocado al cierre de brecha de suministro
de calidad de agua y servicios de saneamiento podra considerar para medir el avance,
asumiendo que cada uno de estos indicadores tenga asociada una meta finita (Ver Ilustracin
10).
En caso se quiera complementar el programa para hacerlo ms integral en su meta final, los
indicadores ideales a considerarse, segn la literatura sobre experiencias de emprendimientos
deberan contener los rubros indicados en la Tabla 18.
2.2 EJECUCIN DEL PEV

2.2.1 ORGANIZACIN DEL PEV
2.2.1.1 Estructura Organizacional
Tal como se indica en el Acpite 1.8, la estructura organizacional es simplemente una
recomposicin de las estructuras organizacionales de los programas originales. Como se
mantiene la estructura organizacional de los programas o funciones originales que hoy forman
parte de Agua para Todos, no existe una lgica organizacional orientada a que los
Pg. 58 de 94
componentes se culminen aportando a un objetivo comn, sino que se manejan como varias
organizaciones dentro de un gran conglomerado.
Un anlisis de los aciertos y las limitaciones y barreras generales de la estructura
organizacional se puede ver en la siguiente Tabla.
Tabla 30. Anlisis crtico de las funciones de las Unidades Operativas del Programa

Agua y Saneamiento
Agua y Saneamiento
Urbano (Ex PARSSA y Shock de Inversiones
Rural (Ex Pronasar)
Ex UT Fonavi)
Funciones
urbana
Mecanismos de
coordinacin con
actores externos al
programa
Los actores
seleccionados son
idneos para el trabajo
con proyectos urbanos.
Los mecanismos de
coordinacin funcionan
y el trabajo de campo
confirma que las
relaciones son fluidas
Los mecanismos de
comunicacin son muy
lentos.
Mecanismos de
coordinacin interna
del programa
La informacin sobre los

proyectos est
centralizada y los
mecanismos de
coordinacin son
aceptables segn los
usuarios.
de las transferencias de
fondos del Programa a
entidades ejecutoras
pblicas
Los actores
seleccionados son
idneos para el trabajo
con proyectos urbanos
Los mecanismos de
informacin son
considerados dbiles y
lentos por algunos
actores externos
rural
Los mecanismos de
coordinacin en este
caso son comunidades
de productores o de
pobladores definidos
por el Convenio de
Prstamo.
Los proyectos como
Frontera Norte y
PRONASAR se
desempean
normalmente de
acuerdo a sus propios
mecanismos.
La sujecin a los criterios Los mecanismos de
de la DNS parece haber
coordinacin se rigen en
complejizado la relacin
funcin de alcances
entre actores.
finitos del programa.
Esto facilita la
Muchos interlocutores
coordinacin.
manifiestan que antes
de la intervencin de la
DNS haba mayor flujo
de informacin sobre
criterios y resultados de
priorizacin.
Fuente: Manual de Operaciones del PAPT
El anlisis de este contenido podra dividirse en dos partes:

(i) Procesos operativos de los proyectos: Hay bastante claridad sobre los procesos
operativos de los proyectos. Hay informacin completa sobre las secuencias de los
procesos as como los responsables. Las responsabilidades de los procesos operativos
(ejecucin de proyectos, transferencia de fondos, asesora tcnica) est establecida en
el Manual de Operaciones del PAPT (para saneamiento urbano y Shock de inversiones),
y en el Manual Operativo para el PRONASAR.
(ii) Secuencia de Actividades del Programa: En cambio para la secuencia general de
actividades o fases del programa no existe ninguna referencia, salvo en el caso de lo
Pg. 59 de 94
correspondiente al programa original PRONASAR, donde s hay una asignacin de

tiempo general (18 meses) establecido en el Convenio de Prstamo.
2.2.1.2 Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios de los componentes
Los criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios, si bien obedecen a procedimientos
formales, son muy variados en funcin de los programas originales y no hay una jerarqua
formal de cuales sern aplicados con mayor autoridad.
Tal como muestra la Tabla 22, prcticamente cualquier proyecto puede ser incluido (siendo
viable a travs del SNIP) en la lista de proyectos financiados y gestionados por el Programa.
Esto de ninguna manera permite contribuir a tener un horizonte de finalizacin del proyecto y
menos aun a la definicin de beneficios verificables para una poblacin o beneficiarios fijos o
preestablecidos.
En ningn caso se toma en cuenta, por ejemplo, parmetros de focalizacin o seleccin de
proyectos parecidos o incluidos a la lista de la Tabla 25, salvo los primeros referidos a
infraestructura.
2.2.1.3 Criterios de Asignacin de Recursos, Mecanismos de transferencia de recursos
y modalidad de pago
Para poder asignar los recursos, los operadores del PAPT afirman que se trata de un programa
por demanda. Es decir, que depende de los proyectos que se van incluyendo. Por esta razn,
la asignacin de recursos entre regiones sigue criterios generales de calificacin, pero no hay
una forma de determinar una decisin de distribucin de un 100% de fondos para
determinadas regiones, sino ms bien un mecanismo de aceptacin de priorizaciones, pero
que son acumulativas. En otras palabras, si en una decisin de asignacin de recursos se
distribuye a un nmero de regiones priorizadas, en otra decisin posterior se hace otra
priorizacin. Los criterios estn establecidos en la Tabla siguiente. En el caso de los
componentes y al interior de los componentes la distribucin se rige por las normas propias de
cada Unidad Operativa, pero no existen criterios directos puesto que no hay un presupuesto
finito. El Programa va modificndose cada vez que se agregan ms proyectos en funcin de la
demanda de la DNS. La unidad de acumulacin presupuestaria es el proyecto de inversin
pblica. En la Tabla siguiente se resumen los mecanismos o las condiciones de estos
mecanismos.
18
Tabla 31. Anlisis de los criterios de asignacin de recursos por regiones, componentes

Agua y Saneamiento
Urbano
Entre
regiones
18
Los criterios de asignacin

Los criterios de asignacin
geogrfica estn
geogrfica estn
especificados en la RM 693especificados en la RM
2008-VIVIENDA, sin
693-2008-VIVIENDA, sin
embargo no hay
embargo no hay
informacin sobre el grado
informacin sobre el grado
Agua y Saneamiento
Rural
Se priorizan los
departamentos de pobreza
extrema
Hay criterios de elegibilidad
de municipios
Segn Manual de
Para este anlisis, se hace referencia a lo descrito en los acpites 1.6.2 y 1.8 del presente informe.

Pg. 60 de 94
de cumplimiento de estos
criterios (no hay datos de
este tipo en el sistema de
monitoreo).
Entre
componentes
Al interior de
los
componentes
de cumplimiento de estos
criterios (no hay datos de
este tipo en el sistema de
monitoreo).
Los actores no encuentran
claridad en los
componentes del shock.
Como no tienen meta fija
total, no se sabe si el
mecanismo de
No hay definidos
incorporacin de nuevos
componentes sino tipos de
proyectos contribuye o no
proyectos. Estos proyectos
a un indicador de
estn preestablecidos y
cumplimiento de los
muchos de ellos han sido
criterios
definidos antes de la
Varios actores mencionan
creacin del programa. Los
que la intervencin de la
proyectos en particular
DNS (Artculo 10 del
tienen mecanismos de
Manual de Operaciones,
monitoreo eficientes.
Febrero 2009) ha
disminuido la cantidad de
informacin sobre los
procesos de priorizacin y
seleccin (Ver trabajo de
campo).
En la prctica, no hay
En la prctica, no hay
propiamente un
propiamente un
mecanismo de asignacin,
mecanismo de asignacin,
puesto que los proyectos
puesto que los proyectos se
se definen uno a un
definen uno a un mediante
mediante la decisin de la
la decisin de la DNS.
DNS.
Operaciones PRONASAR
Segn Convenio de
Prstamo PRONASAR
(Presupuesto Aprobado al
aprobarse el Convenio de
Prstamo)
Segn Convenio de
Prstamo PRONASAR
(Presupuesto Aprobado al
aprobarse el Convenio de
Prstamo)
Existen listas cortas de
19
contratacin de OTS y OS.
Otro dato interesante es el que se muestra en la Ilustracin siguiente. En este grfico se utiliza
los datos de cobertura de servicios de hogares segn la Encuesta Nacional de Hogares y los
datos de inversin de Presupuesto del PAPT segn los reportes de SIAF, por departamento.
Al combinar las observaciones para ambas variables, y ordenando los departamentos por
presupuesto asignado, se puede ver una gran dispersin de los criterios de asignacin por
cobertura. En otras palabras, la asignacin del PAPT no parece seguir un patrn en funcin del
cierre de brecha de cobertura por alcanzar.
1919
http://www.cepis.ops-oms.org/cursodesastres/diplomado/pdf/AyS.rural.pdf

Pg. 61 de 94
Ilustracin 11. Correlacin entre el presupuesto asignado por Departamento y la cobertura existente
de servicios segn la Encuesta Nacional de Hogares. (Ordenado por Presupuesto)
Los datos de sustento de la Ilustracin anterior se muestran en la Tabla siguiente.

Tabla 32. Datos que combinan presupuesto PAPT por Departamento y Cobertura existente de
servicios por departamento segn ENAHO.
Departamento
CALLAO
APURMAC
MADRE DE DIOS
TUMBES
PASCO
CAJAMARCA
AREQUIPA
HUANCAVELICA
CUSCO
MOQUEGUA
TACNA
AYACUCHO
UCAYALI
Presupuesto Cobertura Departamento Presupuesto Cobertura

5141000
59.68% ICA
40055022
68.48%
5305880
41.92% SAN MARTN
41502456
52.52%
9755181
27.87% PUNO
43179167
33.58%
13059730
58.34% HUANUCO
44097092
23.83%
13397815
23.05% AMAZONAS
53349931
28.42%
14404064
43.52% JUNN
81952484
53.28%
16002367
62.34% LAMBAYEQUE
83717791
58.90%
17225315
20.74% LA LIBERTAD
95275166
56.23%
20249287
55.53% ANCASH
129182895
53.55%
28273592
62.61% LORETO
163642507
27.46%
31056815
74.19% PIURA
245094598
44.32%
33254884
30.52% LIMA
300757054
62.24%
34172721
40.62%
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares y SIAF

Pg. 62 de 94
Para una mejor comprensin de el efecto que causa tambin se adjunta en la Ilustracin siguiente los
mismos datos pero ordenando los departamentos de manera creciente por cobertura, graficando
tambin la enorme variacin de presupuestos contra dicha cobertura.
Ilustracin 12. Correlacin entre el presupuesto asignado por Departamento y la cobertura existente
de servicios segn la Encuesta Nacional de Hogares. (Ordenado por Cobertura)
2.2.1.4 Funciones y actividades de seguimiento que realiza la Unidad Responsable

El monitoreo es el levantamiento de datos continuo o peridico de la implementacin del
programa, que no se limita al progreso fsico sino que incluye los objetivos e impactos del
programa, as como el desenvolvimiento de su entorno (NORAD, 1999).
Por otro lado, los sistemas de monitoreo de programas sugieren la metodologa de valor
ganado, que involucra la comparacin continua del avance fsico del programa con los valores
planificados y con los valores reales20.
Los sistemas de monitoreo de los programas originales del PAPT no estn centralizados, y
tampoco estn orientados a un levantamiento orientado a los objetivos del programa. Tal
como se puntualiza en anteriores secciones, esta es una de las consecuencias de no tener una
meta fija para el programa.
20
Project Management Institute. OPM3 Standard, USA 2009

Pg. 63 de 94
Los mecanismos y parmetros de monitoreo estn enfocados en la vigilancia operativa de los

proyectos o en la verificacin del cumplimiento de los procedimientos y no pueden aludir a
alcances finitos de componentes. Esta falta de centralizacin de los datos de avance no
permite centralizar un avance del programa, adicionalmente a que no se tiene un alcance
finito.
La metodologa de monitoreo recomendada por la bibliografa de gestin se explica a
continuacin con un ejemplo de la forma como debera ser un sistema de monitoreo del
Programa.
Tabla 33. Comparacin entre caractersticas de un sistema de monitoreo ideal y el real del PAPT, por
nivel de Marco Lgico
Nivel de Propsito
Nivel de
Componente
Situacin Actual del

Sistema de
Monitoreo del PAPT
El nico indicador de
propsito es
cobertura. No parece
haber registro de
calidad de cobertura
(Ver Tabla 24)
No existe un registro
de avance de
componente.
No hay agrupacin de
logros de los proyectos
para declarar cunto
contribuyen a un
componente en
particular.
Situacin Ideal del

Sistema de
Monitoreo PAPT
Los indicadores de
cobertura y calidad de
servicio deberan ser
explcitos de acuerdo a
la Tabla 24.
Los avances fsicos de
los componentes
deberan ser
agregados y luego
comparados con los
gastos ejecutados
agregados y con los
avances planificados
agregados, teniendo
siempre un indicador
de ADELANTO o
ATRASO en el tiempo,
e INCREMENTO o
REDUCCION de los
costos unitarios reales
en funcin de
coberturas de calidad
Deberan estar
declarados los
indicadores de
cumplimiento de cada
componente,
especificando no slo
cuntos proyectos
estn en cartera y
cuantos ejecutados,
sino cuntos y cules
sern los proyectos en
total y cmo incidirn
en conjunto en los
impactos buscados
Los avances fsicos
acumulados de todos
los proyectos deberan
agregarse y
compararse con el
gasto y con el avance
planificado. De este
modo se tiene
Nivel de Actividad
Hay un buen sistema
de registro del avance
de los proyectos
individuales,
particularmente en los
proyectos de la
Direccin de
Saneamiento Urbano y
Rural
Actualmente slo se
compara gasto
planificado con gasto
ejecutado.
Las cifras de avance
fsico de contribucin
a cobertura se calculan
slo por una frmula
matemtica de
conversin de
conexiones a
poblacin.
Cada proyecto debera
conocer su grado
(porcentaje) de aporte
a un componente en
particular.
Cada proyecto debera
tener una declaracin
de avance fsico
comparada con su
avance financiero y su
avance planificado.

Pg. 64 de 94
(efectivas, ver Tabla

25).
permanente
informacin de los
costos unitarios en
funcin de los
impactos buscados
2.2.2 EFICACIA DEL PEV

La eficacia de los programas de incremento de acceso a suministro de agua potable y servicios
de saneamiento estn graficados en el informe de Naciones Unidas (UNESCO), refiriendo a
cuatro pases (Camboya, Indonesia, Filipinas, Vietnam) que han perdido aproximadamente US$
9000 millones por ao por no tener un sistema de acceso a agua potable y alcantarillado,
estimando su capacidad de ganar US$ 6300 millones anuales cuando tengan cobertura total de
agua y saneamiento (Hutton, Haller, and Bartram 2007).
Esta experiencia documentada demuestra que las intervenciones estatales en el cierre de
brecha de acceso a servicios de suministro de agua potable y servicios de saneamiento, tiene
una tasa beneficio/costo medible. Tal como se explic en el Acpite 2.2.1, el seguimiento de
un programa tiene como objetivo principal la medicin de comparacin entre el avance fsico y
los valores previstos y reales, en otras palabras la eficacia del programa. En paralelo, el
seguimiento requiere como valores parciales los datos de culminacin de actividades,
contribucin de los valores de finalizacin de actividades a los componentes, y finalmente
agregacin de los valores generados por los componentes en el propsito.
Bajo este concepto de eficacia se analizan los siguientes valores de desempeo del PAPT.
2.2.2.1 Desempeo del PEV en cuanto a Actividades y Componentes
La definicin de desempeo de una actividad es el grado de cumplimiento del objetivo final de
la actividad. En otras palabras el desempeo mide qu tan completa est la actividad21. En el
caso de las actividades del PEV (en trminos de programa) adolecen de no estar definidas
como finitas. Por esta razn la evaluacin que puede hacerse es si las actividades cclicas
(actividades de procesos) son las que se desarrollan con normalidad.
La informacin del SIAF sirve como fuente de ejecucin de gasto, sin embargo no garantiza tres
datos fundamentales de cada actividad:
(a) Si el avance fsico corresponde al avance financiero
(b) Si el avance (o culminacin) fsica de la actividad efectivamente ha generado productos
que contribuyen al propsito completo (por ejemplo no slo infraestructura sino uso
eficaz del recurso agua), y
(c) que a su vez este propsito cumplido est alineado con la finalidad
En funcin de las entrevistas realizadas con personal del Programa, se concluye que se mide la
eficacia las actividades cclicas solamente. Por ejemplo, se sabe que para un proyecto de
infraestructura de distribucin de agua potable se debe seguir el proceso SNIP, realizar el
estudio de factibilidad, la contratacin de servicios, la transferencia, el seguimiento de la
21
Project Management Institute. Standard of Program Management. USA, 2008.

Pg. 65 de 94
construccin, la supervisin y la verificacin de obra y entrega. Sin embargo no se hace una

valorizacin de la contribucin de esta actividad al componente, en funcin del objetivo
(Propsito) del Programa, primero porque el Programa no tiene una meta finita con la cual
comparar el aporte de cada actividad, y segundo porque no hay un sistema de verificacin de
aporte, sino solamente un sistema de verificacin de culminacin de actividad.
La otra limitacin es la definicin de actividad. Como se maneja el concepto de actividad cclica
solamente (es decir actividad repetitiva para cada uno de los proyectos, ya sean proyectos
desarrollados por el propio PAPT o consecuencia de una transferencia), entonces no se ha
definido actividades globales de programa.
En lugar de tener ejemplos de actividades como los cargados en el SIAF: (a) Proyecto de
Construccin de Planta de Tratamiento en la Provincia de Cajamarca, deberan considerarse
actividades ms generales a las que pueda asignrsele un entregable medible relacionado al
componente, por ejemplo: (b) Tratamiento de Aguas a nivel provincial.
En el caso (a) se puede tener fechas de inicio y culminacin de un solo proyecto, mientras que
en el caso (b) se tiene una actividad que puede formar parte del componente de
Infraestructura. En el caso (a) no hay forma de medir cunto ha ganado el componente con
una actividad, a pesar de que las fechas, volumen de obra, y presupuesto sean muy precisos.
En el caso (b) es explcita la forma de medir el aporte de la actividad al componente. Esto ser
verificado en el trabajo de campo.
2.2.2.2 Desempeo del PEV en cuanto a la produccin de Componentes
Estos aspectos se trataron conjuntamente con lo referido a las actividades en el Acpite
2.2.2.1.
2.2.2.3 Desempeo del PEV a nivel de propsito
No hay informacin directa sobre el desempeo del Programa a lo largo del periodo ejecutado,
sin embargo en funcin de la Encuesta Nacional de Hogares (2006-2009) el Panel ha elaborado
tablas que contienen informacin sobre el acceso de hogares a los servicios de la red pblica.
Segn datos provenientes de las Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHOS), el nmero total
de hogares con acceso a servicio de agua y saneamiento proveniente de cualquier fuente se ha
incrementado aproximadamente en un 3% promedio anual. De manera similar, el nmero de
hogares con acceso a red pblica tambin se ha incrementado en aproximadamente 4% por
ao, llegando incluso a un 5% entre el ao 2008 y el primer trimestre del 2009.
Tabla 34. Informacin sobre acceso al servicio de agua potable (Total Nacional)
Ao
2006
2007
2008
2009 (a marzo)
Hogares
abastecidos por
todas las fuentes
6,667,732
6,908,074
7,139,705
7,314,514
Nmero de
hogares con
acceso a red
pblica
4,395,603
4,597,153
4,772,567
5,025,103
Nmero total de
hogares
8,468,143
8,313,284
8,674,321
9,180,231
Participacin de
los hogares con
acceso a red
pblica con
respecto del total
51.90%
55.29%
55.01%
54.73%

Pg. 66 de 94
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2006-2009
Sin embargo se puede observar que, en relacin al nmero de hogares al nivel nacional (los
clculos utilizan la informacin muestral de las ENAHO con el factor de expansin), la
proporcin de hogares con acceso a red de fuente pblica (sea dentro o fuera de la vivienda)
se ha mantenido aproximadamente en 55%. Entre los aos 2006 y 2007 existe un crecimiento
de cuatro puntos porcentuales en la participacin de dichos hogares con respecto del total
pues de representar el 51.90% pas a 55.29%. En los aos posteriores, este porcentaje de
participacin decay ligeramente hasta llegar al 54.73% reportado en el primer trimestre del
presente ao.
Tabla 35. Informacin sobre acceso al servicio de agua potable (Total Lima)
Nmero de
hogares con
Ao
acceso a red
pblica
2006
1,948,959
1,646,758
2007
1,998,353
1,706,591
2008
2,105,747
1,820,881
2009 (a marzo)
2,132,391
1,817,271
Hogares
abastecidos por
todas las fuentes
Hogares en total
2,556,911
2,444,278
2,600,442
2,860,128
Participacin
64.40%
69.81%
70.02%
63.53%
En Lima, el nmero de hogares abastecidos por todas las fuentes ha experimentado un

crecimiento anual de 3%, 5% y 1% en el 2007, 2008 y 2009 respectivamente. El nmero de
hogares abastecidos por red pblica tambin ha crecido, salvo entre el ao 2008 y primer
trimestre del 2009 donde se mantuvo casi en el mismo nivel.
El nivel de participacin de los hogares con acceso a red pblica con respecto del total de
hogares mostr un crecimiento de 5% entre los aos 2006 y 2007, mientras que para los
ltimos aos del periodo dicha participacin cay en 7% debido al crecimiento del nmero
total de hogares en desmedro de un mismo nmero de hogares con acceso a red pblica.
Tabla 36. Informacin sobre acceso al servicio de agua potable (Total reas Urbanas excepto Lima)
Nmero de
hogares con
Ao
acceso a red
pblica
2006
2,411,140
1,998,397
2007
2,533,568
2,107,096
2008
2,624,370
2,186,879
2009 (a marzo)
2,679,977
2,346,366
Hogares
abastecidos por
todas las fuentes
Hogares en total
2,957,672
2,959,726
3,175,454
3,292,695
Participacin
67.56%
71.19%
68.86%
71.25%
En el resto urbano se mantiene la tendencia al crecimiento del nmero total de hogares con
acceso a cualquier tipo de servicio y, en especial al acceso a red pblica con los mismos
porcentajes observados en el caso del total de hogares.
La participacin del nmero total de hogares con acceso a red pblica con respecto del total
nacional experiment un crecimiento de 4% entre los aos 2006 y 2007 (pas de 67.56% a
Pg. 67 de 94
71.19%), mientras que para el ao posterior sufri una leve cada de 3% para que, finalmente,
vuelva a un nivel de participacin de 71.25% para el primer trimestre del 2009.
Tabla 37. Informacin sobre acceso al servicio de agua potable (Total reas Rurales)
Nmero de
hogares con
Ao
acceso a red
pblica
2006
2,307,630
760,446
2007
2,376,151
783,465
2008
2,409,586
764,805
2009 (a marzo)
2,502,145
861,464
Hogares
abastecidos por
todas las fuentes
Hogares en total
2,953,560
2,909,280
2,898,424
3,027,408
Participacin
25.74%
26.92%
26.38%
28.45%
En el resto rural, hubo tambin un crecimiento del nmero total de hogares con acceso a
cualquier servicio, mientras que, con respecto al nmero de hogares con acceso a red pblica,
se experiment una cada de 2.3% entre los aos 2007 y 2008, la cual fue compensada con el
crecimiento al ao siguiente en 12% aproximadamente.
El nivel de participacin del nmero de hogares con acceso a red pblica con respecto del total
de hogares en este mbito se mantuvo entre el 25% y 26% durante los tres primeros aos del
periodo, mientras que entre el 2008 y el primer trimestre del 2009, se aprecia un ligero
incremento en 2% aproximadamente (pas de 26.38% a 28.45%).
Tabla 38. Informacin sobre acceso al servicio de agua potable (Censo 2007)
Hogares
abastecidos por
todas las fuentes
Nmero de
hogares con
acceso a red
pblica
4,073,458
Hogares en total
Total de hogares
6,400,131
7,583,140
Hogares en rea
4,789,588
3,723,304
5,358,988
urbana
Hogares en rea
1,610,543
350,154
2,224,152
rural
Fuente: INEI Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007.
Participacin
53.71%
69.47%
15.74%
A nivel nacional, la participacin del nmero de hogares abastecidos por red pblica con
respecto del total es de 53.71%. Por su parte, la participacin de los hogares urbanos con
abastecimiento por red pblica es de 69.47%, mientras que la de los hogares rurales es slo de
15.74%.
Por lo tanto, la eficacia del PAPT se debera medir comparando dos parmetros: (a) Cunto del
indicador del propsito ha sido logrado (en este caso dada la definicin de marco lgico del
PAPT el indicador es cobertura de suministro de agua potable y saneamiento) y cunto de la
finalidad (en este caso la reduccin de afecciones de salud de la poblacin atribuibles a la
carencia de estos servicios), y (b) Qu parte de la meta final tanto de la finalidad como del
propsito del PAPT significa este avance, con el esfuerzo efectuado, que puede estar
representado por la inversin de capital del Estado.
Pg. 68 de 94
Recortando el concepto de eficacia solamente a la cobertura de suministro de servicios

comparado con el presupuesto invertido a lo largo de los aos, tomando en cuenta que en
Lima las inversiones son absorbidas por SEDAPAL, y adems asumiendo que slo es vlido
considerar la inversin retrasado un ao respecto a su efecto (por ejemplo la inversin
realizada durante el 2006 se espera que tenga beneficios directos el 2007), se procede a
comparar los siguientes parmetros: (i) % anual de Cobertura INCREMENTADA de servicios de
saneamiento fuera de Lima vs. (ii) presupuesto anual de inversin con este propsito. La
Ilustracin 11, muestra la correlacin entre estos dos parmetros. Los datos utilizados estn
sustentados en la Tabla siguiente.
Tabla 39. Poblacin fuera de Lima (cubierta por el PAPT) con acceso a servicios pblicos de
saneamiento (Fuente ENAHO), reas urbana y rural juntas, para clculo de ratio de eficacia
Ao
Hogares con
acceso a red
pblica
Total de
Hogares
2006
2,758,843
5,911,232
2007
2,890,561
5,869,006
2008
2,951,684
6,073,878
2009
3,207,830
6,320,103
Elaboracin del Panel de Evaluacin
Cobertura
46.67%
49.25%
48.60%
50.76%
Aumento
de
Cobertura
2.58%
-0.65%
2.16%
Presupuesto
Ratio de
total del
Eficacia
PAPT
(Millones de
(Millones de soles por punto
soles)
porcentual)
155,90
6,04
538, 30
-82,19
751,15
34,78
117,75
Ilustracin 13. Diagrama de Indicadores de Propsito, Componentes y Actividades propuesto por el

Panel (Elaboracin del Panel)
Analizando el grfico de la Ilustracin 12, se concluye que:

Pg. 69 de 94
(a) Todava no se logra una correlacin entre el acceso efectivo a consumo de recurso y
utilizacin de servicios de parte de los usuarios y la inversin que el Programa est
haciendo y
(b) Se requiere urgentemente medir la eficacia del programa de modo que se usen
indicadores medibles y adems una meta finita, que permita diagramar en adelante la
correlacin entre el impacto directo (propsito) y la inversin. Para esto se sugiere
utilizar los parmetros de la Tabla 25 para afinar la capacidad de medicin.
2.2.3 EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Los datos presupuestales del Programa son los siguientes:
Tabla 40. Presupuesto Devengado del PAPT por cada Ao (Fuente SIAF)
Ao
2006
2007
2008
2009
Total
Devengado
S/. 155,895,688.00
S/. 538,303,140.00
S/. 751,154,966.00
S/. 117,751,021.00
S/. 1,563,104,815.00
Tabla 41. Presupuesto Devengado del PAPT por cada Ao (Fuente SIAF)
Ao de
Ejecucin
2006
2007
2008
2009
Total
Devengado
PIM
S/. 155,895,688
S/. 538,303,140
S/. 751,154,966
S/. 117,751,021
S/. 1,563,104,815
S/. 205,312,836
S/. 954,739,788
S/. 973,252,258
S/. 515,505,780
S/. 2,648,810,662
Avance
76%
56%
77%
23%
59%
A pesar que el avance es solamente el avance presupuestal (es decir sin ningn dato
verificable de avance fsico), se observa que el avance vara en diferentes periodos. Esto
debera obedecer a una estructura de mayor o menor intensidad de actividades del programa.
Sin embargo algo que es imprescindible para un reporte presupuestal es el presupuesto final.
Ante la pregunta de cunto es el presupuesto total del Programa, el personal del PAPT
respondi que depende de cuantos proyectos y transferencias se lleguen a involucrar en los
siguientes aos.
La existencia de un presupuesto final permitira complementar el otro avance que sera el
cociente entre el presupuesto ejecutado y el presupuesto total del PAPT. De momento no es
posible calcular ese dato.
2.2.4 EFICIENCIA DEL PEV
La eficiencia est definida como el grado de aprovechamiento de los recursos en funcin del
esfuerzo invertido. Para el caso del PAPT esto se traduce en qu tan bien se estn usando los
Pg. 70 de 94
recursos en funcin de lo que se gasta. Se distingue de la medicin de la eficacia en cuanto la

eficiencia no est asociada a los objetivos del programa sino al desenvolvimiento propio de las
actividades.
Otro dato interesante que puede contribuir a entender de modo ms cuantitativo la eficiencia
del PAPT es el que proviene de la descripcin de costos unitarios (Acpite 1.5). Segn esta
comparacin, el promedio de relacin entre la inversin del PAPT y los hogares nuevos
generados en todos los aos de ejecucin excepto el 2009 (por tener datos solo parciales)
genera un valor de US$608 por persona nueva con acceso a servicios, mientras que los
estndares internacionales de programas similares consignados en la Tabla 18 del Acpite 1.5
presenta un promedio de US$317 por persona nueva con acceso a servicios.
Tabla 42. Costos unitarios relacionados a las conexiones de agua y alcantarillado que combina
presupuesto anual y total del PAPT e impacto de incremento de cobertura en hogares.
Ao
Hogares con
acceso a red
pblica
2006
2007
2008
2009
Totales
Total de
Hogares
2,758,843
2,890,561
2,951,684
3,207,830
5,911,232
5,869,006
6,073,878
6,320,103
Presupuesto
total del
PAPT
(Millones de
soles)
155.9
538.3
751.15
117.75
1289.45
Aumento
estimado de
poblacin
servida
Aumento de
hogares
-42,226
204,872
-190,017
921,924
162,646
731907
Promedio Internacional
Costo
unitario por
poblador
(US$/pesona)
No analizable
-977
281
No analizable
608
317
2.2.4.1 Anlisis de eficiencia actividades y/o componentes

No hay informacin de eficiencia a nivel de actividades o componentes, puesto que esto
significara analizar la eficiencia de los procesos de transferencia o implementacin de
proyectos en trminos de las actividades actualmente declaradas en el programa. El anlisis de
eficiencia estar restringido a nivel de propsito.
2.2.4.2 Gastos de Administracin
Los gastos administrativos representan aproximadamente slo el 3% del total de la inversin.
A continuacin se presenta la siguiente informacin, parte de la Tabla 10 donde se puede
encontrar mayor sustento respecto a las cifras monetarias.
Tabla 43. Composicin de los gastos administrativos del PAPT entre los aos 2006 y 2009 (Fuente
SIAF)
Genricas de Gasto
2006
2007
2008
2009
Total
FINANCIEROS
0%
0%
0%
26%
2%
BIENES Y SERVICIOS
1%
0%
1%
2%
1%
0%
0%
0%
69%
5%
70%
18%
11%
0%
18%
0%
0%
0%
0%
0%
26%
81%
88%
0%
73%
INVERSIONES

Pg. 71 de 94

SOCIALES
0%
0%
0%
0%
0%
3%
1%
1%
2%
1%
100%
100%
100%
100%
100%
Grand Total
Puesto que no se tienen datos que requeriran una labor de campo muy intensiva para la
extraccin de datos por cada proyecto o por cada ciclo del proceso, se recurre a la correlacin
del gasto administrativo a lo largo de los aos de ejecucin del programa.
Los datos de montos administrativos generan la siguiente informacin:
Tabla 44. Evolucin de gastos administrativos del PAPT (2007-2009), Fuente SIAF
Tipo de Gasto
Administrativo
Total
Total
2007
2008
2009
Total
8353014 10975291 121457259 140785564
954739788 973252258 515505780 2443497826
963092802 984227549 636963039 2584283390
0.87%
1.13%
23.56%
5.76%
Elaborado por Panel en base a informacin SIAF.
La conclusin es que a lo largo de los aos de ejecucin del Programa, se ha logrado un total
de aproximadamente 5,8% de gasto administrativo respecto del total. Sin embargo, esta
debera ser una cifra casi modal a lo largo de los aos dado el carcter funcional que ha tenido
el PAPT. Llama la atencin que la cifra de composicin del gasto haya ido incrementndose a lo
largo de los aos.
2.2.5 JUSTIFICACIN DE LA CONTINUIDAD
El Programa tiene una necesidad real y los beneficiarios reales que presentan la necesidad
estn identificados por la documentacin existente (SUNASS, 2009). Por lo tanto, en funcin
de los elementos que justificaron a los programas originales (PRONASAR, PARSSA, soluciones
de impacto rpido) y los aportes que ya han hecho, un programa de atencin a la carencia de
acceso al agua y al saneamiento debe continuar.
Sin embargo, definitivamente el Programa Agua para Todos no debera continuar tal como es
hoy, fundamentalmente debido a que no hay capacidad de control sobre los impactos finales
por lo tanto no hay capacidad de generar la informacin suficiente para un control de
beneficio/costo. El programa puede estar generando beneficios (de hecho no cabe duda que
los genera). La restriccin de informacin ms importante, sin embargo, es que no se pueda
rendir cuentas de cunto beneficio se est generando versus cunto est costando.
Esta restriccin obedece bsicamente a 3 razones:
La indefinicin de una meta final del programa a nivel de propsito
La falta de informacin sobre la tasa beneficio/costo
La falta de alineamiento de las acciones y recursos con una meta final (propsito), lo
cual hace (o hara) definir tambin acciones y recursos finitos necesarios.

Pg. 72 de 94

Pg. 73 de 94
3 CONCLUSIONES
Luego del anlisis de las caractersticas descriptivas remitidas por el PAPT y la evaluacin de
todos los aspectos descritos, se concluye que el PAPT, tal como existe hoy, no tiene el
funcionamiento propio de un programa.
Adems, aun si se pudiera entender como programa (emprendimiento temporal con un
beneficio final definido) el objetivo ms prximo segn la definicin de sus documentos
normativos (finalidad de garantizar el acceso a servicios de agua y saneamiento a la poblacin
que hoy no accede a dichos servicios), el anlisis de la informacin muestra una alta
disociacin entre los objetivos y la focalizacin de la inversin, particularmente visible en la
distribucin geogrfica de la inversin.
Contrastando estas observaciones con las experiencias internacionales, se puede concluir que
hay dos carencias principales del PAPT: (i) el objetivo general del programa (propsito) est
centrado fuertemente en aspectos de infraestructura y (ii) no tiene referencias explcitas a
todas las variables que la mayora de programas similares en Latinoamrica tienen.
Adicionalmente, en cuanto a su operacin, haciendo clculos aproximados totales a lo largo de
todo el periodo de existencia del PAPT, a fin de comparar la inversin realizada con la
cobertura adicional lograda, mientras que el promedio internacional (Latinoamericano) tiene
aproximadamente US$315 por persona adicional con servicio, el PAPT bordea los US$540 por
persona adicional con servicio de agua y saneamiento, cifra que ha sido calculada con la
mnima inversin registrada y podra incrementarse si se usan otro tipo de aproximaciones.
Estas caractersticas podran ser consecuencia de las mltiples transformaciones del PAPT
entre las que se cuentan: (i) su conformacin forzada aglutinando programas de diversa
naturaleza en un solo emprendimiento sin un rediseo adecuado que permita asumir una
estructura de programa, y (ii) los cambios en la distribucin de responsabilidades no han
permitido mantener un ciclo de decisiones internas en el PAPT sino que las autoridades
sectoriales tienen ahora un rol que ms bien tiende a convertir al PAPT en un operador
funcional.
Finalmente, no hay rasgos de un diseo basado en que el beneficio sostenible de los logros del
PAPT est claro para los actores involucrados, puesto que las decisiones de focalizacin y
priorizacin, si bien tienen criterios definidos, no se aplican en funcin de un anlisis
beneficio/costo sino en funcin del margen de accin de cada componente.
A fin de hacer ms explcita la relacin entre esta sntesis de conclusiones y la estructura del
informe, se muestra una Tabla con los contenidos ordenados de acuerdo a los rubros
analizados.

Pg. 74 de 94
Marco Lgico
Operacin
CONCLUSIONES
Descripcin
La finalidad como contribucin
a la reduccin de afecciones a
la salud est especificada pero
no hay indicadores precisos de

impacto
El propsito est indicado
como reduccin de la brecha
de cobertura
Los proyectos estn declarados

como actividades
No hay indicadores para
actividades de programa sino a

veces para actividades
continuas (procesos)
El programa opera con una
estructura funcional
dependiente de las decisiones
de la DNS
El cumplimiento de los
procedimientos presenta
buenos indicadores.
La eficiencia presenta algunos
datos de inversin
No se presentan datos alusivos
a la eficacia.
El sistema de seguimiento es
particular en funcin de cada
unidad operativa o funcin
original del programa
Resultados
No existen compromisos de
resultados sino compromisos
de inversin
Incluso el monto de inversin
no es fijo sino que depende de
la agregacin de proyectos o
PIPs, lo cual modifica
constantemente la meta final
Los resultados no son medidos
en ningn nivel.
Evaluacin
La finalidad es correcta pero requiere
ser mejor definida para el Programa.
El propsito no tiene definida una
meta fija. Todas las variables de
evaluacin del Programa dependen de
una definicin establecida de qu
debe cumplirse y en qu plazo.
Los componentes no estn
adecuadamente definidos ni tienen
indicadores
Las actividades estn definidas como
proyectos de infraestructura (PIP),
pero no existe medicin del aporte de
cada proyecto a cada componente y a
la meta agregada.
El PAPT no tiene una organizacin
unificada para un objetivo (propsito)
comn.
Si es definido un propsito comn,
tanto la utilizacin de recursos
humanos como el financiamiento
encontrarn alineamiento.
Actualmente la eficacia y eficiencia del
PAPT no estn siendo adecuadamente
medidas y aun cuando estuvieran
establecidos los procedimientos de
medicin requieren asociarse a una
meta final fija.
No hay sistema de monitoreo
centralizado
La correlacin entre cobertura por
cubrir y presupuesto invertido por el
PAPT no existe. No hay vinculacin
entre los montos de inversin en
departamentos y su nivel de
cobertura, a pesar que los criterios del
programa lo especifican como
principal y todas sus definiciones
apuntan a cobertura en zonas pobres.
No estn completos los parmetros
del propsito que permitiran medir
resultados a diferentes niveles.
Los costos unitarios del PAPT como a
nivel de propsito son de US$540 por
persona nueva con acceso a servicios
de agua y saneamiento, mientras que
los estndares internacionales estn
en US$317 por persona.

Pg. 75 de 94
4 RECOMENDACIONES
Marco Lgico
Operacin
Resultados
RECOMENDACIONES
Evaluacin
Definir una finalidad propia del Programa distinguindola de la del Ministerio
de Vivienda y de aquella de la DNS
El propsito requiere definir una meta fija y su horizonte respectivo con la
brevedad posible.
El propsito debe complementarse con parmetros de medicin de acuerdo
con las buenas prcticas internacionales latinoamericanas de mayor xito en
emprendimientos estatales similares.
Los componentes deben definirse (redefinirse) ayudados por los parmetros
de xito de emprendimientos similares en Latinoamrica, de modo que tengan
indicadores y tengan procedimientos de medicin.
Las actividades deberan redefinirse como emprendimientos con entregables
definidos que puedan ser medidos como aportes directos
La organizacin debera redefinirse en funcin de un propsito comn del
programa, de modo que pueda contribuir mejor al avance y culminacin de
dicho propsito. Si es definido un propsito comn, tanto la utilizacin de
recursos humanos como el financiamiento encontrarn alineamiento.
La eficacia y eficiencia del programa deberan medirse en funcin al propsito
comn.
Debera replantearse la necesidad de modo que sea medible con uno o varios
indicadores, para lo cual se recomienda tomar los parmetros utilizados en
emprendimientos similares en Latinoamrica. Muchos parmetros para
emprendimientos similares estn disponibles en las experiencias
latinoamericanas citadas en la bibliografa.
Se debe unificar, centralizar, definir y articular todos los criterios de
focalizacin de beneficiarios y distribucin de recursos en funcin del
propsito medible que se defina.

Pg. 76 de 94
5 BIBLIOGRAFA
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P2008/0,,contentMDK:21901842~menuPK:4738069~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSit
ePK:4738057,00.html

Pg. 78 de 94
6 ANEXOS

Pg. 79 de 94
6.1 Informe de sntesis de la evidencia emprica e investigacin

acadmica analizadas
La investigacin acadmica se realiz para todos los aspectos de la Evaluacin. La estructura en
la cual se ha realizado investigaciones puntuales es la siguiente:
(a) Datos adicionales del Programa (que no hubieran sido suministrados por el Programa
mismo)
(b) Datos de referencia sobre el modelo conceptual, que sustenten la evaluacin
(c) Datos empricos sobre experiencias similares que brinden evidencia de argumentos
comparativos (o benchmarks) con el PAPT
En general todas las referencias estn contenidas en el texto del informe, sin embargo algunos
de los puntos saltantes han sido resumidos a continuacin.
Tabla 45.Resumen de Investigacin Acadmica realizada para la Evaluacin del PAPT
Seccin del
Marco Lgico
Fin y
propsito
Tema y Hallazgo
Definicin de fines y propsitos de polticas que
buscan incrementar el acceso al servicio.
Fuentes

Shirley (2002)
Noll (2002)
Shirley y Menard
(2002)
Galiani y Schardgrosky
(2005)
Galiani y Schardgrosky
(2005)
Galiani, GonzalesRozada y Schardgrosky
(2007)
Instituto Invertir
(2008)
Indicadores de impacto:
Tasa de mortalidad infantil (reduccin)
Tasa de mortalidad infantil por enfermedades
gastrointestinales (reduccin)
Indicadores de salud (mejoras)
Ahorro (incremento)
Composicin del gasto (cambios diversos).
Ingreso por actividades independientes
(incremento)
Componentes
Definicin de componentes distintos a aquellos

planteados por el PAPT:
C1. Infraestructura de suministro de agua,
saneamiento y tratamiento para mbitos
urbano y rural
C2. Mejoramiento de Capacidades
Institucionales para la Operacin Sostenible
C3. Mejoramiento de Capacidades de consumo
sostenible (demanda)
UNESCO (2009)
Actividades
Definicin de actividades distintas a aquellas

planteadas por el PAPT.

UNESCO (2009)
SUNASS (2008)
Operacin del
Informacin sobre costos:
Saldivar (2009)

Pg. 80 de 94
programa
El PAPT no cuenta con estudios de costos. Sin

embargo, la SUNASS ha hecho esfuerzos para
costear proyectos de inversin en
infraestructura de agua potable y alcantarillado.
Galiani, S. y Schardgrosky E. (2005)Water for Life: The Impact of the Privatization of Water
Supply on Child Mortality. JPE; 113, 2005, pp. 83-120..
Galliani Sebastian, Gonzles-Rozada Martin y Schargrodsky Ernesto, 2007 Water Expansions in
Shantytowns: Health and Savings. Banco Inter Americano de Desarrollo. Research Network
Working Paper NR-527
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sistema de agua potable y alcantarillado. Segundo Informe. Lima 122 p.
Noll, Roger (2002) The economics of urban water systems, In Shirley, Mary (Edit.) Thirsting
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pp.43-63.
Saldivar, Ernesto Estudio de Costos de Inversin de proyectos de agua potable y
saneamiento Informe Final Marzo 2009.
Shirley, Mary (2002) Thirsting for Efficiency. The Economics and Politics of Urban Water System
Reform. The World Bank, pp.376
Shirley Mary and Claude Menard (2002) Cities awash: a synthesis of the country cases. En
Shirley, Mary (Edit.) Thirsting for Efficiency, The Economics and Politics of Urban Water System
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UNESCO (2009) Water in a changing world. The United Nations World Water Development
Report 3. Unesco publishing. Pp. 318

Pg. 81 de 94
6.2 Informe de resultados del trabajo de campo

Como se puede observar en la Tabla 46, el PAPT tiene proyectos en ejecucin y ejecutados en
mltiples departamentos del pas. A travs del shock de inversiones el programa tiene
presencia en prcticamente todos los departamentos, mientras que el PARSSA tiene presencia
en 19 departamentos y el PRONASSAR en 8 departamentos.
Dada la extensin del programa y la necesidad de identificar 3 localidades para levantar
informacin para la evaluacin, se consider que un criterio a tomar en cuenta es elegir dichas
localidades es la importancia del PAPT en los mismos. La Tabla 46 muestra que a travs del
shock de inversiones la inversin ejecutada normalizada por el nmero de proyectos en cada
departamento es importante en los departamentos de Moquegua, Lima y Callao, Ica y Piura.
Asimismo, en el caso del PARSSA, el monto de inversin normalizado por el nmero de
proyectos es mayor en el departamento de Loreto, seguido de Piura, Junn y La Libertad.
Finalmente en el caso del PRONASAR los departamentos donde el indicador presenta los
valores ms altos son Junn, Lima y Callao, y Piura.
La informacin del prrafo precedente sugiere que en estos departamentos la presencia del
PAPT es ms importante y por tanto, es en ellos donde se ha elegido las provincias a visitar. Las
tablas 36, 37 y 38 muestran informacin de los proyectos ejecutados a travs del shock de
inversiones, PARSSA y PRONASAR en las provincias de estos departamentos. Un criterio
adicional para elegir las localidades donde se realiz el trabajo de campo fue priorizar aquellas
provincias donde ms de uno de los sub-programas ha tenido presencia. Es el caso de Piura,
por ejemplo, en donde se ejecutan proyectos correspondientes tanto al shock de inversiones
como al PARSSA y al PRONASAR en las provincias de Ayabaca, Morropn y Piura. De estas
provincias es en PIURA donde el shock de inversiones y el PARSSA tienen una fuerte presencia.
Asimismo en el departamento de Junn, provincia de Jauja tanto el PARSSA como el PRONASAR
tienen presencia importante.
As, se sugiere elegir 3 localidades a visitar de las siguientes posibilidades (ver tabla 42):
Tabla 46. Seleccin de localidades a visitar en funcin de presencia de programas anteriores (culturas
y objetivos de gestin)
Localidad
(Provincia Departamento
Piura Piura
Huaral Lima
Jauja Junn
Huaura -- Lima
Shock de
inversiones
PARSSA
PRONASAR
La informacin recogida fue de carcter cualitativo. Sirvi para complementar la informacin

cuantitativa recolectada en la presente evaluacin. Mucha de la informacin cuantitativa
permiti evaluar el logro de metas en el PAPT. Se dise una ficha de entrevista para
recolectar dicha informacin, conteniendo las principales inquietudes que surgen de la
evaluacin. La tabla que se presenta a continuacin muestra los principales resultados del
trabajo de campo.
Pg. 82 de 94
Matriz de resultados de campo

Aspecto
evaluado
Entrevistados
Hallazgo de la entrevista
Piura
Juan Miguel Guzmn Ziga Director de
Supervisin de Proyectos. EPS Grau Piura
Ing. Luis Romero Proyecto Frontera Norte
PAPT Financiamiento JBIC, 2000. Piura
Saul Alire EPS Grau PIURA
Ing. Jorge Belup (Sub coordinador de
proyectos con el Ing. Wilfredo Zamora)
Proyecto de Ampliacin y Rehabilitacin,
EPS Grau
Ing. Semirames Carolina Elera Saavedra,
Jefe de Infraestructura Municipalidad de
Catacaos, Piura. Tambin participaron: Arq.
Yasser Leonid Sandoval Poma
Contexto
Huaral
Sr. William Ramos Alcalde de San Miguel
Huacho
Ingeniero Mario Alva.
de Acos - Huaral.
Ing. Julio Martinez Cndor. Gerente de
Ing. Fernando Vlchez Bula-Gte. Gral
Desarrollo Urbano y Rural
EMAPA HUARAL S.A.
CPC Domingo Morales Loza. Gerente
Ing. Antonio Feria Salvador-Ingeniero

Residente (Obra del PAPT en San Miguel de
Acos - Huaral)
General EMAPA Huacho.
La administracin del servicio estara a

cargo de una empresa mixta (comunidad y
la municipalidad), modelo que lo aplica la
municipalidad provincial y Chancay
Existe la EPS EMAPA Huacho, que trabaja

de manera coordinada con la
Municipalidad de Huacho y con el PAPT.
Este ao no han ejecutado ningn proyecto
con el PAPT por que en dos grandes
proyectos anteriores (Manzanares y Las
Palmas) ha habido problemas legales.
No hay apoyo tcnico. El PAPT no les gua

en este proceso ni ha instruido nada sobre
la gestin futura.
No hay actualmente cuerpo gerencial. El
municipio administrar el servicio.

Pg. 83 de 94
Se espera que cuando se resuelvan esos

problemas el PAPT comience a financiar
nuevamente proyectos en la zona.
Tienen relacin cercana con el PAPT y con
Problemtica
del sector
Cobertura
Requieren estudio para determinar cobro o

tarifa mnima. El PAPT no les ha dicho nada
al respecto.
Pobre cobertura
Calidad
el MVCS.
Cobertura de agua y alcantarillado (brecha

en agua 45%, en alcantarillado 68%).
Adems la cobertura es por horas y el agua
de mala calidad
Dbil capacidad gerencial

No existe micro-medicin
Tarifas muy bajas (3 S/. x mes)
Obras son muy viejas (40 aos) y con

materiales en desuso (asbesto y concreto).
Necesitan una planta de tratamiento de
aguas residuales
La planta de tratamiento de agua potable

no tiene filtros, por ello no se puede
afirmar que el agua sea 100% potable.
Problemtica de No se ha previsto suficiente inversin en la
la empresa o
capacitacin y estabilizacin de la
del servicio
capacidad operativa de la EPS.
No hay compatibilidad entre los criterios
del PAPT y los planes de la EPS.
EPS coordina con las Municipalidades de 3
provincias bastante extensas y alinear las
necesidades reales de estas 3 localidades
con las aprobaciones del PAPT es
complicado.
Necesitan apoyo tcnico, operacional e

institucional, para fortalecer la gestin
integral de la empresa.
Poca capacidad de pago de la poblacin
Los ingresos tarifarios apenas cubren los

costos de O&M. Ellos tienen pozos y
estaciones de bombeo; los pozos so muy
antiguos y el diesel est muy caro.
La empresa tiene una deuda de S/. 3.5MM
que la asfixia financieramente.
No tienen micro-medidores

Pg. 84 de 94
Conexiones clandestinas
Proyectos del PAPT en

la localidad
Varios proyectos. Por ejemplo, con

dinero del JBIC se tiene el Proyecto de
Ampliacin y Rehabilitacin EPS GRAU.
El PAPT solo financi un proyecto el ao

2006, luego no hizo nada. Se ampli
aquella vez cobertura de agua y
alcantarillado. El monto fue de S/. 800
mil.
En junio del 2009 empez un proyecto
que comprende mejoramiento del
sistema de agua potable y alcantarillado
de Acos El ppto. es de S/. 1.033,000 y el
PAPT financia todo.
Este proyecto fue un pedido de la
comunidad y del alcalde.
El alcalde no saba los pasos que exiga el
PAPT, nadie del PAPT le instruy.
Manifiesta que se gui por sus amistades
en Lima que estn vinculadas al sector
pblico y le ayudaron. Su xito ha
provocado que otros alcaldes de la zona
le pregunten cmo hizo para conseguir el
apoyo del PAPT.
Tratamiento de las aguas residuales que
se descargan en fuentes vivas, peor an
luego de este proyecto.
Desconoce el aspecto tarifario y

Pg. 85 de 94
Actualmente el PAPT no financia ningn

proyecto. En aos pasados ha habido
problemas con proyectos financiados
que se han detenido (Manzanares y Las
Palmas). Bsicamente las empresas a
cargo argumentan que el proyecto no les
era rentable. Esto manifiesta problemas
entre los estudios de factibilidad y preinversin ylos costos reales de los
proyectos.
En Manzanares no se consider que la
superficie era muy rocosa, lo que elev
los costos. En Las Palmas se ampli el
nmero de usuarios al iniciar el
proyecto, pero no el presupuesto.
capacidad de gestin del servicio,

aunque considera que con capacitacin
el tema debera funcionar.
Estrategia del PAPT
para apoyar a la
empresa
Es fluido para el recojo de informacin.

Pero luego a veces hay demoras que
entendemos son por los grados de
autoridades. Antes cuando la DNS no
participaba era ms directo, ahora hay
que esperar que la DNS emita su
opinin.
a rotacin de personal del PAPT es muy
alta.
Hasta ahora hemos tenido 3 sectoristas
PAPT en un ao.
Hay poca capacidad del PAPT para poder
agilizar el registro de datos. Hay muchas
demoras para registrar los avances
Poca capacidad para reaccionar ante
cambios menores
Los informes de avances de parte de los
contratistas fluyen normalmente.
Cuando solicitan cambios es que se
retrasan un poco las respuestas del
PAPT.
El monitoreo de la eficacia se da
solamente en el momento de la
seleccin del proyecto, no durante.
Se necesita un sistema interno de
Desde el 2006 no ha habido ningn

apoyo adicional del PAPT. Esta empresa
es parte del PMRI con KfW, pero hasta
hoy no se ha desembolsado nada del
prstamo, sino de la contrapartida por
parte del MVCS.
Solo se ha desembolsado el 2007
S/. 170,000 y con ello se compr
medidores y vlvulas para la
sectorizacin, pero el 80% de este
equipo se halla en almacn porque no
hay estudio de sectorizacin. Este
estudio es un componente del PMRI y
como el programa est detenido. Ese
equipo se est deteriorando sin que se
haga nada.
En febrero de 2009 hay S/. 600,000 que
han depositado, quedando un saldo de
S/. 300000, todo de contrapartida. La
EPS no puede gastar este dinero en otra
cosa que no sea micromedicin, catastro
comercial y sectorizacin, pues esto
compone el PMRI.
La empresa preferira con ese dinero

Pg. 86 de 94
La EPS ha asumido por su cuenta la

conclusin del proyecto Manzanares.
Actualmente el PAPT est monitoreando
ms de cerca este proceso. Cada dos
semanas o cada mes va un evaluador del
PAPT para seguir de cerca el proceso. La
EPS considera que su relacin con el
PAPT ha mejorado a partir de entonces y
cree que el PAPT financiar ms
proyectos.
El PAPT no realiza actividades adicionales
que la EPS considera necesarias. Por
ejemplo la difusin de una cultura
sanitaria y de usos adecuados del
recurso.
reportes ms flexible, el actual no

permite un mecanismo formal de
reporte sobre todo para los cambios.
Criterios de seleccin
de proyectos del PAPT
Problemtica que
considera que debera
resolver el PAPT
Con la DNS los criterios son poco

conocidos. Siempre estamos a la espera
de cundo toca un financiamiento, pero
no necesariamente hay conocimiento de
criterios fijos. S conocemos la norma,
pero antes haba criterios ms tcnicos.
Se espera a que el PAPT elija. S hay
criterios para presentar los reportes, en
el sentido de datos que presentar. Pero
luego no sabramos entre 2 proyectos
que presentamos con toda la
informacin completa cul saldr.
Continuar con los proyectos de
infraestructura.
Deberan mejorar la supervisin. No hay
suficiente personal para que evale
rpidamente los proyectos ni nuestros
reportes enviados.
electrificar sus pozos para ahorrar y

reducir sus costos operativos y de
mantenimiento. El PAPT no ha tenido
mecanismos para tomar conocimiento
de esta problemtica.
No se conoce cuales son estos criterios y
si existen.
Entrevistados mencionan que una vez el
PAPT les pidi presentar un perfil y el
resumen de costos de un proyecto para
que concursaran a fondos del programa,
pero luego los descalificaron por no
haber presentado el expediente tcnico,
documento que no se haba solicitado.
Continuar con los proyectos de

infraestructura:
Hay dos localidades Huascoy (80
familias) y San Juan de Uchucunico (40
familias) que son parte del distrito para
las cuales se ha pedido apoyo.
Sin embargo, como no hay mucha
poblacin y no hay masa crtica; cree que
no sern atendidos.
Sobre el enfoque y
Debera comenzar a centrarse en la
--
Tratamiento de aguas residuales.

Capacitacin de funcionarios de las EPS y
de las municipalidades.
Capacitacin a la poblacin en uso de
recursos y cultura sanitaria.
Sincerar de tarifas.
Uso de medidores y micro-medidores
Mantenimiento constante. Actualmente
solo financia renovaciones, pero podra
ahorrarse en esto si se hace
mantenimientos peridicos.
De acuerdo a los funcionarios de la

Los funcionarios del municipio y del

gobierno local coinciden en sealar que
no conocen los mecanismos por los
cuales PAPT selecciona los proyectos. En
ambos casos, una vez que los proyectos
han entrado al SNIP, slo se espera que
el PAPT los seleccione para ser
financiados. Ambas instituciones
coinciden en que es necesario acercarse
al PAPT y al MVCS para conseguir que
sus proyectos sean aprobados.
Pg. 87 de 94
estrategia sectorial del

PAPT a la problemtica
del sector saneamiento
calidad del servicio. El PAPT se restringe

a las conexiones de saneamiento y agua.
Municipalidad el PAPT, en general, no

realiza supervisiones y monitoreos.
Consideran que ese rol debera ser
ejercido por funcionarios de las
Municipalidades locales para el PAPT. Al
no realizar supervisiones ni monitoreos
surgen problemas en los proyectos.

Pg. 88 de 94
Tabla 47. Proyectos de agua y saneamiento por departamentos y por sub-programa
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima y Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total general
Proyectos
48
64
12
34
23
28
21
20
89
23
67
67
79
72
45
6
6
25
70
58
43
13
24
20
957
Direccin Nacional de Ingeniera (Ex-parssa)
PRONASAR
Inversin
Inversin
Poblacin
N
Inversin
Inversin
Poblacin
Inversin
Inversin
Poblacin
NProyectos
Ejecutada/N
Ejecutada/N
Ejecutada/N
Ejecutada S/. de proyectos Beneficiaria* Proyectos Ejecutada S/. de proyectos Beneficiaria*
Ejecutada S/. de proyectos Beneficiaria*
45,833,570
954,866
67,104
63,528,406
992,631
123,795
92,061
2
184,121
15,835,587
1,319,632
28,960
104,432
2
208,865
35,036,345
1,030,481
46,521
62,058
24
2,734,400
113,933
10,613
1
62,058
16,646,292
723,752
21,715
43,200
115
13,832,867
120,286
48,001
1
43,200
12,789,334
456,762
42,442
54,788
3
164,365
20,923,496
996,357
29,919
2
11,888,715
594,436
28,949
74
11,653,798
157,484
29,869
36,220,382
406,971
140,946
33,777
33
2,425,533
73,501
12,823
3
101,331
4,736
34,934,887
1,518,908
63,280
90,032
2
180,064
77,702,008
1,159,731
117,879
1,180,794
83
16,883,922
203,421
50,750
4
4,723,178
83,784,958
1,250,522
157,177
903,384
2
1,806,768
5,215
73,323,300
928,143
182,341
59,985
3
179,955
20,730
211,517,173
2,937,739
153,892
86,347
52
8,577,121
164,945
32,513
6
518,080
66,121,189
1,469,360
136,634
15,685,242
9 141,167,181
780,000
8,819,371
1,469,895
11,711
21,611,385
3,601,898
73,371
25,261,494
1,010,460
35,266
51,766
29
2,531,225
87,284
9,812
4
207,063
104,679,883
1,495,427
258,847
2,889,764
82
12,180,026
148,537
51,677
13
37,566,938
16,700
79,621,107
1,372,778
104,351
45,590
7
319,132
21,829,923
507,673
85,048
39,567
3
118,702
9,010
12,170,763
936,213
16,160
8,095,089
337,295
13,540
37,062
8
296,500
871
26,517,817
1,325,891
56,128
49,909
1
49,909
1,114,692,474
1,164,778
1,995,976
2,472,334
492
70,818,891
143,941
246,058
76 187,897,408
837,262

Pg. 89 de 94
Tabla 48. Proyectos de agua y saneamiento del shock de inversiones en provincias (Departamentos
Seleccionados)
Inversin
Departamento
Proyectos
ICA
CHINCHA
ICA
PALPA
PISCO
LIMA Y CALLAO
BARRANCA
CANTA
CAETE
HUARAL
HUAROCHIRI
HUAURA
LIMA
YAUYOS
MOQUEGUA
ILO
MARISCAL NIETO
PIURA
AYABACA
HUANCABAMBA
MORROPON
PAITA
PIURA
SECHURA
SULLANA
TALARA
PUNO
AZANGARO
CARABAYA
CHUCUITO
EL COLLAO
HUANCANE
LAMPA
MELGAR
MOHO
PUNO
SAN A. DE PUTINA
SAN ROMAN
SANDIA
YUNGUYO
Ejecutada S/.
Inversin
Ejecutada/N
de proyectos
Poblacin
Beneficiaria*
5
10
1
7
10,235
41,999
1,044
10,002
2,047
4,200
1,044
1,429
7,707,345
18,908,833
786,000
7,532,709
5
3
4
10
3
13
23
11
11,246
6,624
9,484
2,854
8,112
114,965
607
2,249
2,208
948
951
624
4,998
55
8,469,311
4,987,728
5,848,793
2,148,956
6,341,948
182,697,985
1,022,451
2
4
13,278
60,093
6,639
15,023
10,000,000
11,611,385
1
2
8
4
28
6
4
17
6,031
5,907
17,953
91,870
86,303
7,382
19,032
24,369
6,031
2,954
2,244
22,968
3,082
1,230
4,758
1,433
4,448,977
10,369,586
7,884,836
47,746,617
5,899,627
14,333,779
13,996,460
5
3
5
4
2
6
3
4
12
2
7
4
1
10,195
4,025
9,191
5,599
1,843
9,551
5,687
11,362
23,017
9,439
8,349
4,898
1,195
2,039
1,342
1,838
1,400
922
1,592
1,896
2,841
1,918
4,720
1,193
1,225
1,195
7,678,317
3,031,541
5,723,971
4,216,978
1,388,017
12,180,071
4,283,247
7,410,501
15,191,182
9,022,115
4,906,802
3,688,564
899,800

Pg. 90 de 94
Tabla 49. Proyectos de agua y saneamiento del PARSSA en provincias (Departamentos

seleccionados)
Direccin Nacional de Ingeniera (Ex-parssa)
N
Inversin
Inversin
Departamento
Ejecutada/N
Proyectos Ejecutada S/. de proyectos
APURMAC
ABANCAY
1
144,729
144,729
ANDAHUAYLAS
1
64,135
64,135
JUNIN
109,852
109,852
CHUPACA
1
13,708
13,708
HUANCAYO
1
4,461,180
4,461,180
JAUJA
1
138,438
138,438
TARMA
1
LA LIBERTAD
1,806,768
903,384
TRUJILLO
2
LORETO
73,766
73,766
ALTO AMAZONAS
1
31,106
15,553
LORETO
2
140,744,850
70,372,425
MAYNAS
2
317,458
79,365
REQUENA
4
PIURA
55,555
27,777
AYABACA
2
305,924
305,924
MORROPON
1
37,205,459
3,720,546
PIURA
10
Poblacin
Beneficiaria*
5,215
780,000
520
3,110
13,070

Pg. 91 de 94
Tabla 50. Proyectos de agua y saneamiento del PRONASAR en provincias (Departamentos

seleccionados)
PRONASAR
Inversin
N
Departamento
Proyectos
AYACUCHO
CANGALLO
HUANCA SANCOS
HUANTA
LA MAR
LUCANAS
P. DEL SARA SARA
PARINACOCHAS
SUCRE
VICTOR FAJARDO
VILCAS HUAMAN
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
ANGARAES
CASTROVIRREYNA
CHURCAMPA
HUANCAVELICA
HUAYTARA
JUNIN
CHANCHAMAYO
CHUPACA
CONCEPCION
HUANCAYO
JAUJA
SATIPO
LIMA
BARRANCA
CAJATAMBO
CANTA
CAETE
HUARAL
HUAROCHIRI
PIURA
AYABACA
HUANCABAMBA
MORROPON
PAITA
PIURA
SECHURA
SULLANA
Ejecutada S/.
Poblacin
Inversin
Ejecutada/N
de proyectos
Beneficiaria*
19
7
8
4
4
5
12
21
14
21
3,552,276
854,952
1,238,122
243,574
240,712
399,511
1,475,634
4,276,018
732,939
819,129
186,962
122,136
154,765
60,893
60,178
79,902
122,970
203,620
52,353
39,006
8,593
2,992
4,078
1,107
968
1,820
4,008
12,183
5,478
6,774
6
7
7
27
20
7
1,073,364
1,733,784
1,002,354
4,330,756
2,788,074
725,466
178,894
247,683
143,193
160,398
139,404
103,638
3,045
4,074
2,438
10,537
7,594
2,181
9
14
18
28
2
12
3,320,315
2,407,917
4,084,671
3,916,596
891,068
2,263,354
368,924
171,994
226,926
139,878
445,534
188,613
7,302
8,818
15,135
13,961
1,100
4,434
4
13
17
2
3
13
1,611,897
2,003,910
1,773,602
3,187,713
123,992
117,877
886,801
245,209
6,632
12,931
4,994
1,175
6,781
11
21
29
1
6
3
11
1,315,045
2,964,179
2,058,106
1,375,736
2,909,339
559,330
998,291
119,550
141,151
70,969
1,375,736
484,890
186,443
90,754
7,240
8,251
8,743
2,096
17,125
3,193
5,029

Pg. 92 de 94
6.3 Propuesta de ordenamiento presupuestal congruente con PPR

(clasificador funcional hasta nivel de finalidad)
La ubicacin de cada elemento del Marco Lgico est descrita en la Ilustracin 13 (repeticin de la
Ilustracin 10 del texto del informe).
Resalta la referencia a actividades como aspectos de los proyectos, en lugar de considerar cada
proyecto como una actividad del programa.
Ilustracin 14. Diagrama de Indicadores de Propsito, Componentes y Actividades propuesto por el Panel

Pg. 93 de 94
6.4 Otros Anexos

6.4.1 Paquete de Informacin remitida por el PAPT (Versin Digital)
6.4.2 Segundo paquete de informacin remitido por el PAPT (Versin Digital)
6.4.3 Matriz de Correspondencia para Evaluacin (Creada por el Panel)

Pg. 94 de 94

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