2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES
SESIONES ORDINARIAS DE 2016
ORDEN DEL DIA N 22
Impreso el da 20 de abril de 2016
SUMARIO
COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
Dictamen en el proyecto de ley del senador Lovera y otros por el que
se declara la emergencia pblica en materia ocupacional por el
trmino de ciento ochenta das en todo el territorio nacional.(S1078/16)
DICTAMEN DE COMISIN
Honorable Senado:
Vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social ha
considerado el proyecto de ley del seor senador nacional Dn. Daniel
Anbal Lovera y otros, registrado bajo el nmero S-1078/16,
declarando la emergencia pblica en materia ocupacional por el
trmino de 180 das, en todo el territorio nacional; y tenidos a la vista
el proyecto de ley del seor senador nacional Dn. Pedro Guillermo
Guastavino, registrado bajo el nmero S-914/16, declarando la
emergencia ocupacional en todo el territorio de la Repblica Argentina
por el plazo de 365 das; el proyecto de ley del seor senador nacional
Dn. Juan Mario Pais y otros, registrado bajo el nmero S-948/16, de
emergencia ocupacional; y el proyecto de ley de la seora senadora
nacional Da. Sandra Daniela Gimnez, registrado bajo el nmero S994/16, suspendiendo cualquier acto administrativo de desvinculacin
y/o despido de trabajadores estatales que se hayan desempeado en
cualquier organismo de la Administracin Nacional, por el trmino de
un ao a partir del 10 de diciembre de 2015; y, por las razones que
expondr el miembro informante, os aconsejan la aprobacin del
siguiente:
PROYECTO DE LEY
ARTCULO 1.- Declrese la emergencia pblica en materia
ocupacional por el trmino de CIENTO OCHENTA (180) das en
todo el territorio nacional. La presente ley entrar en vigencia a
partir de su publicacin en el Boletn Oficial.
ARTICULO 2.Quedan prohibidos por ese trmino de
CIENTO OCHENTA (180) das los despidos o suspensiones de
trabajadores, sin justa causa, tanto en el mbito pblico como en
el mbito privado. Esta normativa se aplicar a todos los

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trabajadores, sin importar la modalidad contractual. Todos los

actos dispuestos en contravencin a dicha prohibicin sern
nulos.
ARTCULO 3.- En caso de producirse despidos en
contravencin a lo dispuesto en el artculo 2 de la presente ley,
los trabajadores afectados podrn optar por accionar judicialmente
por su reinstalacin en el puesto de trabajo con ms el pago de los
salarios de tramitacin hasta su efectiva reincorporacin, o
convalidar la extincin del vnculo.
Asimismo los empleadores debern realizar las contribuciones y
los aportes que hubieren correspondido efectuar por los
trabajadores afectados.
ARTCULO 4.- La accin de reinstalacin y cobro de salarios
cados tramitar por el procedimiento sumarsimo previsto por el
artculo 498 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin o
sus equivalentes en cada jurisdiccin, ordenndose cautelarmente
la reinstalacin hasta que recaiga sentencia definitiva.
ARTCULO 5.- La convalidacin de la extincin dar derecho al
trabajador a recibir el doble de las indemnizaciones emergentes
por el despido incausado que le correspondiere de conformidad
con la legislacin vigente.
ARTICULO 6.- Lo dispuesto en la presente ley no resultar
aplicable a las contrataciones celebradas con posterioridad a su
entrada en vigencia.
ARTCULO 7.- Establecerse la continuidad automtica, en
idnticas condiciones, de todas las contrataciones de personal
por plazo determinado efectuadas en todo el sector pblico
nacional cuyo vencimiento opere en los CIENTO OCHENTA
(180) das posteriores a la entrada en vigencia de esta ley, las
que mantendrn su vigencia hasta el cumplimiento del plazo
mencionado precedentemente.
ARTCULO 8.- La presente ley es de orden pblico.
ARTCULO 9.- De forma.
De acuerdo a las disposiciones pertinentes del
Reglamento del H. Senado, este dictamen pasa directamente al Orden
del Da.
Sala de la Comisin, 20 de abril de 2016.Daniel A. Lovera.- Guillermo J. Pereyra.- Gerardo A. Montenegro.Marina R. Riofrio.- Sigrid E. Kunath.- Julio C. Cataln Magni.- Juan
M. Pais.- Mara Graciela de la Rosa.- Virginia M. Garca.- Ins I.
Blas.-

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ANTECEDENTE
PROYECTO DE LEY
El Senado y la Cmara de Diputados,
Artculo 1. Declrese la emergencia pblica en materia ocupacional
por el trmino de CIENTO OCHENTA (180) das en todo el territorio
nacional. La presente ley entrar en vigencia a partir de su publicacin
en el Boletn Oficial.
Artculo 2. Quedan prohibidos durante el trmino de CIENTO
OCHENTA (180) das los despidos o suspensiones sin justa causa de
trabajadores tanto en el mbito pblico como en el mbito privado.
Esta normativa se aplicar a todos los trabajadores, sin importar la
modalidad contractual, ni la fecha de ingreso al empleo.
Artculo 3: Por el plazo establecido en el artculo 1, todo empleador,
tanto pblico como privado, en caso de despedir o suspender a un
trabajador deber contar con la autorizacin expresa de la autoridad
de aplicacin en cada jurisdiccin.
Artculo 4: Crase la Comisin Bicameral de la Emergencia
Ocupacional que por un plazo de CIENTO OCHENTA (180) das ser
integrada por OCHO (8) Senadores Nacionales y OCHO (8) Diputados
Nacionales, con el objetivo de promover en conjunto polticas pblicas
de proteccin del trabajo y de promocin de la generacin de nuevos
trabajos con todos los beneficios de la seguridad social.
Artculo 5. La presente ley es de orden pblico.
Artculo 6. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Daniel A. Lovera.- Norma H. Durango.- Miguel A. Pichetto.- Guillermo
J. Pereyra.- Roberto G. Basualdo.- Marina R. Riofrio.- Juan M. Abal
Medina. FUNDAMENTOS
Seora Presidente
El fortalecimiento de la Repblica implica generar nuevos caminos
para garantizar la Justicia Social. La calidad de las instituciones se
fortalece cuando se garantizan los derechos humanos, familiares y
sociales consagrados en la Constitucin Nacional. No hay plena
Repblica sin Justicia Social, ni plena Justicia Social sin Repblica,
porque ambas son dimensiones inseparables y complementarias de la
democracia.
En este sentido, el Congreso de la Nacin ha sido recientemente
escenario en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin y en el
Honorable Senado de la Nacin de reuniones que contaron con la

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participacin de representantes de las Confederaciones Generales del

Trabajo y de las Centrales de Trabajadores Argentinos, donde
distintos representantes del Pueblo de la Nacin y de los Trabajadores
hemos coincidido que abordar y buscar resolver la emergencia
ocupacional que estamos viviendo se debe transformar en una poltica
de Estado urgente y prioritaria.
En los mencionados encuentros se present la necesidad de promover
una Agenda Social y Laboral que contribuya a garantizar el artculo 14
bis de la Constitucin Nacional: el trabajo en sus diversas formas
gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador:
condiciones dignas y equitativas de labor, jornada limitada; descanso y
vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual
remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las
empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin;
proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado
pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la
simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los
gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la
conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes
gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento
de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su
empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que
tendr carcter de integral e irrenunciable.
En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar
a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma
financiera y econmica, administradas por los interesados con
participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de
aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la
familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica
familiar y el acceso a una vivienda digna.
Que asimismo, es atribucin constitucional del Congreso de la Nacin
proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico
con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la
generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores
(artculo 75, inciso 19).
El trabajo decente con salarios dignos, con la proteccin de la Ley y
con todos los beneficios de la seguridad social es la principal
herramienta para contribuir a erradicar la pobreza y promover la
movilidad social ascendente. El trabajo decente es el principal
promotor del acceso a los derechos humanos, familiares y sociales
que es atribucin del Congreso Nacional contribuir a garantizar.
Cada trabajo que se pierde o al cual no se logra acceder es una
persona y una familia condenada a la pobreza y a la indigencia. La
Prioridad Trabajo Argentino se debera transformar en una poltica de
Estado promovida por el Congreso de la Nacin.

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Presentamos el presente Proyecto, convencidos que para contribuir a

garantizar el artculo 14 Bis de la Constitucin Nacional, los dems
derechos consagrados por la Constitucin Nacional y por los Tratados
y Convenciones sobre Derechos Humanos vinculados al acceso al
trabajo, se requieren nuevas instituciones para la proteccin y la
promocin del trabajo como una cuestin multidimensional de inters
pblico comn entre ambas Cmaras.
Por todo lo expuesto, solicitamos de nuestros pares la aprobacin del
presente Proyecto de Ley.
Daniel A. Lovera.- Norma H. Durango.- Miguel A. Pichetto.- Guillermo
J. Pereyra.- Roberto G. Basualdo.- Marina R. Riofrio.-

* VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA

VEZ CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO