Está en la página 1de 7

Protocolo de Montreal

El Protocolo de Montreal es un protocolo de la Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de


Ozono1, que tiene como meta proteger la capa de ozono eliminando el consumo y la produccin de las
sustancias que destruyen el ozono (SDO) utilizadas en una variedad de aplicaciones en todo el mundo.
1.

Generalidades

El acuerdo fue negociado el 16 de septiembre de 1987 y entr en vigor el 1 de enero de 1989. La primera
reunin de las partes se celebr en Helsinki en mayo de ese 1989. Desde ese momento, el documento ha sido
revisado en varias ocasiones, en 1990 (Londres), en 1991 (Nairobi), en 1992 (Copenhague), en 1993
(Bangkok), en 1995 (Viena), en 1997 (Montreal) y en 1999 (Pekn). Es un modelo de concertacin entre todos
los grupos interesados, pases desarrollados y pases en desarrollo, gobiernos, diplomticos, cientficos,
industria, organizaciones no gubernamentales y ciudadanos preocupados de todos los rincones del planeta. Se
cree que si todos los pases cumplen con los objetivos propuestos dentro del tratado, la capa de ozono podra
haberse recuperado para el ao 2050. Debido al alto grado de aceptacin e implementacin que se ha logrado,
el tratado ha sido considerado como un ejemplo excepcional de cooperacin internacional.
El Protocolo de Montreal entr en vigor el 1 de enero de 1989 y solo controlaba 8 sustancias qumicas, cinco
CFC y tres halones. En virtud del Protocolo se controla la produccin y el consumo de las sustancias que
agotan la capa de ozono que tienen mayor importancia desde el punto de vista comercial y ambiental. Estas
sustancias estn enumeradas en sus anexos y hoy en da llegan a 95 qumicos.
2.

Cmo surgi el Protocolo de Montreal?

La primera manifestacin importante de preocupacin cientfica por el agotamiento del ozono debido a los
CFC se remonta a 1974, tras el descubrimiento por el James Lovelock de la presencia de CFC en la
atmsfera,. En 1977 expertos de 32 pases se reunieron en Washington para adoptar el "Plan de Accin
Mundial sobre la Capa de Ozono", el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
comenz a jugar su papel de coordinador para la elaboracin de un convenio marco para la proteccin de la
capa de ozono. En los aos sucesivos la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), en colaboracin con el
PNUMA, prepar en forma coordinada una serie de evaluaciones cientficas.Estas evaluaciones fueron la base
de las negociaciones conducidas por el PNUMA para la conclusin del Convenio de Viena para la Proteccin
de la Capa de Ozono, que contiene 21 artculos y dos anexos firmado por 28 pases el 22 de marzo de 1985.El
informe "Atmospheric Ozone 1985" y el descubrimiento en mayo de 1985 del "agujero" en la capa de ozono
sobre la Antrtida impulsaron las negociaciones sobre el protocolo del Convenio de Viena, estas culminaron
con la firma del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, que contena 20
artculos y un anexo firmado por 46 pases el 16 de septiembre de 1987.
Los negociadores del Protocolo comprendan claramente que la ciencia relativa al agotamiento del ozono
evolucionaba rpidamente y que habra que adoptar medidas ulteriores sobre esa base cientfica, y su
viabilidad tcnica y econmica. Ese hecho se puso de manifiesto al menos de dos maneras.

En primer lugar, en el Protocolo definitivo se incluy una disposicin en la que se estipulaba que, al
menos cada cuatro aos, se deba publicar un examen de la mejor informacin cientfica,
medioambiental, tecnolgica y econmica disponible.

El ozono se encuentra sobre todo en dos regiones de la atmsfera de la Tierra. La mayor parte del ozono (aproximadamente el 90%) se
encuentra en una capa situada entre 10 y 50 kilmetros sobre la superficie de la Tierra, en la regin de la atmsfera denominada
estratosfera. Este ozono estratosfrico se conoce comnmente con el nombre de "capa de ozono". El ozono restante se encuentra en la
regin baja de la atmsfera, la troposfera, que se extiende desde la superficie de la Tierra hasta una altura de 10-18 kilmetros.1,2

Otra prueba ms de que los negociadores iniciales comprendan la necesidad de mantenerse al da


respecto de los avances de la ciencia la evaluacin de los descubrimientos cientficos, es la
denominada disposicin de ajuste, mediante la cual se facult a las Partes para acelerar y aumentar
en virtud de una simple decisin la rigurosidad de los controles relativos a sustancias que agotan el
ozono previamente acordados.

3.

Los ocho elementos fundamentales del protocolo de Montreal

El Protocolo de Montreal ha evolucionado durante los 20 aos de su historia y actualmente cuenta con ocho
elementos fundamentales:
1.

Estipula que cada una de las 191 Partes que han ratificado el Protocolo de Montreal relativo a las
sustancias que agotan la capa de ozono prcticamente eliminen de conformidad con los plazos
acordados la produccin e importacin de casi 100 productos qumicos que tienen propiedades de
agotamiento del ozono.

2.

Incluye disposiciones especiales para los pases en desarrollo. Especficamente, se concedi a los
pases en desarrollo un "perodo de gracia" de unos 10 a 15 aos, segn el producto qumico de que
se trate, ms all de las fechas establecidas para los pases desarrollados, con el fin de que pudieran
cumplir las disposiciones de control previstas en el Protocolo.

3.

Adems, el Protocolo estableci un Fondo Multilateral con el objetivo de posibilitar a los pases en
desarrollo que renan las condiciones para recibir ayuda cumplir con las metas de reduccin con
plazos especficos para los productos qumicos controlados con arreglo al Protocolo. Las
contribuciones al Fondo proceden de 43 pases desarrollados. El Fondo es supervisado por el Comit
Ejecutivo, integrado por 14 Partes, 7 de pases desarrollados y 7 de pases en desarrollo. Hasta ahora
ha financiado ms de 5.200 actividades en ms de 140 pases en desarrollo, con inclusin de la
clausura de plantas de produccin de sustancias que agotan el ozono y la conversin de fabricantes,
grandes y pequeos, que dependan del uso de sustancias que agotan el ozono.

4.

El Protocolo estipula que cada Parte presente un informe anual sobre su produccin, importacin y
exportacin de cada uno de los productos qumicos que se ha comprometido a eliminar (en la
mayora de los pases slo se utilizan cuatro o cinco de esos productos qumicos).

5.

Los informes que contienen informacin sobre la produccin y el consumo de sustancias que agotan
el ozono que las Partes presentan son examinados por un Comit de Aplicacin integrado por 10
Partes de diferentes regiones geogrficas. El Comit evala la situacin del cumplimiento de los
pases y formula recomendaciones a la Reunin de las Partes respecto de las Partes que estn en
situacin de incumplimiento. Las Partes que estn en situacin de incumplimiento participan en la
elaboracin de planes de accin que incluyen parmetros de referencia con plazos especficos para
asegurar su pronto retorno a la situacin de cumplimiento.

6.

El Protocolo contiene disposiciones de carcter comercial que prohbe a las Partes comerciar con
sustancias que agotan el ozono con entidades que no son Partes. Disposiciones conexas, que nunca se
han utilizado explcitamente para impedir el comercio, han contribuido a que el Protocolo haya
logrado una participacin casi universal.
El Protocolo incluye un requisito de evaluacin peridica cuyo fin es posibilitar a las Partes adoptar
decisiones fundamentadas sobre la base de la informacin ms actualizada disponible en materia de
ciencia y tecnologa.

7.

8.

El Protocolo contiene una disposicin sobre ajuste que posibilita a las Partes responder a la
evolucin de la ciencia y acelerar la eliminacin de las sustancias que agotan el ozono acordadas sin

tener que atravesar el prolongado proceso oficial de ratificacin nacional. Tambin incluye una
disposicin sobre enmiendas que ha facilitado la adicin de nuevos productos qumicos e
instituciones en el marco del Protocolo. El Protocolo se ha enmendado cinco veces a partir de su
aprobacin inicial en 1987.
4.

Control de los productos qumicos

El elemento central del Protocolo son los controles impuestos a las sustancias que agotan el ozono: qu
productos qumicos se han de controlar, las modalidades de ese control, y el alcance de su control. Los
negociadores reunidos en Montreal en septiembre de 1987 slo pudieron acordar inicialmente el control
de ocho productos qumicos (en comparacin con los 100 sujetos a control actualmente). Adems, en el
acuerdo se prescriba solamente una reduccin de los CFC de un 50% y nicamente la congelacin de los
halones (en comparacin con la eliminacin total de los halones que se acordara slo cinco aos
despus). Desde el punto de vista de las modalidades de control, los negociadores analizaron
cuidadosamente si los controles se deban aplicar a la produccin nicamente, o tambin a las emisiones,
y si los productos qumicos conexos se deban controlar nicamente en los pases desarrollados. Dadas
las dimensiones mundiales del problema del agotamiento del ozono, las Partes acordaron que los
controles abarcaran a todos los pases. En cuanto a qu deba ser objeto de control, los negociadores
convinieron en controlar tanto la produccin como el consumo, definindose este ltimo como la
produccin ms las importaciones menos las exportaciones. Esta singular definicin tuvo como
consecuencia la fijacin de un lmite mximo tanto a nivel de produccin como a la cantidad de la
sustancia que permaneca efectivamente en el pas cada ao (se usaran o no esas sustancias). Por medio
de esta ltima disposicin los pases podan acumular existencias para su uso en el futuro.
4.1 Productos qumicos controlados con arreglo al Protocolo de Montreal
El Protocolo estipula el control de casi 100 productos qumicos, que con arreglo al Protocolo se tratan en
varias categoras:
CFC: Los productos qumicos de uso ms comn controlados con arreglo al Protocolo eran los
clorofluorocarbonos, o CFC. Esos productos qumicos se utilizaban ampliamente en una gran variedad de
actividades y productos, entre los cuales figuran la refrigeracin, las espumas y la limpieza de metales. Los
CFC prcticamente se han eliminado en los pases desarrollados, aunque an quedan algunos usos limitados
principalmente a inhaladores mdicos. Los pases en desarrollo ya han eliminado ms del 75% del uso de
CFC y disponen hasta 2010 para completar la tarea;
Halones: Probablemente la segunda clase de productos qumicos que se usan ms ampliamente son los
halones, que se empleaban como agentes de lucha contra incendios en todo tipo de aplicaciones, desde
extintores de incendios hasta sistemas de inundacin total en locales de computadoras. Los pases
desarrollados han eliminado la nueva produccin de esos productos qumicos, pero su uso a partir de
existencias an prosigue para fines tales como aeronaves y aplicaciones militares. Los pases en desarrollo ya
han eliminado ms del 90% de su utilizacin de halones. La eliminacin total est prevista para 2010;
Tetracloruro de carbono: Otra sustancia que agota el ozono de uso comn era el tetracloruro de carbono,
que se empleaba principalmente como solvente detergente industrial. Los pases desarrollados eliminaron el
uso de este producto qumico en 1996, mientras que los pases en desarrollo han alcanzado un 85% de
reduccin y est previsto que logren su eliminacin total en 2010. El tetracloruro de carbono tambin se
utiliza como materia prima. Debido a que su empleo con ese fin produce muy pocas emisiones, ese uso no
est controlado por el Protocolo de Montreal;
HCFC: Otra clase de sustancias que agotan el ozono de amplio uso, y la mayor por el nmero de productos
qumicos individuales, son los hidroclorofluorocarbonos, o HCFC. Estos productos qumicos se conocen
como sustancias de transicin, porque se han utilizado como sustitutos de los CFC en muchos usos de

refrigeracin y espumas. Su empleo era preferible a los CFC debido al hecho de que su capacidad para
destruir el ozono era menor que la de los CFC. Habida cuenta de los prolongados ciclos de vida de las
aplicaciones de estos productos qumicos (por ejemplo, en equipo de refrigeracin), las Partes en el Protocolo
acordaron prolongar el perodo de eliminacin segn el cual la eliminacin total para los pases desarrollados
sera en 2030 y la eliminacin final para los pases en desarrollo en 2040. A pesar de ello, la eliminacin de
estos productos qumicos en los pases desarrollados, tiene lugar con bastante antelacin al calendario
previsto. Por el contrario, su uso en los pases en desarrollo ha venido aumentando apreciablemente, por
cuanto esos pases no estn obligados a limitar su produccin e importacin de esos productos qumicos hasta
2016. Segn los estudios en profundidad recientes, basados en una hiptesis de crecimiento sin restricciones,
es probable que el uso de HCFC en los pases en desarrollo aumente el 100% aproximadamente en 2016 con
respecto a los niveles de 2005;
Metilcloroformo: El metilcloroformo se empleaba como disolvente para detergentes industriales. Este uso se
ha eliminado en los pases desarrollados, y en 2005 los pases en desarrollo haban logrado un 67% de
reduccin en su trayectoria hacia la eliminacin total en 2015;
Metilbromuro: Otra sustancia que agota el ozono de amplio uso era el metilbromuro, un agente de
fumigacin agrcola. El producto qumico, que se agreg al Protocolo en 1992, tiene una amplia variedad de
usos agrcolas y a algunos pases les ha resultado difcil eliminarlo. Estaba previsto que los pases
desarrollados alcanzaran la eliminacin total en 2005, pero alrededor de un 30% de uso histrico contina,
aunque en descenso, mediante el proceso de exencin para usos crticos previsto en el Protocolo. Los pases
en desarrollo ya han eliminado aproximadamente el 40% de este producto qumico en su camino hacia la
eliminacin total en 2015. En muchos pases tambin se emplea el metilbromuro asimismo para un gran
nmero de productos bsicos en usos relacionados con el comercio a los que se hace referencia como
aplicaciones para usos de cuarentena y previas al envo. Ese uso del metilbromuro est exento de controles
con arreglo al Protocolo y plantea importantes desafos al desarrollo y la adopcin de alternativas para esas
aplicaciones;
Otros productos qumicos: Las categoras finales de las sustancias que agotan el ozono, los
hidrobromofluorocarbonos (HBFC), bromoclorometano (BCM) y otros CFC totalmente halogenados eran
productos qumicos para usos muy especficos con mercados muy reducidos. En general, se incluyeron en el
Protocolo a modo de precaucin, para eliminar la posibilidad de que su uso aumentase.
5.

Flexibilidad de la aplicacin

Una de las principales caractersticas del Protocolo de Montreal consiste en que, si bien los pases convienen
en cumplir metas de reduccin numricas especficas en plazos acordados, no existen prescripciones sobre el
modo de lograrlas. Ello permite a los pases experimentar con diferentes enfoques segn sus circunstancias
especficas (por ejemplo, controles de un uso especfico, incentivos y desincentivos econmicos), as como
elaborar, administrar y ajustar sus planes de aplicacin para lograr las metas acordadas de la manera ms
eficiente posible.
6.

Controles al comercio

El reconocimiento del carcter mundial de la cuestin del ozono tambin desempe una funcin en la
negociacin de los controles al comercio previstos en el Protocolo. Se pens que, mediante la restriccin del
comercio con pases que no fuesen Parte en el Protocolo, los pases que an desearan emplear CFC tendran
que pasar a ser Partes y aceptar el control de su consumo y produccin con arreglo al Protocolo. Las
aportaciones de la Secretara del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), fueron
muy tiles para elaborar las disposiciones del Protocolo relativas al comercio y, el tiempo ha demostrado su
utilidad para el Protocolo. Las sanciones previstas nunca se han tenido que imponer de manera especfica, y
nunca se han recusado. Sin embargo, no cabe duda de que han contribuido a que el Protocolo cuente con una
participacin prcticamente universal. Ciertamente, conforme se seal anteriormente, cuando tuvo lugar su
negociacin final en Montreal, firmaron el Protocolo 24 pases y la Comunidad Econmica Europea.
Actualmente cuenta con ms de 190 Partes.

7.

Participacin de los pases en desarrollos

Los negociadores del Protocolo sostuvieron enconados debates sobre si se deban aplicar las medidas de
control a los pases en desarrollo, y la manera de hacerlo, y, debido al carcter mundial de la cuestin,
convinieron en incluirlos, aunque incorporando, lo que ha llegado a denominarse, perodo de gracia para
que los pases en desarrollo cumplan los mismos requisitos que los pases desarrollados deben cumplir. Al
hacerlo, se utiliz en la prctica, quiz por primera vez el concepto de responsabilidades comunes pero
diferenciadas. Adems, en los artculos 5 y 10 del Protocolo los negociadores reconocieron que los pases en
desarrollo necesitaran asistencia para poder cumplir las medidas de control acordadas. Esas disposiciones
pueden considerarse como la gnesis de la creacin en 1990 del Fondo Multilateral para la aplicacin del
Protocolo de Montreal. En este protocolo participaron 46 pases en los cueles se encuentran:

Argentina.
Australia.
Colombia.
Ecuador.
Guatemala.
Mexico
United States of America

8.

Evolucin del Protocolo de Montreal en respuesta a nuevos descubrimientos cientficos

Retrospectivamente, se puede apreciar que los aos posteriores a la negociacin del Protocolo de 1987 fueron
testigo de la continua subestimacin de varios aspectos fundamentales del problema por parte de la
comunidad mundial. Primeramente, se subestimaron las reducciones que seran necesarias para proteger la
capa de ozono. De hecho, si bien algunos tal vez pensaron que las disposiciones del Protocolo de Montreal
original eran suficientes para proteger la capa de ozono, en el diagrama de la pgina se muestra claramente
que, si posteriormente no se hubiesen adoptado medidas importantes, sin duda alguna se habra puesto en
grave peligro el medio ambiente mundial. En segundo lugar, se subestim la capacidad de adaptacin al
cambio de la industria y de reconversin a sustancias que no agotan el ozono. Probablemente esto quede ms
claro observando la diferencia entre los tratamientos inicial y posterior previstos en el Protocolo respecto de
los halones destinados a la extincin de incendios. En 1987, se consideraba que los halones eran tan
esenciales que las Partes slo podan acordar la congelacin de su produccin y consumo a niveles de ese ao.
No obstante, tan slo cinco aos despus, en 1992, las Partes convinieron en eliminarlos completamente en
los pases desarrollados antes de 1994. Si bien los halones son el ejemplo ms claro de la flexibilidad de las
Partes y de la forma en que la industria colabor para hacer frente a los problemas planteados por la
eliminacin de las sustancias que agotan el ozono, casi todos los sectores de uso colaboraron de forma
anloga en nombre de las Partes y las innovaciones en el sector industrial, y la confluencia de una necesidad
definida cientficamente y la innovacin industrial permiti a las Partes adoptar medidas de amplio alcance

para someter a control ms productos qumicos y reforzar los controles relativos a los productos qumicos
existentes. Muchos representantes de gobiernos,
organizaciones no gubernamentales y el mundo
cientfico trabajaron conjuntamente para promover el
Protocolo, pero el arte de la negociacin y la
persuasin tambin desempe una funcin decisiva.
En particular, nunca se conceder suficiente
importancia a la funcin desempeada por el entonces
Director Ejecutivo del PNUMA, Mostafa Tolba.
Poseedor de conocimientos especializados tanto de los
aspectos cientficos del ozono como de la comunidad
del ozono, cre una red de relaciones que se aunaron
en consultas oficiosas en el marco de un grupo de
delegados principales a los que denomin Amigos
del Director Ejecutivo. Los miembros de ese grupo,
pudieron estudiar, a ttulo personal, las realidades
cientficas que se hallaban a su disposicin y poner a
prueba los lmites de su flexibilidad, y ello fue
decisivo para que las Partes pudieran negociar su
trayectoria hacia el consenso. Grupos ms reducidos
de Partes y organizaciones no gubernamentales tambin trabajaron conjuntamente con el fin de persuadir y
ganarse a sus colegas y supervisores en sus ciudades capitales de manera que se promoviese un sentido de
comunidad y el grupo pudiese concentrarse en sus objetivos comunes. Desde esta perspectiva, el Protocolo,
segn su evolucin, puede concebirse como una confluencia no solamente de la poltica y la ciencia, sino
tambin de personas, empeadas en hallar un camino comn y dispuestas a correr riesgos para lograr las
medidas que a su juicio era necesario adoptar con carcter urgente para proteger el medio ambiente. Ese
perodo tambin fue notable por la dependencia de las Partes de decisiones, adoptadas en reuniones de las
Partes, para esclarecer el propsito de determinadas disposiciones del Protocolo, as como para promover sus
esfuerzos dirigidos a asegurar una aplicacin apropiada. De esa manera, determinados elementos
fundamentales del Protocolo, como el proceso para permitir y controlar exenciones, los requisitos relativos a
la presentacin de informes sobre datos, y la aprobacin de planes que permitan a las Partes retornar a una
situacin de cumplimiento, se acordaron mediante decisiones, en lugar de mediante el prolongado proceso de
enmiendas. Aunque ese proceso de adopcin de decisiones ha demostrado que es un mecanismo slido y
eficaz para promover la aplicacin del Protocolo, en algunos casos, como el de la creacin del Fondo
Multilateral, en que es absolutamente necesario efectuar una enmienda del Protocolo.

9.

Resultados

Desde que el Protocolo de Montreal entr en efecto, las concentraciones atmosfricas de los
clorofluorocarbonos ms importantes y los hidrocarburos clorinados se han estabilizado o se ha reducido. La
concentracin de halones ha continuado en aumento a medida que los halones que se encuentran almacenados
en los extinguidores de incendio son liberados. Sin embargo, la tasa de aumento ha disminuido y se espera
que comience a declinar su presencia hacia el 2020. La concentracin de los HCFC ha aumentado
significativamente, en gran parte debido a los mltiples usos en los que reemplazan a los CFC (por ejemplo,
como solventes o refrigerantes). A pesar de que ha habido informes sobre individuos quienes intentan evitar la
prohibicin por medio del contrabando desde pases en vas de desarrollado haca los desarrollados, el grado
de cumplimiento con el Protocolo ha sido enorme. Por ello, el Protocolo de Montreal ha sido considerado el
acuerdo ambiental internacional ms exitoso del mundo hasta la fecha. En un informe del 2001, la NASA
hall que el debilitamiento del ozono sobre la Antrtida se haba mantenido igual al de los 3 aos anteriores. A
pesar de ello, en el 2003 el agujero de ozono alcanz su segunda mayor extensin de la historia. La ltima
evaluacin cientfica (2006) sobre los efectos del Protocolo de Montreal afirma que El Protocolo de

Montreal est funcionando. Existen claras muestras de una disminucin en la presencia de sustancias que
agotan el ozono y algunas seales tempranas de una recuperacin del ozono estratosfrico.
Desafortunadamente, los hidroclorofluorocarbonos o (HCFC) y los hidrofluorocarbonos (HFC) se consideran
actualmente como fuentes antropognicas al calentamiento global. En la escala internacional reconocida en la
cual la contribucin de una molcula de dixido de carbono (CO2) se asigna un valor de 1, los HCFC y los
HFC alcanzan valores de hasta 10.000 veces el del CO2, lo cual los convierte en gases de efecto invernadero
muy potentes. El Protocolo de Montreal est buscando lograr la eliminacin de los HCFC para el 2030, pero
no impone restricciones sobre los HFC ya que estos no daan a la capa de ozono y por lo tanto no entra bajo
la materia del tratado. Debido a que los CFC tambin son gases con un fuerte potencial de efecto invernadero,
la simple sustitucin de los CFC por los HFC no implica un dao ambiental incrementado, pero el aumento en
su uso y sus aplicaciones en las actividades humanas s podra poner al clima en peligro.