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MD Hist. Seguridad
MD Hist. Seguridad
MATERIAL DIDCTICO
DE LA Y EL DISCENTE
HISTORIA
DE LA
SEGURIDAD
FORMA DE ESTUDIO:
PRESENCIAL
Duracin
40 Horas
WWW.UNES.EDU.VE
Correccin de estilo
Larry Pea
Diseo grfico y diagramacin
Marianglica Rodrguez S.
NDICE
HISTORIA DE LA SEGURIDAD
TRAYECTO INICIAL
05
PRESENTACIN
06
PROPSITO
06
OBJETIVOS ESPECFICOS
06
RELACIN DE TEMAS
ENCUENTROS DIDCTICOS
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TEMA 1
Procesos histricos que dieron origen a las formas
actuales de concebir la seguridada
27
TEMA 2
La seguridad ciudadana en venezuela hasta el ao 1999
49
TEMA 3
La seguridad ciudadana en el marco de la constitucin de 1999
55
TEMA 4
Origen y evolucin de las polticas pblicas de seguridad
ciudadana en venezuela
63
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
PRESENTACIN
Estimada y estimado estudiante, el material que
tienes en tus manos es una gua que contempla las
actividades que realizars en los encuentros didcticos con el educador o educadora de la unidad curricular y tus compaeros.
Este material contiene instrucciones que debes
seguir para realizar las actividades, unas de manera
individual y otras en colectivo con tus compaeras/
os. Te sugerimos que trabajes con tus propias herramientas, conocimientos y estrategias para que luego
las socialices. Asimismo, cuando tengas que realizar
tareas con tus compaeras/os, aprovecha la oportunidad de expresar e intercambiar opiniones.
Igualmente, esta gua te permitir cumplir con una
serie de tareas que te ayudarn a empoderarte del conocimiento que se genere en cada uno de esos encuentros.
Por ello te sugerimos:
Aprovecha la oportunidad de vivir la experiencia
de compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas o dudas, saberes, conocimientos y estrategias
de aprendizaje con tus compaeras y compaeros.
Socializa todo lo que construyas y manifiesta tus
dudas e inquietudes.
Ten presente la escucha activa: atencin, reflexin
y retroalimentacin.
Mantn en todo momento una actitud de respeto hacia las opiniones de los otros; recuerda que
siempre habr diversos puntos de vista y todos
son vlidos y negociables.
TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD
PROPSITO
La Unidad Curricular Historia de la Seguridad
Ciudadana tiene como propsito que las y los estudiantes analicen de manera crtica y reflexiva la
evolucin histrica de la seguridad, de manera que
diferencien la concepcin de la seguridad como un
mecanismo de represin y orden pblico de la
concepcin de la seguridad desde su integralidad
como un derecho ciudadano.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Las y los estudiantes:
1. Reconocern los procesos histricos que dieron
origen a las formas actuales de concebir la seguridad, lo que les generar inters y curiosidad
por profundizar el estudio de los acontecimientos
ocurridos en tales procesos.
2. Caracterizarn las prcticas implementadas en nuestro pas en materia de seguridad durante las dcadas
de 1980 y 1990, lo cual les servir para reflexionar y
discernir entre las malas y buenas prcticas.
RELACION DE TEMAS
Tema 1. Procesos histricos que dieron origen a
las formas actuales de concebir la seguridad.
Tema 2. La seguridad en Venezuela hasta el ao
1999.
Tema 3. La Seguridad Ciudadana en marco de la
Constitucin de 1999.
Tema 4. Origen y evolucin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana en Venezuela.
TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD
ENCUENTRO DIDCTICO 1
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD
Entonces apreciado y apreciada estudiante, estamos invitados a hacer un viaje hacia el pasado adelante
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procesos de brujas quedaban derogados los principios relativos a la intensidad y repeticin de la tortura, porque la brujera era mirada como un delito
de excepcin (delitum exceptum) en el cual para la prueba de culpabilidad
todo medio era lcito. Una frmula de los procesos de brujas deca: Sers torturada hasta que ests tan delgada que a travs de ti se vea el sol (Radbruch
y Gwinner 1955).
Entre las principales crticas realizadas a este tipo de sistema, se deca que
el poder perseguir y castigar a las brujas era utilizado para otros fines que
no se revelan, que se mostraba indiferencia frente al dolor ajeno, que era el
poder religioso el que decida quines eran consideradas o considerados una
amenaza y que una vez capturada la amenaza, se abran espacios policiales de arbitrariedad y corrupcin en los que participaban los prncipes (poder
poltico) a travs de la confiscacin de los bienes. Tambin se critica el intuicionismo policial, segn el cual, los inquisidores aseguraban la culpabilidad
de las brujas mediante argumentos intuitivos o subjetivos (equivalente a lo
que llaman algunos olfato policial), que vala como prueba de cargo.
Referencia bibliogrfica:
Radbruch, G. y Gwinner, E. (1955). Historia de la criminalidad.
(Ensayo de una criminologa histrica). Barcelona, Espaa. Bosch.
Zaffaroni, E. (2004). Origen y evolucin del discurso crtico en el Derecho Penal.
Buenos Aires. Ediar.
Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad
del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con fines pedaggicos
para este material.
Qu sabes sobre los antecedentes histricos de la seguridad? Toma tu tiempo para expresarte.
Identifica: Qu personas eran consideradas una amenaza para la seguridad y por qu?
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tido y para los Estados menores en podero, por decirlo de alguna manera,
la inseguridad nacional se traducira en la amenaza interior a la estabilidad
poltica de esos Estados.
Entonces, apoyados en la DSN y amparados en la suspensin de las garantas, actuaron los cuerpos de seguridad del Estado en la procura del mantenimiento del orden interno y como respuesta a las protestas populares (muchas de ellas a raz de la misma suspensin de garantas constitucionales).
Las polticas gubernamentales se centraron en la bsqueda de la estabilidad
democrtica y en el combate contra el comunismo.
Mientras una nueva Constitucin es promulgada en 1961 -caracterizada
por el equilibrio de los poderes del Estado, por consagrar los ms avanzados
derechos fundamentales y por establecer la armona entre los derechos de
los ciudadanos y las necesidades sociales- se desempolva y renueva el viejo
aparato de represin poltica (el mismo del que fueran vctimas durante la
dictadura los integrantes del partido de gobierno), slo que con otro nombre
y bajo otra autoridad.
El gobierno de Betancourt se ve gravemente afectado por la lucha de los
distintos movimientos sociales y repetidas rebeliones militares que ocupan la
atencin del gobierno, trayendo como consecuencia la peridica suspensin
de las recin estrenadas garantas constitucionales. Los nuevos cuerpos de
seguridad del Estado actuaron apoyados en la DSN y amparados en la suspensin de las garantas, en la procura del orden pblico y como respuesta a
las protestas populares (muchas de ellas a raz de la misma suspensin). Las
polticas gubernamentales se centraron en la bsqueda de la estabilidad del
recin instaurado rgimen democrtico.
La DSN le otorgaba a la seguridad interna un valor supremo, en el que el
objetivo de guerra era el enemigo (disidente), al cual haba que neutralizar y
reducir. En los momentos de crisis poltica descritos, el nuevo gobierno democrtico fue capaz de violar los mecanismos jurdicos e incluso ideolgicos que
ellos mismos haban creado para asegurarse la adhesin popular, utilizando
contra la sociedad los instrumentos de coercin y violencia propios de los regmenes autoritarios.
Segn Maza Zavala y Malav, durante el gobierno de Betancourt se neg
la audiencia a planteamientos de verdaderas reformas, se clausur el espacio
poltico de la izquierda revolucionaria y se quebrantaron los trminos de la represin tolerable (1980:20-21). En este sentido, y ante las constantes manifestaciones de malestar social y de protestas colectivas, el gobierno democrtico
revive la represin sistemtica sobre los partidos disidentes y declara la censura poltica, ilegalizando algunos partidos de izquierda. Al rechazo poltico del
gobierno sigui la declaracin abierta de la lucha armada comunista.
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Mientras los partidos de izquierda eran censurados, los grupos gubernamentales de presin poltica continuaron actuando y la accin poltica violenta contrarrevolucionaria se fortaleci. Gobierno y oposicin utilizaron la
violencia como medio de comunicacin, establecindose, de esta manera, un
crculo vicioso y destructivo que, al menos para el Estado y algunos centros
de poder, puede resultar funcional, por cuanto puede justificar la reaccin,
la emergencia y la represin.En este contexto la violencia, como reaccin al
conflicto, fue la opcin elegida por el gobierno para calmar los nimos, y
mientras se exaltaban los atributos del Ejrcito como garante de la integridad territorial de la Nacin, protector de la Constitucin, de las leyes y de los
gobiernos del pueblo, stos -junto al renovado aparato de violencia- respondieron respaldando las polticas represivas del gobierno.
Consecuentemente, las medidas gubernamentales en materia de seguridad se tradujeron en mayores dotaciones para las Fuerzas Armadas Nacionales, en el llamamiento a las filas de nuevos contingentes para asegurar el
orden pblico y en la intensificacin de la lucha antiguerrillas (Velsquez y
otros 1980).
A pesar de los intentos de racionalizar la violencia estatal -justificada por
algunos por la amenaza permanente al sistema democrtico y al sistema
econmico capitalista- el fracaso de la legalidad y de las instituciones democrticas en general se puso en evidencia a travs del terrorismo de Estado, la
utilizacin masiva de los recursos de fuerza y la impunidad.
Durante los gobiernos siguientes, la figura del Estado interventor se intensific y fortaleci, los innovadores programas econmicos se caracterizaron
por el olvido y ,en cuanto al papel del Estado con respecto a la seguridad nacional, habiendo disminuido considerablemente la existencia de focos guerrilleros y aumentado la participacin de los partidos polticos en el fortalecimiento de la democracia, las fuerzas represivas del Estado se abocaron a
la bsqueda de un nuevo enemigo interno, ya no poltico. En este estado de
cosas, la violencia institucional toma nuevos tintes, ahora menos polticos,
pero mucho ms generalizada.
Referencia bibliogrfica:
Tomado de Nez, G. (2006). Orgenes y desarrollo del aparato policial venezolano. En Revista de Ciencias Polticas Politeia. N 37, vol. 29.
Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con fines pedaggicos para este material.
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Cules son las lneas fundamentales de la Doctrina de la Seguridad Nacional? Investiguemos y escribamos.
Cmo crees que incidi la Doctrina de la Seguridad Nacional en las estrategias de seguridad y orden? Razonemos.
Cmo crees que incidi la Doctrina de la Seguridad Nacional en la formacin y desempeo policial? Razonemos.
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y libertades de los dems ciudadanos. Se trata de un mantenimiento del orden que se diferencia de la actual tendencia a concebir el orden pblico en
el marco constitucional, entendido como un conjunto de principios constitucionales que garantizan el ejercicio de derechos y libertades en el marco del
Estado Social y Democrtico de Derecho. No tiene nada que ver con la idea
de una actividad, sino que se trata de principios informadores de un sistema
poltico y sus garantas. Es, por tanto, radicalmente distinto del orden pblico
tradicional.
La seguridad ciudadana, por otro lado, se refiere a una garanta (prevencin, proteccin o en su caso reparacin) de la integridad y el legtimo disfrute
y posesin de sus bienes por parte de los ciudadanos, como realizacin efectiva del ejercicio de los derechos y libertades. Su desarrollo se logra a travs
de polticas aplicadas.
Referencia bibliogrfica:
Amadeu Recasens. (2007). La seguridad y sus polticas. Barcelona, Espaa.
Editorial Atelier.
Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con fines
pedaggicos para este material.
Establezcamos diferencias entre orden pblico, conflicto social y seguridad ciudadana. Lee y escribe.
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El informe de lectura es una modalidad de trabajo acadmico que, practicado con seriedad y
aplicacin, le permite a un estudiante ampliar sus
conocimientos, recoger informacin, estructurar su
pensamiento, forjarse un criterio propio y, adicionalmente, prepararse para abordar otras formas de escritura ms complejas, como la monografa, la tesis
y el ensayo.
Pautas:
Aunque no existen unos parmetros obligatorios ni
fijos para estructurar un informe de lectura, se sugieren las siguientes pautas:
Referencia bibliogrfica del texto base sobre el
cual se realiza el informe.
Breve semblanza intelectual del autor del texto
base.
Ubicacin del texto base dentro de la produccin
intelectual de su autor y dentro de su contexto
histrico y sociocultural.
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Con el fin de propiciar la discusin en el ambiente educativo, responderemos las siguientes preguntas:
Cul es la opinin del grupo sobre las prcticas, que en materia de seguridad, se llevaron a cabo en el pasado histrico en nuestro pas? Escribamos.
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Segn el grupo, cmo incidieron las prcticas represivas del pasado en la historia reciente de nuestro pas?
Escribamos.
LECTURA 4
La ilustracin fue un movimiento intelectual y reformista promovido por
pensadores de los siglos XVII y XVIII que planteaban serias crticas al sistema
instaurado en la modernidad, en el que un sistema estatal desptico creca
y se fortaleca cada vez ms desvinculado del pueblo, y en el que la idea de
seguridad giraba alrededor de intereses dominantes del poder poltico y econmico y a espaldas de la poblacin ms vulnerable. En ese contexto, el filsofo ingls John Locke promueve el reconocimiento de los derechos naturales
(para salvaguardar la vida, la libertad y las posesiones) como lmite del accionar de los gobiernos, asegurando que el Estado slo existe para asegurar
esos derechos.
En este mismo sentido, el autor italiano Cesare Beccaria (1738-1794) promovi un concepto liberal de seguridad desde el cual se prev un Estado limitado, un Estado de derecho cuyos lmites surgen de la ley. Desde este sentido
garantista, el Estado deba respetar los derechos de las personas, es decir, garantizar su seguridad, la seguridad de sus derechos. En cuanto al castigo, una
forma de garantizar esos derechos era a travs de leyes claras y escritas para
reducir la arbitrariedad, con penas determinadas, modernas (lo cual implicaba suprimir el tormento y la tortura), castigando hechos concretos y no
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de justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad,
la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico
(Artculo 2, CRBV).
La amplia gama de derechos reconocidos en la Constitucin no slo
tiende a fortalecer la tradicional nocin de ciudadana, sino que tambin
es una franca invitacin a la seguridad, suponiendo que, ante cualquier
amenaza o coercin ilegtima contra la libertad y los derechos, prevalecer el orden constitucional (Borrego 2002). La introduccin de este nuevo
concepto en materia de seguridad deba representar un aliciente para la
sociedad venezolana y una gua para las polticas pblicas a desarrollar por
la nueva Repblica entrado el nuevo milenio, quebrando la trgica historia
de control del Estado, atacando un fenmeno presente en las sociedades
modernas -la inseguridad- y asumiendo el reto de garantizar la seguridad
de los derechos de sus ciudadanos, reto para el cual cualquier poltica de
Estado basada en el modelo del orden pblico resultara ineficaz.
Siendo as las cosas y siguiendo el esquema de conceptos contrarios
expuesto por Recasens 2000, frente a un modelo basado en el orden pblico, que tenga como objetivo fundamental perpetuar la norma y mantener la autoridad, y como misin, forzar la obediencia de los ciudadanos
a la norma, se contrapone un modelo basado en la seguridad ciudadana,
que tendra como objetivo preservar derechos y libertades, a la vez que
se ofrece un servicio pblico a la ciudadana, y cuya misin fundamental
sera la proteccin de la seguridad de los ciudadanos, todo ello en procura de una mejor calidad de vida.
En este sentido, la seguridad ciudadana -siguiendo a Zuiga- viene a
ser un concepto instrumental para el desarrollo de los derechos fundamentales (1995:459) y el orden pblico, un instrumento al servicio de la
seguridad, pero nunca un fin en s mismo.
Evidentemente, el sentido que asume la seguridad ciudadana en cuanto a la conservacin, fomento y proteccin de los derechos y libertades de
los ciudadanos, dista mucho del tradicional concepto de orden pblico.
Entendindola como una garanta ms del actual modelo de Estado, a
travs de la seguridad ciudadana, la democracia venezolana intenta consolidarse en funcin de la garanta de los derechos y asume tcitamente
como compromiso el mantenimiento de la vigencia de los mismos.
Desde este punto de vista, se abren nuevas puertas para el desarrollo
de una democracia de la ciudadana, entendida como una manera de organizar la sociedad con el objeto de asegurar y expandir los derechos de
los cuales son portadores los individuos (PNUD 2004:54). En un sistema
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tal, la violencia y la inseguridad son consideradas como una seria amenaza para la estabilidad democrtica y para la gobernabilidad, no slo porque ponen en evidencia las limitaciones del Estado para erigirse como
garante de los derechos reconocidos como democrticos, sino porque
tal situacin genera rechazo social hacia el sistema poltico y hacia las decisiones de los gobernantes y representantes polticos. En tal escenario,
el efectivo desarrollo de la nocin de ciudadana basada en el ejercicio
de los derechos agoniza, frente a la falta de proteccin y garanta de esos
mismos derechos (ver Pulido 2000).
Si se considera que en un Estado Democrtico, la seguridad es slo
concebible en tanto que deber de proteccin del Estado en relacin con
los derechos (Rosales 2002a:300) y que la medida del desarrollo de una
democracia est dada por su capacidad de dar vigencia a los derechos
de los ciudadanos (PNUD 2004:50), entonces un contexto de inseguridad, que amenace la vigencia del Estado de Derecho, representara un
grave dficit democrtico a superar.
Democracia, ciudadana y seguridad ciudadana son conceptos que
deben ser desarrollados, y su cristalizacin depende de condiciones sociales, polticas, econmicas, culturales e institucionales, que sern determinantes para el fortalecimiento (o debilitamiento) del Estado social y
democrtico de derecho. Ahora bien, el contenido de estos conceptos
(democracia, ciudadana y seguridad ciudadana) no se agota con el reconocimiento expreso de unos derechos y de unas libertades.
La seguridad ciudadana y las polticas pblicas
El marco constitucional y la consecuente regulacin de aspectos sociales, polticos y civiles, entre otros, implica la ampliacin del campo de
accin del Estado, en el sentido en que se ve incrementada su actividad
e intervencin en algunos asuntos. Esto implica importantes transformaciones en las distintas reas de accin del Poder Pblico Nacional y en la
estructura del Estado venezolano en general.
En el proceso de reforma del Estado y en la redefinicin de un sistema
tendente a garantizar la seguridad personal de los ciudadanos, las polticas pblicas juegan un papel fundamental y se propone considerarlas
para este estudio como unidad de anlisis, no slo del sector pblico y
del Estado nacional en general, sino del Gobierno Nacional en particular,
siendo ste considerado como la unidad estratgica del sistema poltico
(Bouza-Brey 1996) y como un instrumento para la realizacin de las polticas pblicas (Lahera 2002).
Si bien la seguridad ciudadana es una responsabilidad concurrente
de los distintos mbitos poltico territoriales del poder pblico -y as
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lo prev la CRBV- la poltica nacional de seguridad ciudadana representa un buen revelador de las prioridades y valores del Estado en el
tratamiento especfico de la materia y, en general, de los objetivos del
sistema poltico como parte del sistema social global. Al fin y al cabo,
lo importante para caracterizar a un gobierno no son los criterios tradicionales de quin y cmo se ejerce el poder, sino el contenido de las
polticas pblicas (Rey 1998:3).
Ciertamente, cuando se habla de seguridad ciudadana, se ven involucrados distintos actores: distintas instancias pblicas y privadas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y ,sobre todo, la sociedad civil como parte importante para la solucin de los asuntos pblicos;
sin embargo -y muy especialmente- son las actividades desarrolladas por
(y desde) el Estado las que ponen a prueba la coherencia poltica e institucional de todo el sistema, por cuanto el desarrollo de la poltica de seguridad requiere de la intervencin de una multiplicidad de organismos
y, en su debida articulacin, el Estado tiene una gran responsabilidad.
Especficamente a los organismos del Poder Pblico Nacional (Asamblea
Nacional, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio Pblico y Tribunales
de la Repblica entre otros) les corresponde desempear un papel fundamental en el desarrollo de la poltica nacional de seguridad.
A los fines de hacer una aproximacin al tema de estudio, se entiende que una poltica nacional de seguridad ciudadana comprende -en
sentido restringido- todos aquellos programas, proyectos y actividades
destinadas a disminuir los ndices de criminalidad, llevados a cabo por el
gobierno nacional, a travs de cualquiera de las ramas del Poder Pblico.
Tanto en su planteamiento como en sus resultados, la poltica nacional
de seguridad debe ser valorada en cuanto a su eficiencia en la prevencin
de la criminalidad y la violencia, en la legitimidad de los medios empleados y, sobre todo, por el respeto de los derechos humanos. Deben ser criterios a considerar, de forma transversal, para la evaluacin de la poltica
venezolana en la materia.
Muchos han sido los planes de seguridad desde la entrada en vigencia de la Constitucin del 99; sin embargo, los planes no garantizan el
cumplimiento de la poltica pblica, pues formular una poltica es una
cosa y poder asegurar la intervencin que ella requiere es otra (Lahera
2002), y es importante tener en cuenta que, en este proceso, intervienen
variables polticas, sociales, econmicas y culturales que determinan el
desarrollo de esa poltica.
La poltica de seguridad ciudadana se presenta entonces como producto de un proceso que se desarrolla en un tiempo y marco especfico
que van definiendo el tipo y el nivel de los recursos disponibles y em-
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A partir de las lecturas realizadas y de las respuestas dadas a las preguntas anteriores, construyamos dos (2)
preguntas y respondmoslas seguidamente:
Pregunta 1:
Respuesta:
Pregunta 2:
Respuesta:
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Qu rgano de seguridad ciudadana, de los que existen actualmente, se denomin en el pasado: Cuerpo
Tcnico de Polica Judicial (CPTJ)? Investiguemos.
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Cules son las diferencias que hay entre seguridad y proteccin? Reflexionemos.
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Materiales: una pelota grande por equipo (si el grupo es numeroso). Franjas de papel con preguntas. stas se
adhieren a la pelota, de manera que las preguntas quedan OCULTAS a la vista de los jugadores. Cada pelota
debe tener adheridas tantas preguntas como jugadores haya en el equipo. Una campana o un silbato para
detener el juego.
Desarrollo:
1. El animador explica el desarrollo de la dinmica: mientras entonan una cancin, se hace correr la pelota de
mano en mano. Cuando se escucha la seal (la campana o el silbato), la persona que tiene la pelota retira una de
las preguntas, la lee en voz alta y antes de responderla dice su nombre. El juego contina de la misma manera
hasta que se acaban todas las preguntas. En caso de que la misma persona quede otra vez con la pelota, retira
otra pregunta.
Evaluacin: se preguntan: para qu les sirvi la dinmica? qu descubrieron de los dems? qu podran
hacer para integrarse un poco ms?
Tomado y adaptado para este material de: La Pelota Preguntona. Disponible en: http://dinamicasojuegos.blogspot.
com/2009/11
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que se dictara una ley u ordenanzas, que hasta los momentos no exista, que
fuera base legal de la polica.
Para el ao 1964 la polica cuenta con una ordenanza en la que se especifican las jerarquas del personal, planes de vigilancia, estructuracin del batalln, reglamento sobre funcionamiento, entre otras materias relacionadas
con la misin del cuerpo de seguridad. Todo esto va dndole otra forma y
estructura a la polica de entonces.
La polica en la ciudad de Caracas fue evolucionando como una polica
municipal, que transit por los pasajes de la dictadura, pero en definitiva, durante el periodo democrtico, y ms especficamente a partir de 1969, durante el primer mandato gubernamental del doctor Rafael Caldera, es cuando
comienza a sentarse las bases de la Polica Metropolitana que hoy tenemos.
En 1969, durante la primera gestin del doctor Rafael Caldera, se crea formalmente la Polica Metropolitana, el acto se llev a cabo el 21 de diciembre,
en esta oportunidad se firma un convenio Constitutivo entre los Gobernadores del Distrito Federal, del estado Miranda y la Polica Municipal, para ejercer
con mayor eficiencia las funciones y ampliar su radio de accin.
El 9 de Octubre de 1981 segn Decreto Presidencial 1.232 eleva su categora a Instituto Universitario de la Polica Metropolitana, ofreciendo la carrera de Tcnico Superior Policial y el 17 de marzo de 1987, segn resolucin
N 184 del Ministerio de Educacin es autorizado para impartir la Carrera de
Licenciado en Tecnologa Policial en las menciones Administracin Policial y
Sistemas de Seguridad.
En 1985 se inici el proceso de nivelacin de los oficiales de polica a Tcnico Superior Policial.
En 1993, por autorizacin del Ministerio de Educacin mediante un oficio
N 00001683, se inicia la administracin de Licenciatura en Tecnologa a los
oficiales de carrera activos y jubilados de la Polica Metropolitana.
En 1996 se aprueba el rediseo del Plan de Estudios de la Licenciatura
en Tecnologa Policial y su cambio de denominacin por Ciencias Policiales
mencin: Seguridad y Orden Pblico.
El 18 de septiembre de 1996, mediante oficio N. 00003967 emanado de
la Direccin Sectorial de Educacin Superior se autoriza al Instituto Universitario de la Polica Metropolitana para la implantacin del diseo curricular modificado de la carrera, que de acuerdo a lo planteado en el informe se
cambia su denominacin y orden pblico, a partir del ao lectivo 1996-1997.
Tomado y adaptado para este material de: Historia policial venezolana. Disponible en:
http://historiapolicialdevenezuela.blogspot.com/
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zado, a tal efecto, las instituciones bomberiles, que da a da prestan invalorables servicios a la colectividad.
Fue el 24 de febrero de 1936, cuando se crea la Junta Organizadora, compenetrndose con las necesidades de la comunidad. El Gobierno del General
Lpez Contreras emiti una Resolucin por la cual se creaba una Comisin
de Estudios que se encargara de organizar una institucin bomberil, siendo
su Primer Comandante el Sr. Enrique Paris Ambard.
Esta Junta estuvo integrada por los Seores Carlos Anglade, R. Chirinos,
Eliodoro Ocanto y el mismo E. Paris Ambard. Realizados los primeros estudios, fue invitado por el Gobierno del Distrito Federal, para visitar a caracas, el
Comandante Primer Jefe del Cuerpo de Bomberos de Panam, Coronel Juan
Antonio Guizado, la invitacin fue aceptada y as se tuvo la ventaja de una
cooperacin tcnica.
La Comisin de Estudios prepar una organizacin definitiva del Cuerpo
de Bomberos de Caracas. Crey conveniente el Gobierno del Distrito Federal
enviar a Panam a una persona que se encargara de estudiar la organizacin del Cuerpo de Bomberos de esa localidad y comision al Sr. Enrique Paris
Ambard, quien a su regreso trajo un vasto material para la organizacin de
la institucin bomberil local, tambin tramit lo conducente para la venida
de un Oficial de Panam a fin de que ejerciera el cargo de Instructor General.
El instructor que llego a Caracas fue el Sub-Teniente Roberto Martnez
Len, quien estuvo ocho meses ofreciendo magnficos resultados sobre las
tcnicas de combate de incendios, tcticas, recursos materiales, planificacin
y otros conocimientos sobre la ciencia o arte de bomberos.
Fue remplazado por el Capitan Rufino Loscher Blanco, quien fue contratado hasta fines de 1948.
El Cuerpo de Bomberos de Caracas tiene como misin primordial, responder por la seguridad de las vidas y los bienes de la poblacin de la jurisdiccin,
en casos de las calamidades como las ya mencionadas. Fue creado el 5 de
julio de 1937, feliz coincidencia de que su fundacin fuese un Aniversario de la
Firma del Acta que declaro nuestra Independencia.
La primera guardia permanente fue inaugurada el 1 de mayo de 1937,
con una dotacin de 37 hombres y 5 carros bombas, en esa oportunidad fue
nombrado Comandante el Sr. Enrique Paris Ambard.
Entre otros, han sido Comandantes del Cuerpo de Bomberos de Caracas:
Carlos Anglade, Carlos Basalo Rodrguez, Ernesto Lpez, Capitn Evencio
Pulgar, Coronel Victoriano Jordan Petit, Teniente Coronel Humberto Ovalles,
Teniente Coronel Jos Octavio Gonzlez, Coronel Publio Alvarado Ruiz y el
Coronel ngel Ramn Freytes.
El carro bomba Broakway (Modelo 1936) fue el pionero fundador del
Cuerpo de Bomberos de Caracas, estuvo prestando sus servicios en forma
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An, para esa fecha el trmino Defensa Civil no se haba utilizado como
smbolo de preparacin y atencin de desastres en el pas.
Corresponde al Dr. Espritu Santos Mendoza, quien actuando como
Ministro de Sanidad y Asistencia Social, por resolucin, crea el 21 de
mayo de 1958, la Divisin de Socorro y Defensa Civil, adscrita a la
Direccin de Asuntos Sociales.
A raz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967, es creado el Comando
Unificado Mdico Asistencial (CUMA), presidido por el otrora Ministerio de
Sanidad e integrado por Representantes de todos los Organismos del Estado
y el 16 de junio de 1969, por decreto Presidencial N 96, se crea el Fondo de
Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), con el objeto de prevenir y reparar en
lo posible, los daos ocasionados por calamidades y catstrofes que pudieran afectar a grupos apreciables de la colectividad.
El 7 de septiembre de 1971, segn Decreto Presidencial N 702, se crea la
Comisin de Defensa Civil, con la funcin de Planificar y Coordinar las acciones tendentes a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a personas y
bienes causados por calamidades pblicas por cualquier origen, socorriendo
simultneamente a la poblacin afectada.
A partir del 8 de junio de 1975, el Ministerio de la Defensa emite lineamientos que incluyen el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil durante emergencias causadas por fenmenos naturales catalogadas como calamidades pblicas.
El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa,
la cual en su Artculo V, establece que la Defensa Civil estar regulada por el
Presidente de la Repblica y sugiere que los ciudadanos que no estn alistados en las Fuerzas Armadas debern incorporarse a la Defensa Civil en caso
de requerrseles.
Para el 10 de agosto de 1979, segn Decreto Presidencial N 231, la Comisin Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa, Organismo responsable de la Administracin Pblica a fin de coordinar la accin de los Organismos competentes,
ajustando su actuacin a los Planes de Seguridad y Defensa.
En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial
No.3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil Venezolana, publicada en marzo de 1997, en la Gaceta Oficial No.
36.164, por vez primera se seala a Defensa Civil como un Sistema Nacional
En 1999, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su Artculo 332, ordinal 4 el nacimiento de Una Organizacin de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres; como rgano de seguridad
ciudadana, cristalizando un deber del Estado y un derecho del ciudadano.
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD
Origen del Cuerpo de Bomberos en Venezuela. Hagamos un breve resumen. En qu fecha se fund? Durante el gobierno de cul Presidente? Mencionemos otros aspectos relevantes.
Creacin de la Defensa Civil y su evolucin a la actual Proteccin Civil. Hagamos un breve resumen y establezcamos diferencias con el Cuerpo de Bomberos.
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Apreciado estudiante, si leemos con atencin el siguiente texto, encontraremos informacin muy valiosa
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD
EXCELENTE!
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Responde:
En qu fecha ocurri El Caracazo
Durante el gobierno de quin? Cmo se llamaba el Presidente y a cul partido representaba?
Cul o cules rganos de seguridad y de orden pblico actuaron en la represin sufrida por el pueblo, durante la explosin social denominada El Caracazo?
Cmo valoras la actuacin de los cuerpos de seguridad y de orden pblico para ese momento histrico del
pas? Reflexiona tomando como gua la lectura 11.
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Y para finalizar:
Actividad 3: Dramaticemos.
Las y los estudiantes realizarn una dramatizacin, por medio de la cual recrearn la actuacin represiva de
los cuerpos de seguridad y orden pblico durante El Caracazo y sintetizarn la experiencia del grupo mediante
la generacin de un ensayo.
Escribe, escribe y escribe
En las siguientes lneas vamos a escribir el guin para la dramatizacin.
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Apreciada/o estudiante, con todo lo que hemos aprendido y experimentado, vamos a escribir una reflexin
final sobre la violencia: Qu piensas?
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Es necesario rechazar el malentendido popular que asegura que la violencia es propia de la naturaleza humana. El potencial para la violencia,
as como para el amor, son propios de la naturaleza humana; pero las circunstancias condicionan la realizacin de dicho potencial.
Las grandes variantes de la violencia pueden explicarse fcilmente en
funcin de la cultura y estructura: violencia cultural y estructural causan
violencia directa.
La violencia estructural es entendida como la violencia indirecta, originada por la injusticia y la desigualdad como consecuencia de la propia estructura social, ya sea dentro de la propia sociedad o entre el conjunto de las
sociedades (alianzas, relaciones entre Estados, etc.).
Violencia cultural denota aspectos de la cultura, materializados por medio de la religin y la ideologa, el lenguaje y el arte, y las ciencias en sus diferentes manifestaciones, que justifican o legitiman la violencia directa o la
estructural. Este tipo de cultura hace que los otros tipos de violencia parezcan
correctos o al menos no equivocados.
Pero el tringulo de la violencia tiene sus propios ciclos viciosos. Los efectos visibles de la violencia directa son conocidos: los muertos, los heridos, los
despla zados, los daos materiales; todo ello afectando cada vez ms a los
civiles. Pero es posible que los efectos invisibles sean an ms viciosos: la violencia directa refuerza la violencia estructural y cultural. En especial, el odio y
la adiccin a la venganza a causa del trauma sufrido por parte de los perdedores, as como la sed de ms victorias y gloria por parte de los vencedores.
Referencia bibliogrfica:
Johan Galtung. La violencia, guerra y su impacto. Sobre los efectos visibles
e invisibles de la violencia. polylog. Foro para filosofa intercultural 5 (2004).
Online: http://them.polylog.org/5/fgj-es. htm ISSN 1616-2943 2004 Autor &
polylog e.V.
Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad del
Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado para fines pedaggicos de este
material.
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ENCUENTRO DIDCTICO 3
Conferenciemos. Un invitado especial har la exposicin del tema y los y las estudiantes podrn
formular preguntas.
Recordemos la tragedia de Vargas. Conocer sobre
la violacin de derechos humanos ocurrida durante las emergencias y los desastres.
Elaboremos un Declogo. Relacionado con los deberes que tendrs como futuro funcionaria o funcionario de seguridad ciudadana.
Saber
Actividad 1: Conferenciemos.
La o el educador propiciar la realizacin de una
Conferencia denominada Marco constitucional de la
seguridad ciudadana y de los organismos encargados
de preservarla para la cual podr invitar a un especialista que har la exposicin del tema, en el cual
destinar un perodo de tiempo para la formulacin
de preguntas por parte de las y los estudiantes.
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nos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el
pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:
TTULO VII
De la seguridad de la nacin
Captulo I
De las Disposiciones Generales
Artculo 322. La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa
es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas;
tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto
de derecho pblico como de derecho privado, que se
encuentren en el espacio geogrfico nacional.
Captulo IV
De los rganos de Seguridad Ciudadana
Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener
y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudada-
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los
Estados y Municipios en los trminos establecidos en
esta Constitucin y en la ley.
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Cules son los organismos encargados de la seguridad ciudadana en nuestro pas de acuerdo con el texto
constitucional?
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Es necesario el uso de armas por parte de los funcionarios policiales? Razona tu respuesta.
Pueden participar los ciudadanos y las ciudadanas en los programas de administracin de desastres? Razona e ilustra tu respuesta con algn caso conocido:
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Leamos lo siguiente
El sociodrama es la representacin de algn hecho o situacin de la
vida real en un espacio fsico y con un pblico involucrado (ellos mismos),
el cual posteriormente a la temtica representada -que generalmente
es hecha por ellos mismos- participar analizando la situacin en mayor
profundidad.
Tomado y adaptado para este material. Disponible en: http://ward.bitacoras.com/archivos/2005/10/20/el-sociodrama
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ENCUENTRO DIDCTICO 4
Cules deben ser las caractersticas de la poltica pblica en materia de seguridad ciudadana?
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Cundo mencionamos polticas, planes y programas de seguridad ciudadana nos referimos a lo mismo?
Argumentemos.
Vamos a socializar
Cules son las consecuencias de la ausencia de polticas de seguridad?
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diseo y la ejecucin de las polticas de seguridad transformadoras requieren de un proceso de elaboracin especfico que pasa forzosamente
por la investigacin y la evaluacin.
Un estado de seguridad no responde a situaciones espontneas. Slo
puede responder al diseo y ejecucin de polticas de seguridad previstas al efecto y en constante proceso de evaluacin y revisin para adaptarlas a los cambios y necesidades sociales. Por lo tanto, un estado de
seguridad no puede en modo alguno ser neutro; es el producto de una
actividad pblica en un entorno social concreto. (Recasens, 2007).
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A manera de condensar ideas la o el educador propiciar que las y los estudiantes, en grupo, elaboren un
reporte sobre los casos estudiados, con lo cual se colocarn en contacto con situaciones reales de la prctica
profesional.
Reporte:
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Respetada y respetado estudiante, para la actividad final te sugerimos traer recortes de peridicos en los
que se resee alguna noticia importante sobre la Gran Misin a Toda Vida Venezuela
Lee y comenta: Socializa la informacin reseada en el peridico.
Nombre del peridico:
Fecha:
Pgina:
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Qu te sugiere la informacin?
Sistematiza la informacin:
REFERENCIAS bibliogrficas
Antecedentes de la Investigacin Criminal en
Venezuela a partir de la creacin del Cuerpo
Tcnico de Polica Judicial. (1958). Disponible en:
polticaspublicasenvenezuela.blogspot.com/
vehistoria. [Consulta: 2012, Agosto 21].
Antillano, A. (s/f). Qu son las polticas de seguridad?
Disponible en: http://www2.scielo.org.ve. [Consulta:
2012, Enero, 15].
Castel, R. (2004). La inseguridad social. Ediciones
Manantial. Buenos Aires, Argentina.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
(1999). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 5.453 (Extraordinario), Marzo 24, 2000.
Disponible en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_
Venezuela_de_1999 [Consulta: 2012, Junio 25].
El Caracazo: Disponible en: http://caracazovenezuela.
blogspot.com/2009/03/breve-resumen.htm/
[Consulta: 2012, Agosto 21].
El Declogo. Disponible en:
http://www.definicionabc.com/religion/decalogo.php
[Consulta: 2012, Agosto 21].
El Ensayo: Disponible en: http://www.foroin.
com/2009/08/pasos-para-realizar-un-ensayo.html
[Consulta: 2012, Agosto 21].
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD
http://es.wikipedia.org/wiki/Tragedia_de_
Vargas_%281999%29 [Consulta: 2012, Agosto 21].
Muoz C., F. (2006). La esterilizacin de los asociales en
el nacionalsocialismo. Un paso para la solucin
final de la cuestin social? Buenos Aires. Ediar.
Nez G. (2006). Poltica de seguridad ciudadana en
Venezuela. Especial referencia al desarrollo jurdico
penal. En Captulo Criminolgico, vol. 34 N 3.
Pavarini, M. (1998). Control y dominacin. Teoras
criminolgicas burguesas y proyecto hegemnico.
Madrid. Siglo XXI.