Diseno Electrificacion Rural Corregido

electrificacin rural
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
electrificacin rural
Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de

Electrificacin Rural, a Nivel de Perfil
Ministerio de Economa y Finanzas
Direccin General de Poltica de Inversiones - DGPI
Director General: Carlos Giesecke
Director Ejecutivo (e): Jess Ruiton
Adaptacin, desarrollo y tratamiento metodolgico
Coordinacin Metodolgica: Nancy Zapata Rondn
Direccin de Normatividad, Metodologas y Capacitacin
Especialistas en Contenidos: Equipo Sector Energa y Minas, Produccin y Turismo
Direccin de Inversin Pblica
Creacin
Edicin y cuidado de edicin: Mario Sifuentes - Ludens
Diseo y diagramacin: Maye Len - Ludens
Imprenta
Esta primera edicin se termin de imprimir en el mes de junio de 2011, en la Imprenta Forma e
Imagen, sita en Av. Arequipa 4558 Miraflores.
Primera publicacin: junio 2011
Primera edicin: 2011
1,000 ejemplares
2011 MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
La informacin contenida en esta Gua puede ser reproducida parcial o totalmente, siempre y
cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a la Direccin General de Poltica
de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas (Jr. Junn 319 Lima, Per).
ndice
INTRODUCCIN
CONSIDERACIONES PREVIAS
11
RESUMEN EJECUTIVO
13
MDULO I: ASPECTOS GENERALES
15
1.1
1.2.
1.3.
1.4.
15
17
18
19
Nombre del proyecto

Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del Proyecto
Matriz de involucrados
Marco de referencia
MDULO II: IDENTIFICACIN
21
2.1.

2.2.
2.3.
2.4.
21
21
23
28
29
29
29
30
Diagnstico de la situacin actual

2.1.1.
Diagnstico del rea de Influencia de localidades comprendidas en el proyecto.
2.1.2. Diagnstico de los servicios.
2.1.3. Diagnstico de los involucrados en el PIP.
2.1.4. Intentos anteriores de solucin.
Definicin del problema, sus causas y efectos
Objetivo del proyecto
Alternativas de solucin
MDULO III: FORMULACIN
31
3.1.
3.2.

3.3.

3.4.
3.5.

31
31
31
35
37
37
39
39
39
39
41
Horizonte de evaluacin
Anlisis de la demanda
3.2.1. Principales parmetros para la estimacin de la demanda.
3.2.2. Estimacin de la demanda.
Anlisis de la oferta
3.3.1. Oferta del Servicio de energa elctrica.
3.3.2. Oferta optimizada del servicio (situacin sin proyecto).
Balance oferta demanda.
Planteamiento tcnico de las alternativas de solucin
3.5.1. Dimensionamiento del Sistema propuesto (situacin con proyecto).
3.5.2. Criterios para la determinacin de las tecnologas.

3.6.

3.5.3. Descripcin tcnica de los sistemas elctricos.

3.5.4. Gestin de riesgos de desastres para el proyecto.
Costos a precios de mercado
3.6.1. Costos en la situacin sin proyecto a precios privados o de mercado.
3.6.2. Costos en la situacin con proyecto a precios de mercado.
3.5.3. Flujo de costos incrementales a precios de mercado.
42
45
45
45
46
49
MDULO IV: EVALUACIN
51
4.1.

4.2.

4.3.
4.4.

4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.
4.10.
4.11.
51
51
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52
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60
60
60
60
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61
61
62
62
Evaluacin privada
4.1.1.
Beneficios privados.
4.1.2. Costos privados.
4.1.3. Indicadores de rentabilidad privada.
Evaluacin social
4.2.1. Beneficios sociales.
4.2.2. Costos sociales.
4.2.3. Indicadores de rentabilidad social.
Anlisis de sensibilidad
Anlisis de sostenibilidad
4.4.1. Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento.
4.4.2. Arreglos institucionales previstos para las fases de pre operacin y operacin.
4.4.3. Capacidad de gestin de la organizacin en las etapas de inversin y operacin.
4.4.4. Anlisis de la capacidad de pago de la poblacin.
4.4.5. Participacin de los beneficiarios.
4.4.6. Probables conflictos durante la operacin y mantenimiento.
4.4.7. Los riesgos de desastres.
Plan de equipamiento e implementacin.
Impacto ambiental.
Seleccin de alternativas.
Organizacin y gestin.
Cronograma de ejecucin del proyecto.
Financiamiento.
Matriz del marco lgico (MML).
MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
63
MDULO VI: ANEXOS
65
INTRODUCCIN
El servicio bsico de electricidad, en condiciones confiables y sostenibles, genera mejoras
notables en la calidad de vida de la poblacin. Sin embargo, debido a que an existe
una brecha en los niveles de cobertura y una reducida calidad del servicio elctrico que
se brinda en las reas rurales, se requiere la ejecucin de proyectos de inversin pblica
basados en estudios previos que utilicen herramientas apropiadas para la identificacin,
formulacin y evaluacin de proyectos de electrificacin rural.
El gran reto es que los servicios de electricidad ejecutados en reas rurales
aseguren su sostenibilidad desde la fase de preinversin, para ello es fundamental en
dicha etapa la participacin de las entidades o empresas concesionarias encargadas de
la operacin y mantenimiento. As mismo, las soluciones tcnicas deben cumplir con
la normatividad relacionada a la electrificacin rural, con los anlisis necesarios y con
la documentacin sustentatoria suficiente que garanticen las condiciones mnimas de
sostenibilidad de los servicios.
En este marco, esta Gua tiene el propsito de presentar, en forma simplificada,
los contenidos que deben tenerse en cuenta durante la elaboracin de un estudio
de preinversin, a nivel de perfil, para un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) de
Electrificacin Rural, apoyando as las labores de los operadores del Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP).
La Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI) tiene la expectativa
de que esta Gua Simplificada impulse la formulacin de perfiles de proyectos,
tcnicamente bien sustentados, y que se incremente de manera significativa la inversin
en electrificacin rural en nuestro pas.
[ * ] Esta Gua toma como referente a la Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de
Proyectos de Electrificacin Rural a nivel de Perfil, publicada en junio de 2007, adecundola a los contenidos del Anexo SNIP 5A
Contenidos Mnimos - Perfil para declarar la viabilidad del PIP, al Anexo SNIP 19 Contenidos Mnimos Especficos para Estudios
de Perfil de PIP Electrificacin Rural y a los contenidos de las Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de
Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de Perfil, publicada en marzo de 2011, dichos instrumentos pueden consultarse en la
Pgina Web del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), en la seccin denominada Inversin Pblica.
CONSIDERACIONES PREVIAS
Antes de desarrollar un PIP de electrificacin rural, la unidad formuladora deber tener
en cuenta las siguientes consideraciones:
El objeto de la Electrificacin Rural es el abonado domstico. El

PIP debe ser orientado principalmente para dicho abonado. Aquellos
abonados de cargas especiales, con consumos mayores a los de un
abonado domstico, comercial o de uso general, constituyen cargas
privadas, por lo que no corresponde financiar su interconexin al
sistema elctrico con recursos pblicos.
Los PIP de electrificacin rural (instalacin y ampliacin) deben

generar beneficios sociales por los nuevos abonados que contarn
con servicio de electrificacin; por tanto, la intervencin debe llegar
al abonado final (incluyendo acometidas). No generan beneficios
sociales la ejecucin de obras de infraestructura de manera separada
(slo lneas primarias, slo redes primarias, etc.) pues constituiran un
fraccionamiento, salvo en los casos en que la intervencin consista
nicamente en la ampliacin de redes secundarias (nuevos usuarios),
mientras que los dems componentes del PIP (lnea primaria y red
primaria) se encuentren funcionando ptimamente, aspecto que debe
sustentarse tcnicamente.
El PIP debe responder a un plan de ampliacin de las redes elctricas

a localidades dispersas y/o alejadas, elaborado por el Gobierno
Local1, el cual debe basarse en la visin de dicho Gobierno, que
considere adems, lo propuesto por el Ministerio de Energa y Minas
(MINEM) en el Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER)
actual, por lo que se recomienda coordinar cercanamente con dicha
entidad. De esta manera, los proyectos considerados en los planes de
los gobiernos locales debern responder a un esquema de priorizacin
y ordenamiento para que las redes elctricas puedan expandirse de
manera sostenible y eficiente.
Cuando se haga referencia a los Gobiernos Locales, se entender en conjunto, a los Gobiernos Regionales y
Municipalidades Provinciales y Distritales, salvo se seale cada uno por separado.
11
En tanto el nuevo sistema elctrico diseado en el PIP, puede alterar el

existente, dicho PIP debe incluir los reforzamientos y adecuaciones que
sean necesarios para asegurar la capacidad y el buen funcionamiento del
sistema elctrico en su conjunto. Dichos reforzamientos y adecuaciones
deben ser sustentados tcnicamente, respetando las normas tcnicas
respectivas.
Los PIP deben seguir lo establecido en la Resolucin Directoral N

051-2007-EM/DGE para el diseo de su ingeniera, que precisa que
tanto el desarrollo de los proyectos y ejecucin de obras de los Sistemas
Elctricos Rurales (SER), como su operacin y mantenimiento, deben
cumplir con las normas aplicables a la electrificacin rural.
Los Gobiernos Locales podrn formular/ejecutar PIP de electrificacin

rural sobre localidades dentro de su mbito de competencia; la cual
incluye reas de concesin otorgadas a las empresas concesionarias; en
el marco de la Ley General de Electrificacin Rural Ley N 28749,
siempre que se enmarquen en lo establecido en el Decreto Ley N
25844-Ley de Concesiones Elctricas.
El Ministerio de Energa y Minas slo puede formular/ejecutar

PIP en localidades ubicadas fuera del rea de concesin otorgada
a las empresas concesionarias. Esto debe ser considerado desde la
formulacin de PIP, ms an cuando la ejecucin del proyecto ser
solicitada al MINEM.
Las actividades de Generacin o Transmisin orientadas a la

electrificacin rural que se desarrollen sin incluir el sistema de
distribucin al abonado final, no son competencia de los Gobiernos
Locales, por tanto, no constituyen un PIP de electrificacin rural.
Podrn ser formulados por dichos Gobiernos en la medida que
correspondan a sistemas de configuracin aislada que impliquen la
actividad de distribucin de energa (generacin distribuida), como en
los casos de instalacin de mini-centrales hidroelctricas o trmicas.
RESUMEN EJECUTIVO
Desarrolla esta seccin de acuerdo al Anexo SNIP 19 Contenidos mnimos especficos
para estudios de perfil de PIP de Electrificacin Rural.
13
MDULO I
aspectos generales
aspectos generales
Describe brevemente el proyecto incluyendo una adecuada
definicin del nombre, la identificacin de la unidad formuladora
y la unidad ejecutora, la matriz de involucrados y el marco de
referencia del proyecto.
1.1
Nombre del proyecto

Debe tener tres caractersticas fundamentales:

[ * ]
Naturaleza de la intervencin: las principales acciones que ejecutar el proyecto para

solucionar el problema identificado son las siguientes:
Instalacin
Permite brindar el servicio de energa elctrica a un conjunto de abonados de una

localidad o centro poblado rural, que est totalmente desprovisto de ste.
Ampliacin
Permite incrementar la cobertura del servicio existente involucrando a nuevos

abonados. Puede incluir adecuaciones en algunos componentes del sistema elctrico
existente.
Mejoramiento(*)
Permite mejorar una o ms caractersticas de la calidad del servicio para resolver

problemas generados por la precariedad, deficiencia o incumplimiento de las normas
de seguridad del sistema. Implica el aumento de la capacidad del servicio elctrico en
condiciones adecuadas para los abonados existentes.
En todo PIP de mejoramiento deben incluirse, necesariamente, intervenciones para ampliar la cobertura, salvo que se
presente el debido sustento de que no existen potenciales abonados por electrificar.
15
Electrificacin Rural
La Unidad Formuladora tiene la posibilidad

de contratar servicios de consultora para la
realizacin de los estudios o, si cuenta con el
equipo de profesionales necesario, elaborarlos
ella misma.

Objeto de la intervencin: Servicio de energa elctrica en condiciones adecuadas de

calidad y continuidad.
Localizacin geogrfica: De acuerdo con el rea de influencia del proyecto, se

determina el nombre del sector especfico a intervenir (considerando futuras etapas
de intervencin). Incluye el esquema de macro y micro localizacin2, indicando como
mnimo el mbito regional determinado para los Gobiernos Regionales y el Gobierno
Nacional.
Ejemplos
Qu se va a hacer?
Cul es el bien o
servicio a proveer?
Dnde se localizar?
Nombre del proyecto
Se va instalar
Servicio de energa elctrica

mediante Sistema Fotovoltaico
Domiciliario (SFD).
En el sector Tambo, distrito

Cusca, provincia Corongo,
departamento Ancash.
Instalacin del servicio de

energa elctrica mediante
SFD en el sector Tambo. Distrito
Cusca, Provincia Corongo,
Departamento Ancash.
Se va a mejorar y
ampliar

mediante sistema convencional.
En el sector El Porvenir, distrito

Morropn, provincia Morropn,
departamento Piura.
Mejoramiento y ampliacin del

servicio de energa elctrica
mediante sistema convencional
en el sector El Porvenir. Distrito
Morropn, Provincia Morropn,
Departamento Piura.
Se va a ampliar

mediante sistema convencional.
En el sector Paucartambo
(II Etapa), departamento Cusco.
Ampliacin del servicio de

energa elctrica mediante
sistema convencional, en el
sector Paucartambo II Etapa.
Departamento Cusco.
16
La Ficha del Banco de Proyectos solicitar de manera automtica que los Gobiernos Locales incluyan la referencia de
distrito, provincia y departamento para cada nombre de PIP.
1.2.
Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del proyecto

Unidad Formuladora (UF): Seala el nombre de la UF, el sector al que pertenece, el

nombre y cargo del responsable de la formulacin y de la elaboracin del perfil. Incluye
informacin como direccin, telfono y fax.
La UF puede contratar los servicios de consultora para la elaboracin de los estudios
o, si cuenta con el equipo de profesionales necesarios, elaborarlos ella misma. En el
primer caso, se encargar de elaborar los Trminos de Referencia, supervisar y aprobar
los estudios.
En cualquiera de los casos indicados, la UF es la responsable del estudio y debe
encontrarse previamente registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.
Unidad Ejecutora (UE): En esta caso seala:

Nombre de la UE propuesta para la ejecucin, el sector al que pertenece, el

nombre y cargo del responsable de sta, direccin, telfono y fax.
Las competencias y funciones de la UE, dentro de la institucin de la cual forma

parte (indicando su campo de accin y su vnculo con el proyecto).
Su capacidad tcnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia en

proyectos similares, disponibilidad de recursos fsicos y humanos, calificacin
del equipo tcnico, entre otros).
La UE debe estar registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP)

del Ministerio de Economa y Finanzas.
Considera que a veces no basta con la UE registrada en la DGPP del MEF, siendo
necesario que se designe a un rgano tcnico de la entidad para que sea el responsable
de la ejecucin del PIP con todos sus componentes. Explica clara y concisamente por
qu se propone a dicho rgano, sobre la base de los criterios previamente indicados.
17
aspectos generales
Incluye informacin sobre los

grupos sociales y entidades
que se vern afectados
y describe cmo se han
recogido sus opiniones sobre
el proyecto.
1.3.
Matriz de involucrados
Incluye informacin sobre los grupos sociales y entidades, pblicas o privadas, que se vern
afectados (positiva o negativamente) con la ejecucin de las inversiones y la operacin del sistema.
Esta seccin debe presentarse de acuerdo con lo sealado en la Pautas para la Identificacin,
Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de Perfil, publicada
en marzo de 20113.
Describe el proceso mediante el cual se ha recogido la opinin de los beneficiarios y los dems
involucrados, en especial de las autoridades locales, que deben pronunciarse por escrito sobre la
prioridad del proyecto.
Para los PIP de Gobiernos Locales, se identifica como mnimo a los siguientes participantes:

Potenciales beneficiarios y organizaciones del rea de influencia (organizaciones

vecinales, comunidades campesinas, comit de electrificacin, etc.).
Autoridades locales en general (entidades del gobierno nacional y gobiernos locales).
Empresa Concesionaria.
Dependiendo de la envergadura del PIP, considera adems la participacin de entidades como:

Direcciones Regionales de Energa y Minas.
Representantes del Organismo Regulador.
Organismos de cooperacin nacional e internacional, cuando corresponda.
Como parte del perfil, en anexo, presenta copia de las actas suscritas en las que se plasmen los
acuerdos, compromisos y opiniones sealados por los involucrados. El Anexo 1 presenta, como
ejemplo, una matriz de involucrados (para un PIP de instalacin y de ampliacin) tomando como
base los conceptos vertidos previamente.
3
18
En adelante denominadas Pautas 2011.
1.4.
Marco de referencia
Indica antecedentes del proyecto, describiendo hechos importantes relacionados al origen del
mismo e intentos anteriores para solucionar el problema identificado.
Realiza una breve descripcin del proyecto y de la manera cmo este se enmarca en los
Lineamientos de Poltica del Sector Energa y Minas, los Planes de Desarrollo Concertados y el
Programa Multianual de Inversin Pblica, en el contexto nacional, regional y local.
Es recomendable que tomes en cuenta los alcances del Plan Nacional de Electrificacin Rural
elaborado por el Ministerio de Energa y Minas, as como la normativa o directivas emanadas
del gobierno nacional, regional o municipal, aplicables a la electrificacin rural:

Ley General de Electrificacin Rural - Ley N 28749.
Reglamento de la Ley de Electrificacin Rural - Decreto Supremo N 025-2007-EM.
Ley de Concesiones Elctricas - Decreto Ley N 25844.
Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos Rurales - Resolucin Directoral

N 016-2008-EM/DGE.
Decreto Legislativo que regula la inversin en Sistemas Elctricos Rurales (SER)

ubicados en zonas de concesin - Decreto Legislativo N 1001.
Factores de adecuacin de los parmetros de aplicacin del FOSE aplicables a los usuarios
de Sistemas Rurales Aislados atendidos exclusivamente con Sistemas Fotovoltaicos Resolucin Ministerial N 523-2010-MEM/DM.
Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) actualizado y Cdigo Nacional de

Electricidad.
Normatividad Tcnica de Diseo y Construccin para la Elaboracin de los Estudios

de un proyecto de electrificacin rural.
Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972 y Ley Orgnica de los Gobiernos

Regionales Ley N 27867.
19
aspectos generales
MDULO II
identificacin
2.1.
Diagnstico de la situacin actual

Recopila, sistematiza, interpreta y analiza la informacin de fuentes primarias y secundarias. El
contacto con los involucrados y la visita de campo son esenciales. Este diagnstico sustentar el
planteamiento de los objetivos, fines y medios que se buscan alcanzar con el proyecto, as como
las alternativas de solucin.
2.1.1.
Diagnstico del rea de influencia de las localidades comprendidas en el proyecto.

Analiza las variables que permitan conocer el contexto en el cual se desarrollar el
proyecto. Para ello define el rea de influencia, enmarcada dentro del mbito geogrfico
de la localidad o centro poblado donde se focaliza el problema.
Recurre a informacin estadstica disponible a nivel general, local y sectorial, en el
INEI, MINEM, OSINERGMIN, Gobierno Regional, Municipalidad Distrital y/o
Provincial, entidad a cargo de los servicios de electricidad o empresas concesionarias
de distribucin.
El estudio debe considerar temas como:
a) Localizacin.

Menciona la regin, provincia, distrito y un listado completo de las localidades

beneficiadas, indicando su ubicacin. Se recomienda la georreferenciacin
mediante coordenadas UTM (GPS). Incluye el mapa de ubicacin del rea de
influencia en mapa de carta nacional.
21
identificacin
La investigacin sobre los intentos de soluciones anteriores para

proveer los servicios elctricos en la localidad, sobre la oferta e
infraestructura existente, sobre los potenciales usos de la energa
y sobre su gestin -en caso existiera el servicio- te dar insumos
suficientes para elegir la mejor alternativa de solucin.
Para el anlisis socioeconmico de la poblacin

determina el ingreso familiar promedio, la
principal actividad econmica y sus posibilidades
de desarrollo, el nivel de educacin, de la salud y
la calidad de las viviendas.
b)
Caractersticas fsicas.
Considera las caractersticas geogrficas, climticas, hidrolgicas, etc. Para la

evaluacin de impacto ambiental, analiza el medio fsico, natural y el medio
biolgico que podran ser afectados por el proyecto. Para el anlisis de riesgo
de desastres, identifica los peligros que pueden afectar al proyecto (sismos,
inundaciones, deslizamientos, etc.).
c)
Vas de comunicacin.

d)
Aspectos socioeconmicos.

e)
Potencialidades de desarrollo econmico frustradas por la falta de energa.

Patrones de consumo por diferente tipo de abonado (domstico,
comercial, etc.).
Prospeccin de posibles usos productivos de energa.
Otros servicios existentes.

22
Diagnostica la situacin socioeconmica de la poblacin determinando

el ingreso promedio familiar mensual, las posibilidades de crecimiento
y desarrollo econmico.
Identifica los tipos de produccin y actividad econmica predominante
y en qu forma la desarrollan (individual, cooperativas, entre otros).
Determina indicadores demogrficos, niveles de educacin, niveles
de salud, calidad de las viviendas, condiciones econmicas, niveles de
ocupacin, entre otros.
Potenciales usos de la energa.

f)
Accesibilidad, existencia y condiciones de los caminos y de los medios

de transporte.
Riesgos que podra confrontar la movilizacin de los recursos para
ejecutar el proyecto.
Analiza el equipamiento social y productivo con que se cuenta dentro

de la zona del proyecto, en trminos cuantitativos y cualitativos.
En caso exista servicio

elctrico, analiza la
calidad del mismo,
la seguridad de las
instalaciones elctricas y
su cobertura actual.
2.1.2. Diagnstico de los servicios

Diagnstico del servicio elctrico.
Evala la operacin del servicio y de la infraestructura elctrica existente
analizando la calidad y continuidad del servicio, cobertura, principales
problemas, necesidad de mejoramiento o ampliacin del sistema elctrico,
puntos de alimentacin, etc., aspectos que dependern de la tipologa de PIP.

Situacin del servicio.
Presenta el diagnstico de la prestacin del servicio elctrico basado

en la informacin de la fuente primaria y secundaria.
En caso exista servicio elctrico, analiza lo siguiente:

Calidad del servicio elctrico disponible y seguridad de las

instalaciones elctricas. Incluye la ms reciente informacin
que puedas recopilar del OSINERGMIN.
Identificacin de la concesionaria de distribucin de energa
elctrica o instituciones que prestan el servicio.
Consumo de energa de los abonados conectados por sectores
(domstico, comercial, usos generales y pequeas industrias)
en kW.h/abonado.
Nmero de abonados o abonados conectados por sectores
(domstico, comercial, usos generales y pequeas industrias).
Cobertura actual del servicio, indicando el porcentaje de la
poblacin servida respecto de la poblacin total (coeficiente
de electrificacin).
Nmero de abonados domsticos y otras cargas -que no estn
conectados- sealando su forma actual de abastecimiento.
Nmero de abonados con sistemas provisionales y colectivos
a travs de un medidor totalizador (suministro en bloque).
Costos de operacin y mantenimiento en los que incurre la
empresa concesionaria u otras instituciones para la prestacin
del servicio.
Prdidas de energa y factor de carga del sistema elctrico.
Anlisis de riesgo del sistema existente, si fuera el caso.
23
identificacin
a)

En caso no exista servicio elctrico, analiza lo siguiente:

4
5
24
Descripcin de la disponibilidad de las distintas opciones

energticas para el abastecimiento de electricidad.
Poblacin no atendida, sealando su forma de abastecimiento
(pilas, bateras, entre otros), cantidad y tiempo relacionado a
su reposicin, gasto mensual en el que incurren y horas de uso.
Nmero de abonados o abonados identificados por sectores
(domstico, comercial, usos generales y pequeas industrias).
Nmero de abonados por tipo de localidad.
Coeficiente de electrificacin referencial (distrito, provincia,
regin).
Identificacin de la empresa concesionaria de distribucin de
energa elctrica o instituciones cercanas al rea de influencia
del proyecto.
Identificacin, para fines comparativos, de localidades
similares4 al rea de influencia del proyecto que s cuenten
con servicio elctrico.
Identificacin de posibles cargas para usos productivos en la
zona.
Verificacin de las localidades beneficiadas, por si se ubican
dentro o fuera de la zona de alguna empresa concesionaria de
distribucin.
Verificacin de que no existan localidades duplicadas incluidas
en otros proyectos de inversin.
Situacin de la Infraestructura5.
Situacin de cada componente del sistema elctrico, considerando

el sistema convencional y no convencional, as como aspectos de
vulnerabilidad.
Localidades rurales cercanas al rea de influencia que presenten caractersticas similares a las localidades incluidas en el
PIP (considerando principalmente dispersin, distancia, tamao y caractersticas socioeconmicas).
En la situacin en la que no exista servicio, no se desarrolla este punto.
Es necesario conocer la
situacin socioeconmica
de la poblacin , as como
sus niveles de educacin,
salud, calidad de
viviendas, ocupacin , etc.
Sistema convencional:
En caso exista servicio elctrico, analiza los siguientes
componentes y describe sus caractersticas:

Lneas primarias.
Redes primarias.
Redes secundarias.
Alumbrado pblico.
Conexiones domiciliarias.
Detalla la configuracin de las redes elctricas (monofsicas,

bifsicas o trifsicas), la capacidad de diseo y capacidad
operativa de los equipos, el nivel de tensin, seccin de los
conductores, tipos de estructuras, kilmetros de lneas y redes,
antigedad (aos), estado de conservacin de los equipos y
materiales, etc.
Detalla la capacidad de diseo, capacidad operativa y saldo de
capacidad disponible de las subestaciones existentes; niveles
de tensin, antigedad (aos), estado de conservacin, etc.
En caso se cuente con una pequea central de generacin de
energa que pueda abastecer a las futuras redes de distribucin,
incluye la evaluacin del funcionamiento mecnico, hidrulico,
trmico o solar, segn corresponda, y el estado de dichos
grupos.

Sistema no convencional:
Comprende principalmente a un servicio elctrico existente
atendido mediante la instalacin de sistemas elctricos
fotovoltaicos domiciliarios. En estos casos, evala el estado
de conservacin, operacin y reposicin de los paneles
solares, batera, controlador e inversores. Asimismo, para el
correcto funcionamiento del sistema, considera la capacitacin
requerida por los abonados y por el personal a cargo del
mantenimiento de la infraestructura.
25
identificacin
Anlisis del riesgo de los componentes del sistema elctrico existente.
Determina la posibilidad del sistema de sufrir algn dao o prdidas

por el impacto de un peligro identificado en el rea de influencia.
Este anlisis fortalece la sostenibilidad de los servicios y contribuye a
disminuir costos de inversin del PIP6. El anlisis debe incluir:

Exposicin de los componentes: analiza su ubicacin y su

cercana a zonas de riesgo.
Fragilidad: nivel de resistencia y proteccin de los componentes
del sistema frente al impacto de un peligro.
Resiliencia: nivel de asimilacin o capacidad de recuperacin
de los abonados y del servicio frente al impacto de un peligro.
Daos y prdidas que afectaran el sistema y a los abonados.
Recaba informacin existente y referencias histricas de la comunidad,

respecto a los puntos ms vulnerables de colapso del sistema por
sismos, aluviones, huaycos, inundaciones, deslizamientos de tierra y
derrumbes.
b)

Diagnstico de la gestin del servicio.

Este diagnstico se realiza cuando ya existe un sistema elctrico. Si no hay
sistema elctrico, no corresponde desarrollar esta seccin.
Informacin sobre la gestin del sistema, aspectos financieros y administrativos,
cobro de tarifas, procesos de operacin y mantenimiento y nivel de participacin
de la comunidad.

26
Diagnstico de la gestin administrativa.
Describe los aspectos administrativos, financieros e institucionales

sobre la entidad responsable de la prestacin del servicio de energa
elctrica.
Se recomienda que se utilicen las Pautas Metodolgicas para la Incorporacin del Anlisis de Riesgo de Desastres en los
Proyectos de Inversin Pblica, aprobada mediante Resolucin Directoral N 009-2007-EF/68.01.
Diagnstico de las actividades de operacin y mantenimiento.
Evala la capacidad y actividad de la operacin y mantenimiento

(OyM) del sistema de energa elctrica. Analiza los siguientes aspectos:

Describe si la gestin y administracin del PIP est a cargo

de la empresa concesionaria de distribucin cercana o a cargo
del Comit de Electrificacin constituido.
En caso de que est a cargo de un Comit de Electrificacin,
indica su conformacin (nivel del personal), precisa cul
ha sido la estructura administrativa y cmo ha realizado la
gestin de los recursos.
Precisa si se dej de brindar la operacin y mantenimiento
del PIP en un periodo determinado. Indica los tiempos sin
servicio y las razones que llevaron a tal situacin (falta de pago
de usuarios, deficiencia en la gestin, falta de cobertura de
costos operativos, etc.).
Indica cul es el ndice de cobertura de los costos operacionales

del proyecto.
Costo incurrido en OyM para el proyecto.
Indica si una tercera entidad se est haciendo cargo de la
OyM del proyecto. En caso est a cargo de un Comit de
Electrificacin, indica su conformacin (nivel del personal)
y precisa cmo y en coordinacin con quin se ha llevado a
cabo la operacin y el mantenimiento.
Indica si el PIP es sujeto de Contratos de OyM con la empresa
concesionaria respectiva.
Indica las acciones de OyM que son realizadas al PIP.
Diagnstico de la actividad comercial.
Describe a la organizacin responsable del registro o catastro de

clientes y la actividad comercial de acuerdo a:

Abonados domsticos intervenidos en el primer ao del

proyecto.
Abonados adicionales intervenidos en el horizonte de
evaluacin y cmo fueron incorporados.
27
identificacin
Es importante tener informacin histrica sobre

los puntos ms vulnerables ante el impacto de
sismos, huaycos, inundaciones u otros eventos
climticos extremos. Procura evitar la ubicacin
de las obras en lugares vulnerables.
Observa y analiza a las organizaciones y a los

principales lderes de la sociedad civil, busca
su percepcin, expectativas e intereses sobre
el problema e invtalos a participar en las
diferentes etapas del proyecto.

Tarifa establecida al inicio de operacin y modificaciones

posteriores.
Indica la estructura de pagos y los montos de las cuotas fijadas
para los abonados en caso de que el sistema no se encuentre
regulado.
2.1.3. Diagnstico de los involucrados en el PIP.

Analiza los grupos sociales que sern beneficiados o perjudicados con el proyecto, as
como las entidades que apoyaran la ejecucin y posterior operacin y mantenimiento.
A partir del contacto directo con los involucrados (trabajo de campo), precisa sus
percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses, as como su participacin
en el ciclo del proyecto.
Analiza las organizaciones y a los principales lderes que representan a la sociedad civil
(organizaciones vecinales, juntas vecinales, organizaciones de pequeos comerciantes,
organizaciones de madres, instituciones educativas, entre otras).
Realiza una encuesta que identifique las necesidades (usos de energa) de la poblacin
afectada: disposicin de pago, capacidad de pago, aceptacin de la tecnologa de
abastecimiento de electricidad y actividades econmicas a las que se dedica la familia.
Analiza a la poblacin afectada segn estas variables:
La poblacin total, urbana, rural, por sexo, estructura por edades y tasa de
crecimiento promedio entre los ltimos censos.
Recurre a fuentes de informacin escritas para realizar clculos y dimensionar
la demanda. En este sentido, recurre a censos, proyecciones de poblacin,
muestreos, diagnsticos, etc.
Gasto en alternativas de energa usadas actualmente.
Predisposicin al pago de tarifas de servicio.

Conoce, a travs de la encuesta socioeconmica, la disposicin de la poblacin
al pago por el servicio de energa elctrica.
28
Usos de la energa elctrica.

Conoce, a travs de la encuesta, los principales usos que se hara de la energa,
la misma que debera estar relacionada a la capacidad de ingresos del poblador
(iluminacin, uso de radio y TV, refrigeracin, entre otros).
Priorizacin de beneficiados.
Aplica criterios y metodologas de priorizacin segn los siguientes indicadores:
grado de dispersin, nmero de abonados beneficiados, distancia a la troncal o
ramal principal en kilmetros, accesibilidad, cargas de uso productivo y de uso
general, cobertura elctrica distrital, ndice de pobreza, etc.
2.1.4. Intentos anteriores de solucin.

Indica las acciones que se tomaron anteriormente para solucionar el problema que se
pretende erradicar con el proyecto, el grado de xito o fracaso que se alcanz y sus causas.
Si no existieran intentos anteriores, indica el porqu.
2.2.
Definicin del problema, sus causas y efectos7

Definicin del problema central de acuerdo al diagnstico elaborado en la acpite 2.1, determinando
las causas y efectos que ocasiona esta situacin negativa, lo que servir de base para identificar las
alternativas de solucin. Estas relaciones de causa y efecto se deben visualizar en un diagrama
denominado rbol de Problema de Causas y Efectos.
2.3.
Objetivo del proyecto8

Describe la situacin deseada despus de solucionar el problema central, identificando las
relaciones de medios-fines, las cuales sern visualizadas en un diagrama denominado rbol de
Medios y Fines o rbol de Objetivos.
7
8
Para mayores orientaciones revisar el numeral 2.3 de las Pautas 2011.

Para mayores orientaciones ver el numeral de 2.4 de las Pautas 2011.
29
identificacin
Es importante tener en
cuenta las acciones que se
tomaron anteriormente
para solucionar el mismo
problema e indicar por
qu fallaron.
El desarrollo de la
alternativa convencional
requiere asegurar la
disponibilidad del recurso
y contar con el respectivo
punto de alimentacin.
2.4.
Alternativas de solucin9
En los proyectos de electrificacin rural, la alternativa de solucin es nica y consiste en brindar
el servicio de energa elctrica.
Por lo tanto, las alternativas a plantear deben constituir alternativas tcnicamente viables para
solucionar el problema, formuladas sobre la base de los medios fundamentales definidos en el
rbol de objetivos. Para esto considera los siguientes criterios:
30
Opciones tecnolgicas: que sean comparables entre s y aplicables dependiendo de las

caractersticas de las localidades a intervenir. Pueden ser sistemas convencionales y no
convencionales.
Una alternativa convencional, requiere la disponibilidad del recurso (certeza de una

capacidad suficiente) y contar con la seleccin de un punto de suministro de energa
elctrica, desde el que se extendern las redes de distribucin propuestas.
Una alternativa no convencional (como los sistemas fotovoltaicos) requiere asegurar

que la zona cuenta con un nivel de radiacin solar mnimo mensual y anual, para lo
cual se debe recurrir al Atlas Solar del Per, desarrollado por la Direccin General
de Electrificacin Rural del Ministerio de Energa y Minas (DGER/MEM), en
coordinacin con el SENAMHI.
Localizacin: considera que las localidades pueden pertenecer a zonas cercanas a

sistemas elctricos o a zonas aisladas o de frontera, por tanto, la alternativa se debe
analizar por su distancia entre localidades, dispersin entre abonados y vas de acceso
disponible.
Materiales: Considera los materiales apropiados para la zona y que sean de fcil
operacin y mantenimiento.
Para mayores orientaciones ver el numeral de 2.5 de las Pautas 2011
MDULO III
formulacin
Organiza y procesa la informacin de cada alternativa del proyecto.
Esta informacin constituye el punto de partida para evaluar y
seleccionar la mejor alternativa de solucin.
3.1
Horizonte de evaluacin10
Es importante porque determina el tiempo sobre el que se proyectar la oferta, la demanda y
las necesidades de inversin de cada alternativa. El horizonte est definido por la vida til del
proyecto que, en electrificacin, tiene un promedio de 20 aos. Sin embargo, puedes considerar
perodos mayores con el debido sustento tcnico.
Anlisis de la demanda
3.2.1
Parmetros principales para la estimacin de la demanda.

a)

Tipos de abonados.

10
formulacin
3.2
Abonados Domsticos (AD): Los abonados residenciales del rea de

influencia.
Abonados Comerciales (AC): Los que realizan alguna actividad
comercial o corresponden a reas de comercio, incluso los que se
encuentran dentro de viviendas.
Abonados de Uso General (AUG): Escuelas, postas mdicas, iglesias,
centros comunales, etc., que forman parte de mbito comunal.
Abonados de Pequea Industria (API): Industrias cuya demanda
es superior a la de un abonado comercial pero que no llega a ser una
carga especial: talleres de carpintera, de calzado, etc., con produccin
Consultar el Anexo SNIP 10 Parmetros para evaluacin de PIP
31
en pequea escala. En el PIP se deber identificar y enlistar dichas

cargas, indicando su sector industrial (clasificado por cdigo CIIUClasificacin Industrial Internacional Uniforme).

La estimacin del nmero de abonados domsticos, comerciales, pequea

industria y abonados de uso general, por cada localidad, deber estar sustentada
con informacin obtenida del trabajo de campo. La totalidad constituye el nmero
de abonados del PIP.
N de Abonados Totales = AD + AC + AUG + API
32
Si bien pueden existir abonados de carga especial como mineras, aserraderos,

grandes molinos, etc., ten en cuenta que este tipo de abonado no forma parte de
un proyecto de electrificacin rural. Estas cargas especiales son privadas y, por
tanto, no corresponde que sean financiadas con recursos pblicos.
b)
Tipos de Localidades.
Localidad Tipo I
Compuesto por localidades concentradas o semidispersas situadas en reas rurales,

que presentan configuracin urbana definida y pueden contar con plazasy/o calles;
asimismo, cuenta con nivel de desarrollo intermedio , con mayor nmero de servicios y
locales pblicos y con vas de acceso.
Localidad Tipo II
Compuesto por localidades dispersas situadas en reas rurales, que presentan

configuracin urbana o es incipiente, con menos nmero de servicios y locales pblicos
y con vas de acceso en regular estado (trochas carrozables) o que no cuentan con vas
de acceso.
En los proyectos de electrificacin rural, la

alternativa de solucin es nica y consiste en
brindar el servicio de energa elctrica para
servicio domstico, pero es necesario analizar las
alternativas tecnolgicas ms apropiadas.

c)

Persona por hogar en el rea rural

Resulta de la divisin de la poblacin beneficiaria entre el nmero de hogares a
electrificar segn el PIP. Este valor debe sustentarse sobre la base de encuestas.
En el siguiente cuadro se indica referencialmente el nmero de personas por
hogar obtenido del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda del INEI, por regin
geogrfica.
Cuadro N 1
Persona / Hogar
Costa
4.2
Sierra
3.9
Selva
4.6
d)
Consumos de energa por abonado
Este consumo debe sustentarse comparando los consumos de localidades

electrificadas similares y cercanas al rea de influencia del proyecto. Esa similitud
comprende criterios como zona geogrfica, tamao de las localidades, nivel
de dispersin entre abonados, distancias y vas de acceso al principal foco de
desarrollo de la zona. Tambin se comparan las caractersticas socio-econmicas.
Esta informacin se recaba de las empresas concesionarias o entidades que

administren el servicio en el rea cercana al rea de influencia del PIP.
Considera que el consumo domstico pueder ser de dos tipos, definidas en el
punto b), segn las caractersticas de las localidades. Por tanto, debes registrar
el consumo de ambos tipos de localidades en el estudio de preinversin. En
caso existieran consumos de un solo tipo, indcalo con el debido sustento.
33
formulacin
Regin geogrfica
Valores referenciales del consumo de energa por Abonado Domstico (AD)

en el mbito rural:
Cuadro N 2
Consumo de energa por AD
(Kwh-mes)
Regin
geogrfica
Tipo I
Tipo II
Costa
19 a 30
10 a 18
Sierra
17 a 25
8 a 16
Selva
20 a 35
12 a 20
Fuente: Muestra de PIP de SER declarados viables durante los ltimos 3 aos, registrados en el Banco de Proyectos del SNIP.
e)
Tasa de crecimiento poblacional (r%)
La poblacin se proyecta con la tasa de crecimiento intercensal para el distrito donde

se localiza el proyecto, segn los censos de poblacin y proyecciones del INEI.
f)
Tasa de crecimiento de los consumos de energa por abonado domstico (i%)
Se obtiene a partir de informacin histrica de la empresa concesionaria relacionada

con reas similares al PIP. Los Valor Referenciales por tipo de localidad se
presentan a continuacin:
Cuadro N 3
Descripcin
Tipo I
Tipo II
Tasa de Crecimiento de Consumo de Energa
1.5 a 2 %
1 a 1.5 %
Fuente: Muestra de PIP de SER declarados viables durante los ltimos 3 aos, registrados en el Banco de Proyectos del SNIP.
34
El clculo o estimacin de
la demanda se basa en
los datos recogidos en el
trabajo de campo. Realiza
una encuesta con mucho
detalle y testimonios.
Estimacin de la demanda.
a)

Estimacin de la demanda inicial.

La estimacin de la demanda inicial (ao base) parte del supuesto de que
los abonados, la poblacin total y la poblacin electrificada en ese ao, son
determinados sobre la base de la informacin y evaluacin del trabajo de campo.
A partir de ella se desarrolla una metodologa que permitir obtener los valores
iniciales de las variables para la estimacin de la demanda. Para ello, da los
siguientes pasos:

Datos de inicio: Poblacin total, poblacin electrificada, nmero de

abonados y participacin por tipo de abonado del rea de influencia
del PIP, sustentada con informacin del trabajo de campo.
Grado de electrificacin inicial: Divide la poblacin electrificada
entre la poblacin total.
Consumo Unitario de energa por tipo de abonado (C.U.): Se obtiene
del anlisis sobre el consumo de energa por cada tipo de abonado
(domstico, comercial, uso general y pequea industria) indicado en el
punto c) del numeral 3.2.1. Los valores deben ser expresados en forma
anual y en kW.h por abonado.
Consumo de energa por tipo de abonado (C): Se obtiene de la
multipilicacin individual del consumo unitario anual por tipo de
abonado y el nmero de abonados.
Consumo Abonado = C.U x Nmero de Abonados
Consumo de alumbrado pblico: Se obtiene de la multipilicacin

de los puntos de iluminacin por la potencia de la lmpara y horas de
utilizacin. El clculo de los puntos de iluminacin es indicado en el
Anexo 2.
Consumo total de energa: Se obtiene sumando el consumo anual de
todos los abonados e incluyendo el alumbrado pblico.
35
formulacin
3.2.2
Consumo Total = CDomstico + CComercial + CUso General+ CP.Indstria + CA.Pblico
b)

Estimacin de la demanda proyectada.

Para la proyeccin de la demanda debemos asumir una tendencia creciente del
consumo de energa por abonado domstico (KW.h/abonado) y del nmero de
abonados estimados para cada ao en el horizonte de evaluacin.
Con las variables determinadas en la estimacin de la demanda inicial, desarrolla
la proyeccin de la demanda de energa para el periodo de evaluacin en forma
anual y en kW.h. Sigue estos pasos:

Datos de inicio: Poblacin total, grado de electrificacin, personas

por hogar, participacin por tipo de abonados, consumo unitario de
energa y puntos de iluminacin inicial.
Proyeccin de la poblacin total: Se obtiene incrementando la tasa
de crecimiento poblacional a la poblacin total inicial. Esa tasa est
determinada en el punto e) del numeral 3.2.1.
PoblacinProyectada = Poblacininicial x (1 + r%)

36
Proyeccin del grado de electrificacin: Se obtiene del grado de

electrificacin inicial y de la meta propuesta del grado de electrificacin
que se pretende alcanzar.
Proyeccin de la poblacin electrificada: Se obtiene de la
multiplicacin de la poblacin total proyectada por el grado de
electrificacin proyectado.
Proyeccin del nmero total de abonados: Resulta de dividir la
poblacin electrificada proyectada entre el nmero de personas por
hogar determinadas en el punto c) del numeral 3.2.1.
La llegada de la
electricidad influye de
inmediato y altamente
en la calidad de vida
de los beneficiados y
sus comunidades.
Proyeccin por cada tipo de abonados: Se obtiene de la distribucin

del nmero total de abonados de acuerdo a la participacin de abonados
por sectores determinada en un inicio.
Nmero de Abonadosector = Nmero de Abonado Total x % Abonadoinicial
Proyeccin del Consumo Unitario de energa por tipo de abonado

(C.Uproy): En el sector domstico, se calcula con la tasa de crecimiento
del consumo de energa por abonado. Esa tasa est determinada en el
punto f) del numeral 3.2.1.
Para los dems sectores, se asume un consumo por abonado promedio durante el
horizonte de evaluacin del PIP.

Proyeccin del Consumo de Energa por Tipo de Abonado (CProy.):

Se obtiene de la multipilicacin individual del consumo unitario anual
por tipo de abonado con el respectivo nmero de abonados.
Consumo Abonado = C.Uproy x Nmero de Abonados Proyectados
Proyeccin del Consumo de Alumbrado Pblico: Se obtiene de

la multipilicacin de los puntos de iluminacin proyectados por la
potencia de la lmpara y horas de utilizacin. El clculo de los puntos
de iluminacin es indicado en el Anexo 2.
37
formulacin
Consumo por Abonado DomsticoProyectado = Consumo por Abonado Domsticoinicial x (1 + i%)
Proyeccin del Consumo Total de Energa: Se obtiene a partir de

la suma del consumo proyectado de todos los abonados, incluyendo
alumbrado pblico.
La metodologa para la estimacin de la demanda se explica detalladamente en la

Ficha 02 del aplicativo en Excel que est a disposicin del usuario en la pgina web del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Busca en la seccin Inversin pblica /
Instrumentos metodolgicos del sector energa.
3.3
Anlisis de la oferta
3.3.1
Oferta del Servicio del energa elctrica.

a)

b)

38
Capacidad de la oferta del servicio existente (situacin sin proyecto).

En caso las localidades cuenten con suministro de energa elctrica,
denominamos oferta actual a aquella con la que se abastece directamente a los
abonados actuales.
La oferta del servicio es la capacidad con la que se ofrece el servicio al usuario
en condiciones adecuadas. Dependiendo de la forma de abastecimiento, sta se
determina a travs de la capacidad de las subestaciones de distribucin o mdulos
fotovoltaicos. La oferta debe ser expresada en unidades de potencia (kW).
En casos donde no se cuenta con suministro de energa elctrica, la oferta actual
es igual a cero.
Capacidad del sistema elctrico existente.
Ms all de la capacidad del servicio, es necesario hallar la capacidad del sistema
elctrico existente, de acuerdo a la potencia de la subestacin de transformacin,
de las centrales de generacin y/o potencia del mdulo fotovoltaico. Esta expresada
en unidades de potencia (kW) y su capacidad considera las prdidas de energa.
Analiza las posibilidades de optimizacin de

la oferta del servicio existente para obtener
la mxima utilizacin de la infraestructura
disponible y brindar el servico en las condiciones
ms adecuadas.
3.3.2
Oferta Optimizada del servicio (situacin sin proyecto).

Analiza las posibilidades de optimizacin de la oferta del servicio existente para obtener
la mxima utilizacin de la infraestructura disponible y brindar el servicio en las
condiciones ms adecuadas.
En todos los casos donde exista suministro de energa elctrica, determina la Oferta
Optimizada en funcin a la oferta actual del servicio elctrico, obtenida en el literal a)
del numeral 3.3.1.
La Oferta Optimizada implica la reconfiguracin de redes y subestaciones, mejorar la
gestin de operacin y mantenimiento, aplicar medidas de disminucin de prdidas
tcnicas y no tcnicas de energa, aplicar medidas de tipo administrativo y mejoras de
gestin comercial, entre otras.
3.4
Balance oferta demanda

Con la informacin de los numerales 3.2 y 3.3, estructura el balance entre la oferta optimizada
y la demanda proyectada en el horizonte de evaluacin para cada ao. La situacin sin proyecto
debe explicitar la tendencia del dficit en el horizonte de evaluacin.
3.5
Planteamiento tcnico de las alternativas de solucin

El planteamiento de alternativas debe permitir una inversin eficiente, a un mnimo costo y con
la mayor rentabilidad social. Analiza los criterios generales para definir la tecnologa a utilizar,
as como las especificaciones de los componentes de los sistemas.
3.5.1
Dimensionamiento del sistema propuesto (situacin con proyecto).

a)

Determinacin de la capacidad requerida de la oferta del servicio.

Para determinar la capacidad de la oferta del servicio debes contar con la energa
y potencia requerida para atender la demanda del PIP. La energa requerida se
39
formulacin
En casos donde no se cuenta con suministro de energa elctrica, la Oferta Optimizada

es igual a cero.
La eleccin de la
tecnologa depende de la
dimensin del proyecto,
cercana al punto de
suministro y dispersin
de los abonados.
obtiene de sumar al consumo total de energa (determinada en el punto 3.2.2

de anlisis de la demanda) y las prdidas de energa. As tenemos:
Energa Total Requerida (kW.h) =
A partir de la energa total requerida se obtiene la potencia requerida para el

sistema diseado, aplicando el Factor de Carga (fc)11.
Considera el factor de carga en sistemas elctricos rurales (entre 20% y 35%12).

Calclalo mediante la siguiente frmula:
Capacidad Total Requerida (kW) =
11
12
40
Consumo Total
1 - % prdidas
Energa Total
fc * 8760
b)

Capacidad de diseo de la oferta del servicio.
Si el abastecimiento incluye una minicentral hidrulica o una central trmica,

precisa el nivel de potencia efectiva, rgimen de funcionamiento de la fuente
de energa, consumo de combustible, ubicacin y necesidad de instalaciones
adicionales o incrementos de capacidad a futuro. Adems, para el abastecimiento
mediante sistemas fotovoltaicos haz referencia a la capacidad del mdulo
fotovoltaico individual o comunitario, respectivamente.
De acuerdo a la potencia total requerida, determina la capacidad de diseo para

satisfacer la demanda en todo el horizonte de evaluacin, sobre la base de las
normas tcnicas del sector aplicables al proyecto.
Corresponde a lo observado mediante trabajo de campo.

Considerando una muestra de PIP de SER declarados viables en los 3 ltimos aos, registrados en el Banco de Proyectos
del SNIP.
Balance de energa del proyecto.
Adems, evala el saldo de oferta disponible de la fuente de abastecimiento

(subestacin, central de generacin o sistemas fotovoltaicos) desde la cual se
garantizar la oferta. Considera no slo la energa requerida para el proyecto,
sino tambin las de otras electrificaciones que son y sern abastecidas por las
fuentes de energa identificadas para el proyecto.
En caso se tenga certeza de que se desarrollarn nuevas fuentes de energa,

estos nuevos incrementos de capacidad deben incluirse en la evaluacin del
saldo. Los gobiernos locales que ejecuten proyectos de electrificacin deben
coordinar permanentemente con el Ministerio de Energa y Minas para conocer
los proyectos que el sector ejecutar en su rea de influencia.
Con la informacin de a) y b) analiza el balance de energa para el diseo del

proyecto en todo el horizonte de evaluacin. Demuestra que toda la demanda
ser cubierta con el diseo propuesto.
Criterios para la determinacin de las tecnologas.

Los proyectos de electrificacin rural tienen como fin el brindar el servicio de

electricidad a abonados domsticos rurales. Por ello desarrollan acciones que
implican principalmente distribucin de energa, pudiendo intervenir a nivel de
subtransmisin o generacin distribuida, dependiendo de la alternativa elegida.
Las principales alternativas tecnolgicas pueden ser convencionales y no

convencionales. Su eleccin depende de la dimensin del proyecto, de la ubicacin
de las localidades a ser intervenidas, de la cercana a puntos de suministro y de la
dispersin entre abonados a electrificar. Considerando estos puntos se presentan
las siguientes alternativas de intervencin, todas excluyentes entre s:

Electrificacin rural mediante redes convencionales.

Electrificacin rural mediante sistemas fotovoltaicos domiciliarios.
Electrificacin rural mediante generacin de energa con minicentrales
hidroelctricas.
Electrificacin rural mediante generacin de energa con grupos trmicos.
41
formulacin
3.5.2
c)

3.5.3
Electrificacin rural mediante generacin de energa con sistemas

hbridos.
Electrificacin rural mediante sistema fotovoltaico centralizado.
Cada tecnologa tiene caractersticas como costos, ventajas, desventajas,

condiciones mnimas de aplicabilidad y usos, que deben ser evaluados antes de
su eleccin.
Existencia de soporte tcnico para capacitacin, mantenimiento preventivo,

correctivo y suministro de repuestos.
Grado de apropiabilidad social de la tecnologa. Tiene que ver con los probables
conflictos sociales que pudiera generar la administracin futura del servicio.
Disponibilidad a pagar la tarifa propuesta.
Potencialidad de desarrollo econmico de la comunidad no aprovechada por

falta de energa.
Descripcin tcnica de los sistemas elctricos.

3.5.3.1 Extensin de redes convencionales.
42
a)
Factibilidad y punto de diseo.
Determinacin del punto de diseo y de la factibilidad de suministro

para el diseo inicial del sistema elctrico otorgado por la empresa de
distribucin elctrica respectiva, cuando corresponde. Cualquier otro
caso, debe contar con un documento de compromiso de la entidad
encargada de dar el servicio de energa desde el punto de diseo.
Este documento detalla las especificaciones tcnicas sugeridas por

esta empresa. Es imprescindible coordinar con ella desde la fase de
formulacin del proyecto. La presentacin de este documento es
requisito para la viabilidad del PIP.
b)
Descripcin tcnica.
La informacin tcnica se basa en los estudios de ingeniera sustentados
La implementacin de paneles solares

fotovoltaicos en cada vivienda supone la
verificacin de que se cuenta con energa
suficiente para satisfacer las demandas bsicas
de alumbrado e informacin (radio y televisin).
con informacin de campo, clculos elctricos, planos, investigaciones
de suelos, levantamiento topogrfico, etc.
El sistema elctrico, segn cada caso, puede tener los siguientes

componentes:

Lneas primarias.
Redes primarias y subestaciones.
Redes secundarias y acometidas domiciliarias.
Descripcin de lneas primarias y redes primarias.

Configuracin, nivel de tensin y longitud de las
redes propuestas.

Reforzamientos requeridos.

Estructuras (distancia y nmero de estructuras).

Equipamiento y caractersticas.

Transformadores de distribucin (capacidad de los
transformadores, tensin y relacin de transformacin,
caractersticas de los transformadores).

Equipamiento de las subestaciones.
Descripcin de redes secundarias.

Configuracin, nivel de tensin y longitud de las
redes propuestas.

Estructuras (distancia y nmero de estructuras).

Equipamiento y caractersticas.

Alumbrado pblico (equipamiento y caractersticas).

Conexiones domiciliarias (equipos de medicin y
caractersticas).
Para PIP cuyos montos de inversin sean superiores a los S/. 3

millones, el anlisis del sistema elctrico deber incidir en los siguientes
puntos: caractersticas tcnicas y elctricas del sistema, configuracin,
parmetro de los conductores, anlisis de seleccin de postes, capacidad
de transformadores, anlisis del sistema de protecciones, anlisis de
flujos de carga, cada de tensin y prdidas.
43
formulacin
Si la exposicin a riesgos es inevitable, identifica

los peligros que pudieran hacer al proyecto
vulnerable y define mecanismos y medidas que
permitan reducir esos riesgos. Selecciona una
adecuada localizacin.
3.5.3.2 Sistemas fotovoltaicos domiciliarios.
44
Se plantea la implementacin de paneles solares fotovoltaicos en cada vivienda

a fin de obtener suficiente energa para las demandas bsicas de alumbrado e
informacin (radio y televisin).
La dimensin del sistema fotovoltaico depende de las formas de operacin y del

rgimen de consumo elctrico, entre otros. Por ello, define las cargas domsticas
a atender, niveles de radiacin, das de autonoma, profundidad de descarga,
rgimen de operacin, caractersticas climticas y geogrficas de la zona donde
se instalar.
Puedes ubicar los niveles de radiacin solar promedio por cada zona en el Atlas
Solar del Per desarrollado por la Direccin General de Electrificacin Rural
del Ministerio de Energa y Minas en coordinacin con el Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI) y publicado por la DGER/
MEM.
Este sistema constituye una buena alternativa para las poblaciones ms alejadas
y dispersas y que no pueden conectarse a un sistema convencional por su
inviabilidad tcnico-econmica. Se ejecuta con una capacitacin dirigida a los
beneficiarios y operadores del sistema fotovoltaico.

Componentes de los Sistemas Fotovolticos.
Cada instalacin conforma un kit que requiere los siguientes

componentes:

Un generador fotovoltaico (mdulos fotovoltaicos).

Un regulador de carga.
Bateras.

Controladores de carga.

Equipos de iluminacin.

Interruptores / Caja de conexiones.

Estructura de soporte (postes).
3.5.4
Gestin de riesgos de desastres para el proyecto

Efecta el anlisis del riesgo del proyecto y plantea las medidas de reduccin pertinentes:
Verifica que los componentes o elementos del sistema elctrico no estn
expuestos a potenciales peligros. Selecciona una adecuada localizacin.
Si esa exposicin del sistema elctrico a riesgos es inevitable, identifica los

peligros que pudiera hacerlo vulnerable y define mecanismos y medidas que
permitan reducir el riesgo.
Considera las medidas necesarias para que, ante un peligro efectivo, el proyecto
pueda operar en condiciones mnimas y recuperar su capacidad en el ms breve
plazo.
Costos a precios de mercado

La aplicacin de recursos de un proyecto de inversin se efecta en dos momentos:
(i)
(ii)
mientras se construye o implementa el proyecto, conocido como perodo de inversin

cuando el proyecto entra en funcionamiento, denominado perodo de operacin, en el
cual se producen los beneficios e impactos previstos.
Los costos de los bienes aplicados en el primer perodo se conocen como costos de inversin y
los del segundo perodo, como costos de operacin y mantenimiento. El objeto es determinar el
costo de cada alternativa de solucin a precios privados o de mercado.
3.6.1
Costos en la situacin sin proyecto a precios privados o de mercado.

Conformado por todos los costos en los que se seguir incurriendo en caso de no
ejecutarse el proyecto. La situacin sin proyecto se refiere a la situacin optimizada.
Cuando no se cuente con un sistema elctrico existente, los costos en la situacin sin
proyecto son cero.
45
formulacin
3.6.
Considera como base de clculo los gastos de ejercicios de aos anteriores: sueldos
y salarios, gastos de administracin y comercializacin y costos de operacin y
mantenimiento.
3.6.2
Costos en la situacin con proyecto a precios de mercado.

a) Inversiones.

Se utilizan para implementar el proyecto con una vida til mayor a un ao.
Incluyen los costos de intangibles, activos y otros gastos.

Inversin en activos fijos:
Dependiendo de la tecnologa, considera los costos de suministro,

montaje y transporte. Deben desagregarse tanto en suministro de
materiales transables y no transables, como en el montaje con mano
de obra calificada y no calificada.
Otros Gastos:
46
Inversin en intangibles:
Considera los gastos de los estudios definitivos y de los expedientes

tcnicos, as como otras cuentas que puedan formar parte del rubro de
intangibles: licencias, permisos, Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA), Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA),
entre otros.
Incluye otros gastos en los que se incurrira para iniciar la operacin

del proyecto. Considera el pago de servidumbre y supervisin de obra,
entre otros.
Un proyecto de electrificacin con sistema convencional y otro con sistema
fotovoltaico puede incluir la siguiente estructura de inversin referencial:
Los costos de operacin y

mantenimiento incluyen
costos fijos (personal,
repuestos, equipos, etc.)
y variables (energa,
combustible, insumos).
Cuadro N 4
Sistema convencional
1.

Intangibles
Estudio definitivo
Gastos de mitigacin ambiental
Sistema fotovoltaco
1.
Intangibles

Expediente tcnico
Capacitacin
2.
Inversin en activos

Lnea primaria
Suministro
Montaje

Transporte de equipos y materiales
2.
Inversin en activos

Mdulo fotovoltaico
Suministro
Montaje


Red primaria
Suministro
Montaje


Gastos generales
Utilidades
3.

Otros gastos
Compensacin por servidumbre
Supervisin de obra
3.

formulacin

Red secundaria
Suministro
Montaje


Gastos generales
Utilidades
Otros gastos
Supervisin de obra
Los costos de inversin deben estar sustentados con un desagregado

por metrados y especificarse los costos unitarios; y los suministros
principales en cotizaciones o en liquidaciones de antigedad no mayor
a un ao, actualizadas mediante los ndices que correspondan, emitidos
por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
47
b)

De acuerdo a la vida til de cada componente, incluye las inversiones

por reposicin (especialmente con los componentes del mdulo
fotovoltaico) en el horizonte de la inversin.
Incluye los costos adicionales por medidas de reduccin de riesgo y los

costos ambientales para prevenir, controlar y mitigar los potenciales
impactos negativos del proyecto sobre el medio ambiente.
En caso de obras por administracin directa slo considera gastos

generales (ms no la utilidad), e IGV del costo de materiales y equipos.
Indicadores de inversin referenciales.

Calculados sobre los costos de inversin del proyecto:
Cuadro N 5
Indicador referencial
Descripcin
US$ Lnea primaria1 / No. de Km.
Inversin en lnea primaria por Km. (sin IGV)
US$ Lnea primaria / No. de conexiones
Inversin en lnea primaria por conexin (sin IGV)
US$ Red primaria / No. de conexiones
Inversin en red primaria por conexin (sin IGV)
US$ Red secundaria3 / No. de conexiones
Inversin en red secundaria por conexin (sin IGV)
US$ conexiones
Inversin en conexin domiciliaria (sin IGV)
US$ No. de conexiones
Inversin total por conexin (sin IGV)
% Inversin en LP / Costo directo4
Participacin de la lnea primaria en el costo directo
% Inversin en RP / Costo directo
Participacin de la red primaria en el costo directo
% Inversin en RS / Costo directo
Participacin de la red secundaria en el costo directo
No. de habitantes / No. de conexiones
Nmero de habitantes por conexin
1 Inversin en Lnea Primaria (LP): incluye la inversin en las subestaciones de alimentacin.

2 Inversin en Red Primaria (RP): incluye la inversin en las subestaciones de distribucin.
3 Inversin en Red Secundaria (RS): incluye la inversin en la conexin domiciliaria (acometida y medidor) y la inversin en alumbrado pblico.
4 Costo Directo (CD) = LP + RP +RS (no incluye gastos generales, ni utilidades).
48
Costos de operacin y mantenimiento (OyM) de cada alternativa.
Para sistemas convencionales, el costo de OyM -sin considerar la compra de

energa- puede estar entre el 2% y 4%13 de los activos. Para un proyecto en
particular, este valor as como cualquier otro, estar sujeto al sustento respectivo.
El precio de compra de energa se estima de acuerdo a la barra equivalente en

media tensin del sistema elctrico que suministrar la energa. Desagrega la
informacin de potencia y energa en horas punta y fuera punta. Si hubiera
abastecimiento mediante otras fuentes (hidrulica, trmica o solar) no existir
compra de energa y se incluir los gastos de generacin dependiendo de cada
fuente.
Los Costos de OyM incluyen los costos fijos (repuestos, personal, equipos, etc.)
y los costos variables (compra de energa, combustible, insumos, etc.). Deben
sustentarse basados en los costos promedios de la empresa de distribucin en
zonas similares. Incluye un desagregado de estos costos a nivel de actividades.
Flujo de costos incrementales a precios de mercado.

Con los flujos totales de costos de operacin y mantenimiento se calcula los costos
incrementales, considerando la diferencia entre la situacin con proyecto menos la
situacin sin proyecto, a precios privados o de mercado.
13
Considerando una muestra de PIP de SER declarados viables en los 3 ltimos aos, registrados en el Banco de Proyectos
del SNIP.
49
formulacin
3.6.3
c)

MDULO VI
evaluacin
Para la evaluacin necesitas identificar las situaciones SIN proyecto
y CON proyecto. La primera corresponde a la capacidad real
optimizada del servicio existente, es decir, los beneficios que ya
percibe la poblacin antes de la obra. La segunda a la condicin en
que quedar el servicio al concretar la intervencin.
Evaluacin privada
Como estos proyectos pasan a ser administrados (o en todo caso, son sujetos de operacin y
mantenimiento) por las empresas concesionarias de distribucin, se requiere de una evaluacin
privada que mida la rentabilidad a precios privados y que verifique los parmetros vigentes
(tarifas) que utilizan en sus clculos.
4.1.1.
Beneficios privados.
Para la obtencin de los beneficios privados utiliza la tarifa de venta de energa extrada
de los pliegos tarifarios definidos por OSINERGMIN GART (www.osinerg.gob.pe).
A los PIP con Sistemas Convencionales les corresponden los pliegos tarifarios para los
Sistemas de Distribucin Tpico (SDT) y lo definido para los Sistemas Elctricos Rurales
(SER), fijada en el marco de la Ley N 28749 - Ley General de Electrificacin Rural.
A los Sistemas Fotovoltaicos les corresponde la tarifa desarrollada para los Sistemas
Elctricos Rurales Fotovoltaicos (SERF), considerando las tarifas lmites para las
diferentes capacidades de paneles.
En caso no existiera una tarifa adecuada o se trate de energas alternativas o de bajas
potencias instaladas, estima los costos medios de produccin de la energa. Si corresponde,
tambin considera los costos de reposicin.
En el caso de la situacin CON proyecto, los beneficios a precios privados constituyen
los ingresos por la venta de energa a los abonados. Estos se calculan multiplicando el
51
formulacin
4.1.
La evaluacin social establece los costos y

beneficios desde el punto de vista de la sociedad
en su conjunto. Lo que implica medir los
beneficios a travs del ahorro de recursos y de la
disposicin a pagar por el servicio de energa.
consumo anual por abonado obtenido de la proyeccin de la demanda (ya sea domstico,
comercial, pequea industria, uso general o de alumbrado pblico), por la tarifa de venta
de energa en moneda nacional (considerando IGV).
Para los beneficios SIN proyecto utiliza la tarifa cobrada por KW.h distribuido,
multiplicado por la cantidad de KW.h consumido. Si antes del proyecto no exista
servicio, el consumo de KW.h es cero y los beneficios son cero.
De la diferencia entre los beneficios CON proyecto y SIN proyecto resultan los beneficios
incrementales.
4.1.2. Costos privados.
En el numeral 3.6 de esta Gua se ha desarrollado la metodologa para elaborar los flujos
de costos de mercado.
4.1.3. Indicadores de rentabilidad privada.
Una vez elaborados los flujos anuales de costos y beneficios a precios de mercado, calcula
los respectivos indicadores de rentabilidad Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna
de Retorno (TIR), considerando una tasa de descuento privada de 12%. El VAN y la
TIR a precios privados se calculan a partir de los flujos de beneficios incrementales a
precios privados para cada alternativa.
4.2.
Evaluacin social
En este caso, los costos y beneficios se establecen desde el punto de vista de la sociedad en su
conjunto. En un estudio de pre-inversin, a nivel de perfil, la evaluacin social de un proyecto
de electrificacin rural se efecta con la metodologa costo/beneficio.
4.2.1. Beneficios sociales.
a)

52
Parmetros para estimacin de los beneficios.

Los beneficios sociales del proyecto se miden a travs del ahorro de

recursos y la disposicin a pagar por el servicio de energa elctrica.
Los paneles solares son

buena alternativa para
comunidades dispersas,
alejadas de puntos de
suministro o de difcil
acceso.
Para estimar los beneficios sociales incrementales utiliza los datos del
trabajo de campo de NRECA International, ltd. Seta, Estrategia
Integral de Electrificacin Rural. En 1999 este estudio estim tanto
los consumos anuales y los beneficios por concepto de iluminacin,
radio y televisin de los pobladores rurales.
Como los valores citados en el documento corresponden a precios del ao 1999,

se ha procedido a actualizarlos a precios del ao 2010, siguiendo las pautas del
Anexo 3.
Por tanto, para cuantificar los beneficios en el anlisis de los proyectos de

electrificacin rural considera estos valores:
Cuadro N 6
Regin
Iluminacin
Radio y Televisin
Refrigeracin
Sierra
668.49
255.24
0.00
Selva
431.48
244.61
585.94
Costa
523.14
377.29
975.38
Pas
508.96
273.47
464.40
Por otro lado, el documento presenta beneficios por usos adicionales de la electricidad
que equivale a US$ 0.15109 por KW.h adicional.
53
evaluacin
Beneficios Econmicos de la electricidad (S/. anuales)
A travs del trabajo de

campo se determina el
uso que se le va a dar
a la energa, sea para
iluminacin, radio,
televisin o refrigeracin.
b)

Estimacin de los beneficios

14
54
En la situacin CON proyecto el objetivo parte por identificar el

nmero de abonados en la zona de intervencin. A travs del trabajo
de campo se determina qu usos le darn los pobladores a la energa y,
finalmente, se aplican los valores del cuadro anterior a dichos casos.
Los beneficios anuales por iluminacin, radio, televisin y refrigeracin
se calculan multiplicando el total de abonados proyectados en el
anlisis de la demanda por el beneficio anual de iluminacin, radio
y televisin y refrigeracin respectivamente. Utiliza los valores del
estudio de NRECA o los datos recogidos por la unidad formuladora
para el proyecto.
La estimacin de los beneficios por refrigeracin responde a lo
observado en el trabajo de campo. Se incorpora en la medida que
existan beneficiarios provistos de dicho servicio en la situacin SIN
proyecto. Slo se justifica que un mximo de 0.1%14 de la poblacin
contar con el servicio de refrigeracin.
Porcentajes superiores pueden incluirse, pero sujetos al sustento

de la informacin recogida en los trabajos de campo de la unidad
formuladora del proyecto.
Si restas de los KW.h iniciales estimados para cada proyecto, los Kwh
correspondientes a iluminacin, radio y televisin y refrigeracin, la
diferencia constituye los Kwh para usos adicionales, a los que se aplica
el factor para ese fin.
Si percibes que los valores producidos por NRECA no se ajustan a la

realidad de la zona, realiza los ajustes que consideres necesarios, los
mismos que deben estar sustentados con encuestas socio-econmicas
y trabajos de campo desarrollados en el rea de influencia.
Tomado del Estudio Estrategia Integral de Electrificacin Rural preparado por el Banco Mundial (2005).
4.2.2. Costos Sociales.

Costos de inversin.
Los precios privados no reflejan situaciones de eficiencia econmica debido a

distorsiones del mercado, por tanto, es necesario corregir los costos del proyecto
para transformarlos de precios de mercado a precios sociales, aplicando factores
de correccin:
Costo social = costo a precios privados x factor de correccin
Para simplificar el proceso de clculo, se desarroll el documento de Factor

de Correccin para la Conversin del Presupuesto Total a Precios de Mercado de
Proyectos de Inversin Pblica de Electrificacin Rural a un Presupuesto a Precios
Sociales (Actualizado), el cual se basa en el Anexo SNIP 10 Parmetros de
Evaluacin, que se encuentra disponible en la Pgina Web del MEF, en la
Seccin Inversin Pblica / Intrumentos Metodolgicos del Sector Energa.
El Factor de Correccin estimado es 0.8309. Podr aplicarse considerando lo

siguiente:
15
Se aplica al total del presupuesto de inversin a precios de mercado sin

necesidad de ningn ajuste previo.
Se aplica a los presupuestos de inversin, no a los de operacin y
mantenimiento.
Se puede aplicar a presupuestos de hasta S/. 6 millones15.
Los estudios de preinversin de proyectos de electrificacion rural con montos

de inversin superiores al sealado debern obtener dicho parmetro tomando
como base el documento sealado en el prrafo anterior y lo indicado en el
Considerando que segn lo registrado en el Banco de Proyectos del SNIP, durante el perodo Febrero 2009 - Mayo 2011, el
95.4% de los PIP de Electrificacin Rural mediante sistemas convencionales, declarados viables por los Gobiernos Locales,
presentaron un monto de inversin menor a S/.6 millones.
55
evaluacin
Para la evaluacin del proyecto se requiere

establecer los costos incrementales de inversin,
operacin y mantenimiento, que resultan de la
diferencia entre los costos de la situacin CON
proyecto y SIN proyecto.
Anexo SNIP-10. Lo anterior tambin aplica a los casos en los que el proyectista
de un PIP con un monto de inversin inferior a S/. 6 millones, decida desarrollar
el factor de correccin de manera desagregada.

Costos de operacin y mantenimiento.
Se considera como Servicio No Transable de origen nacional; por tanto, el factor

de correccin es 0.8475.
Costos incrementales a precios sociales.
Para la evaluacin del proyecto se requiere establecer los costos incrementales

de inversin, operacin y mantenimiento. Estos resultan de la diferencia entre
los costos de la situacin CON proyecto y SIN proyecto.
En caso no existiera servicio previo, el ntegro de los costos de inversin, operacin

y mantenimiento CON proyecto corresponden a los costos incrementales.
4.2.3. Indicadores de rentabilidad social.

Una vez elaborados los flujos anuales de costos y beneficios a precios sociales, calcula
los indicadores de rentabilidad Valor Actual Neto Social (VANS) y la Tasa Interna de
Retorno Social (TIRS), considerando una tasa de descuento social de 10%.
Calcula el VANS y la TIRS a partir de los flujos de beneficios y costos sociales
incrementales.
4.3
Anlisis de sensibilidad
Determina el grado de sensibilidad de los indicadores de rentabilidad social y de sostenibilidad del
proyecto ante cambios en el consumo de energa domstico, precio de compra y venta de energa,
beneficio social por iluminacin, costos de inversin y costos de operacin y mantenimiento.
Analiza los efectos en los indicadores de rentabilidad del proyecto (VANS, TIRS) recalculando
cada uno de estos valores, ante el incremento o disminucin de cada variable sujeta a riesgos de
variacin. Analiza cada variable por separado.
56
Debes demostrar que

se han tomado las
previsiones necesarias
para garantizar que el
proyecto generar los
beneficios esperados.
Debes efectuar ese anlisis hasta encontrar la mxima variacin que puede soportar el PIP sin
dejar de ser socialmente rentable (VANS >= 0 y TIRS >= tasa social de descuento) y sin dejar
de ser sostenible (Ingresos/Egresos a precios privados > 1).
Anlisis de sostenibilidad
4.4.1
Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento.

El anlisis de sostenibilidad de cada alternativa evala la capacidad del proyecto para
cubrir sus costos de operacin y mantenimiento (incluyendo compra de energa),
mediante ingresos propios o con ingresos comprometidos por terceros.
Dicho anlisis recae sobre la evaluacin del ndice de Cobertura, que permite medir el
grado de cobertura del proyecto dados los ingresos percibidos:
Indice de Cobertura =
Ingreso por tarifas + Aportes adicionales

Compra de Energa + Costos OyM
x 100
Debes indicar que las tarifas utilizadas para el clculo de los ingresos del PIP (tarifa de
venta) y sus respectivos costos por compra de energa (tarifa de compra); son las sealadas
por OSINERGMIN - GART en el pliego tarifario vigente y que corresponden a la
empresa que asumir la administracin del servicio. Incluye las fechas de publicacin
de las tarifas utilizadas en el proyecto y el sistema al cual pertenecen.
Los aportes adicionales debern estar sustentados e indicar que la entidad aportante no
presenta inconvenientes legales y cuenta con disponibilidad de recursos para financiar
parte del proyecto durante la fase de operacin.
Demuestra que se han incorporado las previsiones para garantizar con la mayor certeza
que el proyecto generar los beneficios esperados a lo largo de su vida til.
57
evaluacin
4.4
4.4.2
Arreglos institucionales previstos para las fases de pre operacin y operacin.

Indica todas las consideraciones a tener en cuenta para lograr el xito del proyecto, desde
lo institucional a la gestin.
Menciona los roles y competencia de los participantes comprometidos para garantizar
la sostenibilidad del proyecto en sus distintas etapas.
Identifica claramente a los participantes y seala los compromisos de cada uno mediante
algn documento: (i) convenios, (ii) disponibilidad de recursos y (iii) compromisos de
operacin y mantenimiento.
Los proyectos de electrificacin rural son sujetos de diferentes acuerdos con la empresa
concesionaria de distribucin, en el marco del Reglamento de la Ley General de
Electrificacin Rural16, segn la entidad que ejecute el proyecto.
Los Gobiernos Locales deben trabajar en el marco de la normatividad vigente y coordinar
permanentemente, durante la formulacin del proyecto, con la empresa concesionaria de
distribucin, a fin de ser sujetos de los contratos de operacin y mantenimiento.

Opinin favorable.
Debes solicitar y acreditar la opinin favorable al perfil17, en caso una tercera

entidad -distinta a la unidad formuladora- se encargue de la Operacin y
Mantenimiento del proyecto. Excepto cuando la normatividad vigente ya
considere la obligacin de una entidad de asumir los gastos de operacin y
mantenimiento del proyecto.
Esa opinin expresa har referencia a, por lo menos, los siguientes puntos:

16
17
58
Dimensionamiento del PIP y Propuesta tcnica (diseo y

reforzamientos).
Articulo 53, 54, 55 y 56 del Reglamento de la Ley N 28749, Ley General de Electrificacin Rural, Decreto Supremo N
025-2007-EM.
Se debe contar con esta opinin en cumplimiento a lo dispuesto por el numeral 8.1.e del artculo 8 del Reglamento del
SNIP, aprobado por el Decreto Supremo N 102-2007-EF.
Aprovecha la capacidad
de las organizaciones
de la poblacin, eso es
fundamental para lograr
el xito del proyecto.
4.4.3
4.4.4
Costos de operacin y mantenimiento (si el costo de operacin

y mantenimiento propuesto garantiza el servicio en condiciones
adecuadas, ingresos del proyecto en relacin con la sostenibilidad).
Capacidad de gestin de la organizacin en las etapas de inversin y operacin.

Etapa de inversin.
Incluye informacin sobre la capacidad de gestin de la unidad encargada de

la ejecucin del proyecto. Enfatiza en la experiencia para la ejecucin de este
tipo de proyectos, la existencia de recursos humanos en cantidad suficiente y
calificacin adecuada, disponibilidad de recursos econmicos, equipamiento,
apoyo logstico, etc.
Etapa de operacin.
Evala la capacidad de gestin del operador y/o administrador del proyecto y

analiza su constitucin y/o organizacin necesarias para realizar la operacin
y mantenimiento de los sistemas elctricos.
Seala qu organizacin se har cargo de la gestin del servicio elctrico, de

acuerdo a lo sealado en la Ley General de Electrificacin Rural y su reglamento.
Anlisis de la capacidad de pago de la poblacin.
4.4.5
Participacin de los beneficiarios.

Indica los momentos y formas de participacin de los beneficiarios desde la etapa de
identificacin, hasta la fase de operacin del proyecto. Por ejemplo:

Fase de pre-inversin: identificacin del problema y seleccin de

alternativas.
59
evaluacin
Analiza la capacidad de pago de los abonados. Determina su nivel de ingresos promedio

familiar mensual y si la tarifa puede ser pagada o necesita ser subvencionada. Esta
seccin se complementa con datos recogidos por la Unidad Formuladora a travs del
trabajo de campo.

4.4.6
Fase de inversin: aporte en mano de obra no calificada, dinero,

traslado de materiales.
Fase de operacin: pago de consumo de energa.
Aprovecha las capacidades organizativas de la poblacin, es fundamental para

lograr el xito.
Probables conflictos durante la operacin y mantenimiento.

En caso se haya identificado posibles conflictos con algn grupo social, ya sea por
oponerse a la ejecucin o por sentirse perjudicado, seala las medidas adoptadas y que se
adoptarn para resolver o minimizar los conflictos. Especifica cules son esas medidas.
4.4.7
Los riesgos de desastres.

En caso se identifiquen riesgos de desastres que pueden generar la interrupcin del
servicio elctrico, seala las medidas adoptadas para reducirlos o para garantizar una
rpida recuperacin del servicio.
4.5
Plan de equipamiento e implementacin

Este instrumento permite monitorear la ejecucin de actividades. Indica el tiempo en que se
estima realizar cada una de las actividades previstas para las alternativas analizadas. El tiempo
puede expresarse en trminos de meses o aos segn el tipo de proyecto. Se recomienda uso de
diagrama de GANTT.
4.6
Impacto ambiental18
Identifica los posibles impactos ambientales en las etapas de ejecucin (construccin) y de
operacin (funcionamiento), proponiendo las medidas para prevenir o mitigar los impactos
negativos y fortalecer los impactos positivos. Para ello considera las normas ambientales vigentes.
Para los proyectos de electrificacin rural se realiza de acuerdo al Contenido Mnimo de la
18
60
Para mayores orientaciones revisar el numeral 4.4 de las Pautas 2011.
Cuando contemples la ejecucin de obras por

administracin directa, sustenta que la Unidad
Ejecutora responsable cuenta con el personal
idneo, los equipos necesarios y la capacidad
para asegurar el cumplimiento de las metas.
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), cuyo contenido ha sido establecido por el Sector en
el Anexo 1 del Decreto Supremo N 011-2009-EM.
Es importante que establezcas los costos de las medidas de mitigacin para incluirlas en el
presupuesto del proyecto y en la evaluacin del mismo.
4.7
Seleccin de alternativas
De acuerdo a la evaluacin econmica de las alternativas, los anlisis de sensibilidad y sostenibilidad
y la evaluacin del impacto social, selecciona la alternativa ms favorable.
4.8
Organizacin y gestin
Analiza las capacidades tcnicas, administrativas y financieras en el marco de los roles y funciones
que deber cumplir cada uno de los actores que participan en la ejecucin (Gobiernos locales
o Gobierno nacional) y en la operacin del proyecto (empresas concesionarias, comits de
electrificacin).
Incluye en los presupuestos de inversin y de operacin los costos de organizacin y gestin.
Cuando contemples la ejecucin de obras por administracin directa, sustenta que la Unidad
Ejecutora responsable cuenta con el personal tcnico-administrativo, los equipos necesarios y
la capacidad operativa para asegurar el cumplimiento de las metas previstas. La Entidad debe
demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por administracin directa ser menor que si
se ejecutara por contrata, tomando como referencia costos de proyectos similares.
4.9
Cronograma de ejecucin del proyecto

Presenta el cronograma de ejecucin fsica y financiera que permitir monitorear la ejecucin de
las actividades programadas. Indica el tiempo en que se estima realizar cada una de las actividades
previstas de las alternativas analizadas. La temporalidad se debe expresar en trminos de meses.
61
evaluacin
Recomienda la modalidad de ejecucin (contrata, administracin directa) ms apropiada para

cada uno de los componentes de la inversin, sustentando los criterios.
En caso el proyecto est

sujeto al financiamiento
de un tercero, debes
sustentar las condiciones
de financiamiento que se
proponen.
4.10 Financiamiento
Indica las posibles fuentes de financiamiento y su nivel de participacin en las inversiones del
proyecto. Entre ellas pueden figurar: gobierno nacional, gobiernos locales, empresa concesionaria
de distribucin, poblacin, entidades de la cooperacin internacional, ONGs, empresas privadas,
entre otras.
Seala las condiciones del financiamiento, especificando si se trata de recursos ordinarios, recursos
determinados, transferencias, recursos propios, donaciones o prstamos.
La formulacin de un PIP tambin debe evidenciar la disponibilidad presupuestaria con la que
cuenta la Unidad Ejecutora. El financiamiento puede provenir del mismo mbito institucional, en
ese caso la formulacin debe sustentarse sobre la base del presupuesto disponible de esta entidad.
En caso est sujeta al financiamiento de un tercero, sustenta las coordinaciones realizadas sobre
la intencin de financiamiento que se propone.
Este anlisis vela porque se generen los beneficios sociales identificados en la preinversin y por
la certeza de la ejecucin del proyecto; evitando la promocin de proyectos en el marco del SNIP
que no entran a etapa de inversin por falta de financiamiento.
4.11 Matriz del marco lgico (MML)19

El marco lgico es un resumen ejecutivo de la alternativa tcnica seleccionada que permite verificar
la consistencia del proyecto. All se muestran los objetivos del proyecto, sus metas expresadas
cuantitativamente (Indicadores), las fuentes de informacin que pueden proporcionarnos la
situacin y avance en dichas metas (medios de verificacin) y las aspectos no manejados por el
proyecto que podran afectarlo (supuestos).
19
62
Para mayores orientaciones revisar el numeral 4.8 de las Pautas 2011
MDULO V
conclusiones y recomendaciones
Incluye la definicin del problema, descripcin de la alternativa seleccionada, el monto de
inversin y los resultados de la evaluacin desde el punto de vista de la rentabilidad social, de la
sostenibilidad y del impacto ambiental. Incorpora los resultados del anlisis de sensibilidad y los
principales indicadores de evaluacin como el VANS y TIRS.
Podrs sugerir acciones complementarias para mejorar el estudio y garantizar el logro de los
objetivos del proyecto. Tambin recomienda los procedimientos a seguir en la etapa de ejecucin
del proyecto.
63
MDULO VI
anexos
Incluye informacin documentaria que se considere pertinente (estadsticas, actas de compromiso,
encuestas, opinin de la empresa encargada de la operacin y mantenimiento, punto de diseo
y factibilidad de suministro, memoria de clculos elctricos, estudios geolgicos y geotcnicos,
topografa, cotizaciones, anlisis de costos unitarios, etc.) y aquella que permita precisar o
sustentar los aspectos analizados en el estudio del perfil.
65
anexo 1
Ejemplo prctico: Matriz de involucrados

Caso: Instalacin y ampliacin de PIP
PIP Formulado por la Municipalidad Distrital de San Juan
Grupos
involucrados
Acuerdos y
compromisos
Problemas
Intereses
Estrategias
Gobierno
Regional
Retraso en el desarrollo
econmico de las localidades
rurales de la Regin.
Energa elctrica
de calidad para
el desarrollo
econmico en la
zona.
Coordinacin con
las autoridades
del sector.
Convenios interinstitucionales
con los gobiernos locales.
Municipalidad
Distrital de
San Juan
Disconformidad de la
poblacin debido a la falta de
servicio elctrico.
Electrificacin de
los poblados.
Apoyar en la fase
de preinversin,
promoviendo
la coordinacin
y facilitando
informacin de
los beneficiarios.
Financiar la ejecucin del

proyecto.
Empresa
Concesionaria
Coordinacin insuficiente con

las unidades formuladoras
y ejecutoras sobre la
implementacin de los
proyectos.
Participacin
en la
implementacin
del proyecto,
para garantizar
el cumplimiento
de las normas
sectoriales.
Mejorar las
coordinaciones
con las
autoridades
locales.
Convenios interinstitucionales
para la operacin y
mantenimiento o acuerdos de
transferencia de obra.
66
Grupos
involucrados
Pobladores
Beneficiados
Problemas
Intereses
Estrategias
Inseguridad en la zona por

robos, debido a la ausencia de
alumbrado pblico.
Mejorar la calidad
de vida, mediante
el servicio de
energa elctrica
disponible.
Dar facilidades a
los formuladores
y ejecutores del
proyecto.
Desaprovechamiento de los
usos adicionales de la energa
elctrica que no permite el
desarrollo de actividades
econmicas en la zona.
Escaso acceso a los medios de
informacin.
Acuerdos y
compromisos
Apoyo con mano de obra no
calificada.
Presencia activa
en los talleres
participativos
sobre la
formulacin del
PIP.
67
anexo 2
Determinacin de puntos de iluminacin

Para la determinacin de la cantidad de puntos de considera la norma tcnica vigente de
Alumbrado Pblico (AP) para los zonas rurales.
En principio, determina el consumo de energa por alumbrado pblico mensual mediante la
siguiente expresin:
CAP mensual = F x KALP x Abonados totales
En cuanto al clculo de este punto, el valor del factor F depender del sistema elctrico de
distribucin tipico, indicado en la norma de Alumbrado Publico vigente.
Para el clculo del KALP20 (Factor de alumbrado pblico en kW.h/usuario-mes) asume el
siguiente cuadro:
Sector de
Distribucin Tpico
KALP
(kW.h/usuario-mes)
Potencia de la lmpara
vapor de sodio (W)
7.4
70
6.3
50
SER
6.3
50
20
68
Considera los valores de los factores KALP vigentes a la fecha de formulacin del proyecto.
Los Puntos de Ilumnacin (PI) se determinan considerando el uso de horas diarias en el mes
(360) y la potencia nominal promedio de la lmpara de alumbrado pblico en W (PPL):
Puntos de Iluminacin =
CAP mensual * 1000

360 x PPL
En el sector rural, la potencia promedio se encuentra entre 50 y 70 W. A ella debes agregar la

potencia nominal de los accesorios de encendido, lo que representa en promedio 10 W.
69
anexo 3
Actualizacin de los indicadores de beneficios sociales considerados en la encuesta

NRECA internacional
Basados en el clculo de los parmetros aplicados para la obtencin de los beneficios sociales del
trabajo de campo de NRECA International, ltd. Seta: Estrategia integral de electrificacin
rural 1999, se actualizan los valores a precios de 2010. Se toma como base de la actualizacin
los valores del Cuadro N 1.
Cuadro N 1
Beneficios econmicos de la electricidad (US$ anuales)
Regin
Iluminacin
Radio y Televisin
Refrigeracin
Sierra
158.40
60.48
0.00
Selva
102.24
57.96
138.84
Costa
123.96
89.40
231.12
Pas
120.60
64.80
110.04
El documento presenta adems beneficios por usos adicionales de la electricidad que equivale
a US$ 0.15109 por KW.h adicional.
Los indicadores desarrollados en el documento se encuentran expresados en US$ anuales,
valorados a un tipo de cambio de US$ 3.25.

70
Para los fines de esta gua y debido a la antigedad de los valores de NRECA se
actualizan estos valores trayndolos a precios del ao 2010.
De esta forma se parte por trabajar con los datos en moneda nacional (nuevos soles),
considerando el tipo de cambio sealado:
Cuadro N 2
Beneficios econmicos de la electricidad (S/. anuales)
Regin
Iluminacin
Radio y Televisin
Refrigeracin
Sierra
514.80
196.56
0.00
Selva
332.28
188.37
451.23
Costa
402.87
290.55
751.14
Pas
391.95
210.60
357.63
Estos valores corresponden a los presentados en el NRECA a precios de 1999. Al respecto, la

actualizacin de los valores a precios actuales, requiere la utilizacin del IPC (ndice de Precios
al Consumidor), para lo cual se desarrolla un Factor de aplicacin.
Presentando los valores a precios de 2010 se utiliza:
IPC Dic 2010
IPC Dic 1999
F (Factor de variacin) =
Con base en la informacin obtenida para dichos meses, de la base estadstica del Banco Central
de Reserva del Per (BCRP)21 se tiene el siguiente Factor:
F=
21
102.184
78.691
= 1.299
IPC Lima base 2009 = 100. BCRP
71
Multiplicando el Factor obtenido a cada uno de los valores indicados en el Cuadro N 2, se

obtienen los valores a precios del 2010.
Cuadro N 3
Beneficios econmicos de la electricidad (S/. anuales)
Regin
Iluminacin
Radio y Televisin
Refrigeracin
Sierra
668.49
255.24
0.00
Selva
431.48
244.61
585.94
Costa
523.14
377.29
975.38
Pas
508.96
273.47
464.40
Estos valores son los que debes considerar para la cuantificacin de beneficios en el anlisis de
los proyectos de electrificacin rural.
La interpretacin de los datos presentados en el Cuadro N 3 es como sigue:
Durante un ao, por ejemplo, un potencial abonado de la zona de selva tendra un beneficio social de
S/. 431.48, en caso utilice la energa exclusivamente para iluminacin (el estudio de NRECA indica
que estaran asociados al mejor rendimiento escolar de los nios dado que pueden desarrollar sus tareas
por las noches, entre otros), de S/. 244.61 en caso utilice radio y televisin (debido a que estaran mejor
informados) y de S/. 585.94 en caso cuente con refrigeracin en el hogar (considerando que puede mejorar
la conservacin de sus alimentos, entre otros).

72
Finalmente, en caso de que en un PIP se sustente la existencia de beneficios por usos

adicionales, por simplicidad se actualizar el valor de US$ 0.15109 por KW.h adicional,
por el tipo de cambio vigente a la fecha de formulacin del estudio de preinversin.
snipnet@mef.gob.pe
www.mef.gob.pe
Ministerio de Economa y Finanzas

Direccin General de Poltica de Inversiones DGPI
Jr. Lampa 227 piso 7 Lima 1

Telf: (511) 311 5930 / 311 9900
Fax: (511) 626 9950
snipnet@mef.gob.pe
www.mef.gob.pe

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