UNIDAD 2.- DERECHO ADMINISTRATIVO.

2.1 Concepto de Derecho Administrativo, sus Elementos y Caractersticas.

Concepto de DERECHO ADMINISTRATIVO.
El desarrollo del Derecho Administrativo se remonta objetivamente a los orgenes del
Estado Moderno, en que el principio de la soberana es trasladado del Monarca a la
generalidad, es decir, al conjunto de individuos que conformaban a toda la sociedad, a
quienes coloca en un plano de igualdad ante la Ley, sin importar la posicin econmica o
social que guardan dentro de aquella.
Partiendo de que se tiene al Derecho, como el sistema de normas de conducta dirigidas,
por igual, a los individuos de una sociedad, con el fin de establecer las bases de su
convivencia, mediante la imposicin de obligaciones y el otorgamiento de facultades
(derechos) tanto entre s y como con respecto al Estado, y fijando sanciones para el
incumplimiento de las obligaciones, las cuales pueden ser impuestas aun en contra de la
voluntad de quien obliga.
El concepto de Derecho Administrativo, constituye un problema debido a que lograr una
definicin, que abarque absolutamente todos sus elementos y sus posibles modalidades,
resulta sumamente difcil.
Los Autores lvarez Gendn, Boquera Oliver y Olivera Toro, entre otros, realizan una
sistematizacin de los criterios tericos que determinan el concepto de nuestra disciplina,
los cuales, ya resumidos, sin los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)

Criterio Orgnico: Hace hincapi en los entes administrativos.

Corriente que lo considera como conjunto de leyes administrativas.
Criterio de la actividad administrativa.
Teora de la Funcin Administrativa como nota determinante (Fraga).
Corriente que atiende a las relaciones del Poder Ejecutivo con otros Entes Pblicos
y con los Particulares.
f) Criterio del Servicio Pblico (Duguit, Rolland, Jze).
g) Criterio Teleolgico, Insiste en los Fines de Inters General de la Administracin.
(Gascn y Marn, Manuel Colmerio, Teodosio Lares).
h) Sistema de Principios Jurdicos.
i) El criterio que pone la nota esencial en los medios de defensa con que cuenta el
particular frente a la autoridad administrativa.
As, como definiciones de algunos Autores se tomarn en cuenta para este Curso, sin limitar
en lo absoluto la intencin de investigacin del Alumno, los siguientes:
ENRIQUE SAYAGUS LASO.- Parte del Derecho Pblico que regula la estructura y funcionamiento
de la administracin y el ejercicio de la funcin administrativa.
GABINO FRAGA.- Rama del Derecho Pblico que regula la actividad del Estado que se realiza
en forma de funcin administrativa.
AGUSTN GORDILLO.- Rama del Derecho Pblico que estudia el ejercicio de la Funcin
Administrativa y la proteccin Judicial existente de sta.
RAFAEL I. MARTNEZ MORALES.- Conjunto de reglas jurdicas relativas a la accin administrativa
del Estado, la estructura de los entes del Poder Ejecutivo y sus relaciones.
IVOR JENNINGS.- Es el Derecho que determina la organizacin, poderes y deberes de la
Autoridad administrativa.
MARCEL WALINE.- Es el conjunto de reglas que determinan en qu condiciones los entes
administrativos adquieren derechos e imponen obligaciones a los administrados, mediante
la accin de sus agentes en el inters de la satisfaccin de las necesidades pblicas.

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Uno de los criterios adoptados es el que lo define como el conjunto de normas jurdicas
que regulan la organizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo. (Dicha definicin ha sido
criticada porque adopta un criterio formal de la Administracin, olvidando que, por una parte,
la funcin administrativa no es exclusiva del Poder Ejecutivo, y por la otra, que ese Poder
Ejecutivo-- realiza actos que corresponden a las funciones legislativa y judicial).
Otro concepto dado por Hauriou, es el que lo define como:
Rama del Derecho Pblico que regula:

1.- La organizacin de la empresa de la Administracin Pblica y de las

diversas personas administrativas en las cuales ha encarnado;

2.- Los Poderes y los derechos que poseen estas personas

administrativas para manejar los servicios pblicos;

3.- El ejercicio de estos Poderes y de estos derechos por la prerrogativa

especial, por el procedimiento de accin de oficio y las consecuencias
contenciosas que se siguen.

Algunos autores definen al Derecho Administrativo como el conjunto de normas que

regulan las relaciones del Estado con los particulares.

Para otros autores el Derecho Administrativo es el conjunto de normas jurdicas que

regulan la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa.

La actividad del Estado es el conjunto de actos materiales y jurdicos, operaciones y tareas

que realiza en virtud de las atribuciones que la legislacin positiva le otorga.
De lo anterior se desprende que el Derecho Administrativo se encarga de lo siguiente:
I.- La estructura y organizacin del Poder encargado normalmente de
realizar la funcin administrativa, siendo indispensable organizar los mltiples
elementos que la conforman, para que puedan desarrollar una accin eficaz, sin
perjuicio de la unidad misma de la estructura que forman.
II.- Los medios patrimoniales y financieros de que la Administracin
necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuacin.
III.- El ejercicio de las facultades que el Poder pblico debe realizar bajo la
forma de la funcin administrativa; no debe perderse de vista que, a diferencia
de lo que ocurre en el campo privado, es ms importante el captulo de ejercicio
de los derechos que el que se refiere al goce de los mismos.
IV.- La situacin de los particulares con respecto a la Administracin;
siendo que los particulares estn obligados a obedecer las rdenes de los
administradores o los que se benefician de los servicios pblicos que el Estado
organiza, son numerosas las relaciones que surgen con tales motivos; aunado
a lo anterior, es evidente que los particulares van adquiriendo cada da mayor
injerencia en las funciones pblicas, de manera directa o indirecta.

El patrimonio es la unidad abstracta de bienes que crea un mbito de poder econmico

independiente y al que se le imputan como propios obligaciones y derechos. (De Castro).

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Patrimonio es el conjunto de derechos y obligaciones de una persona apreciable en dinero

y considerado como una universalidad de derecho. (Planiol y Ripert).
CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.-

Autonoma.- Establece Principios y Normas propias.

Coordinacin.- A travs de las diversas relaciones entre las distintas Ramas y
Funciones.
Subordinacin.- Al Derecho Constitucional.
Evolutiva.- Se adapta al dinamismo de la vida social.

El Derecho Administrativo cuenta con su Autonoma, de tipo Cientfica (Desarrolla

Principios y Normas en base a su Objeto que le es propio), Jurdica (Porque es Rama del
Derecho en General y adems con la Finalidad definida, como lo es el Inters Pblico) y
Didctica (Debido a que se estudia de manera especializada en Universidades e Institutos).

2.2 Ramas de Derecho Administrativo.

Caracterstica de la vida actual es la hiperespacializacin de las Ciencias, la Tcnica y de
todo conocimiento y estudio, como lo vemos que ocurre en la medicina, la ingeniera, la
administracin, etc., a esta tendencia tampoco escapa el Derecho Administrativo, en el que
los Tericos y Litigantes pretenden reivindicar la autonoma de cada uno de los aspectos
por l regulados.
As, se habla de Derecho Educativo, Migratorio, Pesquero, Aduanero, Sanitario,
Burocrtico, Minero, Urbanstico, Energtico, Ecolgico, etc.
Sin embargo, algunos Autores coinciden en que las siguientes Ramas del Derecho se
desprendieron del Administrativo, y adems que las mismas han alcanzado su autonoma
cientfica y acadmica: a).- Financiero; b).- Fiscal; c).- Agrario; d).- Municipal y e).- Militar.
2.3 Fuentes del Derecho Administrativo.
En la Teora General del Derecho, usualmente se estudian tres tipos de fuentes:
a).- FORMALES.- Se refieren a los diversos tipos de texto normativo (Constitucin, Leyes,
Tratados, Reglamentos, etc.).
b).- REALES.- Son los acontecimientos culturales de cualquier tipo que determinan el contenido
del Derecho Positivo.
c).- HISTORICAS.- Estudian los documentos y vestigios de otra ndole que permiten conocer el
orden jurdico de sociedades anteriores a la actual.

Creacin y Supletoriedad de las Fuentes del Derecho.

El Derecho, la norma jurdica, surge como producto de ciertos fenmenos sociales que debido a
su fuerza, logran que el Legislador les de forma y los incorpore en los textos legales. El Derecho
resulta as ser la expresin normativa de las pretensiones e ideologa de las Fuerzas Reales del
Poder.
El Derecho Administrativo, no obstante su amplitud, requiere de supletoriedad en su aplicacin,
por eso se recurre al Derecho Civil y Mercantil, al Procesal, a los Principios Generales de
Derecho, y, eventualmente, a la costumbre y los estudios doctrinales. La supletoridad se
presenta, cuando un ordenamiento adolece de lagunas y el mismo establece que sean
subsanadas mediante la aplicacin de otros textos legales. La supletoriedad se da cuando
existen normas subsidiarias.

Fuentes del Derecho Administrativo.

En el Derecho Administrativo, como en casi todas las ramas jurdicas, suele citarse una lista de
fuentes, que son en realidad las fuentes formales o los documentos en donde se encuentran las

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normas de la materia y aquellos otros textos, ideas o actividades que pueden contener directa o
indirectamente reglas o elementos supletorios o interpretativos. Dicha lista en el Derecho
Mexicano es la siguiente:
a).- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
b).- Leyes Federales.
c).- Tratados y Convenios Internacionales.
d).- Leyes Locales.
e).- Reglamentos.
f).- Planes y Programas.
g).- Normas Oficiales.
h).- Circulares.
i).- Decretos.
j).- Acuerdos.
k).- Convenios.
l).- Jurisprudencia.
m).- Derecho Civil, Procesal, Mercantil, Penal y Laboral.
n).- Principios Generales de Derecho.
o).- Costumbre y doctrina.
Las sealadas en los incisos a) a j), son fuentes directas y estn ordenadas conforme a una
secuencia de prelacin jerrquica; las cinco restantes son fuentes interpretativas.
Asimismo, las expresiones como oficios, circulares, bases generales, resoluciones, reglas, etc.,
son variantes de reglamentos, circulares, decretos o acuerdos, pero que tambin son causas
generadoras, es decir normas, y por o tanto pueden considerarse con fuentes del Derecho
Administrativo.

2.4 Relacin con otras Disciplinas Jurdicas y No Jurdicas.

El Derecho Administrativo como tal, en su desarrollo y aplicacin tiene relacin con otras Ciencias y
con otras ramas del Derecho, ya que no son fenmenos aislados e independientes.
En este tipo de relacin puede ser de supletoriedad o porque algunas reglas de Derecho
Administrativo derivan de sus ramas, as se tiene las siguientes vinculaciones:
Con el Derecho Constitucional, las relaciones son estrechas, pues de l derivan tanto la
organizacin del Estado, como su estructura fundamental. Establece las reglas de Derechos
Humanos que habrn de ser acatadas y respetadas en la actuacin de la Administracin Pblica,
adems de que la Constitucin, tiene otras normas relativas a las cuestiones administrativas. Se ha
afirmado, inclusive, que el Administrativo es el Derecho Constitucional aplicado, de ah, lo importante
de esta relacin.
Con el Derecho Procesal, existen relaciones porque en algunas partes del proceso, sobre todo en
el Laboral-Administrativo y en el de infracciones, interviene Autoridades Administrativas y en los
procesos Penal y Civil, coadyuvan a la ejecucin de las resoluciones judiciales, adems de que
presenta una importante relacin de supletoriedad para los procedimientos de produccin y ejecucin
de actos administrativos, as como para la impugnacin de este en su caso.
Con el Derecho Tributario, por ser la que regula la actividad recaudatoria del Estado y las relaciones
que de ella se derivan, se mantiene una estrecha conjuncin.
Con el Derecho Aduanal, considerado como conjunto de normas de orden pblico encaminadas a
garantizar la seguridad fronteriza en lo referente a la importacin o exportacin de mercancas,
requiere la colaboracin con el derecho administrativo.
Con el Derecho Municipal, por esta una Rama encaminada a procurar la autonoma del Municipio
en lo referente a su Patrimonio, dentro de una jerarqua Poltico-Constitucional, establece un vnculo
de colaboracin muy estrecho.
Con el Derecho Internacional Pblico, el Poder Ejecutivo es el que origina y aplica (casi siempre)
los Tratados y Convenios Internacionales; y adems, define y aplica, la Poltica Exterior.
Con el Derecho Internacional Privado, la solucin de los conflictos de Leyes, se efecta, por lo
general, mediante actos de la Administracin Pblica.
Con el Derecho Penal, la averiguacin y persecucin de los delitos corresponde al Ministerio
Pblico, quine forma parte de la organizacin administrativa centralizada. La ejecucin de las

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Sentencias Penales, se hace a travs de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social.

(En materia Federal, depende dela Secretara de Gobernacin).
Con el Derecho Civil, en cuanto a que algunas actividades previstas en Cdigo Civil, son
desarrolladas por Autoridades administrativas, como el Registro Civil y el Registro Pblico de la
Propiedad, y tambin porque este cuerpo legal contiene algunos ngulos que regulan la
Administracin Pblica. Por otro lado la Administracin Pblica utiliza figuras del Derecho Civil, como
la donacin, los legados, las asociaciones, etc. Reconoce los Principios Generales de Derecho y
establece algunas otras regulaciones que son aplicables a diversas Ramas Jurdicas. Por otro lado,
utiliza diversas figuras, como lo son la Donacin, los Legados, Las asociaciones, etc.
Con el Derecho Mercantil, ciertas figuras de esta disciplina tienen un uso intensivo por parte de los
rganos estatales: Las Sociedades, los Contratos, etc., adems, el Estado efecta intensas
operaciones de carcter comercial.
Con el Derecho del Trabajo, En Mxico, los conflictos laborales en primera instancia se ventilan
ante rganos Administrativos (Juntas de Conciliacin y Arbitraje). El Estado, mantiene vitales
relaciones con sus trabajadores.
Con el Derecho del Agrario, toda vez que es por esencia administrativo, no obstante ser una rama
del Derecho Social en lo que a su procedimiento se refiere.

Relacin con otras ciencias no jurdicas.

Las relaciones del Derecho Administrativo con disciplinas no jurdicas son de dos grandes reas:
a).- Con aquellas ramas del conocimiento (cientfico o tcnico), que lo originan, nutren o auxilian, por
ejemplo:
Administracin.- Entindase el proceso de realizar actividades y terminarlas eficientemente
con o a travs de otras personas, buscando el mejor aprovechamiento de los recurso materiales,
econmicos y humanos con el objeto de minimizar costos o maximizar utilidades.
Economa.- Los fenmenos de produccin, distribucin y consumo de bienes y productos, la
intervencin del Estado, en el desarrollo de la infraestructura y planes de desarrollo econmico son
actividades que compete regular a la Administracin Pblica.
Historia.- Permite el estudio comparado del desenvolvimiento de las instituciones
administrativas a travs del tiempo.
Ciencia Poltica.- Entendindola como el estudio general del Estado, de los sistemas de
gobierno, filosofa y fines del mismo, por cuanto que la Ciencia del Derecho Administrativo, estudia
ciertos aspectos de aquel.
Sociologa.- Los fenmenos sociales imponen el estudio de las necesidades y movimientos
de la poblacin, su desenvolvimiento y los factores histrico-geogrficos, climatolgicos, y sociales
que deben tomarse en cuenta tanto por la legislacin, como por la actividad administrativa.
b).- Con campos del conocimiento o quehacer humano, que son precisamente la materia regulada
por el Derecho Administrativo, en mayor o menor medida, casi toda actividad de la sociedad, esta
contemplada por las reglas del Derecho, as se tiene:
Administracin.
Agricultura.
Comercio Exterior.
Contabilidad.
Ecologa.
Economa.
Informtica.
Ingeniera.
Medicina.
Mercado de Valores.

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2.5 Principios del Derecho Administrativo.

I.- PERSONALIDAD DEL ESTADO.- Su actuacin es la manifestacin de un
Poder que el Pueblo le ha otorgado, a la vez que se somete al Derecho, creado por l.
(Como rgano Poltico, en los Artculos 39, 40, 41 y 49 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.) (Como Persona con Personalidad en el Artculo 25, Fraccin
I, del Cdigo Civil Federal). Por lo tanto, el Estado Mexicano, como Persona Jurdica
Colectiva, es susceptible de tener derechos y obligaciones, y por lo tanto se ve sometido al
orden Jurdico vigente que le ha sido impuesto.
II.- RGANOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.- Son todos los
entes del Estado, que tienen a su cargo la Funcin Administrativa, en los que convergen un
complejo de atribuciones cuya realizacin se confa a las personas que integran el elemento
subjetivo, as como las propias personas a las que se confiere la competencia.
III.- COMPETENCIA.- Es el conjunto de facultades o atribuciones que el Orden
Jurdico le confiere al rgano Administrativo. El concepto de competencia, usado en
Derecho Pblico, es similar al de capacidad que se usa en Derecho Privado, ya que ambos
se refieren a la aptitud de obrar. Los Particulares pueden hacer todo lo que no est prohibido
y la Autoridad slo lo que la Ley le autoriza.
La diferencia entre capacidad y competencia es que:
CAPACIDAD
Es la Regla, puesto que los Particulares
pueden hacer todo lo que deseen, en
tanto no haya una Norma que lo
prohba.

COMPETENCIA
Es la Excepcin, ya que sta no se
presume, sino que es menester que el
Orden
Jurdico
le
atribuya
expresamente
a
los
rganos
Administrativos.

IV.- JERARQUA.- Vnculo que liga a las unidades que integran toda organizacin,
colocando a unas respecto a otras en relacin de dependencia, que les da estabilidad y
cohesin. Para que pueda darse se necesita a) Que exista idntica competencia material
de ciertos rganos que se encuentren subordinados en razn de grado; b) Que la voluntad
del rgano superior prevalezca sobre la del inferior. Los tipos de Poder que se necesita para
mantener la unidad son siete: 1) Nombramiento; 2) Decisin; 3) Mando; 4) Vigilancia; 5)
Disciplinario; 6) Revisin y 7) Para poder resolver conflictos de competencia.
V.- DELEGACIN.- Consiste en la transmisin del ejercicio de facultades que un
rgano hace en favor de otro inferior, ya sea en forma total o parcial. La Delegacin se da
en razn de una mejor organizacin del trabajo, a fin de permitir al superior jerrquico, una
mejor seleccin de los asuntos que personalmente deba conocer.
VI.- AVOCACIN.- Se lleva a cabo cuando un rgano superior ejerce las facultades
o atribuciones que por Ley o por delegacin tiene a su cargo un rgano inferior. Se dice
que el superior se avoca a la atencin de determinados asuntos.

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